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1、總則
1。1編制目的
建立健全我街道重大道路交通事故應(yīng)急處置機(jī)制,一旦發(fā)生重大道路交通事故,快速反應(yīng),全力搶救,妥善處理,最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,保障公眾安全,維護(hù)社會穩(wěn)定。
1。2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等,制定本預(yù)案。
1。3適用范圍
本預(yù)案適用于我街道道路上發(fā)生的,需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救援和處置的重大道路交通事故。
1。4工作原則
(1)以人為本,減少損失。在處置重大道路交通事故時,堅持以人為本,把保護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全放在首位,把事故損失降到最低限度。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門按照在處置重大道路交通事故中的職責(zé)分工和權(quán)限,分級負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)有序地開展搶救、事故處理和善后工作。
(3)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針,堅持事故處置與預(yù)防工作相結(jié)合,落實預(yù)防道路交通事故的各項措施,建立應(yīng)對重大道路交通事故的快速反應(yīng)機(jī)制,做到常備不懈,快速反應(yīng),處置得當(dāng)。
2、組織指揮體系及職責(zé)
街道重大道路交通事故應(yīng)急指揮體系由組織指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)組成。
2。1組織指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生個性重大(I級)、重大(Ⅱ級)道路交通事故,或超出事發(fā)地市政府應(yīng)急處置潛力的重大道路交通事故,需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救援和處置的,街道道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為街道重大道路交通事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱街道指揮部),負(fù)責(zé)組織指揮重大道路交通事故的應(yīng)急救援行動。街道指揮部設(shè)在街道綜治辦。
2。1。1街道指揮部成員
總指揮:街道書記
副總指揮:派出所長、交警中隊長
成員:黨政辦、安監(jiān)辦、綜治辦、派出所、交警中隊、城管、消防等單位負(fù)責(zé)人。
2。1。2街道指揮部職責(zé)
(1)統(tǒng)一指揮全街道重大道路交通事故應(yīng)急救援行動。
(2)負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案。
(3)對救援行動作出決策,下達(dá)命令和進(jìn)行監(jiān)督。
(4)協(xié)助有關(guān)部門和單位參加救援,緊急指揮調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
(5)向街道辦事處報告事故和救援進(jìn)展?fàn)顩r。
2。2日常辦事機(jī)構(gòu)
街道指揮部下設(shè)辦公室,為日常辦事機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)在街道綜治辦,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。主要職責(zé)為:
(1)受理重大道路交通事故應(yīng)急救援演練方案。
(2)制訂全街道重大道路交通事故規(guī)律、特點,用心預(yù)防重大道路交通事故,修訂、完善本預(yù)案帶給科學(xué)依據(jù)。
(3)統(tǒng)計分析全街道重大道路交通事故規(guī)律、特點,為用心預(yù)防重大道路交通事故,修訂、完善本預(yù)案帶給科學(xué)依據(jù)。(4)向街道指揮部提出啟動本預(yù)案的推薦,并做好預(yù)案啟動前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(5)完成街道指揮部交辦的其他事項。
2。3現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)
道路交通事故發(fā)生后,街道指揮部根據(jù)道路交通事故嚴(yán)重程度、涉及范圍和應(yīng)急救援行動的需要,派出街道指揮部部分領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場,設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的相關(guān)部門和單位,在現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮下,實施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動。
2。3。1現(xiàn)場救援指揮部組成
一般道路交通事故(Ⅳ級)發(fā)生后,由街道重大道路交通事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)一般道路交通事故的應(yīng)急救援行動。較大道路交通事故(Ⅲ級)發(fā)生后,由街道重大道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)較大道路交通事故的應(yīng)急救援和處置行動,街道指揮部視情派出工作組指導(dǎo)。個性重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)道路交通事故發(fā)生后,街道指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部,指揮長由街道指揮部總指揮指派?,F(xiàn)場救援指揮部設(shè)立前,由事發(fā)地村委會先期組織實施應(yīng)急救援處置行動?,F(xiàn)場救援指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)置于道路交通事故現(xiàn)場附近。
2。3。2現(xiàn)場救援指揮部主要職責(zé)
(1)制定具體應(yīng)急救援行動方案,及時掌握現(xiàn)場的變化狀況,適時調(diào)整救援方案和力量調(diào)配,做出決策,下達(dá)指令。(2)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各部門之間協(xié)同作戰(zhàn),組織各種物資裝備的供應(yīng),檢查督促救援任務(wù)的完成。
(3)持續(xù)與街道指揮部的聯(lián)絡(luò),及時報告人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等狀況,并根據(jù)上級重大道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示,組織現(xiàn)場善后處理工作。
2。3。3現(xiàn)場應(yīng)急行動組
現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一調(diào)配現(xiàn)場處置力量,根據(jù)道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急處置實際需要,視情建立若干行動組,對事故
應(yīng)急救援工作進(jìn)行分工和落實。
(1)綜合協(xié)調(diào)組:負(fù)責(zé)傳達(dá)落實街道指揮部和現(xiàn)場救援指揮部指示,收集處理事故處置信息,協(xié)調(diào)其他工作組開展工作。
(2)事故救援組:負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的人員搜救、險情排除等具體救援工作。
(3)醫(yī)療救護(hù)組:負(fù)責(zé)對傷亡人員的搶救、醫(yī)護(hù)和安置工作,協(xié)調(diào)有關(guān)藥品、醫(yī)療器具的緊急調(diào)配。
(4)治安保衛(wèi)組:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和秩序維護(hù),并協(xié)助做好人員疏散工作。
(5)事故調(diào)查組:依據(jù)道路交通事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)查清事故原因,查明事故性質(zhì)和職責(zé),提來源理意見。(6)后勤保障組:負(fù)責(zé)應(yīng)急力量和交通、通信、工作和生活的后勤保障。
3、事故分級
根據(jù)道路交通事故嚴(yán)重程度、涉及范圍等,劃分為個性重大道路交通事故(I級)、重大道路交通事故(Ⅱ級)、較大道路交通事故(Ⅲ級)和一般道路交通事故(Ⅳ級)四級。
3。1個性重大道路交通事故(Ⅰ級)有下列狀況之一的,為個性重大道路交通事故:
(1)已經(jīng)或可能造成30人以上死亡,或100人以上重傷的;
(2)運載危險品車輛發(fā)生道路交通事故,已經(jīng)或可能造成個性重大危害和損失的;
(3)因道路交通事故引發(fā)不穩(wěn)定事件,已經(jīng)或可能造成個性重大危害和損失的;
(4)其他個性嚴(yán)重的道路交通事故。
3。2重大道路交通事故(Ⅱ級)有下列狀況之一的,為重大道路交通事故:
(1)已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重傷的;
(2)運載危險品車輛發(fā)生道路交通事故,已經(jīng)或可能造成重大危害和損失的;
(3)因道路交通事故引發(fā)不穩(wěn)定事件,已經(jīng)或可能造成重大危害和損失的;
(4)其他嚴(yán)重的道路交通事故。
3。3較大道路交通事故(Ⅲ級)有下列狀況之一的,為較大道路交通事故:
(1)已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下重任的;
(2)運載危險品車輛發(fā)生道路交通事故,已經(jīng)或可能造成較大危害和損失的;
(3)因道路交通事故引發(fā)不穩(wěn)定事件,已經(jīng)或可能造成較大危害和損失的;
(4)其他較嚴(yán)重的道路交通事故。
3。4一般道路交通事故(Ⅳ級)有下列狀況之一的,為一般道路交通事故:
(1)已經(jīng)或可能造成3人以下死亡,或3人以上、10以下重傷的;
(2)運載危險品車輛發(fā)生道路交通事故,已經(jīng)或可能造成必須危害和損失的;
(3)因道路交通事故引發(fā)不穩(wěn)定事件,已經(jīng)或可能造成必須危害和損失的;
(4)其他一般道路交通事故。
4、預(yù)防與預(yù)警
4。1預(yù)防及預(yù)警信息
各級部門要制訂對重大道路交通事故的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施,逐步構(gòu)成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能引發(fā)重大道路交通事故的隱患和苗頭,要進(jìn)行全面評估和預(yù)測,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。交警低塘中隊要加強(qiáng)對道路交通事故多發(fā)地段和交通違法行為的整治力度,努力消除道路交通安全隱患,從源頭上防止事故的發(fā)生。
4。2預(yù)警行動
各村、有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實狀況,并用心采取交通管制、設(shè)施維護(hù)等預(yù)防和應(yīng)急措施,及時、有效地采取處置措施,將事故消除在萌芽狀態(tài)。
4。3預(yù)警體系建設(shè)
有關(guān)部門要進(jìn)一步整合道路交通檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備資源,完善道路交通事故監(jiān)測預(yù)警平臺,逐步構(gòu)成完善的預(yù)警工作機(jī)制。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5。1分級響應(yīng)機(jī)制
重大道路交通事故應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。事發(fā)地村委會按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大道路交通事故的應(yīng)急救援和處置行動。
(1)應(yīng)對一般道路交通事故(Ⅳ級),啟動本重大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案。
(2)應(yīng)對較大道路交通事故(Ⅲ級),啟動本重大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案,街道指揮部視情派出工作組,赴事發(fā)地督導(dǎo)應(yīng)急處理工作。
(3)應(yīng)對個性重大(I級)、重大(Ⅱ級)道路交通事故,立即啟動本預(yù)案;并同時及時上報市級有關(guān)部門請求救援。
5。2指揮與協(xié)調(diào)
個性重大(I級)、重大(Ⅱ級)道路交通事故發(fā)生后,街道綜治辦立即核實和確認(rèn),將狀況報告街道辦事處,向街道指揮部提出啟動本預(yù)案的推薦,根據(jù)總指揮的指令,迅速啟動本預(yù)案??傊笓]視情及時主持召開街道指揮部成員單位
會議,研究部署應(yīng)急處置工作。必要時,總指揮親自帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,進(jìn)行現(xiàn)場指揮和參與處置工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)展?fàn)顩r,街道指揮部及時組織協(xié)調(diào)各成員單位,根據(jù)職責(zé)分工采取行動。
5。3現(xiàn)場處置
事發(fā)地村委會和有關(guān)單位接到重大道路交通事故信息后,立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程,協(xié)同配合,共同實施應(yīng)急處置行動。
5。3。1現(xiàn)場施救
各應(yīng)急救援隊伍快速、果斷地進(jìn)行現(xiàn)場施救,全力控制事故態(tài)勢,防止事故擴(kuò)大。
(1)在醫(yī)療部門人員到達(dá)現(xiàn)場之前,事先到達(dá)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)按照救護(hù)操作規(guī)程,對傷情危急的傷員進(jìn)行止血、包扎等緊急處置。急救、醫(yī)療部門人員到達(dá)現(xiàn)場后,由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員,交管站用心協(xié)助運送傷員,必要時征用過往車輛。
(2)交警趕赴現(xiàn)場后,應(yīng)立即采取有效措施分流車輛、疏導(dǎo)交通,保護(hù)現(xiàn)場痕跡物證,固定相關(guān)證據(jù)。
(3)派出所警力負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和人員疏散工作。
(4)遇有車輛墜河等事故,事發(fā)地村委會負(fù)責(zé)調(diào)集人員、工具進(jìn)行營救、打撈。
5。3。2救護(hù)和醫(yī)療
衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織開展對事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作,必要時,及時協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援,組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。
5。3。3應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)
參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員,務(wù)必加強(qiáng)個人安全防護(hù)?,F(xiàn)場救援指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。
5。3。4群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)事故具體狀況,明確群眾安全防護(hù)的必要措施,決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施,協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。派出所負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場警戒,實施交通管制,疏散現(xiàn)場無關(guān)人員,防止事故擴(kuò)大和蔓延,造成其他人員傷害。
5。3。5恢復(fù)交通
現(xiàn)場人員、車輛施救完畢后,應(yīng)及時清理現(xiàn)場,修復(fù)受損交通設(shè)施,恢復(fù)正常交通秩序。對隱患一時難以排除的,應(yīng)及時采取改道分流等措施恢復(fù)道路交通。
5。4信息報送與處理
(1)信息采取分級報送的原則。個性重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)道路交通事故信息應(yīng)立即上報街道辦事處。
(2)街道指揮部和事發(fā)地村委會應(yīng)及時派員赴現(xiàn)場,核查、11了解并續(xù)報有關(guān)信息。
(3)信息報送方式可采取電話口頭報。
5。5信息
(1)信息及新聞報道應(yīng)堅持及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。
(2)重大道路交通事故應(yīng)急指揮部會同有關(guān)部門及時組織報道。
5。6后期處置
(1)街道指揮部負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)有關(guān)部門、事發(fā)地村委會及時開展對事故中傷亡人員的救治和事故善后處理工作,對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償,恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃颉?/p>
(2)保險公司應(yīng)在交警的協(xié)調(diào)下,及時開展道路交通事故理賠工作。
5。7特殊類型事故處置
因道路交通事故引發(fā)重大火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏等特殊事故時,應(yīng)及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
5。8事故調(diào)查
事故調(diào)查組按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行調(diào)查、處理,依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對事故損失作出評估,對職責(zé)人員提來源理意見。對重大道路交通事故中暴露出來的有關(guān)問題,鎮(zhèn)
有關(guān)部門應(yīng)提出整改措施,盡快消除隱患,修改完善預(yù)案,防止事故重復(fù)發(fā)生。
6、應(yīng)急保障
6。1資金保障
處置重大道路交通事故所需資金保障,具體按照《朗霞街道突發(fā)公共事件救援、保障預(yù)案》組織實施。
6。2力量和裝備保障
各村應(yīng)根據(jù)本地區(qū)道路交通事故特點,成立相關(guān)人員組成的專門應(yīng)急力量,明確力量分工、聯(lián)絡(luò)方式以及應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置,保證應(yīng)急狀態(tài)下的迅速調(diào)用。
7、宣傳、培訓(xùn)和演練
7。1宣傳教育
要用心利用廣播、宣傳窗等載體,廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險、自救、互救的常識,提高公眾守法意識和自我防護(hù)潛力。
7。2培訓(xùn)
組織、指導(dǎo)道路交通事故應(yīng)急救援隊伍的技能培訓(xùn),提高救援潛力。
7。3演練
組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位,適時開展處置重大道路交通事故的演練,不斷提高應(yīng)急處置潛力。
8、附則
8。1名詞術(shù)語解釋
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8。2獎勵與職責(zé)對在實施重大道路交通事故應(yīng)急救援和處置行動中反應(yīng)迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人,依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。因玩忽職守、貽誤時機(jī)造成嚴(yán)重后果的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)職責(zé)人的職責(zé)。
8。3解釋部門
本預(yù)案由街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。
8。4實施時間
為保障學(xué)生生命安全,我校成立了以校長長為組長,分管安全的副校長和幼兒園長為副組長的校車交通事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,全面協(xié)調(diào)指揮校車交通事故的應(yīng)急處理,并制定了應(yīng)急預(yù)案和處理措施,確保此項工作落到實處。
一、雨雪天:
1、?如果雨雪較小,正常接送,但應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生注意安全,上車不要擁堵,尤其注意傘尖、傘把等尖銳部位;
2、?周五送學(xué)生時,值日領(lǐng)導(dǎo)、班主任、保安上述領(lǐng)導(dǎo)接送任務(wù)結(jié)束。
3、雨雪較大,無法通車時,學(xué)校立即通知隨車管理員校車停運,班主任立即通知各村學(xué)生家長,通知校車停運,學(xué)生如果在家中由家長負(fù)責(zé)看護(hù)學(xué)生;如果學(xué)生在學(xué)校由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生安全。
注:雨雪天氣,領(lǐng)導(dǎo)要全部跟車。
二、如遇車輛刮蹭等輕微交通事故:
1、?隨車管理員要立即將時間、地點及簡要情況上報校長;
2、?隨車管理員主要負(fù)責(zé)學(xué)生車內(nèi)安全,嚴(yán)禁學(xué)生下車或開窗;
3、?由駕駛員與事故車主進(jìn)行交涉協(xié)調(diào)。如果可能影響到正常的上課時間,隨車管理員要報告學(xué)校校長,臨時調(diào)車接送學(xué)生上下課。
4、?如果無法協(xié)調(diào),馬上打110報警。
三、如出現(xiàn)學(xué)生傷亡等交通事故
1、一旦發(fā)生車輛交通事故,隨車人員應(yīng)當(dāng)在第一時間疏散車內(nèi)學(xué)生至安全地帶,安撫學(xué)生情緒,并立即對傷者進(jìn)行施救或撥打120,同時報告校長、園長和主管人員。
2、主管人員和園長接獲肇事通知后,迅速啟動應(yīng)急方案,通知應(yīng)急小組成員趕往事故地點查勘處理??辈楝F(xiàn)場時應(yīng)注意觀察事發(fā)地周圍環(huán)境,詳細(xì)詢問調(diào)查肇事原因以及造成的損害情形(包括對方車及乘客財產(chǎn)的損失)等,做好現(xiàn)場保護(hù)。
3、應(yīng)急小組成員應(yīng)分工協(xié)作,向交通主管部門報警或報告當(dāng)?shù)卣敖腆w局,盡量尋覓目睹事故的第三者作證。
4、做好學(xué)生和家長的安撫工作,盡量消除事故帶來的影響,避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、交通事故應(yīng)急注意事項
1、在接送學(xué)生途中,無論何種原因造成車輛晚點十五分鐘以上應(yīng)通知前方家長。為避免家長情緒緊張,對原因應(yīng)區(qū)別對待告知家長。
(1)因本車之外的原因造成晚點,如交通堵塞,前方車禍等,應(yīng)如實告知家長原因,避免家長對司機(jī)的業(yè)務(wù)熟練程度等產(chǎn)生懷疑。
(2)因本車發(fā)生交通意外以及火災(zāi)等情況,應(yīng)優(yōu)先將學(xué)生轉(zhuǎn)移到安全地點或送醫(yī)院治療,同時與學(xué)校取得聯(lián)系,由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出如何處理的指示。
2、發(fā)生交通堵塞、意外,延遲半小時仍無法預(yù)期到達(dá)時,除與家長保持聯(lián)系外,應(yīng)立即報告主管領(lǐng)導(dǎo),請求解決。學(xué)校接到報告后,在五分鐘內(nèi)安排好應(yīng)急措施。
3、發(fā)生交通事故后,園長或主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時間趕往事故現(xiàn)場處理和指揮。
4、如遇惡劣天氣或自然災(zāi)害等原因,應(yīng)把車停在安全的地點并妥善安置學(xué)生。
1、如果雨雪較小,正常接送,但應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生注意安全,上車不要擁堵,尤其注意傘尖、傘把等尖銳部位;
2、周五送學(xué)生時,值日領(lǐng)導(dǎo)、班主任、保安上述領(lǐng)導(dǎo)接送任務(wù)結(jié)束。
3、雨雪較大,無法通車時,學(xué)校立即通知隨車管理員校車停運,班主任立即通知各村學(xué)生家長,通知校車停運,學(xué)生如果在家中由家長負(fù)責(zé)看護(hù)學(xué)生;如果學(xué)生在學(xué)校由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生安全。
注:雨雪天氣,領(lǐng)導(dǎo)要全部跟車。
二、如遇車輛刮蹭等輕微交通事故
1、隨車管理員要立即將時間、地點及簡要情況上報校長;
2、隨車管理員主要負(fù)責(zé)學(xué)生車內(nèi)安全,嚴(yán)禁學(xué)生下車或開窗;
3、由駕駛員與事故車主進(jìn)行交涉協(xié)調(diào)。如果可能影響到正常的上課時間,隨車管理員要報告學(xué)校校長,臨時調(diào)車接送學(xué)生上下課。
4、如果無法協(xié)調(diào),馬上打110報警。
三、如出現(xiàn)學(xué)生傷亡等交通事故
1、一旦發(fā)生車輛交通事故,隨車人員應(yīng)當(dāng)在第一時間疏散車內(nèi)學(xué)生至安全地帶,安撫學(xué)生情緒,并立即對傷者進(jìn)行施救或撥打120,同時報告校長、園長和主管人員。
2、主管人員和園長接獲肇事通知后,迅速啟動應(yīng)急方案,通知應(yīng)急小組成員趕往事故地點查勘處理??辈楝F(xiàn)場時應(yīng)注意觀察事發(fā)地周圍環(huán)境,詳細(xì)詢問調(diào)查肇事原因以及造成的損害情形(包括對方車及乘客財產(chǎn)的損失)等,做好現(xiàn)場保護(hù)。
3、應(yīng)急小組成員應(yīng)分工協(xié)作,向交通主管部門報警或報告當(dāng)?shù)卣敖腆w局,盡量尋覓目睹事故的第三者作證。
4、做好學(xué)生和家長的安撫工作,盡量消除事故帶來的影響,避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、交通事故應(yīng)急注意事項
1、在接送學(xué)生途中,無論何種原因造成車輛晚點十五分鐘以上應(yīng)通知前方家長。為避免家長情緒緊張,對原因應(yīng)區(qū)別對待告知家長。
(1)因本車之外的原因造成晚點,如交通堵塞,前方車禍等,應(yīng)如實告知家長原因,避免家長對司機(jī)的業(yè)務(wù)熟練程度等產(chǎn)生懷疑。
(2)因本車發(fā)生交通意外以及火災(zāi)等情況,應(yīng)優(yōu)先將學(xué)生轉(zhuǎn)移到安全地點或送醫(yī)院治療,同時與學(xué)校取得聯(lián)系,由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出如何處理的指示。
2、發(fā)生交通堵塞、意外,延遲半小時仍無法預(yù)期到達(dá)時,除與家長保持聯(lián)系外,應(yīng)立即報告主管領(lǐng)導(dǎo),請求解決。學(xué)校接到報告后,在五分鐘內(nèi)安排好應(yīng)急措施。
3、發(fā)生交通事故后,園長或主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時間趕往事故現(xiàn)場處理和指揮。
4、如遇惡劣天氣或自然災(zāi)害等原因,應(yīng)把車停在安全的地點并妥善安置學(xué)生。
一、公司危險化學(xué)品貨物運輸事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組: 組長:公司總經(jīng)理 副組長:公司分管安全工作的副總經(jīng)理及其它相關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 成員:公司安全委員會成員和相關(guān)人員 公司危險化學(xué)品貨物運輸事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在安全部,其正、副經(jīng)理分別任辦公室正、副主任。 公司危險化學(xué)品貨物運輸事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé): 1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)公司下屬車隊危險化學(xué)品貨物運輸事故應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 2、負(fù)責(zé)與市交通局、市安監(jiān)局、市公安局等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),及時將本市和全國近期內(nèi)發(fā)生的危險化學(xué)品貨物運輸事故通報到全司,并督導(dǎo)分析事故原因,制訂安全生產(chǎn)隱患排查防范措施。 3、督查指導(dǎo)下屬車隊危險化學(xué)品貨物運輸日常工作執(zhí)行情況。 4、負(fù)責(zé)承辦全司危險化學(xué)品貨物運輸事故應(yīng)急處置工作的安排、檢查、督導(dǎo),相關(guān)法律、法規(guī)、文件等資料收集工作。
二、危險化學(xué)品貨物運輸事故應(yīng)急處置預(yù)案
1、事故報告制度 (1)事故發(fā)生后,責(zé)任人應(yīng)在第一時間內(nèi)電話上報公司,否則,將按規(guī)定追究其責(zé)任。 (2)事故上報人應(yīng)對事故發(fā)生的時間、地點、車型車號、傷亡情況以及事故初步原因準(zhǔn)確詳實上報,不準(zhǔn)弄虛作假,誤報、錯報。
2、施救原則 (1)凡發(fā)生事故,公司的安全第一責(zé)任人必須及時趕赴現(xiàn)場。做到處置有條不紊,措施果斷有力。 (2)實施搶救中,應(yīng)先重傷,后輕傷,與有關(guān)部門、醫(yī)院密切配合,最大限度減少人員傷亡和事故損失。
一、指導(dǎo)思想:
為認(rèn)真做好暑假補(bǔ)課期間(7月13日——8月7日)學(xué)校安全保衛(wèi)工作,進(jìn)一步提高廣大師生的安全意識,增強(qiáng)安全防護(hù)能力,有效防止學(xué)校安全事故的發(fā)生,確保全體師生人身和學(xué)校財產(chǎn)安全,讓廣大師生員工過個安全、健康的假期,根據(jù)上級有關(guān)部門和文件的要求,特制定我校期未及暑假安全教育和管理工作方案。
二、組織機(jī)構(gòu):
學(xué)校成立安全緊急情況處置小組:
組 長:
副組長:
成 員:
三、安全措施:
1、加強(qiáng)安全宣傳教育。在暑假對師生進(jìn)行一次專門的安全教育,認(rèn)真組織師生學(xué)習(xí)《中小學(xué)生自我防范安全常識》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等安全知識,并充分利用課堂教學(xué)、班會、集體活動、廣播、墻報等形式開展形式多樣、貼近生活、貼近師生的以“防火、防爆、防盜、防汛、防投毒、防破壞、防溺水、防交通事故、防地質(zhì)災(zāi)害事故以及安全用電、飲食衛(wèi)生”等為主要內(nèi)容的安全知識宣傳教育,增強(qiáng)安全意識,提高廣大師生的自我防范能力、自護(hù)自救能力,防范于未然。
2、加強(qiáng)游泳安全教育。夏季天氣炎熱,要進(jìn)一步對學(xué)生進(jìn)行游泳(游玩)安全教育,嚴(yán)禁學(xué)生擅自下水游泳,防止溺水死亡事故發(fā)生。提高學(xué)生的涉水安全自防自救能力。
3、加強(qiáng)交通安全教育。暑假期間,師生外出要注意安全,要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則,要反復(fù)教育學(xué)生不要乘座無牌、無證、超載車輛,不要無證駕駛摩托車,未滿十二周歲不準(zhǔn)騎自行車,防止交通傷亡事故的發(fā)生。
4、加強(qiáng)衛(wèi)生安全教育。針對夏季氣溫高,容易中暑、食物中毒等特點,要加強(qiáng)對學(xué)校食堂衛(wèi)生安全責(zé)任制的落實情況進(jìn)行檢查,確保師生員工飲食衛(wèi)生安全。要教育廣大師生在假日期間,應(yīng)注意食品和飲食衛(wèi)生,不要暴飲暴食,防止食物中毒。
5、加強(qiáng)拒絕教育。要采取多種形式豐富師生假期的文化生活,引導(dǎo)廣大師生在假期積極參加科學(xué)文明、健康向上的社區(qū)活動,遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、抵制,拒絕黃、賭、毒和各種封建迷信。
6、加強(qiáng)心理健康教育。根據(jù)青少年的心理、生理特點,加強(qiáng)對學(xué)生心理健康教育,增強(qiáng)學(xué)生自我調(diào)控,承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。教育未成年學(xué)生不得違反國家規(guī)定,不要進(jìn)入“三廳兩室”、網(wǎng)吧、酒吧等未成年學(xué)生不宜進(jìn)入的場所活動。
7、加強(qiáng)安全檢查工作。7月15日之前,組織人員對學(xué)校校舍、師生宿舍、食堂衛(wèi)生、食堂、教育教學(xué)設(shè)備(特別是實驗室、計算機(jī)室和危險化學(xué)藥品)、體育活動設(shè)施、用電和消防設(shè)施設(shè)備等場所進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的、全方位安全檢查。對學(xué)校安全的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題,要堅決及時整改,一時不能排除的要停止使用,并報告上級主管部門及有關(guān)單位,要明確監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)防死守,防止群死群傷等重、特大事故的發(fā)生。
8、抓好學(xué)校財產(chǎn)管理。學(xué)校應(yīng)做好學(xué)校財產(chǎn)清點及保管工作,尤其要對計算機(jī)室、實驗室、財務(wù)室等重點要害部位做好防盜、巡查和監(jiān)控措施,不留隱患,確保學(xué)校財產(chǎn)的安全。
9、加強(qiáng)假期值班管理。要落實好暑假護(hù)校值班工作,放假期間,要加強(qiáng)值班管理,所有值班人員一定要堅守崗位,盡職盡責(zé),學(xué)校門衛(wèi)、宿舍管理員不得讓外人隨便進(jìn)出和留宿。堅持學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)帶班輪值巡查,并做好值班記錄。要嚴(yán)格事故報告制度,進(jìn)一步完善防范和處置群體性突發(fā)事件工作預(yù)案,一旦發(fā)生突發(fā)事件,要立即啟動預(yù)案,及時組織力量進(jìn)行搶救和處置,將損失減少到最低程度,并按程序及時如實上報當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T,不得瞞報、遲報、漏報。要確保信息暢通,決策準(zhǔn)確,指揮靈敏。要嚴(yán)肅值班紀(jì)律,凡因責(zé)任心不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實、措施不到位而導(dǎo)致發(fā)生重大問題的要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和值班人員的責(zé)任。
10、防范雷雨等自然災(zāi)害。結(jié)合當(dāng)前的防汛抗災(zāi)工作,進(jìn)一步落實省市防汛抗災(zāi)的部署,落實公安部、教育部關(guān)于做好學(xué)校周邊安全工作的八條措施和六條措施,加強(qiáng)校園安全管理工作,切實做好暑假高二、高三補(bǔ)課期間學(xué)校安全保衛(wèi)工作,確保廣大師生過一個安全、健康、有意義的暑假。
四、安全緊急情況類別劃分:
學(xué)校安全緊急情況是指由人為或自然因素引起的具有突發(fā)性,造成或可能造成人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失、破壞學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、社會穩(wěn)定的嚴(yán)重危害和影響的事故、事件和災(zāi)害,學(xué)校安全緊急情況,主要分為事故、事件和災(zāi)害三大類。
(一)事故:主要有教學(xué)事故、交通事故、火災(zāi)事故、校舍倒塌事故及其它造成人員傷亡事故。
(二)事件:主要有突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大惡性群眾事件、影響重大的社會治安案件以及其他危害學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、破壞學(xué)校和社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件。
(三)災(zāi)害:主要有暴雨、洪水、臺風(fēng)、雷擊、地質(zhì)性災(zāi)害、破壞性地震、火災(zāi)等。
五、各類事故應(yīng)急預(yù)案:
(一)食物中毒應(yīng)急預(yù)案 責(zé)任人:周起才
1、發(fā)現(xiàn)師生有類似食物中毒癥狀時,應(yīng)迅速送學(xué)校醫(yī)療室進(jìn)行初診,同時撥打“120”電話或送醫(yī)院進(jìn)行處理。
2、迅速向教育局及衛(wèi)生防疫部門報告。
3、做好所有食物食品取樣工作,以備衛(wèi)生部門檢驗。如是食用校外食物所致,也積極配合有關(guān)部門取樣。
4、迅速排查食用致毒食物的師生名單,并檢查他們的身體狀況。
5、及時通知家長并做好家長和家屬的工作。
6、積極配合上級有關(guān)部門做好診治、調(diào)查事故、處理等工作。
(二)交通事故應(yīng)急預(yù)案 責(zé)任人:袁新喬
1、發(fā)生交通事故后,應(yīng)迅速將傷者送到醫(yī)院進(jìn)行搶救。
2、迅速報告教育局和交通部門。
3、組織保護(hù)好現(xiàn)場,看住肇事車輛及肇事人以備交警部門進(jìn)行事故處理。
4、及時通知受傷者家屬。
5、積極配合交警做好事故處理。
(三)其他突如其來的傷害事故應(yīng)急預(yù)案 責(zé)任人:楊利斌
1、如社會人員到校對學(xué)生造成傷害時,信息報告員要及時向班主任或?qū)W校報告,其他同學(xué)要采取積極措施進(jìn)行制止或疏散。
2、班主任和學(xué)校接到報告后,立即組織人員進(jìn)行制止,并撥打“110”報警。
3、對傷者應(yīng)及時送醫(yī)院就診。
4、及時上報教育局。
5、迅速配合公安部門調(diào)查事故發(fā)生的原因,并做好有關(guān)材料的收集。
6、通知受傷者的家長或家屬。
7、妥善處理事故。
(四)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 責(zé)任人:吳有弟
1、發(fā)生火災(zāi)事故時,在向119消防指揮中心報警的同時,立即報告教育局和鎮(zhèn)政府。
2、迅速切斷有關(guān)電源。
3、搶險救災(zāi)小組迅速疏散師生,撤離到安全區(qū)域。
4、積極配合消防人員救火。
5、在進(jìn)行滅火的同時,應(yīng)采取有效的隔離措施,防止大火蔓延。
六、報告程序:
學(xué)校建立健全安全緊急情況報告制度,嚴(yán)格落實值班人員,確保安全緊急情況信息報送渠道暢通、運轉(zhuǎn)有序。
學(xué)校發(fā)生安全緊急情況,應(yīng)立即報告市教育局,重大以上緊急情況發(fā)生后,學(xué)校立即報告市教育局。
上報時做到及時、準(zhǔn)確、全面、不漏報、不虛報。報告內(nèi)容為:事故發(fā)生的時間、地點、單位、事故的簡要情況,死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、估計直接經(jīng)濟(jì)損失等。
七、善后處理:
一、指導(dǎo)思想
貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅持“以人為本,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真落實安全崗位責(zé)任制。要把防火、防盜、防災(zāi)害、防交通事故、防食物中毒、防公共突發(fā)事件為主要內(nèi)容的安全防范作為重點,堵塞漏洞,消除隱患,杜絕旅游安全事故發(fā)生。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、吉林松花江中學(xué)校旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
副組長:
小組成員:各年級處室中層領(lǐng)導(dǎo)
2、救援工作組及其職責(zé)
①現(xiàn)場指揮組:校旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組
現(xiàn)場指揮組應(yīng)在事故發(fā)生后的第一時間趕赴現(xiàn)場,全面掌握事故動態(tài),制定具體救援方案,啟動應(yīng)急預(yù)案,協(xié)調(diào)指揮救援。
②醫(yī)療救護(hù)組:校醫(yī)室人員
事故發(fā)生后,在校安全領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由校醫(yī)室人員組成現(xiàn)場救援組,保證足夠的氧氣瓶,配備必要的救護(hù)器械,對現(xiàn)場一般傷員進(jìn)行急救;遇到問題及時解決,組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)診收治。
③物資保障、服務(wù)組:總務(wù)處和校辦
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障,按照指定的救援方案,安排救護(hù)器材和物資,及時撥付處理事故所需的應(yīng)急資金負(fù)責(zé)全體教職工的生活保障;保證人員有充足的食品和生活用品。
三、旅游日程及人員狀況:
1、日程:
9月10日下午4:40乘火車-9月11日早6:30到達(dá)海拉爾
9月11日活動在海拉爾市,中午乘車晚上到達(dá)滿洲里
9月12日參觀國門、游覽呼倫湖,中午乘車返回海拉爾市,晚上6點返回吉林市。
9月13日早8點到達(dá)吉林市,結(jié)束愉快旅程。
2、人員:
全校參加旅游共計268人,分成六組,每組各一名導(dǎo)游,一名中層領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)管理。
四、要求:
1、召開旅游安全工作會議,宣布成立校旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識,強(qiáng)調(diào)各年級各處室教職員工要服從指揮,不單獨行動。
3、中層以上領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)校旅游安全預(yù)案,掌握處理辦法。
4、發(fā)生事故做到及時逐級上報。
五、內(nèi)容。事故發(fā)生后,本處室年級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到:
(一)、交通事故
1、立即組織搶救。發(fā)生交通事故出現(xiàn)傷亡時,立即通知校醫(yī),撥打120急救電話,同時上報校安全領(lǐng)導(dǎo)小組。組織現(xiàn)場人員迅速搶救受傷的成員,特別是搶救重傷員。如不能就地?fù)尵?,?yīng)立即將傷員送往離出事地點最近的醫(yī)院救治。
2、保護(hù)現(xiàn)場,立即報案。事故發(fā)生后,應(yīng)盡一切努力保護(hù)現(xiàn)場,并盡快報案。報公安110或交通事故122報警臺,請求派員趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理。
(二)、 治安事故
1、保護(hù)成員人身及財產(chǎn)安全。上報領(lǐng)導(dǎo)小組并撥打110報警。
2、穩(wěn)定相關(guān)人員情緒。
3、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好善后工作。準(zhǔn)備好必要的證明、資料,處理好善后事宜。
(三)、火災(zāi)事故
1、立即報警
2、迅速通知領(lǐng)隊及全團(tuán)旅游者;
3、配合工作人員,迅速、有序地通過安全出口疏散旅游者;
4、引導(dǎo)自救:a、不使用電梯;b、若身上衣服著火,可就地打滾或用厚重衣物壓滅火苗; c、必須穿過濃煙區(qū)時,用浸濕的衣物披裹身體,用濕毛巾捂著口鼻,貼近地面順墻爬行; d、大火封門無法逃出時,用浸濕的衣物、被褥堵塞門縫或潑水降溫,等待救援; e、搖動色彩鮮艷的衣物呼喚救援人員;
5、協(xié)助處理善后事宜。應(yīng)立即組織搶救受傷者;若有重傷者應(yīng)迅速送醫(yī)院。
(四)、食物中毒
摘要:本文以晉濟(jì)高速公路隧道交通事故為例,利用北川徹三事故因果連鎖理論對該事故進(jìn)行了致因分析,并將分析結(jié)果推廣到高速公路隧道交通事故的致因分析中,進(jìn)行了隧道交通量與事故特征分析,并采取本質(zhì)安全化方法,從降低事故發(fā)生概率的角度出發(fā),針對致因分析的結(jié)果提出了相應(yīng)的防范措施。
關(guān)鍵詞:高速公路;隧道;致因理論
1. 研究背景
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公路隧道的數(shù)量和長度迅速增大,尤其是特長隧道及隧道群不斷涌現(xiàn)。目前,我國出現(xiàn)了20多座長度超過6 km的特長公路隧道,且大部分還處于建設(shè)中,如浙江省的蒼嶺隧道(7605 m)、括蒼山隧道(7930 m)和雙峰隧道(6186 m)、甘肅省的大坪里隧道(12 300 m)以及四川省的泥巴山隧道(10000 m)。.隧道在縮短行車距離、提高車速、保護(hù)環(huán)境諸方面發(fā)揮了積極作用,取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益,但同時也暴露出由于交通事故而引發(fā)的安全問題。隧道由于其道路和交通環(huán)境的特殊性,成為交通事故多發(fā)路段。因此,獲取有效的公路隧道交通事故的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),分析隧道交通事故的特點,研究隧道交通事故的發(fā)生機(jī)理,避免特大、重大惡通事故,對公路隧道防災(zāi)及風(fēng)險評估具有重要意義。
2. 事故介紹
2014年3月1日14時45分許,位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi),兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞,前車甲醇泄漏起火燃燒,隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險化學(xué)品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆,造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀,直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬元。
事故發(fā)生在晉濟(jì)高速公路(國家高速公路網(wǎng)二連浩特至廣州主干線山西晉城段)山西晉城至河南濟(jì)源方向的巖后隧道內(nèi)K9+605.305處。該隧道為左右分離式,事發(fā)隧道(右洞)長786.875米,隧道進(jìn)口段(K9+574.125至K10+265.319)位于直線上,出口段(K10+265.319至K10+361)位于半徑為835米的平曲線上,隧道縱坡為2.2%。隧道建筑限界為凈寬9.75米,限高5米,隧道內(nèi)輪廓采用半徑為5.29米的單心圓曲墻式斷面。隧道圍巖屬二、三、四類,采用復(fù)合式襯砌,路面鋪裝為4厘米加6厘米改性瀝青混凝土。
隧道內(nèi)設(shè)有人行橫洞一處(右線里程樁號為K10+000.000),與隧道左洞相通,長35米,寬2.4米,用于維修、養(yǎng)護(hù)和消防救援;人行橫洞兩端設(shè)計可開啟的鋼質(zhì)卷閘門,隧道正常運營時關(guān)閉。巖后隧道左右洞均采用自然通風(fēng);隧道內(nèi)每50米設(shè)置一組消防箱,內(nèi)置4具手提式滅火器。
3. 事故致因分析
3.1 直接原因
晉E23504/晉E2932旖陸恿諧翟謁淼濫謐肺蒼HC2923/豫H085J掛鉸接列車,造成前車甲醇泄漏,后車發(fā)生電氣短路,引燃周圍可燃物,進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。
1)兩車追尾的原因:晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進(jìn)入隧道后,駕駛員未及時發(fā)現(xiàn)停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車,距前車僅五六米時才采取制動措施;晉E23504牽引車準(zhǔn)牽引總質(zhì)量(37.6噸),小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質(zhì)量與運輸甲醇質(zhì)量之和(38.34噸),存在超載行為,影響剎車制動。
2)車輛起火燃燒的原因:追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂,該罐體未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥,造成甲醇泄漏;晉E23504車發(fā)動機(jī)艙內(nèi)高壓油泵向后位移,啟動機(jī)正極多股銅芯線絕緣層破損,導(dǎo)線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發(fā)生電氣短路,引燃該導(dǎo)線絕緣層及周圍可燃物,進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。
3.2 間接原因
1)晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)置指揮崗加重了車輛擁堵。
2)湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品。
3)山西省高速公路管理部門對高速公路管理和擁堵信息處置不到位。
4. 高速公路隧道交通事故原因分析
4.1駕駛?cè)说囊蛩?/p>
環(huán)境的適應(yīng):由于車輛剛進(jìn)入隧道時,駕駛員突然由明處進(jìn)入暗處,眼睛大約需要7至8秒鐘的適應(yīng)時間,即暗適應(yīng)過程。在這個過程中,駕駛員眼睛的靈敏度十分低,幾乎是看不到任何東西的。同樣,當(dāng)車輛駛出隧道口時,環(huán)境明暗的再次變化,駕駛員又需要一個適應(yīng)的過程。
駕駛習(xí)慣:多數(shù)司機(jī)進(jìn)隧道不開燈。記者做過調(diào)查,仔細(xì)觀察進(jìn)入隧道里面的車輛開啟燈光的頻率,在大約10 分鐘時間內(nèi),發(fā)現(xiàn)有6輛車行駛到隧道口時沒有開啟燈光,而是在進(jìn)入之后才將燈光開啟。隧道里面的照明昏暗,警示標(biāo)志牌也很少,由此給過往的司機(jī)行車安全造成了一定的影響。
4.2物的因素
其一是雨水,下雨導(dǎo)致地面濕滑。
其二是長途大貨車駕駛員為了減少長時間行駛對車輛的損耗,行駛過程中不斷利用冷水給車輛部件和輪胎降溫,隧道內(nèi)空間有限,空氣流通有限,使得隧道內(nèi)路面水難以蒸發(fā),加上長年積累在路面的油漬,導(dǎo)致路面長期保持濕潤,大大降低了路面的摩擦系數(shù)。
5.高速公路隧道交通事故防范措施
高速公路隧道交通事故的預(yù)防本文采取了本質(zhì)安全化方法,主要從降低事故發(fā)生概率的角度出發(fā),提出了以下幾點防范措施:
(1)提高設(shè)備的可靠性:高速公路隧道特殊性要求設(shè)計單位充分研究安全問題,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行設(shè)計,并與地方主管部門配合,進(jìn)行必要的安全設(shè)計,保證設(shè)計與道路安全緊密結(jié)合,使設(shè)計更加符合實際需要;定期對車輛進(jìn)行檢查保養(yǎng),提高車輛零部件的可靠性。
(2)提高系統(tǒng)的抗災(zāi)能力:針對隧道火災(zāi)及其他交通事故,應(yīng)建立高速公路隧道交通事故應(yīng)急控制預(yù)案。預(yù)案應(yīng)根據(jù)發(fā)生的不同交通事故類型,規(guī)定不同人員(隧道管理人員、消防救援人員、醫(yī)護(hù)人員等)的應(yīng)急處理過程、救援路線,以及隧道內(nèi)機(jī)電和監(jiān)控系統(tǒng)的反應(yīng)策略,并積極、合理地引導(dǎo)交通。控制預(yù)案、事故救援以及機(jī)電系統(tǒng)應(yīng)快速、整體實施聯(lián)動響應(yīng)。
(3)減少人的失誤:在特殊路段更合理地設(shè)置明顯的警示牌和標(biāo)志;加強(qiáng)安全法規(guī)宣傳和對駕駛員的教育。
(4)加強(qiáng)監(jiān)督檢查:營運管理單位應(yīng)結(jié)合以往交通事故經(jīng)驗,加強(qiáng)路段及隧道的監(jiān)控,將監(jiān)控系統(tǒng)與交通警察監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)合,限制超速、超載。
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交通運輸行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)。危險化學(xué)品的運輸安全管理因其所屬行業(yè)的高風(fēng)險性和危險化學(xué)品品種的多樣性、理化性質(zhì)的復(fù)雜性、潛在的高危險性、事故高危害性而日益受到全社會的高度關(guān)注。如何提高危險化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案的針對性、適用性和可操作性,從而提高危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急處理能力,使事故發(fā)生后能迅速得到控制并盡可能排除事故造成的危害,將事故對人民生命財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低到最小程度。筆者認(rèn)為,編制危險化學(xué)品運輸應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)處理好幾個方面的關(guān)系:
一、要我編制和我要編制的關(guān)系
現(xiàn)在還有不少運輸企業(yè)對編制危險化學(xué)品運輸應(yīng)急救援預(yù)案的重要性、必要性認(rèn)識不足,把它作為應(yīng)付交通行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全檢查、年審把關(guān)、責(zé)任追究的擋箭牌。不少危險化學(xué)品運輸企業(yè)對自身運輸?shù)奈kU化學(xué)品的理化性質(zhì)、危害類型、造成事故的原因等缺少認(rèn)真的疏理和分析,存在較嚴(yán)重的僥幸心理和無所謂心理,總覺得危險化學(xué)品運輸要求高、監(jiān)管嚴(yán),出事故的機(jī)率低,如果真的發(fā)生事故,也只能聽天由命,編制預(yù)案作用也不大。在危險化學(xué)品運輸企業(yè)大多缺少化工方面專業(yè)人員或?qū)I(yè)人員嚴(yán)重不足的情況下,為完成法律法規(guī)和交通行業(yè)主管部門規(guī)定的編制應(yīng)急救援預(yù)案這一“規(guī)定動作”,而去拼拼湊湊,蒙混過關(guān)。近年來,隨著重、特大危險化學(xué)品運輸事故的頻繁發(fā)生,行業(yè)監(jiān)管力度加大,要求提高,大多數(shù)危險化學(xué)品運輸企業(yè)的預(yù)案編制工作都委托安全中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。由于現(xiàn)有的安全中介評估機(jī)構(gòu)少且?guī)缀醵际菑氖禄ば袠I(yè)工作的,缺少交通運輸生產(chǎn)和管理經(jīng)驗,編制出的應(yīng)急預(yù)案缺少交通行業(yè)特點,針對性不強(qiáng)。有的危險化學(xué)品運輸企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制完成后,沒有認(rèn)真組織單位從業(yè)人員系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化,因而一旦發(fā)生事故自然束手無策,不知所措,逃之夭夭自然就在情理之中了。
編制危險化學(xué)品運輸應(yīng)急救援預(yù)案既是法律法規(guī)對運輸企業(yè)的要求,也是危險化學(xué)品運輸企業(yè)提高風(fēng)險防范意識,防止和減輕重、特大運輸事故發(fā)生的重要措施。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急援預(yù)案”職責(zé),《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十五條規(guī)定“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練”?!吨腥A人民共和國道路運輸條例》第三十二條規(guī)定“客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲備以及處置措施等內(nèi)容”。作為危險化學(xué)品運輸企業(yè)一定要站在對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的高度,認(rèn)識編制危險化學(xué)品運輸應(yīng)急救援預(yù)案的重要性和必要性,自覺實現(xiàn)從要我編制和我要編制的轉(zhuǎn)變,這是搞好編制的前提。
二、場所固定性與移動性的關(guān)系
危險化學(xué)品運輸是一種動態(tài)危險源,發(fā)生事故涉及面廣,危害性重,對社會公共安全也會造成很大的影響。危險化學(xué)品運輸企業(yè)既不同于單純的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和儲存企業(yè)場所相對固定,也不同于普通的貨運企業(yè),不涉及危險化學(xué)品,一旦發(fā)生事故一般不會造成嚴(yán)重的危險和危害。事實上,危險化學(xué)品運輸企業(yè)發(fā)生事故的不確定性要復(fù)雜得多。既包括企業(yè)管理方面的因素、人的違章行為和失誤因素、車輛技術(shù)狀況及設(shè)施設(shè)備的缺陷、道路狀況、地形、人群、天氣的因素,還包括交通事故引發(fā)的危險化學(xué)品運輸事故和救援不當(dāng)導(dǎo)致的事故擴(kuò)大等等。且運輸距離越長,不確定性越多;企業(yè)危險化學(xué)品運輸?shù)钠贩N越多,不確定性越多;車輛變換運輸?shù)钠贩N越頻繁,不確定性越多。據(jù)統(tǒng)計,有50%以上的危險品運輸事故是由交通事故引發(fā)的。裝運危險化學(xué)品的車輛的技術(shù)狀況是引起事故的一個重要因素。技術(shù)狀況不好會嚴(yán)重影響行車安全,導(dǎo)致事故發(fā)生。對可能導(dǎo)致危險化學(xué)品運輸事故原因的全面分析,是確定危險源點,增強(qiáng)預(yù)案適用性和可操作性的基礎(chǔ)和前提。同時,場所相對固定的地方發(fā)生危險化學(xué)品事故和發(fā)生危險化學(xué)品運輸事故需要社會救助時,對預(yù)案的要求也不同。前者一般只要有當(dāng)?shù)氐南?、環(huán)保、安監(jiān)、醫(yī)院、行業(yè)主管部門的電話號碼就足夠了,而后者尤其是位置跨地區(qū)變化的車輛發(fā)生危險化學(xué)品運輸事故需要社會救助時,就顯得束手無策,特別是運輸劇毒氣體時,最好要有沿途縣鄉(xiāng)政府的電話號碼,以便能在發(fā)生事故的第一時間里,通知當(dāng)?shù)亟M織有關(guān)人員緊急疏散、撤離?,F(xiàn)在,不少運輸企業(yè)在危險化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案編制時,沒有對運輸車輛的位置移動和移動過程中的復(fù)雜性給予充分的重視,對沿途危險路段調(diào)查不夠,對不在運輸企業(yè)所在地沿途需要經(jīng)過的縣市政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等的聯(lián)系的方式、方法未作交待,如果一旦在外地發(fā)生事故,運輸企業(yè)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)鞭長莫及,不利于及時搶險、救援和采取控制措施,常常會擴(kuò)大事故后果。
三、應(yīng)急自救與社會救助的關(guān)系
在危險化學(xué)品運輸過程中,貨物的多次搬運裝卸,環(huán)境溫度或壓力的變化,操作不當(dāng),包裝容器的反復(fù)回收使用,桶蓋墊圈的失落,安全閥的變形斷裂等等,都可能造成氣體泄漏擴(kuò)散,液體滴漏滲逸,固體破漏散落等危險化學(xué)品泄漏。及時正確的最初應(yīng)急行動可以在事故升級前極大地降低事故的后果。由于危險化學(xué)品具有易爆、易燃或毒害、腐蝕、放射性等特性,特別是在運輸中容易發(fā)生燃燒、爆炸等化學(xué)危險品事故,如甲苯,實際上它同時具有易燃品和毒害品的性質(zhì),所以盡可能詳細(xì)敘述針對承運的不同危險化學(xué)品發(fā)生泄漏事故及這些事故發(fā)生后的基本情況、危險因素及其危險特性、對周圍的影響、應(yīng)當(dāng)采取的控制措施、特別需要注意事項和回避事項及不同于其他事故應(yīng)急的特殊步驟等對提高自救效率和成功率十分重要。相當(dāng)一部分危險化學(xué)品運輸企業(yè)對承運的不同種類危險化學(xué)品在運輸過程中發(fā)生泄漏事故的處理辦法,重視不夠,分析不夠,交待不細(xì)。加之個別掛靠經(jīng)營或承包經(jīng)營的車輛安全管理不到位、投入不到位,沒有按需要配備必要的應(yīng)急救援器材,一旦發(fā)生泄漏事故,往往只能是依賴社會救助,造成事故得不到及時控制。
【關(guān)鍵詞】事故認(rèn)定書;具體行政行為;可訴性
中圖分類號:D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)07-144-01
《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第二十六條規(guī)定:根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時,可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。第二十九條規(guī)定:事故調(diào)查報告形成后,報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意,事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi),根據(jù)事故調(diào)查報告,制作事故認(rèn)定書。事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)?!稐l例》的上述規(guī)定決定了事故認(rèn)定書在鐵路人身損害賠償案件中的地位和作用,雖然沒有對事故認(rèn)定書的性質(zhì)和效力加以明確,但規(guī)定了事故認(rèn)定書是由國務(wù)院鐵路主管部門或各局鐵路安全監(jiān)督管理辦公室在事故調(diào)查組提出報告的基礎(chǔ)上制作而成。那么,事故認(rèn)定書究竟是否屬于具體行政行為抑或證據(jù)的范疇?目前主要有以下三種觀點:
一、具體行政行為說
《條例》已授權(quán)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)對鐵路事故進(jìn)行調(diào)查并制作事故認(rèn)定書,并且認(rèn)定書只對有關(guān)當(dāng)事人有效,符合具體行政行為的法律特征,所以事故認(rèn)定應(yīng)屬法律、行政法規(guī)授權(quán)而從事的一種具體行政行為。具體理由是:
1.事故認(rèn)定書直接關(guān)系到發(fā)生鐵路交通事故后相應(yīng)的事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究等結(jié)果,因此它直接涉及相對人的實質(zhì)權(quán)利和義務(wù)。事故認(rèn)定書作為一種行政確認(rèn)行為,一經(jīng)做出確認(rèn)就會對行政相對人的權(quán)利、義務(wù)帶來直接影響,所以當(dāng)事人不服事故認(rèn)定書時有權(quán)向人民法院提起行政訴訟,人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理。
2.事故認(rèn)定書不同于書面證據(jù),證據(jù)只是作為司法人員認(rèn)定客觀事實的依據(jù)。而事故認(rèn)定書則認(rèn)定了各方當(dāng)事人責(zé)任大小,其結(jié)果涉及到雙方當(dāng)事人利益,沒有可替代性。因此,不能把交通事故認(rèn)定書等同于書面證據(jù)。
二、鑒定結(jié)論說
事故認(rèn)定書只是作為處理事故、進(jìn)行賠償?shù)淖C據(jù),不是具體行政行為,屬于鑒定結(jié)論。理由如下:
1.事故認(rèn)定書是鐵路主管部門在查明交通事故事實后,根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系,以及違章行為在交通事故中的作用所做出的鑒定結(jié)論。它在事故的具體處理中起的是證據(jù)作用,不屬于具體行政行為。
2.在審判實踐中,當(dāng)事人在事故損害賠償調(diào)解或者訴訟中,可以就事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑,如果有其他證據(jù)證明事故認(rèn)定書存在錯誤,法院通常不采用這種證據(jù)。
3.事故認(rèn)定書符合鑒定結(jié)論的基本特征。(1)事故認(rèn)定書解決的是專門性的事實問題。在交通事故中,當(dāng)事人是否遵守了行車規(guī)則、是否盡到了安全保障義務(wù)以及當(dāng)事人的行為與交通事故之間的因果關(guān)系,必須由具有專門鐵路運輸知識的專業(yè)人員進(jìn)行判斷。(2)事故認(rèn)定書的制作主體是組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu),事故調(diào)查組認(rèn)為必要時,可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。這符合鑒定結(jié)論必須由“指派”的具有專門知識的人制作這一條件。
三、雙重屬性說
司法實踐中及學(xué)理界的主流觀點認(rèn)為:事故認(rèn)定書兼具具體行政行為與鑒定結(jié)論的雙重屬性,它不具有行政可訴性。
1.交通事故認(rèn)定書是一種具體行政行為,它符合具體行政行為所應(yīng)有的一些基本特征。在鐵路道路交通事故的處理關(guān)系中,組織調(diào)查機(jī)關(guān)在鐵路交通事故處理上處于主導(dǎo)地位,而事故當(dāng)事人則處于被動的從屬地位,而且事故認(rèn)定是在某一特定時間,針對特定的交通事故做出的行政管理行為,該認(rèn)定只對該交通事故的有關(guān)當(dāng)事人有效,故而它是一種具體行政行為。
2.鐵路交通事故認(rèn)定書在司法實踐中對事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究起到的是一種技術(shù)鑒定的作用,從此視角看,它與一般具體行政行為又存在一定的區(qū)別。
(1)《條例》規(guī)定事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。從司法實務(wù)的角度來看,事故認(rèn)定書的目的在于為人民法院處理鐵路交通事故損害賠償案件,確定當(dāng)事人的民事責(zé)任提供依據(jù)。
(2)事故認(rèn)定書不具有拘束力。具體行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規(guī)定的法律效果,行政機(jī)關(guān)和相對人有義務(wù)服從,并且必須積極履行。但鐵路交通事故認(rèn)定并不產(chǎn)生實際的法律效果,對相對人來說也就沒有可以實現(xiàn)的內(nèi)容和必須服從乃至履行的義務(wù)。