銀行合規(guī)履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：銀行合規(guī)履職報(bào)告范文

一、縣區(qū)支行的職能定位

在現(xiàn)行體制下，上級行對縣區(qū)支行的職能定位是：縣支行要加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化對外履職，全面推進(jìn)支行自身建設(shè)，貫徹執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)測分析轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢，維護(hù)縣域金融穩(wěn)定，提供金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項(xiàng)工作要處于領(lǐng)先和標(biāo)桿位置。實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流班子隊(duì)伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績，爭當(dāng)排頭兵的工作目標(biāo)。

縣區(qū)支行職能定位后，上級行要求主要做的工作是：

一是加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)支行履職能力。以“五通過”實(shí)現(xiàn)班子建設(shè)“五進(jìn)步”、深化干部隊(duì)伍建設(shè)、積極創(chuàng)建文明單位、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)思想教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)；三是強(qiáng)化央行職責(zé)履行，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)貨幣政策貫徹執(zhí)行、扎實(shí)推進(jìn)“一創(chuàng)兩建”、認(rèn)真做好“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”工作、強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。

在縣區(qū)支行建設(shè)中，縣區(qū)支行認(rèn)真按照職能定位和以上要求認(rèn)真履職，但在資源投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性、工作的效果性方面，還需要提高和進(jìn)一步完善。當(dāng)前影響縣區(qū)支行建設(shè)更好發(fā)揮作用的主要因素是：多年未進(jìn)人或進(jìn)人太少，人力資源有效補(bǔ)充和有效利用不夠；費(fèi)用指標(biāo)按人頭下達(dá)，未充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，支行業(yè)務(wù)量大小等因素；在管理和工作上偏重于不出案件，不出安全事故，滿足于完成上級行布置的工作任務(wù)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升管理效率、工作效果不夠；薪金收入更多體現(xiàn)在職務(wù)上、分支機(jī)構(gòu)層級上，績效上體現(xiàn)不夠等。

二、縣區(qū)支行履職與績效審計(jì)的關(guān)系

績效審計(jì)是指審計(jì)人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，對一個(gè)組織的活動(dòng)或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)地檢查、評價(jià)，并提出切實(shí)可行的建議，為有關(guān)方面決策提供信息的活動(dòng)。

縣區(qū)支行履職的績效性提升，能有力促進(jìn)縣區(qū)支行建設(shè)。對外，能樹立央行權(quán)威性，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)及引導(dǎo)起到較好影響作用；對內(nèi)，在內(nèi)部管理、內(nèi)控工作方面，能提高支行整體戰(zhàn)斗力、凝聚力，確立團(tuán)隊(duì)精神。目前，縣區(qū)支行履職情況考核和評價(jià)，尚未建立科學(xué)、系統(tǒng)的縣區(qū)支行履職績效考核評價(jià)體系，主要是通過上級行一年一度的綜合考核及內(nèi)審部門的履職審計(jì)、離任審計(jì)來完成。一年一度的綜合考核評價(jià)出來的結(jié)果，在學(xué)習(xí)先進(jìn)的示范性、激勵(lì)中等的指導(dǎo)性、鞭策后進(jìn)的促進(jìn)性上指向性、督促落實(shí)不夠。

在上級行對縣區(qū)支行履職活動(dòng)一年一度的綜合考核中，定性的考核及評價(jià)多，量化的考核及評價(jià)少，主要重點(diǎn)放在是否傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置完成情況；是否按照議事規(guī)則及程序組織和參與決策；是否履行內(nèi)部控制管理職責(zé)；是否履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)等方面。而對縣區(qū)支行履職活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的考核及評價(jià)不夠。

人民銀行縣區(qū)支行作為人民銀行最基層的派出機(jī)構(gòu)，在履職活動(dòng)中，自然是按照《中華人民共和國中國人民銀行法》、傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，不違法違紀(jì)違規(guī)，防范重大事故和案件發(fā)生，重點(diǎn)防控要害崗位和人員等來履行職責(zé)。經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性尚未常態(tài)化、系統(tǒng)化納入縣區(qū)支行履職活動(dòng)考核評價(jià)。

應(yīng)該說，近年來人民銀行分支機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，取得卓有成效的成績。隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，在促進(jìn)縣區(qū)支行建設(shè)中，不論是上級行的考核評價(jià)，內(nèi)部審計(jì)、縣區(qū)支行履職的思維定式，都還未有步入績效性考核及評價(jià)常態(tài)化軌道，如在考核及評價(jià)中，分析縣區(qū)支行人力、資金、物資和信息使用的經(jīng)濟(jì)性；縣區(qū)支行管理層及員工履職情況、工作運(yùn)行效率、獎(jiǎng)懲機(jī)制杠桿運(yùn)行效率評價(jià)；縣區(qū)支行貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)履職的效率和效果評價(jià)；縣區(qū)支行完成目標(biāo)任務(wù)的程度及在所屬轄區(qū)形成的影響評價(jià)。對縣區(qū)支行履職情況績效審計(jì)可以解決以上問題，對常規(guī)的履職審計(jì)、離任審計(jì)應(yīng)做一些改進(jìn)、完善，在審計(jì)內(nèi)容中增加績效審計(jì)內(nèi)容。

常規(guī)的履職審計(jì)、離任審計(jì)特點(diǎn)是：

（一）審計(jì)目的突出責(zé)任認(rèn)定和處理，內(nèi)審績效審計(jì)不夠

《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》明確的審計(jì)目的“是指領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，由人民銀行內(nèi)審部門對其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行的審計(jì)，并確認(rèn)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”；《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》明確的審計(jì)目的：“中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價(jià)的活動(dòng)”。審計(jì)目的突出的是確認(rèn)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；責(zé)任認(rèn)定和處理。實(shí)際工作實(shí)踐中，內(nèi)審工作的重點(diǎn)就是查找問題，按照相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處理。對縣區(qū)支行審計(jì)的重點(diǎn)是合法、合規(guī)、“查錯(cuò)糾弊”，內(nèi)審績效審計(jì)不夠。

（二）審計(jì)內(nèi)容突出傳達(dá)、執(zhí)行、制度制定、問題糾正及處理，績效性落實(shí)不夠

《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》、《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》明確的審計(jì)內(nèi)容：一是傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。二是組織和參與決策的情況。三是內(nèi)部控制管理情況。四是履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況。績效性落實(shí)不夠，如傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。簡單執(zhí)行和深入執(zhí)行，執(zhí)行的程度所體現(xiàn)的效果是不一樣的，量化的評價(jià)“好中差”指標(biāo)沒有；如組織和參與決策的情況，重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究決策，不能簡單審計(jì)議事規(guī)則和決策程序，從績效審計(jì)角度，要看重大事項(xiàng)集體研究決策，是否體現(xiàn)了全局、客觀、科學(xué)，法律法規(guī)及政策把握是否準(zhǔn)確適度，同一個(gè)重大事項(xiàng)換一個(gè)決策方案，是否能起到更好效果？再如內(nèi)部控制管理情況。為什么有的崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程等未建立或未健全完善？為什么有的問題糾正了又犯，甚至是屢查屢犯？是操作層面、管理層面的問題，還是制度有缺陷？從績效審計(jì)角度如何進(jìn)行分析、評價(jià)、提出解決建議？

（三）審計(jì)報(bào)告績效審計(jì)內(nèi)容不多

《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》明確的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容主要是：基本情況、主要工作業(yè)績、發(fā)現(xiàn)問題及評價(jià)、責(zé)任認(rèn)定、意見和建議。從績效審計(jì)角度看，總體評價(jià)的績效審計(jì)內(nèi)容不多。如履職評價(jià)、效果評價(jià)、發(fā)現(xiàn)問題及原因分析，只是簡單要求整改完善，而沒有從制度層面、管理層面、操作層面提出解決措施、辦法、建議。如問題存在于制度方面，制度設(shè)計(jì)是否有缺陷？如何建議完善制度。如問題存在于管理層，管理層監(jiān)督檢查為何不到位？如何從管理層解決問題。

（四）審計(jì)成果利用不夠

履職審計(jì)、離任審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，產(chǎn)生了一系列審計(jì)成果。這些審計(jì)成果在落實(shí)整改意見和建議方面，使常規(guī)審計(jì)目標(biāo)得到較好實(shí)現(xiàn)。但不容回避的是，發(fā)現(xiàn)的同類問題，這次整改了，下一次又再次發(fā)生，這個(gè)支行發(fā)生，另一個(gè)支行同樣發(fā)生。審計(jì)工作年年開展，同樣問題時(shí)常出現(xiàn)。這就產(chǎn)生一個(gè)問題，一系列審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，對內(nèi)審基礎(chǔ)信息的歸納、整理不夠。如履職審計(jì)、離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題主要產(chǎn)生在綜合組織管理，還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理，還是對外履行職責(zé)及內(nèi)部管理方面？沒有從縣區(qū)支行建設(shè)績效性和內(nèi)審績效性上進(jìn)行深入分析，產(chǎn)生問題的原因是制度方面？管理方面？操作方面？是共性還是個(gè)別性？如何提出建議、措施，達(dá)到對發(fā)現(xiàn)問題的標(biāo)本兼治？績效審計(jì)的專題分析、專題意見建議、綜合研究在什么平臺(tái)和渠道？以此達(dá)到整改問題、解決問題、警示風(fēng)險(xiǎn)的作用。如果內(nèi)審工作仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“找豆子”，不在對縣支行履職績效審計(jì)上積極推進(jìn)、突破，不能從全局高度上對績效性審計(jì)進(jìn)行分析，站在全局、政策、管理、操作層面提出改進(jìn)提高縣支行履職的措施、辦法，很難促進(jìn)縣支行建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項(xiàng)工作處于領(lǐng)先和標(biāo)桿位置的目標(biāo)。

三、績效審計(jì)與加強(qiáng)縣支行建設(shè)有機(jī)結(jié)合

目前，上級行對縣支行建設(shè)提出的總體思路是：加強(qiáng)縣支行班子隊(duì)伍、思想政治和內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)，明確方向，突出特色，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮好金融支持作用，實(shí)現(xiàn)“以為爭位，以位促為”，進(jìn)一步提升履職效能，全力支持和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)該說，上級行對縣支行建設(shè)提出的指導(dǎo)意見，思路明確，指導(dǎo)性強(qiáng)，但沒有相應(yīng)的績效性量化考核評價(jià)辦法配套，績效性量化考核評價(jià)不夠，缺乏客觀、說服力強(qiáng)、統(tǒng)一、激勵(lì)力度大的衡量評價(jià)指標(biāo)，給實(shí)際操作執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)帶來一定難度。如突出特色，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口，“以為爭位，以位促為”，進(jìn)一步提升履職效能。找特色不困難，如農(nóng)業(yè)縣區(qū)以支持“三農(nóng)”為特色；資源枯竭縣區(qū)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)為特色；中小企業(yè)較發(fā)達(dá)縣區(qū)以金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新解決其生產(chǎn)經(jīng)營資金為特色，這些都是定性的指導(dǎo)意見。問題是特色找出來，以何種形式讓特色產(chǎn)生效率性？指導(dǎo)意見，銀企座談會(huì)推介會(huì)？宏觀調(diào)控手段及措施？調(diào)查研究能在多大范圍產(chǎn)生效果？這些都缺乏客觀系統(tǒng)的評價(jià)體系，主觀評價(jià)仍然是主導(dǎo)。由此就會(huì)產(chǎn)生，轉(zhuǎn)發(fā)個(gè)文件開2個(gè)會(huì)是支持“三農(nóng)”發(fā)展；為“三農(nóng)”落實(shí)惠農(nóng)政策、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)銀行推進(jìn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、金融服務(wù)也是支持“三農(nóng)”發(fā)展。顯而易見，兩者在縣區(qū)支行履職的深度和程度上，在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的履職效率和效果及形成的影響是不一樣的。目前，對縣區(qū)支行履職的效率和效果及形成的影響，缺乏量化的績效性考核評價(jià)。履職情況一般和履職情況深入、較好，在考核評價(jià)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲方面區(qū)別不太明顯。

目前，對縣區(qū)支行履職情況考核和評價(jià)，內(nèi)審部門的審計(jì)最具有全面性、系統(tǒng)性。如果能將績效性審計(jì)融入到對縣區(qū)支行履職情況考核和評價(jià)中，在審計(jì)縣區(qū)支行履職合法、合規(guī)基礎(chǔ)上，促進(jìn)縣區(qū)支行履職更注重履職的效率和效果，這樣，縣區(qū)支行履職突出特色，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口，建設(shè)一流班子隊(duì)伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績會(huì)得到更好落實(shí)。

四、意見和建議

第一，健全完善相關(guān)審計(jì)制度，增加績效性審計(jì)、制定績效審計(jì)程序、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)成果利用等內(nèi)容。從制度上保障審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)分析解決問題的分量。

第二，在縣區(qū)支行建設(shè)中增加績效性考核評價(jià)內(nèi)容，提升縣區(qū)支行履職考核評價(jià)的科學(xué)性、客觀性、認(rèn)可性。盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套管理辦法、考核辦法。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)績效內(nèi)審工作，將績效內(nèi)審意見、建議等審計(jì)成果，作為考核評價(jià)縣區(qū)支行履職效率、評先評優(yōu)、支行班子成員任職等參考依據(jù)。

第2篇：銀行合規(guī)履職報(bào)告范文

一、人民銀行績效審計(jì)評價(jià)內(nèi)容的控制與安排

（一）依法設(shè)計(jì)人民銀行績效審計(jì)評價(jià)目標(biāo)。人民銀行績效審計(jì)評價(jià)目標(biāo)可以簡明地確定為：分析分支機(jī)構(gòu)人力、資金、物資和信息資源使用的經(jīng)濟(jì)性；通過對分支機(jī)構(gòu)及其工作人員履行工作職責(zé)情況、工作運(yùn)行秩序、工作運(yùn)行效率的審計(jì)評價(jià)，評價(jià)和提高分支機(jī)構(gòu)履行中央銀行職責(zé)的效率和效果；對被審計(jì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度和所造成的各種影響進(jìn)行報(bào)告，為決策層提供相關(guān)的評價(jià)意見，防范分支機(jī)構(gòu)及工作人員履職過程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)人民銀行績效審計(jì)評價(jià)內(nèi)容。人民銀行績效審計(jì)評價(jià)核心的內(nèi)容，是人民銀行分支機(jī)構(gòu)所界定的工作職責(zé)和工作任務(wù)。人民銀行的績效審計(jì)的主要內(nèi)容是對被審計(jì)單位和審計(jì)對象履行職責(zé)行為的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”進(jìn)行綜合考核和評價(jià)。因而對人民銀行分支機(jī)構(gòu)績效審計(jì)評價(jià)應(yīng)該既要強(qiáng)調(diào)共性原則，關(guān)注人民銀行分支機(jī)構(gòu)及其工作人員整個(gè)履職過程各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性，又要強(qiáng)調(diào)個(gè)性特征，突出重點(diǎn)，著重考核工作績效。

1.合規(guī)性。包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置是否科學(xué)合理、是否符合內(nèi)部控制要求，崗位職責(zé)是否嚴(yán)謹(jǐn)、完善，與履職相關(guān)的政策法規(guī)和崗位操作程序是否得到貫徹落實(shí)，履職過程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否都符合法律和制度規(guī)定。

2.有效性。其結(jié)果即表現(xiàn)為工作績效，所謂有效性包括有效率、有效果和有效益。有效率是指完成工作任務(wù)效率高、成本低；有效果是指履職取得預(yù)期結(jié)果；有效益是指履職過程及結(jié)果產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)，履行工作崗位職能對維護(hù)金融穩(wěn)定、貫徹貨幣政策或是改善金融服務(wù)等產(chǎn)生綜合社會(huì)效應(yīng)。工作績效是審計(jì)評價(jià)的重點(diǎn)所在，在具體評價(jià)中應(yīng)適當(dāng)增加其權(quán)重比例。

3.必要性。為綜合性審計(jì)評價(jià)內(nèi)容，即在對工作人員履職的合規(guī)性和有效性進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，對人民銀行分支機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置存在的必要進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)的核心是該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)崗位是否有存在必要，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在本職崗位上必備的任職條件和任職能力，工作人員是否具備勝任該崗位所必需的綜合素質(zhì)和專業(yè)崗位知識(shí)，進(jìn)而作出是否設(shè)置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)崗位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員是否有資質(zhì)留任該崗位。

（三）科學(xué)把握人民銀行績效審計(jì)評價(jià)重點(diǎn)。一是工作業(yè)績評價(jià)。工作業(yè)績是績效審計(jì)評價(jià)的主要內(nèi)容，工作業(yè)績好壞可以參照上級下達(dá)的任期工作綜合考評指標(biāo)或辦法、同類先進(jìn)單位達(dá)到的管理水平、單位本身歷史上最高業(yè)績水平，上級行通報(bào)的工作考評以及組織人事部門年度考核等；二是職責(zé)履行評價(jià)。重點(diǎn)對行級領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、要害崗位工作人員職責(zé)履行情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)被審計(jì)對象是否結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，抓好上級方針政策的貫徹落實(shí)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是財(cái)務(wù)成果評價(jià)。評價(jià)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，并對財(cái)務(wù)管理措施、辦法和成效進(jìn)行評價(jià)；四是資金安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。主要對存貸款資金、聯(lián)行資金、清算資金、國庫資金、發(fā)行基金的安全性和風(fēng)險(xiǎn)性狀況進(jìn)行評價(jià)；五是內(nèi)部控制評價(jià)。評價(jià)各業(yè)務(wù)部門內(nèi)控制度的建立、健全情況，內(nèi)控制度的執(zhí)行、落實(shí)情況，內(nèi)控制度的檢查、監(jiān)督情況；評價(jià)內(nèi)控目標(biāo)的明確性、內(nèi)控制度的適應(yīng)性；內(nèi)部控制的整體性、健全性及有效性以及內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)水平。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)人民銀行績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是要遵循國家金融法律法規(guī)和人民銀行有關(guān)規(guī)章制度；二是要結(jié)合被評價(jià)對象的內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)運(yùn)作的實(shí)際情況；三是既要首先考慮到并體現(xiàn)出管理層的意圖、要求和目標(biāo)，又要充分征求和尊重被評價(jià)對象的意見和建議；四是要根據(jù)中央銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展變化不斷進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充和完善；五是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要客觀、合理、清晰、詳細(xì)，在可能的情況下，力求制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定量化、指標(biāo)化，建立評價(jià)的指標(biāo)體系和量化評價(jià)體系，便于評價(jià)雙方參照、操作、執(zhí)行和規(guī)范。

（五）合理設(shè)計(jì)人民銀行績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)。對人民銀行績效審計(jì)評價(jià)應(yīng)實(shí)行“量化考核，綜合評價(jià)”的方法，為此應(yīng)設(shè)置一套考核評價(jià)指標(biāo)，通過量化計(jì)分，作出定性評價(jià)。人民銀行績效評價(jià)指標(biāo)級次可以分為一級、二級、三級或更多層次。一般可以設(shè)立三級指標(biāo)體系，一級指標(biāo)是反映分支機(jī)構(gòu)績效的綜合指標(biāo)，可圍繞政務(wù)管理、履行職責(zé)和資源管理來進(jìn)行設(shè)計(jì)。二級指標(biāo)是對一級指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)分，是反映機(jī)構(gòu)績效的中介指標(biāo)。三級指標(biāo)是具體的評價(jià)指標(biāo)。由共同類指標(biāo)和個(gè)性類指標(biāo)構(gòu)成。共同類指標(biāo)是指不分層級、不分部門，對人民銀行所有分支機(jī)構(gòu)都必須加以考核的指標(biāo)。個(gè)性類指標(biāo)是指根據(jù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的不同層級、不同部門、不同業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的。人民銀行績效評價(jià)指標(biāo)可以具體分為：

1.政務(wù)管理指標(biāo)。政務(wù)管理指標(biāo)應(yīng)包括行政決策、行政效率和政務(wù)信息等方面。其中：行政決策應(yīng)包括決策程序、執(zhí)行決策程序、決策失誤率；行政效率應(yīng)包括人均業(yè)務(wù)量、人均占有資源量、工作事項(xiàng)的響應(yīng)時(shí)間等；政務(wù)信息應(yīng)包括信息暢通度、信息錯(cuò)誤率等。

2.履行職責(zé)指標(biāo)。履行職責(zé)指標(biāo)應(yīng)包括完成職責(zé)、行為影響、行為潛能等方面。其中：完成職責(zé)應(yīng)包括完成任務(wù)比率、完成的程度如何、完成的質(zhì)量，行為違規(guī)率，社會(huì)公眾滿意率；行為影響應(yīng)包括對區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的貢獻(xiàn)率；發(fā)揮潛能應(yīng)包括行為改進(jìn)程度、建議采用率等。

3.資源管理指標(biāo)。資源管理指標(biāo)包括人力資源管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理。其中：人力資源管理應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊(duì)精神、人員適應(yīng)工作的程度等；財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)包括內(nèi)部控制有效性、預(yù)算執(zhí)行情況、資金違規(guī)率等。

二、對人民銀行績效審計(jì)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制與安排

1.合法性原則。即對績效審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容及依據(jù)必須合法。這包含兩個(gè)方面：一工作人員不得越權(quán)審計(jì)；二審計(jì)過程中不得違規(guī)。

2.客觀性原則。即對績效審計(jì)評價(jià)必須客觀公正、實(shí)事求是。要防止產(chǎn)生先入為主的傾向，而是要以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，把被審計(jì)對象工作績效情況查深查透；要防止“因果倒置”。即既要檢查被審計(jì)對象審計(jì)期限內(nèi)履職的起始過程，又要看其履職的最終結(jié)果，既注重過程又尊重結(jié)果，不能只看過程，不計(jì)結(jié)果，更不能只看結(jié)果，不計(jì)履職過程的合規(guī)性、合法性和有效性。

3.謹(jǐn)慎性原則。在審計(jì)評價(jià)時(shí)，注意做到“五個(gè)不能”：超出審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不能作為審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容；被審計(jì)工作人員不能提供相關(guān)的資料，致使審計(jì)組不能進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)和內(nèi)容，審計(jì)不能評價(jià)；受客觀條件的局限，審計(jì)組無法對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面的審計(jì)查證，不能評價(jià)或者作出保留性評價(jià)意見；由于缺乏評價(jià)所依據(jù)的法律法規(guī)或內(nèi)部控制制度，或者所依據(jù)的法律法規(guī)相對滯后，明顯不符合客觀實(shí)際，無法評價(jià)的（不應(yīng)據(jù)此評價(jià)的）不能評價(jià)；不管是同級監(jiān)督還是下查一級，審計(jì)人員均要克服“情面”心理，不能蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕一帶而過，也不能模棱兩可、閃爍其辭。

三、對人民銀行績效審計(jì)評價(jià)方法的控制與安排

人民銀行績效審計(jì)評價(jià)方法要做到三個(gè)結(jié)合：一是采取定性與定量評價(jià)相結(jié)合，以定量評價(jià)為基礎(chǔ)，以列舉客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)為主要形式，綜合運(yùn)用圖表法進(jìn)行評價(jià)；二是評價(jià)以現(xiàn)場評價(jià)為主，結(jié)合開展輔的非現(xiàn)場評價(jià)；三是評價(jià)與審計(jì)檢查、綜合分析等內(nèi)審手段相結(jié)合。具體的評價(jià)方法有：

1.目標(biāo)評價(jià)法。主要采用比較分析方法，通過績效與標(biāo)準(zhǔn)的對比，來確定人民銀行分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的要求或目標(biāo)。

2.因素分析法。這是在目標(biāo)評價(jià)法評價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，對人民銀行分支機(jī)構(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況進(jìn)行全面評價(jià)，以分析對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響的各種因素的影響程度。

3.比較評價(jià)法。這要求首先確定與評價(jià)分支機(jī)構(gòu)活動(dòng)相關(guān)的單位作為參照系，把參照單位好的做法作為進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，并將被評價(jià)分支機(jī)構(gòu)的活動(dòng)或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與之相比較，看其在多大程度上符合這個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。比較分析法包括因素比較和結(jié)果比較，反映的是人民銀行分支機(jī)構(gòu)活動(dòng)的效果和效率。

4.工作標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)法。這是以工作為中心，以被評價(jià)分支機(jī)構(gòu)的工作活動(dòng)為評估點(diǎn)，分析評價(jià)被評估單位活動(dòng)與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。這種方法是建立在工作分析和職位分類基礎(chǔ)上的。

在績效審計(jì)中，對績效結(jié)果的評價(jià)可以采取評分的方式，評價(jià)分值由定量指標(biāo)評價(jià)得分+定性指標(biāo)評價(jià)得分構(gòu)成。定量指標(biāo)評價(jià)得分可以通過直接計(jì)算獲得。定性指標(biāo)評價(jià)得分可以將定性標(biāo)準(zhǔn)從高到低劃分為不同檔如A、B、C、D、E五檔評語，同時(shí)規(guī)定每檔評語的具體要求、基本邊界和分值、權(quán)重。

四、對人民銀行績效審計(jì)評價(jià)要求的控制與安排

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)審人員對審計(jì)評價(jià)工作的重視程度，解決好“認(rèn)識(shí)關(guān)”。內(nèi)審人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)評價(jià)事關(guān)內(nèi)審工作的全局，不能等閑視之。審計(jì)評價(jià)工作做得好，可以樹立內(nèi)審部門依法行政的形象和威信，反之必然會(huì)帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)。

第3篇：銀行合規(guī)履職報(bào)告范文

建設(shè)高效的董事會(huì)核心機(jī)制

有效的公司法人治理是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心，是提升企業(yè)競爭力最重要的基礎(chǔ)。泰州農(nóng)商銀行董事會(huì)承擔(dān)了法人治理的核心角色。為提升董事會(huì)履職能力，泰州農(nóng)商銀行重點(diǎn)突出了董事會(huì)戰(zhàn)略管理職能建設(shè)。

首先是戰(zhàn)略制訂。董事會(huì)初步形成了《泰州農(nóng)商銀行2013～2017年轉(zhuǎn)型升級五年發(fā)展規(guī)劃》，確立了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段資產(chǎn)和負(fù)債的結(jié)構(gòu)、質(zhì)態(tài)、運(yùn)營、金融增加值、核心競爭力等10個(gè)方面的總體目標(biāo)，通過推進(jìn)組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)方式等6個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，逐步建立科學(xué)有效的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

其次是戰(zhàn)略實(shí)施。泰州農(nóng)商銀行董事會(huì)在推進(jìn)決策的貫徹執(zhí)行中，重點(diǎn)突出三個(gè)方面的建設(shè)。一是突出董事會(huì)辦公室建設(shè)。該行董事會(huì)辦公室作為董事會(huì)及各委員會(huì)的常設(shè)秘書機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)董事會(huì)決策和年度目標(biāo)任務(wù)的分解、落實(shí)、反饋和督查。二是突出行務(wù)會(huì)建設(shè)。董事會(huì)辦公室每月牽頭召開一次以董事長、董事會(huì)秘書、行長室以及財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)稽核部總經(jīng)理參加的行務(wù)會(huì)。三是突出董事會(huì)非決策性會(huì)議制度建設(shè)。董事會(huì)按月召開非決策性會(huì)議，聽取董事會(huì)辦公室以及專門委員會(huì)工作匯報(bào)；圍繞年度工作重點(diǎn)和經(jīng)營層及監(jiān)督層的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不定期召開非決策性會(huì)議，對經(jīng)營層、監(jiān)督層工作進(jìn)行分析與探討。

再次是能力提升。泰州農(nóng)商銀行從優(yōu)化董事團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)入手，引進(jìn)在經(jīng)濟(jì)、金融、國際商務(wù)等方面具有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的企業(yè)高管人員，組成董事和獨(dú)立董事團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，根據(jù)各位董事的專業(yè)能力、技能和經(jīng)驗(yàn)等，對專門委員會(huì)委員進(jìn)行合理搭配。此外，強(qiáng)化董事履職培訓(xùn)，保證董事們始終能保持履職意識(shí)、履職能力，擁有較高的履職水平。

完善“三會(huì)一層”運(yùn)行機(jī)制

泰州農(nóng)商銀行成立后，通過構(gòu)建“三會(huì)一層”制衡機(jī)制、強(qiáng)化履職評價(jià)，保障“三會(huì)一層”既各司其職又相互配合，有效提高了公司治理的執(zhí)行效率和運(yùn)作效果。

一是明晰“三會(huì)一層”職責(zé)邊界。在決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，對公司章程和議事規(guī)則進(jìn)行了進(jìn)一步修訂、完善，并以《章程》和《議事規(guī)則》的形式對股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及專門委員會(huì)和高級管理層的職責(zé)作出明確的規(guī)定，對董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責(zé)作出更加清晰、嚴(yán)格的界定，逐步形成了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)共事、相互制衡的公司治理運(yùn)行模式。

二是暢通“三會(huì)一層”溝通渠道。建立完善了經(jīng)營管理層面向董事會(huì)的經(jīng)營報(bào)告制度及重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營信息，不定期報(bào)送相關(guān)專題分析報(bào)告，及時(shí)報(bào)送重大事項(xiàng)落實(shí)情況。此外還建立了董事會(huì)調(diào)研檢查機(jī)制。

三是強(qiáng)化“三會(huì)一層”履職評價(jià)。從建立高管人員履職盡職考評制度入手，對高管人員實(shí)行年薪制管理辦法，將管理人員薪酬收入與管理水平、經(jīng)營業(yè)績掛鉤。同時(shí)，在考核中著重增加了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容，引導(dǎo)高管層重視資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制、綜合管理。

健全有力的監(jiān)督機(jī)制

從健全“三會(huì)一層”監(jiān)督機(jī)制入手，泰州農(nóng)商銀行著力構(gòu)建保障全體股東利益和促進(jìn)銀行安全穩(wěn)健運(yùn)行的監(jiān)督管理體系。

加強(qiáng)股東大會(huì)外部監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)。泰州農(nóng)商銀行進(jìn)一步制定、明晰了《授權(quán)管理辦法》和《信息披露管理辦法》，保障股東大會(huì)對董事會(huì)、董事會(huì)對高管層、高管層對條線部門和網(wǎng)點(diǎn)充分授權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步明晰了董事會(huì)及經(jīng)營管理層權(quán)責(zé)，規(guī)范信息披露，使廣大股東、監(jiān)管部門和社會(huì)各界及時(shí)了解和掌握銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)狀。

第4篇：銀行合規(guī)履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：履職審計(jì) 評價(jià) 量化 探討

一、量化計(jì)分的意見

探索人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)（以下簡稱履職審計(jì)）評價(jià)量化方法，對于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)履職審計(jì)工作，充分發(fā)揮履職審計(jì)的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）促進(jìn)履職審計(jì)工作的規(guī)范化

履職審計(jì)評價(jià)是整個(gè)履職審計(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，如果能采用一種用分?jǐn)?shù)“說話”的評價(jià)機(jī)制，必將有力地促進(jìn)整個(gè)履職審計(jì)工作的規(guī)范化，具體體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是量化計(jì)分能夠避免審計(jì)者的主觀隨意性，使不同的審計(jì)者對同一問題評價(jià)按照量化計(jì)分的方法得出的結(jié)論具有一致性。二是量化計(jì)分給被審計(jì)人用分?jǐn)?shù)“說話”，人人平等的感受，減少被審計(jì)人與審計(jì)人之間磨擦。三是量化計(jì)分的評價(jià)統(tǒng)一了管理層、審計(jì)人和被審計(jì)人評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)結(jié)論具有公允性。

（二）有效地為黨委和組織、人事部門管理和使用干部提供直觀的決策參考依據(jù)

履職審計(jì)的最終目的，是考察被審計(jì)人在任期內(nèi)履職情況，并以此給被審計(jì)人一個(gè)直觀的、明確的結(jié)論。這也是黨委和組織、人事部門最為關(guān)注的。如果通過履職審計(jì)，不能為黨委正確使用干部提供直觀明了的決策參考依據(jù)，就會(huì)降低黨委對履職審計(jì)的關(guān)注度，履職審計(jì)就難以充分發(fā)揮作用，甚至?xí)按┬滦呃下贰保ㄏ鄬τ陔x任審計(jì)），失去其本來意義。

（三）有助于提高審計(jì)質(zhì)量，降低和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

履職審計(jì)評價(jià)結(jié)論與被審計(jì)人的榮辱升遷密切相關(guān)，備受被審計(jì)人的關(guān)注，加上履職審計(jì)正處于探索之中，因此，存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。只有尋找一種客觀的評價(jià)方法，客觀地進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，公正、公允地出具審計(jì)評價(jià)意見，才能最大限度地降低和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有助于領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、忠實(shí)履責(zé)

履職審計(jì)評價(jià)量化的方法來量化政績，使領(lǐng)導(dǎo)干部任期的履職情況直觀明了地反映出來，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部全面、客觀地了解自己，從而有效地克服重形式、輕實(shí)質(zhì)，虛作假為、飄浮的工作作風(fēng)，忠實(shí)履行自己的職責(zé)。同時(shí)，能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和規(guī)章制度。

二、量化計(jì)分的原則

實(shí)行履職審計(jì)評價(jià)量化計(jì)分，必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

（一）重要性原則

任何事情都要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。履職審計(jì)也應(yīng)突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。特別是設(shè)置審計(jì)評價(jià)指標(biāo)和分值時(shí)，要重點(diǎn)突出，不能平均分配，對于一些重點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題分值分配應(yīng)適當(dāng)傾斜。

（二）客觀性原則

客觀性原則要求審計(jì)人員進(jìn)行履職審計(jì)評價(jià)時(shí)，摒棄個(gè)人好惡、杜絕感情用事，以審計(jì)的事實(shí)為依據(jù)，不附加任何主觀成份，不使自己的結(jié)論依附或屈從于持反對意見的人的影響和壓力，按照客觀事實(shí)的本來面貌對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況作出符合客觀實(shí)際的審計(jì)評價(jià)。

（三）謹(jǐn)慎性原則

履職審計(jì)評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持：審計(jì)評價(jià)緊緊圍繞被審計(jì)人履職情況進(jìn)行，與被審計(jì)人職責(zé)不相關(guān)的事項(xiàng)不評價(jià)；審計(jì)評價(jià)應(yīng)在審計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行，審計(jì)未涉及或者不屬于審計(jì)范圍的事項(xiàng)不評價(jià)；審計(jì)評價(jià)應(yīng)按照查明的事實(shí)進(jìn)行，審計(jì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評價(jià)；審計(jì)評價(jià)應(yīng)按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和法規(guī)制度進(jìn)行，責(zé)任不清或者沒有評價(jià)依據(jù)的事項(xiàng)不評價(jià)。

（四）歷史性原則

履職審計(jì)實(shí)務(wù)需要針對已發(fā)生的情況，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的履職責(zé)任進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和評價(jià)，要求審計(jì)人員必須堅(jiān)持歷史性原則，歷史性的問題應(yīng)放在歷史的環(huán)境和條件下去考察。如果脫離當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史條件，就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論失去客觀性、公正性。堅(jiān)持歷史性原則，就要正確區(qū)別“四個(gè)責(zé)任”：現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主面責(zé)任和客觀責(zé)任、故意違紀(jì)責(zé)任和預(yù)違紀(jì)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任。

三、量化評價(jià)的基本要求

履職審計(jì)評價(jià)量化計(jì)分的基本要求，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）根據(jù)履職審計(jì)辦法和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)

《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》是履職審計(jì)的行為規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則是衡量審計(jì)工作質(zhì)量的基本尺度。履職審計(jì)評價(jià)量化計(jì)分所依據(jù)數(shù)據(jù)和資料必須是真實(shí)、全面、可靠的，而嚴(yán)格按照《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)，是確保審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)評價(jià)依據(jù)的數(shù)據(jù)資料真實(shí)可靠的關(guān)鍵。

（二）合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)和分值

履職審計(jì)評價(jià)量化計(jì)分的核心是科學(xué)、合理地確定履職審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和各項(xiàng)指標(biāo)的分值。各級行可根據(jù)審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容的不同，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地確定評價(jià)指標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)的分值，可以單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、所屬企、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的情況分類別設(shè)置，毋需一概而論。

（三）綜合評分，確保評價(jià)結(jié)論客觀公正

為謹(jǐn)慎起見，在對被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行打分時(shí)，開有分管行領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人及審計(jì)組全體人員參加的審計(jì)評價(jià)會(huì)議，審計(jì)組匯報(bào)審計(jì)情況，提出對每項(xiàng)審計(jì)評價(jià)指標(biāo)扣分、加分的初步意見，會(huì)議成員各自發(fā)表意見，集體打分，減少人為因素的影響。通過集體打分，綜合評定分值以保證審計(jì)評價(jià)結(jié)論的公正性、公允性和合理性，最大限度地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）按分值劃分檔次，進(jìn)行綜合評價(jià)

綜合評價(jià)按百分制進(jìn)行考核，根據(jù)評價(jià)內(nèi)容分項(xiàng)確定分?jǐn)?shù)，依據(jù)審計(jì)結(jié)果確定得分，按照得分多少分履行職責(zé)好、履行職責(zé)較好、基本履行職責(zé)、失職四個(gè)檔次進(jìn)行綜合評價(jià)。

90分（含90分）以上的，為履行職責(zé)好；

80分（含80分）至89分的，為履行職責(zé)較好；

60分（含60分）至79分的，為基本履行職責(zé)；

60分以下的，為失職。

綜合評價(jià)要特別關(guān)注一些特殊情況：對于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人失職、瀆職行為或其他違反法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，均評價(jià)為不稱職，內(nèi)審部門還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、評價(jià)的內(nèi)容和計(jì)分方法

根據(jù)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》的規(guī)定，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職責(zé)任認(rèn)定為三類，按輕重依次為：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是主管責(zé)任；三是直接責(zé)任。因此，在設(shè)置評價(jià)指標(biāo)及其分值時(shí)，對每一項(xiàng)指標(biāo)分值的設(shè)定應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)定，同時(shí)對其所承擔(dān)的直接責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行加分和扣分。對特殊問題作出特別規(guī)定，如提供的資料或賬目不齊全，或提供虛假賬目和資料的，從其所得總分中酌情扣分。

領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)評價(jià)具體內(nèi)容和計(jì)分辦法

（一）金融法規(guī)、方針政策、上級行決定貫徹落實(shí)情況（20分）

1、未及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)或傳達(dá)上級行的有關(guān)文件，扣1-2分；

2、未嚴(yán)格執(zhí)行上級行的有關(guān)決定，扣1-2分；

3、未根據(jù)實(shí)際情況制定具體的貫徹落實(shí)措施，扣1-2分；

4、所制定的措施、辦法有與法律法規(guī)和上級行的規(guī)定相沖突的情況，扣1-3分；

5、貫徹和落實(shí)上級行精神取得明顯成效，被上級行通報(bào)表揚(yáng)的，加3-5分。

（二）組織參與決策的情況（30分）

1、重大事項(xiàng)未實(shí)行集體研究決策，扣1-5分；

2、未建立明確的議事規(guī)則和決策程序，扣1-3分；

3、決策過程有關(guān)記錄材料不完整、不規(guī)范、不真實(shí)，扣1-5分；

4、決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良后果的，扣5分。

（三）內(nèi)部控制管理情況（30分）

1、本單位、部門崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程及應(yīng)急處置預(yù)案等不健全，扣1-2分；

2、各項(xiàng)審核、審批權(quán)限不明確，扣1-2分；

3、崗位職責(zé)分工和不相容職責(zé)分離制度執(zhí)行不嚴(yán)格，扣1-3分；

4、內(nèi)控機(jī)制不健全，扣5分；

5、對發(fā)現(xiàn)的問題糾正和處理不及時(shí)，扣3分；

6、內(nèi)部管理方法有創(chuàng)意，得到上級行肯定并在系統(tǒng)內(nèi)推廣的，加3-5分。

（四）履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況（20分）

1、未嚴(yán)格履行有關(guān)審核、審批職責(zé)，扣1-2分；

2、未按規(guī)定開展調(diào)查研究，扣1-5分；

3、對重大突發(fā)事件未及時(shí)報(bào)告并妥善處置，扣5分；

4、本單位、部門及所管理的單位各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)出現(xiàn)重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)，扣5分；

5、對嚴(yán)重或突出的風(fēng)險(xiǎn)問題未及時(shí)處理或報(bào)告，扣5分。

以上四項(xiàng)總分100分，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任的按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，對負(fù)有直接責(zé)任的按上述標(biāo)準(zhǔn)的2倍扣分。每個(gè)分項(xiàng)得分最少為0分，最多得該項(xiàng)滿分。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

第5篇：銀行合規(guī)履職報(bào)告范文

無規(guī)矩不成方圓，制度先行。大連中支結(jié)合履行職責(zé)實(shí)際狀況，在深入實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出了《金融服務(wù)指引》，全面、系統(tǒng)地闡述了人民銀行大連中支金融服務(wù)的主要內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立了銀行體系的開業(yè)輔導(dǎo)、執(zhí)法檢查、綜合評價(jià)和信息反饋的制度框架，同時(shí)依據(jù)法律法規(guī)對服務(wù)對象尤其是金融機(jī)構(gòu)提出了相關(guān)要求。《金融服務(wù)指引》的和施行，提高了工作透明度，規(guī)范了履職行為，促進(jìn)了金融服務(wù)惠民及金融宏觀調(diào)控和管理政策的落實(shí)。

人民銀行大連中支還把原先分散于各規(guī)章制度中的具體業(yè)務(wù)規(guī)定整合在一起，將分散于各職能部門的業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)在一起，經(jīng)過多次向金融機(jī)構(gòu)征求意見和充分論證，制定出臺(tái)了《“兩管理、兩綜合”2011～2015年工作規(guī)劃》、《“兩管理、兩綜合”工作指導(dǎo)意見》兩項(xiàng)指導(dǎo)性文件，《大連市金融業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《大連市新設(shè)存款類金融機(jī)構(gòu)開業(yè)輔導(dǎo)辦法》、《大連市存款類金融機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)辦法》、《綜合執(zhí)法檢查辦法》四項(xiàng)制度，《綜合執(zhí)法檢查操作規(guī)程》、《大連市存款類金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合規(guī)性評價(jià)日常管理制度》兩項(xiàng)操作辦法，形成了以《金融服務(wù)指引》為統(tǒng)領(lǐng)、工作規(guī)劃為綱要、指導(dǎo)意見為導(dǎo)向、四項(xiàng)制度為基礎(chǔ)、兩項(xiàng)操作辦法為抓手的金融管理與服務(wù)制度體系。

堅(jiān)持資源整合，注重機(jī)制優(yōu)化。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立金融機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和金融服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門均指定專門聯(lián)系人員，負(fù)責(zé)日常評價(jià)工作的臺(tái)賬登記、信息共享、綜合執(zhí)法等相關(guān)事務(wù)。二是完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過資源整合，建立起通過一個(gè)牽頭部門受理、一個(gè)窗口對外，一個(gè)途徑反饋的工作機(jī)制，做到統(tǒng)一受理新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請、統(tǒng)一接收信息報(bào)送、統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)評價(jià)、統(tǒng)一開展執(zhí)法檢查、統(tǒng)一反饋檢查結(jié)果。建立業(yè)務(wù)部門日常管理臺(tái)賬制度，對各金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作情況全面記載，作為合規(guī)性評價(jià)評分的依據(jù)。建立監(jiān)督機(jī)制，褒貶有據(jù)。三是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。研究確定了綜合服務(wù)大廳優(yōu)化調(diào)整方案，不斷改進(jìn)行政管理方式，寓管理于服務(wù)之中，積極推行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)值班、首問負(fù)責(zé)等高效便捷的機(jī)制，提高辦事效率。

堅(jiān)持信息交流，注重營造氛圍。建立金融服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室與有關(guān)業(yè)務(wù)部門及轄內(nèi)各行之間的工作交流磋商機(jī)制，完善部門聯(lián)絡(luò)員制度和聯(lián)席會(huì)議制度，有計(jì)劃地開展雙邊或多邊交流磋商。充分利用業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、中心支行子網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳電子宣傳屏、金融服務(wù)管理窗口、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)、政策培訓(xùn)會(huì)、《大連中支金融管理與服務(wù)手冊》等有效載體，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的“兩管理、兩綜合”宣講溝通，增強(qiáng)良性互動(dòng)。

堅(jiān)持人才戰(zhàn)略，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。安排了三大系列培訓(xùn)，即商業(yè)銀行業(yè)務(wù)、人民銀行業(yè)務(wù)、執(zhí)法檢查程序；創(chuàng)新師資結(jié)構(gòu)，采取行內(nèi)骨干+院校名師+銀行專家三結(jié)合模式；創(chuàng)新課程組織，建立課件預(yù)審制度，設(shè)立教學(xué)互動(dòng)環(huán)節(jié)，開展課后意見反饋，培訓(xùn)課件上網(wǎng)，組織學(xué)習(xí)效果考核評估等舉措?，F(xiàn)已累計(jì)邀請行內(nèi)外授課老師15人、舉辦15期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)1300余人次。

堅(jiān)持開業(yè)輔導(dǎo)和重大事項(xiàng)報(bào)告并重。依據(jù)相關(guān)制度，要求新設(shè)銀行機(jī)構(gòu)報(bào)告籌建和開業(yè)進(jìn)展情況，分別對三家新設(shè)銀行籌備組進(jìn)行了約見談話和開業(yè)輔導(dǎo)，有效彌補(bǔ)了機(jī)構(gòu)籌建中的漏洞，防范了開業(yè)后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)幫助他們打開了工作局面。持續(xù)關(guān)注營業(yè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營動(dòng)向，細(xì)化金融機(jī)構(gòu)向人民銀行報(bào)告重大事項(xiàng)的時(shí)間和內(nèi)容。截至目前，共收到銀行、保險(xiǎn)、證券共16家金融機(jī)構(gòu)關(guān)于機(jī)構(gòu)或高管人員變動(dòng)、內(nèi)部改革及政策變化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障等重大事項(xiàng)報(bào)告24份，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握第一手金融風(fēng)險(xiǎn)信息和線索，增強(qiáng)了人民銀行工作的針對性、有效性，提高了人民銀行的權(quán)威性、公信力。

堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)履職效果。人民銀行大連中支把廣泛深入的調(diào)查研究、持續(xù)全面的監(jiān)測分析作為基層行有效發(fā)揮決策支持作用和參謀助手作用的支點(diǎn)，注重從銀行、企業(yè)、居民等微觀主體的經(jīng)營狀況、風(fēng)險(xiǎn)狀況、行為預(yù)期等方面入手，揭示出其背后的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行、貨幣信貸投放情況及存在的問題，進(jìn)而提出加強(qiáng)和改善信貸調(diào)控、完善區(qū)域生產(chǎn)力布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、金融業(yè)支持?jǐn)U大內(nèi)需等政策建議和措施。

第6篇：銀行合規(guī)履職報(bào)告范文

一、《條例》出臺(tái)對央行履職的積極意義

以中國人民銀行牽頭進(jìn)行主導(dǎo)的征信業(yè)，作為央行履職的一個(gè)新窗口，逐漸得到了社會(huì)各界以及民眾的廣泛關(guān)注。征信業(yè)作為信用信息服務(wù)行業(yè)，規(guī)范其健康發(fā)展對于支持中小企業(yè)的融資具有重要的作用。商業(yè)銀行可借助中小企業(yè)信用信息資源，尤其是小微企業(yè)所有人信息資源，簡化中小企業(yè)貸款調(diào)查手續(xù)，在企業(yè)的歷史交易、信用記錄等情況的調(diào)查上節(jié)省時(shí)間。特別是針對小微企業(yè)可依托信息資源，開發(fā)評分模型，發(fā)展批量化評價(jià)、審批，將提高審貸效率，降低交易成本，擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。

此次《條例》的出臺(tái)，也體現(xiàn)了央行一直以來倡導(dǎo)的，信用作為個(gè)人身份標(biāo)識(shí)以及社會(huì)資產(chǎn)等積極面的基礎(chǔ)價(jià)值體現(xiàn)：一是信用要作為一種資格與能力，成為進(jìn)入市場的入場券；二是信用要構(gòu)成一種資本與財(cái)富，發(fā)揮商譽(yù)的品牌效應(yīng)；三是信用也應(yīng)成為社會(huì)公眾可以共享的信息資訊，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督輿論作用。這些一直以來被人們所追尋的信用原則，在《條例》中也得到了體現(xiàn)，這將為央行開展下一步的社會(huì)信用體系建設(shè)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、《條例》對央行開展征信工作的指導(dǎo)意義

（一）在國家層面上，社會(huì)信用體系建設(shè)工程達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度

社會(huì)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建設(shè)社會(huì)信用體系是完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、改善金融生態(tài)環(huán)境的客觀需要。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，逃廢債務(wù)、拖欠貸款、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、非法集資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對于防范和懲治失信行為，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)政府部門依法履職，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，信用體系的崩潰與瓦解將對經(jīng)濟(jì)生活造成巨大的損害，對社會(huì)生活帶來災(zāi)難性后果。對經(jīng)濟(jì)學(xué)中最難回答的“公平”問題，其最合理的認(rèn)定來自社會(huì)認(rèn)同，而認(rèn)同感的培育是建立在互信的基礎(chǔ)上的。缺乏認(rèn)同感的社會(huì)對經(jīng)濟(jì)的破壞是不可估量的，而效率最大化作為經(jīng)濟(jì)行為的終極目標(biāo)，其超常實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)在于道德，其核心正是誠信。因此倡導(dǎo)誠信，懲治背信，重建信用道德規(guī)范與建設(shè)信用法律體系，已是刻不容緩的問題。

此次《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著國家對信用體系建設(shè)工作的高度關(guān)注，也意味著我國征信業(yè)進(jìn)入了新的法規(guī)時(shí)代，是央行開展征信工作，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，培育中小企業(yè)信用環(huán)境，全面構(gòu)建社會(huì)信用體系框架的新契機(jī)。

（二）在制度層面上，強(qiáng)化了基層央行開展征信工作的法律依據(jù)

一直以來，基層央行開展征信工作賴以的依據(jù)并不多，大多是內(nèi)部的管理辦法，并沒有對外效力較高的法律、法規(guī)文件。這在依法履職以及推進(jìn)征信工作的開展上使基層央行的工作缺乏底氣。此次《條例》明確：“中國人民銀行（以下稱國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門）及其派出機(jī)構(gòu)依法對征信業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門依法推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的社會(huì)信用體系建設(shè)，培育征信市場，推動(dòng)征信業(yè)發(fā)展?！边@是再一次對央行開展征信工作的職責(zé)進(jìn)行了明確，并且在下一步的工作中，為基層央行依法行政、依法履職提供了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

（三）在個(gè)人信息保護(hù)層面上，進(jìn)一步加大了對個(gè)人信息的保護(hù)

加大對個(gè)人信息的保護(hù)，是此次《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。一直以來，為確保納入到人民銀行全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的信息安全，人民銀行嚴(yán)格遵守信用信息管理制度，按照授權(quán)查詢、限定用途、保障安全、違規(guī)處罰等規(guī)定，保證征信系統(tǒng)的運(yùn)行安全。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，人民銀行負(fù)有保密義務(wù)，不向任何單位或者個(gè)人提供，若出現(xiàn)泄密事件，還將依法追究泄密者的法律責(zé)任。但由于我國目前沒有系統(tǒng)的個(gè)人信息的保護(hù)法律，在日常的信息采集、信息加工、信息保管環(huán)節(jié)上還是欠缺制度的支撐和明確的規(guī)定。以農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中采集的農(nóng)戶信息為例，由于采集面過廣、采集量過大，很多個(gè)人信息在采集過程中并沒有得到明確的授權(quán)、采集后沒有使用的信息也未進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，給農(nóng)戶帶來了一些疑慮。

因此，在《條例》中，《條例》對個(gè)人征信業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格管理，在市場準(zhǔn)入、信息采集及查詢范圍、不良信息提供、異議和投訴、保障信息的準(zhǔn)確和安全等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的規(guī)定。管理部門可以依法對征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)中的個(gè)人信用信息保護(hù)實(shí)行常態(tài)化管理，信息主體可以依法維護(hù)自身權(quán)益，市場主體可以依法采集和使用個(gè)人信用信息，有效防止信用信息泄露、不正當(dāng)使用等違法事件的發(fā)生。在這個(gè)基礎(chǔ)上人民銀行作為中央銀行將貫徹“依法行政”的理念，合法管理信用信息，保證信用信息源的合法權(quán)益，并力爭在社會(huì)信用體系建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)信用信息“零異議、零爭議、零復(fù)議、零訴訟”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這也將進(jìn)一步確保我們的信用體系建設(shè)工作能夠推得更深、推得更廣。

三、基層央行在《條例》頒布后應(yīng)該考量的問題

（一）在縣支行設(shè)立征信中心或征信綜合服務(wù)部門的必要性

前面已經(jīng)對征信工作的必要性進(jìn)行了說明，那么縣支行對征信工作的關(guān)注度是否應(yīng)該提高呢？以晉寧縣支行為例，自開展信用體系建設(shè)工作以來，支行就積極與政府部門協(xié)商溝通，經(jīng)過與縣金融辦等部門的研究，在人行晉寧縣支行設(shè)立了晉寧縣征信中心。設(shè)立征信中心的目的主要有三個(gè)：一是對日常的征信工作進(jìn)行整合。支行將貸款卡管理、個(gè)人信用報(bào)告查詢以及農(nóng)村信用體系建設(shè)、中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列工作分配到征信中心，形成了全行征信工作“一道門、一個(gè)口、一盤棋”的綜合框架。二是進(jìn)行人力資源的統(tǒng)籌安排。隨著晉寧縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，信用意識(shí)作為“誠信晉寧”主打的精神價(jià)值得到了廣大群眾的支持，貸款卡、個(gè)人信用報(bào)告的含金量日益增加，政府各部門對信用工作的態(tài)度有了更積極的轉(zhuǎn)變。這也加大了支行征信的工作量，為了提供更及時(shí)、高效的征信服務(wù)，支行設(shè)立征信中心，積極向政府部門建議：以支行主管，政府部門聘請人員的方式，充實(shí)征信中心的工作人員。2012年晉寧縣政府以金融辦的名義通過合同形式為征信中心招聘了工作人員，所有人員費(fèi)用由晉寧縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排。人員的到位，為開展各項(xiàng)工作提供了必要條件。三是打開了便民服務(wù)的窗口。過去，支行的征信業(yè)務(wù)由綜合業(yè)務(wù)科處理，由于辦公室較為狹窄，來支行辦理的群眾經(jīng)常擁堵在支行的樓道內(nèi)，接肘擦肩、秩序混亂，由于人數(shù)過多耽誤了部分群眾的時(shí)間，導(dǎo)致工作人員與群眾經(jīng)常發(fā)生口角。有了征信中心后，支行統(tǒng)一受理征信業(yè)務(wù)，集中處理工作，提升了工作效率，減少了群眾的等待時(shí)間。目前，征信中心對外的貸款卡業(yè)務(wù)、個(gè)人信用報(bào)告查詢已經(jīng)做到了“零等待”，大大便利了群眾，受到了政府部門及群眾的好評。

因此，在《條例》頒布后，建議相關(guān)部門，提高對征信工作的關(guān)注，以縣為單位，有條件的可以設(shè)立征信中心；條件不完善的可以先設(shè)立征信綜合服務(wù)部門。以提升工作效率、更好服務(wù)群眾為初衷，也為下一步推開社會(huì)信用體系建設(shè)工作設(shè)立必要的硬件。

（二）對信用查詢進(jìn)行收費(fèi)是降低工作成本的必由之路

過去，我國曾將對行政許可收費(fèi)進(jìn)行了較為徹底的清理，行政許可項(xiàng)目的收費(fèi)均有明確的規(guī)定。目前，在基層央行對信用查詢是免費(fèi)的。在《條例》中對個(gè)人或企業(yè)信用查詢是否能夠收費(fèi)的問題并沒有進(jìn)行明確。僅規(guī)定了：“信息主體可以向征信機(jī)構(gòu)查詢自身信息。個(gè)人信息主體有權(quán)每年兩次免費(fèi)獲取本人的信用報(bào)告?！庇捎诓荒軌蚴召M(fèi)，且沒有專項(xiàng)的資金撥備，每年信用查詢支出的費(fèi)用是較大的。以晉寧縣2012年為例，由于縣域部門工作人員購買公務(wù)員小區(qū)的房產(chǎn)，要求出具個(gè)人信用報(bào)告，近4000余人，前來支行查詢個(gè)人信用報(bào)告。僅紙張、硒鼓的支出費(fèi)用就超過5000元，還不包括人工、辦公用品等一些雜項(xiàng)的支出費(fèi)用。這對于縣支行而言，還是一筆不小的開支。

根據(jù)目前的情況看，《條例》頒布后，央行還將出臺(tái)相關(guān)的事實(shí)細(xì)則，希望在細(xì)則中對能否收取一定的工本費(fèi)的問題進(jìn)行明確，以緩解基層央行在征信工作上過高的費(fèi)用支出。

（三）信用系信息的整合與使用問題是開展征信工作的關(guān)鍵

我國目前的信用信息系統(tǒng)可以分為三塊：一是國家有關(guān)部門建設(shè)的同業(yè)信用信息系統(tǒng)；二是地方政府主導(dǎo)建立的區(qū)域信用信息系統(tǒng)；三是信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中建立和積累的數(shù)據(jù)庫。一直以來，這三塊系統(tǒng)各自為證，無法共享。如：人民銀行目前運(yùn)作的銀行個(gè)人征信系統(tǒng)和企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)；工商部門運(yùn)作的企業(yè)行為警示系統(tǒng)；稅務(wù)部門運(yùn)作的稅務(wù)信用等級信息系統(tǒng)；法院運(yùn)作的訟訴記錄系統(tǒng)。此次在《條例》中規(guī)定：“國家設(shè)立金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展提供相關(guān)信息服務(wù)。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫由專業(yè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。該運(yùn)行機(jī)構(gòu)不以營利為目的，由國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理?！?/p>

第7篇：銀行合規(guī)履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 審計(jì) 思路 方法 建議

一、預(yù)算管理審計(jì)的背景及意義

（一）審計(jì)背景

1、基層人民銀行規(guī)范內(nèi)部管理的需要

不可否認(rèn)，基層人民銀行在預(yù)算管理方面存在著或多或少的問題，對于人民銀行的安全履職有一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何通過對分支機(jī)構(gòu)預(yù)算管理審計(jì)，與業(yè)務(wù)管理部門共同防范和化解當(dāng)前工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，便成為內(nèi)審部門思考的課題。

2、外部環(huán)境對人民銀行預(yù)算管理提出了更高的要求

隨著國家財(cái)政預(yù)算體制改革的不斷深化，中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律暨糾正“” 活動(dòng)的開展，特別是十八屆三中全會(huì)以來，中央出臺(tái)了一系列深化預(yù)算改革的重大措施，提出了完善預(yù)算管理制度，提高管理績效的目標(biāo)。社會(huì)公眾對人民銀行依法履職的要求不斷提高，越來越多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息納入了公開披露的范疇；另一方面，外部監(jiān)督的力度越來越大，對人民銀行預(yù)算管理提出了更高的要求。

（二）審計(jì)意義

預(yù)算管理審計(jì)有助于還原基層人民銀行財(cái)務(wù)收支的本來面貌，了解基層行預(yù)算管理的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)基層行預(yù)算管理存在的問題和困難，從而進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支，改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)基層人民銀行安全履職和業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、預(yù)算管理審計(jì)重點(diǎn)及常見問題

人民銀行總行自2012年以來連續(xù)4年開展預(yù)算管理專項(xiàng)審計(jì)。經(jīng)過四年的探索和實(shí)踐，審計(jì)內(nèi)容逐步完善、重點(diǎn)突出明了。

根據(jù)總行審計(jì)方案，預(yù)算管理審計(jì)內(nèi)容包括預(yù)算組織管理、預(yù)算編制、審批及分配情況、預(yù)算執(zhí)行情況和其它資金管理情況等四部分內(nèi)容。2015年，隨著總行黨委和有關(guān)部門積極推動(dòng)解決了分支行人員經(jīng)費(fèi)與工資計(jì)劃不匹配的問題。預(yù)算管理審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到預(yù)算分配的科學(xué)性、財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性、貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況和各類業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、其它來源資金的管理情況方面。下面僅就三方面重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行探討：

（一）預(yù)算編制、審批和分配環(huán)節(jié)

這里要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制過程，分析預(yù)算編制合理性；本級及下級的預(yù)算分配情況、分配依據(jù)、分配的合理性。審計(jì)中常見的問題主要有預(yù)算編制體系不科學(xué)，造成預(yù)算編制和分配存在脫節(jié)；未按照“基層行人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算增幅不得低于管轄行”的原則進(jìn)行人員經(jīng)費(fèi)分配等。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

這里要重點(diǎn)關(guān)注科目間串用、調(diào)賬情況、各類經(jīng)費(fèi)之間彌補(bǔ)情況、年底突擊花錢情況；被調(diào)查單位對本級和下級行工資計(jì)劃的分配情況、職工工資收入構(gòu)成情況、不同職級間職工收入分配情況；“兩險(xiǎn)一金”的政策和實(shí)際繳納情況。審計(jì)中常見的問題主要有人員經(jīng)費(fèi)和工資計(jì)劃不匹配（2016年該問題已基本消除）；預(yù)提和虛列費(fèi)用；工資計(jì)劃分配不科學(xué)；實(shí)際執(zhí)行的工資總額超工資計(jì)劃；津補(bǔ)貼政策不符合清理要求等。

（三）其他資金管理環(huán)節(jié)

這里重點(diǎn)關(guān)注上級行撥入業(yè)務(wù)資金、財(cái)政資金的使用情況、與附屬單位資金往來情況、向財(cái)政或其他單位借款情況、房屋租賃情況、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)處置收入情況等。審計(jì)中常見的問題主要是基層行對其他資金來源依賴加重等。

三、審計(jì)的難點(diǎn)、思路及方法

（一）審計(jì)難點(diǎn)

從預(yù)算管理審計(jì)的內(nèi)容和常見問題不難看出，預(yù)算管理審計(jì)具有較大的難度。筆者認(rèn)為，難度主要體現(xiàn)在以下三方面：一是問題具有敏感性。由于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題很多關(guān)系到單位、職工的切身利益，部分問題很可能會(huì)碰“紅線”，觸“底線”，問題的敏感性高，使得內(nèi)審人員承受的壓力相對較大，尤其在同級監(jiān)督確認(rèn)階段遇到的困難較多；二是內(nèi)容具有復(fù)雜性。預(yù)算管理審計(jì)涵蓋了人民銀行財(cái)務(wù)收支的方方面面，審計(jì)內(nèi)容多，數(shù)據(jù)量大，內(nèi)審人員需要在短時(shí)間內(nèi)抽絲剝繭、理清情況、發(fā)現(xiàn)問題，工作量大、工作難度高；三是項(xiàng)目具有高關(guān)注度。從總行到各分支機(jī)構(gòu)黨委都對預(yù)算管理審計(jì)給予了高度重視，對審計(jì)報(bào)告予以批示，對審計(jì)結(jié)果予以通報(bào)，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)目的重要性，無形中也對內(nèi)審人員形成鞭策。

（二）審計(jì)思路

面對如此“高”難度的審計(jì)項(xiàng)目，清晰的審計(jì)思路、恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，往往會(huì)起到事半功倍的效果。經(jīng)過實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為審計(jì)思路可以概括為“審前下苦功，現(xiàn)場抓重點(diǎn)，后續(xù)重分析”。一是審前下苦功。就是要認(rèn)真做好審前準(zhǔn)備工作，要積極收集、整理和學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的制度依據(jù)，分析其適用性、關(guān)聯(lián)性和有效性，要做到制度規(guī)章爛熟于胸、靈活應(yīng)用；要做好審前調(diào)查，要對被審計(jì)單位的基本情況、業(yè)務(wù)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)處理流程、內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行等方面有大致的了解，以便提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。二是現(xiàn)場抓重點(diǎn)。審計(jì)不可能面面俱到，要集中有限的審計(jì)資源對高風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行高度關(guān)注，始終保持必要的職業(yè)審慎性，對一些審計(jì)事項(xiàng)要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對有些問題在充分收集審計(jì)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行深挖、探究，盡可能做到將問題查深查透。三是后續(xù)重分析。在審計(jì)報(bào)告階段要綜合運(yùn)用合規(guī)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、績效審計(jì)的理念來反映、分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)，提出合理化、可操作建議，促進(jìn)問題有效整改，進(jìn)而推動(dòng)管理水平上臺(tái)階。

（三）審計(jì)方法

審計(jì)中，我們常用到的方法有查閱法、抽樣法、實(shí)物盤存法、詢問訪談、溯源逆查法等，在這里主要探討以下幾種容易被忽視卻有重要作用的審計(jì)方法：

1、審計(jì)調(diào)查

審計(jì)調(diào)查在以往的審計(jì)中，往往流于形式，調(diào)查結(jié)果難以以合適的形式反映在審計(jì)報(bào)告中，沒有發(fā)揮真正的作用。實(shí)際上，有效的審計(jì)調(diào)查對于發(fā)現(xiàn)線索、審計(jì)評價(jià)是有很大的參考作用的。人民銀行部分分支機(jī)構(gòu)在這方面進(jìn)行了探索，針對審計(jì)領(lǐng)域的具體情況設(shè)計(jì)了調(diào)查，主要有民意調(diào)查、物價(jià)水平調(diào)查、預(yù)算管理情況調(diào)查、固定資產(chǎn)情況調(diào)查、采購情況調(diào)查等，這些調(diào)查結(jié)果為審計(jì)提供了檢查線索，為某些問題的產(chǎn)生找到了合理原因，也為審計(jì)評價(jià)找到了支撐。

2、詢問訪談

詢問訪談在實(shí)際工作中有著重要的作用，通過與被審計(jì)單位溝通，能夠盡快了解財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和面臨的主要困難，幫助發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索，加快現(xiàn)場審計(jì)進(jìn)度，提高效率。這項(xiàng)審計(jì)方法要求內(nèi)審人員要具備一定的審計(jì)溝通能力和溝通技巧，對于溝通的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)要事先考慮充分和周全。

3、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)

預(yù)算管理審計(jì)涉及的內(nèi)容多、期限長，以往單純翻閱大量紙質(zhì)資料等傳統(tǒng)審計(jì)方式，工作效率低，無法查深查透，難以掌握總體情況，不便于匯總分析，很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。現(xiàn)在，通過下載提取相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，按照excel的操作方法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和加工，根據(jù)疑點(diǎn)查找憑證，提高了審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

4、審計(jì)分析

經(jīng)過幾年的內(nèi)審轉(zhuǎn)型，審計(jì)人員的審計(jì)視角和審計(jì)理念發(fā)生了變化，已不再是單純的發(fā)現(xiàn)問題，就問題而論問題，而是在合規(guī)性的基礎(chǔ)上，指出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，審計(jì)分析在其中起到了重要的作用。目前常用的主要有：趨勢分析、橫向比較和縱向比較，可以根據(jù)審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)內(nèi)容靈活運(yùn)用。

四、做好預(yù)算管理審計(jì)的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過四年的探索實(shí)踐，人民銀行內(nèi)審部門對于預(yù)算管理審計(jì)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成果。但是，面對內(nèi)、外部環(huán)境的變化和各界的要求，此項(xiàng)審計(jì)工作還有進(jìn)一步提升的空間與必要。筆者建議從以下三方面入手，進(jìn)一步做好預(yù)算管理審計(jì)：

（一）切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量，使審計(jì)成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)審工作的生命，不斷提高審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)審部門生存和發(fā)展的必然要求。盡管與外部審計(jì)相比，內(nèi)審在資源和手段上存在客觀限制，但能否經(jīng)得住外部監(jiān)督檢驗(yàn)仍然是評價(jià)內(nèi)審質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是各單位、各部門衡量內(nèi)審價(jià)值的重要指標(biāo)。尤其是預(yù)算管理審計(jì)這類重量級項(xiàng)目更是受到高度關(guān)注，審計(jì)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，影響內(nèi)審的聲譽(yù)和行領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的信任。這就需要我們基層內(nèi)審部門重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，擺正心態(tài)，克服畏難情緒，敢于揭示問題、反映問題；二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身能力，掌握審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)技巧；三是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)分析，提高報(bào)告質(zhì)量，增強(qiáng)報(bào)告的實(shí)用性和建設(shè)性；四是進(jìn)一步完善審計(jì)質(zhì)量評估機(jī)制等，全方位提升內(nèi)審工作質(zhì)量。

（二）持續(xù)關(guān)注“紅線”問題，發(fā)揮有效預(yù)警作用。

在新形勢下，內(nèi)審部門作為人民銀行重要的內(nèi)部監(jiān)督部門，除了要有豐富的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具有政治敏感性，關(guān)注社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，并與自身工作相結(jié)合，綜合考慮內(nèi)部審計(jì)的方向和重點(diǎn)。目前，中央和國務(wù)院在財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面已經(jīng)給出了明確的不可觸碰的“紅線”。這就要求內(nèi)審部門在審計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注“紅線”問題，注意違規(guī)使用銀行賬戶、私自設(shè)立“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)使用歷年結(jié)余資金、違規(guī)使用預(yù)算資金及經(jīng)費(fèi)等問題，做到及早發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、化解問題。內(nèi)審部門還要有效發(fā)揮預(yù)警作用，結(jié)合本單位、本轄區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)健全制度、完善體制和規(guī)范機(jī)制，預(yù)防“紅線”問題的發(fā)生。

（三）大力促進(jìn)審計(jì)整改，體現(xiàn)提升內(nèi)審價(jià)值。

內(nèi)審的價(jià)值，不應(yīng)止于發(fā)現(xiàn)某一個(gè)被審計(jì)單位的問題，更應(yīng)體現(xiàn)在促進(jìn)問題的整改，進(jìn)而促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)條線、各個(gè)單位不斷規(guī)范管理上，使審計(jì)成果運(yùn)用達(dá)到最大化。這就要求內(nèi)審部門找準(zhǔn)定位，取得管理層和各業(yè)務(wù)部門的支持與信任，積極發(fā)揮咨詢職能，通過多種途徑督促被審計(jì)單位有效整改問題，不要使整改流于形式，杜絕問題屢查屢犯、屢犯不改，為基層人民銀行安全有效履職保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：銀行合規(guī)履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:縣支行 功能作用 研究

中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-209-02

2010年,人民銀行縣級支行迎來新的“曙光”,人總行、分行及中心支行在年初的工作會(huì)議上均把“加強(qiáng)縣支行建設(shè)”擺在重要的議事日程,先后還相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣(市)支行建設(shè)的意見和實(shí)施方案,更加明確了縣支行的職能定位和履職重點(diǎn)。圍繞“五項(xiàng)職能”清晰定位,縣支行在當(dāng)前形勢下發(fā)揮功能作用存在哪些制約因素,如何在縣域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展中發(fā)揮更大的功能作用,重塑基層央行的形象,本文結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)行了多方位的探索,供上級行及同仁們商榷。

一、新形勢下縣支行功能作用發(fā)揮的制約因素

(一)傳統(tǒng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的調(diào)減,動(dòng)搖了金融服務(wù)的基礎(chǔ)和自身地位

近些年,發(fā)行庫零庫存管理割斷了縣支行與縣域金融機(jī)構(gòu)的主業(yè)聯(lián)系,縣域貨幣流通的情況再無法迅速準(zhǔn)確地掌握,不僅造成市場流通中的人民幣整潔度差,縣域和農(nóng)村客戶合理的大額現(xiàn)金支取得不到供應(yīng)和滿足,而且與縣域金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)及協(xié)作關(guān)系由緊密走向疏散;商業(yè)銀行數(shù)據(jù)大集中信息化建設(shè)對業(yè)務(wù)流程和組織體系影響的結(jié)果,迫使人民銀行支付清算系統(tǒng)不斷跟進(jìn),會(huì)計(jì)核算體系也隨之提位上升到中心支行層面,同時(shí)取消縣支行的同城票據(jù)交換和資金清算業(yè)務(wù),使得縣支行對資金清算管理監(jiān)督流于形式,與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來再度“冷卻”;金融統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)集中上系統(tǒng)后,轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)停報(bào)的同時(shí)情況反映也中止,造成縣支行的金融統(tǒng)計(jì)信息不對稱,經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析質(zhì)量下降,向上級行和當(dāng)?shù)卣峁Q策依據(jù)的可用性低,協(xié)調(diào)溝通能力遞減。金融服務(wù)功能的衰退動(dòng)搖了自身在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位。

(二)金融監(jiān)測機(jī)制的不完善,難擔(dān)維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的重任

在實(shí)際工作中,縣支行在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制中的主導(dǎo)地位尚未得到應(yīng)有的明確,對轄區(qū)金融運(yùn)行的監(jiān)測配套措施和政策措施不夠完備有效。一是縣支行日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測缺少銀監(jiān)部門的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告,不能對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施現(xiàn)場檢查,只能靠收集一些監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)對轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行簡單分析判斷,監(jiān)測力度不大,效果不佳,對轄區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)做不到及時(shí)分析預(yù)警。二是在征集社會(huì)信用和保證金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)安全的信貸征信系統(tǒng)管理中,金融機(jī)構(gòu)不及時(shí)向人民銀行數(shù)據(jù)庫錄入重要信息數(shù)據(jù),致使信息系統(tǒng)反應(yīng)滯后,功能弱化。三是縣支行的金融穩(wěn)定工作在組織機(jī)構(gòu)、人員配備等方面并未單設(shè),一直歸口金融管理部門,其相關(guān)職能范圍不十分明確;同時(shí)縣支行也缺少真正熟悉金融穩(wěn)定業(yè)務(wù)的專業(yè)人才,在建立維護(hù)金融穩(wěn)定機(jī)制方面尚處于探索實(shí)踐階段,工作開展難以達(dá)到較為理想效果。四是與銀監(jiān)部門、地方政府溝通協(xié)調(diào)難以到位,形不成監(jiān)管合力,遇到金融突發(fā)事件往往會(huì)形成處置不及時(shí)或處置效果欠佳。

(三)貨幣政策工具的缺失,梗阻了信貸政策的傳導(dǎo)和貫徹落實(shí)

目前,人民銀行縣支行貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策的工具缺失、手段單一,督導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和縣域中小企業(yè)的信貸支持,主要依靠“窗口指導(dǎo)”,但“窗口指導(dǎo)”約束力較弱,縣支行又沒有操作其它貨幣政策工具的自,無法激勵(lì)約束轄區(qū)金融機(jī)構(gòu),導(dǎo)致信貸政策的傳導(dǎo)作用弱化。況且,貨幣信貸政策傳導(dǎo)和實(shí)施需要全面的經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測信息體系作支撐,目前信息反饋的指標(biāo)體系縣支行沒有建立,難以形成穩(wěn)定長效的數(shù)據(jù)采集,且一些信息指標(biāo)地方政府沒有反饋部門難以收集。加之,貨幣信貸政策執(zhí)行涉及的相關(guān)部門配合不積極,縣支行履行做好貨幣信貸政策的傳導(dǎo)職能不是不盡其力,更多的是無奈和“望洋興嘆”。

(四)依法行政能力的低下,抑制了功能性監(jiān)管的執(zhí)法效率

縣支行金融執(zhí)法隊(duì)伍中既懂金融理論知識(shí),又懂法律知識(shí)的復(fù)合型人才欠缺,法律事務(wù)部門沒有單設(shè),人員多為兼職,全面開展依法行政工作的人力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。所以在開展功能性監(jiān)管的執(zhí)法檢查中,正確全面地運(yùn)用法律法規(guī)有一定的難度,常常是經(jīng)驗(yàn)替代法規(guī),行政程序只求合理,大大制約了金融執(zhí)法質(zhì)量的提高。新修訂的《中國人民銀行法》規(guī)定了9項(xiàng)檢查職責(zé),縣支行至少有6項(xiàng)可以開展,但除了反洗錢外,其他做的都不夠好。更重要的是金融法律法規(guī)要么缺少處罰尺度,要么規(guī)定的處罰額度普遍較高,在貧困地區(qū)依法執(zhí)行較難,因自由裁量尺度不好把握,往往以象征性的處罰替代法律規(guī)定的處罰條款,形成了不作為甚至是濫用權(quán)力的隱患。還存在的困惑因素是執(zhí)法檢查方式落后,信息化水平不高,仍沿用看報(bào)表、翻傳票、查臺(tái)賬等傳統(tǒng)方式,使得執(zhí)法檢查質(zhì)量和效率大打折扣。

(五)行員年齡的老化和短缺,適應(yīng)不了新形勢下履職的要求

以某縣支行為例,現(xiàn)有的28名員工中,按第一學(xué)歷劃分,初中生11人,占總數(shù)的39.29%;高中生7人,占比為25%;中專生10人,占比為35.71%,沒有一名科班出生的大專以上畢業(yè)生。按年齡劃分,30歲以下的一人,30至40歲的一人,兩人均為轉(zhuǎn)業(yè)軍人,占比為7.14%;40至50歲的14人,占比為50%;50歲以上的12人,占比為42.86%,平均年齡48歲。顯而易見,支行的整體狀況是:學(xué)歷層次偏低,年齡結(jié)構(gòu)老化,員工綜合素質(zhì)不能適應(yīng)新的工作要求。盡管實(shí)施了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整,但支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位均按上級要求對應(yīng)設(shè)置,內(nèi)設(shè)部門職能的“小而全”和專業(yè)人才“少而匱乏”的矛盾比較突出。以目前支行的人力資源狀況,主要精力集中在國庫會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部管理,難以“面面俱到”地充分履行基層央行的各項(xiàng)職責(zé)。

二、圍繞職能定位,探索縣支行提升功能作用的一些途徑

(一)延伸和拓展金融服務(wù)功能,保障縣域金融體系高效運(yùn)行

縣支行金融服務(wù)方面的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)雖然有所調(diào)減,但新的業(yè)務(wù)職責(zé)在不斷增加和完善。為了做到“有為才有位”,重樹人民銀行縣支行在社會(huì)公眾中的形象和地位,必須創(chuàng)新服務(wù)手段,拓展縣域金融服務(wù)領(lǐng)域。一是拓展和創(chuàng)新國庫服務(wù)功能。將國庫服務(wù)功能拓展到改善民生、提高國庫行政效率的各個(gè)層面。比如:涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的直撥到戶、社保資金的直撥到戶、非稅收入的直達(dá)入庫、國庫資金的直接支付和財(cái)、稅庫銀的橫向聯(lián)網(wǎng)工作等。二是依靠金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)縣域金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣銀行卡業(yè)務(wù)改進(jìn)縣域支付清算環(huán)境,尤其要鼎力支持農(nóng)村信用社盡快推出農(nóng)民工卡,解決農(nóng)民外出打工結(jié)算不便的問題。完善縣域身份核查系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)運(yùn)行,為縣域金融發(fā)展提供公共服務(wù)支持。三是貼近縣域經(jīng)濟(jì)主體、貼近群眾的生產(chǎn)生活,宣傳貨幣政策、反假幣知識(shí)、外匯知識(shí)、征信知識(shí)、金融法律法規(guī)等,提高縣域經(jīng)濟(jì)主體的金融素質(zhì),在金融領(lǐng)域充分體現(xiàn)人民銀行縣支行金融服務(wù)的效果。

(二)著力改善縣域金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)轄區(qū)的金融穩(wěn)定

加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),首先要利用兩大數(shù)據(jù)庫(企業(yè)和個(gè)人信貸信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫)功能加快縣域社會(huì)征信體系建設(shè),充分挖掘現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)資源,監(jiān)測轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投向,分析資金使用情況,主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)提示,為縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持。拓展對非銀行信用信息的采集,將國家職能部門采集到的企業(yè)及個(gè)人信用資料充實(shí)到人民銀行的征信系統(tǒng)中,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供征信支持。另外,加大對金融誠信的宣傳力度,積極營造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定是縣支行最重要的職責(zé),要下大力氣建立和完善維護(hù)金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,困難再大也要克服,這是《中國人民銀行法》第十三條賦予的職責(zé)。為了確保轄區(qū)的金融安全,縣支行要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)融通,加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切配合與合作,定期召開轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)會(huì)議,共同維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定;要搞好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融預(yù)測預(yù)報(bào)體系建設(shè),定期對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研、評估和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn);制定轄區(qū)應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,不斷提高應(yīng)對金融突發(fā)事件的能力。

(三)增強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”的效力,疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)渠道

針對人民銀行縣支行在新形勢下“窗口指導(dǎo)”作用在實(shí)踐中的弱化趨勢,當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步設(shè)計(jì)和明確縣支行窗口指導(dǎo)的工作原則,完善工作制度,提高窗口指導(dǎo)的前瞻性、科學(xué)性和有效性。根據(jù)窗口指導(dǎo)的總要求是使人民銀行的貨幣政策意圖落到實(shí)處,經(jīng)濟(jì)變量按照人民銀行的意愿發(fā)生變化,讓存款類金融機(jī)構(gòu)獲利或免遭損失?？h支行窗口指導(dǎo)的原則應(yīng)設(shè)計(jì)或明確為:雙贏原則,只有以成本最低化和收益最大化為出發(fā)點(diǎn),存款類金融機(jī)構(gòu)才會(huì)真正自覺地去執(zhí)行政策;地方特色原則,窗口指導(dǎo)工作必須高度關(guān)注轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色,才會(huì)引起地方政府和金融機(jī)構(gòu)的足夠重視;現(xiàn)實(shí)可操作性原則,既要有現(xiàn)實(shí)政策基礎(chǔ)作保障,又要有實(shí)際工作意見可以執(zhí)行。遵照原則在實(shí)施過程中,一是要建立窗口指導(dǎo)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制,對認(rèn)真執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見的金融機(jī)構(gòu)給予激勵(lì),減少其工作成本,對拒不執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見的,要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。二是縣支行利用貼近微觀經(jīng)濟(jì)金融主體和縣級政府部門的便利,可以不定期地通過召開金融聯(lián)席會(huì)、形勢分析會(huì)、貸款項(xiàng)目推介洽談會(huì)、專題研討會(huì)等形式,傳達(dá)窗口指導(dǎo)意圖,擴(kuò)大人民銀行貨幣信貸政策影響力。同時(shí),積極對外履職,服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展,承擔(dān)銀政、銀企溝通橋梁,配合當(dāng)?shù)卣罱ǘ鄬哟蔚娜谫Y平臺(tái),積極解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難題。三是探索開展金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策的效果評估,配合上級行研究信貸政策評估的程序辦法。四是注意充分發(fā)揮縣支行對縣級政府的經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)參謀和助手作用。通過信息調(diào)研等有效載體,做好縣級政府部門的專業(yè)參謀,尤其要主動(dòng)承擔(dān)縣級政府安排的金融調(diào)研課題和任務(wù),通過高質(zhì)量的信息和調(diào)研成果,準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地反饋縣域經(jīng)濟(jì)典型情況。

(四)堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化縣域金融協(xié)調(diào)管理

在當(dāng)前金融業(yè)務(wù)分業(yè)監(jiān)管的框架下,縣級銀監(jiān)辦事處僅3～4人,力量有限。人民銀行縣支行幾乎是縣域唯一健全的金融行政管理組織,面對國家行政體制改革和財(cái)稅體制改革朝著有利于縣級行政體制發(fā)展方向去調(diào)整的實(shí)際情況,縣支行的基礎(chǔ)作用、獨(dú)立作用可能越來越突出,而不是越來越弱化,在改革中人民銀行縣支行完全可以勝任金融管理、組織協(xié)調(diào)的職責(zé)。一方面,在現(xiàn)有法律框架下,縣支行應(yīng)主動(dòng)履行其法定金融管理職責(zé),既要搞好對金融機(jī)構(gòu)的服務(wù),又要強(qiáng)調(diào)金融管理,牢固樹立“管理與服務(wù)并重”的觀念,發(fā)揮縣支行在整個(gè)縣域金融服務(wù)領(lǐng)域的核心作用、引導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用。另一方面,應(yīng)吸取美國次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)的教訓(xùn),進(jìn)一步修訂完善《中國人民銀行法》,重新賦予人民銀行更大、更多的金融管理權(quán)和金融監(jiān)督權(quán),同時(shí)縣支行的上級行應(yīng)加強(qiáng)對縣支行開展金融監(jiān)管工作的指導(dǎo)考核,從而提高人民銀行系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定的水平。

(五)弱化縣支行部分職能,加大培訓(xùn)力度,提高履職能力

針對縣支行人員短缺、年齡老化、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,建議取消或弱化縣支行一些內(nèi)部管理或形式上的事務(wù),如內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦、宣傳教育、勞資統(tǒng)籌、部門信息等,由上級行統(tǒng)一調(diào)度和管理,緩解縣支行人員少、崗位多的工作壓力,減負(fù)后以利于更好履行社會(huì)職責(zé),提升功能作用。對現(xiàn)有職工要加大培訓(xùn)力度。一是要開展全員性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高全員隊(duì)伍素質(zhì)。二是強(qiáng)化崗位培訓(xùn),對具有專業(yè)技術(shù)職稱的中青年骨干要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和崗位輪換培訓(xùn)。三是要制定統(tǒng)一的縣支行業(yè)績考核制度,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,提高履職水平。

三、加強(qiáng)縣支行建設(shè),增強(qiáng)其功能作用的幾點(diǎn)建議

1.健全人才保障機(jī)制。建立科學(xué)的人才評價(jià)、選拔和考核體系,形成正確的用人導(dǎo)向,實(shí)施合理的激勵(lì)手段,促進(jìn)人才的合理選用。

2.建議上級部門健全有關(guān)法規(guī),盡快完善各項(xiàng)工作機(jī)制,便于縣支行工作開展,特別是在反洗錢、信貸征信、金融穩(wěn)定工作等方面。建議在法律上賦予縣支行更多的權(quán)限,尤其要強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)督處理權(quán),確?？h支行順利、有效地履行各項(xiàng)職責(zé)。

3.加大年輕優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度,提高縣支行整體素質(zhì),加快金融改革步伐,防止在機(jī)構(gòu)整合的過程中,縣支行人員過于老化,不能適應(yīng)新職能的需要。

4.適當(dāng)增加政策工具在基層行的運(yùn)用。賦予縣支行更多的貨幣政策傳導(dǎo)職能,將直接與地方金融機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的政策工具和手段,分層次、分階段地向縣支行延伸,使基層央行有職、有責(zé)、有權(quán)。比如:恢復(fù)縣支行再貸款運(yùn)用權(quán)和再貼現(xiàn)窗口,使其成為縣支行傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策的重要手段,逐步消除阻礙貨幣政策傳導(dǎo)因素。

參考文獻(xiàn):

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2.西安分行課題組.人民銀行縣支行履職能力建設(shè)思考.中國金融,2010(1)

3.楊道法.圍繞縣政改革強(qiáng)化人民銀行縣支行職能.西南金融,總第339期

第9篇：銀行合規(guī)履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：外匯管理；績效審計(jì)；層次分析法；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）02-0030-05

績效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的主流內(nèi)容，也是公共管理的重要手段。作為行使宏觀調(diào)控職能和提供公共服務(wù)的外匯管理部門，如何適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展潮流和依法履職、科學(xué)治理的需要，推進(jìn)內(nèi)審工作加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由“查錯(cuò)糾弊”為主的合規(guī)性審計(jì)向以“增值提效”為主的績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督、評價(jià)和改進(jìn)作用，已成為外匯管理內(nèi)審內(nèi)控工作的重要課題。本文結(jié)合基層外匯局履職特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對外匯管理績效審計(jì)的制度框架和評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探索和研究。

一、外匯管理績效審計(jì)的定義及重要意義

績效審計(jì)作為一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)，其定義一般為“對被審計(jì)單位在履行職責(zé)時(shí)利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)”。與傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)不同，績效審計(jì)具有靈活性、主觀性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。根據(jù)績效審計(jì)的內(nèi)涵，外匯管理績效審計(jì)可以定義為：圍繞外匯管理的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)既定的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對外匯局分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的管理措施、管理活動(dòng)、管理結(jié)果和管理目標(biāo)進(jìn)行檢查、分析與評價(jià)，提出建設(shè)性意見，促進(jìn)外匯局全面、規(guī)范、科學(xué)、高效地履行外匯管理職責(zé)。

（一）績效審計(jì)是外匯管理業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在需要

以2007年6月《國家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)內(nèi)控監(jiān)督工作指導(dǎo)意見》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，外匯局系統(tǒng)建立健全了以合規(guī)性為主，內(nèi)外結(jié)合、縱橫結(jié)合的內(nèi)審內(nèi)控體系，內(nèi)部監(jiān)督檢查的組織架構(gòu)、制度體系、方式方法日臻完備。經(jīng)過多年的合規(guī)性審計(jì)和內(nèi)控監(jiān)督檢查，外匯局分支機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)中的違規(guī)行為和不規(guī)范操作問題日益減少，依法行政和規(guī)范管理已成為主流。在這種情況下，以“查問題、追責(zé)任”為主要內(nèi)容的合規(guī)性審計(jì)顯然已不適應(yīng)外匯管理業(yè)務(wù)自身發(fā)展需要，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向“評效果、提建議”為主要內(nèi)容的績效審計(jì)上來，督促外匯局分支機(jī)構(gòu)不僅依法履職，也要科學(xué)履職、高效履職，這樣內(nèi)審對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用才能更好地體現(xiàn)出來。

（二）績效審計(jì)是督促基層分支局落實(shí)上級局政策、提高履職水平的重要途徑

外匯管理是國家宏觀調(diào)控的重要手段，具有公共管理和服務(wù)的屬性，肩負(fù)著維護(hù)國際收支基本平衡和促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要任務(wù)。新形勢對外匯局系統(tǒng)履行職責(zé)提出了新要求。過去內(nèi)控注重對外匯局分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)和業(yè)務(wù)辦理合法性、合規(guī)性的檢查，缺少對執(zhí)行外匯管理政策效力和履職效果的評價(jià)。開展績效審計(jì)，對分支機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績、效率和效果進(jìn)行綜合評價(jià)，提出建設(shè)性的意見，有利于督促外匯局分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國家的宏觀調(diào)控措施和外匯管理工作部署，確保外匯管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更加依法、科學(xué)、高效地履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)公共管理與服務(wù)能力，確保外匯管理各項(xiàng)工作的高質(zhì)量完成和外匯管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）績效審計(jì)是完善外匯管理系統(tǒng)內(nèi)控制度的重要方式

當(dāng)前，人民銀行內(nèi)審部門開展的外匯管理專項(xiàng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的執(zhí)法檢查以及外匯局內(nèi)部開展的內(nèi)控監(jiān)督檢查依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要是現(xiàn)行的外匯管理內(nèi)控制度和操作規(guī)程，對制度本身的規(guī)定是否合理、是否符合當(dāng)?shù)氐耐鈪R管理工作實(shí)際等內(nèi)容并不做評價(jià)。開展績效審計(jì)，能夠從內(nèi)控體系是否健全、內(nèi)控制度執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)防范是否到位、內(nèi)控組織管理是否有效、內(nèi)控監(jiān)督檢查是否全面等方面對內(nèi)控制度的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度不完善和薄弱的環(huán)節(jié)，減少因內(nèi)控不完善造成的管理不夠規(guī)范、隨意性操作等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，減少因管理不到位造成的工作效率低下、作風(fēng)拖沓等不良現(xiàn)象，進(jìn)而有效提升外匯局的自我治理水平。

（四）績效審計(jì)是推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要保障

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”不僅是新形勢下對外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變的要求，也對外匯管理內(nèi)控工作轉(zhuǎn)型即由合規(guī)性審計(jì)向績效型審計(jì)轉(zhuǎn)變提出了要求。目前，國家外管總局正推進(jìn)外匯管理關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，行政審核、事前監(jiān)管的項(xiàng)目不斷減少，總量調(diào)控、事后管理的項(xiàng)目不斷增加，這對外匯局分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提出了新的挑戰(zhàn)。外匯管理內(nèi)控工作不能僅局限于對分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理合規(guī)性的監(jiān)督檢查上，更應(yīng)注重分支機(jī)構(gòu)在推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變方式、促進(jìn)平衡等工作所采取的措施以及取得效果，切實(shí)解決好干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題。開展績效審計(jì)，能督促各分支機(jī)構(gòu)自覺踐行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，銳意改革、勇于創(chuàng)新，積極進(jìn)取，加快轉(zhuǎn)換職能，轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的有效傳導(dǎo)和落實(shí)。

（五）績效審計(jì)是內(nèi)審內(nèi)控發(fā)展的必然趨勢

目前，外匯局系統(tǒng)主要通過內(nèi)控監(jiān)督工作來強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，其本質(zhì)是合規(guī)性審計(jì)。隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民主的進(jìn)步，績效審計(jì)逐漸成為現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。審計(jì)署明確提出到2012年所有的審計(jì)項(xiàng)目都要開展績效審計(jì)，人民銀行也開展了對貨幣信貸、貨幣金銀等部分專業(yè)的績效審計(jì)。外匯局開展績效審計(jì)是全面落實(shí)審計(jì)法、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查職能的本質(zhì)回歸，是發(fā)揮內(nèi)審保障履行職責(zé)“免疫系統(tǒng)”功能的必由之路。

二、外匯管理績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及評價(jià)結(jié)果運(yùn)用

（一）外匯管理績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)是績效審計(jì)實(shí)施方案的關(guān)鍵，是對被審計(jì)單位外匯管理履職效果進(jìn)行有效評價(jià)的重要工具。在指標(biāo)設(shè)置中遵循的原則有：

一是注重審計(jì)的全面性。將工作部署、要點(diǎn)、計(jì)劃、崗位職責(zé)、考評辦法以及業(yè)務(wù)操作規(guī)程和文件規(guī)定等作為審計(jì)的依據(jù)，將履職過程是否能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作，體現(xiàn)履職規(guī)范、高效、創(chuàng)新等作為履職過程考評依據(jù)，將履職取得的管理效果、政策效應(yīng)、社會(huì)效益及其他影響等是否達(dá)到預(yù)期效果作為衡量部門工作績效的重要標(biāo)志。

二是體現(xiàn)“業(yè)務(wù)整合”的思想。外匯管理各部門業(yè)務(wù)工作具有極強(qiáng)的相關(guān)性。在合規(guī)性審計(jì)中，外匯管理各專業(yè)存在較多的性質(zhì)相似的業(yè)務(wù)，如經(jīng)費(fèi)管理、行政許可、現(xiàn)場核查等。因此在進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)應(yīng)將相同或相似的業(yè)務(wù)充分合并，減少合規(guī)性檢查中的重復(fù)項(xiàng)，提高審計(jì)效率。在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)對不同性質(zhì)涉匯主體外匯業(yè)務(wù)的集中管理即主體監(jiān)管的思想，以提高外匯管理有效性為重點(diǎn)，促進(jìn)外匯監(jiān)管成本的降低，提高外匯監(jiān)管成效。

三是注重績效審計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。目前，外匯管理系統(tǒng)績效審計(jì)尚處于探索階段，對于評價(jià)的指標(biāo)體系沒有成型的經(jīng)驗(yàn)或做法可以借鑒。在設(shè)計(jì)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要擺脫合規(guī)性審計(jì)的束縛，避免總是按合規(guī)性審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行扣分；應(yīng)充分征求內(nèi)審部門和業(yè)務(wù)部門以及外匯一線工作人員的意見，突出評價(jià)指標(biāo)的可操作性；要充分考慮工作的難易程度，對于付出工作多、取得成績難度大的工作給予較大的權(quán)重；要注意指標(biāo)的效果，確保將最能反映審計(jì)對象績效特征的指標(biāo)提煉出來，指標(biāo)不宜太多，要在科學(xué)確定各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，注意指標(biāo)的差異性。

四是與合規(guī)性審計(jì)有機(jī)結(jié)合。應(yīng)將合規(guī)性審計(jì)作為績效審計(jì)的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防范的要求；在合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，對被審計(jì)部門履職效能進(jìn)行全面評價(jià)。最終形成以績效審計(jì)為主、績效審計(jì)與合規(guī)審計(jì)并存且有機(jī)結(jié)合的審計(jì)格局，切實(shí)提高內(nèi)審工作的效果，發(fā)揮好內(nèi)審工作的“保健醫(yī)”作用。

（二）外匯管理績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

根據(jù)外匯管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，外匯管理績效審計(jì)指標(biāo)分設(shè)多級指標(biāo)，一級指標(biāo)主要包括基礎(chǔ)類指標(biāo)、業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)、履職效率類指標(biāo)、改革類指標(biāo)以及輔助類指標(biāo)。在一級指標(biāo)下設(shè)立二級子指標(biāo)，對一級指標(biāo)予以細(xì)化。對各類評價(jià)指標(biāo)分別設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)分值和指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)評價(jià)得分確定績效評價(jià)結(jié)果。

一是基礎(chǔ)類指標(biāo)。該類指標(biāo)主要是對外匯履職的基礎(chǔ)性工作進(jìn)行評價(jià)?；A(chǔ)類指標(biāo)是開展外匯業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性保障業(yè)務(wù)，是所有外匯工作的前提。主要采取調(diào)閱材料和現(xiàn)場查看的方式進(jìn)行，以扣分為主，側(cè)重于合規(guī)性審計(jì)。

二是業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)。該類指標(biāo)是對日常工作中外匯局各類操作性業(yè)務(wù)進(jìn)行評價(jià)。在業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能突出“業(yè)務(wù)整合”的思想，打破合規(guī)性審計(jì)和內(nèi)控監(jiān)督檢查中分綜合、國際收支、經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、外匯檢查、內(nèi)控六個(gè)方面分類審計(jì)的方式，將外匯局各項(xiàng)操作業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類、匯總設(shè)定評價(jià)指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)主要采取調(diào)閱材料等方式進(jìn)行，以扣分為主，側(cè)重于合規(guī)性審計(jì)。

三是履職績效類指標(biāo)。該類指標(biāo)主要著眼于履行外匯管理職責(zé)的評價(jià)，圍繞外匯局外部職能履行和內(nèi)部管理效率進(jìn)行評價(jià)，是對基礎(chǔ)類指標(biāo)和業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面評價(jià)的延伸，是績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的核心指標(biāo)。該類指標(biāo)中部分二級指標(biāo)難以明確量化，故采用定性與定量分析相結(jié)合的方式進(jìn)行評價(jià)——主要采取調(diào)閱材料、召開座談會(huì)、現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查等方式開展評價(jià)，加分與扣分相結(jié)合。

四是改革類指標(biāo)。近年來，國際、國內(nèi)形勢變化較快，我國的跨境資金流動(dòng)復(fù)雜多變。監(jiān)測跨境資金流動(dòng)是外匯局的核心工作，在此情況下，外匯局重點(diǎn)工作也變化較大，部分重點(diǎn)工作是某一階段的核心工作但并非永久性工作。因此，在設(shè)定外匯管理績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)設(shè)立改革性指標(biāo)，突出體現(xiàn)當(dāng)前外匯管理的階段性工作。2011年下半年以來，控?zé)徨X減順差、貨物貿(mào)易外匯管理改革和外匯主體監(jiān)管改革是山東分局重點(diǎn)階段性工作。改革性指標(biāo)既要突出合規(guī)性審計(jì)的要點(diǎn)，也要突出履職效果的特點(diǎn)，是合規(guī)性指標(biāo)和績效性指標(biāo)的結(jié)合。該類指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同審計(jì)期間、不同審計(jì)對象做適時(shí)調(diào)整。

五是輔助類指標(biāo)。此類指標(biāo)作為參考指標(biāo)，不包括在100分的評價(jià)總分以內(nèi)，主要包括黨建保障、廉政建設(shè)、案件防范、履職問責(zé)、制度框架建設(shè)。但發(fā)生行政訴訟敗訴、發(fā)生重大案件等對外匯管理履職造成重大不良影響的事件時(shí)，應(yīng)在總分中予以扣除適當(dāng)分?jǐn)?shù)，必要時(shí)應(yīng)一票否決。

（三）用層次分析法測算評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

在測算評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，由于缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，且外匯管理專業(yè)與貨幣信貸、貨幣金銀等專業(yè)存在較大差異性，指標(biāo)權(quán)重設(shè)定存在較大困難。在綜合考慮指標(biāo)權(quán)重測算方法和外匯管理業(yè)務(wù)工作實(shí)際后，本文決定采取層次分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重測算。層次分析法（AHP）是美國運(yùn)籌學(xué)家T. L. Saaty教授于上世紀(jì)70年代初期提出的一種簡便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。這種方法整理和綜合人們的主觀判斷，實(shí)現(xiàn)定量化決策。首先將所要分析的問題層次化，根據(jù)問題的性質(zhì)和目標(biāo)，將問題分解成不同的組成因素，按照因素間的相互關(guān)系及隸屬關(guān)系，將各因素按不同層次聚集組合，形成一個(gè)多層分析結(jié)構(gòu)模型，最終歸結(jié)為最低層（方案、措施、指標(biāo)等）相對于最高層（總目標(biāo)）相對重要程度的權(quán)重。測算評價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，對于同一層次上的所有要素，針對上一層（準(zhǔn)則層或目標(biāo)）的影響或重要程度，由專家進(jìn)行兩兩間對比，得到判斷矩陣（見表1）。

在實(shí)際操作時(shí)，從山東省轄內(nèi)選取了五位外匯管理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟悉的專家進(jìn)行比較，比較時(shí)取1—9尺度，具體情況如下：

1. 一級評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重測算。一級評價(jià)指標(biāo)包括基礎(chǔ)類指標(biāo)、操作類指標(biāo)、績效類指標(biāo)和改革類指標(biāo)。根據(jù)五位專家對各項(xiàng)指標(biāo)的對比，形成一級評價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算可知：

[λ]=4.021103；

CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.021103/3=0.007034

CR=0.007034/0.96=0.007327

一致性檢驗(yàn)過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗(yàn)，其基礎(chǔ)類指標(biāo)、操作類指標(biāo)、績效類指標(biāo)和改革類指標(biāo)的權(quán)重分別為0.086、0.265、0.506和0.143（見表2）。

2. 二級評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重測算。與一級評價(jià)指標(biāo)權(quán)重測算相同，二級指標(biāo)需要分別對一級指標(biāo)內(nèi)部進(jìn)行指標(biāo)測算，形成各二級指標(biāo)判斷矩陣，并對基礎(chǔ)類指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算可知：

[λ]=7.5892；

CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.5892/6=0.098207

CR=0.098207/1.32=0.0744

一致性檢驗(yàn)過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗(yàn)，其基礎(chǔ)類中的各項(xiàng)二級指標(biāo)的權(quán)重分別為0.225、0.051、0.088、0.305、0.088、0.372和0.142（見表3）。

對操作類指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算可知：

[λ]=7.255716；

CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.255716/6=0.042619

CR=0.042619/1.32=0.007103

一致性檢驗(yàn)過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗(yàn)，其操作類中的各項(xiàng)二級指標(biāo)的權(quán)重分別為0.045、0.062、0.318、0.125、0.125、0.283和0.041（見表4）。

對履職績效類指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算可知：

[λ]=8.21727；

CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.21727/7=0.031039

CR=0.031039/1.41=0.00388

一致性檢驗(yàn)過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗(yàn)，其績效類中的各項(xiàng)二級指標(biāo)的權(quán)重分別為0.334、0.155、0.060、0.155、0.146、0.060、0.060和0.030（見表5）。

對于改革類指標(biāo)，由于往往是一段時(shí)期內(nèi)的中心工作，其二級指標(biāo)重要性相差不大，因此設(shè)其權(quán)重相同，不再設(shè)立判斷矩陣。

綜上，外匯管理績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)權(quán)重的構(gòu)成見表6。實(shí)際進(jìn)行績效審計(jì)評價(jià)時(shí)，每項(xiàng)二級指標(biāo)滿分為100分，根據(jù)各指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，最后按照各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重測算總得分。