民營經(jīng)濟相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：民營經(jīng)濟相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞:金融危機;河北省;民營經(jīng)濟;發(fā)展路徑

改革開放30年來,我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了四個階段:1978年到1987年的起步階段,民營企業(yè)開始茁壯成長;1988年到1991年,民營經(jīng)濟的徘徊發(fā)展階段;1992年到2001年的快速發(fā)展階段;2002年以后,民營企業(yè)的全民發(fā)展階段。河北省民營企業(yè)的歷程也大致與上述階段同步。省統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示:2008年末,全省民營經(jīng)濟全年實現(xiàn)增加值8565.6億元,比上年增長12.1%,比全省生產(chǎn)總值增速快2.0個百分點;占全省生產(chǎn)總值的比重為52.9%,同比提高1.0個百分點。全省民營經(jīng)濟出口總額145.8億美元,增長55.7%,增速同比加快8.3個百分點;占全省出口總額的比重為60.7%,同比提高5.6個百分點。民營經(jīng)濟實繳稅金997.9億元,增長33.4%,增速同比加快1.8個百分點;截至2008年末,全省民營經(jīng)濟共吸納就業(yè)人員1327.7萬人,增長3.8%。民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入35727.9億元,增長22.0%;創(chuàng)造利潤4246.2億元,增長12.0%。但是,必須看到,在新形勢下,民營經(jīng)濟發(fā)展在取得重大成就的同時,也暴露出了新的問題,如家族管理問題、企業(yè)文化欠缺問題、進一步發(fā)展民營經(jīng)濟的觀念問題、融資問題、國際化問題、政策限制問題等等。必須進一步解放思想,制定河北省民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的策略。

一、創(chuàng)新觀念――進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,放手大膽地發(fā)展河北省民營經(jīng)濟

加快河北省現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,必須大力推進多種經(jīng)濟成分的企業(yè)長期并存,共同發(fā)展,平等競爭。長期以來,我國在資源分配上,一直遵循著所有制性質(zhì)有別、區(qū)別對待的原則,為了維護國家的所有者權(quán)益,政府通過行政權(quán)力來限制稀缺資源流入非國有企業(yè),這種傳統(tǒng)觀念,不僅限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展,而且也違背了市場配置資源的效率原則,使得稀缺資源不能流向最有效率的部門和企業(yè),最終降低了整體經(jīng)濟運行的效率。如能否由民營企業(yè)將天然氣引入廊坊市居民戶,當初在這個問題上,全市各界爭論不休,全國也未曾有先例,廊坊市委、市政府認為,以“三個有利于”為標準,誰做得更好就由誰辦,果斷采取措施由民營企業(yè)來辦,開全省乃至全國之先例。實踐證明,這一做法百姓滿意,地方受益,得到了廣泛贊譽,目前全國有50多個城市效法廊坊的做法。解放思想,要破除國有經(jīng)濟比重必須占絕對優(yōu)勢的舊觀念,民營經(jīng)濟等企業(yè)的長期并存,共同發(fā)展,必將為社會主義經(jīng)濟注入活力。解放思想,更新觀念,不斷創(chuàng)新,如在金融方面,要選擇那些新興的、成長性的民營企業(yè)發(fā)放貸款,服務(wù)方面要更新觀念,改變過去金融服務(wù)僅僅是發(fā)放貸款的服務(wù)范圍,金融部門要盡力利用信息優(yōu)勢為民營企業(yè)提供銀企對賬、股市行情、國際金融信息等金融信息終端服務(wù)。解放思想,同等對待各種性質(zhì)的資本,鼓勵民營資本參與城鄉(xiāng)道路、交通、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè),消除由于所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力的發(fā)展造成的羈絆,最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

二、創(chuàng)新方式――促進民營資本與外資的結(jié)合,提升河北省民營經(jīng)濟的整體水平

河北省處于中部地區(qū),我國的中部地區(qū)應(yīng)將以降低成本、優(yōu)惠政策等吸引外資的競爭方式改為用低成本生產(chǎn)組織能力和先進的技術(shù)嫁接方式提高競爭能力。一個地區(qū)的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的形成將會有選擇地吸收相關(guān)外資企業(yè)進入,形成內(nèi)外結(jié)合緊密的投入產(chǎn)出關(guān)系,這樣有利于加強民營企業(yè)對外資的吸收,較大程度地提升民營企業(yè)的整體水平,從而發(fā)揮河北省民營經(jīng)濟的較強的競爭優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟實力的增強,國際化問題日益提上日程,從目前來看,政府的相關(guān)政策主要關(guān)注國有大企業(yè)的國際化,但是值得注意的是,外國政府對中國國有企業(yè)的能源投資非常警惕,在這種背景下,由民營企業(yè)作先導(dǎo)可能是一條重要的戰(zhàn)略思路。因此,政府應(yīng)給予民營經(jīng)濟的國際化以支持,制定一系列支持政策,改革管理體制,把鼓勵民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中。

三、創(chuàng)新模式――轉(zhuǎn)變家族管理的舊模式,探索河北省民營企業(yè)的經(jīng)營管理新模式

家族管理是一種經(jīng)驗式管理,決策不科學(xué);企業(yè)的高、中層管理人員,經(jīng)常是家庭內(nèi)部人員或者親戚,這樣就容易產(chǎn)生矛盾,內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清晰,使得整個企業(yè)的管理發(fā)生混亂,難以形成合理的權(quán)利運作機制,導(dǎo)致管理成本加大,企業(yè)利潤下滑;家族化管理最顯著的特點就是任人唯親,不能吸引優(yōu)秀人才。由于成員個人利益與企業(yè)利益并不總是一致的,大權(quán)獨攬必然造成效率低下。河北省民營企業(yè)應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,逐漸改革家族式的管理體制,逐步實行股份制、股份合作制,實現(xiàn)投資主體多元化,突破業(yè)主制,建立規(guī)范的公司制,積聚生產(chǎn)要素,達到風(fēng)險共擔(dān)的目的。

四、創(chuàng)新文化――加強民營企業(yè)文化建設(shè),增強河北省民營企業(yè)的凝聚力

企業(yè)文化是凝聚人心以實現(xiàn)自身價值,提升企業(yè)競爭力的無形力量和資產(chǎn)。民營企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營活動中把人看作是管理的中心和主導(dǎo)力量,要求在對“物”進行管理的同時,更加重視對人的管理。對于中小企業(yè)人員素質(zhì)較差、流動性大等現(xiàn)實,企業(yè)應(yīng)深謀遠慮,構(gòu)架起具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化,使企業(yè)員工始終處于這種企業(yè)文化的氛圍中。企業(yè)文化存在于不同規(guī)模、不同發(fā)展階段和不同所有制的企業(yè)中。民營企業(yè)之所以短命,同客觀環(huán)境有關(guān)系,例如有些短命的企業(yè)是因為鉆政府對新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠的空子故意改名換姓的,但從總體上看,企業(yè)文化不夠成熟及自身弱點是導(dǎo)致民營企業(yè)短命的主觀原因。民營企業(yè)不要只顧攢錢而忽視文化建設(shè),要把文化智力投資作為推動民營企業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略,重視管理人員的學(xué)習(xí)、員工培訓(xùn)、購買知識和開展企業(yè)文化活動等方面的投資,善于通過文化建設(shè)把企業(yè)的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)化為團隊精神,增強企業(yè)的凝聚力,營造和諧健康的企業(yè)氛圍。

五、創(chuàng)新意識――政府部門擺正位置,樹立服務(wù)意識,引導(dǎo)意識和監(jiān)管意識,促進河北省民營經(jīng)濟快速發(fā)展

政府部門對非公有制經(jīng)濟多頭管理、各自為政,往往是涉及利益時大家都插手,遇到困難時大家都回避,承擔(dān)責(zé)任時大家都推諉。政府管理體制的真正轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的是,要擺正政府的位置,做好監(jiān)管者,做好公共事業(yè)的管理者。河北省民營經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)借鑒歐美發(fā)達國家的做法,制定相關(guān)政策,設(shè)置管理機構(gòu)扶持民營企業(yè)的發(fā)展,在布局上,應(yīng)有宏觀指導(dǎo),在發(fā)展中,要給予支持和幫助。各級政府應(yīng)將民營企業(yè)納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資金扶助范圍,采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施,運用各種政策組合與政策杠桿,幫助民營經(jīng)濟逐步擺脫盲目投資的傾向,引導(dǎo)民營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。各級部門要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),積極為民營企業(yè)服好務(wù),避免不必要的行政干預(yù),及時發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)中存在的問題與困難,為民營企業(yè)的發(fā)展排憂解難。同時,應(yīng)當積極探索為民營經(jīng)濟提供規(guī)范化服務(wù)的新形式和新思路。

六、創(chuàng)新體制――保護私有產(chǎn)權(quán),從政策支持轉(zhuǎn)向制度保障,為河北省民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個公平寬松的社會環(huán)境

第2篇：民營經(jīng)濟相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；地方性政策；發(fā)展現(xiàn)狀

一、我國關(guān)于民營企業(yè)財政政策的演變和特征

我國整體經(jīng)濟發(fā)展的速度和綜合實力的提升比較快,國家的發(fā)展也帶動了各個省和地區(qū)的發(fā)展,我國的民營經(jīng)濟也發(fā)生了很大的改變并且取得了很大的進展。在1987年的6月，我國了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的條款條例，這標志著私營企業(yè)開始作為我國一種獨立的經(jīng)濟成分,開始逐步步入到了我們的日常經(jīng)濟和生活中。2001年以來,江西省委以及省政府響應(yīng)國家政策，陸續(xù)出臺了一系列政策和條款條例來促進并且加快民營經(jīng)濟發(fā)展。江西省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的政策條款在2002年,江西省大力建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū),這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營企業(yè)在發(fā)展中所遇到的諸如征地較為困難、發(fā)展速度較為緩慢、生產(chǎn)經(jīng)營成本比較高等問題。2016年5月,國家發(fā)改委七方面著手穩(wěn)定民間投資，民資市場準入再放寬，圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問題，完善政策、狠抓落實，努力穩(wěn)定民間投資。可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于民營企業(yè)的政策有以下特征:第一,民營企業(yè)的政策總體穩(wěn)定,漸進調(diào)整。無論是國家還是省政府,都是通過漸進式調(diào)整來探索能提高經(jīng)濟發(fā)展的政策措施并以此推動民營企業(yè)政策的良性演進。第二,遵循“穩(wěn)定優(yōu)先,兼顧效率”的價值邏輯。每一項關(guān)于民營企業(yè)的政策改革首先要維護社會穩(wěn)定,在社會穩(wěn)定和政策穩(wěn)定的前提下再考慮提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率的問題。第三,可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)我國有關(guān)于民營企業(yè)的政策主要還是首先以黨的文件規(guī)定為主要內(nèi)容,因為程序較為簡單,在實際操作中更簡捷。第四,在中央政府的政策出臺后,地方政府也會呼應(yīng)國家政策陸續(xù)出臺地方政策來引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展。

二、影響民營企業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境問題

目前民營經(jīng)濟的發(fā)展形勢而言,政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門和單位有時候會執(zhí)行一些不是很有利于企業(yè)發(fā)展的政策、條款以及規(guī)定,在具體的執(zhí)法和行政過程中,出現(xiàn)收取的費用比較高、提供的服務(wù)少且不完善、罰款的數(shù)量較多等現(xiàn)象,還有如政務(wù)公開、政企分開等不到位,程序和手續(xù)辦理比較復(fù)雜繁多,有時候難以把握,監(jiān)督機制有所欠缺,而責(zé)任落實不明,業(yè)務(wù)辦理效率較低。行政機構(gòu)設(shè)置臃腫、收費項目較多、審批環(huán)節(jié)過多且雜、稅費不公平等現(xiàn)象的存在導(dǎo)致很多企業(yè)承受著一定的困難。

（二）民營企業(yè)內(nèi)部競爭力不強

現(xiàn)代民營企業(yè)管理缺乏科學(xué)化和制度化、規(guī)范化和信息化程度比較低,較少的運用現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方式和技術(shù)。大多數(shù)民營企業(yè)對現(xiàn)代企業(yè)在有關(guān)經(jīng)營管理知識、技術(shù)和創(chuàng)新的認識不足,以及企業(yè)管理方面的人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力還有待加強,不但核心技術(shù)比較少,而且對技術(shù)研發(fā)的投入也不多。除此之外,絕大多數(shù)的民營企業(yè)和企業(yè)家的企業(yè)公民意識比較淡薄,在有關(guān)社會責(zé)任感、社會參與感、團隊與合作意識和群體意識等方面不是很強。

（三）企業(yè)融資困難

融資難是影響民營企業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業(yè)與大企業(yè)總體享受著不同的融資待遇,中小企業(yè)在融資上有一定的困難，有時候銀行無法真實甄別貸款企業(yè)的真正實力。另一方面,個別中小型企業(yè)自身的信用觀念比較差,中小企業(yè)的整體信用度以及銀行對其信任感整體都較低，貸款擔(dān)保和抵押難的問題也普遍存在于中小型企業(yè),這給民營企業(yè)帶來了很大的困境。

三、促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展的政策建議

（一）加大政策扶持力度

可以適當放寬民營企業(yè)進入市場經(jīng)濟領(lǐng)域的要求標準，努力減少甚至消除關(guān)于民營企業(yè)市場準入方面受到的歧視。政府需要加快進行角色的轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟的民營企業(yè)應(yīng)該由過去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務(wù)者”這一角色進行轉(zhuǎn)變。要進一步鼓勵支持發(fā)展民營企業(yè)，還建議各地方部門可以把是否為民營經(jīng)濟做了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、是否真正切實推動了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展、是否有擬定并落實到位了有助于民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策等，來作為各級地方政府在政績評價和政治作風(fēng)和素養(yǎng)方面的衡量指標之一。

（二）優(yōu)化融資政策

經(jīng)濟環(huán)境和稅收體制也是影響民營經(jīng)濟是否能快速發(fā)展的一個重要因素之一，建立一個合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進民營企業(yè)快速發(fā)展，要以減輕稅負為目標，構(gòu)建一套具有完整配套、目標導(dǎo)向、可操作性強的政策優(yōu)惠體系，爭取向民營企業(yè)實行稅面廣、稅率低的稅收政策。對民營企業(yè)的直接融資渠道和間接融資機制給予擴寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業(yè)銀行可以依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，同時發(fā)放貸款應(yīng)該堅持效益優(yōu)先的原則。

（三）加強對企業(yè)的權(quán)益保護

為了推動民營企業(yè)的發(fā)展，還需要在完善法律體系的基礎(chǔ)之上，依照法律適當加大對民營企業(yè)的權(quán)益保護，加大對民營企業(yè)的政策扶持和積極引導(dǎo)力度。民營企業(yè)自身應(yīng)加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，走產(chǎn)權(quán)多元化的道路,進行科學(xué)合理的組織設(shè)計、任務(wù)分工科學(xué)化，構(gòu)成權(quán)、責(zé)、利相對應(yīng)一致的組織體系，先從制度上保證民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、再提高民營企業(yè)的管理水平。民營企業(yè)自身應(yīng)該提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力、加大對技術(shù)研發(fā)的投入力度，努力提高民營企業(yè)自身的技術(shù)裝備、產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新力度。

參考文獻：

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[2]鄒鳳蓮.江西民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素與對策[J].商業(yè)文化，2008（7）：35-36

第3篇：民營經(jīng)濟相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：私有財產(chǎn)權(quán) 民營經(jīng)濟 行政保護

改革開放30年，我國民營經(jīng)濟取得了令人矚目的成就，已成為推動國民經(jīng)濟增長的主要動力之一。在民營經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，私有財產(chǎn)權(quán)的保護問題始終備受民營企業(yè)主的關(guān)注。因為如果市場主體的財產(chǎn)權(quán)得不到有效地保護，就將導(dǎo)致其對財產(chǎn)的占有和分配的不確定，進而極大地打擊市場主體創(chuàng)造和積累財富的積極性。因此，必須通過法律（首先是憲法）明確對市場主體私有財產(chǎn)權(quán)的保護。然而由于我國對私有財產(chǎn)的合憲性確立較晚，加之對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)保護的其他相關(guān)法律規(guī)范又較少，因此可以說，目前我國民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)的法律保護明顯滯后于民營經(jīng)濟的發(fā)展實踐，這也就導(dǎo)致了實踐中對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實侵害大量存在，而其中行政侵害是最為嚴重的。因此，加強對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)的行政保護在當前尤為重要和迫切。

一、民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)行政保護的價值

（一）國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

民營經(jīng)濟基于產(chǎn)權(quán)明晰和經(jīng)營機制靈活兩大優(yōu)勢，逐漸確立了自己在國民經(jīng)濟中不可替代的地位，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革做出了巨大貢獻，而且未來對國民經(jīng)濟增長的推動作用勢必越來越凸顯出來。由此可見，民營經(jīng)濟能否健康、穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到未來國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。加強對其私有財產(chǎn)權(quán)的行政保護，是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

（二）市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟具備市場經(jīng)濟的基本特征，即以市場為基礎(chǔ)進行資源配置，但同時又離不開國家的宏觀調(diào)控。如何處理好“看不見的手”和“看得見的手”之間的關(guān)系，對促進我國民營經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。加強對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)的行政保護，減少政府的過度干預(yù)，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)之間的平衡，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

（三）民營企業(yè)自身發(fā)展的必然要求

隨著民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)自身的財富積累也不斷擴大，企業(yè)主們最關(guān)心的莫過于如何能保護好這些財富，使其免受侵害。正所謂“有恒產(chǎn)才能有恒心”，只有加強對民營企業(yè)私有財產(chǎn)權(quán)的行政保護，防止公權(quán)力的侵害，才能解除民營企業(yè)主的后顧之憂，積極擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多社會財富。

（四）國家法制建設(shè)的必然要求

市場經(jīng)濟的繁榮、健康發(fā)展需要以國家法制建設(shè)為保障。從我國民營經(jīng)濟的發(fā)展實踐來看，其主要是靠政策支持而非在法制壞境下成長、發(fā)展起來的，完善對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)的行政保護，有利于健全以憲法為基礎(chǔ)的民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)法律保護體系，促進民營經(jīng)濟相關(guān)法律制度的規(guī)范化建設(shè)，推動國家法制建設(shè)的發(fā)展。

（五）維護行政機關(guān)形象的必然要求

行政侵害的發(fā)生與行政機關(guān)濫用公權(quán)力緊密相關(guān)，不僅嚴重損害被管理者的合法權(quán)益，也損害了行政機關(guān)自身的執(zhí)法形象。對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)的行政保護一方面使民營企業(yè)的私有財產(chǎn)免受行政侵害，維護了企業(yè)合法權(quán)益；另一方面也起到制約公權(quán)力行使的作用，規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，樹立行政機關(guān)良好的執(zhí)法形象。

二、民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)行政侵害的根源

（一）現(xiàn)行憲法不夠完善

憲法第13條明確規(guī)定私有財產(chǎn)權(quán)具有不可侵犯性，但需要注意的是對私有財產(chǎn)權(quán)的保護并非絕對。憲法第13條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。為適應(yīng)福利社會的需要對私有財產(chǎn)權(quán)進行一定限制是必要的，但我國憲法目前的規(guī)定太過籠統(tǒng)和簡單，對如何理解“公共利益”、依照哪些法律的規(guī)定、征收或征用的程序如何實施和給予補償?shù)臉藴适鞘裁吹葐栴}都缺乏具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致實踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。

（二）行政管理理念錯位

市場經(jīng)濟的基本特征就是由市場對資源進行配置，由于單純依靠市場調(diào)節(jié)機制非但不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，還可能會導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，政府的干預(yù)和介入成為必然。為促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，政府的監(jiān)管同樣必要，但必須把握好監(jiān)管的方式、手段、程度等，換句話說，政府要有所為有所不為。然而，現(xiàn)實中許多地方政府及相關(guān)部門對民營經(jīng)濟不是“監(jiān)管”，而是“限管”，熱衷于對民營企業(yè)的“管、審、批”，甚至利用手中的行政權(quán)力亂攤派、亂收費、亂罰款，嚴重侵害了民營企業(yè)的私有財產(chǎn)權(quán)。

（三）行政不平等現(xiàn)象嚴重

雖然憲法中已經(jīng)確立了民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟平等經(jīng)濟主體的地位，但現(xiàn)實經(jīng)濟生活中民營企業(yè)仍享受著國民經(jīng)濟中的“非國民待遇”。具體來說，行政不平等主要表現(xiàn)在三方面：一是行業(yè)準入多。目前我國在電信、電力、石化、鐵路、民航等壟斷或半壟斷行業(yè)以及公共交通、城市供水、供氣、排污等公用事業(yè)領(lǐng)域都限制民營企業(yè)進入，極大地縮小了民營企業(yè)投資和成長的空間。二是貸款困難。2009年11月14日，國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的最新調(diào)查報告中顯示，近七成民營企業(yè)認為資金緊張，融資難已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是稅收歧視。長期以來民營企業(yè)在稅收政策方面受到不平等的對待，如國有、集體企業(yè)能夠享受的一些稅收優(yōu)惠政策，而私營企業(yè)卻不能比照適用，稅收歧視現(xiàn)象明顯存在。

三、完善民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權(quán)行政保護的路徑選擇

（一）完善憲法關(guān)于私有財產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定

對我國憲法中關(guān)于私有財產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定存在的一些缺陷，可以通過解釋和修改來加以完善。首先，憲法應(yīng)明確規(guī)定所保護的私有財產(chǎn)的范圍，即不僅應(yīng)當包括為滿足物質(zhì)文化生活所需的生活資料，還應(yīng)當包括為滿足生產(chǎn)經(jīng)營所需的生產(chǎn)資料。其次，應(yīng)當將私有財產(chǎn)權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利加以規(guī)定。私有財產(chǎn)權(quán)是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，將私有財產(chǎn)權(quán)作為一項基本人權(quán)予以保護已成為許多成文憲法國家的通例。我國憲法也應(yīng)考慮將私有財產(chǎn)權(quán)從現(xiàn)在的“總綱”一章中移至“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中加以規(guī)定，為公民私有財產(chǎn)權(quán)的享有和行使設(shè)置一道更為堅固的屏障。

（二）明確限制條款，加強行政征收征用法律制度建設(shè)

如前所述，憲法第13條第3款中對私有財產(chǎn)權(quán)的限制性規(guī)定過于籠統(tǒng)，需要加以明確。一是嚴格界定公共利益。這里應(yīng)把握一個基本原則就是不易使公共利益的外延過寬，防止行政機關(guān)打著公共利益的旗號隨意行使征收、征用權(quán)。二是嚴格依照法律實施征收、征用。即必須依法規(guī)范征收征用行為。這里可以考慮制定一部《政府征收征用法》，對征收征用的條件、范圍、程序、方式等做出詳細規(guī)定，實現(xiàn)征收征用有法可依。三是完善行政補償制度。憲法中雖然規(guī)定了征收征用財產(chǎn)應(yīng)給予補償，但對于補償?shù)木唧w標準和程序等都沒有明確規(guī)定。應(yīng)當制定統(tǒng)一的國家行政補償法，其中對補償?shù)姆秶?、標準、方式、程序等都加以明確規(guī)定。對補償標準的確立，可以借鑒西方發(fā)達國家采用的等價補償標準，即按照損失財產(chǎn)的現(xiàn)有市場價值等額進行補償，充分體現(xiàn)對私有財產(chǎn)權(quán)的保護和尊重。

（三）積極轉(zhuǎn)變政府職能，樹立正確行政理念

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，政府必須積極轉(zhuǎn)變自身職能，逐步實現(xiàn)從全能政府到有限政府，從管理型政府到服務(wù)型政府的過渡?；趩渭円揽渴袌龅恼{(diào)節(jié)功能可能會出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象，政府對社會經(jīng)濟運行的干預(yù)是必要的，但并非干預(yù)的越多越好。政府應(yīng)當從宏觀上把握民營經(jīng)濟的整體發(fā)展，盡量減少微觀上的直接干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的作用。政府要加強對民營經(jīng)濟的監(jiān)管，規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營活動，維護正常的市場秩序，但“監(jiān)管”不等于“管制”，應(yīng)避免政府在監(jiān)管過程中過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，淡化管制，增強服務(wù)意識，樹立正確行政管理理念。

（四）努力消除行政不平等現(xiàn)象，實現(xiàn)公平競爭

第4篇：民營經(jīng)濟相關(guān)政策范文

一、近年來我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況

近年來我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：

1、經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟總量迅速擴大。經(jīng)過近幾年的努力，全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)由年的519戶，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業(yè)3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個體工商戶2998戶，新發(fā)展民營企業(yè)895戶，新增注冊資本12億元，表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。

2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢顯著，競爭能力日益增強。經(jīng)過10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營個體經(jīng)濟已由發(fā)展初期的主要從事商貿(mào)、飲食、服務(wù)業(yè)等比較單一的拾遺補缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農(nóng)工商并舉、全方位拓展的民營和個體經(jīng)濟發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前民營企業(yè)注冊資本達100-500萬元的有366家，達500-1000萬元的有46家，達1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營企業(yè)的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。

3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經(jīng)濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。

4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導(dǎo)民營經(jīng)濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟的發(fā)展層次，增強民營經(jīng)濟的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。

二、在民營經(jīng)濟發(fā)展中必須關(guān)注的幾個問題

從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟工作會議提出的"解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關(guān)注：

1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟時代民營經(jīng)濟就是私人經(jīng)濟、甚至個體經(jīng)濟的習(xí)慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經(jīng)營者自己的事"。雖然民營經(jīng)濟逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導(dǎo)作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導(dǎo)。當前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)"的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟總體長遠規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，如何設(shè)計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。

3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關(guān)心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應(yīng)該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復(fù)收費、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。

4、培訓(xùn)"短腿"大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的"家長式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經(jīng)營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。

企業(yè)的員工培訓(xùn)問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導(dǎo)致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。

對勞動力的培訓(xùn)還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。

5、服務(wù)不到位對引導(dǎo)懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)擴張，這在一定程度上反映了有些部門"重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導(dǎo)，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個公正的中介組織（不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門）幫助促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。

6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東（東莞）以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。

上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。

三、關(guān)于扶植、促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

要確保我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：

第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟的依據(jù)。

第二，政策多扶持其一，加強民營經(jīng)濟的政策制定工作，將民營經(jīng)濟的發(fā)展納入地方法規(guī)的保護之下，使民營企業(yè)的經(jīng)營者放心，讓計劃從事民營經(jīng)濟的人才放心。同時規(guī)范政府部門對民營企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門有關(guān)民營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規(guī)范的形式固定下來，以便于執(zhí)行。打破國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的界限，在科技項目申報、政府資金利用等方面應(yīng)享受同等待遇。其二，對民營高科技企業(yè)，建議設(shè)立"區(qū)長專項資金"，同時配套專項政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會的關(guān)注和吸引高級人才加入到民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)中來，以此帶動我區(qū)民營高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，建立我區(qū)鼓勵高級人才創(chuàng)辦民營科技企業(yè)、或到民營企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內(nèi)，建立人才儲備制度，人事部門對民營科技園從事創(chuàng)業(yè)或工作的高級人才管理要提前介入。其四，鼓勵有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)的關(guān)注是體現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，招商局要引進投資少、技術(shù)要求不太高的小項目，或者主動的牽線搭橋，圍繞大企業(yè)設(shè)置一些加工點，組織聯(lián)營性質(zhì)的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，維護穩(wěn)定。其五，加大宣傳與指導(dǎo)的力度，做到政策透明，執(zhí)行規(guī)范，改變政府與企業(yè)信息不對等的情況，建議政府拿出專項資金，支持簡報、電視臺、廣播電臺辟專欄用于政策宣傳、信息，節(jié)約民營企業(yè)管理、經(jīng)營、交通的費用。

第5篇：民營經(jīng)濟相關(guān)政策范文

一、中小企業(yè)當前發(fā)展態(tài)勢

近年來，我國民營經(jīng)濟和中小企業(yè)在市場機制和政府支持的共同作用下快速成長，數(shù)量迅速增加，素質(zhì)不斷提高，活力明顯增強，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、擴大出口、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著難以替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前我國中小企業(yè)總數(shù)已達4160萬家，占我國全部企業(yè)數(shù)量的99%以上，對GDP的貢獻率占到65%左右，納稅額占到我國稅收總額的50%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了65%的專利，承擔(dān)了70%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟以其靈活的運行機制和市場適應(yīng)能力，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（一）由企穩(wěn)回升逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長

2008年國際金融危機使中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的沖擊，嚴重時一大批勞動密集型、出口型中小企業(yè)訂單萎縮、資金鏈斷裂，就業(yè)崗位減少，甚至停產(chǎn)倒閉。中央及時實施了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一攬子計劃，對促進中小企業(yè)發(fā)展起到了重要作用。當前中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展條件和環(huán)境有所改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大幅度提高，由危機后的企穩(wěn)回升逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長。2010年1―5月份，全國規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到17.2萬億，同比增長35%以上，增幅占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重超過68%，中小企業(yè)產(chǎn)銷率也達97%以上。

（二）繁榮背后仍有較多隱憂

1、出口增長基礎(chǔ)較為脆弱

2010 年前6個月，全國民營經(jīng)濟實現(xiàn)進出口總值3333億美元，其中出口2112億美元，同比增長44.5%，進口1221億美元，同比增長67.8%；但上半年中小企業(yè)和民營經(jīng)濟外貿(mào)高增長主要是因為去年同期的基數(shù)較低，未來發(fā)展如何還有待進一步觀察。當前沿海地區(qū)部分傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢中小企業(yè)出口增長出現(xiàn)了不同程度的下降。從全年看，由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程依然曲折，我國對外貿(mào)易仍然面臨著許多不確定、不穩(wěn)定因素。

2、企業(yè)勞動用工緊張

受工資增長無法滿足員工要求等諸多因素影響，一些中小企業(yè)出現(xiàn)了難以招聘到所需員工的現(xiàn)象。用工緊張導(dǎo)致開工不足，訂單難以承接，甚至無法保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。珠三角、長三角地區(qū)部分中小企業(yè)面臨較大用工缺口，有的企業(yè)達30%，勞動密集型企業(yè)尤甚。

3、中小工業(yè)企業(yè)投資增長緩慢

工業(yè)投入在去年較低基數(shù)基礎(chǔ)之上，依然增長乏力，當前企業(yè)投資較為謹慎，往往根據(jù)訂單安排生產(chǎn)，對技術(shù)改造和創(chuàng)新型技術(shù)等長遠投資仍持觀望態(tài)度。

二、制約因素不容忽視

（一）融資難題尚未從根本上得到破解

融資難一直是困擾中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的重要頑癥之一。為破解融資難題，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟健康發(fā)展，國務(wù)院先后出臺了一系列政策措施。如《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（即“老36條”，國發(fā)〔2005〕3號）、《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，“新36條”）。雖然政策規(guī)定已逐步完善，支持手段也逐步增加，但資金支持的力度還不能適應(yīng)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的需求，很多中小企業(yè)還得不到所需資金的支持。我國銀行業(yè)信貸資金供給的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資仍然較為困難。

（二）企業(yè)負擔(dān)重導(dǎo)致未來贏利前景不容樂觀

一是原材料及能源價格上漲。石油等大宗商品價格累計大幅上升，原材料價格波動快，企業(yè)成本加大。2010年1―5月，原材料及能源價格平均漲了10%以上。二是勞動力成本增加。新勞動法實施后，企業(yè)都必須按規(guī)定為職工辦理各種社保手續(xù)。據(jù)測算，我國中小企業(yè)要繳納勞動保險的費用是職工工資總額的20%，這個數(shù)據(jù)和國際上一些國家相比較高，如美國包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的勞保費用只占工資的12%左右。目前，民眾對分配制度改革的關(guān)注度越來越高，勞動收入占比的下降激起了加薪的普遍愿望。由于資源配置等方面的原因，加薪壓力更直接地指向了中小民營企業(yè)。三是人民幣升值的壓力。有關(guān)部門預(yù)測，人民幣每升值一個百分點，工業(yè)利潤就會降低0.8%，由于對未來人民幣升值空間的判斷存在較大不確定性，很多外向型中小企業(yè)對承接長期訂單有所顧慮，面臨的市場壓力加大。眾多因素導(dǎo)致其未來贏利的前景不容樂觀。

（三）管理體制以及政策法規(guī)體系仍有待完善

管理體制上，不同類別中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的管理分屬不同部門，許多機構(gòu)的管理服務(wù)能力尚不能適應(yīng)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展需要。政策和法律體系雖在逐步健全，但仍存在較多不完善的地方，有些已出臺的政策措施落實不到位。如創(chuàng)業(yè)門坎高、市場準入和退出機制不健全等。社會化服務(wù)體系以及服務(wù)機構(gòu)自身的服務(wù)能力也有待進一步完善和提高。

（四）企業(yè)內(nèi)部管理水平仍需提升

大部分中小企業(yè)屬于勞動密集型、加工貿(mào)易型、資源型企業(yè)，創(chuàng)新能力弱，管理水平比較粗放，多而不強。受資金、人才等因素影響，市場開拓能力較弱。裝備、技術(shù)、工藝等還較為落后，調(diào)整優(yōu)化升級難度不斷加大。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的競爭力盡管有所提高，但整體看，企業(yè)內(nèi)部管理仍需要大幅提升。

三、政策建議

（一）近期對策

1、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展思路，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，要積極促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點在引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、全面提高經(jīng)營管理水平，以及構(gòu)建面向中小企業(yè)的多層次融資服務(wù)體系和公共服務(wù)體系等方面工作，用規(guī)劃引導(dǎo)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的良性發(fā)展。

2、加快中小企業(yè)劃型標準修訂，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐

現(xiàn)行中小企業(yè)類型劃定標準已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。要會同各有關(guān)部門，在廣泛調(diào)研和聽取專家意見的基礎(chǔ)上，抓緊開展劃型標準修訂工作，以使今后政策的制定和實施更有針對性。同時，要進一步加強對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為相關(guān)政策研究制定和實施提供基礎(chǔ)支撐。

3、著力緩解融資難題，加大財政支持力度

改善中小企業(yè)金融服務(wù)，進一步拓寬中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的融資渠道，推動優(yōu)勢中小企業(yè)上市融資，主要通過中小板、創(chuàng)業(yè)板市場增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。推進區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點，力爭在中小企業(yè)集合債權(quán)發(fā)行規(guī)模上有較大突破。進一步完善信用擔(dān)保體系，建立再擔(dān)保機制，使更多中小企業(yè)尤其是小企業(yè)獲得信貸支持，設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實行差異化的監(jiān)管政策。繼續(xù)加大對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟財政支持力度。支持中小企業(yè)通過開拓國際市場、節(jié)能減排、技術(shù)改造等，提升發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力。

（二）著眼長遠的政策建議

1、放松對民營經(jīng)濟的準入，加強行業(yè)監(jiān)管

新、老36條等政策的主要出發(fā)點還是政府在規(guī)定民營經(jīng)濟可以干什么。今后的思路應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺墙慈搿?，即除了明文禁止的，其他所有領(lǐng)域民營經(jīng)濟都可以進入。要進一步消除體制，研究制定民營經(jīng)濟在石油石化、電力、電信等壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細化的準入政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定具體的準入實施辦法，提出經(jīng)營范圍等準入資格和條件，將鼓勵性政策措施盡可能落在實處，營造出民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，通過政策的引導(dǎo)和規(guī)范化的行業(yè)監(jiān)管，切切實實破除準入的“玻璃門”和發(fā)展過程中的“暗礁”現(xiàn)象，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟提高科技含量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、成立專門管理機構(gòu)，推進服務(wù)體系建設(shè)

國務(wù)院已成立了由張德江副總理為組長的促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議，在政府機構(gòu)中設(shè)置中小企業(yè)服務(wù)（總）局，服務(wù)范圍覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，而不是目前的僅限于工業(yè)領(lǐng)域；政府管理上盡快轉(zhuǎn)型，按照管宏觀不管微觀，管外部不管內(nèi)部，管市場不管企業(yè)，管服務(wù)不管事務(wù)等原則，轉(zhuǎn)變工作觀念，減少隨意性，增強決策的科學(xué)性和透明度；進一步推進社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極培育各類中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)基地和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見以及推動綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的具體工作方案。

3、引導(dǎo)中小企業(yè)加強內(nèi)部管理，鼓勵通過兼并重組做大做強

第6篇：民營經(jīng)濟相關(guān)政策范文

民間資本參與國企改制的條件

民間資本自身優(yōu)勢從長期看，國有資本很難在較長時期內(nèi)持續(xù)高投資水平。而民間資本具有較高的靈活性和較寬廣的投資領(lǐng)域，對社會需求的適應(yīng)力較強，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間資本的投資具有較突出的優(yōu)勢。改革開放30多年來，民間資本已經(jīng)具有了一定規(guī)模，具備了雄厚的實力。截至2011年年底，央行公布我國居民個人存款(包括保證金存款、儲蓄存款和結(jié)構(gòu)性存款)的余額為35.8萬億，資本存量占2011年GDP總量的64%。良好的政策和法律環(huán)境20世紀90年代以來，民間資本積聚增速很快，但是大量處于閑置狀態(tài)，缺少正確的投資導(dǎo)向。近幾年，政府不斷出臺措施，加強引導(dǎo)民間資本發(fā)展。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2010年5月7日，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，民間資本的投資領(lǐng)域不斷拓寬。國務(wù)院國資委2012年5月25日《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，明確提出了14條具體意見。積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與國有企業(yè)改制重組。民間資本未來發(fā)展趨勢隨著改革開放的進程，我國民營經(jīng)濟從無到有，逐步發(fā)展并形成一定規(guī)模。在市場經(jīng)濟推動下，未來民營企業(yè)將努力擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，及時從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對繼續(xù)留在傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)，也將改變原來的以加工為主的經(jīng)營模式，加大研究開發(fā)投入，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，努力發(fā)展自己的核心技術(shù)，全面提高自身的素質(zhì)，從根本上改變低層次的競爭格局。從現(xiàn)在起到2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，我國市場化進程將進一步加快，民間投資可以進入的領(lǐng)域?qū)?，民營經(jīng)濟的法律地位將進一步提高。預(yù)計到2020年，我國民間投資占全社會的投資比例可以達65%以上，而政府投資及帶有政府色彩的國有企業(yè)投資比例將下降到35%左右。

民間資本參與國有企業(yè)改制的途徑分析

現(xiàn)在國家在宏觀政策上對民營經(jīng)濟進入的行業(yè)和領(lǐng)域還存在各種各樣的限制，部分政府在招商引資中對民營經(jīng)濟還存在歧視。因此，首先，政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律和政策，對民間投資實行公平的市場準入機制，除了關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以外，一般競爭性的行業(yè)均應(yīng)允許民間資本進入。同時，政府應(yīng)當清晰明確地規(guī)定鼓勵、準許、限制和禁止民間資本進入的行業(yè)及領(lǐng)域，避免出現(xiàn)以往政策上存在的模糊性，確保相關(guān)政策的可操作性。其次，針對民間資本融資難的問題，從根本上講，要從制度建設(shè)入手，改造現(xiàn)有間接融資體系和直接融資體系，同時建立起一套完整的政策框架和支持服務(wù)體系。再次，應(yīng)鼓勵民間資本成為發(fā)展社會公共事業(yè)的補充力量，推進教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)領(lǐng)域的改革，形成以政府投入為主、民間資本為輔的公共事業(yè)服務(wù)體系。加快推進壟斷行業(yè)改革壟斷行業(yè)中的國有企業(yè)較多較集中，推進壟斷行業(yè)改革一直是國有企業(yè)改制的一個重要方面，早在2005年，國務(wù)院就推出“非公36條”，并部分開放壟斷領(lǐng)域，然而改革成效并不顯著。其主要原因就在于壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進。

第7篇：民營經(jīng)濟相關(guān)政策范文

[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟 和諧社會 社會責(zé)任

一、民營經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要陣地

1.吸納就業(yè)人口，維護社會穩(wěn)定

構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求是安定有序，而社會穩(wěn)定的重點是解決國民就業(yè)問題。社會穩(wěn)定因素與社會就業(yè)率是成正比關(guān)系的，社會就業(yè)率越低，社會就越不穩(wěn)定；反之，則社會越趨于穩(wěn)定發(fā)展。民營經(jīng)濟在孕育、產(chǎn)生和快速發(fā)展的過程中，形成了巨大的勞動力需求，為緩解轉(zhuǎn)型時期的就業(yè)壓力，改善社會就業(yè)結(jié)構(gòu)提供了巨大的空間。目前，民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)已占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的75％左右。同時，民營經(jīng)濟在新增就業(yè)方面也貢獻突出，民營經(jīng)濟提供就業(yè)崗位的速度也遠大于社會平均水平。改革開放以來的實踐證明，在新增就業(yè)崗位中，民營經(jīng)濟所提供的就業(yè)崗位占到了70%，體現(xiàn)了民營經(jīng)濟在解決就業(yè)問題，維護社會穩(wěn)定方面的重大作用。

2.創(chuàng)造社會財富，提高生活水平

貧困是產(chǎn)生社會不和諧甚至社會沖突的最根本、最普遍的原因。只有最大限度地減少、減輕貧困，才能有效地醫(yī)治許多社會病，消除社會裂痕。民營經(jīng)濟是“富民經(jīng)濟”，發(fā)展民營經(jīng)濟是創(chuàng)造社會財富的基本途徑和重要手段。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動來看，發(fā)展民營經(jīng)濟是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措。在社會主義初級階段，多種所有制并存，共同發(fā)展。通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟來推動生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進生產(chǎn)力的廣泛發(fā)展，就能夠促進民間財富逐漸增長，實現(xiàn)藏富于民，使得廣大人民群眾逐步富裕起來，提高普通老百姓的物質(zhì)生活水平，最終實現(xiàn)人民群眾的共同富裕。

3.優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑和諧基礎(chǔ)

從社會結(jié)構(gòu)的層面來說，不同社會階層之間的經(jīng)濟地位的差別和恩殊的過大必然帶來不安寧、不和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，有針對性地促進社會結(jié)構(gòu)各個層面的和諧。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長年的歷史因素積累卜的結(jié)果就是我國農(nóng)村人口占了全民總?cè)丝诘暮艽蟊戎?，存在著比較典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市人對農(nóng)村人的歧視，農(nóng)民在城市中的不平等待遇，以及兩者之間由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后等組成的不平等現(xiàn)象，都不同程度地影響了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。民營企業(yè)的出現(xiàn)，大量吸收農(nóng)民進入城市，使農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城市，有利于逐步優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為社會和諧發(fā)展提供有利條件。

二、民營經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會的要求存在差距

1.信用缺失

這主要表現(xiàn)在：一是融資信用缺失。一些民營企業(yè)缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時就沒有考慮怎樣還貸，有的甚至根本就沒有打算歸還，損害了民營企業(yè)的形象；二是商業(yè)信用缺失。民營企業(yè)在進行合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾進行商業(yè)行為的同時，存在著大量合同欺詐、偽造竊取、內(nèi)外勾結(jié)等違約行為；三是生產(chǎn)信用缺失。許多民營企業(yè)存在制假售假、商標侵犯、虛假廣告等生產(chǎn)欺詐行為；四是財務(wù)信用缺失。大量的民營企業(yè)為了逃稅避稅，欺騙投資者，都曾提供過虛假的財務(wù)報告：五是個人信用缺失。部分民營企業(yè)主自身素質(zhì)不高，單純追求利潤，不擇手段的優(yōu)劣，不可避免地缺少誠信。民營企業(yè)的信用缺失，影響了整個社會信用體系的建立。

2.人力資源使用和管理不當

企業(yè)長期發(fā)展的關(guān)鍵是靠發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，而人的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，又需要在企業(yè)與勞動提供者之間形成和諧的勞動關(guān)系。然而目前，大部分民營企業(yè)不僅沒有建立起以人為本的經(jīng)營方式，而且還通過延長工作時間、降低勞保待遇、克扣工薪等方式降低經(jīng)營成本，增加營業(yè)利潤。這種民營企業(yè)主，已經(jīng)墮落成“資本的奴隸，賺錢的機器”，而這種一切向錢看的民營企業(yè)，發(fā)展到一定階段將不可避免地會出現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力之爭，最終導(dǎo)致整個企業(yè)喪失凝聚力而土崩瓦解。

3.缺少和諧的企業(yè)文化

企業(yè)文化貫穿整個經(jīng)營管理過程，是企業(yè)管理的最高境界。許多民營企業(yè)非常注重表層的窗口，如廠容廠貌、統(tǒng)一著裝，內(nèi)部報刊等，但往往忽視內(nèi)涵，如不注重精神文化建設(shè)，這樣的企業(yè)文化發(fā)揮不了激勵、凝聚、導(dǎo)向等功能，只是個擺設(shè)和負擔(dān)。而從民營企業(yè)發(fā)展的源頭分析，民營企業(yè)大都是靠血緣、親緣、地緣構(gòu)建起來的，企業(yè)主往往根據(jù)自身的學(xué)識、愛好、特長來左右企業(yè)文化，這種血緣、情緣所帶來的非理性的文化氛圍，使得企業(yè)缺乏理性運作的規(guī)則，企業(yè)員工感覺到排斥性和制約性，人才引不進，留不住。民營企業(yè)迫切需要在發(fā)展過程中不斷提煉、創(chuàng)新，整合完善出適合自身的企業(yè)文化。

三、在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮民營經(jīng)濟重要作用

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

首先，要對消費者高度負責(zé)。堅持誠信經(jīng)營，確保產(chǎn)品質(zhì)量，反對假冒偽劣，反對欺詐行為，不斷提高產(chǎn)品性價比，努力實現(xiàn)個性化服務(wù)，讓消費者買得輕松，用得放心。其次，要對資源消耗高度關(guān)注。充分看到全球特別是我國各類資源短缺的問題，按照科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快科技進步步伐，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅決淘汰那些對電力、土地、水、交通等資源以及各類原材料消耗需求大、浪費嚴重的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，努力用最小的資源消耗創(chuàng)造最多的產(chǎn)品和最大的效益。最后，要對環(huán)境保護高度重視。人與自然的和諧是和諧社會的重要方面。民營企業(yè)要避免不注重環(huán)境保護，以犧牲環(huán)境為代價獲得發(fā)展的短期行為。企業(yè)要自律，要自覺妥善處理好“廢”，通過科技進步和產(chǎn)品調(diào)整，不斷減少污染物的排放。

2.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

從企業(yè)內(nèi)部來說，一些民營企業(yè)由于管理不善、怠慢員工，經(jīng)常導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系的緊張，既影響了企業(yè)的穩(wěn)定和諧，也影響到社會的穩(wěn)定和諧。因此，民營企業(yè)應(yīng)該努力在內(nèi)部營造良好的勞資關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)和諧。這關(guān)鍵在于將人力資源作為第一資源，尊重與關(guān)愛員工，樹立員工是企業(yè)主體的理念。要創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，不斷改善工作環(huán)境；要規(guī)范用工行為，保障員工的合法權(quán)益；要不斷提升員工的滿意度，促使員工自我價值的實現(xiàn)；要創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，開展對員工的素質(zhì)教育和相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，不斷提高員工的素質(zhì)和技能。最終促成員工與民營企業(yè)結(jié)成利益共同體，增強他們對企業(yè)的責(zé)任感和歸屬感，消除不和諧因素，增強企業(yè)的整體競爭力、創(chuàng)新活力與持續(xù)發(fā)展能力。

3.發(fā)揮政府監(jiān)管職能

凡涉及民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各級政府部門都應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加大對損害社會利益行為的處罰力度，構(gòu)筑維持企業(yè)社會責(zé)任的最有效防線。同時，要進一步改善行政執(zhí)法，完善監(jiān)管體制，嚴肅查處亂攤派、亂收費，維護企業(yè)合法權(quán)利，營造公平市場環(huán)境和公正法治環(huán)境。其次，要完善政策。要放寬民營企業(yè)市場準入領(lǐng)域，完善保護私人產(chǎn)權(quán)法律體系，消除民營企業(yè)在融資、技術(shù)、人才等諸多方面與國有企業(yè)存在的事實上的不平等待遇；要暢通信息溝通渠道，完善保護勞工權(quán)利的相關(guān)政策；要對企業(yè)公益捐贈納入稅前列支，并保護企業(yè)參與公益捐贈的積極性，使民營企業(yè)履行社會責(zé)任、回饋社會有堅實的政策保障。最后，要重視引導(dǎo)。建立民營企業(yè)社會責(zé)任信息公開機制，對那些怠于履行社會責(zé)任的企業(yè)予以曝光，使其受到社會道德譴責(zé)和法律上的制裁，進而強化企業(yè)履行社會責(zé)任的自覺性與主動性。

4.提高民營企業(yè)家素質(zhì)

由于民營企業(yè)大多是家族制企業(yè)，在構(gòu)建和諧社會的實踐活動中，民營企業(yè)家的個人素質(zhì)是一個關(guān)鍵因素。政府可開展民營企業(yè)家培訓(xùn)上程，加強與構(gòu)建和諧社會相關(guān)的法規(guī)政策教育。首先，要有與社會共同進步的眼光，認識到企業(yè)的經(jīng)營活動是一個與消費者、內(nèi)部員工、競爭者、政府機構(gòu)、社會組織發(fā)生互動作用的過程，企業(yè)的發(fā)展要借助這些利益相關(guān)者的力量，因而秉承社會責(zé)任、推動公益事業(yè)是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要前提。其次，應(yīng)該增強法律意識，在經(jīng)營管理中應(yīng)該自覺遵守法律，尊重各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。最后，要有全球化經(jīng)營的戰(zhàn)略意識，積極主動地申請企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)標準等的認證，掌握進軍國際市場的主動權(quán)。

參考文獻:

[1]陳雄葉帆:民營經(jīng)濟發(fā)展論綱[M].北京：群言出版社， 2004,1 00～101

[2]鄧波:民營經(jīng)濟前沿問題的研究［M ].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2003,152～154

第8篇：民營經(jīng)濟相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟財政金融

一、海洋經(jīng)濟發(fā)展財政政策建議

（一）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度

政府要加快配套政策的建設(shè)，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度要不斷加強。對于遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)著力完善，新興產(chǎn)業(yè)需要政府著重關(guān)注和扶持。遼寧省要把國家扶植海洋實體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策落到實處，輔之以配套措施，使海洋新興產(chǎn)業(yè)從源頭上獲得更多支持。此外，建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技創(chuàng)新平臺，政府應(yīng)給予更多幫助和支持。

（二）優(yōu)化政府補貼的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對合作研發(fā)的支持

政府應(yīng)對合作研發(fā)加大支持的力度，特別是高校和企業(yè)聯(lián)合做合作研發(fā)方面。針對遼寧省多所高校共同構(gòu)建的研發(fā)平臺，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問題的相關(guān)規(guī)章政策，同時為使研發(fā)人員的工作積極性和主觀能動性充分得到調(diào)動，在研發(fā)團隊中應(yīng)按照科學(xué)合理的比例給予補貼。結(jié)合研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展需求，研發(fā)機構(gòu)可選擇與專家團隊、大型龍頭企業(yè)合作，對于研發(fā)成果采取銷售提成的獎勵方式，待研發(fā)成果實現(xiàn)經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變后，研究和銷售雙方的利益相關(guān)者和產(chǎn)品收益長期掛鉤，持續(xù)產(chǎn)品在市場中的全部銷售周期，以此更加充分帶動研發(fā)者的工作積極性，使研發(fā)成果也更快實現(xiàn)經(jīng)濟上的轉(zhuǎn)化。

（三）加快區(qū)域性物流中心建設(shè)

遼寧省應(yīng)對現(xiàn)代物流給予更多的財政資金支持，使物流產(chǎn)業(yè)鏈條更加標準和規(guī)范，促進物流體系的構(gòu)建，進而推動現(xiàn)代物流體系的建設(shè)和發(fā)展。針對有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配套的費用等相關(guān)費用按原有標準減半征收，免收征地管理費。

（四）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級

遼寧省應(yīng)深入貫徹實施國家針對促進海洋經(jīng)濟發(fā)展頒布的稅收優(yōu)惠等政策，在專項資金的支持和引導(dǎo)下，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的全面升級改造；企業(yè)發(fā)展中要融入創(chuàng)新元素，政府要把創(chuàng)新元素向企業(yè)內(nèi)部引進，促進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級；創(chuàng)新資源要實現(xiàn)多方共同利用，通過構(gòu)建平臺促進資源共享，為海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級提供技術(shù)支持。

（五）加大政府采購支持自主創(chuàng)新的力度

遼寧省政府要適度降低采購門檻，使中小企業(yè)有機會進入政府采購范疇，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型，著力打造企業(yè)的自主品牌；政府應(yīng)針對采購問題制定切實可行的措施；政府應(yīng)對企業(yè)出口給予資金支持，為企業(yè)在國外獲得采購市場創(chuàng)造機會。

（六）完善稅收優(yōu)惠政策

遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)；對于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展給予資金支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策細則；對于企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新。

（七）繼續(xù)深化財稅體制改革

根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的各項具體要求，政府應(yīng)不斷深化財稅體制改革，完善健全財稅體系；收入分配的比例關(guān)系，應(yīng)與參與程度承擔(dān)責(zé)任程度相匹配；財政支出的結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化，與稅費相關(guān)政策不斷做出調(diào)整，使遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的財政稅收體系更加完善。

二、海洋經(jīng)濟發(fā)展金融政策建議

（一）支持組建金融中心

積極帶動國內(nèi)外金融組織在遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建立法人分支機構(gòu)，充分調(diào)動金融機構(gòu)建設(shè)服務(wù)平臺的積極性，提高遼寧省金融市場的級別。

（二）支持搭建融資平臺

政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展提供發(fā)展需要的資金，在政府與企業(yè)之間構(gòu)建服務(wù)平臺，充分滿足企業(yè)的資金需求。融資渠道應(yīng)不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經(jīng)濟成分，從而實現(xiàn)融資形式的創(chuàng)新。

（三）支持拓寬融資渠道

政府應(yīng)對資金進行引導(dǎo)，對海洋新興產(chǎn)業(yè)等給予更多資金上的傾向。遼寧省應(yīng)深入貫徹實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對于海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的企業(yè)，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以優(yōu)惠；企業(yè)可通過直接融資渠道進行融資，如發(fā)行企業(yè)債券；海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的企業(yè)也可通過上市來實現(xiàn)融資，從而實現(xiàn)資金來源的多樣化。

（四）發(fā)揮民間投資在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

直接融資額在全部融資總額所占比重應(yīng)不斷提高，由傳統(tǒng)以信貸為主要融資方式，向多元融資轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)金融機構(gòu)適度降低對中小企業(yè)的貸款標準，并逐步優(yōu)化精簡原有的審批程序，尤其是對海洋新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予更多關(guān)注和信貸資金支持，發(fā)揮民間資本的融資作用。

（五）大力開展銀行海洋業(yè)務(wù)

遼寧省政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)金融機構(gòu)設(shè)立專門為海洋經(jīng)濟金融發(fā)展的服務(wù)平臺，引導(dǎo)各大銀行在海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)開設(shè)分行，使海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金支持，同時銀行可以把海洋業(yè)務(wù)逐步開展成為特色業(yè)務(wù)，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（六）支持金融創(chuàng)新

遼寧省政府應(yīng)著力引導(dǎo)金融組織在海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)開設(shè)子機構(gòu)，根據(jù)組織類型及規(guī)模給予政策性補助，并予以稅收優(yōu)惠或減免，同時，在海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的企業(yè)應(yīng)不斷增加短期融資券、票據(jù)等的發(fā)行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔(dān)保體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況不斷建立健全。

三、海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新

（一）完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟市場體系與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

1.完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟市場體系。建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系，進而促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時，設(shè)立專門用于海洋產(chǎn)權(quán)變動的交易平臺，并在市場主導(dǎo)配置資源的條件下，實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。

2.完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。遼寧省政府應(yīng)著力推動海洋重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。遼寧省水資源重要的補充來源之一就是海水淡化，因而要加快海水淡化方面的供給改革。對于海洋新興產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)創(chuàng)立體制機制，大力引導(dǎo)其發(fā)展；同樣，相對落后、與海洋經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)設(shè)立機制盡快淘汰。此外，海洋產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需將各方研究成果實現(xiàn)共享，因而，共享體制的設(shè)立尤為關(guān)鍵。

（二）創(chuàng)新海洋開放體制

1.擴大海洋合作交流。政府應(yīng)引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的相互合作。相關(guān)地區(qū)可以在教育、科學(xué)技術(shù)等方面進行合作，同時，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進行資源及能源等方面的交流合作。

2.鼓勵民營經(jīng)濟積極參與海洋開發(fā)。民營經(jīng)濟在海洋經(jīng)濟發(fā)展中所起作用尤為突出，因而應(yīng)充分利用民營經(jīng)濟的優(yōu)勢地位。根據(jù)國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，遼寧省政府應(yīng)針對阻礙民營經(jīng)濟支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的因素進行清除，使民營經(jīng)濟真正融入到海洋經(jīng)濟發(fā)展中，如支持海洋資源的開采利用、支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進海洋經(jīng)濟順利發(fā)展。

（三）創(chuàng)新海洋綜合管理體制

1.健全法規(guī)體系。海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要法律的保障，因此，應(yīng)著重為海洋區(qū)域制定相關(guān)法律法規(guī)，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規(guī)體系。

2.完善執(zhí)法體制。法律法規(guī)的制定需要執(zhí)法部門深入貫徹實施，提高執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護及資源開發(fā)等方面的管理能力，推動執(zhí)法部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步建立高效的執(zhí)法機制。

作者：張芳

參考文獻 

[1]安徽省財政廳課題組.《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財政政策研究》.《財政研究》，2009年第10期. 

第9篇：民營經(jīng)濟相關(guān)政策范文

一、推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）充分認識推動全區(qū)民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要意義。2007年以來，我區(qū)把民營經(jīng)濟提升到“強區(qū)、富民、興業(yè)、固本”的高度，堅持不懈地進行思想層面大發(fā)動、政策層面大推動和落實層面大行動，全區(qū)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟實現(xiàn)了突破性發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、推動改革創(chuàng)新、保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要而不可替代的作用。當前我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨大有可為的重要戰(zhàn)略機遇。推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展，既是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要保障，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的重要支撐，是強區(qū)之路、富民之源、興業(yè)之基、固本之策。各部門和單位一定要充分認識推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，不斷增強緊迫感、責(zé)任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，努力在新起點上推動全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以膨脹總量規(guī)模、提高質(zhì)量效益為目標，以落實政策、強化服務(wù)、創(chuàng)新體制機制為保障，深入實施中小企業(yè)四項計劃，積極完善社會化服務(wù)體系，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，強化融資服務(wù)，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把民營經(jīng)濟打造成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，實施重大戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力，推動全民創(chuàng)業(yè)的主角，在新起點上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、突破發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。年內(nèi)，民營經(jīng)濟增加值和上繳稅金分別增長13%以上，新登記注冊個體私營企業(yè)3800戶，中小企業(yè)綜合素質(zhì)進一步提升，民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境

（四）加大財政扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、激勵和扶持作用，大力支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展。整合財政相關(guān)專項資金，完善扶持機制和使用方式，重點支持微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和管理進步，以及改善中小企業(yè)融資環(huán)境和公共服務(wù)體系建設(shè)等。設(shè)立中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金和中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金，為扶持民營企業(yè)發(fā)展、幫助民營及中小企業(yè)按時還貸、續(xù)貸提供資金支持。

（五）落實稅費優(yōu)惠政策。加強稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，加大各項稅收優(yōu)惠政策在民營及中小企業(yè)的落實力度，為其及時足額享受國家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。積極落實對新創(chuàng)辦民營企業(yè)、微小企業(yè)的稅費扶持政策，及時辦理相關(guān)減免手續(xù)。

（六）強化人才保障。深入實施人才戰(zhàn)略，加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進力度。對民營及中小企業(yè)在技術(shù)資格認定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進人才在不同所有制企業(yè)間的自由流動。

（七）加大用地支持力度。在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，統(tǒng)籌考慮民營及中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標，對特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群（聚集區(qū)、園區(qū)）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及高成長性中小企業(yè)投資項目的標準廠房建設(shè)要保障用地。

三、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境

（八）保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。紀檢監(jiān)察部門要加強督促檢查，嚴肅查處各類影響民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益和作為市場主體的合法地位。深化“行風(fēng)監(jiān)督民企行”活動，充分發(fā)揮民營企業(yè)維權(quán)投訴中心的作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。

（九）提高對民營企業(yè)的法律服務(wù)水平。繼續(xù)深入開展政法干警與法律工作者牽手民營企業(yè)活動，加大對民營企業(yè)的法律支持服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)自覺依法經(jīng)營，防范法律風(fēng)險。搭建民營企業(yè)法律援助平臺，鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對民營企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。

四、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境

（十）完善公平競爭的體制機制。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區(qū)域、分類型規(guī)范設(shè)置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資準入門檻。市場準入標準要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨對民間資本設(shè)置附加條件。

（十一）鼓勵民間資本開展兼并重組。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與企、事業(yè)單位的改制重組，促進民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經(jīng)濟形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。

（十二）積極引導(dǎo)民間投資方向。制定切實措施引導(dǎo)廣大民營及中小企業(yè)積極參與全區(qū)實施藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展民生社會事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境

（十三）加強中小企業(yè)信用評價體系建設(shè)。整合銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)及司法等部門的信息資源，加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集、評級、及獎懲機制，引導(dǎo)中小企業(yè)強化信用意識。大力開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)信用評級工作，推動擔(dān)保行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵支持銀行征信機構(gòu)和有資質(zhì)的社會信用評價機構(gòu)開展中小企業(yè)信用評級服務(wù)。

（十四）拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵民間投資加快進入金融領(lǐng)域，積極發(fā)展小額貸款公司，開展中小企業(yè)集合貸款業(yè)務(wù)，多渠道化解中小企業(yè)融資難題。支持民營及中小企業(yè)引進外資，開展合資合作。

（十五）加強融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。扶持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機構(gòu)，推動建立以銀海投資信用擔(dān)保公司和中恒信投資擔(dān)保公司為龍頭的中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。綜合運用資本金補充、保費補貼和風(fēng)險補償?shù)榷喾N形式，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的擔(dān)保能力。發(fā)揮中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟和融資服務(wù)平臺的作用，深入推進銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司合作。

（十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵行政區(qū)域內(nèi)國有商業(yè)銀行和股份制銀行單獨設(shè)立面向中小企業(yè)的信貸機構(gòu)，并在民營經(jīng)濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點。建立健全中小企業(yè)貸款增長和風(fēng)險補償激勵機制，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立科學(xué)合理、靈活高效的中小企業(yè)授信管理制度，實施對中小企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。

（十七）推動中小企業(yè)上市融資。完善中小企業(yè)上市育成機制，大力培育中小企業(yè)后備上市資源，鼓勵和扶持有條件的中小企業(yè)通過境內(nèi)外市場上市籌集資金，重點推動一批成長型、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。

六、提升民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十八）促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“創(chuàng)業(yè)、培育、成長、創(chuàng)新”四位一體的工作思路，深入實施企業(yè)升級、小企業(yè)成長和微小企業(yè)培育計劃，用3年左右時間，培育3000家初創(chuàng)型小企業(yè)，使100家微小企業(yè)成長為營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)，10家規(guī)模以上小企業(yè)成長為重點骨干企業(yè)，年營業(yè)收入過億元的企業(yè)集團達到10家以上，形成民營及中小企業(yè)梯次發(fā)展的格局。

（十九）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持民營及中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合等手段提升產(chǎn)業(yè)價值，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發(fā)、營銷為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)集聚為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。

（二十）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營及中小企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，高起點進入新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，走高端高質(zhì)高效發(fā)展道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點。

（二十一）提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈開展配套協(xié)作，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。鼓勵和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)和引資設(shè)廠等方式，優(yōu)先與市內(nèi)中小企業(yè)開展配套協(xié)作，提高配套協(xié)作水平和配套率。

七、提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

（二十二）支持民營企業(yè)增強自主研發(fā)能力。深入實施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計劃，引導(dǎo)企業(yè)加強科技人才隊伍建設(shè)，扎實推進企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵科技型中小企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平。

（二十三）加大科技投入力度。鼓勵支持民營及中小企業(yè)多渠道籌集科技創(chuàng)新資金，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新技術(shù)嫁接改造力度，推動企業(yè)向內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技型中小企業(yè)做大做強，加大對投資過5000萬元的固定資產(chǎn)投資項目、投資過1000萬元的技術(shù)改造項目和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新項目的資金投入，爭取各級相關(guān)政策支持，促進一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?、發(fā)展快的科技型小巨人企業(yè)。

（二十四）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力推進企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)間的產(chǎn)學(xué)研合作，探索組建中小企業(yè)校企合作聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，依托國家和地方工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新平臺構(gòu)成多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推動建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)技術(shù)、人才和資金等資源向創(chuàng)新平臺集聚，大力推進關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，推動科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化。

（二十五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌建設(shè)。大力實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對民營及中小企業(yè)專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，提高民營及中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。鼓勵民營及中小企業(yè)建立和實施標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，通過科技創(chuàng)新與開發(fā)形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

八、提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平

（二十六）加強管理創(chuàng)新。深入開展企業(yè)文化建設(shè)、管理創(chuàng)新和履行社會責(zé)任“3·10”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，用3年時間在全區(qū)培育和樹立10個示范中小企業(yè)，以點帶面，引導(dǎo)企業(yè)加強管理理念、管理方法、管理機制和管理文化創(chuàng)新，切實搞好企業(yè)戰(zhàn)略管理、精細化管理、節(jié)能降耗管理、營銷管理、質(zhì)量管理和文化建設(shè)、品牌建設(shè)，不斷增強企業(yè)發(fā)展的活力和動力。

（二十七）提高經(jīng)營管理者隊伍素質(zhì)。深入實施企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，整合社會資源，廣泛開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等培訓(xùn)，完成對中小企業(yè)經(jīng)營管理者的專項培訓(xùn)、成長型中小企業(yè)經(jīng)營者的系統(tǒng)培訓(xùn)和骨干企業(yè)經(jīng)營者的高端培訓(xùn)。

（二十八）提升信息化應(yīng)用水平。深入開展中小企業(yè)信息化管理提升活動和信息化應(yīng)用示范企業(yè)創(chuàng)建活動，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化緊密融合，引導(dǎo)中小企業(yè)運用信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程，提高研發(fā)、管理、制造、營銷和服務(wù)水平。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務(wù)。

（二十九）支持中小企業(yè)開拓市場。大力發(fā)展行業(yè)性電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)和推動民營及中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動，采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營及中小企業(yè)參加國內(nèi)外各類展覽展銷活動，支持舉辦依托重點產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)性品牌展會，支持建立各類民營及中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心。鼓勵支持有條件的民營及中小企業(yè)走出去，到境外投資辦廠、開發(fā)資源，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口，搶占國際市場。積極幫助民營及中小企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵支持民營及中小企業(yè)“抱團”應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。

九、提升對民營企業(yè)的服務(wù)水平

（三十）提高政務(wù)服務(wù)水平。按照“提質(zhì)增效、提速增量”的要求，進一步規(guī)范機關(guān)行政行為，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，加快推進政務(wù)公開，改進審批方式和服務(wù)態(tài)度，推行“一站式”審批、限時辦理，加快實現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批，為民營及中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。

（三十一）加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極發(fā)展各級中小企業(yè)綜合服務(wù)中心，加快培育專家志愿服務(wù)隊伍和專業(yè)化服務(wù)隊伍，進一步完善中小企業(yè)信用評價、融資擔(dān)保、信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)五大服務(wù)體系。建立和完善財政補助機制，支持服務(wù)機構(gòu)開展信息咨詢、質(zhì)量檢測、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（三十二）完善中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、非營利服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合、促進產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、社會服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃重點推動相結(jié)合，加快建立面向廣大民營及中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。參與市級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺認定活動，積極爭創(chuàng)省級、國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

（三十三）強化行業(yè)協(xié)會（商會）服務(wù)職能。鼓勵、支持民營及中小企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標準等方面的作用。

十、加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟工作重點，不斷完善區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)劃調(diào)控、部門全力支持、社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展的工作體制和推進機制。區(qū)推進民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、考核調(diào)度職能，認真研究制定促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各有關(guān)部門、單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對民營及中小企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)，既要注重全面落實已有的各項政策措施，又要注重從實際出發(fā)，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發(fā)展合力。各中小企業(yè)、民營經(jīng)濟工作部門要切實履行職責(zé)，加強綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，督促發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟各項政策措施的落實。

（三十五）加強運行監(jiān)測。統(tǒng)計部門和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟工作部門要加強對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的統(tǒng)計工作，進一步改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計指標，強化基層基礎(chǔ)工作，逐步建立協(xié)調(diào)有序的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系和市場監(jiān)測、風(fēng)險防范、預(yù)警機制，合理引導(dǎo)民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展。