推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

一、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。

加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索以規(guī)劃手段推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時(shí)，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個(gè)“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機(jī)食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長(zhǎng)14.8%和15.81%。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實(shí)施10個(gè)事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實(shí)施的項(xiàng)目有：加快實(shí)施飲用長(zhǎng)江水二期工程，啟動(dòng)汽車站搬遷，打通新城大道與會(huì)船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。

目前，溱潼鎮(zhèn)10個(gè)村中，1個(gè)村已通過省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村初驗(yàn)，2個(gè)村已創(chuàng)建省三星級(jí)康居示范村，其余7個(gè)村均已通過二星或一星級(jí)驗(yàn)收。

四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個(gè)村幼兒園。全面實(shí)施飲長(zhǎng)江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。

五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進(jìn)：首先，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村均設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站，每村配備1名勞動(dòng)保障專管員，站長(zhǎng)由村黨支書或村主任兼任，勞動(dòng)保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動(dòng)保障事業(yè)的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所、村社會(huì)保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級(jí)互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺(tái)賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。狠抓勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者足不出村就能全面及時(shí)掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時(shí)，組織開發(fā)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)專用軟件，各平臺(tái)通過勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。

六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會(huì)管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。深化政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進(jìn)一步提升。

二、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實(shí)踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預(yù)算內(nèi)安排、上級(jí)補(bǔ)助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。

從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計(jì)投入6095.23萬元。其中：本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排3261.93萬元，上級(jí)補(bǔ)助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。

未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)理念，加快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動(dòng)溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)構(gòu)筑大通道、實(shí)施大配套、改善大環(huán)境等三個(gè)方面。進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長(zhǎng)江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中遇到的問題和建議

一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門，他們實(shí)際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進(jìn)工作、處理具體事務(wù)時(shí)，會(huì)受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)工作有體制障礙。

第2篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全；管網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化；建議；河北滄州

中圖分類號(hào) S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）08-0180-01

2005年以來，滄州市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的機(jī)遇，加大工作力度，到2012年底，全市564.34萬農(nóng)村人口，已有375.71萬人飲用上安全達(dá)標(biāo)水，仍有188.63萬人飲用不安全水。滄州市東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的供水管網(wǎng)，戶戶通水；西部地區(qū)正有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施聯(lián)村集中供水。農(nóng)村飲水安全工作成效非常顯著，但在工程實(shí)施中仍存在一些問題。

1 農(nóng)村飲水安全存在的問題

1.1 農(nóng)村飲水不安全問題重復(fù)出現(xiàn)

2009年滄州市對(duì)農(nóng)村飲水不安全情況進(jìn)行了重新復(fù)核，復(fù)核結(jié)果：新增用水不安全人口165.52萬人。其原因：一是部分供水工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低。河北省水利廳通過調(diào)查比較認(rèn)為，在平原地區(qū)農(nóng)村聯(lián)村供水規(guī)模在2萬人以上比較合適。而滄州市2005—2006年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程以單村供水工程為主，2007—2008年以聯(lián)村供水工程為主，每處供水人口小于2萬人，供水規(guī)模較小。且所建聯(lián)村集中供水工程一般只建設(shè)到村口，村內(nèi)工程利用原有工程，由于一些村內(nèi)工程老化或管材質(zhì)量低，承受不了供水壓力而損壞。二是設(shè)計(jì)不合理，致使居住在管道末梢或地勢(shì)較高的居民不能喝上符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水。三是由村管理的供水工程建后管理不規(guī)范。滄州市農(nóng)村供水工程建后管理形式有2種，即縣水務(wù)局供水公司管理和村委會(huì)管理。由縣水務(wù)局供水公司管理的供水工程管理規(guī)范。單村和大部分聯(lián)村供水工程建成后由村委會(huì)管理，管理人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)就上崗，管理水平較低，不能對(duì)凈化設(shè)備進(jìn)行很好的保養(yǎng)和及時(shí)維修。四是一些人對(duì)飲用不安全水的危害認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。由村委會(huì)管理的供水工程供水形式為分質(zhì)供水，即安裝小型凈化設(shè)備向村民供符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的桶裝水，其他生活用水通過管網(wǎng)供不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水。一些經(jīng)濟(jì)條件差或?qū)λ话踩：φJ(rèn)識(shí)不足的村民就不購(gòu)買符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水，仍飲用不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水，桶裝水利用率比較低[1-2]。

1.2 一些供水工程水價(jià)制定不合理，沒有落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

由縣水務(wù)局供水公司管理的供水工程，水價(jià)經(jīng)過了物價(jià)部門的批準(zhǔn)，落實(shí)了工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了以水養(yǎng)水；由村管理的供水工程，執(zhí)行水價(jià)由村委會(huì)制定，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)有2種：一是按電費(fèi)和管理人員的工資收取水費(fèi)；二是按人頭每人每月1～2元。水價(jià)定得太低，不能實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

1.3 利用地表水供全市農(nóng)村飲水的思路需調(diào)整

滄州市解決農(nóng)村飲水不安全的總體思路：2010—2012年，滄州東部地區(qū)建成以“引黃、引江”外調(diào)水源為支撐，深層地下水水源為備用補(bǔ)充，以大浪淀水庫(kù)和楊程水庫(kù)2座地表水水源地為基點(diǎn)，以現(xiàn)有滄州市區(qū)及各縣市水廠為支撐點(diǎn)，采取就近供水、因地制宜的方式，通過供水管網(wǎng)和配水站（點(diǎn)）輻射，最終實(shí)現(xiàn)供水到戶、城鄉(xiāng)一體化的供水網(wǎng)路格局，到2012年，滄州東部地區(qū)的所有農(nóng)業(yè)人口全部喝上黃河水、安全水；西部地區(qū)先利用地下水建設(shè)聯(lián)村集中供水工程，并管網(wǎng)入戶，而后通過水庫(kù)建設(shè)，利用南水北調(diào)中線引水切換水源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。到2014年在全市范圍內(nèi)建成以地上水為主、地下水為補(bǔ)充的集中供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化[3]。

目前，滄州市東部地區(qū)集中供水工程網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成，但由于引黃水量有限、南水北調(diào)項(xiàng)目正在前期準(zhǔn)備階段，東部地區(qū)農(nóng)村飲水水源仍以地下水為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年滄州市東部地區(qū)年總用水量27 181.28萬m3，2011年引黃水供水量8 845.14萬m3，東部地區(qū)若實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全部用上地表水的目標(biāo)，地表水還差18 336.14萬m3。

從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力上來看，引黃水水價(jià)4.5元/m3，引江水價(jià)初步測(cè)算6元/m3左右，這樣高的水價(jià)對(duì)于市區(qū)、縣城及距城市較近收入較高的農(nóng)民可以接受，但對(duì)于收入較低的農(nóng)民難以承受。因此，需要調(diào)整農(nóng)村飲水水源的思路。

2 解決滄州農(nóng)村飲水不安全的建議

2.1 調(diào)整解決農(nóng)村飲水不安全的思路，全市統(tǒng)一調(diào)配水資源

考慮到引黃水、南水北調(diào)水的水量、水費(fèi)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，滄州市解決農(nóng)村供水水源思路調(diào)整為：滄州市區(qū)、各縣城區(qū)和渤海新區(qū)所有用水戶均用地表水；市（城）區(qū)周邊農(nóng)村居民可因地制宜地實(shí)現(xiàn)飲用地表水的目標(biāo)；有條件的縣可通過縣財(cái)政補(bǔ)貼水費(fèi)，使農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)飲用地表水的目標(biāo)。其他農(nóng)村居民飲用水源仍為地下水。

2.2 全面加快工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)管網(wǎng)一體化，農(nóng)村供水工程由縣水務(wù)局供水公司管理，是克服重復(fù)出現(xiàn)農(nóng)村不安全飲水人口的有效途徑之一。因此，滄州市要著力實(shí)施“三大工程”。一是實(shí)施調(diào)水工程，提高水資源保障能力。謀劃開辟李家岸和小開河引黃線路，不斷完善位山和潘莊引黃線路，增加引黃水量，擴(kuò)大供水范圍。建設(shè)好石津、保滄2條跨市干渠工程和水廠以上輸水管道工程等南水北調(diào)配套工程，2014年可引來南水北調(diào)中線4.53億m3的優(yōu)質(zhì)水源。加緊跑辦南水北調(diào)東線二期工程。該線路上分配河北省的水量指標(biāo)是7億m3（主要供應(yīng)滄州），是解決滄州市缺水問題的根本出路。二是實(shí)施水庫(kù)工程，提高水資源調(diào)蓄能力。2010年，市委、市政府部署實(shí)施了“十百千”水資源調(diào)蓄工程，其中的“十”就是建設(shè)10座水庫(kù)。東光觀州湖水庫(kù)作為河北省首座縣級(jí)平原水庫(kù)已于2011年底建成蓄水，并實(shí)現(xiàn)了向城區(qū)及周邊農(nóng)村供水；肅寧水庫(kù)也于2012年開工建設(shè)；任丘水庫(kù)基本具備開工條件；河間、獻(xiàn)縣、青縣、泊頭、吳橋等水庫(kù)前期工作日益完善。這些水庫(kù)工程全部建成后，全市將新增一次性蓄水能力2億m3以上。三是實(shí)施水廠工程，提高集中供水能力。近年來，滄州市把供水保障能力更高的集中供水水廠作為飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)，積極打造覆蓋全市的集中供水網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，今后的管網(wǎng)建設(shè)要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，管網(wǎng)要建設(shè)到村內(nèi)，確保供水范圍內(nèi)村民全部喝上符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水[4]。

2.3 加大宣傳力度，提高人們對(duì)飲用不安全水危害的認(rèn)識(shí)

通過廣播、電視、報(bào)紙等各種新聞媒體開展形式多種多樣的宣傳，使飲用不安全水的危害家喻戶曉，進(jìn)一步提高人們對(duì)飲用不安全水的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人們的自我保護(hù)意識(shí)。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 陸鵬.廣德縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理實(shí)踐[J].江淮水利科技，2012（4）：42-43.

[2] 安浩東，藺繼平，喬建忠.淺談臨河區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理[J].內(nèi)蒙古水利，2012（6）：141-142.

第3篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

關(guān)鍵詞：金融支持 協(xié)調(diào)發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化 應(yīng)對(duì)措施 金融市場(chǎng)發(fā)展

現(xiàn)在來看，新型城鎮(zhèn)化更注重的是可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)調(diào)性，因?yàn)槭衙鞔_指出了中國(guó)要走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，其堅(jiān)持的理念便是以人本、生態(tài)文明、四化同步、文化傳承。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來說，不同于以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其需要的資金總量以及技術(shù)支持等都要比以前多得多，所以便要求金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷協(xié)調(diào)，即完善金融體系，為新型城鎮(zhèn)化提供有保障的資金支持，并對(duì)城鎮(zhèn)化的投資融資機(jī)制不斷改革和創(chuàng)新。

一、內(nèi)涵及特征

（一）內(nèi)涵

本文研究的主題即基于協(xié)調(diào)發(fā)展的視角研究金融支持新型城鎮(zhèn)化，主要包括了四個(gè)方面的內(nèi)容，即對(duì)金融體系自身的發(fā)展進(jìn)行完善和優(yōu)化；金融對(duì)人口、資源、城鎮(zhèn)一體化、空間、環(huán)境的分類支持以及對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的總體支持；發(fā)展新型的多元化的融資模式；建立城鄉(xiāng)一體的政績(jī)考核機(jī)制。

總結(jié)來說，金融支持新型城鎮(zhèn)化就是為了使金融支持和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而給予新型城鎮(zhèn)化在人口、資源、環(huán)境、城鎮(zhèn)一體化以及生活方面更多的金融資金支持。包括金融服務(wù)以及金融市場(chǎng)的完善和優(yōu)化；使產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚有效結(jié)合；支持城鄉(xiāng)一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民生活質(zhì)量；完善原有的包括銀行貸款、土地融資等有關(guān)融資渠道；發(fā)展新型融資方式，大膽嘗試吸引外資、公私合營(yíng)的融資形式。

（二）特點(diǎn)

1、政策性

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中包括很多公益性的項(xiàng)目，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中會(huì)不斷加強(qiáng)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化公共服務(wù)，包括城鎮(zhèn)交通、供水、發(fā)電、通訊、文化、教育、養(yǎng)老、住房、居住環(huán)境、醫(yī)療等，這些項(xiàng)目都具有公共性的屬性及特征，它們都需要投入大量的資金才能運(yùn)轉(zhuǎn)，而如果僅僅依靠原有的資金支持形式進(jìn)行投資并不能有效完成既定目標(biāo)，所以政策性支持便顯得尤為重要，這些公共設(shè)施及服務(wù)通過依靠政策性支持會(huì)更好的發(fā)揮他們的作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。

2、多元化

所謂多元化的特征其實(shí)包含了兩方面的含義，一是新型城鎮(zhèn)化資金需求的多樣化，二是融資渠道的多樣化。這兩者是因果關(guān)系，因?yàn)槌擎?zhèn)化需要的資金是多元化的，所以為了配合這種方式，自然而然便要求金融支持的方式變得多元化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，并不單單是增加城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模那么簡(jiǎn)單，城鎮(zhèn)化的核心其實(shí)是改善人民生活狀況、完善制度體系。正因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的過程非常多元化，這也便使資金需求變得更復(fù)雜更多元化，比如“三農(nóng)”融資對(duì)于城鎮(zhèn)小微企業(yè)的資金需求規(guī)模小、頻率高；而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于資金的需求卻是需求多周期長(zhǎng)。但其實(shí)從目前來看，盡管城鎮(zhèn)化的資金需求是多元化的，但是由于金融支持體系和結(jié)構(gòu)并不完善，甚至還存在著很多問題，所以金融支持并不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元化。

3、均衡性

金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間應(yīng)更注重均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，要想更好的完善和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，必然要加大金融支持規(guī)模，但是現(xiàn)在金融支持在城市和農(nóng)村之間的供給處于一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，比如金融機(jī)構(gòu)及人員、相關(guān)配置等都流向了城市，甚至有很多的農(nóng)村資金也都流向了城市，農(nóng)村的金融資源配置和城市相比嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。所以推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)均衡可持續(xù)發(fā)展已刻不容緩。

二、作用及影響

金融支持對(duì)城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是為城鎮(zhèn)化提供資金支持，二是為城鎮(zhèn)化提供資本配置效率，三是為城鎮(zhèn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化對(duì)金融支持的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)對(duì)金融發(fā)展有一定的影響，二是城鎮(zhèn)化的擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)金融發(fā)展的影響。不管是企業(yè)集聚、人口集聚還是產(chǎn)業(yè)集聚，只要是在城鎮(zhèn)化的過程中就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村資源向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，從而集聚在城市促進(jìn)了城市的發(fā)展。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著擴(kuò)散效應(yīng)，所以在集聚和擴(kuò)散的作用下會(huì)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也會(huì)不斷得到發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

三、應(yīng)對(duì)策略及建議

金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，說明相關(guān)政策及措施對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生了一定的作用，但是目前來看，其中仍然存在很多問題，主要是金融支持水平不能完全協(xié)調(diào)于城鎮(zhèn)發(fā)展水平，即金融支持水平較城鎮(zhèn)化水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，究其原因，一是金融發(fā)展的規(guī)模小，二是金融體系結(jié)構(gòu)不完善，三是金融發(fā)展效率太低。針對(duì)這些現(xiàn)象及原因，主要提出以下幾點(diǎn)建議及要求。

四、結(jié)束語

提高金融支持的水平和質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)類似于各種商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)業(yè)銀行等等一定要依據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，加大對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用。其次是調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)融資方式的多元化，完善財(cái)稅制度、信貸結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展金融支持的多元化，從而使金融支持結(jié)構(gòu)更合理。最后是建立健全金融制度。加大政策性銀行對(duì)相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)作用，建立基金引導(dǎo)資金投入，從而加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]林勇，郭慶.政府投資、民間投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展――基于PVAR模型的實(shí)證分析[N].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2014（05）

第4篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

關(guān)鍵詞：以人為本 新型城鎮(zhèn) 和諧發(fā)展

上岡鎮(zhèn)自2011年被確定為市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，堅(jiān)持“四化同步”，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，探索出了一條以人為本的新型城鎮(zhèn)發(fā)展之路。2013年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入2.61億元，規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售收入21.9億元，農(nóng)民人均純收入15264元，今年7月被確定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

1 上岡鎮(zhèn)主要做法

1.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化

上岡鎮(zhèn)立足區(qū)域特點(diǎn)，按比較效益優(yōu)勢(shì)來確定產(chǎn)業(yè)定位，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集聚。先后投入千萬元，編制了《上岡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《上岡鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《副中心物流商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《建湖港區(qū)上岡作業(yè)區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，將專項(xiàng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃融合覆蓋。

1.2 加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

上岡鎮(zhèn)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)物流園區(qū)”建設(shè)，不斷加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，建成園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，上岡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐各類新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)34家，今年農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是建設(shè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū)，在鎮(zhèn)西南片建成建湖縣上岡產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)合一管理。目前，入園企業(yè)達(dá)62家，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)36億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)16.25億元，規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入達(dá)24.3億元。工業(yè)集中區(qū)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，僅江淮動(dòng)力集團(tuán)就委托鎮(zhèn)就業(yè)中心培訓(xùn)上崗了近千工人，園區(qū)被認(rèn)定為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，該鎮(zhèn)先后建起易家樂生活廣場(chǎng)、鹽阜建材城等商貿(mào)園區(qū)，配套建成四星級(jí)上岡國(guó)際大酒店，為開展大型活動(dòng)和園區(qū)企業(yè)接待客商提供了方便。

1.3 加強(qiáng)功能配套，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持抓好道路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。一是完善道路框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。先后興建20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成6條主干道和3座串場(chǎng)河大橋，形成“六橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)主干道骨架，新增城鎮(zhèn)道路9公里、25萬平方米；建成蘇北二級(jí)客運(yùn)中心上岡客運(yùn)站，日均發(fā)車350班次，客流量近萬人次。二是著力實(shí)施安居工程，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。采取招商引資等方式，建成南苑小區(qū)、上岡新城、都市名城和隆世達(dá)財(cái)富廣場(chǎng)等10多個(gè)規(guī)模住宅小區(qū)，為產(chǎn)業(yè)工人安家落戶提供了保障。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)的意見，按照把“農(nóng)民集中安居工程”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民工程”有機(jī)結(jié)合的要求，加快安居工程建設(shè)，近年來進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民達(dá)2000多戶。三是加快配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬噸的上岡地面水廠，鋪設(shè)Ⅰ級(jí)管網(wǎng)40多公里，Ⅱ、Ⅲ級(jí)管網(wǎng)300多公里，改水1.5萬戶。

1.4 加大民生投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系

上岡鎮(zhèn)通過加大投入，強(qiáng)化區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)流通等優(yōu)勢(shì)，著力提升城鎮(zhèn)軟實(shí)力。一是加大教育醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)投入。新建成上岡高級(jí)中學(xué)新校區(qū)，共18軌54個(gè)班，可容納2700多名學(xué)生。上岡小學(xué)西校區(qū)主體已經(jīng)建成，明年秋學(xué)期將投入使用。鎮(zhèn)區(qū)擁有幼兒園5家，兒童入園率達(dá)100%。新建的縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)建筑面積3萬平方米，床位300張，即將投入運(yùn)行。二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把解決流動(dòng)人口和進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，依托勞保服務(wù)中心，開通就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，建成標(biāo)準(zhǔn)化人力資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)就業(yè)管理系統(tǒng)求職登記、用工信息、技能培訓(xùn)等資源共享。2013年，舉辦技能培訓(xùn)9場(chǎng)次2500人，被評(píng)為“省級(jí)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)”。三是完善公共文化服務(wù)體系。

1.5 立足生態(tài)建設(shè)，打造宜業(yè)宜居的人居環(huán)境

上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，努力做到人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度。上岡產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨污分流，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理率和消毒率為100%，醫(yī)療廢棄物實(shí)行聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度，無害化處理率達(dá)100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，同步建成污水管網(wǎng)30公里。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。投入近3000萬元，整治156個(gè)自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座、集運(yùn)點(diǎn)22個(gè)、垃圾房1442個(gè)。成立了鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所和綠化辦，配備了305人的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，各村均落實(shí)了專職環(huán)保員，環(huán)保設(shè)施全部投入使用，實(shí)現(xiàn)村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮(zhèn)完成成片造林2600畝，新建和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)3萬多畝、圍村林4個(gè)，道路綠化總長(zhǎng)3.5萬米。投資3000萬元，建設(shè)了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮(zhèn)通過幾年的努力，在生態(tài)立鎮(zhèn)上已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，正在迎接國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建專家組驗(yàn)收。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃深度融合，引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

鹽城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，已經(jīng)初步形成大市區(qū)和各縣（市）“1+7”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中，堅(jiān)持“一核三軸四片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，整合空間資源要素，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提升城鎮(zhèn)化水平。

2.2 強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“四化同步”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，以園區(qū)建設(shè)為載體，在特色產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展上下功夫，大力實(shí)施城鄉(xiāng)工業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)（農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園），培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面積極實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，用財(cái)政、社會(huì)資金鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。另一方面依托豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，按照產(chǎn)業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保持的原則，以農(nóng)家樂為主要形式，將特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和旅游服務(wù)結(jié)合起來，著力推進(jìn)“一產(chǎn)特色化、一產(chǎn)二產(chǎn)化、一產(chǎn)三產(chǎn)化”。

2.3 加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)資源配置

一是加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)其發(fā)展活力，使其盡快形成較強(qiáng)的吸納承載輻射能力，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂業(yè)安居。二是大力提升一般鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配建，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，以較高的城鎮(zhèn)品質(zhì)吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)造血功能。

2.4 活化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)

固化農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重要課題。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，固化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能。三是加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)利。對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，全面開展清理核實(shí)、界定權(quán)屬，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員，合理確定股份。

2.5 加快戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋

把推進(jìn)人口管理制度改革作為打破人口流動(dòng)壁壘，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。

2.6 提升城鎮(zhèn)管理水平，逐步改善鎮(zhèn)村面貌

把整治鎮(zhèn)村環(huán)境和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制結(jié)合起來，加快提升城鎮(zhèn)管理水平，推動(dòng)整村面貌的持續(xù)改善。一是建立健全城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)管理法治化，把經(jīng)常性管理與集中整治結(jié)合起來，建立落實(shí)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市場(chǎng)秩序、交通秩序、廣告秩序、綠化管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔管理長(zhǎng)效機(jī)制。二是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)堅(jiān)持“點(diǎn)線結(jié)合、突出沿線，重抓典型、以點(diǎn)促面”的基本思路，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)、生態(tài)資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，做到“規(guī)劃先行，源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)控，后果嚴(yán)懲”，完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐國(guó)均，趙壽華，周慶干.鹽城實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的實(shí)踐與思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（10）.

第5篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

摘要：以新型城鎮(zhèn)化為視角，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、深化戶籍制度改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式三個(gè)方面描述了銅陵市基本公共服務(wù)均等化的改革現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，對(duì)銅陵市基本公共服務(wù)有效供給不足，基本公共服務(wù)缺乏頂層設(shè)計(jì)，專業(yè)服務(wù)人員流失嚴(yán)重等問題及成因進(jìn)行了深入的探究和分析，提出強(qiáng)化政府供給能力、構(gòu)建多元化的供給方式、完善頂層設(shè)計(jì)、建立高素質(zhì)的人員隊(duì)伍等建議，以此來推進(jìn)銅陵市基本公共服務(wù)均等化的改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 ：基本公共服務(wù)均等化改革銅陵市

從2014 年3 月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》中看，新型城鎮(zhèn)化是有豐富內(nèi)涵的內(nèi)生城鎮(zhèn)化，不同于以往片面的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和面積擴(kuò)張，是強(qiáng)調(diào)以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化是真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的保障。本文從新型城鎮(zhèn)化視角來探析銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革的實(shí)現(xiàn)路徑，努力為全國(guó)中小資源型城市加快基本公共服務(wù)均等化改革提供可參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革現(xiàn)狀

近年來，在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，通過一系列的政策安排和實(shí)施，取得了顯著的社會(huì)效益。

1.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展隨著銅陵市2008 年成為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)以來，城鄉(xiāng)一體化工作力度明顯加強(qiáng)。銅陵市按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建立健全城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化推進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，加快銅陵市新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

銅陵市穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“三延伸兩覆蓋兩集中”的戰(zhàn)略，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個(gè)自然村，污水和垃圾集中處理，初步形成了城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[1]。在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化步伐，還把城市的建設(shè)理念移植到鄉(xiāng)村，在“全域銅陵”的大視野下，推動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化日益凸顯。在城鄉(xiāng)一體化空間布局上，銅陵以打造精致大氣之城為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為主線，構(gòu)筑“一代兩翼，城鎮(zhèn)兩級(jí)”的發(fā)展脈絡(luò)。努力通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來帶動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

1.2 深化戶籍制度改革為建立新型戶籍管理制度，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2011 年11 月23 日，銅陵市舉行流動(dòng)人口居住證首發(fā)儀式，這也意味著銅陵正式啟動(dòng)戶籍制度改革。然而，發(fā)放居住證只是銅陵戶籍制度改革的開始，其改革的重頭戲是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推行城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理，對(duì)全市戶籍人口取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“銅陵市居民”。建立一元化戶籍管理可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)更為自由方便，推動(dòng)醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

1.3 創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式推行政府向社會(huì)力量

購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重要思路。近年來，銅陵市不斷增加政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，完善政府基本公共服務(wù)均等化的提供方式，讓各群體共享幸福生活。從2007 年開始，銅陵市政府就率先在全省實(shí)施了為困難老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目這一民生工程，到目前為止銅陵市已經(jīng)有1000 名困難老人享受到這一服務(wù)，政府每年都要為此支付近400 萬元的服務(wù)費(fèi)。2012 年，銅陵市積極謀劃市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，信息平臺(tái)以“12349”電話熱線和“一鍵通”老人機(jī)為紐帶，建立“安全、便捷”的養(yǎng)老服務(wù)呼叫救助體系。居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等只是銅陵市在政府購(gòu)買公共服務(wù)工作中的一個(gè)縮影。2014年銅陵市在全省率先同步編制政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)預(yù)算。納入購(gòu)買服務(wù)預(yù)算項(xiàng)目共32 個(gè)，涉及購(gòu)買主體22 個(gè)，購(gòu)買資金總額達(dá)7300 多萬元[2]。涵蓋就業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、民生保險(xiǎn)、貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)等多項(xiàng)省、市基本公共服務(wù)民生工程。

2 銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革存在的問題

在基本公共服務(wù)均等化改革進(jìn)程中，銅陵市做的相對(duì)較好，在某些方面走在了全省、乃至全國(guó)的前列。但在推動(dòng)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化背景下，特別是城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共服務(wù)的均等需求相比，仍有一定的差距。

2.1 基本公共服務(wù)有效供給仍然不足近年來，隨著銅陵市服務(wù)型政府意識(shí)的不斷增強(qiáng)和服務(wù)能力的顯著提高，對(duì)基本公共服務(wù)均等化越來越重視。但由于歷史欠賬太多，基本公共服務(wù)投入仍相對(duì)不足。財(cái)政支出中用于基本公共服務(wù)的比重仍然偏低。2013 年，銅陵市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值680.6 億元，全年財(cái)政收入130.1 億元，增長(zhǎng)2.2%。全年財(cái)政支出100.6 億元，增長(zhǎng)4.4%。全年民生類支出增長(zhǎng)6.1%[3]。雖然每年財(cái)政投入基本公共服務(wù)的總量和比重都有了很大的增長(zhǎng)，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，對(duì)基本公共服務(wù)投入的比重就明顯偏低，基本公共服務(wù)供給和需求之間的矛盾加大。另外，由于銅陵地處丘陵地帶，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，居民處所地零零星星、高度分散，尤其是偏僻的遠(yuǎn)郊農(nóng)村，基本公共服務(wù)供給成本較高，這也大大增加了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的難度。

2.2 基本公共服務(wù)供給缺乏頂層設(shè)計(jì)銅陵市目前尚未給出基本公共服務(wù)均等化的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，在實(shí)施過程中，各政府職能部門沒有統(tǒng)一籌劃，各項(xiàng)基本公共服務(wù)均為“單兵推進(jìn)”，的政策權(quán)威性不足，這反而增加了改革的成本和難度。此外，銅陵市的基本公共服務(wù)布局也不盡合理。主城區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，但在某些新建城區(qū)，如西湖新區(qū)、東部、南部城區(qū)等，相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施卻未能及時(shí)跟進(jìn)。

2.3 基本公共服務(wù)人員缺失嚴(yán)重是否擁有一支訓(xùn)練有素的基本公共服務(wù)人員隊(duì)伍，是直接影響基本公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。但是建立在長(zhǎng)江邊的小城市，銅陵對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)型人才的吸附力有限，對(duì)基本公共服務(wù)人才的配備不夠。目前，城區(qū)的優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)人員較為集中，農(nóng)村、基層社區(qū)服務(wù)人才則較為欠缺。教育、文化、衛(wèi)生等高技術(shù)專業(yè)服務(wù)人員出現(xiàn)大規(guī)模“凈流出”現(xiàn)象。同時(shí)，由于基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人員聘用制，工資福利待遇難保障，使得公共服務(wù)人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，這也直接影響到基本公共服務(wù)質(zhì)量的整體提升。

3 銅陵市完善基本公共服務(wù)均等化改革的路徑

3.1 提高政府基本公共服務(wù)供給能力各級(jí)地方政府

必須加大對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，逐步改革并建立起財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)等的公共財(cái)政體制。完善財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增加對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機(jī)制及其投入水平的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

3.2 構(gòu)建多元化的基本公共服務(wù)供給模式在基本公共服務(wù)的供給過程中，要逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元化提供模式。積極引導(dǎo)社會(huì)各界轉(zhuǎn)變基本公共服務(wù)只有依靠政府來提供的觀念，重視和培育與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，營(yíng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，打破壟斷，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3 強(qiáng)化對(duì)基本公共服務(wù)的整體設(shè)計(jì)在打造以基本

公共服務(wù)均等化為保障來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要政府整體籌劃，統(tǒng)一制度安排，無差別地提供覆蓋所有人群的、均等化的基本公共服務(wù)。隨著銅陵實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，更有利于構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育制度，讓所有的適齡兒童享有平等的受教育資源，促進(jìn)銅陵義務(wù)教育的進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展。

3.4 建設(shè)一支高素質(zhì)的基本公共服務(wù)人員隊(duì)伍推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措。在以基本公共服務(wù)均等化來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須打造一支專業(yè)化的基本公共服務(wù)人員隊(duì)伍，形成又好又快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的人才支撐力量。

為應(yīng)對(duì)社會(huì)大眾對(duì)基本公共服務(wù)多樣化需求的噴井式增長(zhǎng)，以及對(duì)基本公共服務(wù)水平期望標(biāo)準(zhǔn)的提高，要建設(shè)一支服務(wù)質(zhì)量好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層公共服務(wù)人員隊(duì)伍。為此，銅陵市要未雨綢繆，應(yīng)當(dāng)提前對(duì)基本公共服務(wù)的人員需求進(jìn)行準(zhǔn)確合理的預(yù)測(cè)，分門別類地制定相應(yīng)的基本公共服務(wù)人員培養(yǎng)規(guī)劃，建立基本公共服務(wù)人才的保障和激勵(lì)制度，構(gòu)建規(guī)范化的基本公共服務(wù)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造一種全社會(huì)都尊重基本公共服務(wù)人員的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1“] 全域銅陵”幸福城鄉(xiāng)居民[N]，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-2-17.

[2]陳煒，我市能購(gòu)盡購(gòu)?fù)七M(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)[N]，銅陵日?qǐng)?bào)，2014-4-16.

[3]銅陵市2013 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

第6篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

目前，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政職能劃分還不夠明確，面臨事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等的問題，并在各級(jí)政府間出現(xiàn)了“事權(quán)層層下放、財(cái)權(quán)和財(cái)力層層上收”的現(xiàn)象［2］。這使得縣鄉(xiāng)基層政府面臨著自身的財(cái)政能力無法承擔(dān)為農(nóng)村提供公共服務(wù)的重任的困境。我國(guó)的公共財(cái)政體系受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，暫時(shí)還未能形成城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系。在公共服務(wù)資金籌集體制上，城市和農(nóng)村存在很大差異的。我國(guó)城市的基本公共服務(wù)資金幾乎完全由政府提供，但農(nóng)村仍然運(yùn)行的是制度內(nèi)與制度外籌資并存的模式［3］。農(nóng)村供給通過“一事一議”方式籌資的比例依然很大。我國(guó)自2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)政府的制度內(nèi)收入進(jìn)一步縮減，縣鄉(xiāng)政府一度陷入財(cái)政困境?？h鄉(xiāng)政府政府只能借助于制度外資金來保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至在一定時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)了亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。雖然這種現(xiàn)象由于近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的大力扶持已有所改善，但尚未從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政短缺的問題。我國(guó)在中央財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用上，存在環(huán)節(jié)重復(fù)、資金分散的問題，并且在資金管理上甚至出現(xiàn)存在扣留、挪用的現(xiàn)象，致使支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入與使用效率低下。轉(zhuǎn)移支付制度是平衡城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品差異、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給的有效途徑，但目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度并沒有很好地發(fā)揮財(cái)政平衡功能［3］。

2國(guó)外城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐

2．1國(guó)外推行的各種有效的基本公共服務(wù)均等化政策在國(guó)外，各國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定了眾多有效的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策。美國(guó)的政策實(shí)踐主要致力于基本公共服務(wù)內(nèi)容。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化方面采用了多種補(bǔ)助相結(jié)合的模式。水平補(bǔ)助、基數(shù)補(bǔ)助、保證稅基等補(bǔ)助模式各有特色并相互補(bǔ)充。同時(shí)，美國(guó)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施免稅和減稅優(yōu)惠政策。德國(guó)致力于保障全體享受相同生活條件的權(quán)利，并在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)統(tǒng)一的生活標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，德國(guó)設(shè)有財(cái)政均等化項(xiàng)目，富裕州繳納累進(jìn)稅后通過財(cái)政均等化項(xiàng)目向弱勢(shì)州提供一定的資金補(bǔ)貼［4］。加拿大為保障國(guó)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化實(shí)行了強(qiáng)有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。聯(lián)邦政府對(duì)財(cái)政收入低的省份實(shí)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，具體措施如下:取全國(guó)稅收收入水平居2～6位的省份的均值作為全國(guó)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政水平較低的省份或地區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額=(全國(guó)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)－該地區(qū)的財(cái)政水平)*該地區(qū)的人口數(shù)［5］。另外，加拿大在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這兩大政策能夠保障省域間財(cái)政支出能力的相對(duì)均等和省域之間資源的流動(dòng)性，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的均等。在日本，中央直接對(duì)47個(gè)都、道、府、縣和3300個(gè)左右的市、町、村的收入和支出進(jìn)行分配。同時(shí)，為提高公共服務(wù)供給的效率，日本實(shí)行公共服務(wù)的民間委托和民營(yíng)化，并在2006年頒布了《關(guān)于引入競(jìng)爭(zhēng)改革公共服務(wù)的法律》［6］。這些政策確保了日本地區(qū)間財(cái)力分配的橫向均衡，并提高了基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這些政策在各國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過程中都發(fā)揮了較大作用，并且取得了較好的成效。

2．2采用多元化的基本公共服務(wù)供給模式國(guó)外農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給模式各具特色，但從供給主體方面分析，主要存在如下兩種模式。一是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完備的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府和基層社會(huì)組織有著長(zhǎng)期自治的經(jīng)驗(yàn)和能力，因此逐步形成了由政府、企業(yè)和社會(huì)組織多方協(xié)同提供農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式［7］。例如，在美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域的公共服務(wù)主要由聯(lián)邦政府提供，而其他類的農(nóng)村公共服務(wù)主要由各州政府和社會(huì)組織共同提供。美國(guó)的部分農(nóng)村醫(yī)院便是由社會(huì)慈善組織籌建的。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但地方政府自治能力不強(qiáng)的日本、韓國(guó)等國(guó)家，以中央政府為主導(dǎo)、各級(jí)農(nóng)村合作組織實(shí)施的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式［7］。在日本，農(nóng)村的公共服務(wù)主要是由政府和農(nóng)協(xié)組織提供的。中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的高度支持和保護(hù)是日本農(nóng)村能享有均等化公共服務(wù)的重要保障。

2．3重視城鄉(xiāng)公共教育資源的均等化配置在美國(guó)，農(nóng)村與城市的義務(wù)教育體系由聯(lián)邦政府進(jìn)行統(tǒng)一管轄，農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)覆蓋全國(guó)。美國(guó)建立有較為完備的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用于消除各州之間以及城鄉(xiāng)之間教育不均衡的狀況。教育支出經(jīng)費(fèi)主要來自公民的財(cái)產(chǎn)稅，并形成了以州級(jí)政府為主，聯(lián)邦政府、州級(jí)政府和學(xué)區(qū)共同承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育供給模式。為確保城鄉(xiāng)能享有均等化的義務(wù)教育，日本頒布了《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》、《孤島振興》等法律法規(guī)保障農(nóng)村教育的發(fā)展，并建立了城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育財(cái)政體制，由中央、都道府縣和市町村三級(jí)政府共同承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)［8］。韓國(guó)在教育資源分配側(cè)重于對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，推行“先農(nóng)村后城市”的基礎(chǔ)教育政策。農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自于政府，而大中城市的教育經(jīng)費(fèi)多來自于地方政府與私人。

2．4重視城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化20世紀(jì)90年代中期起，日本政府每年撥款約10億日元用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，援助農(nóng)村興建水利、整治土地、修造公路等［9］。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大，農(nóng)村居民享受著與城鎮(zhèn)居民一樣的水、電、氣、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由政府和社會(huì)組織共同提供，在農(nóng)村地區(qū)建有非常發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系。美國(guó)在城市與郊區(qū)之間，建有良好的市內(nèi)公共交通體系，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，隨著其他基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，越來越多的富裕居民從城市中心遷往郊區(qū)。在歐盟，城鄉(xiāng)一體化融合已經(jīng)完成，建成了現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大部分村鎮(zhèn)均修建有高等級(jí)公路與通達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)密切連接，水利工程、集中供水、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村用電、道路和土地改良等設(shè)施完備。這得益于歐盟框架下，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)、富裕的成員國(guó)對(duì)較貧窮成員國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的共同扶持政策。

2．5確保農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入為保證農(nóng)村基本公共服務(wù)的持續(xù)性，各國(guó)均傾向于加大農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的資金投入。美國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)民稅種較少且納稅額較低，總體而言減免力度比較大。美國(guó)每年約有1/4的農(nóng)民免交所得稅，有約一半的農(nóng)民僅按最低稅率交稅，并且農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、出口、休耕等環(huán)節(jié)均有一定的財(cái)政補(bǔ)貼［7］。日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所涉及的范圍非常廣泛，對(duì)水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置和農(nóng)地整治等方面均有財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，日本還為農(nóng)民提供低息貸款。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大也主要緣于政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的巨大投入和完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這些舉措保證了全國(guó)各地方政府都能為本地居民提供最低限度的公共服務(wù)。法國(guó)在政府預(yù)算中專門設(shè)立了農(nóng)村發(fā)展整治基金，專門用于治理和改善農(nóng)村環(huán)境。并且法國(guó)會(huì)給予購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件的農(nóng)民一定的財(cái)政補(bǔ)貼。2013年底，歐盟各成員批準(zhǔn)未來共同農(nóng)業(yè)政策改革方案，預(yù)計(jì)2014－2020年再投入4083億歐元，約占?xì)W盟同期總預(yù)算的38%。這些連續(xù)性扶植政策把改善基礎(chǔ)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)作為其中兩大重點(diǎn)［9］。

2．6完善的基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督管理國(guó)外很多國(guó)家建立有完善的基本公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以確保公共服務(wù)均等化取得實(shí)效。早在1999年，英國(guó)聯(lián)邦政府已運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建了跨部門的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，并將對(duì)基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與部門的日常管理相結(jié)合。英聯(lián)邦政府對(duì)基本公共服務(wù)實(shí)施績(jī)效評(píng)估20a來，基本公共服務(wù)均等化的效率和質(zhì)量有了顯著的提高。美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)提出以公民意愿為導(dǎo)向?qū)竟卜?wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并逐步形成了多元化主體的評(píng)估體系。1998年，美國(guó)專門頒布規(guī)定，要求所有政府公共服務(wù)部門都必須要做績(jī)效報(bào)告，并要求向各方反饋績(jī)效評(píng)估結(jié)果［10］。這些績(jī)效評(píng)估報(bào)告在一定程度上推動(dòng)了公共部門工作效率的提高和基本公共服務(wù)質(zhì)量的改善。澳大利亞的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估主體由政府內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府外部評(píng)估機(jī)構(gòu)和國(guó)家公民三部分組成。在基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)引入公民參與，不僅引導(dǎo)公共部門更加注重公民的基本公共服務(wù)訴求和基本公共服務(wù)的質(zhì)量，而且能夠確保基本公共服務(wù)與公民的意愿相一致［11］。

3我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的建議

與歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基本公共服務(wù)的均等化水平明顯偏低。我國(guó)應(yīng)自覺地吸取他國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理念和經(jīng)驗(yàn)，并積極摸索適合我國(guó)特點(diǎn)的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化路徑。

3．1創(chuàng)建多元化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式我國(guó)作為人口大國(guó)，基本公共服務(wù)的需求與日俱增，單純依靠政府供給，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)可以借鑒別國(guó)所采用的多元化公共服務(wù)供給模式，拓寬公共服務(wù)的供給渠道。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化供給是可行的且必然的。因此，我國(guó)應(yīng)該吸引各種非政府組織加入到公共服務(wù)供給中來，建立以政府供給為主體，多方參與的多元化供給模式［12］?？梢栽谖覈?guó)廣大農(nóng)村地區(qū)開展政府購(gòu)買公共服務(wù)的試點(diǎn)工作，通過購(gòu)買合的方式將公共服務(wù)的供給承包給其他社會(huì)主體，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但是必須依據(jù)各種基本公共服務(wù)的特點(diǎn)選擇適合的供給主體。例如義務(wù)教育、公共安全、公共衛(wèi)生等純民生公共服務(wù)必須由政府作為供給主體，而例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水供電等不易造成壟斷或擁擠的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品可以引入社會(huì)組織作為其供給主體。

3．2深化公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化財(cái)政在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中處于舉足輕重的位置。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家，為確保農(nóng)村公共服務(wù)的持續(xù)性和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，必須加快推進(jìn)地方公共財(cái)政體制改革。首先，我國(guó)必須糾正之前在提供公共服務(wù)上對(duì)城鄉(xiāng)的差別化對(duì)待，盡快改變城鄉(xiāng)財(cái)政投入失衡的局面。這就要求我國(guó)必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平作為重中之重［13］，確保農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入。其次，必須明確各級(jí)財(cái)政在提供各類公共服務(wù)中的職責(zé)和作用。消除中央財(cái)政和地方財(cái)政在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中“缺位”和“越級(jí)”的現(xiàn)象，并將各級(jí)財(cái)政在公共服務(wù)事業(yè)中的職責(zé)逐步納入法制化管理的范疇。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。在美國(guó)、日本、韓國(guó)的國(guó)，國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。我國(guó)可以通過法律的形式開規(guī)范我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系;在此基礎(chǔ)上我國(guó)應(yīng)當(dāng)增大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付比例;另外，必須規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施、道路交通、河流改造、醫(yī)療條件等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距［13］。

3．3加強(qiáng)政府公共服務(wù)信息化體系建設(shè)英國(guó)的政府信息化網(wǎng)路建設(shè)對(duì)本國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化做出了卓越的貢獻(xiàn)，這值得深處城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。政府城鄉(xiāng)一體化的信息化建設(shè)既可以促進(jìn)政府自身行政能力的提升，又可以穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供均等化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公平與效率雙贏的局面［14］。首先，我國(guó)應(yīng)該建立公開與合作的公共服務(wù)信息化體系，致力于推動(dòng)政府與民眾、上級(jí)政府與下級(jí)政府以及不同地區(qū)政府之間的信息交流與合作;其次，政府具有向社會(huì)公眾提供公共信息的責(zé)任，且政府具有獲取社會(huì)各方面信息的能力，政府可以通過信息化建設(shè)達(dá)到公各類信息上傳下達(dá)的目的，民眾可以通過政府信息化平臺(tái)享受到公共信息服務(wù);另外我國(guó)應(yīng)致力于建立完善人民公共服務(wù)信息獲取機(jī)制，充分宣傳中央級(jí)地方政府所出臺(tái)的關(guān)于基本公共服務(wù)的政策，確保廣大民眾能夠及時(shí)獲取政府的基本公共服務(wù)信息，有助于加深民眾對(duì)政府政策的理解與支持。

3．4改善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系英國(guó)和美國(guó)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)離不開兩國(guó)在公共服務(wù)事業(yè)中有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，我國(guó)可以借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化納入各級(jí)政府的政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問責(zé)制。我國(guó)各級(jí)政府必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民滿意度作為衡量公共服務(wù)供給水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，探索科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法。同時(shí)，可以效仿澳大利亞，在績(jī)效評(píng)估中引入公民參與機(jī)制，建立全方位、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的考評(píng)體系，監(jiān)測(cè)和評(píng)估城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的全進(jìn)程，將城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化程度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要依據(jù)。另外，各級(jí)政府還應(yīng)建立激勵(lì)與約束并存的引導(dǎo)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的穩(wěn)步推進(jìn)。

4結(jié)束語

第7篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

一、寧夏城鎮(zhèn)化的整體情況和調(diào)研地區(qū)的建設(shè)水平

（一）整體情況

截至2013年底，寧夏全區(qū)總?cè)丝?55萬人，城鎮(zhèn)人口347.96萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.67%，首府銀川市城鎮(zhèn)化率達(dá)76.04%。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原、平羅等一批城市新區(qū)相繼建成;各地加大老城區(qū)、舊街巷和城中村改造力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能;物流、金融、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有力提升了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城鎮(zhèn)吸納能力顯著增強(qiáng)。

（二）調(diào)研地區(qū)的建設(shè)水平

1.隆德縣是革命老區(qū)和六盤山集中連片特殊困難地區(qū)，總面積985平方公里，總?cè)丝?8.3萬人，城鎮(zhèn)化率為24%。2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19.24億元，同比增長(zhǎng)12.7%;固定資產(chǎn)投資總額為38.6億元，同比增長(zhǎng)28.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7844元，增長(zhǎng)11.5%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2412元，增長(zhǎng)15%。

2.中寧縣按照“一城三區(qū)、南展北擴(kuò)”的發(fā)展思路，注重設(shè)施配套，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升承載力，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，縣城建成區(qū)面積達(dá)到14.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，縣城基本形成了以舊城改造、濱河新區(qū)、石空工業(yè)城三區(qū)建設(shè)并重，以石空、新堡區(qū)兩翼發(fā)展的“一城三區(qū)”、“一核兩翼”、“七縱六橫”的城市發(fā)展格局，人民群眾的生活質(zhì)量明顯提高。

3.平羅縣面積為1568平方公里，人口近30萬，近年來，平羅縣搶抓自治區(qū)實(shí)施“兩大”戰(zhàn)略、推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)等重大機(jī)遇，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，優(yōu)化服務(wù)保障，新型城鎮(zhèn)化得到了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要政策措施與經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

隆德縣以縣城總規(guī)為龍頭，突出“生態(tài)文化旅游”縣城定位，構(gòu)建“三橫四縱”城市路網(wǎng)格局，打造功能區(qū)，擴(kuò)大縣城面積，改造城市主干道，把大縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中寧縣制定了高標(biāo)準(zhǔn)的《中寧縣縣城總體規(guī)劃》，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并針對(duì)各大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。平羅縣先后完成《城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《村莊布局建設(shè)規(guī)劃》以及其他重點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，為科學(xué)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市綜合承載能力

隆德縣“一環(huán)三縱四橫”的城市路網(wǎng)格局初步形成，建成縣集中供熱熱源廠，集中供熱率達(dá)到98%以上，建成縣第三水廠，改造提升供、排水管網(wǎng)。平羅縣按照“大空間、低密度、大綠地、寬?cǎi)R路、現(xiàn)代化、和諧型”的理念，推進(jìn)實(shí)施城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)整體改造、集中供熱管網(wǎng)改造等項(xiàng)目，近3年來投入城市建設(shè)資金53.8億元，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15.7平方公里。中寧縣共改造開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)30多個(gè)，面積120多萬平方米，投入舊城改造建設(shè)資金30多億元，基本建成保障性住房6139套，廉租住房實(shí)物配租近2000套，極大地改善了主城區(qū)居民居住環(huán)境。

（三）突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

平羅縣實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)雙百億工程”，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、多元合金、煤化工、裝備制造、生物科技、農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)集群，全縣規(guī)劃企業(yè)大道105家，創(chuàng)造就業(yè)崗位2.15萬個(gè)。通過“抓基地、舉龍頭、創(chuàng)品牌、活流通”，扶持和引導(dǎo)142家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改擴(kuò)建，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬余人。隆德縣開工建設(shè)六盤山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，截至目前整合項(xiàng)目資金8800多萬元，先后招商引進(jìn)22家企業(yè)入駐園區(qū)，累計(jì)完成投資5.6億元，極大解決了就業(yè)問題。

（四）注重改善民生，強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)

平羅縣新改建各類學(xué)校20余所，建成職教中心，吸引農(nóng)村居民子女進(jìn)城求學(xué)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)建醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院。中寧縣石空工業(yè)城是集新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)后勤保障、商貿(mào)服務(wù)于一體的濱河生態(tài)小城鎮(zhèn)，承擔(dān)著為工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員配套服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑娛樂等重要功能。工業(yè)城建成后不僅可以解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人住房難問題，并為石空工業(yè)城及周邊群眾提供集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑為一體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）推進(jìn)土地制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制

平羅縣在全區(qū)率先開展農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證，明晰了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“五項(xiàng)權(quán)屬”，率先探索建立農(nóng)民“三權(quán)”自愿永久退出補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制“三項(xiàng)機(jī)制”，盤活農(nóng)村閑置宅基地和房屋等資源。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)支撐能力有限，輻射帶動(dòng)能力較弱

產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、布局分散，與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同性不夠，吸納能力相對(duì)較弱，城鎮(zhèn)人口增加受行政區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷等偶然因素影響大，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納非農(nóng)人口進(jìn)城的城鎮(zhèn)化主流渠道作用不夠突出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的推力、新型工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉力和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)支持力還不夠強(qiáng)。影響了人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展模式粗放。

（二）城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

調(diào)研的三個(gè)縣普遍存在部分老舊小區(qū)危舊房屋數(shù)量多，排污、排水等設(shè)施老化等問題，特別是小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不配套，綜合服務(wù)水平較差。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模擴(kuò)張快于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配置，城鎮(zhèn)化率與所要求達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平還存在一定的差距，城鎮(zhèn)化應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境效應(yīng)尚不明顯。

（三）各項(xiàng)規(guī)劃的編制相對(duì)滯后，不能很好地指導(dǎo)城市建設(shè)

各市縣的城市空間結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，需要重新調(diào)整修編縣城整體規(guī)劃，有的市縣比如中寧縣近期規(guī)劃年限已到，需要編制新的五年規(guī)劃，2009年實(shí)施的規(guī)劃調(diào)整修編沒有將石空工業(yè)園區(qū)和寧新物流園統(tǒng)一納入到縣城總體規(guī)劃中，致使其成為獨(dú)立體，弱化了與城區(qū)的聯(lián)系。此外，“大社區(qū)”、“大村莊”布局建設(shè)規(guī)劃尚未編制出來，影響了新型農(nóng)村大社區(qū)建設(shè)。

（四）資金投入渠道單一，缺乏有效引入機(jī)制

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。從公共服務(wù)均等化目標(biāo)出發(fā)，城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)的大量需求，相應(yīng)的建設(shè)資金保障是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前的城鎮(zhèn)建設(shè)投入多數(shù)以政府為主，缺乏有效的吸引社會(huì)資本機(jī)制，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目資金匱乏，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的需要。

（五）體制依然存在，保障機(jī)制不夠健全

城鄉(xiāng)一體的戶籍管理、均等化的公共服務(wù)和全民共享的社會(huì)保障體制尚不健全;人口、資金、資源合理流動(dòng)和區(qū)域市場(chǎng)開放等方面還存在行政壁壘。農(nóng)民在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)化的過程中，醫(yī)療服務(wù)、子女求學(xué)、安居就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、生活保障等制度方面還不很健全。

四、推進(jìn)寧夏全面建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，修編具體城市規(guī)劃

在實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，突出規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和超前性，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊城市規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)點(diǎn)，組織專門力量進(jìn)行科學(xué)論證，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整修編工作。重點(diǎn)搞好城市詳細(xì)規(guī)劃和單項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃修編，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，完善修編集鎮(zhèn)規(guī)劃、塞上村民新居、舊村莊整治規(guī)劃、大社區(qū)、大村莊布局規(guī)劃，使農(nóng)村一般村莊向中心村靠攏，中心村向集鎮(zhèn)聚集，村民建房向大社區(qū)、大村莊聚集，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量。

（二）實(shí)施政策傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程

簡(jiǎn)化管理層次，形成中央、省、市縣的三級(jí)財(cái)政架構(gòu)，幫助財(cái)力薄弱地區(qū)建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)力保障制度，確?；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)資金的基本需要，切實(shí)提高民生事項(xiàng)、公共安全等的支出水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，需要給予更多傾斜支持，使一部分農(nóng)民能夠享受到與城市居民相同的基本公共服務(wù)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，城市公交、供水、燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼裙不A(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享水平。

（三）積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)人口自由流動(dòng)

在推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革方面，國(guó)家應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開中小城市落戶限制，適宜采取循序漸進(jìn)的方式實(shí)行戶籍制度改革，允許具備一定條件、有較好自我生存和發(fā)展能力的一部分農(nóng)村人口進(jìn)城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（四）改革土地使用管理制度，提高土地利用率

城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地問題密切相關(guān)，一方面關(guān)系到城市開發(fā)建設(shè)用地，另一方面關(guān)系進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的切身利益，所以必須妥善處理。城建用地應(yīng)依據(jù)有償使用的原則和城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，先征為國(guó)有，再將使用權(quán)出讓或者出租給使用者。對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，加快城市化進(jìn)程。

（五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化將為城鎮(zhèn)的發(fā)展注入活力和動(dòng)力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的根本途徑。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力潛力相當(dāng)大，是三次產(chǎn)業(yè)中唯一可以長(zhǎng)期增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，因此，西北城鎮(zhèn)化在大力突進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，應(yīng)該著力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，積極挖掘第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為加快農(nóng)村人口居住向城鎮(zhèn)集中提供必要條件。

（六）提高農(nóng)民就業(yè)能力，提升城鎮(zhèn)綜合承載力

第8篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

李振平：必須打破行政壁壘

陜西省信息中心主任李振平：西咸一體化進(jìn)展緩慢是不言而喻的。之所以推進(jìn)緩慢主要是以下原因造成的，一是多年來咸陽長(zhǎng)期處于西安特大城市發(fā)展的陰影區(qū)，其科教文化、商貿(mào)物流、餐飲旅游、交通通信等城市功能發(fā)展不起來。二是西安的空間擴(kuò)展受到約束，功能區(qū)優(yōu)化布局難以有效實(shí)施，影響結(jié)構(gòu)升級(jí)、效益提升和整體做大做強(qiáng)。三是資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏協(xié)調(diào)。

而這些問題的解決都需要政府從高于西安、咸陽個(gè)體的角度，加強(qiáng)資源要素整合，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，形成科學(xué)布局、統(tǒng)籌發(fā)展的格局，達(dá)到1+1大于2的目的。

而要做強(qiáng)關(guān)中都市圈就首先必須做強(qiáng)西安這個(gè)核心，但目前的現(xiàn)實(shí)是西安尚難擔(dān)當(dāng)此任，只有和咸陽聯(lián)手才能實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，這一點(diǎn)兩市雖然都有共識(shí)，但在具體實(shí)踐上卻不盡如人意。而當(dāng)前要在西咸一體化進(jìn)程中取得重大突破，就得站在更高的層面上打破行政區(qū)劃來統(tǒng)籌考慮這一問題。

首先是統(tǒng)籌考慮西咸的產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)此，李振平表示，目前西安的兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)西安高新區(qū)和西安經(jīng)開區(qū)實(shí)行的“一區(qū)多園”政策很有效果，因此，陜西省政府應(yīng)從兩個(gè)城市發(fā)展空間的整體布局考慮，統(tǒng)籌建立幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且可以考慮把咸陽的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入這兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策和國(guó)家級(jí)品牌的共享。如涇渭工業(yè)園區(qū)向西銅高速公路的以西的涇陽延伸，統(tǒng)籌建設(shè)咸陽空港物流園和西安六村堡空港物流園區(qū)，建設(shè)西咸輸變電工業(yè)園區(qū)等。而在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)上，則要協(xié)調(diào)好一、二、三次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)各行業(yè)的布局。如協(xié)調(diào)好能源化工等污染產(chǎn)業(yè)的布局，目前，咸陽石油助劑廠原址一帶已處于西安、咸陽城市中心位置，不宜再擴(kuò)大建設(shè)能源化工項(xiàng)目，另外，也不宜在渭河沿岸、五陵原坡前的狹窄地帶建設(shè)多晶硅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

其次是統(tǒng)籌考慮兩市的城市設(shè)施建設(shè)，建設(shè)共同的環(huán)線公路、通達(dá)的城市干線交通（地鐵、主要道路對(duì)接），垃圾污水處理設(shè)施統(tǒng)一布局、統(tǒng)一處理。如目前咸陽的垃圾處理已沒有適合擺布的空間，應(yīng)對(duì)兩城市垃圾處理和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整體布局，共建共用。

再次就是統(tǒng)籌資源開發(fā)和利用，水資源及供排水設(shè)施建設(shè)，其中應(yīng)總體考慮在渭北建設(shè)閻良和涇三高共用的新的供水設(shè)施和中水回用系統(tǒng)，土地利用及統(tǒng)籌建設(shè)和利用，生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)和環(huán)境承載力共享，包括渭河沿河水林路景資源統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和共享。

還有就是統(tǒng)一功能區(qū)布局和加強(qiáng)邊緣地帶的共建。在統(tǒng)一劃分城市功能區(qū)上，大體上可分為以下功能分區(qū)，具體為中心古都城文化區(qū)和旅游購(gòu)物商業(yè)區(qū)，南部科技教育和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)，渭北先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，東郊軍工、批零商貿(mào)市場(chǎng)區(qū)，西咸之間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融、物流、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，秦都、渭城電子與生物保健醫(yī)藥工業(yè)區(qū)。另外，統(tǒng)一布局建設(shè)邊緣地帶，把這一地帶作為兩市土地利用和空間開發(fā)的重要潛力區(qū)來建設(shè)，如新設(shè)立的咸陽渭灃新區(qū)和涇渭新區(qū)可以整合現(xiàn)在分片規(guī)劃建設(shè)的西咸共建區(qū)、渭河生態(tài)帶和渭北產(chǎn)業(yè)帶。而其運(yùn)營(yíng)模式則可借助浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式。

因此，這就需要一個(gè)高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來處理。他建議說，如有可能的話，陜西省政府可考慮設(shè)立一個(gè)西咸一體委員會(huì)，下設(shè)規(guī)劃、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)協(xié)調(diào)管理專業(yè)辦公室來統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩市一體化進(jìn)程中所面臨的問題。與此同時(shí)，兩市還應(yīng)著手統(tǒng)一戶籍管理和勞動(dòng)力市場(chǎng)等一些涉及民生方面的議題。

張仁華：呼喚配套政策

陜西省政府研究室副主任張仁華表示，隨著西咸一體化進(jìn)程的不斷深入，一些深層次矛盾和體制、機(jī)制等方面的問題逐漸暴露出來，并影響和制約著一體化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，6年來西咸兩市僅實(shí)現(xiàn)了電話同號(hào)、農(nóng)產(chǎn)品檢疫同步，而其他方面仍停留在務(wù)虛階段。

他認(rèn)為存在的問題主要表演在這幾個(gè)方面：一是思想觀念還不夠解放。目前，雖然西咸兩市在共建西安大都市圈上有共識(shí)，但在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等對(duì)接上則需要突破自我利益分割，按照提升西咸經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、加快經(jīng)濟(jì)一體化的理念實(shí)施大聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)共贏的發(fā)展舉措。

二是省級(jí)層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制急待加強(qiáng)。6年來，西咸一體化的實(shí)施主要是依靠?jī)墒姓g自發(fā)地協(xié)商推動(dòng)，由于受行政體制的制約，在一些重大建設(shè)項(xiàng)目的合作、城市建設(shè)布局、交通延伸與對(duì)接等問題上，兩市政府明顯感到力不從心。加之陜西省政府在西咸一體化上也沒有具體的指導(dǎo)意見和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，以致該工作進(jìn)展緩慢。

三是需要建立科學(xué)合理的利益共享機(jī)制。西咸一體化既是政府行為，更重要的是突破行政區(qū)劃下的市場(chǎng)運(yùn)作。如何解決在一體化中的利益共享、利益補(bǔ)償機(jī)制問題仍然是制約一體化的重要因素，急需建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。

四是需要構(gòu)建一體化的有效抓手和平臺(tái)。

為此，他建議陜西應(yīng)盡快出臺(tái)《加快推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，從而進(jìn)一步明確西咸一體化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，總體發(fā)展規(guī)劃和財(cái)稅、資金等方面的政策措施，使西咸兩市有操作層面上的基本依據(jù)。同時(shí)，新設(shè)立的陜西省西咸一體化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組應(yīng)盡快啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的工作，加強(qiáng)對(duì)兩市的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決重大城鎮(zhèn)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)布局和有關(guān)利益分配等問題。另外，針對(duì)西咸一體化缺乏共建抓手的實(shí)際，根據(jù)國(guó)家發(fā)展關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，比照上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河南鄭東新區(qū)的做法，可把西安、咸陽兩市結(jié)合部的三縣兩區(qū)（高陵、三原、涇陽、未央、渭城）等有關(guān)區(qū)域打造成為西咸新區(qū)，作為西咸共建區(qū)和經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)，促進(jìn)城市對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接。力爭(zhēng)2020年，使這一區(qū)域的生產(chǎn)總產(chǎn)值由現(xiàn)在的610億元提高到4000億元，城鎮(zhèn)化水平由42％提高到80％。其中工業(yè)總產(chǎn)值10000億元。使關(guān)中地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等接近或超過濱海新區(qū)、成渝、環(huán)北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)。

他補(bǔ)充建議說：“國(guó)家應(yīng)將西咸作為西部大開發(fā)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。積極借鑒國(guó)家建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)，成渝城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的做法，積極建議國(guó)務(wù)院將西咸作為西部大開發(fā)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家的政策、資金、項(xiàng)目等重大支持。使西咸的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等取得根本性突破。為此，陜西省政府也應(yīng)拿出一部分資金和建設(shè)用地指標(biāo)向這一區(qū)域傾斜，重點(diǎn)用于解決兩市城市道路對(duì)接和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)兩市融合?！?/p>

薛?。簞?chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵

陜西省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)薛健表示，西安、咸陽是陜西綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展條件最好的兩個(gè)城市，而且空間距離極為接近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域。

而隨著近幾年西咸兩市的不斷努力，西咸一體化已經(jīng)進(jìn)入了深化改革、攻堅(jiān)克難的新階段，許多深層次矛盾逐漸暴露，需要以體制機(jī)制改革為突破口，破除一體化進(jìn)程中的障礙。對(duì)此，薛健表示要從以下三個(gè)方面著手：

一是將渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西咸一體化共建區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園、渭河北岸生態(tài)工業(yè)走廊等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域成立西咸共建區(qū)，賦予省級(jí)開發(fā)區(qū)相應(yīng)的職能權(quán)限，并由省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，參照西安高新區(qū)模式管理，形成推進(jìn)西咸一體化的有效抓手。

二是在重大項(xiàng)目布局上給予傾斜。全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，優(yōu)先考慮西咸一體化區(qū)域。重點(diǎn)支持西咸共建區(qū)的重大交通項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，特別要加強(qiáng)重型基礎(chǔ)工業(yè)大項(xiàng)目的布點(diǎn)。

三是加大在關(guān)鍵要素調(diào)配上的政策支持力度。將西咸一體化建設(shè)的用地指標(biāo)納入省級(jí)土地調(diào)控計(jì)劃，由陜西省政府統(tǒng)一調(diào)劑，予以優(yōu)先安排。另外，由省、西安市、咸陽市三家財(cái)政共同出資設(shè)立西咸一體化專項(xiàng)基金，對(duì)西咸一體化區(qū)域的道路交通、給排水、生態(tài)環(huán)境整治、重大技術(shù)研發(fā)等方面予以補(bǔ)助和貼息。

韋葦：政府應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度

第9篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；蘇北農(nóng)村；農(nóng)民住房

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和美國(guó)的高科技是影響二十一世紀(jì)人類發(fā)展最重要的兩件事。城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，也是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)。黨的十報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”把新型城鎮(zhèn)化放在了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)必須走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”，所謂“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，以滿足人的需要為標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。農(nóng)民住房問題是我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分，研究農(nóng)民住房問題是化解目前城鄉(xiāng)住房二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，必須引起高度重視。本文以蘇北地區(qū)為例，通過調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的農(nóng)民住房問題，研究其現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的途徑。期望對(duì)江蘇省以及全國(guó)的小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的農(nóng)民住房問題的解決帶來啟示與思路。

一、蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民住房現(xiàn)狀

江蘇省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，江蘇省增加的城鎮(zhèn)人口已超過四千萬，人均住房面積從6平方米增長(zhǎng)到30平方米以上，城市交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施從短缺到基本適應(yīng)、適度超前。全省城鎮(zhèn)化率每年以超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。2014年，江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

蘇北即江蘇北部地區(qū)的簡(jiǎn)稱，位于長(zhǎng)江三角洲，是中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。蘇北正抓住“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”、“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”、“東隴海地區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃”和“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”四大國(guó)家戰(zhàn)略以及“蘇北計(jì)劃”、“振興老工業(yè)基地”等省級(jí)戰(zhàn)略，已成為華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

住房舒適化、現(xiàn)代化是農(nóng)民奔小康、走向富裕文明的重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)人口增加和從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口的增加必然增大相應(yīng)的住房及公共設(shè)施等需求，使城鎮(zhèn)用地不斷向農(nóng)田擠壓，導(dǎo)致耕地不斷減少。而由于城市房地產(chǎn)價(jià)格高，進(jìn)城農(nóng)民工收入整體不高，因此，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買不起房，被迫成為在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)往返的兩棲人口。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入提高，農(nóng)民對(duì)住房舒適化、現(xiàn)代化以及生活環(huán)境提出了新的要求。在蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)村，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約，農(nóng)村住宅的發(fā)展相對(duì)落后。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民都是在集體所有的土地上申請(qǐng)一塊宅基地，自行投資、建造房屋，建大建小、建好建壞、全憑自己的好惡與實(shí)力。既無統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更無相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。很多村莊村民散亂建房，村莊的整體性較差，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，整體表現(xiàn)出不規(guī)范、不節(jié)能的特征。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的農(nóng)民住房問題的研究與解決具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)及分析

（一）研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)研選取蘇北地區(qū)的沛縣、宿城、泗洪和東臺(tái)四個(gè)縣的10個(gè)自然村落，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問卷720份，回收有效問卷 686 份，回收率為 95.28%。

調(diào)研的內(nèi)容包括村莊的基本狀況、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、住房現(xiàn)狀、居住意愿等幾個(gè)方面。調(diào)研采用實(shí)際走訪和調(diào)查問卷兩種形式進(jìn)行，隨機(jī)挑選當(dāng)?shù)卮迕裉顚憽?/p>

（二）基本狀況

蘇北農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平低，自然村數(shù)量多、村莊之間差距較大。村莊公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配備比較落后，村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，居民的需求不容易把握。隨著農(nóng)民建房增加，良田被占，傳統(tǒng)村莊規(guī)模不斷粗放式擴(kuò)大，住房結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度低，與國(guó)家“穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，加大耕地保護(hù)力度，合理減少農(nóng)村居住用地，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地”的規(guī)劃要求相去甚遠(yuǎn)。

（三）人口結(jié)構(gòu)

受訪農(nóng)戶常住人口平均為3.3人，20-40歲的精壯勞動(dòng)力大多外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，80、90后的年輕人幾乎沒有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿。外出農(nóng)民工以男性為主。村莊的留守人口基本是婦女、兒童和老人，除每年短暫的農(nóng)田作業(yè)外，他們最需要解決的是留守兒童教育、老人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問題，而集聚生活或社區(qū)生活的服務(wù)社會(huì)化功能能夠有效化解這些問題，現(xiàn)有的分散居住方式與農(nóng)村進(jìn)程現(xiàn)代化格格不入。

（四）住房現(xiàn)狀

從住房類型看，3%是土坯房，13%是瓦房，29%磚混平房，53%是二層樓以上的自建樓，房屋結(jié)構(gòu)以磚混平房和磚混瓦房為主；蘇北農(nóng)村住宅的院子多用于小型的養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)具的擺放。其特點(diǎn)是高、大、寬，平面布局亂，缺乏相對(duì)獨(dú)立的生活環(huán)境，沒有組織性和次序性。在實(shí)際使用的過程中，平面利用率很低。從宅基地來源看，55%為祖上留傳，10%為村集體免費(fèi)劃撥，11%為村集體有償劃撥；近5年被調(diào)查村莊80%的村民耕地面積減少，其中35%沒有獲得補(bǔ)償。

表1 農(nóng)村住房類型

（五）經(jīng)濟(jì)收入

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使得84%的農(nóng)戶增加了收入，其中55%的農(nóng)戶人均年收入已達(dá)到10000元及以上，與此同時(shí)81%的農(nóng)戶認(rèn)為城鎮(zhèn)化后家庭消費(fèi)生活成本明顯增加。

（六）居住意愿

62%的受訪農(nóng)民肯定了城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人們就業(yè)帶來的正面影響；農(nóng)戶對(duì)新型城鎮(zhèn)化的最大愿望是收入增加，生活富裕，其中愿意村莊撤并集中居住的占57%，集中住在像城里人一樣的樓房?jī)?nèi)的占74%?？梢?，農(nóng)民總體上是愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活的。

三、思考與建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)

要從農(nóng)民根本利益出發(fā)，高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)合理的走集約式城鎮(zhèn)化道路。相關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從多角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡發(fā)展的模式，集中力量，有選擇、有批次地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)加快發(fā)展。要立足小城鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要以整體的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光看待新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民住房問題。提倡短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境共同發(fā)展。以農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為根本原則，強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（二）加強(qiáng)管理，加大宣傳

地方政府要高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境改變傳統(tǒng)農(nóng)村“臟、亂、差”的形象。大力加強(qiáng)對(duì)市政、建筑、交通、綠化、環(huán)衛(wèi)等方面的管理。運(yùn)用各種宣傳形式，普及新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)知識(shí)和理念。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德以及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與管理，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，改革農(nóng)村住宅發(fā)展模式

農(nóng)村在行政體制、房產(chǎn)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)上與城市有所不同，不能簡(jiǎn)單套用城市模式。農(nóng)民接受新事物的能力相對(duì)也較差，需要從自身轉(zhuǎn)變觀念，努力探索和改革農(nóng)村住宅發(fā)展模式。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建示范村，在村里創(chuàng)建示范戶。盡可能改變農(nóng)村現(xiàn)有住宅的建造模式和發(fā)展模式，創(chuàng)建農(nóng)村準(zhǔn)宅建設(shè)管理體制，發(fā)展技術(shù)支持與材料配給相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化道路。

（四）完善的社會(huì)保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民市民化

城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務(wù)與社會(huì)保障是城鄉(xiāng)一體化的迫切要求，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的居民在住房、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面與城市居民公共服務(wù)與社會(huì)保障均等化。此外，進(jìn)城農(nóng)民待遇方面，放活戶籍管理，打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)農(nóng)民市民化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)。目前世界對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的認(rèn)同主要集中在龐大規(guī)模城鎮(zhèn)化的住房和基礎(chǔ)設(shè)施的及時(shí)供給上。要形成有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化模式，還面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為重要的是提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，同時(shí)高度關(guān)注城鎮(zhèn)化聯(lián)系的另一頭――農(nóng)村。通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)村在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重組中不應(yīng)該是人才、資源流失，而是能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和發(fā)展協(xié)同，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了社會(huì)保障，有了固定的收人，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能穩(wěn)定，這才是真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。

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