法律援助的義務(wù)精選(九篇)

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第1篇：法律援助的義務(wù)范文

一、法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)

筆者認(rèn)為，法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)應(yīng)由法律援助的性質(zhì)決定。法律援助最初由宗教團(tuán)體或慈善機(jī)構(gòu)等基于道義或者良心為窮人提供法律幫助，再到律師自發(fā)地根據(jù)職業(yè)道德要求加入其中，最后由國(guó)家責(zé)任取代了個(gè)人責(zé)任。因此，法律援助發(fā)展史其實(shí)就是國(guó)家責(zé)任回歸史。通過(guò)法律援助，為公民提供訴諸法律、尋求救濟(jì)并獲得公正審判機(jī)會(huì)，被視為國(guó)家職能重要內(nèi)容之一。由國(guó)家為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律幫助，這是現(xiàn)代法律援助制度一項(xiàng)標(biāo)志性特征。許多國(guó)家通過(guò)立法明確獲得法律援助是公民一項(xiàng)法定權(quán)利，這也被《世界人權(quán)宣言》等聯(lián)合國(guó)有關(guān)文件所認(rèn)可。因此，法律援質(zhì)就是政府責(zé)任，這是包括民主制度確立、經(jīng)濟(jì)水平提高、社會(huì)思潮影響與法律制度完善等多方面因素所決定的?！斗稍鷹l例》第3條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。作為政府，承擔(dān)法律援助責(zé)任主要體現(xiàn)在設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)、提供法律援助經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督管理法律援助工作上。具體到法律援助案件的辦理，在我國(guó)主要集中在兩類群體上：一類是公職人員，包括法律援助機(jī)構(gòu)人員和具有公職身份的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者等，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)的指派；另一類是非公職人員，主要是不具公職身份的社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)代表國(guó)家實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。法律服務(wù)是專業(yè)人員利用專門(mén)知識(shí)為當(dāng)事人等提供的一種技能。作為非公職的法律服務(wù)人員，其提供法律服務(wù)是以預(yù)期獲得報(bào)酬為前提；而公民獲得法律服務(wù)，就如同獲得實(shí)物商品，也理應(yīng)支付相應(yīng)對(duì)價(jià)。這類法律服務(wù)應(yīng)該遵循的是有償原則。而作為公職人員，承擔(dān)法律援助是職務(wù)行為，其提供法律服務(wù)就不應(yīng)該遵循有償原則。因此，作為為法律援助承辦人員提供報(bào)酬的法律援助辦案補(bǔ)貼，其性質(zhì)應(yīng)根據(jù)提供人員的身份來(lái)決定，作為公職人員的辦案補(bǔ)貼，是法律援助人員的辦案費(fèi)用支出補(bǔ)貼，只包括付出成本，不含智力服務(wù)費(fèi)用；作為非公職人員的辦案補(bǔ)貼，是政府付給法律服務(wù)人員的服務(wù)薪酬，包括辦案費(fèi)用支出和智力服務(wù)費(fèi)用。認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼不應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用的理由是：《法律援助條例》規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。但是該規(guī)定并不排除智力服務(wù)費(fèi)用。因此，對(duì)于非公職法律服務(wù)人員來(lái)說(shuō)，其承辦法律援助案件是基于與政府之間的法律服務(wù)合同，應(yīng)遵循等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)原則。既然市場(chǎng)法律服務(wù)包含了智力服務(wù)費(fèi)用，其辦理法律援助案件的補(bǔ)貼也應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該是律師的義務(wù)。理由是：一是社會(huì)律師是平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，核心是等價(jià)有償。社會(huì)律師不屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，他們是以向社會(huì)提供法律服務(wù)而獲取報(bào)酬，從而獲得自身的生存和發(fā)展。因此，作為民事主體，其行為具有一個(gè)本質(zhì)特征——對(duì)價(jià)性，即以自己的勞動(dòng)或服務(wù)在市場(chǎng)中進(jìn)行等價(jià)交換，以換取勞動(dòng)報(bào)酬③。就此而言，國(guó)家要求律師和律師事務(wù)所履行法律援助義務(wù)是不適合的，超出了其作為市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)范疇。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，是國(guó)家在目前人力、物力、財(cái)力等稀缺的情況下采取的一種權(quán)宜之舉，充分考慮到律師可以利用法律專業(yè)知識(shí)和技能為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)④。目前，我國(guó)財(cái)力、物力和人力已今非昔比，已經(jīng)具備了對(duì)法律援助義務(wù)重新合理分配的條件。二是責(zé)任義務(wù)不可轉(zhuǎn)移性。任何一個(gè)主體都不能任意轉(zhuǎn)移其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，并非完全出自其自愿，因此出現(xiàn)律師法律援助積極性不高和法律援助案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象。三是以職業(yè)特性或職業(yè)倫理作為律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)比較牽強(qiáng)。雖然律師的社會(huì)公共責(zé)任是律師安身立命的根本之一，不能放棄對(duì)社會(huì)公共責(zé)任的追求，但是不能以公共責(zé)任這一職業(yè)倫理而要求律師承擔(dān)過(guò)多社會(huì)責(zé)任，就像醫(yī)生沒(méi)有為窮人免費(fèi)提供醫(yī)療的義務(wù)，教師沒(méi)有為貧困學(xué)生免費(fèi)提供教育的義務(wù)。

二、法律援助辦案補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及原因分析

在司法實(shí)踐中，法律援助辦案補(bǔ)貼在制定標(biāo)準(zhǔn)、制定主體及發(fā)放方面均存在一些問(wèn)題。

（一）辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。從全國(guó)來(lái)看，2013年平均辦案補(bǔ)貼為479元／案⑤。筆者認(rèn)為，原因主要有以下幾方面：一是認(rèn)為法律援助是律師義務(wù)。有些地方法律援助管理人員認(rèn)為，既然《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是律師義務(wù)，因此，律師承辦法律援助案件應(yīng)該是無(wú)償?shù)?，法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)須支付任何費(fèi)用。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體——國(guó)家，很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色。結(jié)果導(dǎo)致一些承擔(dān)法律援助的律師或律師事務(wù)所敷衍了事。一些律師事務(wù)所委派執(zhí)業(yè)年限較短、資歷較淺的律師從事刑事法律援助。他們?cè)诮?jīng)驗(yàn)、能力方面的欠缺決定了援助的質(zhì)量不高。另一方面，即使律師愿意承擔(dān)法律援助義務(wù)，費(fèi)用的嚴(yán)重不足也制約了律師的辦案質(zhì)量。二是辦案補(bǔ)貼僅僅是辦案成本的補(bǔ)助。認(rèn)為只須對(duì)案件承辦人員因?yàn)檗k理案件所支付費(fèi)用的補(bǔ)償，不包含承辦人員為之所付出的勞務(wù)和智力服務(wù)費(fèi)用。即使是也僅僅考慮成本，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。目前的律師管理體制，社會(huì)律師成為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體，不僅國(guó)家沒(méi)有為其支付任何工資和補(bǔ)貼，而且在執(zhí)業(yè)中要向國(guó)家繳納稅收，同時(shí)，還要自行承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用。有些律師為了將自己“損失”最小化，只能盡量減少援助工作的步驟和時(shí)間，其結(jié)果只能是犧牲了援助案件的質(zhì)量與效果。另外，還要承擔(dān)與其收益完全不對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些律師不愿意辦理法律援助案件。營(yíng)利合法化的具體規(guī)范起源于天職的“職業(yè)”義務(wù)觀⑥。社會(huì)律師從事刑事法律援助需要時(shí)間、精力、物質(zhì)、專業(yè)等成本的大量付出，沒(méi)有基本對(duì)價(jià)的回報(bào)，僅僅靠道德和責(zé)任的支撐，法律援助事業(yè)很難獲得長(zhǎng)足發(fā)展。三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足。從全國(guó)來(lái)看，2013年法律援助經(jīng)費(fèi)才16億⑦，人均不足1.3元。因此，法律援助經(jīng)費(fèi)仍然存在較大缺口。

（二）辦案補(bǔ)貼制定不規(guī)范。一是制定主體不規(guī)范。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼由各省司法廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定。但在實(shí)際操作中，有的是由地市或者縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的由法律援助機(jī)構(gòu)自行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而有些司法行政部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)緊張，就盡可能壓低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是制定程序不規(guī)范。《法律援助條例》要求結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助成本確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但很多地方在制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并沒(méi)有認(rèn)真核算當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的成本，僅僅是參考其他財(cái)力相當(dāng)?shù)貐^(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在往年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。造成法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與辦案成本嚴(yán)重背離。三是調(diào)整不及時(shí)。有些地方的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從法律援助中心成立以來(lái)就沒(méi)有調(diào)整過(guò)，因?yàn)榈胤截?cái)政核撥的法律援助經(jīng)費(fèi)也從來(lái)沒(méi)有調(diào)整過(guò)。

（三）辦案補(bǔ)貼支付不規(guī)范。一是發(fā)放不及時(shí)。辦案補(bǔ)貼不能及時(shí)足額發(fā)放已是公認(rèn)的問(wèn)題。根據(jù)司法部《法律援助辦案規(guī)程》的要求，承辦人員在結(jié)案時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)支付辦案補(bǔ)貼，但是實(shí)踐中，經(jīng)常存在拖欠辦案補(bǔ)貼的現(xiàn)象。有的是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，等到財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后統(tǒng)一發(fā)放；也有的是法律援助管理人員圖方便，一定時(shí)間才統(tǒng)一發(fā)一次辦案補(bǔ)貼。二是法律援助機(jī)構(gòu)人員不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。工資改革以后，對(duì)發(fā)放津補(bǔ)貼進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，人事、審計(jì)部門(mén)認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼也屬于津補(bǔ)貼，因此法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公職承辦人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼被認(rèn)定為違規(guī)發(fā)放，輕則退款，重則黨紀(jì)、政紀(jì)處分。因此，公職人員辦理法律援助案件所產(chǎn)生的費(fèi)用只能用票據(jù)報(bào)銷，但有部分費(fèi)用無(wú)法獲取票據(jù)，如通訊費(fèi)、餐費(fèi)等，造成他們倒貼成本辦理案件。以致法律援助機(jī)構(gòu)人員不愿辦理法律援助案件，而是將案件指派給社會(huì)律師或者基層法律服務(wù)人員辦理。由于律師資源主要集中在大城市，縣域律師較為匱乏，大量的法律援助案件只能由基層法律服務(wù)工作者承辦，導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量不盡如人意。三是辦案補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)單僵化。目前采取低標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)貼的現(xiàn)象非常普遍，且常常不能及時(shí)兌現(xiàn)，四是發(fā)放審核標(biāo)準(zhǔn)缺失。辦案補(bǔ)貼的發(fā)放是基于法律援助案件承辦人提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。但由于目前沒(méi)有一個(gè)可操作性的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審核人員要認(rèn)定一項(xiàng)法律服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)難度較大。結(jié)果只能是承辦人員按規(guī)定提交了案件卷宗，法律援助機(jī)構(gòu)就必須支付辦案補(bǔ)貼。這也是造成部分法律援助案件質(zhì)量不高的重要原因。

三、完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度的對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，建議從以下幾方面完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度。

(一)確定法律援助國(guó)家責(zé)任。一是加快《法律援助法》立法進(jìn)程。在《法律援助法》中明確法律援助的國(guó)家責(zé)任，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，按照等價(jià)有償、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，吸引鼓勵(lì)社會(huì)律師積極參與到法律援助活動(dòng)。以法律援助機(jī)構(gòu)辦理同類法律援助案件的成本為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)確定律師智力服務(wù)費(fèi)用，科學(xué)合理制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，中央要明文各地建立起法律援助經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，即規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并形成自然增長(zhǎng)制度，逐年提高法律援助保障水平。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，要求?？顚Ｓ茫⒔⒂行У谋O(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立和完善社會(huì)捐贈(zèng)法律援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。將社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律援助經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的法律援助經(jīng)費(fèi)體系，由政府法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配，將分散的法律援助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)。允許和鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)為法律援助基金捐款，并對(duì)捐款企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，拓寬社會(huì)捐資來(lái)源。

（二）完善公職法律援助律師制度。在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公職法律援助律師隊(duì)伍。一是明確公職法律援助律師職責(zé)。應(yīng)包括：承擔(dān)法律咨詢；法律援助事項(xiàng)的審核；收集、反饋法律援助工作中的情況，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、研究；承辦法律援助案件。二是提高公職法律援助律師待遇，提高公職法律援助律師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高法律援助案件質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力。對(duì)于訴訟中的權(quán)利與義務(wù)，公職法律援助律師應(yīng)當(dāng)與一般律師相同。鑒于公職法律援助律師是國(guó)家工職人員，其行使的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自己的獨(dú)特性。三是明確公職法律援助律師辦案補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)明確公職法律援助律師能夠領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼，但由于公職法律援助律師辦理法律援助案件，屬于職務(wù)行為，因此，辦案補(bǔ)貼只能是辦案支出成本的補(bǔ)償?？紤]到有些成本很難用票據(jù)報(bào)銷，可以沿用之前采用的辦案成本包干制，由管理機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)剞k理法律援助的平均成本，確定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善法律援助辦案補(bǔ)貼制定程序。一是規(guī)范制定主體?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定。也就是說(shuō)地市和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)是無(wú)權(quán)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的。由省級(jí)司法行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是建立科學(xué)的成本調(diào)查制度?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。因此，在制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該掌握不同地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本。為了確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)建立法律援助辦案成本調(diào)查制度，由辦案補(bǔ)貼制定機(jī)關(guān)定期委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由于辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省司法行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定，往往同一省域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本也是千差萬(wàn)別，因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。三是定期調(diào)整?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)需要調(diào)整。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本都是在不斷變化的，應(yīng)定期對(duì)法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使其不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本，以保持辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量控制。法律援助案件質(zhì)量是法律援助制度成敗的關(guān)鍵，是法律援助制度的生命線。因此，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)是當(dāng)前法律援助工作的重中之重。一要加強(qiáng)監(jiān)管。完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)日常監(jiān)督和開(kāi)展集中質(zhì)量檢查。二要強(qiáng)化監(jiān)督。設(shè)立法律援助監(jiān)督員，邀請(qǐng)部分受援人、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)律師、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾咦鳛橹驹刚?，?duì)法律援助開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，對(duì)法律援助案件的辦理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。三要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立投訴查處制度，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行認(rèn)真查處，對(duì)查證屬實(shí)的，依照《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。建立案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲體系，讓優(yōu)秀案件承辦人員得到褒獎(jiǎng)，對(duì)于不稱職的律師進(jìn)行相應(yīng)的懲處。四要建立民事賠償制度。從民法的角度來(lái)說(shuō)，辯護(hù)律師的不稱職行為是一種失職行為。對(duì)于因這種失職行為造成的損害，被告有權(quán)主張民事?lián)p害賠償⑧。一方面是對(duì)受援人的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，另一方面也是對(duì)律師的一個(gè)懲戒，有助于督促辯護(hù)律師在參與法律援助活動(dòng)中盡職盡責(zé)。

第2篇：法律援助的義務(wù)范文

關(guān)鍵詞：法律援助 制度 律師

法律援助的產(chǎn)生，是現(xiàn)代文明的又一大進(jìn)步，這項(xiàng)制度使得更多的人，主要包括一些弱勢(shì)群體，可以享受到法律所帶來(lái)的利益，讓法律不會(huì)淪為有錢(qián)人的工具，有效地促進(jìn)了司法公正以及社會(huì)公平。當(dāng)前我國(guó)正在努力構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)公平和正義則是我們追求的價(jià)值目標(biāo)，法律作為維護(hù)公平和正義的重要手段，構(gòu)建和完善法律援助制度則成了法治建設(shè)道的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是目前，

一、法律援助及其在中國(guó)的現(xiàn)狀

法律援助制度，是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員和社會(huì)志愿人員為某些經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法救濟(jì)和保障制度?！胺稍钡母拍钭钤绯霈F(xiàn)在古代羅馬，不過(guò)那時(shí)的概念和現(xiàn)在不同。現(xiàn)代意義上的法律援助制度出現(xiàn)在1920年代的德國(guó)，目前世界上已有140多個(gè)國(guó)家建立了法律援助制度。是否建立完善的法律援助制度，已成為衡量一個(gè)國(guó)家法制是否健全、司法人權(quán)和司法公正是否得到保障的重要標(biāo)志。

（一）法律援助提供的基本模式

一是司法保障模式,也稱“私人律師模式”,一般由法律援助計(jì)劃管理部門(mén)(委員會(huì)、中心或基金會(huì)等)按法律規(guī)定的費(fèi)率向私人開(kāi)業(yè)的律師按小時(shí)或階段或案件數(shù)支付費(fèi)用,以提供法律援助服務(wù)。該模式強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的選擇權(quán)、自治權(quán)。二是專職律師模式,即由法律援助計(jì)劃管理部門(mén)通過(guò)合同雇傭支領(lǐng)工資的專職律師來(lái)提供法律咨詢和案件。采用這種模式的地方,一般由獨(dú)立的法律援助委員會(huì)管理法律援助。一般情況,受援助人不能選擇律師。三是混合模式,即司法保障與專職律師等多種模式并存,分別提供法律援助的模式。這是目前各國(guó)法律援助實(shí)踐中比較普遍采用的模式。四是合同制或承包制模式。即由法律援助管理機(jī)構(gòu)和私人律師事務(wù)所或律師訂立合同,或采用招標(biāo)方式將某類案件或一批案件承包出去,為中標(biāo)者根據(jù)約定的條款支付報(bào)酬,由他們提供法律援助服務(wù)。[1]273

目前，中國(guó)提供法律援助的模式主要有以下幾種:一是專職律師模式，或稱公職律師模式，即政府法律援助機(jī)構(gòu)中專門(mén)從事法律援助工作的專職律師來(lái)進(jìn)行法律援助。公職律師作為專門(mén)從事法律援助服務(wù)的人員，是承擔(dān)法律援助法定義務(wù)的律師，不得拒絕合格當(dāng)事人的法律援助要求，而當(dāng)事人原則上也沒(méi)有選擇律師的權(quán)利即由法律援助機(jī)構(gòu)的專職律師為主辦理法律援助事項(xiàng)。采用這一模式的有河南省、吉林省、安徽省、重慶市，這些地方一般可供法律援助機(jī)構(gòu)指派的社會(huì)律師數(shù)量較少。二是社會(huì)律師模式:即以社會(huì)執(zhí)業(yè)律師為主辦理法律援助事項(xiàng)。采用這一模式的有北京市、上海市、浙江省、江蘇省、廣東省珠江三角洲地區(qū)的城市，這些地方一般可供法律援助機(jī)構(gòu)指派的社會(huì)律師數(shù)量比較多。三是混合模式:即由法律援助機(jī)構(gòu)的專職律師辦理法律援助事項(xiàng)的同時(shí)，也指派社會(huì)執(zhí)業(yè)律師辦理。除前述幾個(gè)省市外，其他各省、自治區(qū)、直轄市一般都采取此種模式。

（二）我國(guó)法律援助的現(xiàn)狀

在立法上，1996年3月修正的《刑事訴訟法》第34條規(guī)定:“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。”這是我國(guó)首次以立法形式明確提出了“法律援助”的概念，并規(guī)定了刑事法律援助制度的基本原則和框架。在1996年5月通過(guò)的《律師法》和1996年8月通過(guò)的《老年人權(quán)益保障法》中也分別對(duì)律師提供法律援助和老年人法律援助問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定。2003年7月16日，我國(guó)第一部全國(guó)性法律援助政府規(guī)章《法律援助條例》經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由國(guó)務(wù)院總理于7月21日以國(guó)務(wù)院令第385號(hào)正式簽發(fā)公布，于9月1日正式施行。

在實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)目前的法律制度存在著適用面過(guò)窄、社會(huì)律師法律援助數(shù)量過(guò)少、援助機(jī)構(gòu)職能不清、援助積極性和質(zhì)量不高等問(wèn)題。本文則主要分析法律援助質(zhì)量的問(wèn)題。目前，各地法律援助都存在著法律援助的質(zhì)量明顯不如有償?shù)姆煞?wù)的質(zhì)量，許多社會(huì)律師做法律援助的時(shí)候往往走過(guò)場(chǎng)，很大程度上忽視了被援助人的利益。

二、我國(guó)法律援助質(zhì)量不高的原因分析

實(shí)踐中，影響法律援助辦案質(zhì)量的因素很多，概括起來(lái)主要有四類：制度、經(jīng)費(fèi)、人才、監(jiān)督機(jī)制。

(一)制度的缺陷

首先就是制度的問(wèn)題，省級(jí)、地市級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)既要行使管理職能，又要行使具體辦案職責(zé)，管理與操作職能集于一身，容易造成職能不清，不利于工作的開(kāi)展；法律援助法律關(guān)系是貫穿于法律援助全過(guò)程的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成法律援助制度的基本框架。它包括國(guó)家與公民之間、政府與法律援助機(jī)構(gòu)之間、法律援助機(jī)構(gòu)與受援人之間、法律援助機(jī)構(gòu)與承辦律師之間、承辦律師與受援人之間、司法行政機(jī)關(guān)與公檢法等相關(guān)部門(mén)之間、司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織法律援助活動(dòng)之間等的法律關(guān)系。各個(gè)法律援助參與主體之間的復(fù)雜權(quán)利義務(wù)關(guān)系和不履行這些權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)受到的處罰，本該有明確的法律界定。這些法律關(guān)系在《法律援助條例》中雖然有所涉及，但由于過(guò)于隱晦和簡(jiǎn)略，導(dǎo)致實(shí)踐中有關(guān)法律關(guān)系主體違反規(guī)定卻無(wú)法認(rèn)定或者無(wú)法處罰的情況時(shí)有發(fā)生。[3]76這些制度上的缺陷，使得法律援助質(zhì)量的底線都不能保障，對(duì)于消極的法律援助、不負(fù)責(zé)任的援助都沒(méi)有一種懲罰制度。

（二）經(jīng)費(fèi)的不足

不可否認(rèn)，經(jīng)費(fèi)不足是造成目前法律援助諸多問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)?，例如法律援助適用面窄、法律援助的供需矛盾。同時(shí)也當(dāng)然地造成了法律援助質(zhì)量低下。目前我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款總量較少，2006年全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)3.7億元，其中各級(jí)政府的財(cái)政撥款3．3億元，而同屬發(fā)展中國(guó)家的南非，總?cè)丝谥挥屑s4000萬(wàn)，但2000年中央財(cái)政撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)就達(dá)3.2億南特(相當(dāng)于同等數(shù)量的人民幣)。[4]347我國(guó)提供訴訟法律援助服務(wù)的主導(dǎo)力量是律師，而且有些法律援助機(jī)構(gòu)本身不設(shè)專職律師，法律援助的實(shí)施完全依靠社會(huì)律師，律師是市場(chǎng)主體，法律援助并非其本職工作。有些地方規(guī)定每個(gè)律師每年要辦理義務(wù)援助案件1到2件，在辦理這個(gè)件案件時(shí)，律師沒(méi)有任何報(bào)酬，是無(wú)償?shù)?如果律師的援助案件超過(guò)2件，才可以得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也比較低。有些地方雖規(guī)定律師辦理法律援助案件有一定的經(jīng)費(fèi)，但這些經(jīng)費(fèi)也僅僅可以勉強(qiáng)支付最基本的差旅費(fèi)、文印費(fèi)、交通通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等辦案必要開(kāi)支。由于承辦法律援助案件缺乏合理的報(bào)酬，案件的辦理靠的是律師的同情心和奉獻(xiàn)精神。而律師是市場(chǎng)個(gè)體而并非國(guó)家工作人員，不是政府行為的主體，他們沒(méi)有履行政府職責(zé)的義務(wù)。因此要求律師無(wú)償履行法律援助義務(wù)，難免在辦理具體援助案件的過(guò)程中出現(xiàn)敷衍了事的情形，缺乏物質(zhì)支持的業(yè)務(wù)工作容易流于形式，案件的服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。[5]74

（三）高素質(zhì)法律援助人才的短缺

法律援助人才的缺乏并不是一個(gè)絕對(duì)的現(xiàn)象，在某些律師資源豐富的地方有非常充足的法律援助人才，而在一些比較落后的地區(qū)，法律援助人才則顯得非常匱乏。對(duì)于有限的法律援助人才，目前我國(guó)也仍未能形成合理的選拔機(jī)制、有針對(duì)性的培訓(xùn)機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，未能解決法律援助人才供給與需求之間的矛盾。即使在律師資源充足的地方，也存在律師辦理法律援助案件缺乏責(zé)任心的現(xiàn)象，例如廣州市法律援助處在2006年的質(zhì)量調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的律師在辦理法律援助案件時(shí)敷衍辦案，違規(guī)省略必要的辦案程序，對(duì)案情的研究也不夠深入，從而使得法律援助辦案質(zhì)量難以取得理想的效果。

三、提高法律援助質(zhì)量的途徑

通過(guò)前面的分析，可以得出我國(guó)法律援助質(zhì)量低下的基本原因。因此，針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，將有效起到提高法律援助質(zhì)量的作用。

（一）完善法律援助的制度體系，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制

目前我國(guó)法律援助制度里不是缺少立法，而是缺少高位階、統(tǒng)一的法律援助立法。從保障法律援助質(zhì)量的角度來(lái)看，我國(guó)有必要完善法律援助的法律體系：首先，要對(duì)現(xiàn)有的零散的法律規(guī)范進(jìn)行整理匯編，研究各法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性，修改或刪除相互沖突的條款；其次，提升法律援助的法律地位，加快制定專門(mén)的《法律援助法》。在新的立法中，必須明確法律援助各方的關(guān)系，以及明確法律援助機(jī)構(gòu)的職權(quán)。

此外，還必須加強(qiáng)法律援助工作的有效監(jiān)督，杜絕敷衍辦案的情況發(fā)生。對(duì)法律援助辦案質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，首先要建立一套作為監(jiān)督依據(jù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而且，評(píng)價(jià)權(quán)應(yīng)該主要在受援助人的手中，因?yàn)榉稍|(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到受援助人的利益。在構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制的時(shí)候，理想的作法是設(shè)立一個(gè)不受法律援助中心控制的第三方機(jī)構(gòu)。

此外，勢(shì)必修改法律援助機(jī)構(gòu)強(qiáng)制指派律師進(jìn)行法律援助的方式。改由愿意進(jìn)行法律援助的律師自行去法律援助機(jī)構(gòu)登記。通過(guò)各種加強(qiáng)律師自愿援助的積極性的手段，如果是自愿進(jìn)行法律援助的，主觀能動(dòng)性更強(qiáng)，更有利于提高法律援助的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的保障

目前我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要有三種來(lái)源：一是政府撥款，二是行業(yè)奉獻(xiàn)，三是社會(huì)捐助。要增加法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，必須建立穩(wěn)定的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，筆者認(rèn)為可以采取以下措施：

第一，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度。關(guān)于如何計(jì)算最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者提出了幾種方案:一是除了保證法律援助人員工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)外，還要保證辦案活動(dòng)所需的基本成本費(fèi)，包括調(diào)查取證費(fèi)、交通通訊費(fèi)等；二是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中的辦案費(fèi)按當(dāng)?shù)厝丝谄骄~計(jì)算，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整；三是以當(dāng)?shù)丶彝コ蓡T人均收入低于和略高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的公民人數(shù)，按每人每年需要最低的法律援助費(fèi)用計(jì)算。筆者認(rèn)為因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，目前可以采取幾種方案并存的方式，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況選擇適用。

第二，在中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持貧困地區(qū)的法律援助工作。

第三，可以用律師的個(gè)人所得稅建立法律援助基金。律師一般為高收入群體，一個(gè)地區(qū)的律師群體應(yīng)該可以繳納一定數(shù)量的所得稅。而利用律師的個(gè)稅用之于法律援助，也算比較合理的，律師自愿、較好的完成法律援助工作，就相當(dāng)于能得到退稅政策的優(yōu)惠。此外，法律援助基金也可來(lái)源于社會(huì)捐助。

（三）提高法律援助人員的整體素質(zhì)，吸引優(yōu)秀律師加入法律援助的隊(duì)伍

也完成此項(xiàng)目標(biāo)，加強(qiáng)法律援助資金保障則是前提。要吸引高素質(zhì)的人才，就必須有相應(yīng)的物質(zhì)誘惑。

對(duì)于愿意長(zhǎng)期服務(wù)于法律援助機(jī)構(gòu)的律師，也可以使其擁有法律援助機(jī)構(gòu)的公務(wù)員編制，提供穩(wěn)定的收入，健全的福利。這樣，這部分長(zhǎng)期致力于法律援助的律師的服務(wù)質(zhì)量也會(huì)有很大程度的提高。

另外律師對(duì)于自己的聲望也是比較重視的。國(guó)務(wù)院的《法律援助條例》第九條規(guī)定：“對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！痹谀壳胺稍?jīng)費(fèi)有限的情況下，要吸引更多的人才進(jìn)入法律援助隊(duì)伍，更應(yīng)該注重給予法律援助人才精神上的激勵(lì)。對(duì)社會(huì)律師來(lái)說(shuō)，如果從事法律援助事業(yè)可以為其帶來(lái)社會(huì)聲譽(yù)，增加知名度，就等于為自己增加一筆無(wú)形的財(cái)富，吸引更多的客戶上門(mén)，他們也會(huì)更加樂(lè)意從事法律援助服務(wù)，并且盡心盡力把工作做好。

參考文獻(xiàn)：

[1]宮曉冰.外國(guó)法律援助制度簡(jiǎn)介[M].北京:中國(guó)檢察出版社.2003

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[3]賈午光、鄭自文.關(guān)于法律援助體制改革的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)司法:2006(5)

第3篇：法律援助的義務(wù)范文

二、凡在我市注冊(cè)執(zhí)業(yè)的律師、法律服務(wù)工作者均有義務(wù)承辦法律援助事務(wù)。每個(gè)律師、法律服務(wù)工作者每年辦理援助案件2-3件。特別是名律師每年辦理援助案件不少于2件。各所主任負(fù)責(zé)落實(shí)，受指派的律師、法律服務(wù)工作者，不得無(wú)故拒接援助案件。今年各所要完全成的援助案件數(shù)為：竟帆所48件、輝湟所56件、君劍所22件、泰宏所20件、松海所30件、翔健所14件、夏都所20件、佳一所28件、青唐所14件、啟晨所6件、磐佑所6件、晨雨陽(yáng)所6件、正劍所14件、永興所6件。年終考核案件數(shù)以今年注冊(cè)人數(shù)乘兩件為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)律師、法律服務(wù)工作者多辦和辦好法律援助案件。三、每個(gè)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所上報(bào)典型案例2篇、信息2篇以上。

四、承辦援助案件應(yīng)盡職盡責(zé)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，積極履行為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律援助的義務(wù)，努力滿足當(dāng)事人的正當(dāng)要求，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。今年將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展聽(tīng)庭活動(dòng)，不定期對(duì)援助案件、律師庭審活動(dòng)組織旁聽(tīng)監(jiān)督。由專人負(fù)責(zé)投訴電話的接聽(tīng)和調(diào)查處理。建立服務(wù)反饋機(jī)制，及時(shí)回訪受援人。要求受援人填寫(xiě)援助機(jī)構(gòu)發(fā)放的反饋表，及時(shí)反饋辦案人員工作態(tài)度、在承辦案件中有無(wú)收費(fèi)等不合理要求、是否正確履行其職責(zé)等信息。對(duì)援助案件隨機(jī)抽樣回訪受援人，了解辦案人員服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，對(duì)辦案人員是否進(jìn)行了必要的調(diào)查取證、按時(shí)出庭；重大情況是否及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告等進(jìn)行檢查。制定嚴(yán)格的考核制度，辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤、要求法律援助案件承辦人在案件辦理完畢后，及時(shí)將案卷統(tǒng)一交予法律援助中心審查。經(jīng)法律援助中心審查合格、無(wú)群眾投訴的，按規(guī)定發(fā)放案件承辦人辦案補(bǔ)貼。

五、辦案人員在援助案件結(jié)案后10天內(nèi)，應(yīng)將有關(guān)材料整理成卷交法律援助中心歸檔。刑事案卷應(yīng)包括：法律援助指派通知書(shū)、法院指定辯護(hù)通知書(shū)、審批表、書(shū)、會(huì)見(jiàn)筆錄、閱卷摘錄、庭審筆錄、辯護(hù)詞、結(jié)案報(bào)告等；民事案卷應(yīng)包括：法律援助指派通知書(shū)、申請(qǐng)表、經(jīng)濟(jì)困難證明或低保證、身份證復(fù)印件、審批表、委托書(shū)、調(diào)查材料及有關(guān)證據(jù)、開(kāi)庭筆錄、判決書(shū)或調(diào)解書(shū)、結(jié)案報(bào)告等。

六、市法律援助中心服務(wù)窗口實(shí)行律師、法律服務(wù)工作者輪流值班接待咨詢制度，值班人員按照省廳相關(guān)文件給予適當(dāng)補(bǔ)助。要求值班接待人員對(duì)來(lái)訪群眾做到態(tài)度熱情、用語(yǔ)文明、耐心解答并認(rèn)真做好接待咨詢記錄，正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決糾紛和矛盾，對(duì)疑難、重大、緊急事項(xiàng)及群體性來(lái)訪事件在接待的同時(shí)應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，做好應(yīng)急處理。對(duì)來(lái)訪群眾提出的問(wèn)題不屬于法律援助中心處理范圍的，做好解釋和疏導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)當(dāng)事人前往職能部門(mén)咨詢。

第4篇：法律援助的義務(wù)范文

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我和老伴都已年屆八旬，生有三子一女。我們?cè)痛髢鹤右黄鹕?，老伴無(wú)工作，我的退休工資每月都交給大兒媳婦。我和老伴的房子，與大孫子(大兒子的兒子)簽了贈(zèng)與協(xié)議。前不久，大兒子在一次生產(chǎn)事故中死亡。大兒子走后。原來(lái)對(duì)我們就不怎樣的大兒媳婦，以兒媳婦沒(méi)有贍養(yǎng)公、婆的義務(wù)為借口，多次趕我們走，讓我們遷回已贈(zèng)與孫子尚無(wú)人住的房屋。無(wú)奈，我和老伴遷回了老房子。每月靠我1090元的退休金生活，尚可度日。但現(xiàn)在物價(jià)上漲，我和老伴身體不好，又要經(jīng)常吃藥，每月千元的生活費(fèi)已無(wú)法支撐我倆的藥費(fèi)和生活費(fèi)。我找其余幾個(gè)子女協(xié)商，讓他們每月給我們拿幾個(gè)錢(qián)，可他們以我們過(guò)去在老大家生活，工資都給了老大家，且唯一的房產(chǎn)沒(méi)和他們商量就擅自贈(zèng)給了老大家的孩子為由，拒絕給我和老伴生活費(fèi)。這件事情經(jīng)街道辦調(diào)解無(wú)效，我和老伴準(zhǔn)備通過(guò)法律途徑解決。我和老伴聽(tīng)說(shuō)申請(qǐng)法律援助，請(qǐng)律師不收費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)：我應(yīng)該到哪申請(qǐng)法律援助，需要啥手續(xù)?

第5篇：法律援助的義務(wù)范文

【關(guān)鍵詞】法援人員;現(xiàn)狀;對(duì)策國(guó)務(wù)院

《法律援助條例》已頒布了十幾年了，各地司法行政部門(mén)按照條例的規(guī)定，相繼成立了專門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)，并配置了專業(yè)的工作人員，專門(mén)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們法律意識(shí)的提高，社會(huì)上需要法律援助幫助的各類弱勢(shì)群體越來(lái)越多，且各省為貫徹落實(shí)《法律援助條例》將法律援助的范圍逐步擴(kuò)大。但現(xiàn)有的從事這項(xiàng)工作專業(yè)人員數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了援助對(duì)象的需求。這就需要有關(guān)部門(mén)給予高度重視，并認(rèn)真考慮如何解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、當(dāng)前問(wèn)題的現(xiàn)狀

目前，從事法律援助工作的人員僅限于本地法律援助中心有業(yè)務(wù)資質(zhì)的工作人員、律師、法律工作者。國(guó)家雖然支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。但從現(xiàn)實(shí)的工作中看，這些部門(mén)工作人員受數(shù)量和能力的限制，真正地參與到法律援助工作的卻是很少，困難群眾得到幫助的社會(huì)效果也不明顯。一是按著國(guó)家的規(guī)定，縣（市）區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置的編制為3人，市級(jí)編制為5人。這些工作人員一邊擔(dān)負(fù)著本縣（市）區(qū)法律援助的管理工作，一邊又要辦理法律援助案件，而且，就這幾人中也就僅有一人或兩人才有資質(zhì)承辦案件。人員少法律援助案件多，這一突出的問(wèn)題顯然是滿足不了困難群體對(duì)法律援助的需求；二是在縣（市）區(qū)內(nèi)社會(huì)律師很少，他們雖然有承辦法律援助案件的義務(wù)，但只能是義務(wù)。據(jù)了解，大部分律師是沒(méi)有辦理過(guò)法律援助案件的。這就出現(xiàn)了對(duì)律師雖然有承辦法律援助案件的要求，但卻很少有人來(lái)承辦這樣的援助案件。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)律師承辦法律援助案件的積極性，發(fā)揮其專業(yè)水平的作用，也是值得研究的問(wèn)題。三是縣（市）區(qū)的司法局，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置了司法所，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法行政工作任務(wù)，它們的編制僅限一人或者是兩人的法律工作者。而法律援助的工作也是主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的司法所來(lái)完成的。這些工作人員一邊要完成司法行政工作，另一邊又要承辦轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件。而且這些工作人員又局限于法律專業(yè)的水平不夠，這就很難完成法律援助的工作任務(wù)，也很難來(lái)滿足困難群體對(duì)法律援助的需求。四是社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織的工作人員也有義務(wù)從事法律援助的工作，利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。但在實(shí)際工作中，這些組織和工作人員是很少參與法律援助的工作，雖然有法律規(guī)定，但困難群眾卻很少受到這些工作人員的幫助，這也是不利于法律援助工作深入開(kāi)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

（一）認(rèn)識(shí)上缺位，人權(quán)保障意識(shí)有待提高。個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上，還停留在法律援助只是司法行政機(jī)關(guān)、律師、法律工作者一家的事情。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律援助是一項(xiàng)政府行為，是國(guó)家責(zé)任，是“憲法原則”、司法人權(quán)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，在思想上無(wú)位置、行動(dòng)上無(wú)作為。（二）法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，由于經(jīng)費(fèi)短缺和地方政府未給予充分重視等原因，基層法律援助機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中，存在人員不足、素質(zhì)不高、辦案流于形式等現(xiàn)象。有的地方雖然掛牌成立了“法律援助中心”，但實(shí)際上卻沒(méi)有人員編制和實(shí)際活動(dòng)，有的雖然采取司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)的人員形式配備，但這些人員大多不具備專業(yè)的法律知識(shí)，不能滿足法律援助機(jī)構(gòu)大量繁雜的法律咨詢和訴訟服務(wù)的需要，人才缺口很大。（三）法律援助制度的宣傳工作不到位雖然中央多次發(fā)文要求加大法律援助的宣傳和公眾法律教育的力度，有些地方也做了一些工作，甚至搞得不錯(cuò)，但是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，絕大多數(shù)的法律援助宣傳還停留在辦公室接待和應(yīng)對(duì)檢查的層面，很多就只是在法制宣傳日等時(shí)候才發(fā)放《法律援助條例》和其他小冊(cè)子，數(shù)量有限。弱勢(shì)群體對(duì)法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

三、改善問(wèn)題的對(duì)策

第6篇：法律援助的義務(wù)范文

一、政府責(zé)任原則

法律援助是政府的責(zé)任，這已經(jīng)寫(xiě)入了我國(guó)的《法律援助條例》。根據(jù)這條原則，國(guó)家與公民之間存在著提供和享有法律援助的法律關(guān)系，國(guó)家負(fù)有為社會(huì)的貧弱群體提供法律援助的義務(wù)，社會(huì)的貧弱群體享有國(guó)家提供法律援助的權(quán)利。政府責(zé)任是法律援助制度的靈魂，這也是法律援助從傳統(tǒng)的律師個(gè)人慈善社會(huì)道義行為發(fā)展到國(guó)家對(duì)公民權(quán)益維護(hù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保障措施的必然結(jié)果，政府責(zé)任是現(xiàn)代法律援助制度的基本標(biāo)志。

政府要履行法律援助責(zé)任，就需要采取確定機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、工作監(jiān)管等具體措施來(lái)保證政府責(zé)任落實(shí)到位。一是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要將法律援助機(jī)構(gòu)和人員列入政府人事編制，確保有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助服務(wù)。二是建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是基于政府財(cái)政撥款，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出科目，并且明確法律援助經(jīng)費(fèi)的投入辦法和標(biāo)準(zhǔn)，保證法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用。三是要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)管。負(fù)責(zé)具體實(shí)施法律援助的機(jī)構(gòu)和人員都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，損害受援人利益的行為都應(yīng)依法受到追究。依據(jù)有權(quán)利必有救濟(jì)原則，公民在申請(qǐng)法律援助被拒絕后，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，尋求法律救濟(jì)。

二、職能部門(mén)管理原則

發(fā)揮法律援助制度的功能作用，保證法律援助工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證法律援助的服務(wù)質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)遵守法律援助的職能部門(mén)管理原則。職能部門(mén)管理原則更能體現(xiàn)政府公共服務(wù)理念和提高政府工作效率。

遵守和履行法律援助職能部門(mén)管理原則。一是確立司法行政機(jī)關(guān)為統(tǒng)一管理法律援助事業(yè)的政府職能部門(mén)。各種社團(tuán)組織、高等院校和志愿者的法律援助工作都要接受職能部門(mén)的管理。二是在管理上確立上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，各法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)法律援助服務(wù)的實(shí)施。三是在受理法律援助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由案件所在地法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，統(tǒng)一受理。法律援助機(jī)構(gòu)在受理申請(qǐng)后，如超出本機(jī)構(gòu)受理能力的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理，法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭(zhēng)議時(shí)，可由上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)決定具體受理單位。案件受理后決定提供法律援助時(shí)，統(tǒng)一由法律援助機(jī)構(gòu)指派專人辦理。四是各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助日常工作外，還要對(duì)法律援助事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是要針對(duì)辦理法律援助案件的律師在整個(gè)案件辦理過(guò)程中的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督檢查。

三、靈活處置原則

我國(guó)由于幅員遼闊、人口眾多，存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差異性。為了保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的困難群眾獲得政府的法律援助，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)困難條件上，法律援助應(yīng)實(shí)行靈活處置原則。只有這樣才能保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的困難公民獲得同等的政府法律援助。

法律援助的具體工作實(shí)行靈活處置原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

一是在制定法律援助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既可參照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可結(jié)合公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。如有些申請(qǐng)人雖然個(gè)人收入超過(guò)經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性重大疾病，需經(jīng)常性支出較大數(shù)額醫(yī)療費(fèi)的情形；或者申請(qǐng)人對(duì)其負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、失業(yè)等情形；或者原來(lái)不符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),但因工傷或者人身?yè)p害等已支付巨額醫(yī)療費(fèi)用而且可以預(yù)見(jiàn)將來(lái)仍要支付有關(guān)費(fèi)用的情形；或者已喪失勞動(dòng)能力的情形。對(duì)于以上因素在審查時(shí)應(yīng)予以充分考慮,在扣除必要的社會(huì)支出費(fèi)用后要確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)困難狀況,從而保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得法律援助。

二是對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》文件精神，在發(fā)生工傷賠償案件、支付拖欠工資案件、以及交通事故等人身?yè)p害導(dǎo)致死亡或者重傷而追索醫(yī)療費(fèi)的賠償案件，在申請(qǐng)法律援助時(shí)，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，一律給予受理。

三是對(duì)于情況緊急，不及時(shí)處理可能加重傷害程度，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾的情形；或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效、訴訟時(shí)效，不及時(shí)處理可能導(dǎo)致申請(qǐng)人敗訴或者喪失維護(hù)自身合法權(quán)益機(jī)會(huì)的情形，法律援助機(jī)構(gòu)可先予受理，允許申請(qǐng)人事后補(bǔ)充有關(guān)身份證明和經(jīng)濟(jì)困難等證明材料。

四、便民原則

第7篇：法律援助的義務(wù)范文

一、刑事法律援助概述

刑事法律援助又稱刑事法律救助，是根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或其他符合法定條件等因素而難以通過(guò)一般意義上的法律救濟(jì)途徑保障自身合法權(quán)益，免費(fèi)提供辯護(hù)的一項(xiàng)法律救助制度。[1]刑事法律援助制度開(kāi)展的廣度和深度，也是衡量一個(gè)法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)司法公正和保障公民基本人權(quán)的一個(gè)重要標(biāo)尺。刑事法律援助無(wú)疑是對(duì)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中“尊重和保障人權(quán)”的積極回應(yīng)。實(shí)質(zhì)上，刑事法律援助制度是國(guó)家通過(guò)法律的形式，保護(hù)社會(huì)弱者和底層公民，從而維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正和社會(huì)和諧。法律保障作為公民基本人權(quán)的最后一道保護(hù)屏障，如果公民因經(jīng)濟(jì)困難或其他因素而喪失獲得法律救助的權(quán)利，那么憲法以及刑事訴訟法的有關(guān)人權(quán)的規(guī)定無(wú)疑就成了一紙空文。而法律援助制度受到重視，逐步發(fā)展和完善，正是對(duì)憲法和刑事訴訟法的有效回應(yīng)。公民通過(guò)平等的訴訟途徑，通過(guò)程序上的正義來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而真正實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的基本權(quán)利和實(shí)體正義，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

二、刑事法律援助范圍及取得成效

（一）刑事法律援助范圍

我國(guó)刑事法律援助對(duì)象主要包括以下兩類。一是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)的。二是犯罪嫌疑人、被害人、自訴人及其法定人或近親屬向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的。但是，在實(shí)務(wù)中，刑事法律援助的對(duì)象主要是上述中的第一類，而第二類因當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障不健全、不完善以及提請(qǐng)法律援助的條件或者要求較高而又沒(méi)有詳細(xì)細(xì)致的審核標(biāo)準(zhǔn)、加之缺乏相應(yīng)的審核人員，法律援助機(jī)構(gòu)往往出于謹(jǐn)慎而不予同意申請(qǐng)者的請(qǐng)求。并且，在實(shí)踐中，如因經(jīng)濟(jì)困難而提出申請(qǐng)的需要申請(qǐng)者提交低保戶等相關(guān)證明，等申請(qǐng)者備齊所有材料之時(shí)，早已過(guò)了最佳聘請(qǐng)律師階段，甚至有些還過(guò)了開(kāi)庭審理時(shí)間。

（二）刑事法律援助取得成效

自2013年1月1日新《刑事訴訟法》施行以來(lái)，刑事法律援助的案件數(shù)量陡增。新《刑事訴訟法》對(duì)刑事法律援助的內(nèi)容作出了重大調(diào)整，受案范圍包含了精神病人、可能判處無(wú)期徒刑等5類，并且時(shí)間提前至偵查階段，這無(wú)形中囊括了一大批案件，比如本課題組前期接到的法律援助案件正屬于新《刑事訴訟法》中增加的那類“可能判處無(wú)期徒刑的”。其中，江西省在2013年上半年法律援助案件共計(jì)10342件，其中刑事法律援助案件達(dá)到4395件，同比增長(zhǎng)了214%。[2]從數(shù)據(jù)可以直觀看出，新《刑事訴訟法》施行半年起到了巨大的作用，維護(hù)了被告人的合法權(quán)益，更好地保障了司法公正。

三、刑事法律援助在實(shí)踐中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在刑事法律援助上，我國(guó)政府財(cái)政支出嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足實(shí)踐中日漸增長(zhǎng)的法律援助的需求，并且援助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方，而不同地區(qū)政府的財(cái)政能力不同，導(dǎo)致的結(jié)果便是越是貧困的地方法律援助越是困難，這與刑事法律援助制度設(shè)立的初衷背道而馳。從本課題組所在地級(jí)市司法局和辦案中了解到刑事法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)難以維系陡增的刑事法律援助申請(qǐng)及指定辯護(hù)人的現(xiàn)狀。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了律師承接刑事法律援助案件的積極性。

（二）刑事法律援助補(bǔ)貼過(guò)低直接導(dǎo)致愿意承

接刑事法律援助案件的專職律師數(shù)量較少，質(zhì)量較低刑事法律援助案件只能由執(zhí)業(yè)證律師承辦，由于辦案補(bǔ)貼往往低于辦案成本，絕大多數(shù)律師承辦刑事法律援助案件的積極性不高，部分律師在承辦刑事法律援助案件過(guò)程中省略辦案程序（如不在庭前閱卷、會(huì)見(jiàn)等），影響辦案質(zhì)量，[3]這基本上成了我國(guó)中西部地區(qū)刑事法律援助工作的普遍現(xiàn)象了。筆者所在地級(jí)市刑事案件的法律援助律師費(fèi)是每件800元，其中包含了差旅費(fèi)、交通成本、會(huì)見(jiàn)成本、復(fù)印成本等?？梢韵胂?，800元的補(bǔ)貼通常情況下都會(huì)低于辦案成本，直接導(dǎo)致了愿意承辦法律援助案件的律師數(shù)量嚴(yán)重低下。甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些法律援助案件沒(méi)有一個(gè)律師愿意承接，這時(shí)直接造成辦案時(shí)間的不足。此時(shí)法律援助部門(mén)只能靠軟硬兼施的方式來(lái)指派承辦律師。并且，在案件辦理過(guò)程中往往需要法援律師先行墊付費(fèi)用，到案件判決后提交相關(guān)材料報(bào)批申領(lǐng)法律援助費(fèi)用。長(zhǎng)此以往，僅憑律師的熱情和正義之心，很難堅(jiān)持下去，并且很難保障高質(zhì)量的辯護(hù)。加之，一般指定法律援助律師的時(shí)間是提前三天。三天的時(shí)間需要安排會(huì)見(jiàn)，復(fù)印材料，和法官、檢察官溝通本案案情，準(zhǔn)備辯護(hù)意見(jiàn)，工作量如此之大，難度可想而知，并且有多少律師會(huì)舍棄手中的事務(wù)，會(huì)舍棄寶貴的休息時(shí)間全心全意準(zhǔn)備付出與回報(bào)嚴(yán)重不對(duì)等的法律援助案件呢？筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研了解到，絕大部分的法律援助律師在開(kāi)庭審理過(guò)程中，有交頭接耳的，有玩手機(jī)的，有呼呼大睡的，甚少有精心為承接的法律援助案件積極準(zhǔn)備的。殊不知因?yàn)檗q護(hù)律師的不負(fù)責(zé)任，往往給公訴人及其他被告人的辯護(hù)人留下很大的漏洞，甚至“一不小心，一不留神統(tǒng)統(tǒng)承認(rèn)了罪狀”，結(jié)果便是造成己方的被告人失去獲得應(yīng)有辯護(hù)的權(quán)利及合法權(quán)益。事后，追悔莫及已晚！刑事法律援助對(duì)于保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正具有特殊意義，各國(guó)一般采取刑事優(yōu)先原則，在資金短缺時(shí)往往通過(guò)嚴(yán)格控制民事法律援助范圍，保證刑事被告人獲得法律援助。[4]我國(guó)刑事法律援助實(shí)踐中，其政府補(bǔ)貼過(guò)低最終將會(huì)使我國(guó)的刑事法律援助工作陷入低補(bǔ)貼、低質(zhì)量的惡性循環(huán)中，這與域外刑事法律援助的優(yōu)先性理念，與世界各國(guó)的普遍經(jīng)驗(yàn)也是背道而馳的，在實(shí)踐中我們必須正視這一點(diǎn)。

（三）承接法律援助案件的辯護(hù)律師權(quán)利及保障有限

一方面，基于接到指定或通知辯護(hù)一般在開(kāi)庭前3天，準(zhǔn)備時(shí)間短；另一方面，辯護(hù)律師拿到的證據(jù)僅限于公訴機(jī)關(guān)向法院移送提交的對(duì)被告人不利的各種證據(jù)，致使辯護(hù)律師不能更為全面地了解本案事實(shí)，不能了解全面證據(jù)，從而客觀上制約了辯護(hù)律師的權(quán)利，加之部分辯護(hù)律師專業(yè)業(yè)務(wù)不嫻熟，辯護(hù)焦點(diǎn)舍本逐末，法條與事實(shí)脫節(jié)，直接影響了被告人的合法權(quán)益的維護(hù)程度。

（四）法庭采納刑事法律援助律師辯護(hù)意見(jiàn)率較低

實(shí)務(wù)中，承接刑事法律援助案件的律師因客觀上的原因，比如承接時(shí)間短、獲取全部案件材料較難等，以及主觀上的原因，比如責(zé)任心不強(qiáng)，走過(guò)場(chǎng)的心理態(tài)度等，綜合情況下，提供的辯護(hù)意見(jiàn)質(zhì)量不高。此時(shí)，法院采納刑事法律援助律師辯護(hù)意見(jiàn)率自然不高，再加上個(gè)別法官心理上傾向于檢察機(jī)關(guān)，認(rèn)為刑事法律援助律師只是出于任務(wù)而參加庭審而已，即使部分有違事實(shí)，刑事法律援助律師也不會(huì)提起上訴，而有些被告人因?yàn)椴欢梢约盁o(wú)法陳述事實(shí)，無(wú)法將事實(shí)與法律結(jié)合起來(lái)提出具體的不服意見(jiàn)而上訴。綜合之下，法庭采納刑事法律援助律師辯護(hù)意見(jiàn)率就更低了。

四、完善刑事法律援助制度的幾點(diǎn)建議

（一）加大刑事法律援助制度經(jīng)費(fèi)投入，提高補(bǔ)貼

法律援助工作的開(kāi)展是政府的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施從而推動(dòng)刑事法律援助工作的開(kāi)展，保障刑事法律援助制度緊跟時(shí)代步伐。政府除加大宣傳擴(kuò)大刑事法律援助制度的影響力及加大財(cái)政撥款外，可以鼓勵(lì)民間力量積極參與到刑事法律援助中來(lái)，定期進(jìn)行募捐等，設(shè)立專項(xiàng)基金，爭(zhēng)取獲得更多經(jīng)費(fèi)支持，提高刑事法律援助補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)律師承接刑事法律援助案件的積極性，同時(shí)也為刑事法律援助服務(wù)質(zhì)量提供相應(yīng)的物質(zhì)保障，縮短與承接案件成本的差距，提高律師參與刑事法律援助工作的熱情。

（二）出臺(tái)相應(yīng)法律，如《法律援助法》，加強(qiáng)律師參與法律援助工作

省司法廳及市司法局應(yīng)強(qiáng)化刑事法律援助工作力度，嚴(yán)格規(guī)范律師的法定義務(wù)，將其作為年度考核及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)同檢察機(jī)關(guān)、法院等部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，積極整理律師在辦理過(guò)程中反映的情況，為律師辦理刑事法律援助案件提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。當(dāng)然，省司法廳及本市司法局還需加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)反映律師不遵守職業(yè)道德及紀(jì)律的情況予以核實(shí)并作出相應(yīng)處罰，定期宣傳律師職業(yè)道德，加強(qiáng)律師隊(duì)伍培訓(xùn)，讓每個(gè)律師從源頭上積極遵守職業(yè)道德，認(rèn)真辦好每個(gè)刑事法律援助案件。學(xué)界有不少觀點(diǎn)主張建立公設(shè)刑事辯護(hù)律師制度，專門(mén)承擔(dān)刑事法律援助，并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，如何構(gòu)建這一制度將是今后刑事法律援助制度值得進(jìn)一步探討的話題。

（三）保障承接法律援助案件辯護(hù)律師的權(quán)利公、檢、法等機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保障

第8篇：法律援助的義務(wù)范文

第一章　總　則

第一條　為了貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范法律援助活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并免收、減收費(fèi)用的一項(xiàng)法律保障制度。

本條例所稱法律援助人員是指承辦法律援助事項(xiàng)、提供法律援助服務(wù)的人，受援人是指獲得法律援助的人。

第三條　律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)依法履行法律援助義務(wù)。

第四條　法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員在實(shí)施法律援助過(guò)程中，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，恪守職業(yè)道德，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

第五條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。

第六條　有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開(kāi)展法律援助工作。

第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

第二章　法律援助機(jī)構(gòu)、人員

第八條　省、省轄市、縣(市、區(qū))的法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作。

第九條　律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受本轄區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)指派，辦理法律援助事項(xiàng)。

社會(huì)團(tuán)體、高等院校及有關(guān)組織參與法律援助活動(dòng)，由法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條　下列人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)指派的法律援助事項(xiàng)：

(一)法律援助機(jī)構(gòu)專職工作人員;

(二)律師;

(三)公證員;

(四)基層法律服務(wù)工作者。

鼓勵(lì)前款規(guī)定以外的具有法律專業(yè)知識(shí)的公民，志愿依法參與法律援助活動(dòng)。

第三章　法律援助的范圍、對(duì)象、形式

第十一條　法律援助的范圍包括：

(一)刑事案件;

(二)請(qǐng)求給付撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng);

(三)除責(zé)任事故以外的因工傷請(qǐng)求賠償?shù)姆墒马?xiàng);

(四)殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的法律事項(xiàng);

(五)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金、基本生活費(fèi)、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬的法律事項(xiàng);

(六)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)姆墒马?xiàng);

(七)其他確需法律援助的事項(xiàng)。

第十二條　住所地或者事由發(fā)生地在本省行政區(qū)域內(nèi)，符合下列條件的公民，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查，可以獲得法律援助：

(一)為維護(hù)自身合法權(quán)益需要法律幫助;

(二)因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或無(wú)完全能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照法律援助實(shí)施地人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條　被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的?應(yīng)當(dāng)獲得法律援助;公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，可以獲得法律援助。

第十四條　法律援助機(jī)構(gòu)為外國(guó)籍、無(wú)國(guó)籍的犯罪嫌疑人或者被告人提供法律援助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　法律援助主要采取以下形式：

(一)法律咨詢、代擬法律文書(shū)、提供法律意見(jiàn);

(二)刑事辯護(hù)或者刑事;

(三)民事、行政訴訟;

(四)非訴訟法律事務(wù);

(五)公證證明。

第四章　法律援助的程序

第十六條　訴訟法律事項(xiàng)的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向受案人民法院所在地的同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出;非訴訟法律事項(xiàng)的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向住所地或事由發(fā)生地的基層法律援助機(jī)構(gòu)提出。

第十七條　申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)法律援助申請(qǐng)表，載明以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的基本情況;

(二)申請(qǐng)法律援助的事實(shí)和理由;

(三)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況;

(四)申請(qǐng)人提供的證明、證據(jù)材料清單。

第十八條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交以下材料：

(一)本人有效的身份證明;

(二)申請(qǐng)人住所地、經(jīng)常居住地的居(村)民委員會(huì)或有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明;

(三)與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的證明及證據(jù)材料;

(四)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十九條　申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為申請(qǐng)。

第二十條　法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人提供的材料不完備或者有疑問(wèn)的，可以要求申請(qǐng)人作必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，并可以向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)查核實(shí)。

第二十一條　法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)是法律援助事項(xiàng)的申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人的近親屬;

(二)與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有利害關(guān)系的。

第二十二條　法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　對(duì)符合本條例規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并給予法律援助。

有下列情形之一的，不予法律援助：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的;

(二)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)情況不符合援助條件的;

(三)不屬于接受申請(qǐng)地管轄范圍的;

(四)申請(qǐng)人無(wú)證據(jù)證明其合法權(quán)益受到侵害的。

第二十四條　法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)與受援人或其法定人簽訂法律援助協(xié)議。

第二十五條　人民法院對(duì)指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭十日前，將指定辯護(hù)公函和人民檢察院起訴書(shū)或者判決書(shū)副本等相關(guān)法律文書(shū)送交有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，并附送被告人符合法律援助條件的證明材料。

第二十六條　法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)人民法院為被告人指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在收到指定辯護(hù)公函之日起三日內(nèi)進(jìn)行審查，被告人符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定指派法律援助人員為其提供辯護(hù);不符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)向指定該案的人民法院提交不予法律援助的書(shū)面說(shuō)明。

第二十七條　法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)指派法律援助人員。法律援助人員接受指派后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)為受援人提供法律服務(wù)。

第二十八條　同一法律援助事項(xiàng)，兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)都可以受理的，申請(qǐng)人可以向其中一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng);申請(qǐng)人向兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)的，由最先收到申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)受理。法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭(zhēng)議時(shí)，由共同的上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指定。

第二十九條　法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的案件，受援人申請(qǐng)免交、減交或緩交案件受理、訴訟、仲裁等費(fèi)用的，由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定。

司法、行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位向法律援助人員提供法律援助事項(xiàng)的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)免收、減收費(fèi)用。

第三十條　法律援助人員辦理法律援助案件所需必要開(kāi)支，受援人列為訴訟請(qǐng)求或仲裁請(qǐng)求的，由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定裁決。

第三十一條　法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)辦理法律援助案件的需要，可以委托異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理有關(guān)法律援助事宜，被委托方應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第五章　權(quán)利和義務(wù)

第三十二條　受援人有權(quán)了解為其提供法律援助活動(dòng)的進(jìn)展情況，對(duì)法律援助人員不依法履行職責(zé)的，可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。

受援人無(wú)正當(dāng)理由拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助人員的，不得就同一事項(xiàng)再次提出申請(qǐng)。

第三十三條　受援人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)，配合法律援助人員工作。

第三十四條　受援人因法律援助事項(xiàng)的解決獲得較大經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)補(bǔ)償部分法律服務(wù)費(fèi)用。

第三十五條　法律援助人員有權(quán)要求受援人提供與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料。

第三十六條　法律援助人員在法律援助過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受援人不符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，取消其受援資格。受援人違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報(bào)經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，終止法律援助。

第三十七條　法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予法律援助人員一定的補(bǔ)助。

第三十八條　法律援助人員應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕、拖延或者終止辦理法律援助事項(xiàng)。

法律援助人員不得向受援人收取財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益。

第六章　法律援助資金

第三十九條　法律援助資金來(lái)源包括：

(一)政府財(cái)政撥款;

(二)依法接受的社會(huì)捐贈(zèng);

(三)其他合法來(lái)源。

第四十條　法律援助資金主要用于承辦法律援助事項(xiàng)及其他與法律援助有關(guān)的必要開(kāi)支。

第四十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)將法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。

法律援助資金由法律援助機(jī)構(gòu)管理，?？顚Ｓ茫⒔邮茇?cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第七章　法律責(zé)任

第四十二條　受援人以欺騙手段獲得法律援助的，應(yīng)當(dāng)支付法律援助服務(wù)的全部費(fèi)用。

第四十三條　律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所違反本條例第九條規(guī)定的，由法律援助機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第四十四條　律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者拒不履行法律援助義務(wù)的，有關(guān)部門(mén)或組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其暫緩或不予年檢、注冊(cè)。

第四十五條　法律援助人員在法律援助活動(dòng)中有下列行為之一的，由司法行政部門(mén)依法給予警告并責(zé)令改正;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰：

(一)收取受援人財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益的;

(二)無(wú)正當(dāng)理由，拖延或者終止辦理法律援助事項(xiàng)的;

(三)對(duì)承辦的法律援助事項(xiàng)不負(fù)責(zé)任，造成受援人重大經(jīng)濟(jì)損失的;

(四)假借法律援助機(jī)構(gòu)名義從事非法律援助業(yè)務(wù)，造成不良影響的。

法律援助機(jī)構(gòu)的人員有上述行為的，司法行政部門(mén)還應(yīng)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　法律援助機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理法律援助申請(qǐng)的，由司法行政部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第9篇：法律援助的義務(wù)范文

關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障

法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國(guó)家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國(guó)家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國(guó)第一部全國(guó)性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開(kāi)始施行，這標(biāo)志著我國(guó)保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見(jiàn)義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見(jiàn)義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見(jiàn)義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過(guò)我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國(guó)家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開(kāi)設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來(lái)已接受了15萬(wàn)余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長(zhǎng)近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開(kāi)通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問(wèn)題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開(kāi)辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）

法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦

2004年785706380

2005年394161736117

2006年上半年25981425235

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量?jī)A注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛(ài)心，通過(guò)開(kāi)展法律援助愛(ài)心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、成都市法律援助存在的問(wèn)題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來(lái)工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門(mén)或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門(mén)來(lái)，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍?，開(kāi)展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來(lái)。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門(mén)之間還沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門(mén)收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來(lái)說(shuō)較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無(wú)力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無(wú)法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國(guó)法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過(guò)法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來(lái)關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國(guó)、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無(wú)法用理性的眼光來(lái)判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開(kāi)辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來(lái)，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國(guó)法制教育，過(guò)于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國(guó)高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開(kāi)展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國(guó)在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無(wú)法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無(wú)非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見(jiàn)，卻鮮見(jiàn)實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國(guó)英國(guó)等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開(kāi)展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來(lái)，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒(méi)有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開(kāi)展，相對(duì)于增長(zhǎng)快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過(guò)利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開(kāi)展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開(kāi)源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開(kāi)法援案件的援助流程。通過(guò)程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤(pán)活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門(mén)提供法律援助必須經(jīng)過(guò)司法行政部門(mén)審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來(lái)，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來(lái)。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國(guó)目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績(jī)考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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2、成都市法律援助中心《法援簡(jiǎn)報(bào)》第一、二、三期

3、房保國(guó)編著《遇事找法—法律援助》中國(guó)法制出版社

4、法律援助條例