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【關(guān)鍵詞】德國;職教師資;培養(yǎng)體系;評(píng)價(jià);啟示
一、德國職業(yè)教育形式―“雙元制”
在德國,職業(yè)教育形式對(duì)社會(huì)帶來的影響,被認(rèn)定為二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要因素。德國之所以擁有優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)技術(shù)教育,重要原因之一是擁有一支力量雄厚的職業(yè)教育師資隊(duì)伍。“雙元制”是其職業(yè)技術(shù)教育的基本形式。“雙元制”是由政府來進(jìn)行宏觀管理,學(xué)校、行業(yè)部門和企業(yè)界實(shí)行多重負(fù)責(zé)制。
二、德國職業(yè)教育教師
在德國中等職業(yè)學(xué)校從事教學(xué)的專業(yè)師資分為兩大類,即承擔(dān)專業(yè)理論課教學(xué)的理論課教師和承擔(dān)校內(nèi)專業(yè)實(shí)踐課教學(xué)的實(shí)踐課教師。第一部分是職業(yè)院校的教師,另一部分是職業(yè)院校以外的實(shí)訓(xùn)教師(主要是指企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu))。職業(yè)學(xué)校里的教師還可以分為兩種即理論課教師與實(shí)踐課教師。
三、德國職教師資的培養(yǎng)與繼續(xù)教育
德國職教師資培養(yǎng)包括兩個(gè)階段:大學(xué)教育和在各州教育學(xué)院研修班與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行的預(yù)備期教育。培育培養(yǎng)職校師資隊(duì)伍可以分兩個(gè)階段:大學(xué)學(xué)習(xí)階段和實(shí)習(xí)階段(為期兩年)。
根據(jù)德國各聯(lián)邦州法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,職業(yè)學(xué)校教師要不斷進(jìn)修,法律法規(guī)中沒有明確指出有關(guān)規(guī)定,教師每年必須要接受多長時(shí)間的進(jìn)修。
四、對(duì)德國職教師資培養(yǎng)體系評(píng)價(jià)
1、合作的文化聯(lián)邦制
德國于1969年對(duì)關(guān)于聯(lián)邦參與教育計(jì)劃和分擔(dān)高校建設(shè)的基本法進(jìn)行了修改, 隨著對(duì)基本法的修改,在文化教育管轄方面,聯(lián)邦政府有了一定的權(quán)限。在聯(lián)邦政府中,職教教師教育管理體制居于監(jiān)督地位,各州政府在其管轄范圍內(nèi)享有自,可以全權(quán)運(yùn)作職教教師教育工作。而有關(guān)職教教師教育方面決策與管理的權(quán)分,不全在聯(lián)邦政府方面,由聯(lián)邦政府與地方政府或其它利益集團(tuán)共同管理。
2、政府、企業(yè)、社會(huì)各界的相互聯(lián)系
德國職教教師教育管理體制不僅僅體現(xiàn)了聯(lián)邦政府和州政府合作,也反映了各級(jí)政府和工商界為了培養(yǎng)既有高深理論知識(shí),又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職教教師而進(jìn)行的卓有成效的合作。聯(lián)邦政府、州政府、經(jīng)濟(jì)界和教師聯(lián)合會(huì)等均承擔(dān)了培養(yǎng)職教教師的責(zé)任與義務(wù),這四大系統(tǒng)的管理力量分別代表著各自的利益,共同參與職教師資管理中。區(qū)一級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)都有自已的辦學(xué)機(jī)構(gòu),它們主要負(fù)責(zé)本地區(qū)以及企業(yè)內(nèi)的師資培養(yǎng),并且對(duì)其進(jìn)行檢查與審核。另外在議院之外還存在著廣泛的社會(huì)力量,也積極的參與到師資教育培養(yǎng)的政策討論中。
3、法律規(guī)章制度的保障
聯(lián)邦政府運(yùn)用立法把涉及到職教教師教育事業(yè)方面的組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行明確的規(guī)定,還對(duì)職教教師任職資格進(jìn)行明確。如《聯(lián)邦基本法》主要協(xié)調(diào)聯(lián)邦與各州之間的關(guān)系;《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件:是應(yīng)對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn),大力發(fā)展職教事業(yè),同時(shí)也是對(duì)企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師進(jìn)行教育管理的一部法律; 《德國高等教育總法》是對(duì)高校進(jìn)行職校教師教育進(jìn)行管理的法律依據(jù);還有《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》、《企業(yè)法》、《手工業(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)考試條例》、《職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)框架協(xié)議》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》等。
4、職業(yè)院校教師享有較高的社會(huì)地位
在德國,職教教師是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè),工資收入較高,它與教育官員的社會(huì)地位一樣,享有免交勞動(dòng)保存險(xiǎn)費(fèi),而且終身不能解雇。在公立學(xué)校的教師,無論理論課教師,還是實(shí)踐課教師,他們中的大多數(shù)都屬公務(wù)員。他們的法律地位受各州公務(wù)員法決定。公務(wù)員的工資分為 16 級(jí),理論課教師是高級(jí)公務(wù)員起點(diǎn)工資為 13 級(jí),實(shí)踐課教師為中級(jí)公務(wù)員起點(diǎn)工資為 9 級(jí)。
五、對(duì)我國職教師資培養(yǎng)的啟示
1、建立一個(gè)具有中國特色的職教師資培養(yǎng)模式
結(jié)合我國的國情,充分學(xué)習(xí)德國的職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式,借鑒和利用它的成功經(jīng)驗(yàn),不斷地探索適合中國職業(yè)教育的師資培養(yǎng)模式。要進(jìn)行在培養(yǎng)的生源,錄取方式、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、分配使用、職后培訓(xùn)等方面進(jìn)行全方位的研究,建立具有中國特色的職業(yè)教育師資培養(yǎng)的行之有效的培養(yǎng)體系。在職業(yè)院校的總體規(guī)劃中,應(yīng)明確指出師資隊(duì)伍建設(shè)部分,建立教師進(jìn)修制度。結(jié)合教師的實(shí)際情況,根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要,還應(yīng)把勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況考慮到,制定出適合本校師資隊(duì)伍培訓(xùn)的計(jì)劃。
2、提高兼職教師數(shù)量
合理的、勝任的專業(yè)理論課教師就成為德國職業(yè)學(xué)校教學(xué)取得成功的關(guān)鍵。讓企業(yè)師傅或者說是行業(yè)界人士參與到職教教學(xué)的工作中來是一個(gè)新的突破。這樣不僅可以做到有的放失,降低教學(xué)成本,加強(qiáng)教育針對(duì)性,而且也能擴(kuò)大院校的影響力,提高其知名度,有利于縮短學(xué)習(xí)專業(yè)能力與市場(chǎng)職業(yè)要求的距離。根據(jù)專業(yè)設(shè)置及課程結(jié)構(gòu)的需要,聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的骨干來校從事教學(xué)工作,讓他們將自身工作實(shí)踐和本專業(yè)的職業(yè)能力需求相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)能力的緊密結(jié)合。因此,職業(yè)院校應(yīng)把提高兼職教師數(shù)量作為加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。
3、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,新興的高科技產(chǎn)業(yè)使得勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)的變更愈加頻繁。為了適應(yīng)新形式的變遷,職業(yè)培訓(xùn)的重要性呈現(xiàn)在人們的面前。高等院校要認(rèn)識(shí)到這個(gè)契機(jī),充分發(fā)揮高校的作用,既要做好學(xué)歷教育,也要搞好職教教師師資培訓(xùn)。切記不可重學(xué)歷教育輕非學(xué)歷培訓(xùn),轉(zhuǎn)變對(duì)非學(xué)歷培訓(xùn)的傳統(tǒng)觀念,真正把終身教育貫徹到行動(dòng)上。
4、提高職校教師的地位
中華民族文化源遠(yuǎn)流長積累了尊師重道的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是,長期以來教師的社會(huì)地位一直還受重視。然而社會(huì)聲望與地位高的職業(yè)可以吸引更多的人才加入到該行業(yè),我們應(yīng)提高教師的社會(huì)地位,教師的社會(huì)應(yīng)與公務(wù)員享有同等的社會(huì)地位,增強(qiáng)他們工作的積極性,幫助他們解決生活后顧之憂,重塑教師的聲望,滿腔熱血地投身于職教事業(yè),為職教事業(yè)的明天再創(chuàng)輝煌。
5、建立法律條例規(guī)章制度
通過立法的手段將職教教師教育進(jìn)行明確,使涉及到職教教師教育問題的方方面面通過法律的強(qiáng)制力進(jìn)行保障。建立職業(yè)教育教師任職業(yè)資格制度,確立職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的特殊性,教師在聘用、進(jìn)修方面不能參照普通教育的標(biāo)準(zhǔn)。
6、加強(qiáng)校企合作
是指學(xué)校與企業(yè)建立的一種合作模式。由于實(shí)訓(xùn)是與以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的大生產(chǎn)密切結(jié)合,所以能夠及時(shí)考慮到職業(yè)趨勢(shì)的變化與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。還有,實(shí)訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過程相結(jié)合,便于學(xué)校利用企業(yè)的設(shè)備和人員條件,節(jié)約成本。最后,在實(shí)訓(xùn)過程中,學(xué)生可以直接參加到生產(chǎn)過程中來,不僅使其理論聯(lián)系實(shí)際,而且創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。
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關(guān)鍵詞:專業(yè)學(xué)位;研究生教育;質(zhì)量保障
我國自1990年試辦專業(yè)學(xué)位研究生教育以來,已經(jīng)初步形成了一個(gè)以碩士為主,博士、碩士、學(xué)士三個(gè)學(xué)歷層次并舉的專業(yè)學(xué)位研究生教育體系,專業(yè)學(xué)位研究生教育經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展壯大的歷程。2009年以來,國家拓展了專業(yè)學(xué)位碩士研究生的招生方式,改變了原有專業(yè)學(xué)位研究生教育以非全日制在職人員為主要培養(yǎng)對(duì)象的格局,大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育,我國的專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。面對(duì)全日制專業(yè)學(xué)位研究生數(shù)量的快速發(fā)展和社會(huì)對(duì)于高層次應(yīng)用型人才的迫切需求,我國的專業(yè)學(xué)位研究生教育,尤其是全日制專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量問題也凸顯出來,并成為人們研究的熱點(diǎn)問題。國外發(fā)達(dá)國家在專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展過程中,逐漸建立了一套由高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部保障和外部中介機(jī)構(gòu)保障相結(jié)合的專業(yè)學(xué)位質(zhì)量保障體系,有力地保證了專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量。由于我國在全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育方面還處于探索階段,與發(fā)達(dá)國家相比,我國的專業(yè)學(xué)位研究生教育還存在許多需要探索的方面。參考國外研究生教育資料,結(jié)合當(dāng)前研究生教育現(xiàn)實(shí),提出我國全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的建議,期待對(duì)我國全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)提供參考。
國外研究生教育質(zhì)量保障體系概況
1.美國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系
美國的專業(yè)學(xué)位教育建立了一套獨(dú)具特色的質(zhì)量保障模式,開展專業(yè)學(xué)位教育的各高校不僅有一套規(guī)范的校內(nèi)質(zhì)量保障體系,對(duì)專業(yè)學(xué)位類別、課程的設(shè)置、畢業(yè)要求等都有明確的規(guī)定和要求。此外,美國還建立了政府認(rèn)證和非政府認(rèn)證相結(jié)合的校外質(zhì)量保障體系,其中社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)揮了重要作用,各高校為了獲得聯(lián)邦政府的資助、地方政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可,就必須主動(dòng)參加并且通過相應(yīng)的專業(yè)認(rèn)證,以證明其培養(yǎng)質(zhì)量是合格的[1]。例如:在麻省理工學(xué)院材料科學(xué)與工程系的官方網(wǎng)站上,在介紹其研究生教育培養(yǎng)方案時(shí),首先介紹了其研究生專業(yè)在《美國新聞與世界報(bào)道》和全國研究理事會(huì)的評(píng)估中獲得佳績的情況?!睹绹侣勁c世界報(bào)道》和全國研究理事會(huì)是美國專業(yè)學(xué)位研究生教育評(píng)估方面最具影響力的兩種社會(huì)評(píng)估,它們?yōu)槿藗兞私飧鞲咝I(yè)學(xué)位研究生教育的狀況,為美國乃至世界其他國家的學(xué)生選擇學(xué)校、專業(yè)提供了有益的參考。
此外,美國的專業(yè)學(xué)位職業(yè)資格證書制度也是美國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。美國1938年制定了有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律和法規(guī),對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的發(fā)放和管理作出了具體規(guī)定,并經(jīng)過多次修改日臻完善,為職業(yè)資格證書制度的實(shí)施創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
2.英國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系
為保障專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量,培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)所需要的高層次應(yīng)用型人才,英國高校不僅建立了較為嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量保障體系,從專業(yè)學(xué)位的規(guī)劃、審批、監(jiān)控和審查等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān);而且英國高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)會(huì)定期對(duì)院校的專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,從外部建立了一種公眾監(jiān)督和約束機(jī)制。英國專業(yè)學(xué)位教育注重學(xué)生能力的培養(yǎng),評(píng)價(jià)方式更注重創(chuàng)造性,強(qiáng)調(diào)學(xué)生在理論應(yīng)用和專業(yè)實(shí)踐方面作出獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn),學(xué)生的研究領(lǐng)域完全或大部分與他們的職業(yè)領(lǐng)域有關(guān),專業(yè)學(xué)位研究生導(dǎo)師不但要學(xué)術(shù)功底深厚,更要強(qiáng)調(diào)其具有專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。英國的高校擁有很大的辦學(xué)和學(xué)位管理自,因此,各大學(xué)可以針對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)和社會(huì)需求,根據(jù)自己學(xué)校的情況進(jìn)行專業(yè)學(xué)位設(shè)置,各高校之間的專業(yè)學(xué)位教育政策較為靈活。
3.德國、日本專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系
德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)主要通過采取專業(yè)認(rèn)證、專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)價(jià)等措施來保障專業(yè)學(xué)位的教育質(zhì)量。其中,專業(yè)認(rèn)證是國家強(qiáng)制要求的,德國《高等學(xué)??偩V法》規(guī)定新設(shè)立的學(xué)士學(xué)位和碩士專業(yè)學(xué)位都必須得到專門授權(quán)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。
日本在2000年發(fā)表的大學(xué)審議會(huì)咨詢報(bào)告書《全球化時(shí)代的高等教育》明確提出,為培養(yǎng)高級(jí)專門人才,有必要設(shè)置與職業(yè)資格銜接的新型研究生院。這一觀點(diǎn)在2002年由日本中央教育審議會(huì)議發(fā)表的《關(guān)于在研究生院中培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才》中得到進(jìn)一步明確。與職業(yè)資格掛鉤成為此后日本專業(yè)學(xué)位設(shè)置中體現(xiàn)其應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念及質(zhì)量保障的重要標(biāo)志。[2]
我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)成
我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系主要由國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)政府學(xué)位與研究生教育主管部門、專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)以及高等學(xué)校組成。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障方面具有十分重要的地位和作用,其功能是:制定和實(shí)施國家專業(yè)學(xué)位教育法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃;協(xié)調(diào)專業(yè)學(xué)位教育內(nèi)部和外部關(guān)系等。省級(jí)學(xué)位與研究生教育主管部門在專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著承上啟下的作用,其功能是制定和實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展規(guī)劃,籌集專業(yè)學(xué)位教育資源,支持專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展。專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)在構(gòu)成上具有專家治教組織的特點(diǎn),在實(shí)踐中又發(fā)揮著同行共治的作用,其主要功能是制定本專業(yè)學(xué)位教育標(biāo)準(zhǔn),并不斷予以完善,組織專業(yè)學(xué)位教育單位認(rèn)證,組織開展專業(yè)學(xué)位教育工作研究,向?qū)I(yè)學(xué)位教育單位提供咨詢服務(wù),組織專業(yè)學(xué)位教育單位工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),發(fā)揮中介作用等。
我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系存在的問題
我國專業(yè)學(xué)位研究生教育還處于發(fā)展的初始階段,專業(yè)學(xué)位整體構(gòu)架正在形成之中,因此專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障體系存在一些問題,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
1.專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)不健全
我國大部分的專業(yè)學(xué)位研究生教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的,它們或者由教育行政部門直接創(chuàng)辦,或者本身就是由教育行政部門轉(zhuǎn)變過來。這樣的機(jī)構(gòu),不僅其主要資源來源于教育行政,而且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面,都嚴(yán)重依賴于教育行政,甚至依然作為教育部門的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的研究生教育評(píng)估機(jī)構(gòu),由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上,也會(huì)受到教育主管部門各方面的限制和干涉。社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)并沒有得到真正的重視,政府職能部門往往把教育評(píng)估看作是一種既定利益而不愿意委托給社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)。加之社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)主觀性強(qiáng),透明度不高,評(píng)審專家沒有相對(duì)客觀的依據(jù),很難作出客觀的評(píng)價(jià)。[3]
2.社會(huì)對(duì)專業(yè)學(xué)位的認(rèn)識(shí)不足
由于我國開展專業(yè)學(xué)位研究生教育時(shí)間短,專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢(shì)還沒有充分展現(xiàn),社會(huì)和用人單位對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生的認(rèn)識(shí)和了解不夠深入,而學(xué)校和學(xué)生本人往往用學(xué)術(shù)型的研究生教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。因此,人們就判定專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)術(shù)質(zhì)量低,使得學(xué)校和學(xué)生自己都輕視專業(yè)學(xué)位。正因?yàn)槲覈挠萌藛挝缓拖嚓P(guān)部門對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育了解不多、需求不夠主動(dòng),以及我國的用人制度和社會(huì)長期以來重學(xué)術(shù)輕實(shí)踐,嚴(yán)重影響了專業(yè)學(xué)位研究生教育的社會(huì)認(rèn)可度,制約了專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的發(fā)展。[4]
3.專業(yè)學(xué)位的職業(yè)資格認(rèn)證體系不夠完善
專業(yè)學(xué)位作為一種針對(duì)社會(huì)特定職業(yè)領(lǐng)域需要的學(xué)位類型,具有“職業(yè)性與學(xué)術(shù)性相統(tǒng)一”的特點(diǎn),也就是說,專業(yè)學(xué)位所面對(duì)的職業(yè)應(yīng)當(dāng)是具有較強(qiáng)的行業(yè)或職業(yè)背景、所面對(duì)的職業(yè)有較為嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有明確的職業(yè)崗位導(dǎo)向。我國38種專業(yè)學(xué)位設(shè)置大都與職業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng),但是也有一部分領(lǐng)域沒有與之對(duì)應(yīng)的職業(yè)領(lǐng)域,也就是沒有職業(yè)資格認(rèn)證,我國職業(yè)資格認(rèn)證體系還不夠完善。
國外專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系給我國的啟示與借鑒
我國專業(yè)學(xué)位研究生教育未來發(fā)展前景寬廣,質(zhì)量保障體系不僅涉及高校工作的改進(jìn)與完善,而且涉及相關(guān)政策的調(diào)整與制定。根據(jù)國情和國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),我國專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制上下功夫,加強(qiáng)創(chuàng)新,努力建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系。
1.完善法律制度,準(zhǔn)確定位專業(yè)學(xué)位
改革開放之初,我國研究生教育恢復(fù)發(fā)展時(shí)的定位是“培養(yǎng)高等學(xué)校教師和科研機(jī)構(gòu)的科研人員”,并為此儲(chǔ)備后備學(xué)術(shù)力量。在當(dāng)時(shí)這無疑是正確的,也是必要的。但很明顯,這是一種對(duì)于科學(xué)學(xué)位研究生教育的定位,而不是對(duì)所有各種類型研究生教育的定位。在專業(yè)學(xué)位研究生教育已經(jīng)得到初步發(fā)展并且還將有更大發(fā)展的背景下,研究生教育的定位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充與專業(yè)學(xué)位研究生教育相關(guān)的內(nèi)容,明確專業(yè)學(xué)位研究生教育的社會(huì)功能,確立其社會(huì)地位,使其擺脫長期依附于科學(xué)學(xué)位研究生教育的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。因此,有必要抓緊修訂國家學(xué)位條例,將專業(yè)學(xué)位納入立法范疇,明確專業(yè)學(xué)位與科學(xué)學(xué)位同等重要的地位。[5]
2.建立以高校為本的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系
建立以高校為本的質(zhì)量保障體系,就是將質(zhì)量保障的責(zé)任和義務(wù)放在高校,使高校在專業(yè)學(xué)位研究生教育中樹立質(zhì)量是生命線的意識(shí),徹底擯棄各種錯(cuò)誤觀念,制定專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),大膽探索專業(yè)學(xué)位研究生教育的新途徑、新模式,將質(zhì)量保障落實(shí)到專業(yè)學(xué)位研究生教育的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)中去,發(fā)揮高校在專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系中的主渠道作用。
在課程設(shè)置上,要充分反映職業(yè)領(lǐng)域?qū)iT人才的知識(shí)與能力要求,以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向,以滿足職業(yè)需求為目標(biāo),以綜合素養(yǎng)和應(yīng)用知識(shí)與能力提高為核心;在教學(xué)方法上,要以學(xué)生為本、以能力培養(yǎng)為本、以職業(yè)導(dǎo)向?yàn)楸?,突出?shí)踐教學(xué),并進(jìn)行全程的管理、服務(wù)和評(píng)價(jià);在學(xué)位論文上,鼓勵(lì)采用調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)等多種形式,重在考查學(xué)生綜合運(yùn)用理論、方法和技術(shù)解決實(shí)際問題的能力;在師資隊(duì)伍上,要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),努力提高專任教師的專業(yè)實(shí)踐能力和教育教學(xué)能力,建立和形成有利于激勵(lì)教師積極投身專業(yè)學(xué)位研究生教育的評(píng)價(jià)體系;在管理體制上,注重分類管理和指導(dǎo),加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、案例庫以及教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè),加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃,提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
3.建立社會(huì)對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的監(jiān)控機(jī)制
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、用人單位等社會(huì)組織或公眾在專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量中將發(fā)揮越來越重要的作用。中介機(jī)構(gòu)通過其評(píng)估、研究結(jié)果,既可以為有關(guān)政府管理部門和高校提供決策咨詢和參謀,又可以為公眾問責(zé)提供信息服務(wù)。用人單位的深度參與是專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的重要條件,充分發(fā)揮用人單位的作用有助于開闊專業(yè)學(xué)位研究生教育的天地,實(shí)現(xiàn)高校和用人單位的良性互動(dòng)與合作。加大公共媒體的監(jiān)督職能,引導(dǎo)公眾關(guān)心專業(yè)學(xué)位研究生教育,使專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展在高校和政府之外,獲得第三種力量的有力支持。
4.積極推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格認(rèn)證制度的銜接
對(duì)比國外專業(yè)學(xué)位研究生教育給我們的啟示,迫切需要我國政府人事部門和勞動(dòng)部門積極推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格認(rèn)證制度的銜接。政府部門和各行業(yè)的主管部門需要制定宏觀政策,規(guī)范各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)批準(zhǔn)或備案、登記各項(xiàng)職業(yè)資格的認(rèn)證工作。行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接中承擔(dān)著梳理各級(jí)各類職業(yè)的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)條件和標(biāo)準(zhǔn);與企業(yè)等社會(huì)用人單位和高校共同合作,凝練、細(xì)化各級(jí)、各類職業(yè)資格認(rèn)證所必要的知識(shí)點(diǎn)、職業(yè)能力和素養(yǎng)等要求;加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書的日常管理和評(píng)估,實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化和公開化等工作。教育部門特別是高校雖然在職業(yè)資格認(rèn)證中不是管理主體,但卻可以承擔(dān)起為參加高層次崗位認(rèn)證的勞動(dòng)者提供高級(jí)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育的工作。因此,高校必須主動(dòng)更新觀念,在專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接過程中充分發(fā)揮自身的作用,主動(dòng)與另兩個(gè)管理主體,即以人事部門為代表的國家機(jī)關(guān)和以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的企業(yè)用人單位,建立密切的溝通和合作。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 英國
[中圖分類號(hào)]G719.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2013)10-0238-01
進(jìn)入21世紀(jì)以來,職業(yè)教育對(duì)開拓技術(shù)創(chuàng)新能力,提升國際競(jìng)爭力的作用凸顯。作為英國國家技能戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,英國職業(yè)教育改革不斷取得新的進(jìn)展,職業(yè)教育體系日益完善。在英國職業(yè)教育體系中,職業(yè)技術(shù)資格框架和質(zhì)量評(píng)估制度是保障職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。對(duì)于資格標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善,提高了職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的契合度,同時(shí)滿足了行業(yè)、企業(yè)與學(xué)生的需求。
一、資格框架的改革
傳統(tǒng)的英國教育體系中,職業(yè)教育證書課程不具有連續(xù)性,無法滿足學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位的需要。1985年,政府提出建立一套通用、統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn);1986年,國家職業(yè)資格委員會(huì)(NCVQ)成立,在全國推行國家職業(yè)資格制度(NVQ);1988年,全國實(shí)行。NVQ分為5個(gè)等級(jí),涉及11個(gè)能力領(lǐng)域;1992年,NCVQ又推出了主要面向16-19歲全日制學(xué)生的普通國家職業(yè)資格證書(GNVQ)。與NVQ互為補(bǔ)充,構(gòu)成了英國國家資格體系。
2000年,英國政府建立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——NQF(國家資格框架),以適應(yīng)當(dāng)時(shí)國內(nèi)資格種類繁多的局面,便于不同資格間的比較。2004年,為了響應(yīng)EQF(歐洲資格框架政策),NQF由五級(jí)劃分改為九級(jí):初級(jí)、1到8級(jí)等9個(gè)層次,然后把現(xiàn)行的各式各樣的職業(yè)教育學(xué)歷分別納入這9個(gè)層次中的適當(dāng)層次去。職業(yè)教育資格框架和高等教育資格框架(FHEQ)中的適當(dāng)層次有互通關(guān)系。后者共分為5級(jí)。NQF 中的4、5、6、7、8級(jí)分別與FHEQ中的C、I、H、M、D級(jí)處于同一層次,實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育資格與高等教育資格框架的對(duì)接。但是雇主和學(xué)習(xí)者普遍認(rèn)為獲取一個(gè)資格的時(shí)間較長、學(xué)習(xí)內(nèi)容較多,這就影響了雇主培訓(xùn)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
從2011年起,英國政府用QCF(The Qualifications and Credit Framework)——資格與學(xué)分框架徹底取代國家資格框架。政府認(rèn)為,應(yīng)該為所有人提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),提高他們的就業(yè)能力。資格與學(xué)分框架相比傳統(tǒng)具有明顯的優(yōu)勢(shì):它是一種容易理解、易于衡量和比較的簡單而理性的框架體系。資格與學(xué)分框架體系由單元構(gòu)成,每個(gè)單元都有學(xué)分值,學(xué)完這一單元會(huì)被授予相應(yīng)的學(xué)分,學(xué)分值對(duì)取得資格所需要的時(shí)間給出了一個(gè)參考。在資格與學(xué)分框架體系中有三種不同類型的資格:獎(jiǎng)勵(lì)、證書和文憑。1-12學(xué)分可以獲得獎(jiǎng)勵(lì),13-36學(xué)分可以拿到證書,取得文憑需要至少37學(xué)分。職業(yè)資格按照內(nèi)容的難易程度劃分為從入門級(jí)到8級(jí)。通過查找資格名稱就能夠了解到它的內(nèi)容和水平,推算出接受這種培訓(xùn)的難度多大,還有需要花費(fèi)大約多少時(shí)間才能獲得這一資格。到目前為止,資格與學(xué)分框架包含資格證書的種類超過2500種,同時(shí),還擁有強(qiáng)大的全國數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),兼有電子資格證書證明和網(wǎng)絡(luò)查詢的功能,是目前英國政府認(rèn)可的惟一的資格框架。
二、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立與調(diào)整
2005年,英國政府開始著手建立統(tǒng)一的檢查評(píng)估體系。2007年,教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室(OFSTED)成立,專門負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和評(píng)估。制定了機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估的共同標(biāo)準(zhǔn),將評(píng)估結(jié)果分為四個(gè)等級(jí):優(yōu)秀、良好、令人滿意和不及格。在每條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中都包含:指導(dǎo)性問題、評(píng)價(jià)性陳述和等級(jí)特征描述三部分內(nèi)容。2011年底,OFSTED將這一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)做以調(diào)整,了新的通用的檢查框架(CIF—Common Inspection Frame),以及相關(guān)的評(píng)估手冊(cè),于2012年9月起生效。新的評(píng)估框架包含三個(gè)層次的內(nèi)容:學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果;教、學(xué)和評(píng)價(jià)的質(zhì)量;領(lǐng)導(dǎo)和管理效用,最后總結(jié)以上三方面的內(nèi)容,給出整體效益評(píng)價(jià)。評(píng)估框架的變化主要體現(xiàn)在:用“需要改進(jìn)”取代原有的“令人滿意”等級(jí);學(xué)習(xí)成果不再由每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績直接體現(xiàn),學(xué)習(xí)成績?nèi)允窃u(píng)估的一部分,但是更加注重職業(yè)發(fā)展和就業(yè)技能;取消了能力提高等級(jí),三個(gè)框架層面下不再劃分細(xì)目,同時(shí)也取消了原先等級(jí)中的安全保障、平等性和多樣化的內(nèi)容;督導(dǎo)小組的評(píng)估計(jì)劃將重點(diǎn)鎖定在被評(píng)為“不及格”和“需要改進(jìn)”等級(jí)的機(jī)構(gòu);評(píng)估前通知的期限縮短為兩個(gè)工作日(最少),等等。
“共同評(píng)估框架”既是評(píng)估人員開展評(píng)估工作的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),也是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的方向。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善是為了更好地滿足學(xué)習(xí)者和市場(chǎng)變化的需求。同時(shí),內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估使用統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)使評(píng)估結(jié)果更加透明、科學(xué),更具說服力;各機(jī)構(gòu)間的評(píng)估結(jié)果也具有可比性,便于衡量各院校間教育水平的差距。
【參考文獻(xiàn)】
[1]于志晶.十:加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育[J].職業(yè)技術(shù)教育,2012(33).
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育體系;中高職銜接;職普融通
中圖分類號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-4038(2013)01-0044-04
建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系,是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)職業(yè)教育體系進(jìn)行研究,從理論上給予引導(dǎo)與支持,有助于促進(jìn)我國職業(yè)教育體系的進(jìn)一步發(fā)展。本文就我國職業(yè)教育體系的歷史發(fā)展現(xiàn)狀、含義及特征、現(xiàn)行存在問題進(jìn)行描述分析,并從規(guī)范研究角度探討職業(yè)教育體系建設(shè)的理論依據(jù)、方法論以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施。
一、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的歷史發(fā)展
關(guān)于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的歷史發(fā)展。不同學(xué)者對(duì)其歷史發(fā)展階段的劃分各有不同,但均認(rèn)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)端于19世紀(jì)下半葉。
自19世紀(jì)60年代起。中國通過變革以求自強(qiáng),為應(yīng)對(duì)西方列強(qiáng)的侵略行為,軍事工業(yè)最先獲得發(fā)展,面向此類企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員的學(xué)校教育隨之出現(xiàn);19世紀(jì)末20世紀(jì)初,中國變革擴(kuò)大到教育領(lǐng)域,政府仿效日本建立近代新教育體制,實(shí)業(yè)教育成為國民教育體系的組成部分;一戰(zhàn)之后,主張培養(yǎng)個(gè)人生存能力的美國教育對(duì)中國影響加劇;至1922年,職業(yè)教育取代實(shí)業(yè)教育,并且滲透到普通中學(xué)教育之中,最終奠定了現(xiàn)代中國教育體系的基礎(chǔ)。
至民國時(shí)期,現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架初步形成,且具備了某些與當(dāng)代職業(yè)教育相似的特點(diǎn),例如,專業(yè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)置,職業(yè)教育增強(qiáng)了與農(nóng)村的聯(lián)系,尤其重視學(xué)生實(shí)習(xí)等等,這些做法對(duì)后來的職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。
20世紀(jì)50年代,舊的職業(yè)教育體系被新職業(yè)教育體系所取代,形成了按照專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)的職業(yè)教育格局,以培養(yǎng)初、中級(jí)技術(shù)工人為主,以滿足大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的人才需要。但是,由于當(dāng)時(shí)是依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建的職業(yè)教育體系,忽略了職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的整體性,專業(yè)類型雖然多樣,但層次和形式都比較單一。
20世紀(jì)80年代是中等職業(yè)教育恢復(fù)并蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期,為我國現(xiàn)代職教體系的初步形成打下了良好的基礎(chǔ);至90年代,職教體系初步建立并得到發(fā)展,國家明確提出了建立職業(yè)教育體系的目標(biāo),包括不同層次、不同形式的職業(yè)教育建設(shè)。
總體說來,我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段:初始階段(19世紀(jì)下半葉至1922年)、探索階段(1922年-1949年)、單一發(fā)展階段(1949年-1978年)和系統(tǒng)發(fā)展階段(1978年至今)。
二、職業(yè)教育體系的含義及特征
(一)職業(yè)教育體系的含義
關(guān)于“職業(yè)教育體系”的內(nèi)涵解析意見并不統(tǒng)一。有學(xué)者認(rèn)為,“職業(yè)教育體系是一個(gè)同家或地區(qū)職業(yè)教育層次、類別、階段、形式和分布等要素組成的具有技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和功能的整體”。也有學(xué)者認(rèn)為,職業(yè)教育體系具有廣義和狹義之分,從廣義上說,它是由多個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的整體:職業(yè)教育學(xué)制體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系、人才預(yù)測(cè)體系、職業(yè)教育管理體系、職業(yè)教育科研體系等;從狹義來講,職業(yè)教育體系僅指職業(yè)教育學(xué)制體系,它是職業(yè)教育體系的主體部分。
由以上觀點(diǎn)可以明晰,職業(yè)教育體系的含義從不同的角度可以進(jìn)行不同的界定?;谙到y(tǒng)論觀點(diǎn),職業(yè)教育體系是教育體系的組成部分,其自身構(gòu)成一個(gè)對(duì)外開放的整體。職業(yè)教育體系具備自己的內(nèi)部構(gòu)成要素,這些內(nèi)部構(gòu)成要素依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分成不同的部分。
(二)職業(yè)教育體系的基本特征
1.獨(dú)立性
無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育,其培養(yǎng)目標(biāo)都是技能型人才,與普通高中和普通高等教育有顯著不同的目標(biāo)指向:前者注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力,后者注重培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才:職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)是基于工作過程系統(tǒng)化的,而普通教育課程結(jié)構(gòu)是基于學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)化的:由此表明。職業(yè)教育與普通教育是同層次不同類型的教育。職業(yè)教育是相對(duì)于普通教育而存在的重要類型,我國國民教育體系以及終身教育體系中的重要組成部分,是地位相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)部自成體系的國民教育類型。
2.開放性
開放性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要特征,這主要表現(xiàn)在其向普通教育(基礎(chǔ)教育和普通高等教育)、成人繼續(xù)教育的開放。職業(yè)教育體系的開放性主要表現(xiàn)在:第一,學(xué)制學(xué)歷開放:第二,人才培養(yǎng)目標(biāo)開放;第三,學(xué)習(xí)對(duì)象開放。
3.整體性
職業(yè)教育體系是一個(gè)整體,應(yīng)具備自身完整性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其對(duì)于應(yīng)用型技能人才的需求也不斷增長,建立完整的職業(yè)教育體系對(duì)滿足社會(huì)多層次的應(yīng)用型人才需求有非常重要的意義。
4.協(xié)調(diào)性
所謂協(xié)調(diào)性,主要包括兩個(gè)方面的協(xié)調(diào):職業(yè)教育體系內(nèi)部層次之間的銜接和職業(yè)教育體系和普通教育體系類型之間的融通。職業(yè)教育體系內(nèi)部層次之間的銜接主要是指中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào),主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、招生考試、評(píng)價(jià)方式等方面;職業(yè)教育體系與普通教育體系類型之間的融通,是指在兩者之間具備相互溝通聯(lián)系的渠道,給學(xué)生以多種選擇,以滿足人的發(fā)展需要。
5.多樣性
職業(yè)教育應(yīng)包括國民教育體系中各個(gè)階段的各種方式,既有學(xué)校教育又有社會(huì)培訓(xùn),既有正規(guī)教育又有非正規(guī)教育,職業(yè)教育不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要關(guān)注個(gè)人生涯發(fā)展,要保證職業(yè)教育內(nèi)容、形式的多樣性和靈活性,以滿足經(jīng)濟(jì)和個(gè)人發(fā)展的雙重需求。
三、我國現(xiàn)行職業(yè)教育體系存在的主要問題
(一)職業(yè)教育體系內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)不完善
首先,中高職銜接不暢。主要體現(xiàn)在中等、高等職業(yè)教育的各自定位區(qū)分度不足。包括:中高職的培養(yǎng)目標(biāo)不夠明晰,無法體現(xiàn)人才的層次性;課程設(shè)置不銜接,中高職的文化基礎(chǔ)課出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,專業(yè)課則出現(xiàn)內(nèi)容缺失和重復(fù)等。
其次,職業(yè)培訓(xùn)J推進(jìn)不足。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育體系的重要組成部分,它與其他社會(huì)系統(tǒng)有著廣泛密切的聯(lián)系。雖然國家近年來一再強(qiáng)調(diào)推行職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)準(zhǔn)入等制度,但是由于多方面原因,就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到有效執(zhí)行,職業(yè)培訓(xùn)的有效推進(jìn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;同時(shí),雖然職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)共同構(gòu)成完整的職業(yè)教育體系,但是兩者之間缺乏有效溝通和融合。
(二)職業(yè)教育與普通教育溝通、聯(lián)系不暢通
職業(yè)教育與普通教育溝通不暢,兩個(gè)教育領(lǐng)域各自獨(dú)立,雙軌并行,接受職業(yè)教育的學(xué)生很難轉(zhuǎn)入普通教育,而接受普通教育的學(xué)生也沒有參與職業(yè)教育的機(jī)會(huì),兩個(gè)體系之間缺乏溝通渠道,呈現(xiàn)封閉狀態(tài)。在高中階段,中考成為中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的分水嶺,由于中考比例受限,中職教育成為大多數(shù)中職生學(xué)歷教育的終點(diǎn)站;進(jìn)入高等教育階段,由于升學(xué)比例受限以及職業(yè)教育體系自身不完善等原因,高職教育也成為大多數(shù)高職生學(xué)校教育的終點(diǎn)站。正是由于這些原因?qū)е侣殬I(yè)教育成為終結(jié)性教育,始終得不到社會(huì)認(rèn)同。
(三)職業(yè)教育體系的保障條件不健全
職業(yè)教育體系的正常運(yùn)行,必須具有與其相適應(yīng)的保障條件,從國際經(jīng)驗(yàn)看,主要保障條件包括法律制度保障、經(jīng)費(fèi)保障以及科研條件保障三個(gè)方面。我國職業(yè)教育體系保障條件主要存在以下不足:
首先,我國職業(yè)教育法律制度不足。雖然我國已初步形成以職業(yè)教育法為核心、以部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為配套的職業(yè)教育法律體系,但是各部分缺乏完整性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,同時(shí)以政策性文件代替法律,降低了法律效力和約束力。
其次,我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。有學(xué)者通過對(duì)2002年以來我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入狀況數(shù)據(jù)的分析,認(rèn)為近年來我國職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量逐步提升,但是職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總量的比例卻在下降。
再次,我國職業(yè)教育科研力量薄弱,無法為職業(yè)教育體系建設(shè)提供理論支持。據(jù)有關(guān)資料分析,德國8200萬余人口,聯(lián)邦職業(yè)教育研究所擁有400余名科研人員;法國近6000萬人口,其國家職教研究所有200余名科研人員,韓國4700萬人口,其國家職教研究院擁有100多名科研人員,而我國近13億人口,但教育部職教中心研究所僅有科研人員20多人,難以為職業(yè)教育體系的發(fā)展提供有效的科研保障。
四、構(gòu)建職業(yè)教育體系的對(duì)策建議
(一)中高職銜接對(duì)策
第一,明確定位中高職各自的人才培養(yǎng)目標(biāo)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,修訂中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄,做好專業(yè)設(shè)置的銜接。專業(yè)目錄中應(yīng)明確體現(xiàn)中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的層次性,這是中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二,構(gòu)建以崗位職業(yè)能力為核心的中高職銜接課程體系。國家應(yīng)組織多方專家從宏觀角度制定中高職銜接的分類課程標(biāo)準(zhǔn)體系,明確界定課程目標(biāo)、內(nèi)容框架、教學(xué)要求,在課程設(shè)置、教材選用、內(nèi)容銜接上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,使之形成有序連貫的有機(jī)整體:中等職業(yè)教育要深化教育教學(xué)改革,加強(qiáng)課程建設(shè),規(guī)范專業(yè)發(fā)展:高等職業(yè)教育在教學(xué)中要針對(duì)不同生源實(shí)施分別教育,避免課程重復(fù)等。
第三,構(gòu)建有利于中高職銜接的相應(yīng)制度。應(yīng)建立適應(yīng)中高職銜接的高職招生制度,擴(kuò)大招收中職畢業(yè)生的比例,試行中高職銜接的自主招生制度和保送制度,拓展中高職銜接的升學(xué)渠道,以滿足學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求:建立靈活的課程學(xué)習(xí)制度,例如建立中高職學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)制度等。
(二)職業(yè)教育與普通教育融通對(duì)策
第一,明確普職規(guī)模結(jié)構(gòu)問題的性質(zhì)。普職規(guī)模結(jié)構(gòu)問題首先是一個(gè)教育問題(適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求),其次才是經(jīng)濟(jì)問題(滿足市場(chǎng)需求和就業(yè)需求)和社會(huì)問題(促進(jìn)階層流動(dòng));普職溝通應(yīng)在“以人為本”的教育性價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)下,為學(xué)生提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和多樣的發(fā)展途徑選擇。基于個(gè)性發(fā)展理念的職業(yè)教育與普通教育的育人目標(biāo)是一脈相承的,只有著眼于受教育者的個(gè)性發(fā)展,普職溝通才能變得更有意義,并得到不斷的完善。
第二,構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育之間的“立交橋”。包括中職與高職之間的銜接渠道;高職與技術(shù)型本科教育、研究生教育之間的通道:技術(shù)教育與普通本科工程教育之間的通道。職業(yè)教育與普通教育形式上的溝通主要體現(xiàn)在學(xué)制構(gòu)建,內(nèi)容上的溝通則主要體現(xiàn)在課程建設(shè)。
第三,構(gòu)建促進(jìn)職普融通的相關(guān)制度。職普融通需要政策及制度保障,首先應(yīng)打通教育部門與人力資源和社會(huì)保障部門及行業(yè)主管部門之間的通道,進(jìn)而應(yīng)從改革學(xué)籍管理制度、改革教學(xué)管理制度、改革招生考試制度、完善職業(yè)資格制度以及就業(yè)準(zhǔn)入制度等著手,為職普融通提供制度保障。
(三)職業(yè)教育保障體系建設(shè)
第一,完善職業(yè)教育法制建設(shè)。建立和完善職業(yè)教育法律制度體系,促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。首先,必須以憲法為依據(jù)、圍繞新版職業(yè)教育法,規(guī)范法律法規(guī)文本,及時(shí)完善職業(yè)教育法律體系,以適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展;其次,依據(jù)《職業(yè)教育法》,圍繞職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)外部管理,建立各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法和執(zhí)行機(jī)制相互銜接的職業(yè)教育管理制度體系。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代職業(yè)教育體系;現(xiàn)狀;解決措施
職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,是我國目前教育現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化以及發(fā)展現(xiàn)代化的重要支撐。但隨著我國教育體制的不斷改革,職業(yè)教育也出現(xiàn)了許多的弊端,因此,我國應(yīng)積極探尋職業(yè)教育體系的演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展方向,為我國現(xiàn)代化的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)性的指導(dǎo)。
一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀
目前,我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)重大的教育制度創(chuàng)新改革,構(gòu)建內(nèi)容是針對(duì)新時(shí)期我國職業(yè)教育中的制度形式、發(fā)展規(guī)劃、保障機(jī)制等多項(xiàng)核心內(nèi)容進(jìn)行全方位的整理,實(shí)施高層設(shè)計(jì)與相應(yīng)的解決措施安排,在具體的實(shí)施的過程中,出現(xiàn)許多制度建設(shè)以及管理方面等問題,影響著改革進(jìn)度,具體有以下幾點(diǎn):(1)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建不完善。當(dāng)前的我國職業(yè)教育體系的構(gòu)建當(dāng)中,不僅要涉及到職業(yè)教育政策方針的制定,而且還包含了職業(yè)教育體系中的教育制度創(chuàng)新、職業(yè)就業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、人才培養(yǎng)機(jī)制建立、行政管理制度等相關(guān)制度體系的建立。如果相關(guān)制度在構(gòu)建當(dāng)中不能做到互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一,就會(huì)使現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的整體收益無法得到有力保證[1]。(2)受到我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。俗話說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。新時(shí)期的職業(yè)教育體系作為我國教育制度中上層建筑的一部分,受到了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制的影響,依據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制,職業(yè)教育體系建構(gòu)還有待完善。(3)遭遇我國教育制度的內(nèi)外環(huán)境相互作用的影響?,F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)中著重強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外兼修,職業(yè)學(xué)校在具體的構(gòu)建中所涉及到的各種利益要妥善解決,與此同時(shí)還必須結(jié)合我國出臺(tái)的相關(guān)教育制度,并合理的建立一套利益相關(guān)的參與機(jī)制,否則建立的教育體系將無法達(dá)到預(yù)計(jì)效果。
二、完善現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的合理化建議
1、構(gòu)建出現(xiàn)代職業(yè)教育的正確意識(shí)
我國職業(yè)教育體系在構(gòu)建中,應(yīng)結(jié)合新時(shí)期的教育背景,注重建立現(xiàn)代化的教育意識(shí),以此來更好的遵循職業(yè)教育的規(guī)范內(nèi)容,促使職業(yè)教育發(fā)展的更加完善。因此,職業(yè)學(xué)校在建立制度的過程中,應(yīng)該從現(xiàn)代職業(yè)教育的體系的發(fā)展歷程上出發(fā),整理出一條有關(guān)職業(yè)教育體系產(chǎn)生以及發(fā)展演進(jìn)規(guī)律的線路,以此來認(rèn)清職業(yè)教育體系的宗旨,形成對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育更為準(zhǔn)確的認(rèn)知,進(jìn)而才能更好的完善現(xiàn)代職業(yè)教育的各項(xiàng)指導(dǎo)工作[2]。例如:職業(yè)學(xué)校可以對(duì)我國目前的職業(yè)教育的現(xiàn)狀、教育模式進(jìn)行分析,找尋職業(yè)教育發(fā)展的特征表象,正確運(yùn)用國家出臺(tái)的針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的鼓勵(lì)政策,進(jìn)而對(duì)本校構(gòu)建教育體系制度進(jìn)行深入的產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建立。通過這一系列的形式,形成了對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育意識(shí)的創(chuàng)新,使得職業(yè)教育在發(fā)展的過程中更加符合國家教育事業(yè)的發(fā)展需求。
2、建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代職業(yè)教育課程體系
當(dāng)前我國職業(yè)教育課程體系的重點(diǎn)主要放在了專業(yè)知識(shí)的傳授上以及職業(yè)技能的培養(yǎng)上,但是隨著職業(yè)教育改革的不斷深入,職業(yè)教育體系的弊端也就越來越明顯,職業(yè)教育課程體系出現(xiàn)單一、孤立化的現(xiàn)象嚴(yán)重,在實(shí)際教育中既不能有效的發(fā)揮出學(xué)生真實(shí)的學(xué)習(xí)水平,又嚴(yán)重的阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展,特別是有些職業(yè)學(xué)校過分看重課程體系占據(jù)教育改革制度的比重,從而導(dǎo)致職業(yè)教育的價(jià)值不能充分的發(fā)揮出來。因此,面對(duì)這樣的情形,職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)該將課程體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育現(xiàn)代化的有力傳播平臺(tái),在此過程中反映出職業(yè)教育的特點(diǎn),促進(jìn)職業(yè)教育課程體系能更好的適應(yīng)于現(xiàn)代教育的制度要求,從而全面提升職業(yè)教育的教育質(zhì)量[3]。
3、處理好職業(yè)教育資源引進(jìn)關(guān)系
職業(yè)學(xué)校要想在構(gòu)建教育體系的過程中,使得體系內(nèi)容更加具有專業(yè)性、效率性,就要加強(qiáng)引進(jìn)、利用社會(huì)上的各種教育優(yōu)勢(shì)資源,具體的做法有:1.相關(guān)院??梢苑e極向國家教育部門申請(qǐng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)許可以及爭取國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支持;加大對(duì)職業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)、科研激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)教育資金的大力投入,完善教育設(shè)施。2.逐步建立并完善以企業(yè)為主導(dǎo)的人才教育培養(yǎng)質(zhì)量的三方評(píng)價(jià)機(jī)制。3.職業(yè)學(xué)校要健全高等職業(yè)教育中學(xué)生實(shí)訓(xùn)的保障制度,并積極向政府爭取兼職教師的課時(shí)費(fèi)發(fā)放、實(shí)訓(xùn)期間的意外保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。
4、加大國際交流力度
我國教育工作者應(yīng)該在借鑒西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育體系的建設(shè)過程中,關(guān)注職業(yè)教育理論的本土化問題,并在不斷構(gòu)建中從感性認(rèn)識(shí)向理性方面轉(zhuǎn)變。隨著我國職業(yè)教育的不斷發(fā)展,職業(yè)教育的本土化創(chuàng)新能力進(jìn)一步加快,與此同時(shí),我國在政治、經(jīng)濟(jì)、教育以及文化等方面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略后,我國職業(yè)教育也開始逐步向國際舞臺(tái)邁進(jìn)。
三、結(jié)論
論文摘要:歷史上,英國教育在許多人的眼中是問題百出的然而在過去的20多年中,英國政府通過循序漸進(jìn)的方式對(duì)教育進(jìn)行了一系列的改革,尤其是采取了五大舉措,提升了技術(shù)與職業(yè)教育的社會(huì)地位,建立了具有自我特色、與國際接軌的資格證書框架體系,使技術(shù)與職業(yè)教育能夠與普通教育一樣,融入到了整個(gè)國家的大教育體系,為社會(huì)大眾提供了平等接受教育的機(jī)會(huì)和條件。
英國教育從20世紀(jì)后葉至今的變化跟它的歷史一樣跌蕩起伏,尤其是16—19歲階段義務(wù)教育后的教育,變化之多,令人目不暇接。盡管如此,改革的主線一直清晰可見,那就是始終將平等教育和終生教育作為教育發(fā)展的核心原則,通過整合技術(shù)與職業(yè)教育和普通教育,將“生涯教育”的思想滲透于教育體系的方方面面,通過建立技術(shù)與職業(yè)教育與普通教育的學(xué)業(yè)分值互換體系,不僅從言語上、態(tài)度上、思想意識(shí)上提升技術(shù)與職業(yè)教育的地位,改變?nèi)藗兊涂醇夹g(shù)與職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念,而且從制度上給予保證。
縱觀英國20世紀(jì)后葉至今的教育改革,我們可以將英國提升技術(shù)與職業(yè)教育地位的重大舉措歸納為以下五項(xiàng)。
1 面對(duì)激烈的全球競(jìng)爭,強(qiáng)化政府對(duì)技術(shù)與職業(yè)教育的干預(yù)
歷史上的英國政府不直接過問教育。教育完全是教會(huì)、民間團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的事業(yè)。然而,教育雖不能治國,但可以強(qiáng)國。這是歷史給予人類的忠告?!敖逃辉谡婵罩?,它由政治和文化的環(huán)境決定,由信仰、信條、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心態(tài)以及占支配地位的世界觀決定?!?870年,英國政府頒布了《初等教育法》,正式開始承擔(dān)部分教育責(zé)任。1944年的教育法案,明確了政府在基礎(chǔ)教育中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用,勾勒出了英國現(xiàn)代教育的雛形。1973年,英國政府根據(jù)社會(huì)上各種職業(yè)資格證書種類繁多,良莠不齊,缺乏相互間聯(lián)系和可比性之社會(huì)現(xiàn)實(shí),頒布了《就業(yè)與培訓(xùn)法案》,提出了國家職業(yè)資格證書(NVQs)標(biāo)準(zhǔn)和普通國家職業(yè)資格證書(GNVQs)標(biāo)準(zhǔn)的概念,并確定由國家職業(yè)資格證書委員會(huì)(NCVQ)和學(xué)校課程及評(píng)估管理局(SCAA)負(fù)責(zé)兩項(xiàng)資格證書教育的規(guī)劃及推廣工作,力圖將各種現(xiàn)行的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為比較單一、有序的國家標(biāo)準(zhǔn)。1997年1O月1日,英政府將這兩個(gè)機(jī)構(gòu)合二為一,成立了英國資格證書及課程管理局(QCA),并通過教育法案,授予它協(xié)調(diào)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu),努力提高教育質(zhì)量的重大使命。20世紀(jì)8O年代初,英國政府再次通過政策干預(yù),使大批原來多科技術(shù)學(xué)院成為與普通學(xué)術(shù)型大學(xué)相輔相成的高等教育機(jī)構(gòu)。這樣才形成當(dāng)今的英國教育格局。
總之,英國政府不斷強(qiáng)化對(duì)教育的干預(yù),但又不包辦教育。政府把自己的作用和職責(zé)定位于把握基礎(chǔ)教育,搞活技術(shù)與職業(yè)教育,放手高等教育,宏觀控制整個(gè)教育,較好地實(shí)現(xiàn)了英國教育體系的連續(xù)不斷的改革。
2 洞察社會(huì)需求,順應(yīng)國際教育發(fā)展潮流
英國教育在20世紀(jì)的每一次改革都是順應(yīng)社會(huì)需求,緊跟國際教育發(fā)展潮流。1944年教育改革的大背景是教育民主的改革。在此之前,社會(huì)上不成文的規(guī)則是:門庭高貴的子弟天經(jīng)地義享受優(yōu)質(zhì)教育,沿“學(xué)術(shù)道路”發(fā)展,而平民百姓的子弟“能力不足”,只能接受一般的“大眾教育”。隨著工業(yè)革命的深入和中產(chǎn)階級(jí)的興起,人們對(duì)這種以階級(jí)劃分教育權(quán)利的政策和作法大為不滿。1964年工黨上臺(tái),順應(yīng)民意,在全國推行綜合中學(xué)改革,使學(xué)校制度向著民主化的方向發(fā)展。但是,單憑學(xué)校形式和收取學(xué)生方式的變化是無法從根本上解決教育中的不平等問題。
20世紀(jì)70年代,聯(lián)合國教科文組織提出了“終身教育”和“學(xué)習(xí)化社會(huì)”的概念;到90年代,又通過了《世界全民教育宣言》,對(duì)教育的作用做了新的詮釋。在國際社會(huì)看來,當(dāng)今的教育不再是精英教育,而應(yīng)該是大眾教育、全民教育、終身教育,其作用不是區(qū)分人的三六九等,而是使人類有能力掌握自身的發(fā)展,獲得創(chuàng)造性和生活及工作能力。在這種教育中,教育平等是根本原則。這種教育平等首先是社會(huì)中任何成員都應(yīng)該享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)。其次,所有人不應(yīng)該受年齡、性別、種族、經(jīng)濟(jì)背景、宗教信仰、智力的高低等諸多因素制約,使其接受教育的平等機(jī)會(huì)受到影響。第三,要使每個(gè)個(gè)體在適合自身?xiàng)l件的情況下發(fā)揮他們的最大潛能,以最適合的方式方法幫助他們實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想??傊褪且股鐣?huì)上每個(gè)個(gè)體自由和諧地發(fā)展,不但要獲得進(jìn)取的文憑,而且要獲得學(xué)業(yè)上的成功,即“不求人人升學(xué),但求個(gè)個(gè)成才”。
實(shí)現(xiàn)教育平等離不開技術(shù)與職業(yè)教育。然而,傳統(tǒng)上的英國,民眾中重學(xué)術(shù)教育、輕技術(shù)與職業(yè)教育的思想意識(shí)由來已久,根深蒂固。英國政府依據(jù)國際教育改革的新思潮和意識(shí),不斷圍繞平等和民主的主題開展教育改革,革除眾多阻礙人們享受平等教育的制度障礙,腳踏實(shí)地的實(shí)踐。1988年,英國開始推行國家統(tǒng)一課程,在中學(xué)增加了國家普通職業(yè)資格證書的教育(GNVQ),使技術(shù)與職業(yè)教育的內(nèi)容成為學(xué)生的自由選項(xiàng),同時(shí)允許家長為自己的孩子自由選擇學(xué)校。2000年又進(jìn)一步推出了新的國家課程體系,并在20多年改革的基礎(chǔ)上推出了國家資格證書框架體系。在這個(gè)體系中,技術(shù)與職業(yè)教育成為英國整個(gè)國家教育體系中不可分割的重要組成部分,成為與普通教育同等重要的第二條發(fā)展路徑:它不僅自成一個(gè)分支,而且能夠與整個(gè)教育的上下左右相互融通。這不能不說是以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了全球?qū)逃男抡J(rèn)識(shí)。
相比較而言,英國的教育改革是超前的。他們?cè)趪H社會(huì)教育潮流的指引下,通過現(xiàn)行資格證書框架體系的建立和不斷更新,以看得見、摸得著的制度引領(lǐng)著人們的觀念,改變著人們的態(tài)度。它給了技術(shù)與職業(yè)教育比以往任何時(shí)候都要高的社會(huì)地位。按照這個(gè)框架體系,人們可以不再為選擇什么專業(yè)方向而犯愁,而可以全憑自身的特點(diǎn)、愛好來走不同的發(fā)展道路。等值互換的學(xué)業(yè)分換算體系(詳見第5點(diǎn))解決了以往教育體系所無法逾越的一些障礙,把終生學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的主動(dòng)權(quán)及機(jī)會(huì)交到了每個(gè)社會(huì)人的手中,從而啟動(dòng)了以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力的技術(shù)市場(chǎng)和職業(yè)教育與培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了“需求”和“發(fā)展需要”“雙驅(qū)動(dòng)”的教育改革實(shí)踐。
3 改造制肘的管理機(jī)制,應(yīng)對(duì)新世紀(jì)的人力資源挑戰(zhàn)
從機(jī)構(gòu)改革入手,理順教育管理的關(guān)系是英國提升技術(shù)與職業(yè)教育的又一重大舉措。在過去的幾十年中,英國在世界上主要發(fā)達(dá)國家中對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革最為頻繁的國家。英國政府從20世紀(jì)初開始干預(yù)教育以來,于1902年設(shè)立了國家教育委員會(huì),1944年成立教育部,1964年又將教育部改名為教育與科學(xué)部(DfES),1995年將教育與科學(xué)部改名為教育與就業(yè)部(DfEE),2001年,英國再將教育與就業(yè)部改作教育與技能部(DfEs)。
國家行政機(jī)構(gòu)的改名本身蘊(yùn)涵著政府對(duì)機(jī)構(gòu)工作職能的設(shè)定和對(duì)相關(guān)領(lǐng)域工作的重視程度。在上述的更名中,要數(shù)后兩次的意義最為深遠(yuǎn)。
在1995年之前,英國同其他國家一樣,普通教育和職業(yè)教育工作分屬不同的部門管理。1996年,英國政府提出設(shè)立國家職業(yè)資格委員會(huì),推行全國職業(yè)資格證書,這在管理上觸及了教育和就業(yè)兩個(gè)部門的敏感底線,即將職業(yè)資格證書和普通教育文憑放在等同地位的舉措侵犯到了教育部門的利益,于是,職業(yè)資格證書的授予權(quán)就成了教育和就業(yè)兩個(gè)部門爭奪的焦點(diǎn)。最終的結(jié)果是兩個(gè)部門合并,為推行資格證書框架體系的改革提供管理機(jī)制上保障??梢哉f,沒有這次機(jī)構(gòu)改革,英國的技術(shù)與職業(yè)教育就不會(huì)有今天這樣高的社會(huì)地位,建立資格證書框架體系的設(shè)想也只能是一種空想。正因?yàn)槿绱?,英國的技術(shù)與職業(yè)教育證書的改革才成為全球最成功的體系之一。
2001年的改名更是體現(xiàn)英國政府對(duì)教育性質(zhì)認(rèn)識(shí)的一次升華。通過前一次的機(jī)構(gòu)重組,英國解決了管理體制上的矛盾,而這次的更名是對(duì)全民教育和終身教育更深層次的行動(dòng)詮釋。新成立的教育與技能部這樣解釋自己的工作職責(zé);“成立教育與技能部的目的就是要增加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),釋放人民的潛能,使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)取得優(yōu)異成績?!?/p>
上述事實(shí)使我們難免不聯(lián)想到中國的實(shí)際?!坝形恍度蔚睦项I(lǐng)導(dǎo)曾說,如果不在管理體制上動(dòng)大手術(shù),中國的職業(yè)教育很難有突破性的進(jìn)展。
4 推廣單元課程教學(xué),以單科證書增加成才之路
增加成才之路,是英國過去幾十年進(jìn)行教育改革的目標(biāo)之一。1988年教育改革前,英國基礎(chǔ)義務(wù)教育階段的課程由學(xué)期和學(xué)年課程構(gòu)成。8O年代教育改革之后,許多學(xué)校逐漸開始采用單元(unit)課程安排教學(xué)。所謂單元課程是指根據(jù)單門課程的內(nèi)在結(jié)構(gòu),將其劃分為不同的、相對(duì)獨(dú)立并內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)個(gè)教學(xué)單元,學(xué)習(xí)時(shí)間也隨之分解,由原來的-N兩年縮短到6至l8周不等。學(xué)生學(xué)習(xí)要面對(duì)許多必修單元,但也有大量的選修單元供他們選擇。他們可以根據(jù)自己的不同實(shí)際,進(jìn)行同學(xué)科或跨學(xué)科的組合。一旦單元課程學(xué)習(xí)累積到一定的學(xué)分就可以申請(qǐng)相應(yīng)的國家證書,如中等教育普通證書、職業(yè)教育類證書、國家職業(yè)資格證書(NVQ)等。
單元課程的特點(diǎn)是覆蓋內(nèi)容相對(duì)量少,所需時(shí)間大為縮短,學(xué)習(xí)目標(biāo)清晰可見,而且可以根據(jù)不同的需求自由組合,便于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力,不但能夠強(qiáng)化學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí),而且能夠拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)的覆蓋面,因此,從推出至今,廣受學(xué)生和家長的歡迎。
一般來講,一個(gè)單元需要6O個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí),少數(shù)單元也可以因?yàn)閮?nèi)容的多寡而上下浮動(dòng),最小的單元也有3O學(xué)時(shí)的。大多數(shù)證書至少需要三個(gè)單元的學(xué)習(xí),也有一些特殊的證書,比如關(guān)鍵技能證書和高級(jí)拓展證書,它們都將所有的內(nèi)容包含在1個(gè)單元之中。關(guān)鍵技能證書是取得中等教育各種證書所必須的前提條件,而高級(jí)拓展證書是專門為學(xué)習(xí)普通教育高級(jí)證書(Aleve1)學(xué)生中10%的優(yōu)秀生而設(shè)計(jì)的,目的是挖掘他們的潛能,拓寬他們的視野,展現(xiàn)他們的才華。
學(xué)生每完成一單科所要求的單元,累積到符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分,就可獲得相應(yīng)的單科合格證書,這也是一種資格證書。學(xué)生憑數(shù)個(gè)這樣的證書,按不同的要求進(jìn)入就業(yè)或根據(jù)學(xué)業(yè)分換算系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)累積出進(jìn)入高等學(xué)校深造學(xué)習(xí)所需的學(xué)業(yè)分,申請(qǐng)進(jìn)入高等學(xué)府學(xué)習(xí)。學(xué)生如果眼前的學(xué)業(yè)分不能滿足理想職業(yè)或高校的要求,他就可以到繼續(xù)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)再選學(xué)新的單元,累積換取更多的單科合格證。因此,單元選擇的靈活性加上單科合格證的累積特征無疑給學(xué)習(xí)者增加了成倍的不同學(xué)習(xí)科目組合,給學(xué)習(xí)者提供了廣闊的自由發(fā)揮空間。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的智力水平、精力等多項(xiàng)因素制定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃?;A(chǔ)好、素質(zhì)高、精力充沛的學(xué)生可以在要求的時(shí)間里完成所有要求的科目,并取得優(yōu)異的成績;而對(duì)于那些基礎(chǔ)薄弱或精力不足的學(xué)生,他們則要么每次減少學(xué)習(xí)的分量,集中優(yōu)勢(shì)和精力一個(gè)一個(gè)地學(xué)好,雖然延長了修業(yè)時(shí)間,但也能夠?qū)崿F(xiàn)自己的目標(biāo)。這也就是在制度上保證每個(gè)人都能夠有平等的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。
5 采用學(xué)業(yè)分換算,使各類證書相互銜接
在當(dāng)今世界里,能夠在制度和體制上將普通教育與技術(shù)與職業(yè)教育融于一體的國家為數(shù)不多,英國是其中之一。這也是英國數(shù)年教育改革的亮點(diǎn)之一。首先,英國政府在20世紀(jì)90年代完成了多科技術(shù)學(xué)院的升級(jí)及與大學(xué)的融合,形成雙重綜合性單軌制的高等教育體系。同時(shí),從20世紀(jì)80年至今,英國政府重點(diǎn)對(duì)中等教育,尤其是對(duì)義務(wù)教育后過渡期的教育體制改革,從在中學(xué)開設(shè)以GNVQ為主的技術(shù)與職業(yè)課程到對(duì)證書的一次次改造,形成當(dāng)今共設(shè)9個(gè)等級(jí)的全國資格證書框架體系和與之配套的四級(jí)文憑框架體系。
為了對(duì)教育及培訓(xùn)證書進(jìn)行整編、融合、簡化、統(tǒng)一,英國建立了學(xué)業(yè)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。首先,它以一目了然的數(shù)字形式將不同種類和原來無法相互比較的各種課程擺在人們眼前。人們可以依據(jù)簡單的數(shù)字去判別通常關(guān)心的質(zhì)量指數(shù),如它的難易程度、含金量等,根據(jù)自己的興趣、精力、經(jīng)濟(jì)狀況等加以選擇。
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,發(fā)展中國家越來越重視發(fā)展職業(yè)教育,并在體系建設(shè)等方面取得了一定成績。但是,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平等方面與發(fā)達(dá)國家的距離仍十分明顯,發(fā)展中國家普遍在職業(yè)教育發(fā)展水平上有很大差距。眾多發(fā)展中國家在加快發(fā)展職業(yè)教育方面有著強(qiáng)烈的交流合作、共同發(fā)展的訴求。
作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮的巨大作用為世界發(fā)展中國家所矚目。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平的相似性,中國也希望與其他發(fā)展中國家共同合作推進(jìn)職業(yè)教育的深入改革發(fā)展。2013年4月,寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、寧波市教育局三方合作建設(shè)的發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院揭牌成立。研究院致力于對(duì)發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行深入研究。2013年10月25日,由發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院主辦的發(fā)展中國家職業(yè)教育國際學(xué)術(shù)研討會(huì)在寧波召開,圍繞“相互借鑒、共同發(fā)展” 的主題,20多個(gè)亞非拉發(fā)展中國家的數(shù)十名職業(yè)教育工作者就各國職業(yè)教育的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行了交流,傳遞出發(fā)展中國家在發(fā)展職業(yè)教育方面的積極探索和緊迫關(guān)切。
探索體系建設(shè)
斐濟(jì)教育部職成教司高級(jí)教育官員崔尼德·瑞吉史爾介紹了國家職業(yè)教育體系建設(shè)情況。
斐濟(jì)政府在全國中小學(xué)啟動(dòng)基本就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目,將職業(yè)教育課程全面融入到普通教育中。比如,針對(duì)中學(xué)10年級(jí)的學(xué)生開設(shè)基礎(chǔ)技術(shù)、家政、農(nóng)業(yè)科技和辦公技能;對(duì)中學(xué)11到13年級(jí)的學(xué)生開設(shè)技術(shù)繪圖、應(yīng)用技術(shù)、家政、農(nóng)業(yè)科學(xué)和計(jì)算機(jī)課程,促使所有10年級(jí)以上的學(xué)生能夠盡早接觸到職業(yè)教育,并認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)自身未來發(fā)展的重要性。
獨(dú)立于普通教育之外,斐濟(jì)的職業(yè)教育也有著比較健全的發(fā)展體系。在斐濟(jì),職業(yè)教育被視作是一種提高國家技能水平,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的有效方式。完成12年級(jí)中學(xué)教育水平的學(xué)生可以進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)。其課程提供方有兩種類型,一是職業(yè)教育中心,它是正規(guī)教育系統(tǒng)的一部分;另外一種是獨(dú)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些學(xué)校所提供的職業(yè)課程包括木工、餐飲、裁縫、農(nóng)業(yè)、美容、家政服務(wù)等。學(xué)校注重與行業(yè)企業(yè)合作,為學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí),掌握就業(yè)所需的技能,了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備創(chuàng)造有利條件。斐濟(jì)所有提供職業(yè)教育的學(xué)校和中心還提供適宜、高質(zhì)且靈活的教育培訓(xùn),從而培養(yǎng)正式或非正式的半熟練技術(shù)工人。
斐濟(jì)還建立了國家資格框架,該框架具有四個(gè)特征:一是提供滿足斐濟(jì)經(jīng)濟(jì)需求的高質(zhì)教育培訓(xùn)來促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少資格獲取的障礙,明確資格獲取的各種途徑,且促進(jìn)終身學(xué)習(xí),從而鼓勵(lì)個(gè)人提高自己的資格和級(jí)別。二是為先前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷認(rèn)定和當(dāng)前能力認(rèn)定提供支撐(包括學(xué)分轉(zhuǎn)換,工作生活經(jīng)歷認(rèn)定等)。三是建立靈活的銜接途徑,使人們可以在正式教育和培訓(xùn)之間輕松銜接,并可以順利進(jìn)入職場(chǎng)。四是確保資格體系的多樣靈活性,并統(tǒng)籌控制培訓(xùn)價(jià)格。
另外,贊比亞等非洲國家近年來也在加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)。據(jù)贊比亞教育部職業(yè)教育與培訓(xùn)部主任希蒙契奇·亞歷克介紹,贊比亞從2005年開始對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的人才進(jìn)行了資格認(rèn)定,并在此基礎(chǔ)上形成職業(yè)技術(shù)教育資格框架。2011年,贊比亞對(duì)國家職業(yè)技能發(fā)展策略進(jìn)行革新,不斷擴(kuò)大繼續(xù)學(xué)習(xí)的途徑,并實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前和先前學(xué)習(xí)資歷的認(rèn)定。
關(guān)切后續(xù)保障
在談到未來的發(fā)展與挑戰(zhàn)時(shí),很多發(fā)展中國家代表都表達(dá)了對(duì)建立健全財(cái)政投入、師資水平、法律支持等職業(yè)教育保障制度的關(guān)切。
巴基斯坦旁遮普省教育部專家貝甘·艾克拉表示,巴基斯坦職業(yè)教育系統(tǒng)面臨一系列挑戰(zhàn)。由于資金投入不足,當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育教學(xué)質(zhì)量一直不高。學(xué)校的師資力量不足,導(dǎo)致班級(jí)規(guī)模太大,全國職業(yè)學(xué)校師生比,私立學(xué)校為30∶1,公立學(xué)校為50∶1。另外,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的條件也比較落后,職業(yè)教育教學(xué)理念還偏重于理論教學(xué),很多職業(yè)學(xué)校仍然是80%教育理論教學(xué),20%活動(dòng)教學(xué)。多數(shù)學(xué)校不強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)際所學(xué),仍然注重應(yīng)試教育。還需要重視的是,巴基斯坦職業(yè)教育在保證性別平等,尤其是女孩子接受教育這方面情況也不容樂觀。
來自贊比亞的亞歷克主任指出,該國職業(yè)教育面臨的最主要問題是隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展,職業(yè)教育難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要。在贊比亞,一方面職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不斷增加;可另一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)卻日益萎縮,大量新興的非正式行業(yè)難以找到合適的人才。因此急需加大職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施以及設(shè)備儀器方面的投入,同時(shí)要建立校企合作制度,不斷完善考試和評(píng)價(jià)制度等,解決困擾職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律方面的瓶頸問題。
斐濟(jì)的代表也強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育所面臨的教學(xué)資源缺乏、經(jīng)費(fèi)投入不足和師資短缺等問題。他同時(shí)指出,該國缺乏優(yōu)秀的職業(yè)教育傳統(tǒng)文化,沒有形成共識(shí)性的國家發(fā)展職業(yè)教育的愿景,也是制約職業(yè)教育進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的重要因素。他建議,一是職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)必須建立一個(gè)清晰的銜接體系,職業(yè)教育與培訓(xùn)課程要注重培養(yǎng)生活技能,開展價(jià)值觀教育,并為促進(jìn)學(xué)生進(jìn)入職場(chǎng)就業(yè)和終身學(xué)習(xí)提供準(zhǔn)備,以培養(yǎng)有工作價(jià)值觀、職業(yè)道德、文化知識(shí)和技能的全面發(fā)展的人,促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是要建立完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策體系,把職業(yè)教育定義為促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展的教育。
中國貢獻(xiàn)
“向世界學(xué)習(xí),以先進(jìn)為師”是中國改革開放的重要方針,30多年來我國高度重視深入研究和廣泛借鑒國際社會(huì)發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)。早在20世紀(jì)80年代初,我國就把學(xué)習(xí)借鑒德國經(jīng)驗(yàn)作為推動(dòng)中國中等教育體制改革和職工教育制度改革的突破口。隨著我國職業(yè)教育的不斷發(fā)展,政府和民間共同推動(dòng)職業(yè)教育的國際交流與合作,國際社會(huì)更多的職業(yè)教育模式進(jìn)入中國。2002年正式啟動(dòng)的中澳(重慶)職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目是兩國政府在職業(yè)教育領(lǐng)域組織實(shí)施的最大合作項(xiàng)目。重慶地區(qū)共有5所項(xiàng)目學(xué)校和25所伙伴學(xué)校參與了TAFE的試點(diǎn)辦學(xué)。另外,由教育部留學(xué)服務(wù)中心引進(jìn)的英國BTEC項(xiàng)目先后在天津、北京等多個(gè)城市的職業(yè)院校開設(shè)了HND課程。
在吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了本土化成長,逐步形成了自己的特色和模式,并積極走出國門,貢獻(xiàn)世界。
2003年,教育部在天津工程技術(shù)師范學(xué)院掛牌成立“教育部教育援外基地”,為發(fā)展中國家提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)支援。2007年,我國政府援建的埃塞俄比亞職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目竣工并正式移交埃方使用。這所學(xué)校是目前埃塞俄比亞最大的職業(yè)教育機(jī)構(gòu),完全采用中國職教模式管理和教學(xué)。
關(guān)鍵詞:美國 職業(yè)教育體系特色 借鑒與啟示
一.美國職業(yè)教育體系的特色
1.職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建立
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系是美國職業(yè)教育政策的重要組成部分,2006年珀金斯法案IV的出臺(tái)把其推到了一個(gè)新的水平。通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,美國職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量得以提高,職業(yè)課程逐步獲得了與學(xué)術(shù)課程同等的地位,學(xué)生更容易進(jìn)行學(xué)習(xí)與就業(yè)流動(dòng)。經(jīng)過長期實(shí)踐,美國在標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)。相比之下,盡管近年來我國政府越來越重視發(fā)展職業(yè)教育,并投入了大量經(jīng)費(fèi),然而我們的政策重心主要還是放在了實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)等所謂基礎(chǔ)能力建設(shè)上,而標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建并沒有受到足夠關(guān)注。
2.融入全民教育與終身教育思想,拓展職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象
從職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象而言,美國職業(yè)教育體系發(fā)展分為兩條脈絡(luò),一是在橫向上,職業(yè)教育逐漸“而向人人”,逐步倡導(dǎo)職業(yè)教育全民化;二是在縱向上,職業(yè)教育愈來愈重視個(gè)體生涯發(fā)展。一方面,美國職業(yè)教育體系發(fā)展的過程就是職業(yè)教育培養(yǎng)對(duì)象從特定群體擴(kuò)展到全民的過程。全民教育認(rèn)為人人都有受教育的權(quán)利,主張教育要滿足所有的人的基本學(xué)習(xí)需要。另一方面,美國職業(yè)教育體系的發(fā)展昭示著職業(yè)教育服務(wù)于個(gè)人終身發(fā)展的發(fā)展路向。在美國職業(yè)教育體系建立之初,職業(yè)教育主要是培養(yǎng)適合崗位工作的技術(shù)人才,屬于終結(jié)性教育。
3.強(qiáng)化職業(yè)教育立法質(zhì)量意識(shí),推進(jìn)職業(yè)教育體系制度化
通過加強(qiáng)職業(yè)教育立法,推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展,是美國職業(yè)教育體系建設(shè)最有力的舉措,最成功的經(jīng)驗(yàn)。從某種意義上說,一部美國職業(yè)教育體系的發(fā)展史就是一部職業(yè)教育法制史?!赌谞柗ò浮烦霈F(xiàn)的贈(zèng)地學(xué)院“把高等教育從象牙塔中解放出來,開創(chuàng)了在高等教育中實(shí)施職業(yè)教育的先河”贈(zèng)地學(xué)院是美國人的創(chuàng)舉,它是對(duì)歐洲大學(xué)模式的一種揚(yáng)棄和創(chuàng)新。
4.依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整職教功能,促進(jìn)職教與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
在美國職業(yè)教育體系建設(shè)中,特別重視根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,適時(shí)調(diào)整職業(yè)教育功能,促使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)?,F(xiàn)以美國高等職業(yè)教育發(fā)展為例,進(jìn)行舉證說明:美國高等職業(yè)教育的發(fā)展分為三大階段,第一階段以贈(zèng)地學(xué)院為代表;第二階段以初級(jí)學(xué)院為代表;第三階段以社區(qū)學(xué)院為代表。從歷史上看,贈(zèng)地學(xué)院、初級(jí)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院是美國高等職業(yè)教育的主體,也代表著美國職業(yè)教育發(fā)展的整體趨向。
二.美國職業(yè)教育體系的啟示
1.確立標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建在職業(yè)教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
我國正面臨職業(yè)教育如何發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育顯示了從未有過的重視,并大大增加了經(jīng)費(fèi)投入。然而我國職業(yè)教育的關(guān)鍵問題在哪里?應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展什么?這是各界非常關(guān)注的問題。目前的關(guān)注點(diǎn)主要放在了內(nèi)涵與質(zhì)量、職業(yè)教育的吸引力等,正努力通過加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)能力。這些建設(shè)的確非常重要,然而其依據(jù)是什么呢?我們看到,因?yàn)槿狈γ鞔_的目的,實(shí)訓(xùn)基地購買了大量無用的設(shè)備;由于缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究,教材質(zhì)量在原地徘徊;由于沒有依據(jù),巨額經(jīng)費(fèi)與大量教師時(shí)間的投入,取得的只是和教師工作關(guān)聯(lián)度不高的培訓(xùn)。如果有了標(biāo)準(zhǔn),則能大大提高資源使用的效率。因此當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展中最大的戰(zhàn)略問題便是教育標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。
2.科學(xué)構(gòu)建、系統(tǒng)規(guī)劃我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系
標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的重要前提是標(biāo)準(zhǔn)本身的科學(xué)性。雖然我國尚未形成國家層面統(tǒng)一的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn),但這并不意味著我國沒有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動(dòng)。勞動(dòng)部門的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā),從教育部到學(xué)校的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱(課程標(biāo)準(zhǔn))的編制,都可以看作為一種初級(jí)階段的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)行動(dòng)。但我國職業(yè)教育教師對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度和美國教師完全相反,他們普遍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)并不感興趣,因?yàn)樗麄兩罡羞@些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容粗糙,不僅對(duì)其教學(xué)沒有什么指導(dǎo)價(jià)值,反而大大制約了他們的創(chuàng)造空間??梢?,要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,首先要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)研究,而這正是當(dāng)前我們所缺乏的。
徐涵,女,1964年6月生。1986-1989年就讀于東北師范大學(xué)教育系,獲教育學(xué)碩士學(xué)位;1998-2003年就讀于德國不來梅大學(xué)職業(yè)教育學(xué)專業(yè),師從國際著名學(xué)者Felix Rauner教授,獲德國哲學(xué)博士學(xué)位。曾擔(dān)任遼寧職業(yè)技術(shù)教育研究所副所長,遼寧教育研究院副院長;現(xiàn)任沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、職業(yè)教育研究所所長;兼任中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、科研工作委員會(huì)副主任,遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任,北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院首批兼職研究員,天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、廣西師范大學(xué)特聘客座教授等職。她也是遼寧省“百千萬人才工程”中的“百人層次”入選者、全國首屆“黃炎培杰出教師獎(jiǎng)”得主。
職業(yè)教育體系的制度設(shè)計(jì),與國家發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位密切相關(guān)。不同的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略定位,決定著不同的職業(yè)教育體系的設(shè)計(jì)思路。在國家政策的支持與引導(dǎo)下,目前正是對(duì)我國現(xiàn)有職業(yè)教育體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī),因此,在設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度時(shí),必須首先明確幾個(gè)基本問題,為制度設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
一、以發(fā)展初中后職業(yè)教育為主還是發(fā)展高中后職業(yè)教育為主
是初中后還是高中后職業(yè)教育分流,決定著職業(yè)教育體系的重心。從世界發(fā)達(dá)國家建設(shè)職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)國家采取初中后還是高中后發(fā)展職業(yè)教育,與本國的政治經(jīng)濟(jì)制度以及文化歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)。德國是以發(fā)展中等職業(yè)教育為主的國家,這是由德國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及歷史文化傳統(tǒng)所決定的。一方面,德國自然資源比較貧乏,要想在世界經(jīng)濟(jì)之林立足,必須走技術(shù)立國之路,用高質(zhì)量的技術(shù)產(chǎn)品占領(lǐng)世界市場(chǎng),因此德國整個(gè)社會(huì)崇尚技術(shù)、重視技術(shù),并不認(rèn)為職業(yè)教育是次等的教育,人們選擇職業(yè)教育還是普通教育主要是根據(jù)個(gè)人的興趣與能力來決定的;另一方面,從歷史文化的角度看,德國企業(yè)具有培養(yǎng)自己后備力量的傳統(tǒng),“雙元制”就是在這一傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的現(xiàn)代職業(yè)教育制度。因此德國采取了以發(fā)展中等職業(yè)教育為主的戰(zhàn)略,這就決定了德國職業(yè)教育體系的設(shè)計(jì)是以“雙元制”為主體,多樣化中等職業(yè)教育并存為其基本特征。而美國是以發(fā)展高中后職業(yè)教育為重點(diǎn)的國家,這是由美國政治經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)所決定的。由于美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)為主,政治上強(qiáng)調(diào)民主、自由、平等,反映在教育上就是實(shí)行單軌制的教育體系,主張為所有人提供均等的教育機(jī)會(huì),不主張建立與普通教育相分離的職業(yè)教育體系,所以美國的中等職業(yè)教育主要通過綜合高中的職業(yè)科來實(shí)施,高等職業(yè)教育通過社區(qū)學(xué)院提供的各類職業(yè)課程來實(shí)施,這就決定了美國的職業(yè)教育體系的設(shè)計(jì)是以與普通教育相融合為其基本特征的。
以發(fā)展初中后職業(yè)教育為主還是以發(fā)展高中后職業(yè)教育為主,這是由一個(gè)國家的國情來決定的。我國發(fā)展職業(yè)教育采取的是初中后、高中后二次分流的策略,從目前中、高等職業(yè)教育的招生數(shù)和在校生數(shù)來看,都已經(jīng)占據(jù)了高中階段教育和普通高等教育的半壁江山,這就意味著我國職業(yè)教育的發(fā)展,已經(jīng)由原來的以發(fā)展中等職業(yè)教育為主、積極發(fā)展高等職業(yè)教育,轉(zhuǎn)變?yōu)橹小⒏叩嚷殬I(yè)教育并重的格局。這種格局的轉(zhuǎn)變,要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系時(shí)要給予充分的考慮。
二、中等職業(yè)教育的定位問題
中等職業(yè)教育的定位不同,設(shè)計(jì)的中、高等職業(yè)教育的銜接模式也不一樣。中等職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向,升學(xué)為導(dǎo)向,還是二者兼而有之?這是設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須首先明確的問題。從世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建設(shè)職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)看,均有可資借鑒的模式。我國臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)教育體系是目前世界上層次最完整的職業(yè)教育體系,它的中等職業(yè)教育是明確以升學(xué)為導(dǎo)向的,80%以上的中職畢業(yè)生升入科技學(xué)院或科技大學(xué),所以臺(tái)灣地區(qū)設(shè)計(jì)的中、高等職業(yè)教育的銜接是直接銜接,中等職業(yè)教育的定位主要是為上一級(jí)學(xué)校輸送合格新生。德國的職業(yè)教育體系是以“雙元制”為主體的,其培養(yǎng)目標(biāo)的定位是為企業(yè)界輸送高素質(zhì)的技術(shù)工人,因此,絕大多數(shù)接受過“雙元制”職業(yè)教育的學(xué)生畢業(yè)后直接走上職場(chǎng),但并不意味著這部分學(xué)生沒有進(jìn)一步接受高等教育的機(jī)會(huì),而是在制度設(shè)計(jì)上,采取間接銜接的方式,為部分有升學(xué)意愿的學(xué)生提供繼續(xù)升入高等學(xué)校的通道。具體措施是:“雙元制”職業(yè)教育的畢業(yè)生可以進(jìn)入專業(yè)高中學(xué)習(xí)兩年,獲得進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)的資格,進(jìn)入高等院校繼續(xù)深造。
可見,中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位不同,決定著所設(shè)計(jì)的中、高等職業(yè)教育銜接模式也不一樣。
三、為什么要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系
目前在我國,從中央高層到地方政府,從職業(yè)教育理論界到職業(yè)教育實(shí)踐領(lǐng)域,對(duì)建立從中級(jí)到高級(jí)(包括??茖哟?、本科乃至研究生層次)層次完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本達(dá)成了共識(shí)。但至于為什么要建立這樣的體系,更多的是從增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力、滿足人們接受高等教育需要的角度來考慮這一問題的,而如果單從這樣的視角出發(fā),有可能導(dǎo)致建立起來的體系是與社會(huì)需求相脫離的?,F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立不能有悖于職業(yè)教育的本質(zhì)特征,即技術(shù)技能職業(yè)性。[1]職業(yè)教育是為經(jīng)濟(jì)界培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的一種教育類型,建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的驅(qū)動(dòng)力源于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展水平。無論是學(xué)校職業(yè)教育的產(chǎn)生,還是高等職業(yè)教育的出現(xiàn),都是經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展對(duì)人才類型訴求的結(jié)果,這已經(jīng)為歷史所證明。因此,現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立必須以經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平為立足點(diǎn),也就是說,職業(yè)教育高移延伸到哪一層次,不應(yīng)該以人的意志為轉(zhuǎn)移;否則,離開這一點(diǎn),建立所謂完善的職業(yè)教育體系只能給教育自身、給社會(huì)帶來更多的問題。
因此,我們建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須明確兩個(gè)要點(diǎn):一是職業(yè)教育是面向就業(yè)的教育,必須堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方向,為上一級(jí)學(xué)校輸送合格生源只是其附屬功能;二是并不是所有的專業(yè)領(lǐng)域都需要辦專科、本科乃至研究生層次的職業(yè)教育,在制度設(shè)計(jì)時(shí),需要科學(xué)論證、謹(jǐn)慎對(duì)待,否則會(huì)導(dǎo)致各個(gè)層次職業(yè)教育辦學(xué)定位不清、職業(yè)面向模糊。