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以黨的十和十八屆三中、四中全會,系列重要講話精神為指導,認真落實貫徹實施新《食品安全法》的重大部署,準確理解新《食品安全法》新增內容和食品安全責任落實等方面的新規(guī)定、新要求,熟練掌握新《食品安全法》的基本內容和食品安全相關法律法規(guī)增強群眾遵法、依法、護法的自覺意識,為新《食品安全法》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
(一)促進全體鄉(xiāng)村組干部食品安全法律法規(guī)理論水平提高,踐行依法行政,依法監(jiān)督,為新法實施奠定堅實基礎。
(二)促進鄉(xiāng)機關和領導干部強化食品安全發(fā)展理念,建立健全責任體系,為新法的正式實施提供堅強保障。
(三)促進食品、保健食品生產經(jīng)營單位和餐飲服務單位強化從業(yè)人員安全生產經(jīng)營的權力和義務,為新法正式實施夯實主體責任。
(四)促進食品、保健食品生產經(jīng)營單位和餐飲服務單位及其從業(yè)人員深入了解新《食品安全》規(guī)定,為新法正式實施營造濃厚氛圍
(一)成立領導小組
按照要求,我鄉(xiāng)迅速開展新《食品安全 》貫徹落實會議,成立領導小組。
(二)宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識。
1.著力宣傳食品安全法律法規(guī)政策。在幸福場鎮(zhèn)和卷橋場鎮(zhèn)采取擺放展板、發(fā)放宣傳資料等方式,向廣大群眾宣傳食品安全法律法規(guī)和方針政策。
2.深入普及食品安全基本常識。宣傳辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識、食物中毒預防與應急處理常識。
(三)組織全體鄉(xiāng)村干部開展培訓。
開展一次食品安全法專題學習會,有計劃、分批次推動各村、企事業(yè)單位等食品安全協(xié)管員和食品生產經(jīng)營單位開展專題學習,真正讓生產經(jīng)營單位及其相關人員了解、明確生產經(jīng)營活動中的法定權利和義務,自覺做到懂法、守法。結合兩干會,鄉(xiāng)機關干部會,安全例會等工作部署會,開展每月不低于一次的食品安全培訓會。
(一)加強組織領導。
各村各成員單位要充分認識開展食品安全宣傳周活動的重大意義,切實加強組織領導。要按照本方案確定的主題、內容和要求,抓緊制定具有針對性和可操作性的活動方案,精心組織實施,確保食品安全宣傳周各項宣傳活動取得實效。
(二)擴大宣傳范圍。
各村各成員單位要廣泛動員各方力量,集中開展食品安全宣傳教育活動,拓展宣傳教育的深度與廣度,把宣傳的范圍延伸到廣大農村、礦山、網(wǎng)吧、學校、建筑工地等基層薄弱區(qū)域,深入普及食品安全知識,提高食品安全意識和科學應對風險的能力。
(三)濃厚宣傳氛圍。
[關鍵詞]食品安全;監(jiān)管機制;社會責任
企業(yè)的社會責任,是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時,還應當承擔對相關利益方,如消費者、員工、社會與環(huán)境的社會責任。食品作為一種特殊產品,直接關系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業(yè)社會責任的最重要的體現(xiàn),也是衡量食品企業(yè)是否負責任的第一標準。但從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚,再到“三鹿事件”,一起起食品安全事件,一次次觸動了我們敏感的神經(jīng),我們的食品安全狀況正在面臨著新的挑戰(zhàn),如何提高食品安全度,加強食品行業(yè)的社會責任,盡最大可能地將食品安全問題消滅于未然,已經(jīng)成為全社會亟待解決的重大課題。
一、目前我國食品安全存在的問題
總體而言,產生或者影響食品質量安全的問題涉及諸多因素,不是簡單的哪個方面形成的。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)食品生產加工企業(yè)管理混亂。我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平,給食品安全造成重大隱患。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)見利忘義,偷工減料,摻假,濫用添加劑,過量使用增白劑、防腐劑、色素,甚至用工業(yè)原料生產假冒偽劣食品;大多數(shù)食品生產企業(yè)規(guī)模過小,基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)根本沒有什么管理,不具備生產的工藝、設備和條件;相當數(shù)量的食品企業(yè)不具備檢驗能力,原材料進廠不進行任何形式的生產把關;企業(yè)無證生產,生產人員素質低,沒有培訓,更沒有考核,難以保證產品質量。
(二)食品污染嚴重。食品污染可以分成生物性污染、物理性污染,化學性污染,目前最嚴重的可能是化學性污染。隨著社會城市化的發(fā)展,許多糧食、蔬菜、果品和肉類,都要經(jīng)過長途運輸或儲存,或者經(jīng)過多次加工,才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中,常常投放各種添加劑,其中不少添加劑具有一定的毒性。如在農田、果園中大量使用化學農藥,這些污染物還可以隨著雨水進入水體,然后進入魚蝦體內;有些農民在馬路上晾曬糧食,容易使糧食沾染瀝青中的揮發(fā)物,從而對人體健康產生不利影響。
(三)食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展,大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn),造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多,食品工業(yè)的新技術多數(shù)來自化工、生物等生產技術領域,以此生產出來的食品對人體到底有什么影響,需要很長的認識過程。
(四)食品標識濫用問題日益突出, 流通領域存在違規(guī)經(jīng)營問題。個別經(jīng)營戶見利忘義,為一些劣質食品提供了可乘之機。如用虛夸的方法展示食品本身不具有的功能和成分。一些商家特別是保健食品經(jīng)營戶作虛假宣傳,誤導消費,使消費者叫苦不迭。
二、食品安全問題仍然存在的法律原因分析
(一)食品安全法律部分規(guī)定比較原則和寬泛,對實際問題操作性不強。雖然我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部,但《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《農產品質量安全法》、《中華人民共和國消費者權利保護法》等法律僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定,部分法規(guī)由于出臺時間早,標準要求低,覆蓋面窄,沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外,有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時,就顯得很不適應。加之現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒有把食品安全建立在全部食品產業(yè)鏈基礎上,所以食品安全法律體系的廣度不夠,具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調和系統(tǒng),缺乏清晰準確的定義和限制。
(二)食品安全相關法律缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國目前涉及食品衛(wèi)生安全的法律體系由食品生產和流通安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構成。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)多達十多部,如《產品質量法》、《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品質量安全市場準人審查通則》、《農藥生產管理辦法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《獸藥管理條例》、《刑法》、《消費者權益保護法》、《投機倒把行政處罰暫行條例》及其《施行細則》、國務院各部委出臺的規(guī)章、“兩高”的司法解釋等。法律法規(guī)雖然數(shù)量較多,但因分段立法,條款相對分散,單個法律法規(guī)調整范圍較窄。一些法律規(guī)定比較原則和寬泛,缺乏系統(tǒng)性和完整性.
(三)食品安全標準化有待統(tǒng)一。總體上講,我國食品安全標準體系中各標準相互配合,基本滿足安全控制與管理的目標要求,且與國際食品法典委員會(CAC)、國際標準化組織(1S0)的國際標準體系基本協(xié)調一致,但仍存在下列問題:一是有地方標準及農業(yè)、商業(yè)、輕工、環(huán)境、衛(wèi)生等行業(yè)標準與國家標準指標不配套、相互矛盾、不便執(zhí)行的情況;二是農藥及獸藥殘留量標準體系不健全,且相關檢測方法少;三是缺少加工過程中的質量安全監(jiān)控標準;四是標準總量少,覆蓋范圍不全,有的一品多標,有的無標;五是技術指標水平高低不一,采用國際標準比例低。最關鍵的是執(zhí)行標準差距較大,有大量食品無標生產、無標上市、無標流通,在城鄉(xiāng)結合部和廣大農村市場尤為明顯。
(四)行政行為干預法律的執(zhí)行。由于受立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約,執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者,又是執(zhí)法和判罰者,因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益,影響公正性。其具體表現(xiàn)為:一是多頭執(zhí)法,影響監(jiān)管效果。二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑,影響法律的嚴肅性。三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體,影響公正性。四是執(zhí)法力度不夠。我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害,對制假售假行為處罰較輕。五是由于配套法律法規(guī)未出臺,一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術法規(guī)的制定,如《無公害農產品標準》的出臺等,但其立法層次較低,大多數(shù)屬于推薦性標準,作用有限。
(五)地方立法欠完善。隨著安徽阜陽劣質奶粉曝光,加工制成品的衛(wèi)生質量更成為人們關注的重點。尤其在農村集貿市場、城鄉(xiāng)結合部、小攤販、小作坊加工的熟食品和小門市店出售的制成品,其衛(wèi)生和質量存在的問題較多。近年來食品中毒多發(fā)生在農村,而且以家庭內引起的食物中毒居多。其原因主要在于:首先,由于農村衛(wèi)生條件差,農民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識。而且食品及原料的采購、貯存、加工缺乏衛(wèi)生安全意識,尤其是家禽、家畜宰殺前不檢疫,宰殺后加工、操作、貯存不當,引起細菌性食物中毒。其次,農村市場監(jiān)管薄弱,而劣質食品也正在將監(jiān)管力量和安全意識薄弱的農村變?yōu)殇N售場所。農村食品生產部分是前店后廠,自己生產自己銷售,市場是自發(fā)形成的,消費者依據(jù)消費習慣就近購買,再加上農村地域遼闊,形成局部監(jiān)管盲點,因此農村的食品衛(wèi)生形勢嚴峻,問題嚴重。但目前許多地方并沒有制定農村食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的地方性法規(guī),也沒有完善的食品安全地方性法規(guī),現(xiàn)有的衛(wèi)生執(zhí)法隊伍和力量又難以覆蓋到地域遼闊的廣大農村,執(zhí)法監(jiān)督體系也不完善,因此農村食品完全統(tǒng)一監(jiān)管存在諸多困難。
三、力促食品生產企業(yè)切實承擔食品安全社會責任
(一)借鑒國外好的經(jīng)驗和好的做法, 建立科學的食品安全監(jiān)管機制。一是推行食品生產經(jīng)營主體分類監(jiān)管的新模式。即把所有的食品生產經(jīng)營者,按照經(jīng)營規(guī)模和范圍的不同,進行分類,依法制定強制執(zhí)行標準,健全自律制度,明確落實法定義務要求等。二是探索實施食品生產經(jīng)營備案制度。按照屬地管轄原則,強制推行所有上市食品申報備案制度,為食品印一張“身份證”,對上市食品設制編碼,一旦食品出現(xiàn)問題,追根究源。三是探索實施食品安全信息化監(jiān)管。開發(fā)建設食品監(jiān)管信息化專用系統(tǒng),加強各部門之間食品安全信息征集,建立食品安全公眾信息網(wǎng)絡,及時食品警示信息,讓社會民眾、消費者及時了解上市食品信息。
(二)健全食品安全標準體系?!妒称钒踩ā芬?guī)定:制定食品標準,應當以保證公眾身體健康為宗旨,做到科學合理、安全可靠。同時明確規(guī)定,食品安全標準是強制執(zhí)行的標準,除食品安全標準外,不得制定其他的食品強制性標準。該法明確了食品安全國家標準的制定、主體,制定方法,明確對有關標準進行整合。并且明確了食品安全地方標準和企業(yè)標準的地位。食品安全法規(guī)定,沒有食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準。對于企業(yè)標準,企業(yè)生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的,對此應當制定企業(yè)標準,作為組織生產的依據(jù);國家鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。
(三)確保消費者的權利,建立消費者監(jiān)管的利益驅動機制。一是確保消費者個人的知情權、選擇權、公平交易權、依法訴訟權等。二是,建立消費者監(jiān)管的利益驅動機制。消費者也是經(jīng)濟人,是市場中的弱勢群體,在維護自己的權利時也要考慮成本收益。所以,政府要建立利益驅動機制,用利益來引導消費者的行為,提高消費者監(jiān)管的動力。政府盡量提供充分的食品安全信息,以克服信息不對稱,促使消費者有能力進行更有效的監(jiān)管。減輕消費者在食品安全訴訟中的舉證責任,延長時效,提高受監(jiān)管主體對消費者的民事賠償標準,使消費者愿意維護自己的權利。同時,政府要加大宣傳,正確引導消費者健康消費,減少消費者的道德風險。
(四)加強食品安全宣傳教育,建立廣泛的社會監(jiān)督機制。一方面,借助新聞媒介,使食品安全宣傳“無限化”。同時采取專家訪談、法律咨詢、案例評析等形式,開展食品安全知識普及,增強全社會的安全防范意識。另一方面,建立健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡。以食品監(jiān)管部門為主體,建立統(tǒng)一調度、疏導結合、密切協(xié)作、管理有序的行政監(jiān)管網(wǎng);依托鄉(xiāng)、村、街道社區(qū)組織,建立聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡;依托消費維權組織,建立以消費調查評議、投訴舉報、信息警示為手段的維權監(jiān)督網(wǎng)絡;發(fā)揮食品生產經(jīng)營主體、行業(yè)組織的作用,建立食品行業(yè)自律監(jiān)督網(wǎng)絡。加大監(jiān)督力度,堅決打擊制假售假等違法行為。
綜上,只有在《食品安全法》的主導下,進一步完善與之相配套的法律法規(guī),建立完備的食品安全法律體系,增強社會監(jiān)管,才能推動食品生產企業(yè)真正承擔起應有的保障食品安全的社會責任。
參考文獻
特種作業(yè)人員理論知識、實際操作10安全法律法規(guī)、管理制度3月7日1全員安全法律法規(guī)、管理制度11清明節(jié)前安全培訓4月4日1操作工節(jié)日安全生產注意事項12安全標準化知識培訓4月11日1全員安全標準化13安全標準化知識培訓4月25日1全員安全標準化14特種作業(yè)人員操作證4月
氣瓶充裝理論知識、實際操作15職業(yè)衛(wèi)生培訓5月9日1操作工職業(yè)危害及防護知識16高危工藝培訓5月
高危工藝、DCS操作人員鹽城市安監(jiān)局17應急預案培訓5月23日1.5全員應急搶險預案18安全生產月活動方案培訓5月30日1.5全員節(jié)日安全生產注意事項19端午節(jié)前安全培訓6月6日1.5操作工節(jié)日安全生產注意事項20安全生產月知識培訓6月20日1全員安全月知識、安康杯競賽21風險管理培訓教育7月4日1全員風險管理22QHES貫標培訓7月18日1全員GB/T19001-2016、GB/T24001-2016、GB/T28001-201123防護用品使用知識8月8日1操作工安全管理知識24安全管理制度8月22日1員工管理制度匯編25安全法律法規(guī)9月5日1全員法規(guī)、規(guī)章26國慶節(jié)前安全生產培訓9月26日1操作工節(jié)日安全生產注意事項27管理部門人員培訓10月10日1管理人員理論、技能培訓28電工、焊工培訓10月
論文關鍵詞 交通警察 執(zhí)法 妨礙 預防措施
交通警察肩負著維護交通秩序,預防和減少交通事故的重要職責,每天都要直接面對眾多的交通參與者。近年來,在道路交通管理中妨礙公務行為日趨嚴重,拒絕、妨礙交通警察執(zhí)法的情形屢見不鮮,威脅、圍攻、漫罵、甚至毆打、傷害交警事件也時有發(fā)生。因此,分析妨礙交通警察執(zhí)法行為發(fā)生的主要原因,并對妨礙交警執(zhí)法行為的預防措施進行研究,具有十分重要的現(xiàn)實意義,它有助于確保道路交通管理工作的順利進行和交通警察的人身安全。
一、妨礙交通警察執(zhí)法行為的認定和產生原因分析
按照我國現(xiàn)行法律法規(guī),交通警察執(zhí)法行為是指公安機關交通管理部門及其交通警察將有關道路交通管理的法律、法規(guī)、規(guī)章適用到具體的公安交通管理行政相對人,并直接產生法律效果的行為。而妨礙交通警察執(zhí)法行為,則是指行為人拒絕、阻礙交通警察執(zhí)行職務的行為;拒絕,是指行為人拒不服從交通警察的指令;阻礙,是指行為人不但不服從交通警察的指令還采用暴力或者非暴力手段干擾交通警察執(zhí)法的行為。
在道路交通活動中,下列行為均屬妨礙交通警察執(zhí)法公務行為:
(1)在道路交通管理活動中拒絕、阻礙指揮疏導的;
(2)在道路上拒絕、阻礙對違法行為進行糾正處理的;
(3)對公安機關交通管理部門發(fā)生法律效力的拘留、吊扣、吊梢機動車駕駛證處罰裁決拒不執(zhí)行的;
(4)拒絕、阻礙公安交通管理人員依法暫扣車、牌、證和有關證件、物的;
(5)交通事故發(fā)生后一方當事人違法扣留另一方當事人車、牌、證件、人員、貨物的,不聽從事故處理人員勸阻的;
(6)違法者、交通事故責任者拒絕傳喚或家屬、親朋等阻礙傳喚的;
(7)對正在依法執(zhí)行公務的交通警察進行困攻、漫罵、毆打的;
以上幾種情況在交通警察現(xiàn)階段的執(zhí)法過程中均時有發(fā)生,特別是前4種行為出現(xiàn)尤為頻繁,對交通警察的正常執(zhí)法造成了嚴重影響。上述行為的產生是受多方面因素影響產生的,主要可以歸納為以下四個方面:
(一)主觀因素
從主觀方面來看,一是交通警察整體專業(yè)知識水平不高,雖然目前全國公安隊伍中,民警的文化程度有了很大提高,但真正具有交通管理專業(yè)、法律專業(yè)學歷的民警卻只占一小部分,大部分人在工作中無法有效做到文明規(guī)范執(zhí)法,而且由于培訓不及時,覆蓋不全面,導致部分民警對新頒布、修改的法律、法規(guī)了解不足;二是少數(shù)交通警察在交通管理業(yè)務工作中執(zhí)法隨意性較大,重實體、輕程序,不按法律原則辦事,以言代法、以罰代教、以罰代刑時有發(fā)生,有時不能做到法律面前人人平等,嚴重破壞了法律的嚴格、公正性;三是基層交通警察的安全意識、自我保護意識不強,有些交通民警有麻痹大意思想和僥幸心理,執(zhí)勤時行為不夠規(guī)范,有時較為隨意,警惕性不高;四是警力不足的問題仍然十分突出,受限于交通管理部門人員編制、人員流動機制等原因,在基層交通管理部門警力不足,或者說一線執(zhí)勤警力不足,隊伍老齡化問題嚴重。在基層警隊,除去領導及各種內勤、窗口等二線人員以及高齡、病休人員,能夠參與一線路面執(zhí)勤的民警只占一小部分,但要承擔最繁重的工作,因此很多地方使用協(xié)勤人員甚至臨時人員直接參與執(zhí)法,導致執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象增多。
(二)客觀因素
從客觀方面講,一是部分群眾法制觀念淡薄,不能夠清楚的認識自身的權利和義務,《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律頒布施行后,由于宣傳力度的不足等原因,造成群眾對執(zhí)法活動的理解不夠,遵章守法意識不強,對違反交通法規(guī)的行為所應負的責任和義務認識不足,有的群眾分辨不清情與法的關系,從同情弱者的角度出發(fā),片面同情被處罰人,使交通警察的執(zhí)法活動無法獲得足夠的支持;二是較差的交通安全意識和個人素質,一些人在交通出行過程中只關注自身利益,缺乏公民意識,只片面強調權利,不愿接受管理,沒有公正心和正義感,只要觸及自身利益,則認為是警察找事,而不是在維護他的人身安全,有的甚至辱罵、攻擊民警,有些圍觀群眾不但不制止,還集體起哄,煽風點火;三是缺少必要的法律保障,我國法律對警察執(zhí)法的保護主要體現(xiàn)在《刑法》、《警察法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)中,隨著時間的推移,我國執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了根本的變化,現(xiàn)行法律對警察執(zhí)法的保護作用顯得有些不足。
(三)體制因素
從體制方面來看,一是目前部分基層交通管理部門只在工作部署和業(yè)務管理上接受上級公安交通管理部門的指導、監(jiān)督和檢查,在辦公經(jīng)費、人事任免等方面接受當?shù)毓矙C關黨委領導,基層交警部門在此種管理和領導機制下,在一
定程度上對交警執(zhí)法工作的正常開展造成了影響,容易出現(xiàn)執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)的組織領導和安排部署上級命令執(zhí)行困難、交警支隊培訓得不到充分支持和保障使交警的職業(yè)教育培訓組織培訓流于表面,得不到很好落實等問題;二是長期以來,公安機關在對警察教育過程中,過多地強調了警察的責任和義務,否認和忽視了其正確行使權利的教育,這種重義務、輕權利的片面性教育,造成民警對自我保護的權利認識不足,加大了妨礙交通警察執(zhí)法行為的發(fā)生。
二、妨礙交通警察執(zhí)法行為的預防措施
面對日益惡化的交通執(zhí)法環(huán)境,應從立法上、保障上、宣傳上等多方面采取切實可行的針對措施,提高全社會的守法意識,嚴厲打擊妨礙交通警察執(zhí)法行為,保障廣大交通警察的執(zhí)法權益,維護法律尊嚴。
(一)完善法律法規(guī),從根本上為交通警察執(zhí)法行為提供法律保障
應當在現(xiàn)行法律的基礎上,參照國際通行的對警察執(zhí)法遇到威脅時賦予警察強力自衛(wèi)權的做法,對《中華人民共和國人民警察法》以及相關法律法規(guī)的有關內容進行修改、完善,或者研究制定全新的《警察權益保護法》等針對性法律法規(guī),明確賦予人民警察更大的執(zhí)法自衛(wèi)權,為民警正常執(zhí)法提供充足的法律保障,并刑法中將警察與一般國家工作人員區(qū)別對待,當警察受傷害時,對加害警察的犯罪分子予以重懲。其次,應當充分重視警察工作的特殊性和危險性,建立和完善警察權益保障機制,加大對警察因公受傷、致殘甚至犧牲的補償和撫恤力度,提高相關待遇。
(二)加強對交通民警的培訓力度,形成長效機制,提高隊伍整體素質
在現(xiàn)有培訓工作基礎上,采取集中、分散、輪訓等多種方式,進一步加大對交通民警培訓、教育力度,有針對性的強化實戰(zhàn)技能,要形成長效機制,最好定期采取脫產的方式,保證每名民警的學習時間,使民警增強學習意識,養(yǎng)成良好的學習習慣,主動提高自身的理論水平和文化修養(yǎng)。通過培訓,使多數(shù)民警做到業(yè)務精通、法律精熟、技能精湛,在面對人民群眾時,能夠曉之以理,與執(zhí)法對象良好溝通,使其能夠相互理解、主動配合,在遇到突發(fā)事件或拒不配合的情況時,能夠沉著冷靜、機智,果斷地采取有效措施保護自身安全,維護法律尊嚴。
(三)完善法律法規(guī)的普及和宣傳機制,增強執(zhí)法透明度
進一步加大對現(xiàn)有交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育、力度,提高群眾的法制觀念,使群眾熟悉法律法規(guī),了解執(zhí)法程序,在明白自身享有權利的基礎上,明確自身應當履行的義務和違法所要承擔的責任,從而理解民警執(zhí)法的現(xiàn)實意義。在宣傳手段上可以采取多種方式,例如通過與屬地機關、企事業(yè)單位、學校、社會團體的聯(lián)系,通過對單位相關人員的交通安全教育,形成長效機制,產生示范帶動作用,逐漸提高道路交通參與者整體的安全意識和守法意識。
(四)規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為,爭取群眾理解
加強交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設,使民警端正執(zhí)法思想,從思想上明確為誰執(zhí)法,為誰服務的問題,打牢思想基礎,從規(guī)范值班、值勤、出警、執(zhí)法等每個環(huán)節(jié)入手,切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,努力營造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。完善培訓考核機制,使民警熟練掌握交通管理法律法規(guī),牢固樹立依法辦事的觀念,掌握法制信息、動態(tài),不斷提高依法行政能力,在執(zhí)法工作中做到以法服人,執(zhí)勤執(zhí)法注意嚴格依照程序,對待群眾主動熱請服務,自覺接受群眾監(jiān)督,從而獲得群眾的理解和信任。
(五)規(guī)范警務、勤務活動,增強自我保護意識
要嚴格按照《人民警察法》中“人民警察依法執(zhí)行職務,受法律保護”等規(guī)定,支持民警在職權、義務和權限范圍內履行職責;要以對黨、對人民、對民警負責的態(tài)度,高度重視民警的維權工作;要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持,不參與任何超出法定職權范圍的警務、勤務活動,避免激發(fā)黨群關系矛盾,影響警民關系,損害黨和政府形象。交通警察只要是依法行政,就應理直氣壯,要不斷提高自我保護能力和技巧,提高自我安全意識。
(六)加大投入、改善裝備,保障民警安全執(zhí)法
在全縣餐飲服務單位食品安全法律法規(guī)知識培訓班上的講話
同志們:
首先感謝大家百忙之中抽出時間前來參訓。今天,我們食品藥品監(jiān)督管理局同縣衛(wèi)生局聯(lián)合在此召開全縣餐飲服務單位食品安全相關法律法規(guī)培訓,此次培訓的主要內容是《食品安全法》《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》《重大活動餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》等知識,主要目的是通過培訓,不斷提高企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識,增強企業(yè)第一責任人的理念。再過10天就將迎來一年一度的中高考了,此次培訓的召開,我認為非常及時,也很必要。下面,我就餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管情況講幾點意見:
一、認清形勢,充分認識餐飲服務食品安全的重要性
關于我國的食品安全現(xiàn)狀,曾有這樣一句流言:“吃葷的怕激素,吃素的怕毒素,喝飲料怕色素,吃啥心里都沒數(shù)”。近年來,隨著“蘇丹紅鴨蛋”“吊白塊豆腐”“三聚氰胺牛奶”“餐桌上地溝油”等惡性食品安全事件的發(fā)生,人們被各種各樣、形形的有毒食品嚇怕了、整暈了,層出不窮的食品安全事件讓老百姓無所適從,困惑不已:現(xiàn)在食品還安全嗎?我們還能吃嗎?
頻發(fā)的食品安全事故引發(fā)了全社會對食品安全的高度關注,也促使我國政府重新審視這已上升到國家公共安全高度的問題,并積極采取各項措施加大對食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。目前,食品安全關系的不僅僅是政府和國家的形象問題,更是關系到我們在坐每一位身體健康和生命安全的問題。因此,作為食品安全鏈條的入口環(huán)節(jié)——餐飲服務單位,我們應當從自我抓起,做到以“責”為天,以“德”經(jīng)營,以努力改變我國食品安全現(xiàn)狀,維護公眾身體健康為已任,不斷提高全縣餐飲服務從業(yè)人員職業(yè)道德,維護餐飲行業(yè)的正常經(jīng)營秩序,切實保障人民群眾的飲食安全。
二、加強法律法規(guī)知識學習培訓,強化企業(yè)第一責任人意識
今天是《中華人民共和國食品安全法》頒布實施以來首次召開的全縣餐飲服務從業(yè)人員培訓,授課老師是長期在餐飲服務監(jiān)管一線的執(zhí)法人員,他們有著豐富的工作經(jīng)驗,個個堪稱餐飲監(jiān)管的行家里手,接下來他們將結合日常監(jiān)管中大家常忽視,易觸犯的部分法律法規(guī)條款,有針對性地、有側重點地帶領大家系統(tǒng)學習,以避免我們日后經(jīng)營過程中違法違規(guī)問題的再現(xiàn)。俗話說,只有學法、懂法才能做到知法、守法。所以,希望大家珍惜此次學習機會,認真學習,深刻領悟,牢固掌握相關法律法規(guī)知識,不斷提高我們企業(yè)自身素質,增強企業(yè)第一責任人意識,為全縣人民把好餐飲環(huán)節(jié)食品安全這道“防火墻”。
三、狠抓專項整治,加強安全防范,嚴懲各類違法違規(guī)行為
今年,我局已明確餐飲服務監(jiān)管工作的重點,決定繼續(xù)聯(lián)合縣衛(wèi)生局開展“四個專項整治”,狠抓餐飲單位落實進貨查驗記錄制度、餐飲具清洗消毒保潔制度等違規(guī)行為,嚴懲購進使用假劣食品、無證經(jīng)營等違法行為,徹底凈化我縣餐飲服務行業(yè)市場環(huán)境。
一是開展以學校食堂、建筑工地食堂、大中型餐飲單位為重點區(qū)域的專項整治,避免我縣群體性食品安全事故發(fā)生。
二是開展以餐飲單位落實進貨查驗記錄制度、索證索票制度、餐飲具清洗消毒制度、食品留樣等為重點環(huán)節(jié)的專項整治,不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
三是開展以“食品添加劑、地溝油、乳制品”等為重點品種的專項整治,嚴厲打擊濫用食品添加劑,采購、使用偽劣或有毒有害食品等違法違規(guī)行為,強化企業(yè)自律,保證食品質量。
四是開展以節(jié)假日、中高考、重大活動為重點時段的專項整治,做到事前監(jiān)督檢查到位;事中派人駐點到位,實施采購、加工、使用全程監(jiān)控,確保重點時段食品安全零事故。
在開展專項整治的同時,我局還將以推進“小餐飲食品安全整頓規(guī)范試點”和“學校食品安全示范食堂創(chuàng)建活動”為契機,評選出一批餐飲服務食品安全示范店,并通過頒發(fā)獎牌,媒體宣傳,減少監(jiān)督檢查頻次,給予行政許可優(yōu)惠政策等方式,充分發(fā)揮示范店的模范帶頭作用,以點帶面,全面推進我縣餐飲服務行業(yè)再上新臺階。
2021年交通安全日活動心得體會
“嘟嘟,嘟嘟”救護車飛馳而過,路上出現(xiàn)了一片血跡,交通事故再次出現(xiàn)。在這個快速發(fā)展的世界里,人們的生活節(jié)奏越來越快。各種交通工具的出現(xiàn)給人們帶來了前所未有的便利,但在便利和快捷的同時,也存在著巨大的安全隱患——交通事故。一個接一個,第一秒生命活蹦亂跳,第二秒鮮血淋漓。這是多么恐怖的一幕,多么令人震驚。
很多人認為交通事故離自己很遠,不會發(fā)生。其實也沒那么簡單。交通事故就像潛伏在周圍的炸彈。一不小心就會爆炸,炸了一個和諧的家庭。有句話說得好:“寧可等三分,不要搶一秒。”為什么會有交通事故?也就是說,有些人為了搶幾秒鐘的時間,與汽車相撞,給世界留下一個鮮活的生命。如果再多等幾秒鐘,這些悲劇能避免嗎?
我曾經(jīng)聽說過這樣一個交通事故:一個男孩在高速公路上騎自行車,速度很快,有幾次差點撞到行人。路邊的人指著“超速男孩”說:“你看那個孩子,不要遵守交通規(guī)則,你要注意,不要被撞。”“飛天少年”一邊騎著自行車一邊得意洋洋地回頭看,仿佛在炫耀自己的駕駛技術有多么嫻熟高超。這時,一輛大卡車駛來,讓他措手不及。結果,悲劇發(fā)生了,男孩倒在血泊中。過了一會兒,一對夫婦匆匆趕來,他們是男孩的父母,卻無能為力。他們只能眼睜睜看著兒子魂飛魄散,父母傷心欲絕。
同學們,為了我們能在美麗的校園里繼續(xù)快樂的學習;為了我們健康成長,讓生命之花繼續(xù)綻放;為了讓我們實現(xiàn)美好的理想,成為新世紀的接班人,肩負起建設祖國的光榮使命,請遵守交通規(guī)則!讓我們記住這句話“我寧愿等三分,也不愿搶一秒”。
2021年交通安全日活動心得體會
交通安全對我們在無盡的交通世界中旅行非常重要。那怎么才能遵守交通安全法呢?現(xiàn)在我來說說我個人的觀點。
我們在旅行時,決不能乘坐超載車輛或無經(jīng)營資格證的車輛,也不能攜帶易燃、易爆、有毒等危險品上車。騎車時,我們應該系安全帶。我們不能看書,不能玩手機,不能在車里走來走去。我們不能和司機說話,分散司機的注意力。如果沒有座位了,抓住把手或椅子。不要把頭或四肢伸出窗外,以免被抓傷或拉出窗外。不要向車外扔垃圾,以免撞到路上行人或擋住其他車輛的車窗。下車時要聽從乘務員的指示,根據(jù)兩邊是否有車輛行駛,依次下車,以免下車時被車撞。
騎自行車時,我們不能把手拿開。我們必須走右邊。你們不能互相坐來坐去。你可能會摔倒。兩輛自行車不能靠得太近。如果你不小心,你會和另一輛車相撞。不能和汽車競爭防止追尾。
走在街上時,我們應該走人行道。過馬路時,“紅燈停,綠燈行。”而且想看看有沒有車經(jīng)過,不能有打擾的心理,趕緊跑到車前,要“寧等三分,不搶一秒”。隔離設施不能橫穿馬路。霧天、下雪天、雨天穿上色彩鮮艷的衣服或戴上黃色小帽子,以便機動車駕駛員盡早發(fā)現(xiàn)并提前采取安全措施。不能在高速公路、高速公路、施工路段玩耍停留。
如果我們不遵守交通規(guī)則,可能會發(fā)生悲劇。5月23日4時20分,在菏澤市成武區(qū),賈愛賢駕駛的一輛三輪車與李駕駛的一輛運載水泥的三輪車因大霧發(fā)生碰撞,造成5死4傷。這是多么痛苦的后果??!生命是寶貴的,它只屬于我們一次。我們應該珍惜生命,注意交通安全!
同學們,讓我們一起行動起來,從身邊的小事做起,從嚴格的自我要求出發(fā),認真學習交通安全知識;讓我們一起努力,嚴格遵守交通規(guī)則,讓世界變得更美好!
2021年交通安全日活動心得體會
20xx年10月,我積極參加了駕駛培訓學校組織的《道路交通安全警示教育課程》的學習和培訓,認真接受了道路交通安全法律法規(guī) 交通安全警示教育片和道路交通標志標線等的學習。通過對《道路交通安全警示教育課程》的學習,我對道路交通事故易發(fā)的原因 特征和造成的嚴重后果都有了詳細的了解,那一幕幕因人們忽視安全思想學習 違反道路交通安全法規(guī)而引發(fā)的交通事故場景令人觸目驚心,車禍慘劇給國家和家庭造成無法彌補的重大損失,讓我深刻認識到“車禍猛于虎”的殘酷事實,認識到了嚴格遵守道路交通安全法律法規(guī)的重要性,體會到道路交通安全就存在于我們日常駕車過程的每一個細節(jié)里,要自覺地遵守交通法規(guī),文明出行,稍有懈怠都會釀成惡果。
分析一樁樁交通事故發(fā)生的原因,大多數(shù)都是因為違章行駛,而導致車毀人亡。特別是沒有經(jīng)過駕駛技能的培訓學習,便開車上路,一旦遇到緊急情況,便會手忙腳亂,交通事故的發(fā)生也就會成為必然;另外,超速行駛,也是發(fā)生道路交通事故的主要原因;還有一些交通事故的發(fā)生,是因為有些駕駛人員對道路交通安全的重要性認識不夠,不遵守交通法律法規(guī),駕駛車輛橫沖直闖所致。學習《道路交通安全警示教育課程》后,我深刻體會到遵守道路交通安全法在日常生活中的重要性,認識到自覺遵守道路交通法規(guī) 做到“以人為本,安全第一”,是一個機動車駕駛員最基本的義務,也是保障國家 人民以及個人財產和生命安全的必要行為。
關鍵詞:公共安全;風險管理;城市問題;城市對策
中圖分類號:D63 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)22-0051-02
道薩迪亞斯(C.A.Doxiadis)指出:“一個城市必須在保證自由、安全的條件下,為每個人提供最好的發(fā)展機會,這是人類城市的一個目標?!盵1]確保城市公共安全,必須控制住城市中潛在的風險,加強和改進城市公共安全風險管理,維護和諧穩(wěn)定的社會治安秩序。我國正處于城市化進程之中,城市公共安全可以說是城市建設和發(fā)展的內在要求,通過積極開展城市公共安全研究,為我國城市良性運行獻計獻策,進而推動我國的城市化進程,這對于實現(xiàn)我國現(xiàn)代城市化進程具有重要的意義。
一、我國城市公共安全與風險管理
(一)城市存在的風險
城市面臨很多風險,這些風險存在于生活、生產、生態(tài)等方面,僅2011年查處的藥品安全問題達9 096起;據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道:重慶市高層建筑火災隱患存量為11 456條;資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農作物污染等問題相當嚴重。
(二)我國進入“風險社會”
我國城市面臨很多風險,加上經(jīng)濟與社會發(fā)展嚴重失衡,各種重大事故屢屢發(fā)生:據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道:1990年至2002年,我國安全事故總量年均增長6.28%,最高時增長達22%;2010年的旱災,2011年的洪澇、地震,2012年的干旱、風雹;此外,社會治安形勢嚴峻,國內犯罪正逐漸向動態(tài)化、職業(yè)化的趨勢發(fā)展,尖端科技的發(fā)展給、犯罪分子提供了現(xiàn)代化的作案手段。
(三)加強城市公共安全風險管理的重要性
1.穩(wěn)定的環(huán)境對構建和諧社會至關重要
城市公共安全屬于公共物品的社會管理和公共服務范疇,覆蓋面廣,危害性大,一旦發(fā)生事故,可能給整個城市帶來巨大的損失。因此,確保城市公共安全是維護和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的必要條件。
2.城市的責任和義務
維護好城市的安全是一個城市的基本職能,因此,城市有必要做好公共安全風險管理的工作,然而在信息化時代,任何一個城市的安全問題都可能波及更廣的范圍,維護好城市的公共安全問題,將風險控制在最低限度,是每個城市的責任和義務。
二、我國城市公共安全風險管理的現(xiàn)狀
我國目前正處于社會轉型期內,生產力水平較低,公共安全保障基礎較薄弱,與高速發(fā)展的經(jīng)濟的矛盾越顯突出,影響著國民經(jīng)濟的協(xié)調運作和可持續(xù)發(fā)展,各種影響公共安全的事件頻頻發(fā)生,2003年的SARS事件,2008年的自然災害,2012年的食品、藥品問題:肯德基45天“速成雞”、麥當勞過期產品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問題給國家、社會和人民帶來巨大的損失,引起了社會各界的高度關注。
三、我國城市公共安全風險管理存在的主要問題
我國城市公共安全風險管理水平正在不斷走向成熟,但與發(fā)達國家相比,還存在諸多問題,主要有以下問題:
(一)我國公共安全風險管理的法律法規(guī)不夠完善
我國在公共安全方面的研究起步較晚,相關法律出臺較少,雖頒布一些法律法規(guī),但不夠健全,有待進一步發(fā)展。公共安全法律法規(guī)不夠完善,問題表現(xiàn)在以下方面:一是缺乏一部公共安全應急體系法律法規(guī),以緊急條款為核心的公共安全法律法規(guī)尚未建立。二是突發(fā)事件應急處理立法的可操作性不強,法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng),專門立法太少,難以操作。三是我國對違反公共安全法行為的懲罰力度不夠,例如,中國的《食品安全法》規(guī)定對違法企業(yè)只能是責令“停止生產經(jīng)營”、“沒收違法所得”,或者處以額度不高的罰款(一般都是在3萬元以下),只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。
(二)缺乏一個系統(tǒng)的風險管理應急機制體系
雖然我國公共安全風險管理的組織體系在不斷健全,但由于我國風險管理工作起步較晚,還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系,還存在一些突出的問題,比如人員不到位的問題、管理技術落后的問題。例如,鄭州市政府所屬市縣職能部門均設有應急管理辦公室,其中擁有專職人員的機構有16個,而還有28個部門還沒有專職人員隊伍[2]。這充分暴露了我們城市危機管理觀念不到位的問題。此外,應對措施僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性,部門之間、縣(市、區(qū))之間、條塊之間,預防與處置之間銜接不夠緊密,處理不夠及時,信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足,有效配合缺乏。
(三)安全意識薄弱,缺乏防災能力和自我保護意識
公共安全意識的培養(yǎng)是公共安全風險管理的重要組成部分,是形成安全文化的基礎。如果缺乏這種意識,再好的危機處理機制都是無濟于事。
調查數(shù)據(jù)顯示,城市居民中接受過危機應對和生存救濟方面的知識和能力培訓的不到10%,其中小城鎮(zhèn)較好,接受相關培訓的人數(shù)超過10%。調查對象普遍缺乏危機的預防意識,不懂得未雨綢繆。許多被調查者知道利用滅火器、打求助電話、準備常用的應急藥品和手電筒來應付突發(fā)事件;但絕大部分的調查對象沒有采取火災報警器、煤氣泄漏報警器、準備防燃物品等措施來預防危機的發(fā)生。
(四)缺乏制度化的教育與訓練機制
公眾需要認識到風險的存在,風險管理不僅在于建立防范機制與現(xiàn)代化的技術系統(tǒng)。還有賴于公眾危機意識、知識教育以及基本技能的提高。由專門的機構進行專業(yè)有效的演練與培訓可以培養(yǎng)公眾的風險意識與應急能力。但政府在行政工作中,沒有把對危機事件的預防納入到國家發(fā)展的重要議事日程上來,公眾在日常生活中也沒有風險與危機的觀念,例如,公眾對于危機征兆的反應不敏銳,感受力比較薄弱,公眾身邊普遍缺乏應急設備;公眾普遍缺乏應對危機的常識與技能,對于火災中的求生方法知之甚少。因此,要在認識到風險管理重要性的基礎上加大投入,建立起制度化的教育與專業(yè)的訓練機構。
四、加強城市公共安全風險管理的對策
(一)城市公共安全風險管理法制對策
首先完善法律法規(guī)體系,提高安全生產管理能力。重點建立基本法律法規(guī),增加公共安全管理有序性和有效性,確立公共安全風險管理的合法性。其次明確提出完善安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范體系,嚴格安全生產執(zhí)法,強化制度約束,把安全管理工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道,真正做到依法準入、依法生產、依法監(jiān)管。同時將完善法律法規(guī)和政策標準體系、提高依法依規(guī)安全生產能力列為重點任務。再次,建立相關法律規(guī)定,追究決策、監(jiān)管等部門的責任,有效地從源頭引發(fā)重視。將城市規(guī)劃的公共安全設計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入城市公共安全立法之中。
(二)城市公共安全風險管理工程技術對策
城市公共安全風險管理工程技術對策就是事故前采取措施,避免事故發(fā)生,防止意外釋放的能量對人或物的破壞;事后迅速控制局面,防止二次事故的發(fā)生。
在具體的事故與預防的安全技術對策中,一般要遵循如下原則:
第一,加強安全生產監(jiān)管機制。進一步加強安全生產管理,加強安全生產信息化建設,強化應急演練,不斷提升科學預防的實效。完善市、區(qū)縣通達的監(jiān)測、預警和決策響應體系,健全安全生產應急預案和應急平臺,全方位完善應急指揮體系、應急救援體系、技術支撐體系和媒體導控體系。第二,消除潛在的危險。在本質上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進步的事故預防措施。其基本的做法是以新的系統(tǒng)、新的技術和工藝代替舊的不安全的系統(tǒng)和工藝,從根本上消除事故發(fā)生的可能性。第三,實施避難與援救。事故發(fā)生后應該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展,當事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到不可控制的地步時,所有人員(包括消防及搶修、搶險人員)應迅速選擇避難,撤離危險區(qū),以減少人員傷亡。
(三)建立危機預警機制和應急機制系統(tǒng)
危機預警機制的目的是防患于未然,這也正是風險管理的目的,建立危機預警機制是通過預測危機,然后向政府、公眾信息。如《東方網(wǎng)報》報道:上海世博會期間,天氣情況極端惡劣,上海預警檢測部門及時雷電預警,采取措施,疏散游客,進行防雷避險,后來完美謝幕。
建立健全公共危機應急機制系統(tǒng),健全預測、預報、預警的危機系統(tǒng),建設專業(yè)救災隊伍,完善救災物資儲備制度,做好培訓和演練,全面提高抗風險的能力。
(四)城市公共安全風險管理教育對策
大力宣傳安全理念,深入學習、深刻理解安全的科學內涵、精神實質和本質要求,條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位,要積極舉辦以安全和發(fā)展為主題的研討會、論壇、演講會;結合實際,強化安全生產法治宣傳教育,做好以《安全生產法》為主體的安全生產法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產執(zhí)法行動、安全生產治理行動相結合,在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動,強化執(zhí)法,嚴格監(jiān)督,達到學法、知法、守法、用法的目的;加強安全文化理論研究和知識普及,編印安全文化理論與實踐讀本,在安全類報刊、政府網(wǎng)站開設安全文化專欄,推動安全文化理論研究與實踐同步發(fā)展。
五、總結
加強城市公共安全風險管理,必須保證相關法律法規(guī)的完善,使得城市公共安全風險管理得到法律的保護;其次,做好防范措施,在危機未發(fā)生之際將其處理掉,將危機限制在可控范圍內;再次,把風險管理納入日常工作體系,保持危機意識,做好安全知識宣傳、教育,堅持正確輿論導向,進行必要的培訓和演習,做好充分的準備;建立健全城市公共安全風險管理應急機制體系,形成一套成熟的公共安全管理體系,將我國城市公共安全風險管理水平推向一個更高的層次。
參考文獻:
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[4]何春艷,劉偉.風險管理研究綜述[J].經(jīng)濟師,2012,(3).
【關鍵詞】學校教育交通安全提高意識
中小學生的安全健康成長一直以來倍受國家和社會的關注,更是時刻牽掛著無數(shù)學生家長的心。因此,如何提高中小學生的安全意識,防范和減少安全事故的發(fā)生是國家政府各職能部門過去、現(xiàn)在都在探索和實踐的問題。毋須諱言,從當前嚴峻的交通安全形勢及中小學生傷亡事故屢屢發(fā)生的情況來看,探討如何提高中小學生的安全意識,切實預防和減少中小學生安全事故的發(fā)生,在現(xiàn)在和將來,仍然顯得極為重要。結合當前中央五部局聯(lián)合下文要求開展的“保護生命,平安出行”交通安全宣傳教育工程和交通安全宣傳“五進”活動。筆者就如何提高中小學生的交通安全意識,談一些粗淺的看法。
一、當前中小學生的交通安全意識現(xiàn)狀堪憂
由于中小學生的交通安全意識淡薄或者是不掌握交通安全法律法規(guī)、安全常識等,造成道路上中小學生交通違法行為隨處可見,屢禁不止。表現(xiàn)在道路上行走時:一是侵占機動車道,沒有遵守行人靠邊行走的規(guī)定;二是在道路上追逐、嬉鬧,影響交通安全;三是橫過馬路或通過路口,不遵守相關的規(guī)定,不注意觀察和避讓來車,有的甚至在車輛臨近時突然橫穿,險象環(huán)生;四是從停在路邊的車輛前后或是視線不良的地方橫過公路時,沒有做到認真觀察,確保安全,而是匆忙橫穿公路,致使類似的交通事故頻頻上演。諸如以上中小學生的交通違法行為在涉及學生的傷亡交通事故中占了很大比例,解決了中小學生以上的交通違法行為,中小學生的傷亡交通事故必定會大大減少。
二、造成中小學生交通安全意識淡薄的原因分析
一是一些中小學生沒有掌握相關的交通安全法律法規(guī)和安全常識,在參與交通時就談不上怎樣遵守交通安全。二是一些職能部門對加強中小學生交通安全宣傳教育重視程度不夠,作為交通管理職能部門之一的交警部門,在強化交通安全宣傳教育方面,無論是人力、物力、財力的投入都是很大的,但面對警力少,需要宣傳的學校學生分布廣、數(shù)量多的情況,光靠交警的“單打獨斗”式工作,實則杯水車薪,無能為力。道路交通安全由于涉及社會每個角落、所有層面的人,其宣傳教育必然走社會化的路子。觀念還是把交通安全宣傳認為是交警一家的事,交警忙不過來,相關職能部門行動遲緩,由于中小學生的宣傳教育工作沒能做到全覆蓋、形成經(jīng)常教育的長效機制,中小學生的交通安全意識也就難以提高和鞏固。三是成年人屢糾不止的交通違法行為給中小學生帶來了負面影響,特別是一些教師和學生家長沒能做到言傳身教和表率作用,使學生對交通安全重視不夠,遵守交通安全的意識不高。表現(xiàn)為:一是沒有帶頭學習掌握道路交通安全法律法規(guī)及安全常識,對有關安全知識知之甚少,在對學生進行教育時講不出所以然,僅停留在“注意安全”上,但應怎樣注意才能安全則講不出,造成安全兩字天天講,隱患天天有的局面;二是不注意以身作則,重言傳,輕身教,一些家長、教師在參與交通時,甚至在進出學校的途中,存在騎摩托車不戴安全頭盔、駕駛汽車不系安全帶、乘坐沒有安全坐位的超員車、“帶病”車以及行走在道路上隨意違反交通法規(guī)等等,使學生對交警和老師講課時強調的交通安全也不以為然。四是校園內及附近沒有形成宣傳交通安全的氛圍,學校自己開展的交通安全宣傳教育活動也很少,學校周邊的宣傳氛圍也不濃,學生耳濡目染的都沒有交通安全方面的內容,與學生天天面臨的交通安全是不合拍的。
三、對提高中小學生交通安全意識的幾點意見
中小學生的交通安全不容忽視,提高中小學生的交通安全意識,預防和減少學生傷亡事故的發(fā)生是全社會共同的責任。
一是作為道路交通安全管理主力軍的交警部門,應不斷地健全和完善中小學生交通安全宣傳教育工作機制,除按照“三定三包”落實民警到學校宣傳教育責任外,應加強通過政府和教育行政主管部門做好全市中小學校交通安全宣傳和指導、協(xié)調及監(jiān)督工作。具體操作可以由教育局下文,每所學校指定一名領導或教師負責抓師生的安全教育,明確職責和任務,以及倒查責任,交通民警則定期對分管的教師進行培訓指導,提供宣傳素材,會同相關部門進行督察,切實解決宣傳民警少、學校多、分布廣的矛盾。
二是真正發(fā)揮政府在交通安全宣傳中的主導作用。孩子們的教育工作不只是教育部門的事,如在開展大型安全知識競賽、文藝表演、救援演練等活動時的組織、策劃、人力、物力、財力方面,還需要政府各部門的大力支持、鼓勵和擁護。事實證明,政府下決心辦的事就沒有辦不成的事,只要政府下了決心,動了真格,落實監(jiān)督、檢查、考核、責任追究并重的機制,各個職能部門就不敢怠慢,職能部門各司其職的格局就可形成,從而帶動社會共同參與的氛圍。
3月25日至4月25日。
二、宣傳對象
(一)農業(yè)系統(tǒng)干部職工;
(二)廣大農民;
(三)農資生產經(jīng)銷人員;
(四)農產品生產企業(yè)、專業(yè)合作社負責人。
三、宣傳內容
(一)農業(yè)系統(tǒng)干部職工。重點學習憲法、農業(yè)法等法律法規(guī)、關于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實施意見》。通過學習全面領會推進依法治國、建設法制中國的重大意義和基本要求;深刻認識建設現(xiàn)代化中國酒城必須厲行法治,實現(xiàn)兩個率先必須重視法治的必要性和緊迫性。
(二)農資生產、經(jīng)銷人員。重點學習種子、農藥、肥料相關法律法規(guī)。通過宣傳教育提高其法律素質和自律意識。
(三)農產品生產企業(yè)、農民專合社負責人。重點宣傳培訓農產品質量安全法,無公害農產品、綠色食品、有機食品安全生產知識。通過宣傳培訓使其了解農產品生產相關法律知識及生產不合格農產品的相應處罰,提高其農產品安全生產水平。
(四)廣大農民。重點宣傳假冒偽劣農資的識假辮假知識、土地承包確權法律知識、農產品安全生產法律知識以及維權知識。
四、宣傳形式
(一)會議宣傳。區(qū)農業(yè)局組織干部職工、執(zhí)法人員集中學習關于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實施意見》精神和省、市、區(qū)領導關于法治建設的重要講話精神。
(二)下鄉(xiāng)宣傳。根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”。區(qū)農業(yè)局要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中時間開展依法治區(qū)宣傳教育月活動,對廣大農民重點宣傳農業(yè)法律法規(guī)知識,農資識假辮假知識,農民維護自身權力知識;對農資經(jīng)銷人員重點宣傳相關法律法規(guī)知識。
(三)上門宣傳。區(qū)農業(yè)局要組織農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法人員深入農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社開展上門宣傳教育服務,重點宣傳農產品質量安全相關法律法規(guī)和農產品安全生產知識,提高守法意識和安全生產水平。組織農業(yè)執(zhí)法人員深入農資生產企業(yè)、農資批發(fā)企業(yè)開展上門宣傳服務,重點宣傳守法經(jīng)營相關法律法規(guī)知識,提高其法律知識和自律意識。
(四)媒體宣傳。區(qū)農業(yè)局要積極利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳報道農業(yè)系統(tǒng)開展依法治區(qū)、農業(yè)執(zhí)法等活動情況。
(五)陣地宣傳。區(qū)農業(yè)局要以固定的板報、墻報、櫥窗等形式進行依法治區(qū)宣傳,營造依法治市氛圍。
五、工作要求
(一)加強領導。區(qū)農業(yè)局高度重視,做到主要領導親自抓、分管領導直接抓,精心策劃,細化目標,分解任務,明確責任,落實人員、經(jīng)費,切實將宣傳教育月活動作為今年我區(qū)農業(yè)部門推進依法治區(qū)工作的重要內容抓實、抓好。