礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃范文

王世明現(xiàn)在所在的礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目管理辦，幾項(xiàng)很重要的職能比如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的審查、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審查等都是需要直接與各級(jí)規(guī)劃掛鉤的，符合規(guī)劃是最基本的門檻，尤其在第二輪省級(jí)礦規(guī)出臺(tái)以后，規(guī)劃的要求更細(xì)致也更嚴(yán)格，“再也不是‘紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛’的概念”，規(guī)劃的地位越來(lái)越重要了。

合理看待首輪規(guī)劃的歷史地位

從2002年出臺(tái)的首部《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，到2007年開(kāi)始編制的第二輪版本即《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》，湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院都是主要的技術(shù)承擔(dān)單位，在對(duì)比兩輪礦業(yè)規(guī)劃時(shí)，王世明表示第二輪的技術(shù)要求、內(nèi)容的準(zhǔn)確性和對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)價(jià)值肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一輪，但也并不能就此否定首輪礦規(guī)，“因?yàn)樵谧龅谝惠喌臅r(shí)候我們面對(duì)的是一片空白，幾乎什么都要從頭做起”，“首輪礦規(guī)是有著其特殊的歷史地位和作用的”王世明非常堅(jiān)定地表示，首先它起到了一個(gè)真正意義上的摸清家底的作用，從此以后，湖南的礦產(chǎn)資源形勢(shì)有了一張明確的底板，以后的第二輪、第三輪規(guī)劃都是在這張底板上面著手去修改、調(diào)整和完善的。其次，從首輪礦規(guī)開(kāi)始，作為主要技術(shù)承擔(dān)單位的湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院為以后的湖南省內(nèi)各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提供了編制的主要思路，包括專題的設(shè)置、技術(shù)要求的細(xì)則、指標(biāo)的分解設(shè)置等，使得國(guó)家層面的規(guī)劃編制大綱有了更強(qiáng)的操作性，“這應(yīng)該是一項(xiàng)值得規(guī)劃院引以為榮的成果”，王世明不無(wú)驕傲地表示。

礦產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)是動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程

從第二輪礦規(guī)編制出臺(tái)以后，湖南省內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，探礦、采礦權(quán)的設(shè)置等都開(kāi)始嚴(yán)格依照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，這是第二輪礦規(guī)被認(rèn)為“落地性”更強(qiáng)的重要原因。關(guān)于“落地性”，王世明給出了自己的解讀。

王世明認(rèn)為礦產(chǎn)規(guī)劃首先應(yīng)該是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。

以第二輪礦規(guī)為例，王世明指出其最精華的部分不在于這最后十幾頁(yè)紙的文本，而在于與之配套的十個(gè)專題，包括“發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“開(kāi)發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”、“節(jié)約與綜合利用研究”、“環(huán)境恢復(fù)治理研究”等，而除此之外，礦產(chǎn)資源規(guī)劃還需要跟其他規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好的銜接，這其中既要向上對(duì)接發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃三大規(guī)劃，也要與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等規(guī)劃相配套，只有這些都具備了，規(guī)劃才稱得上“可操作”，才不會(huì)在管理中帶來(lái)過(guò)多的執(zhí)行問(wèn)題。

決定規(guī)劃落地性強(qiáng)弱的另一個(gè)因素在王世明看來(lái)是“規(guī)劃應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，可修改的”，關(guān)于規(guī)劃調(diào)整是否合適的問(wèn)題，外界或許有不同的聲音，質(zhì)疑規(guī)劃的嚴(yán)肅性如何保證，但王世明堅(jiān)持認(rèn)為，從實(shí)際情況來(lái)看，“規(guī)劃必須是動(dòng)態(tài)的，必須擁有一個(gè)完善的后期維護(hù)和調(diào)整，而不能認(rèn)為編完了就了事?！?/p>

第2篇：礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源規(guī)劃 數(shù)據(jù)庫(kù) MapGIS 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

[中圖分類號(hào)] P61 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-254-1

建立符合國(guó)土資源管理工作現(xiàn)代化要求的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作、提高規(guī)劃決策和實(shí)施管理水平的重要措施。利用GIS技術(shù)建立礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，集數(shù)據(jù)管理、圖件編繪、資源勘察和礦產(chǎn)規(guī)劃等功能，能滿足礦產(chǎn)管理部門的日常需要，提高了礦產(chǎn)規(guī)劃管理水平。

1礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

1.1礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建立流程

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程見(jiàn)圖1。

1.2礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1.2.1資料收集

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需收集一下資料礦產(chǎn)資源分布圖、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查規(guī)劃圖、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖等圖件資料，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃附表，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本、編制說(shuō)明、專題研究等文本資料。

1.2.2數(shù)據(jù)處理

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，是在規(guī)劃圖件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。建庫(kù)時(shí)必須將電子數(shù)據(jù)與出版圖進(jìn)行對(duì)比檢查，確保二者一致，使所有原始數(shù)據(jù)精度達(dá)到建庫(kù)要求。為了保證規(guī)劃圖件中的面、線文件數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到建庫(kù)要求，對(duì)面、線數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，通過(guò)拓?fù)渲亟?，形成符合建?kù)要求的區(qū)、線文件。

1.2.3空間要素分層

根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃圖件按照不同的屬性進(jìn)行空間要素分層，包括基礎(chǔ)地理信息要素層、地質(zhì)礦產(chǎn)信息要素層、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀要素層、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要素層。

1.2.4屬性編制和掛接

屬性采集以規(guī)劃成果資料為基礎(chǔ)，填制各類屬性表格。對(duì)規(guī)劃成果中未提及的及有疑問(wèn)的屬性要素，及時(shí)征求規(guī)劃編制人員的意見(jiàn)。對(duì)于規(guī)定的“必填”項(xiàng)，特別要注意保證數(shù)據(jù)的完整性。當(dāng)內(nèi)容用一個(gè)屬性表不能滿足對(duì)信息的表達(dá)時(shí)，可制定相應(yīng)的屬性子表，將相關(guān)信息填入子表內(nèi)，并注意保證關(guān)鍵關(guān)聯(lián)字段的完整性和準(zhǔn)確性。

通過(guò)自檢、互檢及抽檢，確認(rèn)屬性表內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤后，錄入屬性表，并打印出校對(duì)稿，與規(guī)劃成果進(jìn)行對(duì)比檢查，最大限度減少屬性表錯(cuò)誤。

屬性錄入可以在GIS軟件直接建立屬性字段并錄入屬性值；也可以在Access建立空間數(shù)據(jù)屬性表庫(kù)，然后根據(jù)關(guān)鍵字段進(jìn)行掛接。

1.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃非空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

非空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要分為兩部分內(nèi)容，一部分為規(guī)劃文檔，另一部分為規(guī)劃表格。

（1）規(guī)劃文檔類為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制說(shuō)明、礦產(chǎn)資源規(guī)劃專題研究。規(guī)劃文檔類資料提交Word格式數(shù)據(jù)庫(kù)文件。

（2）規(guī)劃表格類資料為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃附表。規(guī)劃表格類資料提交Access格式數(shù)據(jù)庫(kù)文件及Excel格式表格文件。

1.4礦產(chǎn)資源規(guī)劃元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)元數(shù)據(jù)參照《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，按核心元數(shù)據(jù)信息、標(biāo)識(shí)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、空間參照系統(tǒng)信息、內(nèi)容信息、分發(fā)信息和聯(lián)系信息分類描述。提交Word格式的元數(shù)據(jù)采集表和Access格式的元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題

（1）數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換。礦產(chǎn)資源圖件多為MapGIS格式，故使用MapGIS軟件建庫(kù)比較方便。而根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，空間數(shù)據(jù)庫(kù)成果有3種格式：MapGIS格式、ArcGIS Personal Geodatabase格式及ArcGIS Shapefile格式，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。將MapGIS格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為MapGIS Shape（E00）格式數(shù)據(jù)，然后轉(zhuǎn)換為Personal Geodatabase格式數(shù)據(jù)，最后轉(zhuǎn)換為ArcGIS Shapefile格式。轉(zhuǎn)換過(guò)程中需要注意拓?fù)錂z查及數(shù)據(jù)兼容性檢查。

（2）數(shù)據(jù)庫(kù)、圖、表、文本一致性檢查。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果包括文本、圖件、表格、數(shù)據(jù)庫(kù)等成果，表格、圖件是規(guī)劃文本的數(shù)據(jù)來(lái)源，文本、圖件、表格是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)一致性檢查，保證數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃圖件、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本成果的一致性。

3結(jié)論

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立必將對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、礦產(chǎn)資源保護(hù)（含資源利用率）、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測(cè)等方面產(chǎn)生積極的影響。礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)信息化管理，滿足與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集成與融合及礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的分布式應(yīng)用的需求，可形成礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果數(shù)據(jù)跨時(shí)空、大范圍、多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息與共享。

參考文獻(xiàn)

[1]DZ/T0226-2010.礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

第3篇：礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃范文

一、編制規(guī)劃目的任務(wù)和主要依據(jù)

（一）編制規(guī)劃的目的任務(wù)

1、目的

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基本手段。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供需壓力愈來(lái)愈大。開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作是進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)合理布局、規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理利用的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力具有得要意義。

2、任務(wù)

縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是在市級(jí)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)在空間上、時(shí)間上、數(shù)量上和政策上加以最終落實(shí)，將具體的規(guī)劃指標(biāo)等落實(shí)到礦區(qū)或礦山。規(guī)劃的主要目標(biāo)納入縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中實(shí)施。

（二）編制依據(jù)

1、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。

2、國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

3、部、省有關(guān)文件。

4、省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

5、省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃；全省各行業(yè)部門“十一五”發(fā)展規(guī)劃；各市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（三）規(guī)劃期

根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一要求，第二輪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期，規(guī)劃目標(biāo)年為2012年，展望到2020年。

二、編制規(guī)劃的基本思路

總結(jié)吸納首輪規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃面臨的形勢(shì)，根據(jù)礦產(chǎn)資源管理的需要，第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線。加強(qiáng)勘查、科學(xué)調(diào)控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護(hù)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，力求將礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)任務(wù)和重要環(huán)節(jié)在規(guī)劃中很好體現(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供重要依據(jù)。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基本思路可概括為“落實(shí)一個(gè)觀念，堅(jiān)持一個(gè)方針，圍繞一個(gè)目標(biāo)，貫徹一條主線，突出六項(xiàng)內(nèi)容，處理好六個(gè)關(guān)系，強(qiáng)化四種功能”。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹(shù)立科學(xué)的資源觀。用科學(xué)的資源觀指導(dǎo)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針

礦產(chǎn)資源保護(hù)旨在為使礦產(chǎn)資源得到充分的開(kāi)發(fā)利用，最大限度的減少其損失和浪費(fèi)。

（三）以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)

（四）以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線

保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

（五）突出六項(xiàng)內(nèi)容

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、合理調(diào)控開(kāi)發(fā)利用總量、促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理保障措施。

（六）處理好六個(gè)關(guān)系

市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、保護(hù)資源與保障發(fā)展、規(guī)劃管理與礦業(yè)權(quán)設(shè)置。

（七）強(qiáng)化四種功能

根據(jù)新形勢(shì)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃在基本功能上要做到：明確規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、保護(hù)和合理利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的戰(zhàn)略和政策；明確重點(diǎn)礦產(chǎn)、重要成礦區(qū)帶的勘查和開(kāi)發(fā)利用方向；引導(dǎo)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為礦政管理提供依據(jù)。

要強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的合理布局，推動(dòng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；要強(qiáng)化規(guī)劃的礦產(chǎn)資源總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)與約束功能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與市場(chǎng)需求量相適應(yīng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向功能，提高資源利用效率；要強(qiáng)化規(guī)范管理功能，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的重要作用，促進(jìn)建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

三、編制規(guī)劃的基本內(nèi)容

第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基本內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：現(xiàn)狀與形勢(shì)；指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)；礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)；礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；規(guī)劃實(shí)施保障措施。

（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)

強(qiáng)化前期論證，做好基礎(chǔ)性工作。深化首輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，要達(dá)到有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，有問(wèn)題可剖析，有對(duì)策可制定的目的。

加強(qiáng)開(kāi)展規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、資源形勢(shì)分析、資源可供性分析等基礎(chǔ)研究，認(rèn)真核實(shí)資源勘查、資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用、礦山環(huán)境等規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。達(dá)到摸清家底、核實(shí)數(shù)據(jù)、為規(guī)劃預(yù)測(cè)提供依據(jù)。

預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)，明確任務(wù)和要求。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地實(shí)際，提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目的，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。優(yōu)化資源配置，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，提高資源利用效率，促進(jìn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.基本原則

要體現(xiàn)有效保護(hù)與合理利用統(tǒng)一、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重、市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控結(jié)合、兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌原則。

3.規(guī)劃目標(biāo)

以省、市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)，具體落實(shí)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則，分解執(zhí)行上級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的總目標(biāo)。

（三）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

結(jié)合本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的需求，根據(jù)中央與地方財(cái)政可能的經(jīng)費(fèi)支持力度，對(duì)各類基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查做出科學(xué)全面的部署，明確基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用。

（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

1.合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量

2.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局

3.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

4.節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源

（五）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

按照資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，研究劃分礦山環(huán)境影響區(qū)域，提出規(guī)劃控制指標(biāo)和措施。建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和災(zāi)害防治，加強(qiáng)對(duì)礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理。

（六）規(guī)劃實(shí)施保障措施

對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施政策評(píng)價(jià)，總結(jié)首輪規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，分析現(xiàn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的政策環(huán)境及其發(fā)展趨勢(shì)，分析我國(guó)礦產(chǎn)資源行政管理存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)相應(yīng)的政策環(huán)境等實(shí)際情況，科學(xué)制定法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等綜合措施，研究保障規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)。

建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和考核體系。

制定規(guī)劃重要指標(biāo)的年度實(shí)施計(jì)劃。

建設(shè)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理保障體系。

建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。

四、基礎(chǔ)研究

礦產(chǎn)資源規(guī)劃基礎(chǔ)研究是編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃必需的重要基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)研究要圍繞落實(shí)規(guī)劃編制的總體目標(biāo)和基本原則，充分利用已有成果，在全面、系統(tǒng)調(diào)查和綜合分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真核實(shí)資源勘查、資源儲(chǔ)量、資源開(kāi)發(fā)利用、礦山環(huán)境等規(guī)劃的編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照總量控制、資源配置和優(yōu)化布局等要求開(kāi)展重大問(wèn)題研究、處理好整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)解決規(guī)劃編制中的突出矛盾，做好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究以及重大政策論證工作，為規(guī)劃編制提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支撐。

基礎(chǔ)研究的專題設(shè)置一般包括以下幾個(gè)方面：礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查研究、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量控制研究、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究、勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊與礦業(yè)權(quán)設(shè)置研究、重要礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)研究、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用研究、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理研究等。

（一）縣礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析研究

通過(guò)系統(tǒng)分析和重點(diǎn)研究我縣礦產(chǎn)資源分布狀況、資源儲(chǔ)量、資源潛力、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、“十一五”規(guī)劃，客觀地分析我縣礦產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)、未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展和趨勢(shì)以進(jìn)一步了解我縣礦產(chǎn)資源形勢(shì)，分析我縣礦產(chǎn)資源的保證程度，提出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的總量調(diào)控建議與資源政策建議，為編制《縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》提供科學(xué)依據(jù)。

（二）縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查研究

對(duì)我縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作程度進(jìn)行評(píng)價(jià)；結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定我縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查的總體要求、主要指標(biāo)、重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)區(qū)域；提出引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的政策措施；確定礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)，制定礦產(chǎn)資源勘查的規(guī)劃準(zhǔn)入條件，科學(xué)指導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置。

（三）縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)研究

依靠科技和體制創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控。通過(guò)調(diào)控開(kāi)采總量，優(yōu)化礦業(yè)布局，調(diào)整開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，設(shè)置礦種礦區(qū)開(kāi)采規(guī)模、資源保護(hù)等各類準(zhǔn)入條件，提高資源利用率等措施，促進(jìn)礦業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）縣礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理研究

按照資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估；確定礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要指標(biāo)；確定礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程；針對(duì)新建礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山，提出具體的礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理政策措施。

五、規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、安監(jiān)、公路、地震、科技、文化、旅游、林業(yè)、河道等部門的負(fù)責(zé)同志為成員的縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是審定規(guī)劃編制工作方案，研究解決規(guī)劃編制過(guò)程中的重要問(wèn)題，審查規(guī)劃編制提交的成果并批準(zhǔn)上報(bào)。

（二）成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

成立縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制工作方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負(fù)責(zé)同有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)研究專題，并組織實(shí)施；

（4）提出規(guī)劃文本編寫(xiě)大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；

（5）組織專家對(duì)規(guī)劃成果預(yù)審，按規(guī)定提交規(guī)劃成果；

（6）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

六、工作安排

規(guī)劃編制工作從2007年10月開(kāi)始，2010年6月底完成報(bào)省審批工作。

2007年10月完成資料收集、野外實(shí)地踏勘工作。

2007年11-12月，深化首輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化前期論證，做好基礎(chǔ)研究工作，為規(guī)劃預(yù)測(cè)提供依據(jù)。

2007年12-2010年月1月，編制規(guī)劃大綱，開(kāi)展重大問(wèn)題專題研究工作。

2010年2-3月，分解落實(shí)上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和其它有關(guān)單位、個(gè)人的意見(jiàn)。舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮專家作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

上報(bào)預(yù)審稿，聽(tīng)取專家評(píng)審意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改。

2007年8月-2010年1月，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

2010年4月，完成規(guī)劃預(yù)審稿。

2010年5-6月完成評(píng)審報(bào)批工作。

七、成果提交

（一）規(guī)劃文本

縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006-2012）

規(guī)劃文本主要包含總則、現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)思想與基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、規(guī)劃實(shí)施的保障措施等章節(jié)。

（二）規(guī)劃附表

主要包括：1、主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表；2、主要礦區(qū)資源儲(chǔ)量基本情況表；3、主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表；4、主要礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表；5、主要礦產(chǎn)探礦權(quán)現(xiàn)狀表；6、主要礦產(chǎn)采礦權(quán)現(xiàn)狀表；7、主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量用其預(yù)測(cè)表；8、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)表；9、礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表；10、主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表；11、礦產(chǎn)資源開(kāi)采分區(qū)表；12、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊表；13、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃表；14、礦區(qū)（床）最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表；15、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及地復(fù)墾規(guī)劃表；其它附表。

（三）規(guī)劃圖件

主要包括：1、礦產(chǎn)資源分布圖；2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖；3、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查規(guī)劃圖；4、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖；5、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖；其它圖件。

（四）規(guī)劃編制說(shuō)明

縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制說(shuō)明

主要內(nèi)容包括：規(guī)劃編制的主要依據(jù)、原則及指導(dǎo)思想；規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、主要指標(biāo)及主要內(nèi)容；與其它相關(guān)規(guī)劃的銜接情況；規(guī)劃編制過(guò)程、規(guī)劃研究情況；市級(jí)人民政府對(duì)規(guī)劃的審核情況；征求有關(guān)部門、地方政府、專家意見(jiàn)及協(xié)調(diào)、論證情況；其它需要說(shuō)明的問(wèn)題。

（五）規(guī)劃基礎(chǔ)研究材料

規(guī)劃基礎(chǔ)研究材料包括：專題研究報(bào)告、主要指標(biāo)和重大工程論證材料、基礎(chǔ)資料匯編等。

規(guī)劃專題研究報(bào)告是規(guī)劃成果的重要組成部分，是審批礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃必不可少的材料之一。

規(guī)劃論證材料包括主要指標(biāo)設(shè)置和重大工程安排的理由和結(jié)論，說(shuō)明論證結(jié)果的可靠性和可行性。

第4篇：礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃范文

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)為依據(jù)，以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求為目的，以整合資源合理布局為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)配置為手段，對(duì)礦產(chǎn)資源重新規(guī)劃、整合、配置，對(duì)礦山企業(yè)依法進(jìn)行重組，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提升礦產(chǎn)資源管理和開(kāi)發(fā)利用水平，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供可靠的資源保證。

（二）總體目標(biāo)：一是礦山數(shù)量明顯減少，礦山規(guī)模明顯擴(kuò)大，礦山布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)；二是礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，不合理開(kāi)發(fā)利用資源和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制；三是解決國(guó)有大礦范圍內(nèi)的小礦山、礦區(qū)范圍交叉重疊、超期證等歷史遺留問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)糾紛和越層越界等各類違法案件明顯減少；四是建立和完善全省采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)無(wú)計(jì)劃授予采礦權(quán)向有計(jì)劃出讓采礦權(quán)的轉(zhuǎn)變，對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力明顯提升；五是建立和完善全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)、有序、健全、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境；六是建立和完善規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、整合范圍和主要任務(wù)

（一）整合資源調(diào)整布局的范圍：國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)；礦權(quán)布局不合理、一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)、礦山布點(diǎn)過(guò)密、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小和個(gè)體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)；礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權(quán)布局不合理而導(dǎo)致安全隱患較多的礦區(qū)。

（二）主要任務(wù)：依法取締整合范圍內(nèi)的無(wú)證礦和其他違法開(kāi)采的礦山；核查整合區(qū)域內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)情況和資源開(kāi)采現(xiàn)狀；按照合理開(kāi)發(fā)有效利用礦產(chǎn)資源的要求，科學(xué)編制區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案、采礦權(quán)設(shè)置方案；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、平等有償、擇優(yōu)扶強(qiáng)、依法組建的原則，組建新的礦山企業(yè)，依法設(shè)立采礦權(quán)，并辦理有關(guān)登記手續(xù)。

三、原則和標(biāo)準(zhǔn)

（一）整合資源調(diào)整布局按下列原則進(jìn)行：

1、宏觀調(diào)控、集約利用。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定審批設(shè)立采礦權(quán)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

2、合理布局、規(guī)模辦礦。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化資源配置。原則上一個(gè)礦體（一個(gè)井田）只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，一個(gè)采礦權(quán)只能設(shè)計(jì)一套開(kāi)采生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)，低水平重復(fù)建設(shè)。

3、提高標(biāo)準(zhǔn)、依法辦礦。嚴(yán)把采礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，限定礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，杜絕一證多礦現(xiàn)象。

4、保護(hù)環(huán)境，防治并舉。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理和開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”規(guī)定，推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，防治環(huán)境污染，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，走資源集約型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模型、生態(tài)保護(hù)型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。

5、科學(xué)辦礦、科技興礦。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)采選工藝和裝備，推廣新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量，提高資源綜合利用水平，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。

6、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)的發(fā)展觀，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，正確處理整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，維護(hù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益同步提高。探索和實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，保證和滿足我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。

（二）整合后的礦區(qū)及礦山企業(yè)要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、礦區(qū)范圍明確，礦權(quán)設(shè)置合理，開(kāi)發(fā)利用方案符合規(guī)范，礦權(quán)之間留有合理的保護(hù)礦柱。礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限匹配合理，“三率”指標(biāo)科學(xué)規(guī)范，符合有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的總體要求。

2、新建礦山建設(shè)規(guī)模不低于國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)裝配水平高于全省礦山平均裝配水平。

3、礦山企業(yè)具備相關(guān)的采礦資質(zhì)條件，礦山企業(yè)組織符合《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)的要求，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，并有相應(yīng)的采、選、地、測(cè)專業(yè)技術(shù)人員。

四、方法與步驟

整合資源調(diào)整布局工作要堅(jiān)持先重點(diǎn)、后一般，煤炭先行整合（*年底前完成），與冀政〔*〕20號(hào)文件接軌，采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)整合資源調(diào)整布局工作深入開(kāi)展，確保取得實(shí)效。全省整合資源調(diào)整布局工作分三個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)劃用兩到三年時(shí)間完成。

第一階段（*年）。全面部署和啟動(dòng)整合資源調(diào)整布局工作。根據(jù)我省礦業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)際，優(yōu)先解決國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)整合問(wèn)題，以鐵、煤等大宗優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為突破口，在礦業(yè)大市選擇17個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行整合試點(diǎn)，為全面推開(kāi)整合資源調(diào)整布局工作做好準(zhǔn)備。

第二階段（*年1月至12月）。確定整合區(qū)域，編制設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）總體整合方案，逐級(jí)報(bào)批，并組織實(shí)施?？偨Y(jié)和推廣第一階段整合經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)，整體推進(jìn)，集中精力扎實(shí)開(kāi)展整合資源調(diào)整布局工作，力爭(zhēng)通過(guò)一年半的時(shí)間初步完成全省整合資源調(diào)整布局任務(wù)。

第三階段（*年1月至6月）。鞏固和擴(kuò)大整合成果，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防“明合暗不合”現(xiàn)象發(fā)生，全面完成整合資源調(diào)整布局工作。同時(shí)要對(duì)整合資源調(diào)整布局工作進(jìn)行全面總結(jié)。省政府將對(duì)設(shè)區(qū)市整合資源調(diào)整布局工作進(jìn)行驗(yàn)收。

五、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)整合資源調(diào)整布局工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由副省長(zhǎng)柳寶全為組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省工商局、省安監(jiān)局、河北煤監(jiān)局、省環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志組成的省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)整合資源調(diào)整布局的日常工作。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)整合資源調(diào)整布局工作。要充分認(rèn)識(shí)整合資源調(diào)整布局工作的重大意義，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)；整合任務(wù)較重的地區(qū)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到礦，落實(shí)到人。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。整合資源調(diào)整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調(diào)度，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣級(jí)政府為主組織實(shí)施。省政府將組織督導(dǎo)組不定期地深入重點(diǎn)整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化措施，加大力度。整合工作要與整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作相結(jié)合，首先對(duì)無(wú)證采礦及其他違法開(kāi)采的礦山依法進(jìn)行清理和取締；要查清整合區(qū)域內(nèi)已探明的資源儲(chǔ)量情況、基本地質(zhì)情況、開(kāi)采現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和各擬設(shè)礦業(yè)權(quán)礦區(qū)的開(kāi)發(fā)利用方案，并由市、縣（市、區(qū)）政府逐級(jí)審核報(bào)省國(guó)土資源廳，由省國(guó)土資源廳組織專家對(duì)方案進(jìn)行審查后報(bào)省政府批準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）政府按照批準(zhǔn)方案擬設(shè)置采礦權(quán)的數(shù)量，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的礦山企業(yè)。通過(guò)投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購(gòu)、聯(lián)合重組、股份制改造、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重新整合，組建新的符合規(guī)定條件和規(guī)模的礦山企業(yè)。對(duì)原有礦山企業(yè)予以終止和關(guān)閉，合理配置依法設(shè)立采礦權(quán)。拒不參加整合的礦山采礦許可證到期后，一律不得延續(xù)，并強(qiáng)制關(guān)閉。

（四）政策激勵(lì)，促進(jìn)整合。制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，有條件的地區(qū)要加大財(cái)政支持力度，對(duì)整合關(guān)閉的合法礦山要給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)整合后保留的礦山在采礦權(quán)申報(bào)過(guò)程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理。

第5篇：礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃范文

各位領(lǐng)導(dǎo)：

下面，我簡(jiǎn)要向大家匯報(bào)一下環(huán)衛(wèi)所、礦管所20__年工作完成情況及2013年工作計(jì)劃，如有不當(dāng)，請(qǐng)批評(píng)指正。

環(huán)衛(wèi)工作

緊扣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和村容村貌綜合整治這一主線，把“五化”建設(shè)作為這一主線的重點(diǎn)和突破口，環(huán)衛(wèi)所重點(diǎn)抓好“凈化”這一基礎(chǔ)工作，努力做到村容整潔、衛(wèi)生合格、省縣道及村莊主干道兩側(cè)不見(jiàn)垃圾，不見(jiàn)白色污染，實(shí)現(xiàn)街道干凈、整潔有序。

一是繼續(xù)抓好保潔員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。狠抓保潔員隊(duì)伍管理，嚴(yán)格按《__*鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理及考核辦法》《環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《垃圾收集標(biāo)準(zhǔn)》等制度要求規(guī)范保潔人員作業(yè)，定期或不定期深入各村街道開(kāi)展衛(wèi)生檢查、查擺問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)辦公，提高日常保潔水平。各村主干街道做到定崗定責(zé)、任務(wù)明確、不留死角、環(huán)境衛(wèi)生面貌得到有效提升。

二是完成垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)任務(wù)。按照上級(jí)要求，今年我鎮(zhèn)完成一座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。前期經(jīng)選址、調(diào)整規(guī)劃、最終定址在明康玻璃公司東側(cè)，現(xiàn)已全部完成土建工程，動(dòng)力電接線，設(shè)備安裝調(diào)試，預(yù)算投入資金80余萬(wàn)元，準(zhǔn)備進(jìn)入試運(yùn)行階段。

三是堅(jiān)持日常管理與鎮(zhèn)黨委政府中心活動(dòng)密切配合，提高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出。在做好日常保潔管理基礎(chǔ)上，針對(duì)黨委政府舉辦的一些重要大活動(dòng)如5.19旅游節(jié)啟動(dòng)儀式、9.11桂花節(jié)、11.6鎮(zhèn)慶及道路撞彩等系列活動(dòng)，提前介入，沿線查擺問(wèn)題，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)，限時(shí)整改完成，以整潔干凈的衛(wèi)生面貌迎接各項(xiàng)重大活動(dòng)的開(kāi)展。

存在問(wèn)題：一是保潔員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高，保潔員普遍存在年齡偏高的問(wèn)題，部分存在責(zé)任意識(shí)較差、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，把這一職業(yè)當(dāng)做副業(yè)的現(xiàn)象。二是相當(dāng)部分村存在村內(nèi)垃圾清運(yùn)不及時(shí)現(xiàn)象，垃圾池毀損嚴(yán)重，維修不及時(shí)，垃圾嚴(yán)重外溢，造成二次污染。

2013年計(jì)劃

一是繼續(xù)完善保潔隊(duì)伍建設(shè)，做好全民參與環(huán)境衛(wèi)生，講究衛(wèi)生的宣傳工作。通過(guò)日常入村檢查，督促保潔員提高責(zé)任意識(shí)，真正做到愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)。對(duì)個(gè)別缺乏責(zé)任感的保潔員予以適當(dāng)調(diào)換。同時(shí)指導(dǎo)保潔員利用閑暇時(shí)間，深入戶下引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)做到不亂扔亂倒垃圾，定點(diǎn)投放，共同搞好環(huán)境衛(wèi)生。并利用宣傳車，發(fā)放明白紙等形式進(jìn)村進(jìn)學(xué)校進(jìn)企業(yè)實(shí)施人人愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，講究衛(wèi)生的宣傳活動(dòng)，在全鎮(zhèn)營(yíng)造良好氛圍，發(fā)動(dòng)各村兩委成員和廣大農(nóng)民積極參與，共同抓好環(huán)境衛(wèi)生這一基礎(chǔ)工作。

二是完善垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，垃圾中轉(zhuǎn)站投入運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)半年努力，我鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站已全部完成基建投資及設(shè)備安裝調(diào)試，等待運(yùn)營(yíng)。下一步，根據(jù)市政環(huán)衛(wèi)局的要求，首先把主干道產(chǎn)生的生活垃圾運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)站，經(jīng)壓縮后由區(qū)市政環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一用配置的密閉垃圾運(yùn)輸車收集并送至市垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無(wú)害化處理。真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾戶集——村收?——鎮(zhèn)運(yùn)（壓縮）——區(qū)處理的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，并逐步擴(kuò)展到各村、駐地企事業(yè)單位，提高全鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理水平。

三是利用生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)美村莊爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)這一契機(jī)，動(dòng)員各村加大投入，變垃圾填埋場(chǎng)為綠化點(diǎn)、小游園。鎮(zhèn)垃圾中莊站投入運(yùn)營(yíng)后，各村使用的垃圾填埋場(chǎng)要及時(shí)進(jìn)行整理，合理利用，植樹(shù)補(bǔ)綠，優(yōu)化村莊容貌。動(dòng)員有條件的村莊，在合適位置配置移動(dòng)式街巷垃圾桶和人力收集車，方便垃圾的投放和運(yùn)輸。利用環(huán)保部門對(duì)省級(jí)貧困村進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾一體化體系建設(shè)進(jìn)行幫扶政策，爭(zhēng)取我鎮(zhèn)十五個(gè)省級(jí)貧困村垃圾體系建設(shè)率先得到完善。

礦管所工作

20__年，鎮(zhèn)礦管所繼續(xù)配合國(guó)土資源部門，強(qiáng)化土地和礦產(chǎn)資源保護(hù)意識(shí)，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地規(guī)劃、礦產(chǎn)資源申報(bào)手續(xù)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用地和私采濫挖礦產(chǎn)資源現(xiàn)象發(fā)生。保持土地和礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)利用。

一是協(xié)調(diào)配合國(guó)土資源部門做好日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，杜絕新的違法占用耕地和私采濫挖礦產(chǎn)資源行為。對(duì)我鎮(zhèn)__*葫蘆坡、__*南部三處鐵礦石開(kāi)采點(diǎn)進(jìn)行了取締，國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)和公安局刑警大隊(duì)介入對(duì)涉嫌人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，確保不再發(fā)生偷采行為。對(duì)國(guó)家土地督察濟(jì)南局例行檢查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的北__*安順石料廠看護(hù)房、倉(cāng)庫(kù)違法占用耕地事項(xiàng)進(jìn)行拆除、復(fù)耕，并完成了四宗設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)辦理。

二是協(xié)助張家臺(tái)等村辦理了臨時(shí)采砂手續(xù)，合理利用資源，自采自用，限時(shí)完成村村通道路修建工作，并及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)域采砂、洗砂秩序的通知》，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)所有采砂場(chǎng)、洗砂點(diǎn)適時(shí)關(guān)停取締，由鎮(zhèn)礦管所、安監(jiān)站、行政執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)日常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

三是完成了我鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，魯中農(nóng)產(chǎn)品交易中心以及淄博__*能源利用三宗建設(shè)用地需求的申報(bào)工作，以及20__年度急需落地項(xiàng)目用地情況統(tǒng)計(jì)工作。

明年計(jì)劃

一是繼續(xù)強(qiáng)化土地和礦產(chǎn)資源的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，珍惜和合理利用每一寸土地和礦產(chǎn)資源，并積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地規(guī)劃和申報(bào)手續(xù)，配合國(guó)土資源部門做好日常巡查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用地和私采濫挖礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的發(fā)生，保持土地和礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)和利用，杜絕新的違法占用耕地和私采濫挖礦產(chǎn)資源行為。

二是完成到期后的五老峪采砂廠的地貌恢復(fù)工作，限期完成土地整理恢復(fù)，達(dá)到耕地要求以及國(guó)土局土地整理中心的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。并完成好北__*安順石料廠日常監(jiān)管，嚴(yán)禁越界開(kāi)采。

三是根據(jù)國(guó)土資發(fā)（20__）155號(hào)文件精神，加大設(shè)施農(nóng)用地宣傳。隨著我鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，很多農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，規(guī)模養(yǎng)殖戶符合設(shè)施農(nóng)用地辦理?xiàng)l件，為各村各農(nóng)戶印制設(shè)施農(nóng)用地辦理明白紙，申辦流程以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)他們按程序辦理相關(guān)手續(xù)，從而減少違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。

第6篇：礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃范文

經(jīng)市委、市政府研究，決定召開(kāi)這次全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究部署和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全市的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，努力實(shí)現(xiàn)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

剛才，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)同志對(duì)前一階段礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的進(jìn)展情況作了通報(bào)，對(duì)下一步工作作了安排，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的重大意義

（一）整合礦產(chǎn)資源是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。我市礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)40種，占國(guó)家已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種的23.4%，其中，能源礦產(chǎn)5種，金屬礦產(chǎn)15種，非金屬礦產(chǎn)18種，水汽礦產(chǎn)2種。共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地350多處。在國(guó)家所列34種重要礦產(chǎn)中，我市發(fā)現(xiàn)了20種，礦產(chǎn)資源種類齊全，開(kāi)發(fā)前景較好。開(kāi)發(fā)整合礦產(chǎn)資源，有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問(wèn)題；有利于治理濫采亂挖、無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)資源合理利用；有利于建立資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的新機(jī)制，推動(dòng)資源回收循環(huán)利用，推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

（二）整合礦產(chǎn)資源是把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，全市大型礦床有大寨鍺鈾礦、蘆子園鉛鋅礦、博尚高嶺土礦3處，中型礦床有鎮(zhèn)康小河邊鐵礦、耿馬河底崗灰?guī)r礦等8處。今年，通過(guò)重大地質(zhì)找礦行動(dòng)，鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵鉛鋅銅多金屬礦勘查區(qū)取得重大突破，新增鉛鋅金屬資源量70萬(wàn)噸，總量達(dá)90萬(wàn)噸，是全省“3年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)提交的第一個(gè)大型礦床。我市擁有的這些礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期以來(lái)處于無(wú)序開(kāi)采、低水平開(kāi)采的狀態(tài)，致使寶貴的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。通過(guò)開(kāi)發(fā)整合，可以充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的最大效益，把資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）整合礦產(chǎn)資源是實(shí)現(xiàn)與大企業(yè)、大集團(tuán)合作，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。目前，我市已開(kāi)展了市、縣兩級(jí)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理工作。制定了《市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案》，明確了全市設(shè)立11個(gè)整合礦區(qū)，其中：3個(gè)省級(jí)整裝勘查整合區(qū)，8個(gè)市級(jí)整合礦區(qū)。但就全市的情況來(lái)看，礦產(chǎn)資源勘查集中度低，開(kāi)局仍不夠合理。礦山企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，工藝鏈短，開(kāi)發(fā)整合的質(zhì)量不高。通過(guò)開(kāi)發(fā)整合，吸引有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資合作，充分利用他們的技術(shù)、裝備、資金和人才，與我市的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，提升礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）整合礦產(chǎn)資源是促進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的不斷增加，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更加突出。整合礦產(chǎn)資源，有利于淘汰落后的開(kāi)采方式，提高資源開(kāi)發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度。改變礦業(yè)企業(yè)消耗高、污染大的狀況；有利于最大限度地排除事故隱患、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平；有利于最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)“兩江上游生態(tài)安全屏障”建設(shè)。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作

實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，就是要通過(guò)資源整合，使全市礦產(chǎn)資源深度勘查明顯加快、資源儲(chǔ)量明顯增加、精深加工水平不斷提升、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯增大、礦業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)明顯增長(zhǎng)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦山安全事故明顯減少、礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高，徹底改變礦山“多、小、散、弱”的局面，達(dá)到生態(tài)開(kāi)采、打造綠色礦業(yè)的目標(biāo)。

（一）加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。礦產(chǎn)資源整合要統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理布局勘查區(qū)塊和開(kāi)采礦山，實(shí)現(xiàn)全市“一盤棋”，打破行政區(qū)域界限。一個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)礦業(yè)權(quán)主體，一個(gè)重要礦種原則上只設(shè)一戶精深加工企業(yè)，對(duì)于同一個(gè)礦區(qū)有多個(gè)探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)，要整合成一個(gè)開(kāi)采主體。要以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，在資產(chǎn)評(píng)估、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上，各礦山企業(yè)平等互利協(xié)商，通過(guò)聯(lián)合、收購(gòu)、參股、兼并、拍賣等開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和精深加工的規(guī)模化、集約化、科學(xué)化，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加快三江礦業(yè)公司組建步伐，搭建礦產(chǎn)資源整合平臺(tái)，發(fā)揮礦權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)主體的作用。

（二）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與整合。認(rèn)真總結(jié)推廣上一輪礦產(chǎn)資源整合成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全市資源分布的區(qū)域和優(yōu)勢(shì)礦種的特點(diǎn)，重點(diǎn)整合鍺、鉛、鋅、銅、鐵、錫、金等影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃的礦區(qū)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。實(shí)施聯(lián)合出資、整裝勘查、勘查開(kāi)發(fā)一體化，積極探索多元投入，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制，以多種方式對(duì)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)整合積極性。要加強(qiáng)對(duì)資源整合和關(guān)閉淘汰礦山合理補(bǔ)償機(jī)制的研究，制定必要的優(yōu)惠政策，對(duì)退出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的礦業(yè)權(quán)人，要引導(dǎo)和支持他們發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)以及非礦產(chǎn)業(yè)。被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源，可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。

（三）合理確定整合主體。在符合整合主體條件的前提下，優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。整合主體與被整合方要按整合方案，在平等、互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)成協(xié)議的，補(bǔ)償后被整合方退出；規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)選定有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成評(píng)估工作，由整合主體按評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償后，被整合方退出；規(guī)定時(shí)限內(nèi)被整合方既達(dá)不成協(xié)議，又不進(jìn)行評(píng)估的，其礦業(yè)權(quán)由政府收回，按協(xié)議方式出讓給整合主體。整合主體未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)履行整合義務(wù)的，取消其整合主體資格。對(duì)礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體資格條件，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，當(dāng)?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為整合主體，或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，公開(kāi)、公平、公正地確定整合主體，或者將礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。

（四）著力推進(jìn)整裝勘查。根據(jù)省3年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃方案，省政府安排了我市3個(gè)整裝勘查區(qū)：鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵、鉛、鋅、銅多金屬礦勘查區(qū)，耿馬縣大興地區(qū)鐵礦勘查區(qū)，縣高井槽地區(qū)鐵礦勘查區(qū)。涉及的鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、縣、翔區(qū)、永德縣、雙江縣，要按照整裝勘查要求，對(duì)列入整裝勘查的探礦權(quán)，必須按照統(tǒng)一的技術(shù)要求和規(guī)范簽訂整裝勘查協(xié)議，開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。整裝勘查區(qū)內(nèi)已有的探礦權(quán)人愿意按總體勘查設(shè)計(jì)要求獨(dú)立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的，應(yīng)當(dāng)與整裝勘查主體簽訂整裝勘查協(xié)議，按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分體勘查。不愿意按總體勘查設(shè)計(jì)要求獨(dú)立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的，按整合有關(guān)政策給予合理補(bǔ)償后退出。

（五）妥善處理好各方面的利益關(guān)系。要認(rèn)真分析整合過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，妥善處理好國(guó)家、集體、投資者和群眾的利益關(guān)系，既要保證國(guó)家資源性資產(chǎn)不浪費(fèi)、不流失，又要充分考慮投資者的權(quán)益，同時(shí)也要確保群眾利益不受侵害。要繼續(xù)保持對(duì)非法采礦的高壓態(tài)勢(shì)，保障整合工作的順利開(kāi)展。要加大對(duì)違法案件的查處力度，對(duì)在整合中無(wú)理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的，要嚴(yán)肅處理。要防止以資源整合為借口將非法小礦納入資源整合范圍，使非法礦井合法化。

三、強(qiáng)化措施，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合任務(wù)圓滿完成

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。目前，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作已到了攻堅(jiān)階段，市政府成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)。各縣（區(qū)）政府也要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照具體的職責(zé)分工，指定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、量化指標(biāo)，強(qiáng)化措施，積極配合國(guó)土部門做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的各項(xiàng)工作，確保今年目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，健全制度。要把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行跟蹤督查。對(duì)確定各級(jí)整合的重點(diǎn)礦區(qū)，分級(jí)制定掛牌督辦方案，實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)完成整合工作任務(wù)。市級(jí)掛牌督辦的重點(diǎn)礦區(qū)，數(shù)量原則上不能少于本行政區(qū)域內(nèi)確定整合礦區(qū)的30%。各縣（區(qū)）要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查、違法行為舉報(bào)、重點(diǎn)案件督辦、信息通報(bào)等制度，進(jìn)一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”監(jiān)控體系，及時(shí)將非法采礦活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)征收與使用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)格要求，限時(shí)辦結(jié)。今年，省政府把礦產(chǎn)資源整合工作作為全省國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要任務(wù)列入對(duì)政府和部門的考核目標(biāo)，要求2010年11月底全面完成，但目前我市整合工作的進(jìn)度與省上的目標(biāo)要求還有較大差距，因此，要嚴(yán)格按照《市進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案》的要求，務(wù)必于今年11月底前全面完成開(kāi)發(fā)整合工作任務(wù)，12月15日前報(bào)請(qǐng)省整規(guī)辦對(duì)我市資源整合工作進(jìn)行驗(yàn)收。從明年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。對(duì)推進(jìn)不力、未按規(guī)定時(shí)限完成整合目標(biāo)任務(wù)的，要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政責(zé)任。從明年1月1日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。對(duì)、的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)整合工作成效明顯的縣（區(qū)），在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜，可優(yōu)先申報(bào)安排地勘基金項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目。

第7篇：礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)補(bǔ)償 法律制度

中圖分類號(hào):F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-063-03

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要基礎(chǔ),然而,隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度的加劇,人們對(duì)礦產(chǎn)資源的索取和依賴越來(lái)越大,相應(yīng)的開(kāi)發(fā)力度和對(duì)環(huán)境破壞的程度也越來(lái)越大。因此,如何減少和遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,便成為我們亟待解決的重大問(wèn)題。雖然我國(guó)部分地方對(duì)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償做了有益的探索,但由于政策的易變和上位法的缺失,使得地方在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償上是“步履維艱”。

在當(dāng)前的法律體系中對(duì)由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞都不存在真正意義的生態(tài)補(bǔ)償,即便是具有補(bǔ)償性質(zhì)的資源稅費(fèi)也不具有補(bǔ)償環(huán)境生態(tài)功能減損的性質(zhì),充其量不過(guò)是對(duì)礦產(chǎn)資源的資源價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而已。本文認(rèn)為,針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中多是市場(chǎng)行為的特殊性,得出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是以市場(chǎng)補(bǔ)償為主導(dǎo)、政府補(bǔ)償為輔助的補(bǔ)償模式。其補(bǔ)償范圍主要包括對(duì)受損環(huán)境的生態(tài)功能的恢復(fù)和礦區(qū)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的居民的補(bǔ)償,其資金來(lái)源主要由礦業(yè)企業(yè)和受益地區(qū)來(lái)支付。

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的提出

由于礦產(chǎn)資源作為自然資源的重要組成部分,一般存在于地球表面的巖石土壤圈,它不僅是支撐人類和其他一切有生命物體的必備環(huán)境要素,同時(shí)也是維持地球系統(tǒng)生態(tài)平衡的重要介質(zhì)和載體。礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的生態(tài)損害涉及氣圈、水圈、生物圈和巖石圈,各種探礦和采礦活動(dòng)都會(huì)對(duì)土地、水、植被、其它資源以及社區(qū)居民的權(quán)利造成不同程度的價(jià)值損失或損害。盡管可以通過(guò)嚴(yán)格的政府監(jiān)管來(lái)使環(huán)境損害減量化,但一些外部環(huán)境損害仍不可避免。

故此,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用不能只像其他物質(zhì)財(cái)富一樣,僅僅追求占有、使用、受益的效率最大化即可,還需考慮到礦區(qū)這一生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及水圈、生物圈、大氣圈的其他部分的協(xié)同作用,不至于因不合理地開(kāi)發(fā)利用而打亂生態(tài)系統(tǒng)的平衡,招致環(huán)境的破壞,引發(fā)人類的生存危機(jī)。我國(guó)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)奶剿髋c研究已有20多年,但仍處于摸索階段。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

1.我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。

(1)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合治理的法規(guī)政策。近年來(lái),我國(guó)十分重視建立和完善有關(guān)礦山資源綜合利用和環(huán)境治理的法規(guī),并已經(jīng)逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、限期治理等法律制度。在已經(jīng)出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中,對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理分別從不同角度提出了要求,并以此為基礎(chǔ)在《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)條例》中強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理的內(nèi)容,提出實(shí)行礦山環(huán)境影響評(píng)估制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。例如:“開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,防止污染環(huán)境。開(kāi)采礦產(chǎn)資源,應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施?！痹谝恍┑胤叫粤⒎ㄖ幸灿械V山環(huán)境保護(hù)的專門規(guī)定,例如《安徽省礦山環(huán)境保護(hù)管理辦法》《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》等。這些規(guī)定雖然是關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,但均沒(méi)有涉及生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題,沒(méi)有明確補(bǔ)償主體的認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償途徑問(wèn)題、補(bǔ)償對(duì)象的確立、如何使用補(bǔ)償費(fèi)用,并建立起有效的生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償費(fèi)來(lái)源和使用的監(jiān)督機(jī)制。

(2)具有補(bǔ)償性質(zhì)的資源稅費(fèi)。我國(guó)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的稅費(fèi)主要有礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),但這些稅費(fèi)在征收數(shù)額上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的作用。從最初的設(shè)計(jì)目的來(lái)看,資源稅費(fèi)并未將資源開(kāi)采造成的生態(tài)損害成本計(jì)入,主要是偏重于補(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,或者重在解決資源耗竭性補(bǔ)償問(wèn)題,或者屬于礦產(chǎn)資源勘探投資的對(duì)價(jià),都不存在對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償問(wèn)題。可見(jiàn)我國(guó)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅費(fèi)只是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采所造成的資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失的補(bǔ)償而并不具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x。

(3)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收情況。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是由國(guó)家根據(jù)礦產(chǎn)資源噸礦或一定銷售收入比例征收,并用于修復(fù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損壞的費(fèi)用。中國(guó)最早的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)踐開(kāi)始于1983年,云南省以昆陽(yáng)磷礦為試點(diǎn),對(duì)每噸礦石征收0.3元,用于開(kāi)采區(qū)植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)費(fèi)用,取得了良好效果。20世紀(jì)9O年代中期進(jìn)入了高峰,1989年江蘇省人民政府制定并實(shí)施了《江蘇省集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)收費(fèi)試行辦法》,規(guī)定對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)開(kāi)始征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和環(huán)境整治資金,征收標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入的2%~4%,并規(guī)定由環(huán)保部門管理和征收。各級(jí)地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。廣西利用征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),開(kāi)展了水土流失和農(nóng)田污染的治理,取得了良好的效果。多年的實(shí)踐證明,生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)對(duì)于推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理,增加礦區(qū)安全投入等都起到了積極的作用。

但從全國(guó)整體情況看,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度仍任重而道遠(yuǎn),生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收存在很多問(wèn)題:從以上礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)踐可以看到,資源補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)具有積極作用,但由于現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)是資源耗竭性補(bǔ)償原理,征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,不僅沒(méi)有充分達(dá)到資源耗竭性補(bǔ)償,更沒(méi)有體現(xiàn)資源耗竭過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染和破壞造成的生態(tài)損失的補(bǔ)償,無(wú)法維持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境。

2.對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。通過(guò)以上對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律政策的規(guī)定及其性質(zhì)的初步分析,可以得出這樣的結(jié)論:正是由于制度上的缺陷,使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償沒(méi)有以“生態(tài)”為對(duì)象,都不是以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)功能恢復(fù)、維護(hù)、提升為目的而制定的?，F(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi),探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款,主要是偏重于補(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,或者重在解決資源耗竭性補(bǔ)償問(wèn)題,或者屬于礦產(chǎn)資源勘探投資的對(duì)價(jià),都不存在對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償問(wèn)題。因此,以上制度均不具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

因此,筆者認(rèn)為,在我國(guó)礦產(chǎn)資源及其相關(guān)立法中,還沒(méi)有真正建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度嚴(yán)重缺失。雖然在國(guó)家政策法規(guī)的指引下,一些資源大省也作了有益的嘗試并取得了一定的效果,但行政手段限于人力和財(cái)力,不僅不太現(xiàn)實(shí),而且行政手段也最容易異化和被利用。協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系,解決代際、代內(nèi)之間在利用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面的利益沖突,這是整個(gè)法律制度所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谫Y源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域過(guò)分倚重政策調(diào)整而忽視了法律調(diào)整,使得礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制一直未能真正建立。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定大多是政策層面的,而且是政出多門,未形成完整統(tǒng)一的向社會(huì)公布的政策文件,這給我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的展開(kāi)帶來(lái)諸多障礙和限制。地方的生態(tài)修復(fù)治理工作由于缺少法律依據(jù)和科學(xué)政策的指引,地方生態(tài)補(bǔ)償工作步履維艱,“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的生態(tài)修復(fù)治理原則得不到落實(shí),最終承擔(dān)環(huán)境破壞成本的仍然是政府和社會(huì)。社會(huì)公益原則[3]始終是國(guó)家規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,是國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、政治政策干預(yù)及生活道德等等各個(gè)方面的諸多利益的綜合,尤其是自然資源與生態(tài)保護(hù),環(huán)境保護(hù),城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè),社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生等等,都是相對(duì)于國(guó)家和集體、個(gè)人的特殊的獨(dú)立的利益形態(tài),即公共福利、公共利益。

實(shí)踐證明有必要及時(shí)將其上升為法律規(guī)范,“補(bǔ)償政策法律化”使礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段和法律制度。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性,對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。接下來(lái)我們就從法律的角度對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕締?wèn)題進(jìn)行探討研究,希望能為我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的早日構(gòu)建掃除理論上的障礙。

三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵

1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x。

(1)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵。生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)十分寬泛的概念,不同研究領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)它從不同角度進(jìn)行定義。從法律的角度,有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指:“為了恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能,國(guó)家對(duì)導(dǎo)致生態(tài)功能減損的自然資源開(kāi)發(fā)或利用者收費(fèi)(稅)以及國(guó)家或生態(tài)受益者對(duì)為改善、維持或增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能為目的而作出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為,“生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指:對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對(duì)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí),提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。”前者主要是從狹義角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行的探討,明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù);后者從狹義和廣義角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了探討。但它們的核心都是圍繞對(duì)生態(tài)功能保護(hù)展開(kāi)的,生態(tài)功能的破壞者和受益者均應(yīng)提供補(bǔ)償,以維持、改善和增強(qiáng)生態(tài)功能;同時(shí)也必須考慮對(duì)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠等。

(2)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x。目前,理論界對(duì)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有廣義和狹義的理解。狹義的資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,即讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用,解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng);廣義的資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償,不僅指對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,還包括資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染、破壞的補(bǔ)償,即通過(guò)對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償,以提高該行為的成本或收益,達(dá)到保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境的目的。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償理論在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中圍繞對(duì)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的具體運(yùn)用。本文所指的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償,是著眼于對(duì)“生態(tài)”的補(bǔ)償,但不應(yīng)局限于狹義,而應(yīng)從廣義上去解釋,即是指因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),給礦區(qū)(礦業(yè)城市)的自然生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞,環(huán)境生態(tài)功能下降而進(jìn)行的治理、恢復(fù)、校正所給予的資金補(bǔ)償,對(duì)礦區(qū)居民、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力所給予的資金扶持、技術(shù)和實(shí)物幫助、稅收減免、政策優(yōu)惠等一系列活動(dòng)的總稱。具體包括以下三方面的內(nèi)容:因礦產(chǎn)資源開(kāi)采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞的恢復(fù)治理,由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者進(jìn)行補(bǔ)償;因礦產(chǎn)資源開(kāi)采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞導(dǎo)致礦區(qū)居民喪失發(fā)展機(jī)會(huì),由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者給予的補(bǔ)償;因礦產(chǎn)資源的不合理定價(jià)而給礦業(yè)城市造成生態(tài)環(huán)境成本投入的損失,由其他工業(yè)城市(非礦業(yè)城市)對(duì)礦業(yè)城市作出補(bǔ)償。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)。既然生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體,減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性),達(dá)到保護(hù)資源之目,所以我們可以得出生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)對(duì)不同主體的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益、生存利益和發(fā)展利益等利益進(jìn)行動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)到多元主體的利益均衡。從而達(dá)到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和社會(huì)人與人之間的和諧。

具體到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,我們先來(lái)分析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的受益主體和受損主體。因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而受益的包括礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)者、利用者即最大的受益者礦業(yè)企業(yè),以及因資源的開(kāi)發(fā)而受益的地區(qū)以及因使用初級(jí)礦產(chǎn)品而受益的特定個(gè)人;反之在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中受損的主要有由于采礦行為被“開(kāi)膛破肚”因而留下千瘡百孔的礦區(qū)環(huán)境和因環(huán)境退化而喪失可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)的礦區(qū)居民。作為利益協(xié)調(diào)機(jī)制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就在于要使在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)的不同的受益主體和受損主體的生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益和生存利益與發(fā)展利益之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)使不同的利益沖突得以均衡。

3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ堋ｊP(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?學(xué)界一般認(rèn)為有以下三種:一是預(yù)防功能。該制度能有效預(yù)防和抑制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生;二是引導(dǎo)功能。生態(tài)補(bǔ)償不僅能直接改變行為的成本收益關(guān)系,而且能間接改變環(huán)境行為的背景和氛圍,極大地改變環(huán)境行為的意識(shí)、動(dòng)機(jī)、方式和工具,從而釋放出極大的精神力量和道德力量;三是約束功能。生態(tài)補(bǔ)償對(duì)環(huán)境問(wèn)題制造者而言,是巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),構(gòu)成極大成本約束,迫使環(huán)境問(wèn)題制造者加快調(diào)整行為方式和生產(chǎn)方式。具體到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償同樣具有預(yù)防、引導(dǎo)和約束這三種功能。

(1)預(yù)防功能。目前,我國(guó)人動(dòng)空間狹小,人口與資源環(huán)境緊密相連,使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)具有極強(qiáng)生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng),既可能影響生態(tài)環(huán)境,也可能干擾社會(huì)發(fā)展;既可能傷害社會(huì)財(cái)富和人體健康,又可能損害生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致人與人之間的矛盾和人與資源環(huán)境的矛盾。而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)向受損的礦區(qū)環(huán)境救濟(jì),能促使受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建并有效恢復(fù)和改善生態(tài)質(zhì)量,切斷或抑制導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的生態(tài)根源和誘因;向受害人救助,彌補(bǔ)損失,使受害人損益平穩(wěn)或略有盈利,能消除受害人不滿和怨氣,化解矛盾,切斷導(dǎo)致生態(tài)退化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源和刺激因素。

(2)引導(dǎo)功能。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償不僅能直接地調(diào)控礦業(yè)企業(yè)利用環(huán)境行為的末端及后果,改變其行為的成本――收益關(guān)系;而且能間接地調(diào)控其對(duì)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的心理、動(dòng)機(jī)、思維、預(yù)期和價(jià)值判斷等,改變環(huán)境行為的背景和氛圍。并通過(guò)改變開(kāi)發(fā)行為的意識(shí)、動(dòng)機(jī)、方式和工具,從而培養(yǎng)其良好的環(huán)保意識(shí)能正確處理資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的關(guān)系。

(3)約束功能。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)資源的開(kāi)發(fā)者、利用者而言,是巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),構(gòu)成極大成本約束,迫使礦業(yè)企業(yè)加快調(diào)整其原有的粗放型的行為方式和生產(chǎn)方式。在大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,既會(huì)產(chǎn)生礦區(qū)環(huán)境的污染破壞,也會(huì)因此而對(duì)礦區(qū)居民產(chǎn)生預(yù)料之外的副作用和負(fù)產(chǎn)物,使他們因生態(tài)的破壞而喪失在礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。在有些人受害的過(guò)程中,有些人則在過(guò)程中受益,成為受益者。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償要求其運(yùn)用環(huán)境法學(xué)中著名的科斯定理為指導(dǎo),以補(bǔ)償為手段和媒介,要求環(huán)境問(wèn)題制造者補(bǔ)償損失;或者向受害者補(bǔ)償損失,使其損益平衡,來(lái)消除環(huán)境問(wèn)題解決過(guò)程中的矛盾和沖突,促進(jìn)人與自然,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論

雖然,我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律中對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也做出了規(guī)定,但由于其并未涉及生態(tài)補(bǔ)償而流于形式。借鑒國(guó)外礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)設(shè)立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度在一些地方取得了良好的效果,但由于上位法的缺失難以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。因此,筆者認(rèn)為,要有效解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中不同主體的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益和生存利益與發(fā)展利益的沖突,在法律上構(gòu)建完善的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度是關(guān)鍵。而構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的關(guān)鍵是要解決好該制度所涉及的基本理論問(wèn)題,為其建立掃除理論上的障礙。通過(guò)法律措施對(duì)受損的礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理對(duì)受損的礦區(qū)居民進(jìn)行補(bǔ)償促使礦業(yè)與環(huán)境、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系得以協(xié)調(diào),這必將有力推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),加快我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

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第8篇：礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)災(zāi)害；防治投資；多元化模式

礦產(chǎn)資源廣泛的應(yīng)用于我們的生產(chǎn)和生活當(dāng)中，然而，礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，使得礦山環(huán)境的形式變得相當(dāng)惡劣，筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)了我國(guó)最近幾年由于不規(guī)范的對(duì)礦山進(jìn)行開(kāi)采，導(dǎo)致土地的破壞面積增多，次生災(zāi)害頻發(fā)，不僅造成了很多的人員傷亡及失蹤，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了非常的影響，可見(jiàn)，研究礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資問(wèn)題是十分必要的，我國(guó)應(yīng)該建立一種多元化的投資融資模式，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1、礦山地質(zhì)災(zāi)害的種類及防治方法

礦山地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)是由于人們采礦的過(guò)度與自然生態(tài)環(huán)境的惡化共同造

成的，礦山地質(zhì)災(zāi)害首先表現(xiàn)為泥石流，這是由于礦山被覆的植物被大面積的破壞，使得巖石在雨水的沖刷下發(fā)生松動(dòng)，久而久之就出現(xiàn)了降雨性的泥石流，這對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境的破壞以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全都造成了極大的威脅。其次，就是礦山附近地面的沉降甚至塌陷，這會(huì)嚴(yán)重的影響周圍的農(nóng)田灌溉與農(nóng)民們的生活，尤其是在煤礦開(kāi)采頻繁的地區(qū)更為嚴(yán)重。最后，礦山地質(zhì)災(zāi)害還包括崩塌，這是一種較為嚴(yán)重的巖土分崩現(xiàn)象，大塊的巖石從高處落下，如果處理不當(dāng)將會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果。礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治方法可以通過(guò)合理的開(kāi)采礦山，同時(shí)保護(hù)礦山的生態(tài)環(huán)境協(xié)同作用，對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害做好防護(hù)措施，在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃的開(kāi)采，爭(zhēng)取把礦山地質(zhì)災(zāi)害降低到最小；嚴(yán)格的控制和登記采礦的單位，實(shí)行責(zé)任制度；加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警與監(jiān)督，可以使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況，采取綜合的治理措施。

2、對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀分析

2.1通過(guò)財(cái)政撥款方式

我國(guó)主要是通過(guò)財(cái)政撥款的形式來(lái)治理礦山地質(zhì)災(zāi)害，政府投資達(dá)到將近百分之五十左右，而且，投資的金額正在逐漸的增加，對(duì)于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治效果也有顯著的提高，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，共完成三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程490處，其中崩塌、滑坡治理工程255處，庫(kù)岸防護(hù)235段，搬遷避讓兩萬(wàn)余人；對(duì)255處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)，在3053處隱患點(diǎn)建立了群測(cè)群防體系，并且，在南方部分地震多發(fā)區(qū)，也啟動(dòng)了將近兩千處的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查，涉及人數(shù)93萬(wàn)余人；完成314處重大隱患點(diǎn)治理工程，保護(hù)人員21萬(wàn)余人；對(duì)1999處隱患點(diǎn)實(shí)施搬遷避讓工程，搬遷人員14萬(wàn)余人。

2.2設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金

2009年，我國(guó)設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，這項(xiàng)基金由中央財(cái)政投入，全年投入資金八億元，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害200多起，安全轉(zhuǎn)移1.4萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

2.3通過(guò)保證金及銀行貸款方式

保證金制度能夠有效的約束礦山開(kāi)采活動(dòng)，由于國(guó)家向采礦負(fù)責(zé)人收取保證金就使得礦上地質(zhì)災(zāi)害的防治與環(huán)境保護(hù)都有一定的保障，開(kāi)采人員也會(huì)更加的規(guī)范操作，使得地質(zhì)環(huán)境的治理有了極大的恢復(fù)，保證金制度已經(jīng)在我國(guó)全面的展開(kāi)了，并取得了較好的效果。另一種方式就是通過(guò)銀行貸款，這主要是采礦企業(yè)進(jìn)行融資的方式，但是，由于多種原因銀行貸款比較困難，融資規(guī)模也沒(méi)有顯著的提高。

3、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的多元化投資模式

從我國(guó)目前礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的現(xiàn)狀可以得出我國(guó)主要是通過(guò)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行投資，這種方式過(guò)于單一，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的發(fā)展，事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于礦山開(kāi)采的治理還存在很多的不足，應(yīng)該建立多元化的礦山災(zāi)害治理模式，使得生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)得以遏制，接下來(lái)，本研究將介紹幾種多元化的融資渠道。

3.1 發(fā)行國(guó)債渠道

國(guó)債的發(fā)行能夠在很大程度上增加政府的財(cái)政收入，同時(shí)，對(duì)于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治也有非常積極的作用，這就要求政府能夠協(xié)調(diào)好用于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的投資比例，不僅應(yīng)該起到增強(qiáng)投資者信心的作用，還應(yīng)該使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)行國(guó)債將是一種非常有效、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資方式。

3.2 證券融資渠道

通過(guò)證券融資的渠道主要分為兩個(gè)方面，一種是市政債券的融資，就是設(shè)立一種單獨(dú)的融資形式用于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治工作中，其優(yōu)點(diǎn)在于沒(méi)有稅收，這就極大的吸引廣大居民進(jìn)行投資，或者利用銀行信托機(jī)構(gòu)使得用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的基金越來(lái)越多，然而，市政債券融資需要到期還付一定的利息，因此，這種方式還是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，需要采取恰當(dāng)?shù)氖侄未_保經(jīng)濟(jì)的可行性。另一方面就是企業(yè)債券，通過(guò)企業(yè)債券對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行投資是較為有效的途徑，國(guó)內(nèi)的各大企業(yè)通過(guò)發(fā)行證券，或者股票來(lái)實(shí)現(xiàn)融資，這樣可以有效的防止礦山開(kāi)采中不規(guī)范的操作行為，同時(shí)，還能夠吸引大量的民營(yíng)企業(yè)加入，不僅對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目管理起到積極的作用，還提高了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的工作效率，而且，企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券使得閑散的資金得以最大化的利用，不僅提高了資金的使用效率，也在一定程度上減輕了企業(yè)的付息壓力。

3.3發(fā)行礦山地質(zhì)災(zāi)害防治彩票

彩票的發(fā)行可以極大的提高人民的興趣，能夠起到非常好的社會(huì)效益，同時(shí)，作為一種公益性的融資渠道，讓人民認(rèn)識(shí)到保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要意義，這樣就使得用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資金額得到保證。另一方面，就像中國(guó)體育彩票一樣，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)彩票能夠極大的發(fā)揮其市場(chǎng)的作用機(jī)制，使得社會(huì)中的閑散資金得以集中有效的利用，我認(rèn)為，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治彩票的發(fā)行將成為一種新型的融資方式，而且必將取得很好的發(fā)展，應(yīng)該在全國(guó)各個(gè)地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)，更為廣泛的宣傳與發(fā)行。

3.4建立適合我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政模式

適合我國(guó)國(guó)情的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治財(cái)政模式就是通過(guò)合理的稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)投資與融資，稅收是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要組成，我國(guó)通過(guò)對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的成本進(jìn)行核算，最大限度的提高稅收政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，做好能夠以一種補(bǔ)的投資形式來(lái)激勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)注，強(qiáng)化礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治手段，可以通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的投資形式來(lái)尋找適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的有效融資渠道，美國(guó)對(duì)于廢棄礦山的保護(hù)就是通過(guò)政府的幫助與建立修復(fù)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)的，修復(fù)基金就是通過(guò)征收稅金來(lái)優(yōu)化礦山附近居民的生活環(huán)境，同時(shí)，也對(duì)礦山周圍的生態(tài)環(huán)境造成一種良性的循環(huán)?？梢?jiàn)，我國(guó)可以從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市入手，通過(guò)建立財(cái)政稅收政策，制定合理的稅率來(lái)保證礦山地質(zhì)災(zāi)害防治能夠有充足的融資資金。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本研究對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害融資投資的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了多元化的投資模式，礦產(chǎn)資源的緊缺將會(huì)是我國(guó)面臨的重大問(wèn)題，因此，重視對(duì)于礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是至關(guān)重要的，我們應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)采取有效的、多元化的投資融資模式加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開(kāi)展，同時(shí)，加強(qiáng)政府的監(jiān)督與管理工作，統(tǒng)籌的規(guī)劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，堅(jiān)持以人為本的戰(zhàn)略方針，創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第9篇：礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：鐵礦 地質(zhì)勘查 技術(shù)

中圖分類號(hào)： TF521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前的地質(zhì)勘查理論和技術(shù)方法都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在地質(zhì)勘查中，涌現(xiàn)出了大批先進(jìn)的勘查理論和技術(shù)方法，從而為現(xiàn)代的地質(zhì)勘查工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是隨著人們對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量的不斷增大，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查理論和技術(shù)方法的研究。

一、地質(zhì)勘查技術(shù)的相關(guān)原則

1 遵循統(tǒng)籌規(guī)劃原則, 合理布局

無(wú)論是公益還是商業(yè)性質(zhì)的地質(zhì)勘查都要進(jìn)行規(guī)劃,要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和資源的調(diào)查力度,無(wú)論地方還是中央,地質(zhì)勘查的統(tǒng)籌和規(guī)劃工作都要認(rèn)真進(jìn)行。由于我國(guó)地大物博、資源豐富,所以相關(guān)部門要遵照分布規(guī)律,結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況對(duì)環(huán)境勘查進(jìn)行規(guī)劃,以此使勘查工作順利進(jìn)行。

2 重點(diǎn)擴(kuò)寬工作的領(lǐng)域

在工作中,要善于抓住重點(diǎn),從而開(kāi)闊工作領(lǐng)域。要將中國(guó)的地質(zhì)條件資源和環(huán)境作為工作的出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)成礦地域的勘查,提高工作效率。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),將勘查工作的面積擴(kuò)寬。比如，近年在新疆開(kāi)展的鐵礦航磁異常查證，就發(fā)現(xiàn)了一批鐵礦資源。

3 結(jié)合科學(xué)技術(shù)來(lái)提高工作質(zhì)量

中國(guó)發(fā)展礦業(yè)的首要原則就是科技興地,對(duì)于勘查工作,同樣要向現(xiàn)代化看齊。地質(zhì)部門要以科學(xué)的態(tài)度分析問(wèn)題,巧妙轉(zhuǎn)化資源和地域間的優(yōu)勢(shì)。提高勘查技術(shù)、完善成礦理論,加強(qiáng)信息化建設(shè),提高地質(zhì)勘查效率。

二、鐵礦勘探技術(shù)要求

為確保鐵礦地質(zhì)研究程度,提供可靠的地質(zhì)資料,各項(xiàng)地質(zhì)技術(shù)工作均要遵循有關(guān)勘探規(guī)范,使勘探工作質(zhì)量保證有章可循,達(dá)到規(guī)定的要求指標(biāo)。礦石的樣品采取、加工和測(cè)試都有明確規(guī)定,以保證樣品及化驗(yàn)結(jié)果的可靠性和代表性。

(1) 基本分析。主要查明礦石中鐵組分含量,要求按礦石類型分段連續(xù)取樣,一般樣長(zhǎng)1～2 m ,槽井和坑道采樣一般用刻槽法,斷面規(guī)格5 cm ×2 cm 或10 cm ×3 cm?；痉治鲰?xiàng)目為全鐵(TFe) ,但當(dāng)硅酸鐵、硫化鐵及碳酸鐵含量達(dá)到5 %時(shí),應(yīng)增做磁性鐵(mFe) ,用mFe 圈定礦體,并用來(lái)圈定氧化礦體界線。對(duì)礦石中的伴生有用組分、有害雜質(zhì)、造渣組分等,應(yīng)根據(jù)其含量變化和工業(yè)指標(biāo)要求,確定是否做基本分析或組合分析。

(2) 組合分析。查明有益、有害組分含量與分布,并計(jì)算伴生組分的含量。組合樣須分礦體、礦石類型等按工程組合,重量一般為100～200 g ,從基本分析樣的副樣中按樣長(zhǎng)比例提取。分析項(xiàng)目一般根據(jù)光譜全分析和化學(xué)全分析結(jié)果確定,分析項(xiàng)目主要是SiO2 、S、P 等。

(3) 光譜全分析及化學(xué)全分析。前者是了解礦石和圍巖中的元素及其大致含量,以作為確定化學(xué)全分析項(xiàng)目的依據(jù),樣品從礦體不同部位及不同礦石類型樣品中采取。后者是定量查明各種礦石類型中主要元素及其組分含量,以確定鐵礦石的性質(zhì)與特點(diǎn),它是在光譜全分析及巖礦鑒定基礎(chǔ)上進(jìn)行的。樣品或從組合分析副樣中提取,或單獨(dú)采集有代表性的樣品。每種礦石類型一般需做1～3 件,全分析總和應(yīng)在99. 3 %～100. 7 %范圍以內(nèi)。

(4) 物相分析。主要是利用物理化學(xué)相分析方法,確定鐵礦石中鐵的賦存狀態(tài)、含量及分配率,以確定礦石的自然分帶,為確定礦石選冶工藝及條件提供依據(jù)。鐵礦物相分析一般分析磁性鐵、硅酸鐵、碳酸鐵、硫化鐵及赤褐鐵礦5 個(gè)類別。

(5) 單礦物分析。查明礦石中鐵礦物化學(xué)成分,伴生有用組分的賦存狀態(tài)及分布規(guī)律,主要為工業(yè)利用確定選冶流程。易分選的單礦物樣一般重2～20 g。

鐵礦石樣品加工要按Q = Kd 2 公式進(jìn)行,樣品縮分誤差不大于3 %。化學(xué)測(cè)試的質(zhì)量要進(jìn)行內(nèi)、外檢查,以確定基本分析的偶然和系統(tǒng)誤差。內(nèi)檢數(shù)量要達(dá)到10 % ,外檢數(shù)量要達(dá)到3 %～5 % ,樣品總數(shù)較少時(shí),必須不少于30 件。鐵礦石的化學(xué)分析和物相分析允許偶然誤差不能超過(guò)“規(guī)范”的規(guī)定。

選礦試驗(yàn)結(jié)果是評(píng)價(jià)鐵礦床工業(yè)價(jià)值及確定含量計(jì)算工業(yè)指標(biāo)的依據(jù),選礦試驗(yàn)樣必須具有充分的代表性。實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)大連續(xù)試驗(yàn)樣品重量一般為數(shù)噸,半工業(yè)和工業(yè)試驗(yàn)所需樣品重量隨著試驗(yàn)工廠的生產(chǎn)規(guī)模和試驗(yàn)時(shí)間而定。選礦試驗(yàn)一般由勘探單位負(fù)責(zé)進(jìn)行,半工業(yè)試驗(yàn)由勘探單位和工業(yè)部門配合進(jìn)行,工業(yè)試驗(yàn)則由工業(yè)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。

礦床開(kāi)采技術(shù)條件的查明和研究是鐵礦勘探工作中的重要環(huán)節(jié)。在工作中要測(cè)定礦石和近礦圍巖的物理技術(shù)性能,為鐵礦開(kāi)采提供必要的技術(shù)參數(shù):包括體重、塊度、濕度、孔隙度、松散系數(shù)和安息角等。其中,鐵礦石的大、小體重也是儲(chǔ)量計(jì)算的重要參數(shù),按”規(guī)范”規(guī)定鐵礦石體重測(cè)定,小體重測(cè)定每一種類礦石不得少于30 件;大體重測(cè)定,每件(次) 體積不得小于0. 125 m3 。

鐵礦床地質(zhì)勘探最終工作要進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)算?？碧诫A段計(jì)算儲(chǔ)量所采用的工業(yè)指標(biāo)不同于普查和詳查階段所采用的通用指標(biāo),而要由地質(zhì)勘探部門根據(jù)各個(gè)礦床地質(zhì)實(shí)際資料來(lái)確定邊界品位、工業(yè)品位、可采厚度和夾石剔除厚度等,并經(jīng)工業(yè)利用部門和有關(guān)上級(jí)部門審定批準(zhǔn),然后根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的指標(biāo)圈定礦體和計(jì)算礦石儲(chǔ)量。通常應(yīng)嚴(yán)格按照指標(biāo)圈定礦體,并選擇最合理和正確的儲(chǔ)量計(jì)算方法,按礦體、分礦石類型劃分各類邊界和塊段,分別計(jì)算其儲(chǔ)量和平均品位,同時(shí)計(jì)算能綜合回收利用組分的儲(chǔ)量,劃定采空區(qū)和氧化帶深度等。

三、礦區(qū)水文地質(zhì)勘查技術(shù)要求

鐵礦地質(zhì)勘查各個(gè)階段均需開(kāi)展水文地質(zhì)工作。普查階段在分析區(qū)域水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上,結(jié)合礦區(qū)水文、地貌和地質(zhì)特征,一般評(píng)述礦區(qū)水文地質(zhì)條件;詳細(xì)普查階段則需開(kāi)展相應(yīng)的礦區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查及簡(jiǎn)易水文觀測(cè)工作;礦區(qū)勘探階段則需部署礦區(qū)水文地質(zhì)詳查和專門水文地質(zhì)工作。礦區(qū)水文地質(zhì)工作是在研究區(qū)域水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上,查明礦床充水原因,礦床水文地質(zhì)條件復(fù)雜程度,礦區(qū)含水層各種特征和富水性。通過(guò)專門的水文地質(zhì)工程及抽水試驗(yàn),取得可靠的水文數(shù)據(jù)。正確計(jì)算和預(yù)計(jì)礦坑(井) 的最大涌水量,以便提供研究礦床開(kāi)拓方案、開(kāi)采方法、礦山用水和防水措施。

四、礦山開(kāi)采技術(shù)條件的研究要求

該項(xiàng)研究主要是在礦區(qū)勘探階段實(shí)施。要求查明巖、礦石性質(zhì)和構(gòu)造破碎帶對(duì)礦山開(kāi)采的影響;測(cè)定礦體和礦體頂、底板巖石的力學(xué)物理性質(zhì),包括礦石技術(shù)物理特性,礦體頂、底板巖石的穩(wěn)定性,巖石硬度,抗壓、抗拉和抗剪強(qiáng)度;確定和計(jì)算開(kāi)采剝離比、幫坡角、貧化率;確定氧化帶及其他不利開(kāi)采條件等。要根據(jù)鐵礦區(qū)地質(zhì)條件,分析確定礦床工程地質(zhì)類型和復(fù)雜程度,以便進(jìn)一步開(kāi)展工程地質(zhì)勘查工作。對(duì)礦山可能帶來(lái)的環(huán)境污染和人為災(zāi)害做出預(yù)測(cè)評(píng)價(jià),以及一切對(duì)礦山生產(chǎn)建設(shè)有影響的因素,都要在地質(zhì)勘探階段給予充分的估計(jì)和預(yù)測(cè)。

五、礦床技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要求

根據(jù)地質(zhì)勘探提供的地質(zhì)資料、探明儲(chǔ)量和礦床技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,對(duì)礦床未來(lái)工業(yè)開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行全面、系統(tǒng)、確切的評(píng)價(jià),論證礦山建設(shè)的合理性,保證鐵礦山基建投資的可靠,預(yù)估礦床未來(lái)開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效果。在鐵礦床的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中,要充分考慮共生礦產(chǎn)和伴生礦產(chǎn)的綜合利用、礦產(chǎn)資源保護(hù)、環(huán)境污染和生態(tài)平衡等因素對(duì)礦山開(kāi)發(fā)的影響。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代礦產(chǎn)地質(zhì)勘探領(lǐng)域也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在現(xiàn)代的地質(zhì)勘探領(lǐng)域中，涌現(xiàn)出了各種先進(jìn)的勘探技術(shù)和勘探儀器，從而使得地質(zhì)勘探水平得到了大幅度的提升，進(jìn)而為緩解人類礦產(chǎn)工序矛盾提供先決條件。然而為了更有效的緩解人類對(duì)礦產(chǎn)資源的供需矛盾，就不得不加大對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查理論和技術(shù)方法的研究力度。

參考文獻(xiàn)

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