城鄉(xiāng)供氣一體化精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-292-02

浙江省樂(lè)清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分為兩個(gè)階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂(lè)清市第一個(gè)樂(lè)咸水廠建成以后，樂(lè)清專門(mén)成立了農(nóng)村改水項(xiàng)目辦公室。專門(mén)從事樂(lè)清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來(lái)水廠122座，受益村共632個(gè)行政村。78萬(wàn)余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導(dǎo)，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進(jìn)行不同形式因地制宜的各個(gè)突破，逐個(gè)建設(shè)。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。取得了顯著的成績(jī)。因此，可以將其當(dāng)作城鄉(xiāng)供水一體化的初級(jí)階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂(lè)清市成立了供水集團(tuán)，統(tǒng)一了樂(lè)清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來(lái)水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂(lè)清多龍治水的局面，保證了樂(lè)清的供水質(zhì)量。保障了樂(lè)清人民的安全供水，樂(lè)清城，供水一體化建設(shè)從此真正拉開(kāi)了帷幕．進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。無(wú)論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其在管理上大面積進(jìn)行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費(fèi)戶達(dá)到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達(dá)4800余萬(wàn)噸，全年水費(fèi)金額達(dá)1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴(kuò)漲的過(guò)程中遇到了許多新的問(wèn)題，正因?yàn)槭切聠?wèn)題所以既沒(méi)有以往的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也沒(méi)有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實(shí)事求是的原則來(lái)處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來(lái)看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對(duì)今后的工作帶來(lái)了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應(yīng)該說(shuō)對(duì)以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。

一、體制和管理模式問(wèn)題及解決的辦法

1．企業(yè)性質(zhì)。兩個(gè)不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團(tuán)成立之前，原市自來(lái)水公司為國(guó)有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團(tuán)組建后定性為國(guó)有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)保金的繳納標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會(huì)上強(qiáng)烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復(fù)雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團(tuán)內(nèi)部的員工待遇，集團(tuán)采取了多種的解決辦法：一是與社保部門(mén)協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)餡低的適當(dāng)往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標(biāo)準(zhǔn)基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行微調(diào)。然后進(jìn)入檔案，差距仍然較大的采用考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，按考核的點(diǎn)數(shù)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)工資是浮動(dòng)的，讓員工感覺(jué)企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。三是對(duì)原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進(jìn)行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)保金并實(shí)行按工齡補(bǔ)償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過(guò)渡。

2．管理模式。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對(duì)增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團(tuán)用水審批，設(shè)計(jì)規(guī)范，水質(zhì)要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于原農(nóng)村小水廠設(shè)備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠(yuǎn)的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實(shí)行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團(tuán)供水管理實(shí)行三級(jí)管理模式。集團(tuán)――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務(wù)單位，屬于緊密型的管理范疇．集團(tuán)下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實(shí)行自負(fù)盈虧。獨(dú)立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實(shí)行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂(lè)清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長(zhǎng)66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨(dú)自成溪可分為四個(gè)流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫(kù)的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨(dú)流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設(shè)置機(jī)構(gòu)。設(shè)置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務(wù)線狀管理和塊狀管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，解決了地域分散、流域獨(dú)立自然條件不利的客觀問(wèn)題。

二、資產(chǎn)和資金問(wèn)題及解決辦法

1．潰產(chǎn)問(wèn)題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來(lái)水公司的各類(lèi)資產(chǎn)按國(guó)有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來(lái)源明確。性質(zhì)單一，報(bào)表臺(tái)賬齊全，折舊按規(guī)定計(jì)算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個(gè)集體性質(zhì)又沒(méi)有特定明確的對(duì)象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項(xiàng)目水廠的建設(shè)屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價(jià)2806萬(wàn)元人民幣。資金來(lái)源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬(wàn)元，按當(dāng)時(shí)柳市區(qū)人均分?jǐn)側(cè)司鲑Y17元。其實(shí)世界銀行貸款仍是在水費(fèi)中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負(fù)擔(dān)．所以總造價(jià)的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來(lái)的集團(tuán)組建中，對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)定曾有過(guò)一段激烈的爭(zhēng)論，政府為了穩(wěn)妥起見(jiàn)．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來(lái)。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時(shí)作為農(nóng)村供水公司的主管部門(mén)農(nóng)村改水辦公室進(jìn)行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營(yíng)單位為樂(lè)清市供水集團(tuán)，作為經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，而改水辦負(fù)責(zé)人直接進(jìn)入集團(tuán)公司董事會(huì)任副董事長(zhǎng)，負(fù)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，這樣可以直接對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

2．資金問(wèn)題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設(shè)。資金問(wèn)題是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)無(wú)法回避的太問(wèn)題。俗話說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財(cái)力是鮑對(duì)辦不到的，供水集團(tuán)的自身財(cái)力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴(kuò)大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬(wàn)元。而建設(shè)資金每年需要四五千萬(wàn)元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我

們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財(cái)政和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中爭(zhēng)取安排部分資金。另一方面集團(tuán)出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團(tuán)的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個(gè)大水廠的建設(shè)和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)貸款已不可能，即使可能也是杯水車(chē)薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長(zhǎng)期掛鉤循環(huán)貸款，達(dá)到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費(fèi)確保還貸保證供水企業(yè)的信譽(yù)不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費(fèi)用及鑿路挖地費(fèi)用可以用勞動(dòng)力投入的多種方式解決。

多方籌資的最后難題在于集團(tuán)財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理，按國(guó)赍委和審計(jì)部門(mén)的規(guī)定，凡國(guó)家財(cái)政和群眾集資部分不得計(jì)提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞得轟轟烈烈．但在今后的運(yùn)行中設(shè)備管道的維護(hù)雛修，以度更新改造的資金就沒(méi)有來(lái)源，成無(wú)米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時(shí)期還危險(xiǎn)。為此，我們努力說(shuō)服國(guó)資委和審計(jì)部門(mén)，分析透徹，據(jù)理力爭(zhēng)，最終相關(guān)部門(mén)同意部分資產(chǎn)計(jì)提折舊．這樣能基本保證正常運(yùn)行和今后維修和更新改造資金的來(lái)源。

三、管理問(wèn)題殛解決的辦法

城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問(wèn)題也是一個(gè)很復(fù)雜的頭痛問(wèn)題。因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村實(shí)際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟(jì)的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會(huì)產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。

1．服務(wù)問(wèn)題。作為公用性的供水企業(yè)，因?yàn)橘Y源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，其實(shí)也是服務(wù)企業(yè)，如何搞好服務(wù)大有文章，對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務(wù)首先遇到的是觀念問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣于過(guò)去那種隨便用水。無(wú)論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計(jì)量交費(fèi)，因此用水繳費(fèi)的意識(shí)非常薄弱，對(duì)于工作人員上門(mén)收費(fèi)十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無(wú)法計(jì)量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計(jì)量。我們不但要向他們宣傳自來(lái)水對(duì)人們身體健康的重要性，更是要向他們說(shuō)明供水企業(yè)的買(mǎi)水、制水、供水、售水整個(gè)過(guò)程的繁鎖復(fù)雜。而且投資很大、成本很高、利潤(rùn)很低，決非單純的盈利企業(yè)?！八彩巧唐贰?，把這一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進(jìn)行法制宣傳和科學(xué)用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對(duì)他們的宣傳外，我們還要對(duì)內(nèi)部員工的教育，要搞好服務(wù)必須先提高我們自身的服務(wù)水平和技能，教育員工認(rèn)識(shí)到這個(gè)過(guò)程是必然的．村民們也有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，我們必須耐心做好服務(wù)工作。同時(shí)，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來(lái)。為此。我們采納了律師的意見(jiàn)。以供售雙方簽訂合同成為買(mǎi)賣(mài)關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護(hù)。公正公平。

2．水價(jià)問(wèn)題。供水價(jià)格對(duì)于供售雙方都是十分敏感的問(wèn)題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價(jià)部門(mén)對(duì)于水價(jià)控制得非常嚴(yán)格，原則上只能是保本微利，各項(xiàng)成本審核程序要求很?chē)?yán)。其實(shí)，供水企業(yè)肩負(fù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重責(zé)任，單單追求經(jīng)濟(jì)效益是不現(xiàn)實(shí)的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進(jìn)行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來(lái)。

水價(jià)問(wèn)題還碰到一個(gè)水耗的分?jǐn)倖?wèn)題，按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)差率應(yīng)控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達(dá)到，樂(lè)清供水集團(tuán)產(chǎn)銷(xiāo)差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長(zhǎng)，陳舊老化嚴(yán)重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷(xiāo)差率高居不下，在水價(jià)測(cè)算時(shí)其水損是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)以外的部分究竟怎樣分?jǐn)偅烧l(shuí)負(fù)擔(dān)?全部由用戶負(fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價(jià)部門(mén)適當(dāng)放寬點(diǎn)。一般測(cè)算放寬到23％左右。

第2篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

近年來(lái)，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達(dá)到47，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個(gè)時(shí)期，我們要加強(qiáng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點(diǎn)突出實(shí)施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定20__年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)開(kāi)展和即將開(kāi)展的工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開(kāi)展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。為了實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠萬(wàn)噸擴(kuò)容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬(wàn)噸；已實(shí)施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長(zhǎng)街水廠等三個(gè)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計(jì)劃今年還將啟動(dòng)建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在20__年前完成建設(shè)。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性水廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。同時(shí)，及時(shí)做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機(jī)制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個(gè)水業(yè)公司為一個(gè)建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來(lái)，主要開(kāi)展了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。從20__年開(kāi)始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬(wàn)噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運(yùn)行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計(jì)劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個(gè)區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長(zhǎng)街等三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性的污水處理廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實(shí)現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運(yùn)、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理機(jī)制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問(wèn)題。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運(yùn)行機(jī)制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。

按照這個(gè)統(tǒng)籌運(yùn)行要求，去年已全面落實(shí)好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)專用車(chē)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時(shí)，要求在20__年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場(chǎng)建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門(mén)交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)。從20__年開(kāi)始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺(tái)《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實(shí)施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)公司，全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機(jī)制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。

二是實(shí)施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫(kù)，實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。

三是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案?jìng)浒腹芾碇贫?，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長(zhǎng)效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量文秘站版權(quán)所有

城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)猓瑢?duì)提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是完成了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期為20__年前，主要建成200立方米儲(chǔ)量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個(gè)小高層住宅區(qū)的3

第3篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 建設(shè) 改革創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家規(guī)劃中的重點(diǎn)以及熱點(diǎn)，具體是指將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，由城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展具有地域性、模糊性及不確定性，根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)及規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有利于促進(jìn)我國(guó)各個(gè)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。下面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，然后重點(diǎn)探討如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃中占有重要的地位，它的規(guī)劃對(duì)象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，兩者之間的共性占有重要的位置。規(guī)劃具有一定的區(qū)域性，而且城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展是從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面進(jìn)行的，首先要對(duì)規(guī)劃的范圍進(jìn)行確定，然后根據(jù)不同的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域進(jìn)行不同的規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是局域規(guī)劃的一部分。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中仍存在以下幾方面問(wèn)題：

1.城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)化水平低下具體表現(xiàn)在低于工業(yè)化水平、低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到以共促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還需要進(jìn)步一提高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市化水平與工業(yè)化水平相比，滯后于10個(gè)以上的百分點(diǎn)。此外，我國(guó)的人均GDP水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國(guó)、日本及韓國(guó)的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還是處于低水平階段。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較慢，可能由于我國(guó)在過(guò)去是自給自足的封建國(guó)家，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較慢，并且受到的挫折較多。加上農(nóng)村條件較落后，一些先進(jìn)的信心技術(shù)無(wú)法進(jìn)入到農(nóng)村中。尤其是我國(guó)中西部地區(qū)，通信、交通及水利條件相當(dāng)差，甚至還有部分城市存在飲水困難現(xiàn)象，更別提發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了農(nóng)村建設(shè)。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距大。我國(guó)城市分布特點(diǎn)為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經(jīng)濟(jì)水平越低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展較低下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，加上市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距較大。據(jù)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東部城鎮(zhèn)化水平明顯高出西部水平的15個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)村地區(qū)由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設(shè)完整的社會(huì)保障系統(tǒng)，使得城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革措施

1.創(chuàng)新社會(huì)保障體系。所謂的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系主要包括勞動(dòng)就業(yè)及保障兩大部分。首先，對(duì)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立有序流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力或者農(nóng)村勞動(dòng)力的限制，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行多方面培訓(xùn)，提高知識(shí)水平；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城市自主創(chuàng)業(yè)，政府允許農(nóng)民小額貸款、稅費(fèi)減免等，為其自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。另一方面，健全城鄉(xiāng)保障體系，尤其是擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等基本服務(wù)，提高城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)，加大政府救助力度，并有針對(duì)性的做好老年人及殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的保障工作，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中土地利用是其重點(diǎn)內(nèi)容，且切實(shí)保障國(guó)家土地制度的前提之下，完善土地利用機(jī)制。不斷推進(jìn)土地利用及其管理，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌及土地收益等管理辦法，利用市場(chǎng)化方法實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，還可創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用制度，建立相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在自愿有償原則之下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的調(diào)配，其土地利用應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。健全及完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在以往的實(shí)踐中得出：若城鄉(xiāng)公共服務(wù)呈現(xiàn)不平等性，將會(huì)加大城鄉(xiāng)差距，阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，加快建立城鄉(xiāng)居民共享的基本醫(yī)療機(jī)制，加大投入、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；在完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)之上，注重預(yù)防保健服務(wù)體系的建立，解決看病難的問(wèn)題，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。此外，對(duì)城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，健全政府主導(dǎo)下的文化體育事業(yè)。高度重視城鄉(xiāng)文化設(shè)施、體育設(shè)施及公益性文化設(shè)施等，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)功能。

4.改革城鄉(xiāng)交通及基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中應(yīng)著重抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與外界的交流，堅(jiān)持量力而行及適度超前的原則，實(shí)現(xiàn)以城市為核心，向下延伸的交通體系，對(duì)交通客運(yùn)資源進(jìn)行整合，由城市向農(nóng)村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，特別是供水、供電及供氣等方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接及共享等，提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，減小城鄉(xiāng)差距。

三、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)符合我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)要求，也是推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的根本措施，縮小與國(guó)外差距的重要舉措。本文通過(guò)從社會(huì)保障體系、土地利用機(jī)制、公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾方面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，旨在提高加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈全明.城鄉(xiāng)一體化改革與建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）：119-122

第4篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

［關(guān)鍵詞］義烏 城鄉(xiāng)一體化

一、義烏市城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

義烏為金華市下屬縣級(jí)市，位于浙江省的中部，市域面積1105平方千米，下轄6鎮(zhèn)7街道?？?cè)丝?00多萬(wàn)，其中常住人口約160萬(wàn)，戶籍人口74萬(wàn)。2010年義烏市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值614億元，2010年義烏市財(cái)政收入達(dá)77億元，其中地方財(cái)政收入42.8億元 。農(nóng)村居民人均純收入14775元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35220元。義烏最被人熟知的是其發(fā)達(dá)的小商品市場(chǎng)，然而在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面義烏也較早的進(jìn)行了有益的探索，形成了自己的特色，在社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了不錯(cuò)的成效。

義烏市已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體的社會(huì)保障體系,建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)五保戶、低保戶、特困殘疾人等困難群眾由財(cái)政專項(xiàng)資金投保,實(shí)施無(wú)助病人救助制度,使困難群眾得到及時(shí)有效的救助。截止2009年6月，義烏市參加各類(lèi)保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)200萬(wàn)人次,其中城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為46.1萬(wàn)人,達(dá)72.1%；11.5萬(wàn)農(nóng)村被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn),參保率為91.3%,農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。 此外，義烏建立了浙江省最早的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化提供了信息化平臺(tái)，給國(guó)內(nèi)其他地區(qū)起到了示范作用。

早在2005年義烏市就已經(jīng)啟動(dòng)了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全民參與、網(wǎng)絡(luò)化收集、無(wú)害化處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中收集處理工程，組建了村、鎮(zhèn)、市三級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，在每個(gè)村配備衛(wèi)生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾由“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”。每農(nóng)戶發(fā)放一只垃圾桶、每村(居)配備1-3名衛(wèi)生保潔員和若干簡(jiǎn)易清運(yùn)車(chē),在每個(gè)村或幾個(gè)村的通村公路邊建造一處封閉式的垃圾堆放房；組建鎮(zhèn)街垃圾集中收集清運(yùn)隊(duì)伍,配置必要的垃圾清運(yùn)設(shè)備,合理規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站；市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)垃圾全部集中清運(yùn)至填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)。目前已建成并投入使用農(nóng)村垃圾房716座,垃圾中轉(zhuǎn)站34座,購(gòu)置并發(fā)放垃圾桶16萬(wàn)只。

義烏市按照“市域一體”的原則，交通、排水、電力、通訊、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全市統(tǒng)一規(guī)劃，真正按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等的要求貫徹落實(shí)。目前，義烏市城鄉(xiāng)已基本實(shí)現(xiàn)道路、貨運(yùn)公交一體化,中心城區(qū)至各鎮(zhèn)(街道)之間已建成高等級(jí)道路,形成“十分鐘經(jīng)濟(jì)圈”。從2010年11月1日起，義烏城鄉(xiāng)公交一體化票價(jià)改革正式實(shí)施，在全市實(shí)行“城鄉(xiāng)公交1.5元一票制”、“農(nóng)村支線1元一票制”。 通村公路全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)化、硬面化,全市農(nóng)村飲水實(shí)現(xiàn)“自來(lái)”化。

二、義烏市城鄉(xiāng)一體化成效的原因分析

作為一個(gè)縣級(jí)市，義烏市在城鄉(xiāng)一體化方面的取得的突出成績(jī)來(lái)之不易。透過(guò)義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)的表面，不難發(fā)現(xiàn)地方政府雄厚的財(cái)政實(shí)力、較大的行政權(quán)限及政府向農(nóng)村傾斜的公共政策，這三點(diǎn)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了決定性作用。正是由于浙江省在財(cái)政分配上實(shí)行省管縣財(cái)政體制，在行政體制上實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”戰(zhàn)略以及義烏市政府較早具有的城鄉(xiāng)一體化的意識(shí)，作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策，才有了目前義烏城鄉(xiāng)趨向一體化的格局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的階段性目標(biāo)。

1.財(cái)政分配上實(shí)行省管縣財(cái)政體制

義烏市雄厚的財(cái)政實(shí)力，一方面得益于其快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也和浙江省一直貫徹實(shí)行的省管縣財(cái)政體制有密切聯(lián)系。所謂省管縣財(cái)政體制，即市(地)本級(jí)財(cái)政和縣(市)財(cái)政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市(地)一級(jí)不與所轄縣（市）在財(cái)政體制上產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系。 省管縣財(cái)政體制體現(xiàn)了“初次分配求效率，二次分配求公平”的原則。為了調(diào)動(dòng)市縣的積極性，浙江省先后實(shí)行了一系列財(cái)政激勵(lì)政策。1995 年起，浙江省相繼出臺(tái) “億元縣上臺(tái)階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”、“三保三掛”、“三保三聯(lián)”等一系列財(cái)政政策；2003 年起整合為“兩保兩掛”、“兩保一掛”；2008 年起將“兩保兩掛”、“兩保一掛”統(tǒng)一調(diào)整為“分類(lèi)分檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”。將全省市縣分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行兩檔獎(jiǎng)勵(lì)政策。另一類(lèi)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行三檔激勵(lì)補(bǔ)助政策、兩檔激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。1994年義烏市財(cái)政一般預(yù)算收入僅2.5億元，到2010年激增至77億元，增長(zhǎng)30多倍。這是義烏市收益于省直管縣財(cái)政體制的最直接的體現(xiàn)。省管縣的財(cái)政體制，促進(jìn)了義烏市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使地方政府有財(cái)力保證城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施。。

2.行政體制上從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣

通過(guò)五輪擴(kuò)權(quán)，義烏市已成為“全國(guó)權(quán)力最大的縣”。1992年至今，浙江已經(jīng)出臺(tái)四次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策以及頒布一部有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的省級(jí)政府規(guī)章，擴(kuò)大了縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2008年12月30日，浙江省召開(kāi)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作會(huì)議，宣布啟動(dòng)第五輪縣域擴(kuò)權(quán)改革。其中一項(xiàng)內(nèi)容是繼續(xù)深化義烏試點(diǎn)改革，在保留原有524項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，新增下放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理密切相關(guān)的94項(xiàng)事項(xiàng)。

義烏市通過(guò)權(quán)力下放，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面享受到了同地級(jí)市相同的權(quán)限。行政權(quán)限的擴(kuò)大，減少了向地級(jí)市申請(qǐng)報(bào)批的環(huán)節(jié)，提高了行政效率，降低了行政支出成本，也節(jié)省了人們審批辦證的時(shí)間。行政體制上的擴(kuò)權(quán)和省管縣財(cái)政體制是相輔相成、互相影響的。兩者的有機(jī)結(jié)合是浙江省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的“秘密武器”，義烏市正是得益于這兩項(xiàng)制度，經(jīng)濟(jì)上才能迸發(fā)出如此的活力，才能夠?yàn)橛凶銐虻呢?cái)力、物力投入到農(nóng)村建設(shè)中。

3.向農(nóng)村傾斜的公共政策

政府擁有足夠的財(cái)政收入并不是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的充分條件，要想在固有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，還需要政府制定向農(nóng)村傾斜的公共政策，并得到有效落實(shí)。相對(duì)于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題成為制約整個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。義烏市政府較早的意識(shí)到了“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就如同一個(gè)拐子，是永遠(yuǎn)跑不快的”的道理，作出了一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策。

早在2002年，義烏就出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，重點(diǎn)開(kāi)展了“道路硬化、衛(wèi)生潔華、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的“小五化”建設(shè)；2003年7月，義烏又制訂并實(shí)施了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，《綱要》指出，通過(guò)科學(xué)布局和整合改造，把主城區(qū)、副城區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)成為城市社區(qū)；把城郊區(qū)域內(nèi)的村莊建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)域內(nèi)的村莊全部實(shí)施異地奔小康工程，融入就近的城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)。這是全國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)提出城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件；2004年制定的《義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)在市（縣）域范圍內(nèi)對(duì)城市和農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌布局的規(guī)劃，在當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個(gè)全新創(chuàng)舉；2006年，義烏市制訂出臺(tái)比較全面、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)性文件《義烏新農(nóng)村建設(shè)二十條》，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)全面興起；2007年下半年，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平，義烏市出臺(tái)了《義烏市新農(nóng)村建設(shè)十大推進(jìn)工程》，提出力爭(zhēng)到2020年，使義烏成為市域一體、布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城市；2008年9月開(kāi)始，義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，提出將圍繞城市、農(nóng)村、社會(huì)和行政管理等四大領(lǐng)域，率先建立以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)高效的行政管理體制等四大體制機(jī)制；2010年12月義烏市政府審議通過(guò)了《義烏市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化規(guī)劃》，為打破城鄉(xiāng)公交二元分割結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合義烏國(guó)際商貿(mào)名城的一體化公共交通體系提供了制度保障。

義烏市所作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策以及城鄉(xiāng)一體化規(guī)范，其目的是為了讓農(nóng)村在公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域逐步與城市接軌，使城鄉(xiāng)實(shí)行一體化，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，分享改革的成果。

三、總結(jié)

義烏城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也并不是一帆風(fēng)順的，在改革創(chuàng)新的過(guò)程中，會(huì)受到固有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重重阻礙，在具體實(shí)施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中會(huì)由于存在思維慣性、利益分配、缺乏精細(xì)化操作方案等原因使收效受到一定程度的影響，但是義烏的“民本自發(fā)與政府自覺(jué)”互動(dòng)協(xié)調(diào)是不斷促使城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和完善，是推動(dòng)革新的不竭動(dòng)力。限于篇幅有限，本文主要從政府角度，在財(cái)政體制、行政權(quán)限和公共政策角度三個(gè)方面對(duì)義烏城鄉(xiāng)一體化的原因進(jìn)行了剖析，為其他地方實(shí)施城鄉(xiāng)一體化提供了參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷平：《實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制約因素及對(duì)策研究》.《蘭州學(xué)刊》,2009年第6期

第5篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

一、城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展思路的探索、形成和完善

近年來(lái)，首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)同步、總量擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)同步、工業(yè)壯大與結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生實(shí)現(xiàn)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步等“六個(gè)同步”的鮮明特點(diǎn)。在城市建設(shè)方面，我市緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化首府城市這個(gè)總目標(biāo)，深入開(kāi)展“城市建設(shè)年”和“城市管理年”活動(dòng)，特別是搶抓自治區(qū)成立60周年大慶的重要?dú)v史機(jī)遇，全面實(shí)施“44331”工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆推進(jìn)城市改造建設(shè)，取得了城市空間、道路框架、綠色空間三個(gè)拓展和城市功能層次、城市文化特色、城市宜居水平三個(gè)提高的明顯成效。

二、當(dāng)前城建工作中存在的主要問(wèn)題

隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，首府的城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

1、思想不夠解放，城市建設(shè)理念還需進(jìn)一步更新；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃指導(dǎo)性作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市承載能力還需進(jìn)一步提高。

2、供排水方面：水資源嚴(yán)重匱乏，在全國(guó)660多個(gè)城市中，有300個(gè)城市為缺水城市，其中300個(gè)缺水城市中有45個(gè)嚴(yán)重缺水城市，呼市為45個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。

3、道路交通方面：一是道路、橋梁、管網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，綜合輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是城市核心區(qū)交通擁堵問(wèn)題突出，城市大公交戰(zhàn)略沒(méi)有完全實(shí)施。目前全市擁有公交車(chē)1300標(biāo)臺(tái)，每萬(wàn)人達(dá)到10標(biāo)臺(tái)(離國(guó)家12標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人還有一定差距)，線路總長(zhǎng)1067.8公里，日客運(yùn)量達(dá)到62.16萬(wàn)人次，公交線路還不十分優(yōu)化，在城市的交通布局中還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的戰(zhàn)略。

4、園林綠化方面：一是全市城區(qū)總體綠量較少。二是綠化特點(diǎn)不突出、品位不高、設(shè)計(jì)單一。三是綠地分布不夠平穩(wěn)，城外綠地偏多，城區(qū)綠地偏少。四是公園、廣場(chǎng)、干道綠化的標(biāo)準(zhǔn)不夠高，花卉林木的配置還需進(jìn)一步加強(qiáng)。五是管理粗放。六是由于過(guò)去沒(méi)有重視規(guī)劃，現(xiàn)在有些街巷無(wú)處補(bǔ)綠，無(wú)縫插綠。

5、供氣、垃圾處理方面：根據(jù)《呼和浩特市燃?xì)庖?guī)劃》，還有9000多液化氣用戶需進(jìn)行燃?xì)飧脑?，美商生活垃圾處理廠搬遷、升級(jí)改造工作需加大工作力度，力爭(zhēng)在今年年底前竣工完成。此外，城市特色不很鮮明，宜居水平還需進(jìn)一步提升；城市建設(shè)資金缺口大，融資渠道還需進(jìn)一步拓寬。

第6篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。

而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤(pán)水市鑫源公司、六盤(pán)水市佳聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元,為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%，同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來(lái)水，電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤(pán)水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤(pán)水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進(jìn)

近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。

為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開(kāi)展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門(mén)和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。

（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)

借助國(guó)家

二、工作中存在的困難和問(wèn)題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配，同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門(mén)都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過(guò)程中，沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮(zhèn)村民因長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來(lái)已經(jīng)改善了很多，但思想意識(shí)和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會(huì)逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，往往會(huì)由于思想觀念落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足

雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車(chē)輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無(wú)法滿足大型車(chē)輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來(lái)水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會(huì)成本。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患

我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績(jī)，很大程度上依靠的是近些年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來(lái)各種效益和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，巨大的貧富差異也無(wú)可避免的為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會(huì)采取違法犯罪手段來(lái)獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o(wú)賴的方式來(lái)獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動(dòng)力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力還對(duì)工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難

在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實(shí)際收入可能會(huì)部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對(duì)落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)、供、銷(xiāo)鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，一體化社會(huì)服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不但增收困難，而且可能下降。

三、對(duì)策建議

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益一體化

在各種項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)過(guò)程中，征地的賠款難以達(dá)到群眾的預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴(yán)重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗(yàn)成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問(wèn)題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項(xiàng)目中難以調(diào)和的深層次矛盾。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機(jī)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市對(duì)接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運(yùn)站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，通過(guò)公路等級(jí)化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開(kāi)通農(nóng)村公交車(chē)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復(fù)線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過(guò)境路段等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

借助煤化工基地等大型項(xiàng)目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場(chǎng)物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)與共享。以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，整合遠(yuǎn)程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動(dòng)保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實(shí)施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項(xiàng)目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化

要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障體系，通過(guò)強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實(shí)行個(gè)人出資，政府補(bǔ)貼，引入商業(yè)保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補(bǔ)助和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、困難建房補(bǔ)助等資金，加大對(duì)不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

以企業(yè)學(xué)校移交地方為契機(jī)，整合教育資源；改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。整合人事、勞動(dòng)、農(nóng)技、職教等教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民和擬外出務(wù)工人員教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民從土地以外獲取收入的能力，提高進(jìn)城務(wù)工人員的生存能力、發(fā)展能力和享受能力。抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)各種社會(huì)公益設(shè)施向農(nóng)村開(kāi)放，滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需要。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，提高全體城鄉(xiāng)居民健康水平。

第7篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是我市實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。幾年來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)中央和省市有關(guān)會(huì)議精神，緊緊圍繞“搶抓新機(jī)遇，建設(shè)新唐山”這一主題，以“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年雖有較快發(fā)展，但從整體上看，發(fā)展還不均衡。尤其在建設(shè)思路、規(guī)劃水平、資金投入、城鎮(zhèn)面貌等方面，還存在的以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)滯后，特色不夠鮮明。

對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的沒(méi)有新編規(guī)劃，致使建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展；有的規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性；有的沒(méi)有制定詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)存在一定的盲目性。多數(shù)小城鎮(zhèn)建筑樣式單調(diào)、風(fēng)格雷同，主要街道和重點(diǎn)地段缺乏詳規(guī)控制，沒(méi)有形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)形象。

（二）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、不配套。多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，由于缺少建設(shè)改造資金，存在著設(shè)施不完備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題，容貌環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象依然存在。集中供熱、供氣發(fā)展緩慢，已建成的供熱、供氣覆蓋范圍過(guò)小，不能滿足大多數(shù)居民日常生活需要。開(kāi)敞空間和公共綠地普遍不足，休閑娛樂(lè)設(shè)施和空間還不能滿足居民的需求。

（三）小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力還不強(qiáng)，多數(shù)鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。部分小城鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局散，沒(méi)有形成較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不足，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力較弱，鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集緩慢，影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道還不寬，資金問(wèn)題成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。多數(shù)縣(市)區(qū)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金較少；受建設(shè)投資理念和土地政策的制約，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以存量資產(chǎn)吸引增量資金做的不夠，利用民間資本和金融貸款還不足，資金問(wèn)題成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

（五）優(yōu)先扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策落實(shí)的不到位。為支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)其加快發(fā)展，省市先后出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)都提出了具體的扶持政策，但落實(shí)情況普遍不理想，尤其是財(cái)稅等機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正建立起來(lái)；有關(guān)留用和返還的稅費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。

（六）全市村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)管理力量不足。隨著村鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的問(wèn)題日漸突出?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員不足?？h建設(shè)主管部門(mén)村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能科(處)室人員配置及管理力量嚴(yán)重不足，尤其是專業(yè)管理人員更為匱乏。

3唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的原則

唐山市以發(fā)展小城鎮(zhèn)為突出重點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射功能、服務(wù)功能和聚集功能。根據(jù)區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的示范、帶動(dòng)作用。因此在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要遵循以下三個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要從實(shí)際出發(fā),著眼未來(lái),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。首先是與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。規(guī)劃編制要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),合理確定發(fā)展規(guī)模,保證集約節(jié)約利用土地。其次是與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地指標(biāo)，杜絕土地資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生。第三是與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)各類(lèi)用地及重要節(jié)點(diǎn)科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃。在政府財(cái)力允許的情況下,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)品位。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，把完善功能，改善環(huán)境，提升品位作為切入點(diǎn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮其區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心作用。一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)功能。近幾年來(lái)，我市的小城鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，相繼完成了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能。二是以精品工程建設(shè)為載體，全面提升城鎮(zhèn)形象。各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照因地制宜，美化家園的原則，開(kāi)展具有地方特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善了城鎮(zhèn)環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)品位。三是以舊城改造為契機(jī)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，各地結(jié)合舊城改造，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、配套建設(shè)的理念，進(jìn)行小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅提高了土地利用率，改善了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，也滿足了人民群眾日益提高的生活需求。

(三)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)。近幾年，我市按照“不均衡發(fā)展”策略，在加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、典型引路的基礎(chǔ)上，對(duì)率先崛起的小城鎮(zhèn)，進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和發(fā)展?jié)摿Ψ治?，按照扶?yōu)扶強(qiáng)、突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)的原則，對(duì)省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)培育發(fā)展的對(duì)象，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)在政策、資金、技術(shù)上給予傾斜，發(fā)揮其在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)中的領(lǐng)跑作用。

目前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)已形成了梯度推進(jìn)，健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一批布局合理、特色鮮明的小城鎮(zhèn)已脫穎而出，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。

4加快唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施和建議

按照中央和省、市的有關(guān)要求，針對(duì)當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出如下措施和建議：

（一）科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前,更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制要綜合考慮地理位置、交通條件、輻射帶動(dòng)力等因素，明確總體發(fā)展思路，合理布局各類(lèi)用地。合理安排企業(yè)、住宅、商業(yè)、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。制定和完善與總體規(guī)劃配套的詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，堅(jiān)持逐步發(fā)展，分步實(shí)施的思路，避免走規(guī)劃重復(fù)調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

(二)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。以解決小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬為重點(diǎn)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建成實(shí)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的集中供熱、供氣、供水覆蓋面積；實(shí)施村莊道路硬化、街院凈化、村莊綠化工程，加快村莊街道和小巷的硬化改造和道路兩側(cè)溝渠、綠化建設(shè)；完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理安排中小學(xué)校，完善城鎮(zhèn)功能，提高文化品位。

(三)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。針對(duì)小城鎮(zhèn)各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，拓寬投融資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的投資主體多元化、多渠道的投融資體制，吸引外資、民資和社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，變一方投資為多方聚資，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。支持有條件的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，加大投融資力度。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

(四)深化戶籍管理配套改革，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口健康有序增長(zhǎng)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按實(shí)際居住地和所從事的職業(yè)，將人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

第8篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

一、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，成效明顯

（一）融合城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。以中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”為載體，加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。中心城市的承載能力和龍頭作用不斷增強(qiáng)，被評(píng)為“中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市”，臨沂城區(qū)鐵路沿線綜合環(huán)境整治工程獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，濱河濕地公園、雙月湖濕地公園被評(píng)為國(guó)家濕地公園?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤癸@，在縣城規(guī)劃中，將臨沭、費(fèi)縣、沂南、郯城納入了中心城區(qū)“半小時(shí)生活圈”，將其他縣城全部納入“一小時(shí)生活圈”；在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，培育發(fā)展了工業(yè)主導(dǎo)型、流通貿(mào)易型等各具特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)；在村莊規(guī)劃中，積極實(shí)施合村并點(diǎn)，建設(shè)新型社區(qū)。目前，全市已建立起以臨沂中心城區(qū)為龍頭、9個(gè)縣城為紐帶、12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸向小城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全市12個(gè)縣區(qū)各確定了1個(gè)鎮(zhèn)（街道）作為全市的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，在資金、建設(shè)用地、技術(shù)指導(dǎo)等方面加大扶持，賦予其縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的權(quán)限。

（二）融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展平臺(tái)一體化。目前，全市7167個(gè)行政村已規(guī)劃為1130個(gè)中心村，共完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造45萬(wàn)戶，直接和間接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)580億元。全市已有5790個(gè)村居完成“五化”達(dá)標(biāo)建設(shè)，占總數(shù)的83.4%；99%的村莊實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路；全市在建和已建818個(gè)農(nóng)村社區(qū)中，“三上”工程建設(shè)全部完成的390個(gè)。

（三）融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置一體化。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013年上半年，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地42.5萬(wàn)畝，新增觀光園區(qū)28個(gè)，主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，全市共發(fā)展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)54家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)332家。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，已在全市培育旅游型專業(yè)村440個(gè)。

（四）融合社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大了公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的惠農(nóng)支農(nóng)各項(xiàng)政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2013年上半年，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入“三農(nóng)”資金13億元。積極推進(jìn)了教育資源均衡化，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)入初中升學(xué)率均為100%。大力加強(qiáng)了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全市已建立健全以市級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為保障、衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.78%，參合農(nóng)民達(dá)823.5人。改革完善了社會(huì)管理，2003年在全省率先實(shí)行了一元化戶口登記制度，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠。

二、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，不容忽視

雖然臨沂市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了顯著成績(jī)，但是仍然存在著城鎮(zhèn)化整體水平較低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；城鎮(zhèn)規(guī)模較小、特色不夠突出、產(chǎn)業(yè)支撐較弱；城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平不夠協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，綜合配套能力不強(qiáng)；城市管理體制機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。

三、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，前景美好

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略。按照“四點(diǎn)對(duì)接”部署，加快沿河兩岸綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推進(jìn)兩系水網(wǎng)貫通和整治工程，盡可能地使水與路延伸到更多的村鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾沿河沿路村鎮(zhèn)聚集，形成“大水城”建設(shè)由中心城市向下延伸、村鎮(zhèn)建設(shè)向上連接的城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的良好局面。要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，以縣為單位，確定本縣區(qū)中心村定點(diǎn)數(shù)量及布局體系，突出抓好中心村布局和建設(shè)，把中心村逐步建設(shè)成具備城市功能的新型農(nóng)村社區(qū)，形成農(nóng)村人流、物流、資金流的良性循環(huán)。結(jié)合新型農(nóng)村居住社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行異地相對(duì)集中改造整治建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)危房改造逐步集中到中心村居住社區(qū)生活，形成城鎮(zhèn)化水平提高與村莊、農(nóng)民減少的互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體、改革和發(fā)展互動(dòng)、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和和諧社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（二）做好中心城市。堅(jiān)持中心城市龍頭地位不動(dòng)搖，按照打造宜居城市的總要求，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，把城市打造得更加靚麗，更加富有生機(jī)和魅力。圍繞新一輪城市總體規(guī)劃，大力建設(shè)山東第三大城市，到2020年中心城市人口達(dá)300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64%。要彰顯生態(tài)特色，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)水城建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和控制沂河兩岸建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)。加快北城新區(qū)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)、湯泉旅游度假區(qū)、屠蘇島片區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善提升涑河片區(qū)、濱河景區(qū)，突破南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部新城。開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要提升文化內(nèi)涵，要注重發(fā)掘文化內(nèi)涵，繼續(xù)抓好“五城”建設(shè)，以中國(guó)兵學(xué)城、小皇山遺址公園、國(guó)際雕塑公園、好萊塢水上影視基地、3D孫子兵法影視基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，促進(jìn)城市文化發(fā)展和提升。要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一方面要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，另一方面要依托城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。

（三）加快膨脹縣城規(guī)模?？h城是城鄉(xiāng)聯(lián)系最直接、最基本的行政單元，是當(dāng)前化解我市城鄉(xiāng)二元矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，具有承上啟下的重要作用。增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)能力，著力加強(qiáng)費(fèi)縣、臨沭、沂南、郯城、莒南五個(gè)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入中心城區(qū)，打造“半小時(shí)生活圈”。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，著力膨脹沂水、蒼山、平邑、蒙陰四個(gè)縣城規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)力，打造“一小時(shí)生活圈”。打造縣城的資源特色，充分挖掘、整合、利用好縣城的資源優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜“游”則“游”，進(jìn)一步把縣城的特色規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、宣傳好、展示好。提升縣城的建設(shè)管理水平。積極建立“大城管”體制，建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制。要積極推進(jìn)縣城管理市場(chǎng)化、管理數(shù)字化，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第9篇：城鄉(xiāng)供氣一體化范文

通過(guò)在江蘇昆山學(xué)習(xí)，我感觸頗深，受益匪淺，現(xiàn)就如何加快__城市建設(shè)，淺談個(gè)人思考和幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市承載功能。以縣城規(guī)劃控制區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整為抓手，加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融鄉(xiāng)入城步伐，盡快拉開(kāi)“一城五區(qū)”城市框架。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)步伐，盡快拉通東西環(huán)線，強(qiáng)力推進(jìn)新城區(qū)四個(gè)辦事處主、支干道路建設(shè)，著力疏通城市交通，提升城市承載能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。

2、加大公益設(shè)施投入，優(yōu)化人居條件。城市建設(shè)的最終目的是改善人居條件、提高市民生活質(zhì)量。加快城市建設(shè)，必須注重城市公益設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，將洮水水庫(kù)(東陽(yáng)湖)作為城鄉(xiāng)居民飲用水資源，盡快啟動(dòng)洮水水庫(kù)供水工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，采取政府出資收購(gòu)和通過(guò)招商引資、吸納民營(yíng)資本和社會(huì)資本融資方式，力爭(zhēng)全縣人民早日用上天然氣。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，杜絕垃圾散裝和二次污染，提高污水、垃圾處理能力。完善商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、文化等配套設(shè)施，滿足群眾生產(chǎn)生活和精神文化需求。

3、推進(jìn)美化、亮化、綠化建設(shè)靚麗城市。推進(jìn)亮化美化綠化，建設(shè)清新靚麗城市。城市面貌是城市的“臉”。建設(shè)清新靚麗城市，既可以提升人氣、展示活力，也可以美化城市形象、增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須加強(qiáng)城市“美容”，大力推進(jìn)城市的亮化、美化、綠化。去年以來(lái)，我縣新增綠地面積5.66萬(wàn)平方米，城市面貌明顯改觀。要突出抓好園林綠化，在市區(qū)主要街路、重點(diǎn)區(qū)域、出口廣場(chǎng)和住宅小區(qū)實(shí)施綠化帶設(shè)置工程，擴(kuò)大公共綠地面積，增強(qiáng)綠化觀賞效果，提升城市品位。

4、注重環(huán)境整治，保持國(guó)家衛(wèi)生城市。保持干凈整潔是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)工作城市“美容師”職能，落實(shí)街道、社區(qū)管理職責(zé)，加強(qiáng)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)商店門(mén)前“四包”。繼續(xù)保持國(guó)家衛(wèi)生城市，消除衛(wèi)生死角，使廣大市民養(yǎng)成講究衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。抓好城市物業(yè)管理，新老住宅小區(qū)一律實(shí)行物業(yè)管理模式，探索“政府花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制，百姓花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的辦法，成立業(yè)主委員會(huì)，引進(jìn)物業(yè)公司，對(duì)小區(qū)衛(wèi)生、綠化和樓房維修等工作實(shí)行全程管理，提高城市管理水平，保證城市常建常新、整潔美好。

5、規(guī)劃經(jīng)營(yíng)行為，打造秩序城市。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打造秩序城市。良好的經(jīng)營(yíng)秩序是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是城市發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，合理規(guī)劃市場(chǎng)布局，大力整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)、路邊市場(chǎng)、游走商販等占道經(jīng)營(yíng)行為，使各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，秩序井然。加強(qiáng)建工管理，按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，清理違章建筑，使城市設(shè)施整齊劃一，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)施工場(chǎng)所和金屬加工網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)實(shí)行限時(shí)管理，降低噪音污染。同時(shí)，加強(qiáng)交通管理，規(guī)范交通秩序，保證路路暢通。