文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法精選(九篇)

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第1篇：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法范文

    在逢年過(guò)節(jié)時(shí),經(jīng)濟(jì)條件較好的村則采用村老年協(xié)會(huì)出資一點(diǎn),企業(yè)或個(gè)體老板贊助一點(diǎn),村民自愿湊合一點(diǎn)款、物的辦法,請(qǐng)外來(lái)的藏族歌手來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出。(四)鄉(xiāng)村網(wǎng)吧、書刊、音像市場(chǎng)嚴(yán)重匱乏且混亂目前S縣的書店集中在縣城,鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有專門的規(guī)范化書店。雖然全縣有72個(gè)村級(jí)農(nóng)家書屋,但與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)科技書籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地?cái)?、游商銷售的書刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來(lái),文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬(wàn)張(盤)。這些不健康、盜版的文化制品嚴(yán)重侵害了農(nóng)牧民的利益,破壞了鄉(xiāng)村書刊、音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不時(shí)有無(wú)證小網(wǎng)吧、電子閱覽室和電子游戲機(jī)的出現(xiàn),這些經(jīng)營(yíng)戶由于無(wú)證經(jīng)營(yíng),因此在硬件上不達(dá)標(biāo),管理上不規(guī)范,并且還出現(xiàn)暗中接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉(xiāng)村娛樂(lè)市場(chǎng)枯燥、蕭條民族地區(qū)鄉(xiāng)村固定的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所極少,常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)形式主要是流動(dòng)攤販利用集市擺點(diǎn)音像制品、圖書雜志且盜版制品占一定比例。同時(shí)也因地廣人稀和經(jīng)濟(jì)落后等,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一家文化經(jīng)營(yíng)戶。有些鄉(xiāng)村由于文化生活枯燥無(wú)味,形式單一,根本就沒(méi)有可娛樂(lè)的地方去,因此農(nóng)牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。

    民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀

    鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、身份尷尬民族地區(qū)文化稽查力量比較薄弱,盡管各級(jí)黨委、政府越來(lái)越重視文化市場(chǎng)發(fā)展,但文化市場(chǎng)行政力量仍然薄弱,執(zhí)法人員身份尷尬,主要表現(xiàn)在隊(duì)伍編制性質(zhì)混雜,目前沒(méi)有專門管理鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的文化稽查專職工作人員和專門的文化稽查辦公室,S縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個(gè)鎮(zhèn)配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉(xiāng)村文化站工作人員性質(zhì)均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè),不具備行政執(zhí)法的主體資格,其執(zhí)法職權(quán)來(lái)自縣文化行政部門的委托,屬委托執(zhí)法,而目前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員無(wú)一人持有文化市場(chǎng)執(zhí)法證件。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱的力量、尷尬的身份對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的更好開(kāi)展。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺2008年以來(lái),為加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,用于縣文化市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),捉襟見(jiàn)肘的辦公經(jīng)費(fèi)顯然不能滿足鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法之需,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的治理整頓及大案要案查處等專項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)也因辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,就連縣文化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統(tǒng)一著裝,沒(méi)有配備或配全攝像機(jī)、照相機(jī)等必需的辦案取證工具等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就可想而知了。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管缺位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍屬事業(yè)性質(zhì),無(wú)執(zhí)法權(quán),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為只能向上級(jí)相關(guān)部門反映,而當(dāng)上級(jí)執(zhí)法部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查時(shí)又不要求文化站配合,從而導(dǎo)致一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者缺乏威懾力和權(quán)威性,如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者根本就不把文化站放在眼里,當(dāng)一陣風(fēng)式的綜合執(zhí)法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會(huì)毫無(wú)顧忌的在文化站眼皮下違法經(jīng)營(yíng),接納未成年人。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也缺乏監(jiān)管的主動(dòng)性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責(zé)是什么,應(yīng)該做什么,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾乎對(duì)網(wǎng)吧不管不問(wèn),從而導(dǎo)致監(jiān)管缺位。(四)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管方式弊多利少民族地區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管方式大部分為縣級(jí)包攬,這種方式筆者認(rèn)為弊多利少。首先,這種管理方式?jīng)]有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級(jí)包攬?jiān)斐闪巳粘１O(jiān)督管理工作鞭長(zhǎng)莫及,難以“到位”,有遠(yuǎn)水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上的“脫節(jié)”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作處于無(wú)人問(wèn)津的地步。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)S縣農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作可簡(jiǎn)要概括為兩個(gè)字即等和靠。所謂等,就是等縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的巡查;等當(dāng)?shù)赜腥伺e報(bào)以后有關(guān)職能部門的督查;等專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)的聯(lián)合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進(jìn)行巡查;靠舉報(bào)時(shí)偶爾的督查;靠專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)偶爾的配合檢查。由于缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳教育,日常又很少進(jìn)行監(jiān)督檢查,因此,農(nóng)村文化市場(chǎng)基本上是處于放任自流的管理難、執(zhí)法難、取締難的局面。而導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因,筆者認(rèn)為是未賦予鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬地管理的職責(zé)。(五)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高民族地區(qū)受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不盡如人意,不能完全適應(yīng)當(dāng)前文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。目前鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員中真正從政法、信息網(wǎng)絡(luò)、行政管理等相關(guān)專業(yè)科班出身的幾乎沒(méi)有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的,無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平還是業(yè)務(wù)能力等方面都參差不齊。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀直接影響到了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

    民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管模式的設(shè)想

    強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財(cái)富。[2]近年來(lái),“在少數(shù)民族文化事業(yè)取得巨大進(jìn)步的同時(shí),也必須充分認(rèn)識(shí)存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問(wèn)題。文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后,公共文化服務(wù)體系比較薄弱,文化機(jī)構(gòu)不夠健全,人才相對(duì)缺乏,文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng),文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出,境外敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行文化滲透等?！盵2]加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重大意義。[3]為此,各級(jí)黨委、政府應(yīng)首先從思想上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展與監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí),將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理作為文化工作的重中之重列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程,同時(shí)將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合民族鄉(xiāng)村特有的民族文化及牧民定居工程等優(yōu)勢(shì),各級(jí)黨委、政府應(yīng)將鄉(xiāng)村文化建設(shè)和監(jiān)管納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,并據(jù)此制定出切實(shí)可行的民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn),同時(shí)將執(zhí)行情況作為各級(jí)政府綜合治理重要考核目標(biāo)和干部晉升考核指標(biāo)。(二)建立科學(xué)、合理的民族鄉(xiāng)村文化管理體系民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,情況較非民族鄉(xiāng)村復(fù)雜,如果仍然采取縣級(jí)包攬的形式實(shí)施管理,將很難取得良好的監(jiān)管成效,同時(shí)也難達(dá)到繁榮民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的目標(biāo)。為此,建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系則成為當(dāng)務(wù)之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡(luò),確立‘縣為主體、鄉(xiāng)為重點(diǎn)、村為延伸,文化主管、部門共管、社會(huì)監(jiān)管’的管理體制?！盵4]值得借鑒加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)建設(shè)人才是第一資源,基于目前民族地區(qū)文化執(zhí)法力量薄弱且高素質(zhì)人才難引進(jìn)、難留住的現(xiàn)實(shí),一方面應(yīng)通過(guò)多渠道、多方式充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用。另一方面,應(yīng)嚴(yán)格按照文化部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)的通知》要求①,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容,建立縣、鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大文化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入,讓縣、鄉(xiāng)文化執(zhí)法人員都有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,首先應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn),這是執(zhí)法前提;其次再進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法、辦公系統(tǒng)、案卷規(guī)范、信息上報(bào)等業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),從而努力提高其執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力;最后,培養(yǎng)“服務(wù)”理念,繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng),需要執(zhí)法者轉(zhuǎn)變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監(jiān)管者”為“服務(wù)者”,變“重管理”為“重服務(wù)”,營(yíng)造和諧、文明的文化市場(chǎng)執(zhí)法氛圍,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。通過(guò)內(nèi)容豐富、方式多樣的全面培養(yǎng),“達(dá)到《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》關(guān)于文化執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)”②,真正“建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”[5]。在加大文化執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí),不能忽略對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)的宣傳和培訓(xùn)。民族地區(qū)文化經(jīng)營(yíng)從業(yè)者普遍文化素養(yǎng)較低,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化部門可積極配合,除了通過(guò)媒體、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式傳播守法經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)及國(guó)家政策外,更切實(shí)的辦法是應(yīng)每年組織從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí),真正從思想上強(qiáng)化其法律意識(shí)和自律意識(shí)。只有得到了他們的認(rèn)同、理解,配合,民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管才能文明、和諧,民族文化市場(chǎng)也才能更加的繁榮。完善文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是確保執(zhí)法效果的保障,為此應(yīng)在完善規(guī)制、明確職責(zé)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。1.完善規(guī)制制度是用來(lái)規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會(huì)行為及其相互關(guān)系的重要規(guī)則,加強(qiáng)制度建設(shè)是做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的重要保障。[6]民族地區(qū)在不違背國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執(zhí)法責(zé)任制、稽查工作制、過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法考評(píng)制等綜合執(zhí)法制度,同時(shí)積極完善業(yè)務(wù)工作、人員管理等辦事行為規(guī)范。通過(guò)完善規(guī)制,不僅約束了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法者,避免了“以權(quán)代法”、“以情代法”等不良行為,同時(shí)也約束了從營(yíng)者,根本上杜絕他們“找關(guān)系”、“走后門”,以此推進(jìn)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和有序化。2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用自2004年實(shí)行文化市場(chǎng)行政管理體制調(diào)整以后,各級(jí)政府均撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì),在省、市(州)、縣級(jí)設(shè)立了文化市場(chǎng)“掃黃打非”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并由各級(jí)黨委副書記任組長(zhǎng),宣傳部長(zhǎng)、政府分管文衛(wèi)的副職任副組長(zhǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組以后,鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府就未再建立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有明確的組織機(jī)制和明確的編制人員的情況,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作“缺位”的現(xiàn)象。為此,筆者認(rèn)為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長(zhǎng)、文化專員等組成的鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)積極與派出所、工商所等部門加強(qiáng)聯(lián)系,將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理的范疇,使執(zhí)法“手臂”向下延伸,切實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理的前沿陣地。3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制針對(duì)民族鄉(xiāng)村文化執(zhí)法力量嚴(yán)重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。云南玉溪的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)構(gòu)建了“多一雙眼睛看市場(chǎng),兩條腿協(xié)調(diào)并進(jìn)管市場(chǎng)”的工作格局即在44個(gè)社區(qū)組建了文化市場(chǎng)“五老義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍”,在農(nóng)村,義務(wù)監(jiān)督員發(fā)揮了重要作用,已成為文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中一支不可缺少的重要補(bǔ)充力量,與此同時(shí),引導(dǎo)組建好行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理和監(jiān)督作用,從而確保了農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展

第2篇：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法范文

一、扎實(shí)推進(jìn)省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建

一是進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在充分發(fā)揮現(xiàn)有各文化場(chǎng)館效能作用的同時(shí)，有效推進(jìn)市圖書館12000平米新館建設(shè)（內(nèi)設(shè)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館）和濱湖新城30000平米市全民健身中心建設(shè)。相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）重點(diǎn)做好2000平米以上的標(biāo)準(zhǔn)化綜合文體站和文化信息資源共享工程中心建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)村文化的建設(shè)力度，強(qiáng)化“農(nóng)家書屋”的建設(shè)管理。形成布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)作高效的市、鎮(zhèn)（區(qū)）、行政村和家戶四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體制。加強(qiáng)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮，不斷提高開(kāi)放率和利用率，并形成“政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾共享”的公共文化服務(wù)體制和“責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率”的運(yùn)行機(jī)制。采用政府購(gòu)買、補(bǔ)貼等方式，向農(nóng)村、社區(qū)基層和向低收入群體及特殊群眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的文化服務(wù)。三是進(jìn)一步大力實(shí)施文化惠民工程。辦好全市各類綜合性文化節(jié)慶活動(dòng)，積極承辦省和全國(guó)性層次高、影響廣的重大文化活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展文化“三送”活動(dòng)，通過(guò)“文化百村行”、“廣場(chǎng)月月演”、“電影到村頭”和“流動(dòng)圖書館”等形式，向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供文化服務(wù)。大力引導(dǎo)企業(yè)興建文化陣地，組建文化團(tuán)隊(duì)，積極繁榮企業(yè)文化。繼續(xù)培育村級(jí)文化輔導(dǎo)員、民間業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和民間藝人等基層文化骨干，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)作用。不斷培植壯大民間文藝團(tuán)隊(duì)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)“造血”功能，科學(xué)整合利用好農(nóng)村的文化資源。四是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)文化服務(wù)陣地建設(shè)。在現(xiàn)有80個(gè)“星級(jí)文化示范村”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固成果，形成經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)繼續(xù)加大推進(jìn)力度，按照統(tǒng)一的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)157個(gè)行政村“星級(jí)”全覆蓋。五是進(jìn)一步大力實(shí)施文化藝術(shù)精品戰(zhàn)略。以市、省和國(guó)家精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”為龍頭，扶持和推動(dòng)文化精品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播。細(xì)化文化精品創(chuàng)作、優(yōu)秀文化作品及文藝新人等獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)比辦法。加大對(duì)重點(diǎn)作品、重點(diǎn)文化藝術(shù)成果、重點(diǎn)文化項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。繼續(xù)打造兒童劇演藝品牌，新編排上演一臺(tái)大型兒童劇。積極做好傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神的結(jié)合文章，努力在戲劇、文學(xué)、美術(shù)、書法、攝影、音樂(lè)、舞蹈等藝術(shù)領(lǐng)域推出精品。六是進(jìn)一步精心培育公共文化服務(wù)活動(dòng)品牌。圍繞長(zhǎng)蕩湖和茅山等環(huán)境資源以及諸葛亮、段玉裁和華羅庚等人文資源，做足山水文化、道教文化和名人文化的大文章。繼續(xù)挖掘、扶植“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”等具有地域特色的文化活動(dòng)品牌。積極發(fā)揮市級(jí)文化活動(dòng)品牌對(duì)基層文化活動(dòng)的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等舉辦特色性文化活動(dòng)。七是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。探索出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量、民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以多元方式加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入。八是實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略，擬定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展公共文化服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《市村級(jí)文化指導(dǎo)員工作管理辦法》、《市星級(jí)文化示范村新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《市農(nóng)家書屋管理辦法》等文件。

二、著力開(kāi)展公共體育服務(wù)體系建設(shè)

要以基本公共服務(wù)均等化為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，結(jié)合省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確我市基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體和實(shí)施步驟，使基本公共體育服務(wù)供給方式標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。一是以大力推進(jìn)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)為抓手，構(gòu)建面向城市社區(qū)的基本公共體育服務(wù)體系。要重點(diǎn)抓好新建小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和老小區(qū)體育設(shè)施改造配套，主動(dòng)融入城鄉(xiāng)一體化生態(tài)文明建設(shè)，積極推進(jìn)健身步道建設(shè)，加強(qiáng)體育公園廣場(chǎng)長(zhǎng)廊、全民健身戶外營(yíng)地以及社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。金城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)出臺(tái)相關(guān)方案，落實(shí)建設(shè)資金和項(xiàng)目，加大工作推進(jìn)力度，確保完成建設(shè)任務(wù)。二是以鎮(zhèn)、村體育健身工程提檔升級(jí)為抓手，努力提升農(nóng)村基本公共體育服務(wù)水平。各鎮(zhèn)（區(qū)）要因地制宜適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心建設(shè)，拓展健身活動(dòng)功能和體育服務(wù)內(nèi)容，確保公共體育設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展。積極推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)體育社團(tuán)組織建設(shè)，加大農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員和大學(xué)生村官社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，確保每個(gè)行政村至少有1名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員。三是大力加強(qiáng)體育社團(tuán)組織發(fā)展。與民政部門積極協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)做好星級(jí)體育社團(tuán)申報(bào)評(píng)估工作，有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）要成立體育總會(huì)，大力發(fā)展個(gè)人和團(tuán)體會(huì)員。落實(shí)好社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法，大力開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，切實(shí)做好一線社會(huì)體育指導(dǎo)員免費(fèi)培訓(xùn)、購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等工作，提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。四是推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的大群體發(fā)展格局。推動(dòng)各類人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排好全年節(jié)假日體育活動(dòng)，努力形成以晨晚練健身點(diǎn)為基礎(chǔ)，以貫穿全年的節(jié)假日體育活動(dòng)為平臺(tái)，以各類體育社團(tuán)為主體，充分展示體育在促進(jìn)民生幸福、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極功能、地位和形象，推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施向公眾開(kāi)放。

三、精心組織各項(xiàng)重大文化體育活動(dòng)

首先要科學(xué)策劃、周密安排、精心組織舉辦好市第六屆文化藝術(shù)節(jié)，以節(jié)慶為亮點(diǎn)，以品牌為優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造積極向上的文化氛圍。本屆文化藝術(shù)節(jié)，是近兩年全市文化藝術(shù)界的一次成果大展示、隊(duì)伍大檢閱、業(yè)務(wù)大練兵，要瞄準(zhǔn)這一契機(jī)，以開(kāi)放的大運(yùn)作體系，深化對(duì)外文化交流合作，促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，力爭(zhēng)把本屆文化藝術(shù)節(jié)辦成展示文化風(fēng)采、繁榮群眾文化生活的盛會(huì)。

其次要積極做好體育賽事的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，打造有影響、有特色的賽事品牌。要以組織承辦相關(guān)國(guó)家級(jí)和省級(jí)體育賽事為重點(diǎn)，做到精心組織，周密籌備，做好競(jìng)賽組織和賽事服務(wù)工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)最佳賽區(qū)，實(shí)現(xiàn)辦賽數(shù)量和質(zhì)量再飛躍。同時(shí)積極組織全市體育競(jìng)賽，爭(zhēng)取全年開(kāi)展各類市級(jí)競(jìng)賽不少于10項(xiàng)次，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的辦賽積極性，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、單項(xiàng)協(xié)會(huì)舉辦各類體育比賽。積極開(kāi)展對(duì)外體育交流活動(dòng)，做好做足茅山登山健身大會(huì)這一城市健身景觀品牌，加強(qiáng)與周邊地區(qū)體育賽事的交流與合作，擴(kuò)大的城市影響力。

四、認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)十八屆省運(yùn)會(huì)和組團(tuán)參加市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)

2013年是備戰(zhàn)十八屆省運(yùn)會(huì)的最后一年，要一如既往地做好各項(xiàng)備戰(zhàn)工作：首先，要進(jìn)一步完善運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、骨齡拍攝工作，確保足員、保質(zhì)參賽；其次，要進(jìn)一步抓好隊(duì)伍訓(xùn)練，做到科學(xué)訓(xùn)練、刻苦訓(xùn)練、系統(tǒng)訓(xùn)練，不斷提高技戰(zhàn)術(shù)水平；第三，要進(jìn)一步做好體教結(jié)合工作，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員思想和文化教育，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員管理，確保訓(xùn)練安全；第四，要進(jìn)一步做好后勤保障工作，努力解決教練員、運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，要采取多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)投入到位；第五，要認(rèn)真參加好各項(xiàng)省年度比賽，要發(fā)揚(yáng)敢想敢拼，勇創(chuàng)佳績(jī)的精神，以賽代練，力爭(zhēng)優(yōu)秀的比賽成績(jī)。

認(rèn)真組團(tuán)參加好市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已發(fā)文成立了我市參加市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)，同時(shí)成立了市體育代表團(tuán)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)備戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、部署和督促；其次要積極組隊(duì)，認(rèn)真訓(xùn)練。市教育局、總工會(huì)、市委農(nóng)工辦、市老年人體育協(xié)會(huì)、市體育總會(huì)要依據(jù)有關(guān)競(jìng)賽規(guī)程，盡早選拔人員，組建隊(duì)伍，及早制訂訓(xùn)練計(jì)劃，有針對(duì)性地組織訓(xùn)練，努力提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，以良好的精神面貌和競(jìng)技狀態(tài)參加比賽，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)；第三要密切配合，分工合作。本屆市運(yùn)會(huì)參賽隊(duì)伍多，涉及面廣，工作量大。市各相關(guān)部門必須密切配合，分工合作，有計(jì)劃、按步驟，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)保障工作，開(kāi)辟綠色通道。

五、不斷加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理

物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，著重做好發(fā)掘和保護(hù)，繼續(xù)做好相關(guān)文保單位的修繕工作，力爭(zhēng)更多“國(guó)字號(hào)”文保單位。適時(shí)舉辦文物普查成果展，將我市具有代表性的，鮮為人知的文物實(shí)地調(diào)查圖片向社會(huì)展出，積極為三星村申報(bào)省文化大遺址項(xiàng)目。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)非遺生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過(guò)活態(tài)傳承、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、演示傳播等途徑和措施，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)非遺項(xiàng)目的后續(xù)保護(hù)工作。制定和完善我市五個(gè)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目的中長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)劃，并投入具體實(shí)施。積極爭(zhēng)取將封缸酒釀造技藝的保護(hù)單位豐登酒業(yè)申報(bào)成為省級(jí)非遺生態(tài)保護(hù)示范基地。同時(shí)，擴(kuò)大交流互動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)投入非遺保護(hù)工作。

六、努力助推文體產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

首先，認(rèn)真做好文化體育系統(tǒng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影劇公司要通過(guò)不斷提升硬件質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提高票房收入；錫劇團(tuán)要致力打造更多精品劇目進(jìn)一步拓展演出市場(chǎng)；奧體公司要充分利用現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施資源進(jìn)一步深入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，做好對(duì)外開(kāi)放；體彩銷售要克難求進(jìn)，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保持續(xù)健康發(fā)展。其次，要協(xié)助相關(guān)企業(yè)申報(bào)2013年度省文化、體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，積極引導(dǎo)和扶持本土文體產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，努力打造本土的文體產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）龍頭企業(yè)。另外，要在做好文化體育招商引資的同時(shí)，積極協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）充分利用歷史文化資源，加強(qiáng)對(duì)外招商引資力度。

七、繼續(xù)做好文化市場(chǎng)監(jiān)督與管理

努力提升引導(dǎo)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的能力，以管理促繁榮謀發(fā)展。充分發(fā)揮文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)行使全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的職能，負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)的日常監(jiān)管。按照文化部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的若干意見(jiàn)》和省、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的要求，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、凈化社會(huì)文化環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和地方文化安全為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，大力強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所和演出市場(chǎng)的規(guī)范管理。進(jìn)一步建立健全廣播影視監(jiān)管體系，完善廣播電視安全播出綜合防范機(jī)制和保障體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星電視、廣告播出和新媒體的管理，全面履行文化市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，不斷推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

第3篇：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法范文

（一）xx縣廣電行政部門的定位和職能情況

XX年12月31日，xx縣根據(jù)省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合并為文化廣電新聞出版局，撤銷廣播電視局，新成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局。

文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，正科級(jí)，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責(zé)包含：貫徹黨和國(guó)家有關(guān)廣播影視工作方針、政策和法律，擬定全縣廣播影視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；組織推進(jìn)全縣廣播電影電視公共服務(wù)，負(fù)責(zé)全縣廣播、電影、電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管并實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理，指導(dǎo)對(duì)從事廣播、電影、電視節(jié)目制作民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

（二）轄區(qū)內(nèi)廣播電視行政管理與行政執(zhí)法情況

目前，縣文化廣電新聞出版局是xx縣區(qū)域內(nèi)的廣電行政管理部門，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局承擔(dān)全縣廣電行政執(zhí)法職能。

（三）管理和運(yùn)行中存在的問(wèn)題

從改革后一年多來(lái)的運(yùn)行和管理情況看，還存在許多問(wèn)題：

1、經(jīng)費(fèi)、人員未能得到完全落實(shí)。機(jī)構(gòu)職能合并后，經(jīng)費(fèi)沒(méi)能相應(yīng)增加，人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照事業(yè)單位性質(zhì)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有人均4000元/年，全局工作人員15人，全年共計(jì)60000元。沒(méi)有專門的廣播電視工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

2、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)廣播電視（即“村村通工程”）的落實(shí)工作由縣電視臺(tái)（原來(lái)的廣播電視局）承擔(dān)。

3、廣播電視社會(huì)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。雖然廣播電視行政管理職能并入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟悉廣播電視業(yè)務(wù)工作的人員沒(méi)作相應(yīng)的調(diào)整，負(fù)責(zé)廣播電視工作的人員對(duì)廣播電視政策法規(guī)的學(xué)習(xí)有一定的墜后性，特別是沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐，必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)管缺乏針對(duì)性。監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管問(wèn)題非常突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)廣播電視站情況及其監(jiān)管就更顧及不上。

4、機(jī)構(gòu)改革對(duì)廣播電視實(shí)現(xiàn)了行政管理與行政執(zhí)法分離既有利也有弊。弊端就是，那方出現(xiàn)工作不到位或得存在爭(zhēng)議的情況，易存在推諉，難協(xié)調(diào)問(wèn)題。甚至發(fā)生因?yàn)閹撞块T人員關(guān)系不好，工作不肯協(xié)調(diào)、配合等問(wèn)題。請(qǐng)求上級(jí)出面，既傷神，又費(fèi)時(shí)。

（四）意見(jiàn)、建議

1、必須對(duì)廣播電視工作監(jiān)管人員就廣播電視業(yè)務(wù)職責(zé)和相應(yīng)工作要求進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保能履職，會(huì)履職。

2、必須由上級(jí)主管部門與上級(jí)財(cái)政部門明確廣播電視行政工作經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和渠道來(lái)源，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。

3、上級(jí)廣播電視行政管理與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)就行政管理與行政執(zhí)法工作進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制。比如說(shuō)，a部門要某一方面工作情況數(shù)據(jù)，a、b兩部門上級(jí)溝通銜接后，再分別布置，基層操作才方便、順暢。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機(jī)構(gòu)分類構(gòu)成情況（基本概況）：我縣共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站。其中12個(gè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府單獨(dú)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，13個(gè)為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等部門整合后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。目前有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視與縣有線電視臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)公司）通過(guò)光纖實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)，有線與無(wú)線交叉覆蓋的廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全縣農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)90%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的定位和職能情況：XX年，我縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站與文化、勞動(dòng)保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等站整合為公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)（社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心），（人事、編制、工資福利）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，其人事任免、考核、職稱、調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委征求上級(jí)業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)后辦理。主要職責(zé)是：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改造、維護(hù)及管理的具體工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題：

1、業(yè)務(wù)上——安全播出管理存在隱患。

經(jīng)調(diào)查，目前仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現(xiàn)象，這種形式不符合國(guó)務(wù)院《廣播電視管理?xiàng)l例》中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目”的規(guī)定，也存在宣傳導(dǎo)向隱患。造成上述情況的原因：一是管理體制不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與廣電部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的管理職責(zé)不清，權(quán)限不明；二是由于管理體制的制約以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站覆蓋的點(diǎn)多面廣，當(dāng)?shù)卣畬?duì)廣播電視事業(yè)建設(shè)投入較少，人員配備不齊，技術(shù)力量薄弱，廣電主管部門又不便于參與具體工作，管理上難以完全到位。四是資金壓力比較沉重?，F(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)線路老化，設(shè)備陳舊，節(jié)目頻道少（有些邊遠(yuǎn)村至今只有2套節(jié)目），信號(hào)質(zhì)量差，用戶意見(jiàn)大。另外，大部分村地處偏遠(yuǎn)，村與村之間、戶與戶之間相距遙遠(yuǎn)，建立有線電視前端、安裝有線電視成本很高，許多經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的農(nóng)村和農(nóng)戶望而卻步，也增加了廣電部門擴(kuò)大有線電視覆蓋的難度。致使目前的衛(wèi)星接收設(shè)備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝泛濫，非法接收境外節(jié)目對(duì)村民的思想意識(shí)帶來(lái)了直接沖擊。也給廣電及相關(guān)部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛(wèi)星接收設(shè)備制造了巨大難題，畢竟是政府投入過(guò)少，滿足不了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

2、人員編制上——管理體制有待完善。

多年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作站被劃為差額撥款事業(yè)編機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理體制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站受當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣廣電局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以當(dāng)?shù)攸h委、政府為主。這一體制總體運(yùn)行情況也說(shuō)不上一個(gè)“好”，因?yàn)檎磕曛粨芨度藛T部分工資、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，更無(wú)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。廣電站工作人員為找工資養(yǎng)家而忙碌，部分人員費(fèi)盡心力也無(wú)法找滿基本生活費(fèi)用，生活無(wú)保障，導(dǎo)致人員人心渙散。多年來(lái)，沒(méi)人肯進(jìn)廣電站工作，影響工作。同時(shí)，在具體運(yùn)行中還存在一個(gè)問(wèn)題：工作職能不規(guī)范。國(guó)家規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是縣（市）廣電行政部門的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是轉(zhuǎn)播上級(jí)廣播電視節(jié)目，在縣（市）行政主管部門的指導(dǎo)下，建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，把黨的聲音傳送到農(nóng)村，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民看上豐富多彩的電視節(jié)目。宣傳上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自辦電視節(jié)目，不得播放影視劇”。但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站宣傳上的配合程度和宣傳效果作為考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，偏重于了對(duì)內(nèi)的自我宣傳，忽視了基本的事業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政對(duì)廣播電視站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過(guò)少，造成事業(yè)建設(shè)后續(xù)力量匱乏。由于認(rèn)識(shí)上的差異，時(shí)常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作重心的偏移，工作部署的撞車，一定程度上也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)的健康發(fā)展。

3、事業(yè)建設(shè)上——缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展后勁。由于政府財(cái)力不足，在人員經(jīng)費(fèi)都無(wú)力保障的情況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的廣電站，更是無(wú)法得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力支持、保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性更是無(wú)從談起。相反，零打碎敲，東做一下，西搞一點(diǎn)的情況普遍，造成資源浪費(fèi)，影響管理和發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)廣電行政部門也是靠縣委縣政府安排經(jīng)費(fèi)，既無(wú)財(cái)力也無(wú)精力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，因此也就無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。

（四）xx縣目前尚沒(méi)有存在縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垂直管理的情況。

由于我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的監(jiān)管工作沒(méi)有到位，對(duì)其也缺乏深入的了解，對(duì)建立縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)的垂直管理模式，我局尚沒(méi)有什么具體的意見(jiàn)、建議。

（五）我局沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。

由于我局是XX年底以原來(lái)文化、新聞出版為主，合并廣播電視業(yè)務(wù)組建而成的文化、廣電、新聞出版行政主管部門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是以屬地管理為主，我們基本不參與對(duì)其管理。因此，近年來(lái)我們沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。

（六）對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)的職責(zé)、建設(shè)和管理建議

1、要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站的管理體制，明確其職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒(méi)有技術(shù)、也沒(méi)有財(cái)力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)規(guī)劃、發(fā)展，同時(shí)也不利于廣播電視的行業(yè)管理。若是將其改為縣鄉(xiāng)直管模式，有利于加強(qiáng)對(duì)廣播電視的宣傳、管理、維護(hù)和服務(wù)工作。同時(shí)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)按規(guī)定搞好轉(zhuǎn)播，積極發(fā)展與市縣的有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)和光纜傳輸，但不得設(shè)頻道自辦電視節(jié)目”精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站不是一級(jí)獨(dú)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)，是縣（市）級(jí)廣播電視的派出機(jī)構(gòu)，是下伸的轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)。因此，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站工作職責(zé)：按照國(guó)務(wù)院廣播電視行政管理部門的規(guī)定轉(zhuǎn)播好上級(jí)廣播電視節(jié)目，在縣級(jí)廣電部門指導(dǎo)下，管理和維護(hù)當(dāng)?shù)氐挠芯€廣播電視傳網(wǎng)絡(luò)。

2、要加大農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要把廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成“惠民工程”，像電力農(nóng)網(wǎng)一樣，到村入戶，解決、改善農(nóng)村看電視信號(hào)差、信號(hào)不穩(wěn)定問(wèn)題。同時(shí)，還要像電力部門一樣建立農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)機(jī)制，隨時(shí)提供良好的服務(wù)。

3、要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。一個(gè)是工作人員的工資、福利、職稱待遇要有保障；二是隊(duì)伍建設(shè)，要有一只懂管理、會(huì)技術(shù)的人才隊(duì)伍；

三、政府對(duì)縣鄉(xiāng)廣電的保障政策情況

第4篇：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法范文

一、體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組改革任務(wù)書的要求，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案，把握重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了各項(xiàng)改革平穩(wěn)、有序、快速推進(jìn)，基本完成了“三局合一”、成立“文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)”，劇團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制等各項(xiàng)改革內(nèi)容，確保了整體工作在改革中平穩(wěn)運(yùn)行。

二、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提升水平

月日縣文廣新系統(tǒng)召開(kāi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著縣文廣新系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)正式拉開(kāi)序幕，各項(xiàng)創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。一是及時(shí)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定了文化系統(tǒng)活動(dòng)方案，圍繞縣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)主題，設(shè)計(jì)了“筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘、樹(shù)先鋒形象、建和諧隊(duì)伍、促文化發(fā)展”這個(gè)活動(dòng)主題。三是聯(lián)系實(shí)際、做到七個(gè)結(jié)合。即與加強(qiáng)文藝創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)、與加強(qiáng)文化惠民工程建設(shè)、與加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管、與加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與利用、與加快重大文化項(xiàng)目和標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)、與推進(jìn)文化體制改革、與轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合。在紀(jì)念建黨周年之際，縣文廣新系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際，紛紛開(kāi)展各項(xiàng)特色活動(dòng)，掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)熱潮。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，文廣新系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)精神面貌為之一新，內(nèi)涵管理水平不斷提升。

三、文化活動(dòng)豐富多彩

年元旦舉辦書畫筆會(huì)，組織全縣老中青書法愛(ài)好者歡聚一堂，以書會(huì)友，達(dá)到提高、促進(jìn)我縣書畫創(chuàng)作水平的目的，是弘揚(yáng)、傳承書畫藝術(shù)的有益宣傳;月日舉辦全縣“未來(lái)之星”少兒美術(shù)大賽，為活躍全縣兒童節(jié)日生活添上了濃墨重彩的一筆月日開(kāi)辦少兒舞蹈培訓(xùn)班豐富兒童假期生活，月日選送少兒節(jié)目赴合肥比賽，取得一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、二等獎(jiǎng)三項(xiàng)；月日-月日組織、帶領(lǐng)我縣農(nóng)民青年、職工、幼兒、老年各類節(jié)目參加宿州市第五屆藝術(shù)節(jié)暨第四屆群眾文化活動(dòng)月；月日在縣委小禮堂舉辦靈壁石文化節(jié)縣戲劇曲藝調(diào)演。圍繞縣委、縣政府工作目標(biāo)、服務(wù)大局，公益文化活動(dòng)碩果累累。年縣劇團(tuán)先后吸取企業(yè)優(yōu)勢(shì)組織開(kāi)展“祥和千萬(wàn)家——年度文化進(jìn)社區(qū)”、“我與共奮進(jìn)——情系農(nóng)民工系列巡演活動(dòng)”、“歡樂(lè)送基層”等公益文化活動(dòng)，為豐富我縣城鄉(xiāng)文化生活、宣傳黨的方針政策做出了積極貢獻(xiàn)，并且多次出色的完成了政府部門、主管部門交辦的大型節(jié)慶的活動(dòng)。成功的舉辦了“打工狀元頒獎(jiǎng)晚會(huì)”、“政府春節(jié)團(tuán)拜會(huì)”“三八婦女節(jié)慶祝大會(huì)”“—和磬石樂(lè)團(tuán)大型演唱會(huì)”“城市因你而美麗”——慶祝第個(gè)環(huán)衛(wèi)工人節(jié)專題文藝晚會(huì)，“衛(wèi)視成就音樂(lè)夢(mèng)想賽區(qū)選拔賽”、“愛(ài)國(guó)歌曲大家唱”等公益活動(dòng)，為推動(dòng)我縣文化全面發(fā)展，培育新人做出了積極貢獻(xiàn)。

四、文化民生工程扎實(shí)推進(jìn)

民生工程取得顯著成效。今年以來(lái)我局根據(jù)縣政府實(shí)施28項(xiàng)民生工程的要求，結(jié)合單位工作實(shí)際，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室干部為成員的民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋實(shí)施管理辦法，將任務(wù)層層分解，真正做到環(huán)環(huán)緊扣、步步推進(jìn)，民生工作取得實(shí)質(zhì)性成效。一是認(rèn)真抓好3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作。從年初開(kāi)始，我縣先后在、鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)綜合文化站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，我局充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)落實(shí)到位。做到每周一調(diào)度，每月一檢查、一通報(bào)，及時(shí)全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進(jìn)度。目前，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)已完工，配套設(shè)備已到位，圓滿完成了省文化廳年初所定目標(biāo)。二是完成了63個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。按照國(guó)家新聞出版總署的要求，為每個(gè)書屋配備圖書1361種，1650余冊(cè)，報(bào)刊33種和書櫥、閱覽桌椅，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌，制度上墻，為村級(jí)開(kāi)展文化活動(dòng)提供了硬件保障。

第5篇：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 文化；建設(shè)；調(diào)研

旬陽(yáng)縣位于陜西省東南部，全縣總面積3554平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人，縣城位于漢江、旬河交匯處，曲水環(huán)流，形似太極，被譽(yù)為“旬陽(yáng)太極城”，是革命老區(qū)縣，全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)示范縣，全國(guó)文化工作先進(jìn)縣。旬陽(yáng)歷史悠久，秦時(shí)設(shè)關(guān)，西漢置縣，受秦、楚、蜀文化和明清移民影響，形成南北兼容的文化特征和獨(dú)具地方特色的民風(fēng)民俗，境內(nèi)自然風(fēng)光、人文景觀、革命史跡遍布。近年來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣工作大局，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，不斷鞏固提高創(chuàng)新發(fā)展全國(guó)、全省文化先進(jìn)縣成果，努力推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、建設(shè)美好旬陽(yáng)提供強(qiáng)勁的精神支撐和智力支持。

一、現(xiàn)狀與成就

1、文化事業(yè)繁榮發(fā)展

一是城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)異彩紛呈。堅(jiān)持大型活動(dòng)重點(diǎn)組織、節(jié)慶活動(dòng)常年不斷、陣地活動(dòng)天天堅(jiān)持，每年組織全縣性大型活動(dòng)在10場(chǎng)次以上，社會(huì)舉辦各類文化活動(dòng)100余場(chǎng)次以上。文化下鄉(xiāng)做到了常年送、經(jīng)常送。各具特色的春節(jié)系列文化活動(dòng)、廣場(chǎng)文化、鎮(zhèn)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化活動(dòng)豐富多彩，極大地豐富活躍了城鄉(xiāng)群眾精神文化生活，營(yíng)造出了昂揚(yáng)向上的文化氛圍。二是文藝創(chuàng)作碩果累累。每年創(chuàng)作發(fā)表展演文藝作品在1000件以上，獲得各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)每年近百件，相繼推出了以《生態(tài)旅游興安康》、《漢江號(hào)子》、《吉祥安康》、《蘭草花》、《漢水游女》、《秦巴踏歌》等代表性舞臺(tái)文藝作品，在全國(guó)省市文藝調(diào)演、征文中頻獲獎(jiǎng)項(xiàng)。大型原創(chuàng)民俗歌舞節(jié)目《蘭草花兒開(kāi)》，作為2010年第二屆陜西省農(nóng)民文化節(jié)主會(huì)場(chǎng)開(kāi)幕式節(jié)目，被評(píng)為“優(yōu)秀?。ü?jié)）目獎(jiǎng)”?？h辦《太極城》文學(xué)刊物按時(shí)保質(zhì)出刊。20多位文藝作者相繼出版了個(gè)人作品專集40余部。三是非遺保護(hù)工作成效顯著。在全縣啟動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，組織實(shí)施了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，縣政府已公布60項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄和60名非遺繼承人，成功申報(bào)3個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表。先后出版了30余部（盤）太極城文化研究、旬陽(yáng)民間故事、民歌、戲曲、漢劇、漢江號(hào)子等系列叢書及音像制品。舉辦了系列文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)，承辦了“陜西省陜南民歌大賽”、“全省首屆農(nóng)民戲劇節(jié)分會(huì)場(chǎng)”等大型賽事，參加了全市、全省民間藝術(shù)展演等多項(xiàng)活動(dòng)，推出了一批有影響、有質(zhì)量的地方特色文藝節(jié)目。旬陽(yáng)被評(píng)為全省非保工作先進(jìn)縣，被文化部授予 “中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

2、文博事業(yè)突破發(fā)展

組織申報(bào)了省保、國(guó)保單位，新增了3處全省文物保護(hù)單位。先后兩次對(duì)縣內(nèi)田野文物進(jìn)行了祥細(xì)普查登記，重新公布了69處縣級(jí)文物保護(hù)單位。積極配合搞好旬陽(yáng)全國(guó)第三次文物普查，全縣文物保護(hù)點(diǎn)達(dá)到1300余處，并有兩處重大發(fā)現(xiàn)?？h財(cái)政投入30多萬(wàn)元，對(duì)文廟再次進(jìn)行了維修，為博物館安裝了電子監(jiān)控設(shè)施，先后征集文物500余件。支持開(kāi)辦了陜南第一家民營(yíng)“民俗博物館”。幾年來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)文物專項(xiàng)資金近8百萬(wàn)元，對(duì)文廟、蜀河黃州館、紀(jì)念館、清真寺、洞兒碥廟等一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修。文物保護(hù)工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能和作用越來(lái)越突出，成為旬陽(yáng)對(duì)外宣傳、文化交流和對(duì)人民群眾進(jìn)行傳統(tǒng)道德教育、愛(ài)國(guó)主義教育的重要窗口和陣地。

3、文化體制改革創(chuàng)新發(fā)展

縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系日益健全，組建了縣級(jí)文化館、圖書館、博物館、電視臺(tái)、文化綜合執(zhí)法大隊(duì)等事業(yè)單位和電影公司、新華書店、網(wǎng)絡(luò)公司等文化企業(yè)?？h文化館、圖書館被評(píng)估定級(jí)為國(guó)家二級(jí)館和三級(jí)館。博物館成為安康唯一、陜南最大的縣級(jí)館，被評(píng)定為國(guó)家三級(jí)館。鎮(zhèn)村基層文化建設(shè)全面加強(qiáng)，全縣創(chuàng)建命名了13個(gè)基層示范文化鎮(zhèn)，22個(gè)鎮(zhèn)均建成了綜合文化站、村村通服務(wù)站和電影放映隊(duì)；90%以上的行政村設(shè)立了綜合文化活動(dòng)室和村廣播室，100%的村成立了村民自樂(lè)班，“農(nóng)家書屋”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“十一五”期間全縣共爭(zhēng)取國(guó)家及省市文化文物建設(shè)項(xiàng)目投資金1702萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)村累計(jì)投入近3000萬(wàn)元，創(chuàng)歷史之最。全縣現(xiàn)有從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及個(gè)體工商戶近500家，從業(yè)人員2千余人，年實(shí)現(xiàn)利稅千余萬(wàn)元。

二、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題

主要經(jīng)驗(yàn)：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視抓文化?？h委、縣政府將文化建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入縣對(duì)部門、鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)。確立了“文化興縣”的戰(zhàn)略和“興漢水文化，創(chuàng)旬陽(yáng)特色，建設(shè)文化大縣”的目標(biāo)，科學(xué)制定了文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了加快基層文化建設(shè)、創(chuàng)建基層示范文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加強(qiáng)文物保護(hù)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策，先后組織實(shí)施了“基層文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、新農(nóng)村文化建設(shè)“六個(gè)一”工程、“文化建設(shè)年”活動(dòng)和“先進(jìn)文化進(jìn)鄉(xiāng)村”等卓有成效的活動(dòng)，縣鄉(xiāng)村各級(jí)投入文化建設(shè)資金達(dá)千余萬(wàn)元。2009年旬陽(yáng)被表彰為全國(guó)文物工作先進(jìn)縣。二是文化部門竭盡全力搞文化。全縣文化文物部門緊緊圍繞縣委、縣政府確立的文化文物旅游工作發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展、繁榮發(fā)展”三大工作主題，精心謀劃，真抓實(shí)干。三是社會(huì)各界大力支持促文化。在城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)關(guān)企業(yè)文化建設(shè)，特別是在開(kāi)展群眾文化活動(dòng)等方面各相關(guān)部門同心協(xié)力、密切配合，成效明顯，豐富了城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活。四是廣大群眾積極參與興文化。各類社會(huì)文藝團(tuán)體組織不斷發(fā)展壯大，自樂(lè)班、業(yè)余演出隊(duì)、文化大院、皮影隊(duì)、文學(xué)藝術(shù)協(xié)（學(xué)）會(huì)、管樂(lè)團(tuán)等成為活躍在城鄉(xiāng)群眾業(yè)余文化活動(dòng)中的一支支重要力量，使旬陽(yáng)文化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

存在的主要問(wèn)題：一是近幾年來(lái)，雖然國(guó)家投入基層文化建設(shè)的力度加大，鎮(zhèn)村兩級(jí)文化陣地建設(shè)逐步改善。但從整體上看，縣一級(jí)文化陣地建設(shè)發(fā)展滯后，特別是縣文化館、圖書館場(chǎng)地狹小、設(shè)施落后，文化中心劇場(chǎng)僅能容納400余人，其它用于對(duì)外開(kāi)放的文化陣地基本沒(méi)有。二是農(nóng)村文化陣地作用發(fā)揮不夠突出。鎮(zhèn)、村兩級(jí)雖建起了文化站室和農(nóng)家書屋，配備了一定設(shè)施，但由于鎮(zhèn)村重視程度、機(jī)制管理、經(jīng)費(fèi)及人才等因素的影響，陣地作用發(fā)揮不突出，少數(shù)甚至閑置。三是專業(yè)人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。旬陽(yáng)縣文化隊(duì)伍人才匱乏，特別是舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)、導(dǎo)、演人才青黃不接，后繼乏人。舞臺(tái)藝術(shù)缺乏專業(yè)人才支持，長(zhǎng)期靠臨時(shí)抽人應(yīng)對(duì)各種重大文化宣傳活動(dòng)。在文化管理、藝術(shù)表演和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏專而精的人才隊(duì)伍。鎮(zhèn)文化站基本上沒(méi)有專業(yè)人才，嚴(yán)重制約了文化事業(yè)發(fā)展。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。受傳統(tǒng)文化和官辦文化的影響和束縛，少數(shù)人對(duì)抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不高、信心不足，加之缺乏文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，缺少競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益高的文化大企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量少、規(guī)模小、效益低。五是大文化發(fā)展的理念不夠成熟。認(rèn)為文化工作無(wú)非就是“唱唱歌，跳跳舞”的事情，缺乏大文化、大發(fā)展的理念。

三、對(duì)策和措施

1、實(shí)施五大工程，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

（1）全面組織實(shí)施文化藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展工程。支持群眾藝術(shù)創(chuàng)作組織建設(shè)，不斷發(fā)展壯大業(yè)余文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，抓好“雙千”工程，即組建千名業(yè)余文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，保持每年有千件以上各類文藝作品在縣以上發(fā)表、展演，鼓勵(lì)多出精品，每年在市以上獲獎(jiǎng)作品要達(dá)30件以上，在全市處于領(lǐng)先地位。堅(jiān)持組織開(kāi)展豐富多彩的城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)，縣上每年力爭(zhēng)組織兩次以上全縣性的群眾文化活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要發(fā)揮工會(huì)青年婦女組織和文化機(jī)構(gòu)的作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、集會(huì)等載體，因地制宜，廣泛組織開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，每年送戲、送展覽、送輔導(dǎo)下鄉(xiāng)不少于100場(chǎng)次。要大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化、校園文化、企業(yè)文化、老年文化、少兒文化等，形成興旺繁榮的良好局面。

（2）深入推進(jìn)太極城文化品牌打造工程。充分發(fā)掘和利用旬陽(yáng)豐富的民間文化資源，學(xué)習(xí)借鑒各地文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力創(chuàng)作具有鮮明時(shí)代特征和旬陽(yáng)地方特色、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文學(xué)作品。著力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)以旬陽(yáng)民歌民舞民曲和漢調(diào)二簧為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化和以舞臺(tái)表演藝術(shù)作品為主的現(xiàn)代文學(xué)藝術(shù)、影視、學(xué)術(shù)項(xiàng)目，包裝一批文化精品，打造一批體現(xiàn)旬陽(yáng)“太極文化”特色、具有省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)水平的文藝精品。積極開(kāi)展對(duì)外文化交流活動(dòng)，借助省市及其他地區(qū)重要節(jié)慶、會(huì)展等文化平臺(tái)，宣傳推介旬陽(yáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升旬陽(yáng)文化影響力。

（3）有效提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。要建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善功能定位；制定各級(jí)公共文化設(shè)施管理辦法和服務(wù)公約，建立公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)估和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高文化資源的利用率，增強(qiáng)其吸引力。建設(shè)旬陽(yáng)文廣大廈，實(shí)施縣博物館遷建工程，新建縣民俗博物館，鞏固提高文化站、文化室、農(nóng)家書屋、村民自樂(lè)班建設(shè)成果。動(dòng)員縣直部門開(kāi)展“文化扶貧”活動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用支部聯(lián)建和聯(lián)鄉(xiāng)包村等形式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村搞好文化站（室）建設(shè)，幫助文化落后鄉(xiāng)村解決文化產(chǎn)品和服務(wù)匱乏的問(wèn)題。支持社會(huì)公益性文化機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)民間開(kāi)辦博物館、圖書館、俱樂(lè)部、游樂(lè)場(chǎng)等，積極推行部門文化場(chǎng)館室向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)。

（4）深化改革推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，形成開(kāi)放型、多元化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)格局，把文化產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。一是培育壯大文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)。支持文化娛樂(lè)業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、工藝品加工業(yè)、音像影視業(yè)、信息業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)等進(jìn)入經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，建立專營(yíng)市場(chǎng)、培育骨干企業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，年創(chuàng)利稅達(dá)到5000萬(wàn)元以上；二是鼓勵(lì)事業(yè)單位領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮社會(huì)事業(yè)單位人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)拓展文化產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，組建文化集團(tuán)公司、傳播公司、服務(wù)公司、演出公司、影視公司、廣告公司等經(jīng)營(yíng)性公司，強(qiáng)化服務(wù)職能，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展；三是大力實(shí)施招商引資，吸引外商來(lái)旬投資文化產(chǎn)業(yè)；四是要大力推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，并以此為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部群眾進(jìn)行大文化教育，以大文化搞活大市場(chǎng)。

（5）鞏固成果推進(jìn)文物保護(hù)利用工程。一是切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。制定《旬陽(yáng)縣文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施方案》，充分挖掘保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，打造弘揚(yáng)以漢水文化為代表，具有地方特色的太極城文化品牌。二是加大田野文物保護(hù)力度，有效保護(hù)地上地下文物。重點(diǎn)做好66處縣級(jí)文物保護(hù)單位的搶救性保護(hù)維修。制定旬陽(yáng)古民居保護(hù)方案，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)。全力爭(zhēng)取與實(shí)施青銅溝古礦洞大遺址考古工作，申報(bào)國(guó)省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，為申報(bào)世界文化遺產(chǎn)做好準(zhǔn)備。三是加大對(duì)文物重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，全面完成全縣文物重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。重點(diǎn)突出縣博物館、太極城民俗博物館、黃州會(huì)館、楊泗廟、紀(jì)念館園區(qū)“四館一園”建設(shè)，爭(zhēng)取各方支持，力爭(zhēng)在“十二五”實(shí)現(xiàn)全面竣工使用。四是充分發(fā)揮文物的功能作用，切實(shí)做好保護(hù)與利用。廣泛深入開(kāi)展文物宣傳教育活動(dòng)，使之成為旬陽(yáng)對(duì)外文化交流、旅游觀光的窗口和對(duì)全縣人民群眾特別是對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、熱愛(ài)家鄉(xiāng)教育的重要陣地。

2、強(qiáng)化措施，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要工作日程，層層建立工作責(zé)任制并納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容之一。各相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)履行工作職責(zé)，努力形成推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大合力。

（2）強(qiáng)化體制保障。把加強(qiáng)文化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的工作納入總體規(guī)劃，不斷深化文化體制改革，發(fā)揮政府在文化管理方面的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職能，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新文化管理體制，深化文化事業(yè)單位人事管理和分配制度改革，探索新型的管理與分配體制機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

（3）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。一是建立和完善科學(xué)合理的文化人才管理制度和用人機(jī)制。健全人才評(píng)估、選拔、激勵(lì)保障機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，千方百計(jì)引進(jìn)一批文化精尖人才，把優(yōu)秀人才集聚到文化事業(yè)建設(shè)中來(lái)；二是切實(shí)抓好文化人才培訓(xùn)工作。采取各種形式，加強(qiáng)文化專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，制定文化人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，實(shí)施“文化人才工程”，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型策劃人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和文化新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用人才的培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就農(nóng)村文化骨干人才和文化能人。努力在全縣形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力、勇于創(chuàng)新的文化文藝人才群體。