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關(guān)鍵詞:醫(yī)院建筑;建筑施工;合同管理;管理措施
隨著醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,醫(yī)院基本建設(shè)任務(wù)逐漸繁重,施工管理作為工程建設(shè)的重要組成部分,不僅關(guān)系到工程的質(zhì)量,更是提高建筑施工企業(yè)市場競爭力的有效手段。而施工合同管理是保證工程質(zhì)量、按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的前提,因此增強(qiáng)合同管理意識(shí)、加強(qiáng)合同管理至關(guān)重要。
一、醫(yī)院建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)存問題
(一)缺乏完善的管理制度和體系
當(dāng)前,針對(duì)醫(yī)院建筑工程施工,在合同管理上還欠缺完善的管理制度。以施工企業(yè)角度來說,部分施工企業(yè)在合同管理上僅僅制訂了一套籠統(tǒng)的管理要求,只是對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行簡單說明,并沒有細(xì)化具體的管理內(nèi)容,還有部分施工企業(yè)合同管理規(guī)章制度較為落后,難以滿足實(shí)際工作需要,有的甚至是為了應(yīng)付上級(jí)部門檢察,實(shí)際使用價(jià)值不高;從醫(yī)院角度上來說,醫(yī)院現(xiàn)存的涉及建筑工程合同管理制度也并不健全,合同記錄不全,存在漏記、錯(cuò)記、合同重名、欠缺編號(hào)、專職人員混亂等現(xiàn)象,這些都是由于缺乏完善的管理制度和管理體系所導(dǎo)致的。
(二)缺少專業(yè)施工合同管理人員
建筑施工企業(yè)合同管理需要相關(guān)人員具備相應(yīng)的專業(yè)管理技能,如工程造價(jià)管理和合同專職管理能力,并且同時(shí)還要具有一定的法律意識(shí),掌握相關(guān)的法律知識(shí)。而當(dāng)前,許多建筑施工企業(yè)都缺少專業(yè)的施工合同管理人才,通常都是由其他崗位的人員兼職,或直接交由檔案管理人員進(jìn)行管理,大大降低了建筑施工企業(yè)合同管理的質(zhì)量和效率。相對(duì)于醫(yī)院建設(shè)方來說,一般都是由財(cái)務(wù)人員或其他管理人員來負(fù)責(zé),專業(yè)合同管理人員也較為欠缺,使管理質(zhì)量難以達(dá)到要求。
(三)合同管理內(nèi)容落實(shí)有待加強(qiáng)
通常醫(yī)院建筑施工合同中的內(nèi)容都是由醫(yī)院方來確定,因而其內(nèi)容往往更加注重強(qiáng)調(diào)建筑施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),這在一定程度上加大了建筑施工企業(yè)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),使得施工企業(yè)合同管理工作難度增大。此外,部分施工企業(yè)因合同具體內(nèi)容制定不嚴(yán)密而導(dǎo)致合同履行過程中工程量的計(jì)量、進(jìn)度款支付以及工程結(jié)算時(shí)缺少依據(jù),極易產(chǎn)生合同糾紛,使合同條款難以得到有效落實(shí)。而一些建筑施工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,自行對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變相處理,在施工過程中也并未依照合同內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行,使醫(yī)院建筑施工質(zhì)量存在一定隱患。
二、加強(qiáng)醫(yī)院建筑施工項(xiàng)目合同管理的措施
(一)制定健全的施工合同管理體系
為了確保建筑施工企業(yè)合同管理質(zhì)量,需在結(jié)合施工單位和醫(yī)院建筑施工實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,制定一套健全、規(guī)范的施工合同管理體系。針對(duì)施工企業(yè)與醫(yī)院進(jìn)行合同簽訂、建筑施工、工程驗(yàn)收和違約賠償?shù)拳h(huán)節(jié)制定詳細(xì)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)一切施工“有法可依”。同時(shí),對(duì)于工程承包的招投標(biāo)管理審核、合同簽訂、施工期間安全管理、工程價(jià)款支付、工程結(jié)算審核、責(zé)任落實(shí)管理等環(huán)節(jié)都應(yīng)制定細(xì)化的具體制度,并做好責(zé)任落實(shí),實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé),事事可尋”,進(jìn)而促使建筑施工企業(yè)合同管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
(二)提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
合同管理人才是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效、優(yōu)質(zhì)管理的根本保證。優(yōu)秀的合同管理人員不僅精通工程技術(shù),而且能熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī),要想提高管理質(zhì)量首要任務(wù)便是提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體可從三方面進(jìn)行:首先是通過公開招聘方式,借助優(yōu)勝劣汰模式選拔出優(yōu)秀的管理人才;其次,是對(duì)于在崗管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),定期對(duì)其開展職業(yè)教育,或組織他們到優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí),進(jìn)一步提升管理人員專業(yè)管理能力;最后,是制定崗位責(zé)任制度,明確合同管理人員具體責(zé)權(quán),并制定對(duì)應(yīng)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于合同管理工作人員提出相應(yīng)要求,達(dá)成者予以一定獎(jiǎng)勵(lì),促使合同管理人員主動(dòng)提升自身業(yè)務(wù)能力和管理水平。
(三)明確內(nèi)容統(tǒng)一雙方權(quán)利義務(wù)
結(jié)合建筑施工企業(yè)以往合同管理中常見問題,提出針對(duì)性的措施,最大程度上確保建筑施工企業(yè)和醫(yī)院雙方的具體權(quán)利和義務(wù)。在與醫(yī)院簽訂合同前,必須要在相關(guān)法律要求和雙方實(shí)際情況基礎(chǔ)上,對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)一步明確,實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)和醫(yī)院雙方在具體權(quán)利和義務(wù)上的統(tǒng)一,培養(yǎng)雙方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),防止在進(jìn)行合同管理過程中發(fā)生法律糾紛。并且,施工企業(yè)還應(yīng)深入分析合同內(nèi)容,避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制問題給自身帶來經(jīng)濟(jì)損失。
三、結(jié)束語
綜上,施工單位應(yīng)與醫(yī)院建設(shè)單位簽訂詳細(xì)而又嚴(yán)密的施工合同,做到合理合法,有憑有據(jù),并配有專業(yè)的合同管理人員,這樣才能在技術(shù)復(fù)雜和工期緊張的情況下,高質(zhì)量完成關(guān)乎民生的醫(yī)院建筑工程,確保醫(yī)院建筑的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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了解合同管理,必須先了解什么是合同和管理。
合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議:包括買賣合同、供用(電水氣熱)合同,贈(zèng)與合同、借款合同、租賃合同、融資租賃合同、承攬合同、建設(shè)工程合同、運(yùn)輸合同、技術(shù)合同、保管合同、倉儲(chǔ)合同、委托合同、行紀(jì)合同等。本文所指合同包括企業(yè)所有對(duì)外簽署的協(xié)議書、契約性文件、備忘錄、正式書面承諾以及前述修訂與補(bǔ)充等。
管理是確立組織目標(biāo)和有效地組織資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。管理的要素可分為規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制,企業(yè)管理目標(biāo)是獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
合同管理并非法律上的嚴(yán)格概念,是指企業(yè)為規(guī)范合同涉及的各項(xiàng)事務(wù),充分發(fā)揮法律制度在企業(yè)運(yùn)營中的作用,運(yùn)用法律制度的特性和功能,從法律、經(jīng)濟(jì)和科技的角度,對(duì)企業(yè)的合同行為進(jìn)行有計(jì)劃的組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制的活動(dòng)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營來講,合同管理是工具、是手段,服務(wù)于企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營,合同管理的最終目標(biāo)是防范合同風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范合同管理、維護(hù)合法權(quán)益、力爭公司利益最大化。
二、商業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)與合同管理的模式
1.商業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)
(1)主體眾多。與其他企業(yè)相比,商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營中過程中的市場參與主體存在“兩頭大、中間小”的特點(diǎn)。也就是說,商業(yè)企業(yè)在運(yùn)營過程中,一頭面對(duì)的是眾多的商品供應(yīng)商,為商業(yè)企業(yè)提供商品來源,另一頭面對(duì)的是眾多的消費(fèi)者,是商業(yè)企業(yè)經(jīng)營商品的最終去處。主體眾多,就意味合同關(guān)系眾多,同時(shí)也意味著商業(yè)企業(yè)合同管理工作量巨大。
(2)涉及的商品種類繁多。其他企業(yè)、特別是生產(chǎn)性企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)品一般單一,而商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍比較廣,經(jīng)營過程中涉及的商品種類繁多,有服裝、鞋帽、針織、黃金、珠寶、化妝品、食品,甚至家具家電等等。商品涉及各種品類甚者不同的行業(yè),每種商品都有每種商品的特點(diǎn),管理過程中需要針對(duì)不同的商品特點(diǎn),拿出具體的措施和方法。
(3)管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)多。因商業(yè)企業(yè)經(jīng)營過程中涉及的商品眾多,不同的商品有不同的特點(diǎn)、有不同的國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),再加上眾多參與交易的市場主體,所以出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的比率就高,就進(jìn)一步加大了合同管理的難度。
2.商業(yè)企業(yè)的合同管理模式
鑒于商業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的上述特點(diǎn),可以看出企業(yè)合同管理工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜,本著安全與效率并舉的原則,合同管理可以實(shí)行分級(jí)管理制度與歸口管理制度并存并落實(shí)法務(wù)人員法律審核制度。
(1)分級(jí)管理制度。分級(jí)管理制度是指將合同標(biāo)的按照一定的標(biāo)準(zhǔn)(比如合同金額、比如合同涉及品牌的知名度等)進(jìn)行劃分,再區(qū)別進(jìn)行管理。以合同金額為例,商業(yè)企業(yè)可以將合同金額大小劃分一定的標(biāo)準(zhǔn),不同的標(biāo)準(zhǔn)由不同層級(jí)的人員負(fù)責(zé)審核、簽署。這種管理模式的優(yōu)勢(shì)在于可對(duì)具體的業(yè)務(wù)人員適當(dāng)放權(quán),減少企業(yè)管理層的工作量,同時(shí)又能將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)。
(2)業(yè)務(wù)歸口管理制度。業(yè)務(wù)歸口管理制度是企業(yè)根據(jù)不同的業(yè)務(wù)區(qū)分來劃分具體的合同管理部門并由其實(shí)施管理的制度。比如涉及基建的合同,由基建部門負(fù)責(zé)審核簽署、涉及設(shè)備的合同,由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)審核簽署等等。業(yè)務(wù)歸口合同管理制度的優(yōu)勢(shì)在于可實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同文本的集中、統(tǒng)一管理,不致發(fā)生合同原件的散落、遺失;便于企業(yè)能迅速及時(shí)的查詢不同業(yè)務(wù)部門的合同;也便于集中審查企業(yè)不同業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。
(3)法務(wù)人員法律審核制度。法務(wù)人員法律審核制度是企業(yè)對(duì)外簽署的所有合同文本非經(jīng)法務(wù)人員法律審核不得簽署的制度。法務(wù)人員的法律審核,有助于維護(hù)企業(yè)經(jīng)營的合法性,規(guī)避不必要的法律風(fēng)險(xiǎn),減少企業(yè)損失。
上述三項(xiàng)合同管理制度需要有機(jī)結(jié)合、缺一不可。分級(jí)管理和歸口管理不僅可以提高各層級(jí)人員的業(yè)務(wù)技能、提高企業(yè)效率,也能增強(qiáng)具體經(jīng)辦人員的責(zé)任心、從一定程度上降低法律風(fēng)險(xiǎn)。而法務(wù)人員的法律審核,跟能從根本上保障企業(yè)經(jīng)營的合法性,為企業(yè)經(jīng)營保駕護(hù)航。但需要注意的是,法律人員的法律審核,一定要服從企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營需要,即法務(wù)審核工作服務(wù)于企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營工作,企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營工作是企業(yè)的重中之重,是企業(yè)存在的根本,居于主導(dǎo)地位,而法務(wù)審核工作是企業(yè)經(jīng)營過程中的具體手段和措施,居于附屬地位。
三、商業(yè)企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制
合同是雙方交易的書面材料、是雙方交易的證據(jù)材料、是雙方交易的見證,從一定程度上講,合同管理即是證據(jù)管理、是風(fēng)險(xiǎn)管理,所以,在合同的管理過程,一定要全過程樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、證據(jù)意識(shí),做到“先小人后君子”。下面從合同的簽訂、內(nèi)容、履行等幾個(gè)方面簡單予以介紹。
1.合同簽訂過程中的注意事項(xiàng)
(1)對(duì)方主體資質(zhì)的審查。訂立合同前,應(yīng)當(dāng)對(duì)合同向?qū)Ψ降闹黧w資格、相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)、資信能力、履約能力進(jìn)行調(diào)查,并讓對(duì)方出具相關(guān)證照的原件,合同簽署時(shí)留存對(duì)方有效的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、商標(biāo)注冊(cè)證或授權(quán)使用證明、專利證書或授權(quán)使用證明等相關(guān)證書的復(fù)印件。上述證件能從形式上反映對(duì)方的主體資格是否合適、是否具備相應(yīng)的經(jīng)營能力等問題,在簽訂合同前對(duì)上述證件予以審查,相當(dāng)于把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)。
(2)對(duì)方履約能力的審查。訂立合同前,根據(jù)合同標(biāo)的大小,甚至可以讓對(duì)方提供最近一期經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表,結(jié)合對(duì)方的上述證件和注冊(cè)資本數(shù)額,可以對(duì)其基本履約能力做出一個(gè)綜合判斷。
(3)合同的形式與起草權(quán)。作為商業(yè)企業(yè)來講,訂立合同,均應(yīng)當(dāng)采用書面形式,有關(guān)書面合同文件簽署后必須取得合同原件,并妥善保存。對(duì)于重大合同,應(yīng)爭取合同的起草權(quán),并盡量使用本單位擬定的合同示范文本。這樣就可以在合同談判過程中爭取有利的談判地位,并有利于本單位合同管理和審批的效率。
(4)合同的批準(zhǔn)和授權(quán)。有些單位,本身可能沒有簽約權(quán),比如單位內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)等,必須有一定的授權(quán)才能簽訂合同,這種情況下,在簽訂合同前,就需要讓對(duì)方提供必要的授權(quán)證明文件,以防止合同簽署后效力處于不確定狀態(tài),從而帶來不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(5)合同簽訂過程中的注意事項(xiàng)。合同簽署前應(yīng)仔細(xì)檢查、核對(duì)合同各條款,確保所簽署版本是最后定稿版本。在正式簽署的合同文本中,應(yīng)避免空白,以避免少數(shù)不誠信的單位在合同簽署過程中擅自增加合同的內(nèi)容,同時(shí),對(duì)兩頁以上的合同文本,都應(yīng)加蓋騎縫章防止對(duì)方偷換內(nèi)容。
2.合同內(nèi)容的注意事項(xiàng)
合同條款在設(shè)計(jì)起草時(shí),可以適當(dāng)參考國家相關(guān)部門頒布的各種示范文本,做到內(nèi)容、條款完備,但是絕不能完全依賴示范文本,一定要根據(jù)企業(yè)自己的情況,對(duì)其進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。作為商業(yè)企業(yè)來說,除具備合同的常規(guī)條款外(比如當(dāng)事人條款、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、各方權(quán)利義務(wù)等),一定要設(shè)計(jì)一些具備行業(yè)特色的條款,結(jié)合商業(yè)企業(yè)的特點(diǎn),下面的一些內(nèi)容必不可少:
(1)保證金條款。商業(yè)企業(yè)為眾多的供應(yīng)商提供交易場所,使供應(yīng)商的商品順利地銷售到消費(fèi)手中,但是商業(yè)企業(yè)與每一個(gè)供應(yīng)商的合作關(guān)系,隨著商場的升級(jí)、供應(yīng)商自行撤柜等原因,有可能會(huì)隨時(shí)終止,但對(duì)消費(fèi)者來講,他是從你商場購買的商品,如果商品出現(xiàn)質(zhì)量問題,他不可能去找供應(yīng)商維權(quán),他只能找商場維權(quán)。假如這時(shí)供應(yīng)商已經(jīng)撤柜,對(duì)商場來講,再向供應(yīng)商即自己的前手追索就比較麻煩。所以在合同條款中設(shè)計(jì)保證金條款就很有必要。對(duì)保證金的數(shù)額及留存期限作出約定,出現(xiàn)質(zhì)量問題,商場有權(quán)直接從保證金中予以扣除。
(2)廣告宣傳條款?,F(xiàn)在的好多品牌,特別是一些大牌的知名品牌,都有自己的注冊(cè)商標(biāo)甚至知名代言人,隨著人們法律意識(shí)的普遍提高,都具有很高的維權(quán)意識(shí),因此,作為商業(yè)企業(yè),一定要有這方面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),防止侵犯別人的肖像權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)等權(quán)利。因此,在合同中要設(shè)計(jì)一定的條款,對(duì)廣告宣傳方面做出約定,即商業(yè)企業(yè)有權(quán)使用供應(yīng)商的注冊(cè)商標(biāo)、品牌代言人的肖像進(jìn)行廣告宣傳,規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
(3)裝修安全條款。商場作為公共場所,日常經(jīng)營中,不僅涉及到公共衛(wèi)生安全,更是與公共消防安全密不可分,從商場的整個(gè)布局、消防通道、商場的裝修,都會(huì)涉及消防安全。因此,在與供應(yīng)商的合同中,一定要約定涉及裝修、消防安全的條款,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)作出明確約定,避免消防事故發(fā)生時(shí),無處追索。
(4)保密條款。商場在與供應(yīng)商的合作過程中,雙方可能都會(huì)接觸到對(duì)方一定范圍的商業(yè)秘密,在雙方的合同中,要對(duì)商業(yè)秘密的保密事項(xiàng)作出約定,對(duì)哪些數(shù)據(jù)屬于商業(yè)秘密、保密期限的長短、違反保密條款的罰則作出明確約定。
另外,合同內(nèi)容的其他條款,特別是違約責(zé)任條款的約定,內(nèi)容一定要明確、具體;一定要具有可操作性;一定要把對(duì)方當(dāng)成不誠信之人來對(duì)待,做到先小人后君子,才能從根本上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.合同履行中和履行完畢后的注意事項(xiàng)
合同管理離不開財(cái)務(wù)監(jiān)管,有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管可以在企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮重要作用。文章首先闡述了企業(yè)合同管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性,然后指出要防范企業(yè)合同管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺位現(xiàn)象,并深入討論了企業(yè)合同管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管的關(guān)鍵職能,包括合同訂立前的風(fēng)險(xiǎn)防范、合同簽署階段的財(cái)務(wù)監(jiān)管、合同履行過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)管和合同履行后管理階段的財(cái)務(wù)監(jiān)管等,最后指出健全涵蓋財(cái)務(wù)監(jiān)管的企業(yè)合同管理體系,不僅要完善企業(yè)合同管理的組織架構(gòu),還要建設(shè)一支合同管理的專業(yè)隊(duì)伍,為維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益提出一些有價(jià)值參考。
【關(guān)鍵詞】
合同;企業(yè);財(cái)務(wù)監(jiān)管;管理
一、緒論
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高度發(fā)展的形勢(shì)下,企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來大多通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)合同的種類和數(shù)量也越來越多,企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理。合同管理的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,高水平高質(zhì)量的合同管理勢(shì)在必行。但在企業(yè)合同管理實(shí)際過程中,財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠,財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng),財(cái)務(wù)報(bào)表與真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié),合同管理效率低下,風(fēng)險(xiǎn)防范不足。為做好合同管理工作,企業(yè)必須高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)管在合同管理中的重要性,加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門在監(jiān)管合同簽訂到執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的職能作用,從而把合同風(fēng)險(xiǎn)降低或進(jìn)行有效規(guī)避,以便能有效提高合同管理的效率。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中財(cái)務(wù)監(jiān)管職能,是財(cái)務(wù)部門必須履行的職能之一,有利于提高合同管理水平,有利于維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益,有助于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。本文主要關(guān)注財(cái)務(wù)監(jiān)管在合同管理中的重要性,通過對(duì)合同管理過程中存在的主要問題深入分析,提出完善合同管理方面的一些建議。
二、從財(cái)務(wù)監(jiān)管角度強(qiáng)化企業(yè)的合同管理
企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和往來事項(xiàng)大部分都是通過不同的合同來實(shí)現(xiàn)的,可見合同在公司開展的對(duì)外經(jīng)營活動(dòng)中起著重要作用,公司必須將“合同管理”作為公司最基本的管理制度之一,并圍繞合同的一系列具體環(huán)節(jié),展開對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和實(shí)時(shí)控制活動(dòng)[1]。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。合同管理一般可劃分為四個(gè)階段:合同準(zhǔn)備階段,包括合同策劃、調(diào)查、初步確定準(zhǔn)合同對(duì)象、談判、擬訂合同文本、審核等程序;合同簽署階段,包括正式簽署、將合同分送相關(guān)部門等程序;合同履行階段,包括合同履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛處理等程序;合同履行后管理階段,包括合同歸檔保管、執(zhí)行情況評(píng)價(jià)等程序[2]。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)合同的監(jiān)管非常重要,不容忽視。一方面,財(cái)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)表需要以企業(yè)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù),屬于企業(yè)會(huì)計(jì)原始資料之一,加強(qiáng)合同的有效管理,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管作用,是財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容,可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對(duì)合同涉及的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的前、中、后不同階段的管理。此外,合同管理的主要目的是通過有效手段減少企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn),提高合同管理過程中的效率,明確合同的管理責(zé)任,有效控制合同發(fā)生的費(fèi)用,降低各項(xiàng)成本,最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益??梢姡贤芾硎秦?cái)務(wù)管理的重要組成部分之一,加強(qiáng)對(duì)合同的管理也是財(cái)務(wù)部門要履行的重要職能之一,有利于企業(yè)嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制規(guī)范,完成預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。
三、防范企業(yè)合同管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺位現(xiàn)象
在企業(yè)管理事務(wù)中,大部分企業(yè)都會(huì)專門設(shè)立相應(yīng)的管理部門進(jìn)行合同管理,但財(cái)務(wù)管理部門與合同管理部門之間缺乏有效溝通,無法做到信息資源共享,使得財(cái)務(wù)部門的合同監(jiān)管作用受到抑制和約束,合同管理的效率不高。財(cái)務(wù)部門出具的財(cái)務(wù)報(bào)表與企業(yè)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)脫節(jié),導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)難以為企業(yè)管理者和各級(jí)投資者提供有價(jià)值的參考信息。在整個(gè)合同管理過程中,財(cái)務(wù)部門的管理人員主動(dòng)合同管理的積極性不高。在一系列的合同管理過程中,從合同前期談判、到合同中期簽訂、合同過程履行,以及合同后期結(jié)算和合同保管等環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)人員往往沒有主動(dòng)對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)管的意識(shí),只是在合同履行后收到業(yè)務(wù)部門隨時(shí)傳來的結(jié)算單據(jù),依據(jù)財(cái)務(wù)人員對(duì)合同結(jié)算單據(jù)的基本理解進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,簡單發(fā)揮報(bào)銷、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)的作用,而不進(jìn)行合同相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和及時(shí)溝通。這種經(jīng)濟(jì)信息的傳遞過程是不準(zhǔn)確的,也不及時(shí),加上財(cái)務(wù)人員對(duì)有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)不了解、對(duì)合同的具體執(zhí)行情況不清楚,導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算滯后、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也不夠真實(shí),財(cái)務(wù)報(bào)表反應(yīng)的情況與企業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏關(guān)聯(lián)性[3]。這種情況下,財(cái)務(wù)部分出具的數(shù)據(jù)不能給企業(yè)的經(jīng)營管理者提供有用的支持,也不能為投資者提供有價(jià)值的參考信息。為了改變上文描述的現(xiàn)狀,財(cái)務(wù)部門的管理人員要積極尋求各種方式方法,積極參與到企業(yè)的合同管理中來,確保財(cái)務(wù)管理部門在企業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行過程中的知情權(quán),發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管職能。財(cái)務(wù)管理人員要憑借自身對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)敏感的專業(yè)判斷力,準(zhǔn)確而又及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和評(píng)估潛在的合同風(fēng)險(xiǎn),還要熟練運(yùn)用各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則,利用相應(yīng)的政策,采取有效措施把企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平。因此企業(yè)的合同管理需要財(cái)務(wù)管理人員對(duì)合同進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)管,將財(cái)務(wù)監(jiān)管從企業(yè)合同協(xié)商、合同起草的初始環(huán)節(jié)就開始滲透進(jìn)去,在合同的起草環(huán)節(jié)做好財(cái)務(wù)控制,事前防范,事中控制,事后補(bǔ)救,還要求財(cái)務(wù)人員全面更新經(jīng)營管理觀念,努力改變財(cái)務(wù)工作環(huán)境,同時(shí)提升財(cái)務(wù)人員的自身綜合素質(zhì)。
四、加強(qiáng)企業(yè)合同管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管的關(guān)鍵職能
企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是合同管理,并且合同管理也是財(cái)務(wù)管理的一部分內(nèi)容,財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)包括下面三項(xiàng),一是優(yōu)化合同管理的流程、二是降低合同管理的風(fēng)險(xiǎn)、三是提高合同管理的效率。財(cái)務(wù)部門如何才能夠在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理中發(fā)揮監(jiān)管的重要作用值得深入剖析探討,本文就從合同管理的四個(gè)階段進(jìn)行分析探討。
(一)合同訂立前重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)防范
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)辨析工作要在合同簽訂前完成,其要由財(cái)務(wù)部門配合相關(guān)部門來完成。財(cái)務(wù)管理部門的工作人員要認(rèn)真分析即將進(jìn)行的合同活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn),并保持積極溝通[4]。在風(fēng)險(xiǎn)分析過程中財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn),仔細(xì)調(diào)查合同簽訂關(guān)聯(lián)方的資信情況、財(cái)務(wù)情況、業(yè)務(wù)水平和履約能力,把可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一的分析研判,確定可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的類型,制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。合同本身就是合同風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要的來源,財(cái)務(wù)部門需要注重相應(yīng)細(xì)節(jié),對(duì)合同中涉及財(cái)務(wù)的條款給予適當(dāng)?shù)囊庖姟X?cái)務(wù)人員要重點(diǎn)關(guān)注合同標(biāo)的是否符合企業(yè)業(yè)務(wù)范圍;合同中提及的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和相關(guān)數(shù)據(jù)是否符合企業(yè)的預(yù)算和利益;合同的格式和合同類型是否規(guī)范;合同內(nèi)容和條款是否合理齊備。如合同價(jià)款的確定和支付結(jié)算方式、金額大小寫、產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、履約期限和地點(diǎn)、違約責(zé)任的歸屬、爭議的解決等。
(二)合同簽署階段重點(diǎn)監(jiān)管合同簽署權(quán)限及備案程序
強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理部門對(duì)合同簽定階段的監(jiān)管,包括兩部分,一是合同正式簽署環(huán)節(jié)的管控,二是分送合同到相關(guān)部門環(huán)節(jié)的管控。財(cái)務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注簽署的合同是否屬于經(jīng)過審核管理程序同意簽訂的合同;是否超越合同簽署權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的授權(quán)審批制度,做到重大事項(xiàng)審批簽字有效,嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自簽訂;簽署加蓋的合同印章是否與財(cái)務(wù)備案表中的印章一致。如存在授權(quán)委托的情況,財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該審查是否存在委托備案書,合同受托簽字人是否與委托備案書中受托人一致,是否超出委托事項(xiàng)范圍以及委托期限等細(xì)節(jié)。完整合同需要專門編號(hào)并加蓋公章或合同專用章,合同管理部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間將一份完整合同的原件或副本送財(cái)務(wù)管理部門備案。財(cái)務(wù)部門應(yīng)履行同簽收制度,并指定專人負(fù)責(zé)合同的管理,對(duì)合同的管理實(shí)行責(zé)任追究制度。合同發(fā)生任何變更或達(dá)成解除協(xié)議的時(shí)候應(yīng)該重新走審批流程并及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)部門簽收登記備案。
(三)合同履行過程中及時(shí)結(jié)算并設(shè)定索賠工作流程
企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)合同簽訂部門送存?zhèn)浒傅暮贤瑧?yīng)關(guān)注履行過程的各種情況,依據(jù)合同中的各項(xiàng)條款審核執(zhí)行結(jié)算業(yè)務(wù),按照合同內(nèi)容的要求,嚴(yán)格清理債權(quán)債務(wù),做好合同款項(xiàng)的催收,對(duì)合同的履行情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估。凡是沒有按照合同條款履約的,或者驗(yàn)收未能通過的業(yè)務(wù),財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕撥款。這包括兩個(gè)方面,一是要密切關(guān)注對(duì)合同生效后涉及的稅收政策、收入情況、費(fèi)用情況、資金使用情況以及合同執(zhí)行情況,執(zhí)行嚴(yán)格的合同管理及審核流程。二是,在資金管理方面要遵循集中管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡和優(yōu)化投向的原則。資金管理需要由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)和具體實(shí)施。對(duì)照合同履約的實(shí)際情況,把握好資金的使用和費(fèi)用的結(jié)算等方面。對(duì)于合同款項(xiàng)的支付,要做到各項(xiàng)合同支出都必須履行計(jì)劃申報(bào)程序,并嚴(yán)格以批準(zhǔn)的付款計(jì)劃為依據(jù)。在企業(yè)合同有任何形式的變更或任何金額的索賠過程中,財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督檢查的重要職能。重點(diǎn)的監(jiān)督包括:第一,合同變更必須符合相應(yīng)的程序,符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策;第二,變更應(yīng)通過協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議,作為原始合同的補(bǔ)充,做好原始記錄、原始資料的保管;最后,嚴(yán)格按照變更后的合同內(nèi)容和條款對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行審查,及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。需要強(qiáng)調(diào)的是,財(cái)務(wù)管理人員要提高合同變更后的索賠意識(shí),明確合同變更和合同索賠職責(zé),把合同監(jiān)管工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。財(cái)務(wù)監(jiān)管還要制定合同變更以及索賠的操作流程和需要注意的事項(xiàng),尤其是合同中重要條款的變更,要按照內(nèi)控要求,履行企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽和各級(jí)審批程序,做到有章可循,照章辦事。
(四)建立合同管理在履行后的保密及評(píng)價(jià)制度
送存財(cái)務(wù)部門備案的經(jīng)濟(jì)合同要指定專人保管,并定期對(duì)合同進(jìn)行編號(hào)、統(tǒng)計(jì)、分類和歸檔登記,以實(shí)現(xiàn)重要文檔的管理,同時(shí)還要注意財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德,嚴(yán)禁以任何形式泄露合同涉及的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。此外,財(cái)務(wù)部門要制定合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)制度,按照兼顧全面和突出重點(diǎn)的原則,定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),并實(shí)施責(zé)任追究制度,做好合同履行后管理階段的財(cái)務(wù)管控。
五、健全涵蓋財(cái)務(wù)監(jiān)管的企業(yè)合同管理體系
經(jīng)濟(jì)合同的管理需要有內(nèi)控和政策的支持,才能減少風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到合同管理的目的。同時(shí)一個(gè)健全的合同管理體系也離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的參與。
(一)完善企業(yè)合同管理的組織架構(gòu)
企業(yè)管理本身就是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程,各部門應(yīng)保證充分溝通,密切配合,單純強(qiáng)調(diào)某一方面往往使管理失衡,進(jìn)而影響全盤。企業(yè)應(yīng)建立起由企業(yè)高層管理者主管、合同歸口管理部門統(tǒng)管、業(yè)務(wù)部門分管、合同管理人員專管、財(cái)務(wù)部門監(jiān)管的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防體系,并建立囊括企業(yè)合同審查制度、企業(yè)合同文檔管理制度、合同變更事項(xiàng)管理制度等在內(nèi)的全面的完善的合同管理制度,從結(jié)構(gòu)和制度層面進(jìn)行規(guī)范,每個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào),如果企業(yè)簽訂合同的部門、執(zhí)行合同的部門、審批合同的人員,對(duì)合同的管理的流程沒有調(diào)整好,那么財(cái)務(wù)的監(jiān)管就會(huì)孤立無援,也就失去了財(cái)務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)和存在的必要性。只有在完善的合同管理制度和嚴(yán)密的合同管理內(nèi)控體系的支撐下,對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理,各部門相互協(xié)調(diào)配合,財(cái)務(wù)部門對(duì)合同管理的監(jiān)管作用才能得到充分的發(fā)揮。
(二)建設(shè)合同管理的專業(yè)化隊(duì)伍
企業(yè)合同管理部門中人員素質(zhì)的高低會(huì)直接影響管理效率和質(zhì)量。所以財(cái)務(wù)部門要做好合同管理工作,企業(yè)必須要高度重視包括財(cái)務(wù)人員在內(nèi)的合同管理人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn),可以采取的途徑有講座、培訓(xùn)、技術(shù)交流會(huì)等。培訓(xùn)內(nèi)容涉及很多方面,例如,可以是強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)合同有關(guān)的法律知識(shí)的培訓(xùn),如《合同法》等,通過培訓(xùn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理人員的法律觀念和意識(shí);也可以是加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)面的培養(yǎng),提高其處理經(jīng)濟(jì)合同中各種事務(wù)的能力,讓其進(jìn)一步掌握專業(yè)知識(shí),熟悉合同處理手段,以此強(qiáng)化其專業(yè)能力??傊?,采取多項(xiàng)舉措加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要,建立一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍,切實(shí)保障企業(yè)合同管理體系的正常運(yùn)行和高效執(zhí)行。
六、小結(jié)
合同是企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)中必不可少的內(nèi)容,加強(qiáng)合同管理具有重要意義。合同管理離不開財(cái)務(wù)監(jiān)管,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)合同的監(jiān)管是財(cái)務(wù)部門的職能之一,這就需要企業(yè)的財(cái)務(wù)部門主動(dòng)參與到合同管理中來,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能作用,降低或規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)利益。在合同訂立前,財(cái)務(wù)部門要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)辨析工作;在合同簽署階段,財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)簽訂合同權(quán)限、合同印章使用管理、分送合同給相關(guān)部門等方面進(jìn)行監(jiān)管;在合同履行階段,財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)密關(guān)注合同實(shí)際履行情況,及時(shí)結(jié)算并清理債權(quán)債務(wù),制定合同變更索賠工作流程和相關(guān)注意事項(xiàng);在合同履行后管理階段,財(cái)務(wù)應(yīng)做好合同的歸檔保管工作,建立合同管理及保密制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)在合同管理中的職能,除了在合同管理的四個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管外,還需要企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況建立健全企業(yè)合同的管理體系,做好包括財(cái)務(wù)人員在內(nèi)的合同管理人員的培訓(xùn)。相信有了財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管,企業(yè)會(huì)更好的實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)管理,避免企業(yè)合同執(zhí)行的潛在風(fēng)險(xiǎn),并提高合同執(zhí)行水平,從而更好的維護(hù)企業(yè)的利益。
作者:吳麗群 單位:北京美滋樂源食品有限公司
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關(guān)鍵詞:企業(yè);經(jīng)濟(jì)合同;管理;現(xiàn)狀;對(duì)策
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂
(1)合同簽訂的注意事項(xiàng)
雙方當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)合同的簽訂之前,需對(duì)雙方都有清晰、徹底的了解。如,對(duì)方當(dāng)事人企業(yè)是否真正具有企業(yè)經(jīng)營權(quán)、是否具備有效的法人資格、是否對(duì)合同的履行有充分的履約能力、是否具有良好的誠信以及簽約人真實(shí)的法人身份或有效的法人委托權(quán)限等。在做到對(duì)對(duì)方利益的讓步時(shí)也要考慮是否符合自己的經(jīng)濟(jì)利益需要;雙方都需有清晰的思路,對(duì)于雙方的各方面實(shí)際能力予以切實(shí)摸底,防止上當(dāng)受騙和無效合同簽訂的發(fā)生;確保合同簽訂以后的真實(shí)有效性;與此同時(shí)在合同的簽訂時(shí)必須遵循我國的《經(jīng)濟(jì)合同法》、《公司法》等其他相關(guān)的法律法規(guī)。
在簽訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同時(shí),簽訂合同的主體必須是企業(yè)法定代表人,如果法定代表人無法出席,則委托人必須持有有效的法人委托書等有效的委托依據(jù)。除此之外,其他非法委托人或超越權(quán)限人都沒有對(duì)外簽約的權(quán)限,簽訂的合同不具有法律效力。
(2)合同簽訂的格式要求
在雙方經(jīng)濟(jì)合同的簽訂時(shí),除了采用正常的書面格式以外,還必須使用統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合同文本進(jìn)行簽約,兩者缺一不可。否則屬于無效合同。以上兩點(diǎn)遵循以后,在簽訂的內(nèi)容上首要要明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù),在對(duì)權(quán)利、義務(wù)闡述時(shí)須做到字字斟酌、語言明確具體、文字表達(dá)要清楚精確,不能含糊其詞,更不能有錯(cuò)別字的出現(xiàn)。具體的注意事項(xiàng)如下:
1.合同部首部分;注意寫明供需雙方的全稱、簽約時(shí)間和簽約地點(diǎn)。
2.合同正文部分;注意: 產(chǎn)品名稱; 技術(shù)質(zhì)量; 運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)負(fù)責(zé)應(yīng)具體明確; 交( 提) 貨期限、地點(diǎn)及驗(yàn)收方法應(yīng)明確; 價(jià)金必須執(zhí)行現(xiàn)行的國家定價(jià)或國家指導(dǎo)價(jià)、市場調(diào)節(jié)價(jià); 違約責(zé)任有法定違約金的按規(guī)定寫明,法律沒規(guī)定或規(guī)定不具體的,應(yīng)具體寫明約定的違約金數(shù)額、比例及計(jì)算方法。
3.合同結(jié)尾部分;注意: 雙方都必須使用合格的印章--公章或合同專用章,不得使用財(cái)務(wù)章或業(yè)務(wù)章等不合格印章。
二、我國目前經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題
(一)在經(jīng)濟(jì)合同管理中關(guān)于合同方面存在的問題
1.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中,往往在合同的簽訂主體中出現(xiàn)一方當(dāng)事人不具有簽訂資格或者超出其權(quán)限范圍,甚至還有根本就不具有簽訂合同的資本主體。
2.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中,一些當(dāng)事人對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂條件認(rèn)識(shí)不深,對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人及其企業(yè)調(diào)查不透徹,在合同的簽訂中沒有依照法律規(guī)定的期限格式辦理,簽訂草率,使簽訂的經(jīng)濟(jì)合同沒有書面依據(jù),合同內(nèi)容不真實(shí),造成巨大經(jīng)濟(jì)損失無法索賠,一些甚至還要向?qū)Ψ匠袚?dān)責(zé)任。
3.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中,合同內(nèi)容不明確,簽訂合同的條款存在漏洞,對(duì)雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)沒有明確規(guī)定,在對(duì)于有效履約的條款編制中規(guī)定模糊,甚至一些出現(xiàn)忘記規(guī)定,合同內(nèi)容粗枝大葉,導(dǎo)致違約方使對(duì)方利益得不到保護(hù)。
4.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中,一些合同履行主體沒有按照合同規(guī)定嚴(yán)格履行合同簽訂內(nèi)容,從而造成對(duì)合同不完全履行或者瑕疵履行的后果,以至承擔(dān)因違約造成的損失。
5.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中,出現(xiàn)當(dāng)事人雙方由于個(gè)人利益導(dǎo)致發(fā)生糾紛,在此沒有樹立正確的法律意識(shí),沒有從客觀出發(fā),去取得和保存有利的證據(jù),致使自己處于不利情況。另外,也有一些人出于僥幸心理利用經(jīng)濟(jì)合同來做違法活動(dòng)。
(二)經(jīng)濟(jì)合同管理中有關(guān)管理方面存在的問題
1.一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同的管理中,沒有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作切實(shí)落實(shí)到位,而對(duì)于合同管理制度也過于形式化,對(duì)于管理的機(jī)構(gòu)、人員因素等都沒有正規(guī)的定位。也沒有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作重視起來,認(rèn)為合同簽訂完成就算大功告成,沒有把經(jīng)濟(jì)合同管理作為一項(xiàng)重要的企業(yè)管理工作來抓,致使經(jīng)濟(jì)合同管理工作無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程中去。
2.在企業(yè)的管理中,由于一些人情、面子關(guān)系問題,致使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同的簽訂效率不高,很多時(shí)候達(dá)成口頭協(xié)議或基于對(duì)對(duì)方的信任而無書面協(xié)議等。
3.在一些經(jīng)濟(jì)合同的簽訂中,對(duì)于簽訂內(nèi)容審視不嚴(yán)謹(jǐn),簽約不正式,沒有經(jīng)過經(jīng)濟(jì)合同管理部門的有效制約。再或者在一些經(jīng)濟(jì)合同的簽訂中雖然有合同會(huì)簽流程,但對(duì)合同內(nèi)容編制不夠規(guī)范,使合同發(fā)生變更或解除的時(shí)候,產(chǎn)生糾紛的隱患很大。
(三)在經(jīng)濟(jì)合同的檔案管理方面存在的問題
經(jīng)濟(jì)合同歸檔制度的缺乏使得很多企業(yè)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同在履行完畢之后便無檔可查,一旦日后發(fā)生合同糾紛,則使得企業(yè)處于被動(dòng)的局面,對(duì)于在簽訂履行經(jīng)濟(jì)合同過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也不能得到有效的發(fā)揮, 同時(shí)也不利于企業(yè)整體規(guī)劃的實(shí)施。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策以及經(jīng)濟(jì)合同管理與ERP信息化的結(jié)合
(一) 建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系
企業(yè)建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系,是企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理,運(yùn)用法律手段管理企業(yè)的必要工作。同時(shí)企業(yè)可以指定某個(gè)部門,如經(jīng)營、計(jì)劃部門負(fù)責(zé)合同管理工作, 并配備專職或兼職管理人員。在合同管理體制上, 可以采取歸口管理和分工管理相結(jié)合的方式。即由經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)企業(yè)合同管理的各項(xiàng)工作, 對(duì)本企業(yè)的合同實(shí)行統(tǒng)一管理, 同時(shí)在企業(yè)各分部門,視需要設(shè)專職、兼職合同管理人員,分類專項(xiàng)管理相關(guān)合同。
(二) 明確經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)
1. 作為一個(gè)合格健全的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做到:
①制定完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度。
②進(jìn)行直接有效的管理工作。
③對(duì)企業(yè)內(nèi)部的員工進(jìn)行專業(yè)和法律常識(shí)的普及。
④監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂,對(duì)已簽訂的經(jīng)濟(jì)合同做到應(yīng)盡的審查義務(wù),并向本部門的負(fù)責(zé)人匯報(bào)。
⑤在企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛的時(shí)候能有效的解決糾紛并使企業(yè)的利益得到最大程度的維護(hù)。
⑥代表企業(yè)參加有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的仲裁和訴訟活動(dòng)
2. 經(jīng)濟(jì)合同管理人員的職責(zé)是:
①在職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)助合同的簽訂人員進(jìn)行合同的談判,協(xié)商。
②從法律的角度審查合同,防止合同中出現(xiàn)違法以及危害企業(yè)利益的內(nèi)容。
③對(duì)合同簽訂后的履行階段進(jìn)行監(jiān)督,確保合同得到及時(shí)有效的履行,并對(duì)此過程中產(chǎn)生的糾紛以合理的方式解決。
④負(fù)責(zé)建立合同的保存檔案,總結(jié)合同簽訂履行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
⑤制止非法的合同行為,同時(shí)在合理的范圍內(nèi)規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。
⑥依法參加對(duì)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。
(三) 建立健全企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同管理制度
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是,結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況,在符合法律法規(guī)要求的情況下建立完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度。
1. 經(jīng)濟(jì)合同綜合管理制度由企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)合同實(shí)行統(tǒng)一管理,確定合同管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé),規(guī)定合同管理原則和基本內(nèi)容,規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求, 規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求, 及對(duì)合同管理人員與合同承辦人員的職責(zé)和工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲等。
2. 經(jīng)濟(jì)合同分類專項(xiàng)管理制度由企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)合同的種類和特點(diǎn),在合同綜合管理制度的基礎(chǔ)上,制定各類合同的分類專項(xiàng)管理制度。包括確定專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員及其職責(zé),規(guī)定對(duì)管理人員的考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
3. 經(jīng)濟(jì)合同授權(quán)委托制度
作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)在對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同的過程中,必須有企業(yè)法定代表人簽訂或者法定代表人合法授權(quán)的人簽訂。被授權(quán)人簽訂合同,必須有企業(yè)法定代表人的書面委托書。在企業(yè)內(nèi)部來說,人必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),擁有所需的資質(zhì)并具有一定的政治素養(yǎng)才能被授權(quán),同時(shí)也保障了企業(yè)的利益。人所持的授權(quán)書必須嚴(yán)格按照格式書寫,應(yīng)明確包括人姓名,單位名稱、授權(quán)范圍、期限,以及企業(yè)法定代表人的簽名并加蓋公章。人的授權(quán)范圍應(yīng)結(jié)合該業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)范圍由合同管理部門提出意見并報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn), 授權(quán)委托書的印制應(yīng)由合同管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。人外出簽訂合同應(yīng)攜帶授權(quán)委托書,無授權(quán)或者授權(quán)不明時(shí)合同管理部門工作人員可拒絕協(xié)助其工作。
4. 經(jīng)濟(jì)合同的審查制度
鑒于經(jīng)濟(jì)合同簽訂關(guān)系到企業(yè)諸方面的利益,且其簽訂的專業(yè)性以及法律性都很強(qiáng),所以經(jīng)濟(jì)合同的審查制度至關(guān)重要,尤其是對(duì)一些關(guān)乎企業(yè)重大事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)合同,更需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查。因此就要求經(jīng)濟(jì)合同管理部門建立完善的經(jīng)濟(jì)審查制度,一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)合同審查制度包括企業(yè)各有關(guān)部門在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限等。
5. 經(jīng)濟(jì)合同的公證制度
我國公證制度日益完善,作為市場經(jīng)濟(jì)主題的企業(yè)應(yīng)充分利用公證制度,在簽訂一些重要的經(jīng)濟(jì)合同的時(shí)候進(jìn)行公證,會(huì)使得合同的履行得到有效的保證,且一旦合同條款發(fā)生爭議或者糾紛,則可以有確切的維權(quán)依據(jù)。因此, 企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度, 加強(qiáng)對(duì)合同公證工作的管理。
6. 經(jīng)濟(jì)合同專用章管理制度及經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度
經(jīng)濟(jì)合同專用章作為企業(yè)對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)的重要依據(jù), 應(yīng)由專人保管、使用, 建立經(jīng)濟(jì)合同專用章的使用檔案,并定期整理向主管領(lǐng)導(dǎo)回報(bào),對(duì)濫用合同專用章的行為進(jìn)行處罰。
建立合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表,對(duì)合同的各項(xiàng)條款進(jìn)行詳細(xì)登記, 以便在合同的履行階段可以隨時(shí)掌握履行進(jìn)度,及時(shí)把握合同對(duì)方的動(dòng)向。主要有合同執(zhí)行情況進(jìn)度表、合同簽訂情況進(jìn)度表。
7. 經(jīng)濟(jì)合同歸檔制度
要制定嚴(yán)格的歸檔制度, 妥善保管經(jīng)濟(jì)合同。合同依法簽訂后, 合同承辦人員應(yīng)將合同正本交單位合同管理人員保管, 合同副本留承辦人員備用,必要時(shí)抄送、抄報(bào)有關(guān)部門。合同管理人員對(duì)已生效的合同要編號(hào)登記,逐個(gè)建立檔案,與合同有關(guān)的文件也要附在合同卷內(nèi)歸檔。履行完畢的合同,按檔案保管期限保管。
(4)經(jīng)濟(jì)合同管理與ERP系統(tǒng)的結(jié)合
ERP系統(tǒng)是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上,以系統(tǒng)化的管理思想,為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)。它是新一代集成化管理信息系統(tǒng),其核心思想是供應(yīng)鏈管理。它跳出了傳統(tǒng)企業(yè)邊界,從供應(yīng)鏈范圍去優(yōu)化企業(yè)的資源,ERP系統(tǒng)集信息技術(shù)與先進(jìn)管理思想于一身,它對(duì)于改善企業(yè)業(yè)務(wù)流程、提高企業(yè)核心競爭力具有顯著作用。
ERP系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理工作也帶來了新的方法和機(jī)遇,但是由于目前在電力系統(tǒng)的ERP管理模塊中還沒有合同模塊,這就意味著ERP系統(tǒng)在跟經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)合方面,電力系統(tǒng)還存在一定程度上的漏洞,因此需要在電力系統(tǒng)今后的ERP管理過程中,注重對(duì)合同模塊的建立。
【關(guān)鍵詞】核動(dòng)力院;經(jīng)濟(jì)合同
中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院(以下簡稱:“我院”)是我國從事核反應(yīng)堆工程研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、運(yùn)行和小批量生產(chǎn)為一體的大型綜合性科研基地,是以研究設(shè)計(jì)核動(dòng)力為主,帶動(dòng)其它堆型反應(yīng)堆相關(guān)技術(shù)研究設(shè)計(jì)的國家戰(zhàn)略高科技研究設(shè)計(jì)院,隸屬于中國核工業(yè)集團(tuán)公司,屬于國家事業(yè)單位。
隨著國家改革不斷深化,我院作為獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體,已置身于市場化、全球化和法制化的經(jīng)營環(huán)境中。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來,主要通過合同形式進(jìn)行。合同是指當(dāng)事人雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的一種協(xié)議。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)所訂立的合同,受法律保護(hù)。合同管理就是對(duì)合同簽訂前、合同簽訂過程中以及合同簽訂后相關(guān)注意事項(xiàng)、法律責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面掌控的一個(gè)過程。合同管理是決定現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個(gè)重要因素。為適應(yīng)國企規(guī)范化管理的需要,本文針對(duì)目前我院合同管理的現(xiàn)狀作了較為詳盡的分析,針對(duì)存在的問題提出了一系列應(yīng)對(duì)措施。
一、我院合同管理的現(xiàn)狀
1、法制觀念淡薄,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差
我院一些部門和單位仍存在法制觀念淡薄的問題。認(rèn)為合同相對(duì)方主要是老客戶或信得過的大企業(yè),不會(huì)發(fā)生糾紛,即使有糾紛通過協(xié)商就可以解決,不具備防患于未然的意識(shí)。因此,應(yīng)當(dāng)規(guī)范合同簽訂主體,避免因我院職能部門或非法人單位的行為導(dǎo)致院承擔(dān)責(zé)任。
2、合同管理體系不完善,管理制度不健全
目前,我院的合同管理體系尚不健全。在快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,我院合同種類增多,涉及領(lǐng)域廣泛,管理部門較多,沒有進(jìn)行合同歸口管理,各職能部門的分工不明確,責(zé)任不清晰。二級(jí)單位分散管理的現(xiàn)象十分突出,沒有上報(bào)和備案的程序和制度。
3、合同文本不規(guī)范
目前我院相當(dāng)數(shù)量的合同文本不規(guī)范,條款過于簡單,約定的意思不明確、不具體,極易產(chǎn)生糾紛。(1)數(shù)量、質(zhì)量約定不明。很多合同僅約定按需供貨,并無具體數(shù)量的約定。(2)違約責(zé)任約定不明。有的合同根本沒有違約責(zé)任條款,有的只簡單約定違約者承擔(dān)違約責(zé)任,這實(shí)際也等于沒有約定。(3)管轄約定不明。目前我院合同中普遍存在管轄約定不明的情況。一種情形是,一些合同中往往只簡單約定如發(fā)生糾紛協(xié)商解決,協(xié)商不成則通過仲裁解決或向人民法院提訟,而仲裁地或管轄法院則沒有明確約定,這就等于未約定仲裁。(4)退出機(jī)制約定不明。我院為國有單位,受上級(jí)主管部門要求,或政策性影響的情況時(shí)有發(fā)生,因此,如未約定退出機(jī)制,極易導(dǎo)致院在發(fā)生上述情況時(shí)無法終止或解除合同,并進(jìn)一步導(dǎo)致院對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。
4、合同簽訂后履行期間法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足
目前我院一些部門和單位仍存在合同簽訂即認(rèn)為萬事大吉的觀念。在合同簽訂后即將合同束之高閣,未及時(shí)、審慎地行使合同權(quán)利。主要表現(xiàn)有:(1)合同履行過程中,在對(duì)方出現(xiàn)違約行為時(shí),未及時(shí)主張?jiān)旱臋?quán)利,導(dǎo)致訴訟時(shí)效存在問題。(2)對(duì)于合同履行過程中的重要事項(xiàng)、重要節(jié)點(diǎn),或者對(duì)方出現(xiàn)的違約行為等,缺乏以書面形式留存相關(guān)證據(jù)的習(xí)慣,導(dǎo)致我院在糾紛出現(xiàn)時(shí)處于被動(dòng)地位。(3)對(duì)新的法律、法規(guī)關(guān)注不夠,導(dǎo)致合同履行存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、我院防范和化解合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
1、完善合同管理體系
為加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防控管理,我們應(yīng)建立合同風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)化管理組織機(jī)構(gòu),即在我院機(jī)關(guān)設(shè)立合同主管部門,并且配備具有經(jīng)濟(jì)法律專業(yè)背景的專職合同管理員,進(jìn)行合同的風(fēng)險(xiǎn)防控管理。同時(shí),在二級(jí)單位也相應(yīng)配備經(jīng)過基本合同專業(yè)培訓(xùn),又具備相關(guān)理工或管理類專業(yè)背景的兼職合同承辦員。這樣我院和各部門、各單位對(duì)合同的管理做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí),形成完善的合同管理體系。
2、建立健全規(guī)章制度
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,我院必須首先建立健全規(guī)章制度,使合同管理工作有章可循。通過建立合同管理制度,做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范,從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效控制的狀態(tài)。
3、加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。我們應(yīng)采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方法,加強(qiáng)合同管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同管理人員熟練掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧。
4、加大合同管理的考核力度
我院應(yīng)高度重視合同管理工作,完善合同管理工作的考核機(jī)制,加大考核力度,對(duì)工作失誤造成院經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任乃至刑事責(zé)任,對(duì)工作成績突出的單位要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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關(guān)鍵詞:醫(yī)院內(nèi)部控制;經(jīng)濟(jì)合同;合同管理
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立變更、終止、明確相互民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議,其建立在平等、互惠、公平、誠信的基礎(chǔ)上。合同在現(xiàn)代復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是重要的契約形式。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越活躍,簽訂的經(jīng)濟(jì)合同越多。企業(yè)對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為,除即時(shí)即清方式外,均應(yīng)訂立書面合同。由于醫(yī)院長期以來是公益性的社會(huì)團(tuán)體,對(duì)于合同管理的概念意識(shí)淡薄,缺乏先進(jìn)的系統(tǒng)管理理念,存在諸多弊端和問題,因此加強(qiáng)合同監(jiān)管勢(shì)在必行。
一、醫(yī)院合同管理存在問題
1.合同管理制度不健全
部分醫(yī)院在合同簽訂前未認(rèn)真審核對(duì)方的主體資格,且沒有制定必要的會(huì)簽制度,致使簽訂的合同在內(nèi)容上存在疏漏。合同常出現(xiàn)內(nèi)容不完整,表達(dá)不準(zhǔn)確,條款不全面等現(xiàn)象。不僅影響了合同效力,且容易引發(fā)合同爭議。醫(yī)院財(cái)務(wù)未設(shè)立專門崗位管理合同,合同管理人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過合同法,法律意識(shí)淡薄,責(zé)任心較低,導(dǎo)致醫(yī)院訂立出無效合同,不受法律保護(hù)。
2.合同格式不統(tǒng)一
醫(yī)院的合同種類較多,但卻沒有針對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的格式合同文本,一般都是以對(duì)方單位提供的樣本為合同文本。由于此類文本大多由對(duì)方單位擬定,因此會(huì)在相關(guān)條款上顯失公平,給醫(yī)院造成損失。
3.合同監(jiān)控不嚴(yán)格
合同履行過程中,管理人員監(jiān)控不嚴(yán)格,導(dǎo)致合同履行不全面,使醫(yī)院陷入訴訟困境。合同產(chǎn)生糾紛時(shí),由于缺乏法律知識(shí),處理不當(dāng),致使醫(yī)院聲譽(yù)和利益遭受損失。
二、醫(yī)院合同管理總方針
經(jīng)濟(jì)合同管理就是對(duì)整個(gè)交易過程實(shí)行監(jiān)控的行為。具體來說,事前管理就是在簽訂合同前對(duì)合同的抗風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行嚴(yán)格控制;事中管理就是合同履行過程的監(jiān)督;事后管理就是合同履行完成后后續(xù)問題管理。合同管理的目的就是規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)營行為,提高經(jīng)濟(jì)效益,防范市場風(fēng)險(xiǎn)。
首先,醫(yī)院應(yīng)該確定經(jīng)濟(jì)合同的歸口管理部門。根據(jù)衛(wèi)生部頒布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度規(guī)定(試行)》,由于醫(yī)院財(cái)務(wù)部門是合同付款的最終部門,因此作為合同的歸口管理部門是恰當(dāng)?shù)?。?cái)務(wù)部內(nèi)應(yīng)設(shè)專門崗位負(fù)責(zé)全院的合同匯總管理。嚴(yán)禁不具備法人主體資格的部門直接或間接借用法人名義對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同,以維護(hù)單位的合法權(quán)益,確保對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)。醫(yī)院應(yīng)設(shè)相關(guān)規(guī)定以規(guī)范合同簽訂前各管理部門及其職責(zé)。
其次,醫(yī)院應(yīng)制定出合同擬定、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的具體程序和要求,定期檢查和評(píng)價(jià)合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)。如可制定如下合同簽訂流程圖:
其中,各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門是經(jīng)濟(jì)合同的承辦部門,院長辦公室是合同章的主管部門,財(cái)務(wù)處是經(jīng)濟(jì)合同的歸口管理部門,負(fù)責(zé)審核和合同文本歸檔管理,紀(jì)檢辦公室、審計(jì)處是經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督部門,醫(yī)院聘請(qǐng)的法律顧問負(fù)責(zé)對(duì)合同的合法性進(jìn)行審查。在合同會(huì)簽審核應(yīng)同時(shí)提交的資料有:合同簽訂審核表;合同文本;其他文本(包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、招投標(biāo)文件、詢價(jià)資料、報(bào)價(jià)單)等。
三、合同訂立和履行過程中的具體風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)及控制措施
1.合同簽訂前應(yīng)辦理相關(guān)的立項(xiàng)申請(qǐng)手續(xù)
立項(xiàng)申請(qǐng)由各使用部門填寫,申請(qǐng)內(nèi)容包括:合同的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格、估算的金額等。申請(qǐng)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審批通過后,由承辦科室會(huì)同醫(yī)院的財(cái)務(wù)、審計(jì)部門進(jìn)行細(xì)致的市場調(diào)研。對(duì)于不需要進(jìn)行集中采購的單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、金額100萬元以上的工程項(xiàng)目需進(jìn)行社會(huì)公開招標(biāo);對(duì)于金額50萬元以下10萬元以上的項(xiàng)目,部分醫(yī)院規(guī)定需要組織醫(yī)院辦公會(huì)或黨委會(huì)決定項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)。承辦科室在提出申請(qǐng)前不得分解數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
2.對(duì)對(duì)方主體資格的合法性進(jìn)行考察
合同訂立前,承辦部門及合同歸口管理部門應(yīng)當(dāng)充分了解對(duì)方主體資格是否合法。合法的主體是整個(gè)交易的基礎(chǔ),如果主體不合法,會(huì)使整個(gè)交易處于不穩(wěn)定狀態(tài),隨時(shí)可能導(dǎo)致合同終止履行。主體資格考察的大致內(nèi)容有:營業(yè)執(zhí)照是否真實(shí)有效,資質(zhì)及等級(jí)證書,審查法人證書及法人委托證書,自然人的檢查身份證明或其他證明身份的證件,其他組織或合伙企業(yè)檢查其執(zhí)照等。
其次,還要考察對(duì)方的信用狀況,包括: 對(duì)方的社會(huì)信譽(yù)和履約能力,核實(shí)對(duì)方的資產(chǎn)(資金)證明,產(chǎn)品的市場占有率及近三年是否有重大違約,是否涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或經(jīng)濟(jì)犯罪案件等不良記錄等。醫(yī)院應(yīng)該制定詳盡的調(diào)查方案和注意事項(xiàng),使醫(yī)院占據(jù)主動(dòng)地位。部門經(jīng)辦人審核完成后,應(yīng)留存復(fù)印件,歸檔保存。合同雙方談判時(shí),必須有兩人以上參加,不得由一人辦理合同業(yè)務(wù)的全過程。對(duì)于影響重大,涉及金額較高的專業(yè)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同,應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)、財(cái)會(huì)等專業(yè)人員參與談判。談判過程中的重要事項(xiàng)和參與人員的主要意見應(yīng)予以記錄并妥善保存,作為編制合同條款的依據(jù)。
3.嚴(yán)格審核合同文本,實(shí)行合同示范文本制度
醫(yī)院應(yīng)對(duì)合同文本進(jìn)行嚴(yán)格的審核,并實(shí)行合同示范文本制度。凡已有統(tǒng)一示范文本的,應(yīng)按照示范文本補(bǔ)充有關(guān)專用條款后擬定合同文本。無統(tǒng)一示范文本的,由合同承辦部門組織草擬合同文本。所有合同文本均應(yīng)按合同審批程序報(bào)批。
在制定合同文本的過程中重點(diǎn)關(guān)注合同內(nèi)容的規(guī)范性,法定要素的齊全性,違約責(zé)任等關(guān)鍵條款的明確性及簽章填寫的規(guī)范性等。對(duì)于重大的或復(fù)雜的合同文本,應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部相關(guān)部門進(jìn)行審核。相關(guān)部門提出不同意見的,應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待,必要時(shí)對(duì)主要條款進(jìn)行修改。
醫(yī)院訂立的經(jīng)濟(jì)合同由承辦部門提出,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后交財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、法律顧問審核監(jiān)督并簽署意見,由法人代表或其授權(quán)的委托人簽訂,加蓋醫(yī)院合同專用章。涉及重大事項(xiàng)的需上報(bào)院長辦公會(huì)討論。授權(quán)簽署的合同,應(yīng)由院長簽署授權(quán)委托書。醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)合同一般應(yīng)簽署六份,雙方各執(zhí)三份。財(cái)務(wù)處、院長辦公室、承辦科室各留存一份。財(cái)務(wù)處為合同最終存檔部門,應(yīng)留存正本。財(cái)務(wù)處合同管理人員對(duì)合同按科室分類歸檔,并對(duì)每份合同逐一編號(hào)保存。編號(hào)可以以日期結(jié)合承辦部門進(jìn)行分類。
4.關(guān)注合同管理的規(guī)范性
合同歸口管理部門及合同的承辦部門,應(yīng)建立合同管理臺(tái)帳制。實(shí)行專人登記保管,避免因不及時(shí)歸檔造成合同遺失的問題,健全合同簽訂部門與財(cái)務(wù)部門的溝通機(jī)制,避免經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)。同時(shí),應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),按其合同條款嚴(yán)格把關(guān),遵循誠實(shí)信用的原則嚴(yán)格履行合同,對(duì)合同履行實(shí)施有效的監(jiān)控。關(guān)注合同執(zhí)行的規(guī)范性,強(qiáng)化合同執(zhí)行力度,及時(shí)主張權(quán)利并承擔(dān)義務(wù),對(duì)于特殊事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或修訂合同文本。
5.加強(qiáng)合同專用章的管理
醫(yī)院的合同章保管制度應(yīng)充分運(yùn)用不相容職責(zé)相分離的原則,發(fā)揮部門間的監(jiān)督制約機(jī)制,做到合同管理與合同專用章管理崗位相分離。經(jīng)過會(huì)簽程序的合同由承辦科室的經(jīng)辦人持合同原件與經(jīng)濟(jì)合同審批表到合同專用章的管理部門蓋章才能生效。對(duì)于未經(jīng)過會(huì)簽及未經(jīng)合同歸口管理部門編號(hào)的合同,不予蓋合同章。合同專用章由醫(yī)院統(tǒng)一刻制,嚴(yán)格按照授權(quán)范圍使用。醫(yī)院對(duì)外簽訂的合同一律使用合同專用章,其他印章無效,否則財(cái)務(wù)部門不予付款。對(duì)于多頁的合同還需加蓋騎縫章,防止合同丟頁、漏頁。
6.加強(qiáng)合同付款管理
財(cái)務(wù)部門辦理合同付款時(shí),合同管理崗人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同條款審核后辦理。對(duì)于按規(guī)定應(yīng)該簽訂合同卻沒有簽訂合同的,及未按規(guī)定進(jìn)行會(huì)簽的合同的,財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒付。對(duì)未按條款進(jìn)行付款履約的,財(cái)會(huì)部門也有權(quán)拒絕付款。
7.建立合同的歸檔、保管與查閱制度
承辦部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門定期對(duì)合同進(jìn)行清理核對(duì)工作。如有遺失、毀損要查明原因,及時(shí)處理,并追究相關(guān)責(zé)任。合同原件在無特殊的情況下不得外借。如有關(guān)人員應(yīng)工作需要確需查閱,需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后,方可以復(fù)印件借出,并辦理登記手續(xù)。
8.定期對(duì)合同履行、管理情況進(jìn)行評(píng)估
醫(yī)院應(yīng)按照內(nèi)部控制的要求,每年至少對(duì)合同履行、管理情況進(jìn)行評(píng)估一次。醫(yī)院合同管理部門應(yīng)及時(shí)檢查合同管理制度的運(yùn)行情況及其效果,對(duì)不適應(yīng)實(shí)際情況的制度提出修訂和完善意見。當(dāng)合同終止或履行完畢,應(yīng)對(duì)該合同簽訂和履行各環(huán)節(jié)存在的問題和采取的措施是否適當(dāng)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)存在的問題應(yīng)分析原因,追查責(zé)任人。
總之,在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的管理中,應(yīng)以合同法及合同內(nèi)部控制規(guī)范作為工作的指引。對(duì)經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)的、全過程的跟蹤管理。合同管理的相關(guān)人員在合同的每個(gè)環(huán)節(jié),都要嚴(yán)格把關(guān),以提高自身管理水平及業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序的蓬勃發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】水利水電工程;合同管理;變更索賠;風(fēng)險(xiǎn)防控
引言
近幾年來,我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不斷發(fā)展,推動(dòng)著水利水電工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。對(duì)于水利水電工程來說,由于其涉及到的專業(yè)領(lǐng)域較多,且具有較高的復(fù)雜性,所以在實(shí)際的施工過程中常會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)、施工技術(shù)更改的情況??梢哉f,在水利水電工程中,變更索賠情況的發(fā)生在所難免。而變更索賠會(huì)導(dǎo)致水利水電工程的工期、造價(jià)等明顯提升,并不利于水利水電工程的展開。因此,實(shí)施高質(zhì)量的合同管理、控制變更索賠風(fēng)險(xiǎn)在水利水電工程施工中具有重要的意義。
1水利水電工程合同管理中變更與索賠的原因分析
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程中變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的控制,合同管理人員必須要對(duì)變更索賠的成因展開深度分析,并以此為基礎(chǔ)完成風(fēng)險(xiǎn)控制措施的提出。在水利水電工程合同管理中,常見的變更索賠原因如下:①外部環(huán)境因素引發(fā)的變更索賠。主要包括水文、地質(zhì)條件、氣候條件、征地移民、外界不可抗力、三通一平等[1]。②技術(shù)因素引發(fā)的變更索賠。主要包括招標(biāo)文件內(nèi)容問題、設(shè)計(jì)修改、施工圖不完善、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)不高等。③管理與工程質(zhì)量引發(fā)的變更索賠。主要包括施工設(shè)計(jì)或順序的更改、項(xiàng)目完工時(shí)間的提前或推遲、質(zhì)量不合格、低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等。
2水利水電工程合同管理中不同階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1準(zhǔn)備階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)
在水利水電工程中,變更索賠風(fēng)險(xiǎn)可能存在于合同管理中的任意一個(gè)階段。其中,在招標(biāo)以及合同的階段,若是合同管理人員未對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)的審核,導(dǎo)致招標(biāo)文件的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不足,同時(shí),編制出的合同文件也較為粗糙、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與全面性,就會(huì)造成水利水電工程合同管理工作的“先天不足”。此時(shí),在工程施工(合同實(shí)施)的過程中,變更索賠發(fā)生的次數(shù)增加,面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)更大,產(chǎn)生大規(guī)模變更索賠(金額較大)的情況發(fā)生概率更高。
2.2招評(píng)標(biāo)階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)
在招評(píng)標(biāo)階段中,若是相關(guān)合同管理人員未對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)展開嚴(yán)格、仔細(xì)的預(yù)審,就會(huì)導(dǎo)致資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的投保人入圍或中標(biāo)。在這樣的情況下,不僅水利水電工程的質(zhì)量、成本與工期無法保障,施工中面對(duì)的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)明顯提升。同時(shí),在實(shí)際的招評(píng)標(biāo)階段,所有的材料(包括答疑或是補(bǔ)遺材料)均以合同文件的形式呈現(xiàn)。在這樣的背景下,若是相關(guān)管理人員未在前期對(duì)合同展開嚴(yán)格、全面的審核,則會(huì)導(dǎo)致在水利水電工程實(shí)際施工中發(fā)生合同存疑的問題概率提升,最終引發(fā)變更索賠。
2.3合同簽訂階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)
在合同簽訂階段中,合同雙方主要完成了簽約與相互承諾。此時(shí),合同雙方應(yīng)當(dāng)在不改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的條件下,對(duì)評(píng)標(biāo)中存在的問題或是潛藏的問題進(jìn)行挖掘與分析。針對(duì)這些問題,必須要在合同談判的階段加以澄清,必要時(shí)可以使用書面的形式完成澄清。通過這樣的方式,能夠進(jìn)一步降低合同雙方對(duì)合同內(nèi)容認(rèn)識(shí)的差異性,實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利水電施工中不必要的變更索賠行為的減少。反之,若是在這一階段,管理人員未對(duì)合同內(nèi)容、存疑點(diǎn)等進(jìn)行分析與澄清,則會(huì)導(dǎo)致施工中面對(duì)的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)提升。
2.4合同實(shí)施階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)
在合同實(shí)施階段(工程施工階段),上述三個(gè)階段中合同管理工作存在的隱患將全部暴露出來,引起變更索賠的發(fā)生。同時(shí),由于在水利水電工程施工中面對(duì)的影響因素相對(duì)較多,也更為復(fù)雜,所以發(fā)生意外事件、干擾事件、管理不協(xié)調(diào)等情況更加常見,引發(fā)了變更索賠的產(chǎn)生。
2.5完工驗(yàn)收與決算階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)
在完工驗(yàn)收與決算階段中,主要完成了對(duì)水利水電工程是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的總結(jié),特別是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的總結(jié)。此時(shí),會(huì)對(duì)水利水電工程合同中的經(jīng)濟(jì)往來、存在問題等展開統(tǒng)一的清算。在這一階段中,工程施工單位要提交決算申請(qǐng)書;接著需項(xiàng)目部門、監(jiān)理工程師等結(jié)合工程合同內(nèi)容完成內(nèi)部審核,對(duì)完成的工程量、工程費(fèi)用等展開全面的核實(shí)。其中,變更索賠是審核工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。
3水利水電工程合同管理中變更索賠風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策探究
3.1完成高質(zhì)量的變更管理與索賠管理
3.1.1合同變更管理的注意事項(xiàng)
對(duì)于水利水電工程合同來說,內(nèi)容的變更極為常見,其實(shí)質(zhì)就是對(duì)合同的內(nèi)容展開修改。此時(shí),對(duì)于工程的實(shí)際展開有著較大的影響,十分容易引起工期延長、成本增加等情況。為了避免這些問題,相關(guān)人員必要完成高質(zhì)量的合同變更管理,在這一環(huán)節(jié)中,需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾項(xiàng):①要嚴(yán)格執(zhí)行合同與工程變更的審批程序,要結(jié)合變更類型的不同完成審批程序的制定,同時(shí),要完成本次變更對(duì)工程產(chǎn)生的影響情況分析。②當(dāng)完成對(duì)合同變更的要求、內(nèi)容的確認(rèn)后,要第一時(shí)間組織施工人員依照更新的內(nèi)容展開工作。③要重點(diǎn)分析合同變更所產(chǎn)生的責(zé)任。此時(shí),合同管理人員要對(duì)變更原因進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)責(zé)任方的明確,為索賠提供更好的實(shí)施條件。
3.1.2合同索賠管理的注意事項(xiàng)
為了最大程度的降低水利水電工程中存在的風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)人員必須要高質(zhì)量的完成合同索賠管理工作。在這一環(huán)節(jié)中,需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾項(xiàng):①要在工程施工前完成索賠管理程序的制定,當(dāng)發(fā)生索賠項(xiàng)目時(shí),要依照索賠流程展開操作。通常情況下,合同中均包含著索賠程序的約定,要以此完成詳細(xì)索賠程序的制定[2]。②要對(duì)合同實(shí)施過程中產(chǎn)生的多種干擾事件展開跟蹤式管理。對(duì)于索賠行為來說,其主要來源就是干擾事件。所以,要通過跟蹤式的管理,降低干擾事件引發(fā)索賠行為的概率。③要嚴(yán)格控制變更,降低索賠行為的發(fā)生。④要對(duì)合同實(shí)施過程中展開工程相關(guān)資料、數(shù)據(jù)等的采集、記錄與保存,降低索賠風(fēng)險(xiǎn)。
3.2源頭上控制變更索賠風(fēng)險(xiǎn)
為了更好的降低水利水電工程中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn),必須要在工程設(shè)計(jì)階段就實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的嚴(yán)格管控,完成基于源頭的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)控制[3]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),相關(guān)管理人員需要重點(diǎn)完成以下幾項(xiàng)工作:①確保設(shè)計(jì)招標(biāo)的公開化,利用市場經(jīng)濟(jì)的特性提升設(shè)計(jì)的質(zhì)量。同時(shí),還要與中標(biāo)者簽訂合同。②要對(duì)資金限額設(shè)計(jì)合同的簽署進(jìn)行管理,確保合同管理方法的優(yōu)化。③要設(shè)定合適的勘察周期,保證現(xiàn)場勘查工作的高效,保障設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)降低對(duì)工期產(chǎn)生的負(fù)面影響。④要對(duì)供圖合同書的簽訂展開管理。
3.3保證合同條款的完整性
對(duì)于變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的控制來說,其主要依托于招標(biāo)文件編制質(zhì)量的保障與提升。對(duì)于合同文件來說,其中的招標(biāo)文件相當(dāng)于業(yè)主向投標(biāo)者發(fā)出的“邀請(qǐng)函”,是挑選投標(biāo)者的主要參考標(biāo)準(zhǔn),也是投標(biāo)者對(duì)水利水電工程做出的承諾。因此,若是在投標(biāo)文件中存在著文字歧義、條款不全面、完整程度不高的問題,則會(huì)直接導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程中發(fā)生合同解釋有出入的問題。基于這樣的情況,合同管理人員必須要重點(diǎn)保障合同條款的完整性與嚴(yán)謹(jǐn)性:①在制定合同內(nèi)容時(shí),要盡可能使用規(guī)范的文本內(nèi)容,最大程度的避免文字歧義的發(fā)生。在合同的實(shí)際簽署前,要讓行業(yè)專家、專業(yè)人員展開審查。②要在招標(biāo)文件中設(shè)置科學(xué)的、人性化的施工周期要求,避免出現(xiàn)質(zhì)量不高、工期延長等問題。③對(duì)于工程中的不同施工標(biāo)段,要求確保設(shè)置時(shí)間的科學(xué)性,同時(shí),保證各段施工的獨(dú)立,最大程度的避免施工干擾的發(fā)生。
3.4實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)損失的轉(zhuǎn)嫁
在合同中,對(duì)雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了清楚的劃分,同時(shí)具備較高的法律效益。同時(shí),合同雙方具有的權(quán)利也得到了明確的規(guī)定,避免了越權(quán)的發(fā)生。就實(shí)際的水利水電工程施工來說,由于存在的影響因素相對(duì)較多、施工的周期更長等,所以雙方在進(jìn)行合同的簽署前無法對(duì)所有的情況展開全面的預(yù)料。為了進(jìn)一步降低這些難以預(yù)料的因素風(fēng)險(xiǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失,必須要在合同中對(duì)購買相應(yīng)保險(xiǎn)的一方進(jìn)行規(guī)定與劃分,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失的轉(zhuǎn)嫁。
關(guān)鍵詞:合同管理;公路施工;成本控制;應(yīng)用
公路施工過程中,項(xiàng)目經(jīng)理需要通過項(xiàng)目合同來明確工程項(xiàng)目的的單價(jià)、總價(jià)、變更、各方責(zé)任,是實(shí)施工程項(xiàng)目管理工作的重要憑證??茖W(xué)的合同管理體系能夠提高成本控制工作的效率,實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo),從而提升公路施工質(zhì)量,使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
一、合同管理與成本控制的重要意義
公路工程的項(xiàng)目工程在建設(shè)過程中的成本可以根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)分成兩大類:固定成本和可變成本。固定成本是指不受到工程量變化影響的工程消耗總費(fèi)用,比如:項(xiàng)目管理費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等。想要降低固定成本,需要優(yōu)化施工方案,進(jìn)行合理的資源配置,才能提高施工效率,加快施工進(jìn)度,保證施工質(zhì)量??勺兂杀臼侵甘艿焦こ塘孔兓绊懚纬烧壤儎?dòng)的工程消耗總費(fèi)用,比如:材料費(fèi)、人工費(fèi)等。這些費(fèi)用會(huì)隨著工程量的增大而增大。想要降低可變成本,需要降低材料單價(jià)或者減少投入。公路施工過程中的項(xiàng)目活動(dòng)都直接或間接的影響著施工的成本,所以需要利用合同保證成本與項(xiàng)目的聯(lián)系,履行合同的過程就是成本發(fā)生的過程。這就要求施工企業(yè)建立完善的成本控制體系,要求以合同管理為核心,加強(qiáng)合同管理質(zhì)量,促進(jìn)施工企業(yè)的成本管理,從而提升內(nèi)部項(xiàng)目管理的質(zhì)量。
二、合同管理與成本控制的全方位、全過程特點(diǎn)
以合同管理為核心的成本控制體系是一個(gè)龐大的、貫穿整個(gè)公路施工過程的系統(tǒng),能夠在公路施工項(xiàng)目中做到全方位、全過程的監(jiān)控,有效控制項(xiàng)目成本,從而提高施工質(zhì)量,保證公路建設(shè)項(xiàng)目能夠順利竣工。
1.成本控制的全程性。施工之前,成本控制能夠有效預(yù)測施工過程中成本情況,并進(jìn)行規(guī)劃,確定目標(biāo)成本,再將總目標(biāo)化整為零,分散落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)的各個(gè)部門、班組,從而實(shí)現(xiàn)歸口分級(jí)管理,能夠有效提高成本控制質(zhì)量。施工過程中,能夠?qū)⑹┕こ杀具M(jìn)行對(duì)比分析,結(jié)合實(shí)際成本發(fā)生量與目標(biāo)成本,分解差異性,將其原因反饋給責(zé)任單位,并采取相應(yīng)的措施和手段糾正成本偏差,減少施工過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象,保證施工過程中的材料質(zhì)量、工序質(zhì)量和安全,最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本。施工竣工后,針對(duì)實(shí)際發(fā)生成本進(jìn)行分析、核算,對(duì)節(jié)約或超支的項(xiàng)目、工序進(jìn)行重點(diǎn)分析,找出原因并確定責(zé)任歸屬,以節(jié)約或超支的程度對(duì)責(zé)任單位給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。并將其記錄在檔案中進(jìn)行歸檔,為日后建設(shè)或修改提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)與意見。
2.合同管理的全程性。施工之前,根據(jù)工程總量、施工企業(yè)和供應(yīng)主體的資信情況,建立合同簽訂前會(huì)審制度,針對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行商討、擬定,最終確定合同內(nèi)容,并做好合同管理的事前防范工作。施工過程中以合同管理制度控制工程的行為標(biāo)準(zhǔn),約束各部門、班組必須按照合同規(guī)定履行義務(wù),防止違約行為,并對(duì)合同履行的過程進(jìn)行監(jiān)督和管理,做好合同履行的記錄,跟蹤合同履行的全過程,把握好合同結(jié)算的成本目標(biāo)。施工竣工后,依照合同規(guī)定處理由于事先沒有處理好或施工過程中沒有控制好的情況下造成損失的事件時(shí),進(jìn)行針對(duì)性的維權(quán)處理,以減少一定的經(jīng)濟(jì)損失。
三、合同管理與成本控制的應(yīng)用管理
分包建設(shè)是目前公路項(xiàng)目建設(shè)的主流建設(shè)形勢(shì)。對(duì)于大多數(shù)施工企業(yè)而言,企業(yè)的眾多合同關(guān)系中,分包合同的重要性要高于其他合同。由于工程施工質(zhì)量會(huì)受到分包商的影響,因此,分包商如果出現(xiàn)違約、與合同內(nèi)容不符等情況就會(huì)為施工企業(yè)帶來巨大的損失。所以,分包行為隱含的風(fēng)險(xiǎn)是最多的,需要加強(qiáng)對(duì)分包合同的管理,才能有效規(guī)避分包行為帶來的風(fēng)險(xiǎn),減少施工企業(yè)損失。首先,要做好分包商的審核工作,根據(jù)客戶的檔案和資格進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審,認(rèn)真了解分包商的資質(zhì)、履約能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,充分收集分包商資料,慎重選擇分包商,才能為施工企業(yè)減少由于選擇不當(dāng)造成的損失,規(guī)避一部分風(fēng)險(xiǎn)。要做好合同策劃工作。根據(jù)具體施工情況和分包工程項(xiàng)目的特點(diǎn),決定原材料的采購方式是招標(biāo)還是談判或直接采購,分包合同使用單價(jià)合同還是總價(jià)合同,分包合同的具體內(nèi)容是根據(jù)范本擬定還是由多方協(xié)商進(jìn)行擬定。在擬定合同的過程中,需要明確合同中的條款和注意事項(xiàng),并對(duì)這些條款與重要事項(xiàng)的相關(guān)方案進(jìn)行分析,決定出科學(xué)的、合理的合同條款,保證合同在簽訂之后內(nèi)容能被落實(shí)。在簽訂分包合同時(shí),需要施工企業(yè)根據(jù)工程質(zhì)量、安全、工期和工程款結(jié)算的時(shí)間和方法,以及重要事項(xiàng)和制約條款都納入分包合同內(nèi)容中,并重點(diǎn)標(biāo)注,區(qū)分責(zé)任方,明確其中的各項(xiàng)指標(biāo),才能有效減少公路施工過程中與分包商產(chǎn)生利益糾紛,并降低了施工企業(yè)在分包合同中的部分風(fēng)險(xiǎn)。另外,在分包合同中,關(guān)于不可抗力時(shí)間的損失承擔(dān)、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等重要內(nèi)容方面,要求分包合同與總包合同保持一致,才能減少施工企業(yè)在分包行為中相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),促使施工企業(yè)利益最大化。同時(shí),在合同條款的擬定過程中,需要分包商為施工企業(yè)提供履約擔(dān)保,能夠減少分包人在分包合同中出現(xiàn)違約情況的發(fā)生率,保證了公路施工項(xiàng)目的管理。加強(qiáng)對(duì)分包合同的管理,要求施工企業(yè)制定完善的分包商管理系統(tǒng),在施工項(xiàng)目分包過程中,規(guī)范分包授權(quán),管理授權(quán)體制,以完善的簽證程序和嚴(yán)格的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)分包授權(quán)行為的約束,要求施工企業(yè)和分包商必須按照相關(guān)規(guī)定流程完成分包授權(quán),以保證施工企業(yè)的相關(guān)工作人員能夠及時(shí)、全面、完成的收集項(xiàng)目的相關(guān)證據(jù)資料,為施工中可能出現(xiàn)的糾紛狀況做好應(yīng)對(duì)措施。其次,在項(xiàng)目管理過程中,要求項(xiàng)目部門的工作人員加強(qiáng)對(duì)成本控制的理解,充分分析成本控制在項(xiàng)目管理中的重要性,做到“成本控制,人人參與”,對(duì)公路施工過程進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督與管理,進(jìn)而形成完整的合同成本控制體系,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的成本控制,保證施工企業(yè)的效益最大化。最后,要求施工企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門做好基礎(chǔ)的資料收集、歸檔、整理、更新工作,并對(duì)成本管理方面的工作進(jìn)行定期、不定期的工程盤點(diǎn),檢查成本核算,最后形成成本歸集的分析資料數(shù)據(jù),將工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容記錄好,以方便日后查閱資料。重點(diǎn)內(nèi)容主要包括合同增減及索賠、剩余合同工作量、財(cái)務(wù)狀況、完成計(jì)量值等。做好項(xiàng)目管理工作,重點(diǎn)河段項(xiàng)目直接費(fèi)、間接費(fèi)等基礎(chǔ)費(fèi)用,確保成本控制的準(zhǔn)確性。
作者:張廣川 單位:中交路橋建設(shè)有限公司
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:合同管理 合同類型 招投標(biāo) 計(jì)量支付 竣工決算
1.總論
近年來,全國加快煤礦建設(shè)步伐,煤炭產(chǎn)量迅速提升,2011年,中國煤炭產(chǎn)量為19.56億噸油當(dāng)量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)將位居第二的美國(5.56億噸油當(dāng)量)甩在身后。中國貢獻(xiàn)了全球煤炭產(chǎn)量的最大增幅,其煤炭產(chǎn)量在全球產(chǎn)量中的份額提升到50%。煤礦修建對(duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和交流都起到巨大的推動(dòng)作用。在煤礦的蓬勃興起的同時(shí),如何提高建設(shè)管理水平,如何在合理使用人力、物力、財(cái)力的情況下取得最大限度的經(jīng)濟(jì)效益,成了我們當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。
2.工程建設(shè)階段合同管理
2.1.合同類型的選擇
工程建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)、批復(fù),即進(jìn)入工程籌建階段,各工程應(yīng)根據(jù)其不同的性質(zhì)、類型,合理的選擇適合本工程的合同類型。工程建設(shè)項(xiàng)目的合同根據(jù)付款方式的不同一般可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三大類。總價(jià)合同適用于工程量不太大且能精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)難度不大、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目,而且設(shè)計(jì)圖紙必須詳細(xì)而全面。成本加酬金合同一般用于需要立即開展工作的項(xiàng)目、新型的工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目。公路工程項(xiàng)目由于規(guī)模較大,建設(shè)周期長,技術(shù)難度大,各類設(shè)計(jì)變更情況復(fù)雜,故一般多采用單價(jià)合同形式,即按招標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量清單確定分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用,據(jù)此得出合同總價(jià)。
2.2.工程招投標(biāo)階段的合同管理為合理有效地控制工程造價(jià),合理的利用投資,基本建設(shè)項(xiàng)目均采用招投標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)市場的一種交易行為,是通過招投標(biāo)公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇施工單位,并通過簽訂承包合同,把設(shè)計(jì)概算落到實(shí)處。
2.2.1.通用條款和專用條款的編寫
為規(guī)范招投標(biāo)工作,國家發(fā)改委、原建設(shè)部等九部委第56號(hào)令《中華人民共和國房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,項(xiàng)目招標(biāo)文件通用條款一律采用其制定的基本商務(wù)和技術(shù)條款,不做任何更改,專用條款則是根據(jù)本地區(qū)和項(xiàng)目的實(shí)際情況情況,在通用條款的基礎(chǔ)上對(duì)其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充,編制特殊的合同條款和補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范,形成了各自“專用本”,二者若有不同,以"專用本"為準(zhǔn)。這樣既簡潔明了,又省去了大量的復(fù)重勞動(dòng)。這樣,合同專用本的編制是招投標(biāo)合同管理的重點(diǎn),合同文件專用本的重點(diǎn)條款有:履約保證金和效期、保險(xiǎn)條款,稅收條款,業(yè)主為承包人提供的設(shè)施,支付條款的動(dòng)員預(yù)付款,材料和設(shè)備預(yù)付款、保留金、暫定金、中期支付等,價(jià)格調(diào)整條款傾向和總款單、索賠條款等。技術(shù)規(guī)范專用本應(yīng)根據(jù)本工程的實(shí)際情況、技術(shù)要求和相應(yīng)的支付細(xì)目對(duì)照范本編寫。
2.2.2.工程量清單的編寫
工程量清單也以住建部現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的支付細(xì)目清單為基礎(chǔ),再根據(jù)各工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行增補(bǔ)和刪減,這樣有利于合同管理。由于設(shè)計(jì)文件中的錯(cuò)誤直接影響工程造價(jià),因此在清單工程量的填寫前一定要認(rèn)真復(fù)核設(shè)計(jì)文件圖紙的工程量,避免因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而造成工程實(shí)施過程中過大的變更量,再根據(jù)清單中的細(xì)目將圖紙工程量細(xì)化成清單中的對(duì)應(yīng)細(xì)目中,該項(xiàng)工作工作量大,并且直接影響到整個(gè)工程造價(jià),因而需認(rèn)真計(jì)算,并仔細(xì)復(fù)核,確保清單工程量的準(zhǔn)確性,從而提高合同管理的效率。
2.2.3.標(biāo)底的編制標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度,是確保投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù),是招標(biāo)中的防止盲目報(bào)價(jià),抑制低價(jià)搶標(biāo)的重要手段,標(biāo)底同時(shí)又是控制建設(shè)項(xiàng)目投資額,核實(shí)建設(shè)規(guī)模的文件。標(biāo)底的性質(zhì),要求建設(shè)單位在實(shí)際工作中嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待標(biāo)底編制工作,科學(xué)合理地編制標(biāo)底,同時(shí)做好標(biāo)底的保密工作。
2.3.工程實(shí)施中的計(jì)量支付管理
工程項(xiàng)目計(jì)量與支付的實(shí)質(zhì)是根據(jù)承包商完成的合格工程量或工作量進(jìn)行合理計(jì)價(jià)并辦理支付的過程,包括計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付等工作內(nèi)容,是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。它不僅包括合同價(jià)格內(nèi)的清單工程細(xì)目、計(jì)日工、暫定金額等,還包括引起合同價(jià)格變化的變更工程、索賠、價(jià)格調(diào)整等項(xiàng)目費(fèi)用。
2.3.1.合同清單工程的計(jì)量與支付
清單工程的計(jì)量必須嚴(yán)格按照合同文件中計(jì)量的規(guī)定進(jìn)行,一般根據(jù)是由監(jiān)理工程師簽認(rèn)的合格工程量或工作量,將該部分工程量與合同清單中的相應(yīng)細(xì)目價(jià)格相乘并匯總,即為當(dāng)期的支付金額,清單支付中必須嚴(yán)格審核中間計(jì)量憑證,凡手續(xù)不齊備的工程量均不予支付。
2.3.2.合同外工程變更造價(jià)的計(jì)量與支付公路工程由于施工周期長,許多的因素均可導(dǎo)致工程變更,影響到工程造價(jià)和工期,因此,須根據(jù)具體變更情況及合同條款中的相關(guān)規(guī)定,明確應(yīng)支付給承包人的變更費(fèi)用。影響工程造價(jià)的變更有設(shè)計(jì)變更、施工條件變化變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整變更等。
根據(jù)不同項(xiàng)目不同的管理模式及監(jiān)理工程師權(quán)限的大小,變更工程的審批程序也不盡相同,但各項(xiàng)均應(yīng)具有健全的變更審批程序。影響造價(jià)較大的設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,若突破概算則更應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位的審查同意。
變更工程費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循以下順序:
1.采用工程量清單內(nèi)相同項(xiàng)目、細(xì)目的單價(jià);
2.采用合同中明確規(guī)定的費(fèi)用計(jì)算方法;
3.采用國家、?。ㄊ校┘?jí)機(jī)構(gòu)頒布的概預(yù)算定額及價(jià)格參考文件;
4.采用計(jì)日工單價(jià)。變更工程的計(jì)量與支付是在核定的變更工程單價(jià)的基礎(chǔ)上,將支付證書中的數(shù)量與變更單價(jià)相乘匯總而得。
2.3.4.工程索賠
工程索賠種類繁多,有業(yè)主違約、監(jiān)理工程師行為不當(dāng)、合同文件缺陷、合同變更、不可抗力事件等。索賠時(shí)的注意事項(xiàng)是索賠證據(jù)必須具備真實(shí)性,同時(shí)有關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性、可靠性。
索賠費(fèi)用均以賠償實(shí)際損失為原則。一般的索賠不含利潤,而工程清單中的單價(jià)為綜合單價(jià),包含利潤,所以,索賠單價(jià)應(yīng)將其分離出去。另外,索賠時(shí)的情況與報(bào)價(jià)時(shí)不同,所以應(yīng)進(jìn)行單價(jià)和費(fèi)率分析。具體方法有總費(fèi)用法和分項(xiàng)法二大類。一般應(yīng)采用分項(xiàng)法,其過程分三步:
1.分析每個(gè)或每類索賠事件所影響的費(fèi)用項(xiàng)目。就是引起哪些項(xiàng)目的費(fèi)用損失;
2.計(jì)算各類項(xiàng)目損失值;
3.將各類費(fèi)用項(xiàng)目的計(jì)算值列表匯總,得到總的索賠費(fèi)用值。
2.4.工決算階段的合同管理
竣工決算全面反映竣工工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)支出情況,表示了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到工程全部竣工的建設(shè)全部費(fèi)用,它包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備、工具購置費(fèi)和其它費(fèi)用等,其目的是核定新的固定資產(chǎn)的價(jià)值,辦理交付使用手續(xù),考核建設(shè)成本,分析投資效果,同時(shí)通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、資料積累,可以提高建設(shè)單位的管理水平,增加經(jīng)濟(jì)效益。所以,這項(xiàng)工作有著深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)單位應(yīng)投入更多的人力、物力加強(qiáng)該階段的工作。
3.結(jié)語
工程造價(jià)的控制出貫穿于工程建設(shè)的全過程,涉及到工程建設(shè)的各個(gè)方面,合同管理只是其中的一個(gè)方面。為有效地控制工程造價(jià),必須適當(dāng)健全投資主管單位和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的全過程造價(jià)控制責(zé)任制,調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位和人員的積極性,在工程建設(shè)的各個(gè)階段認(rèn)真貫徹艱苦奮斗,勤儉適用方針,充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用,合理確定適合我國國情的建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),這樣才能在合理使用人力、物力、財(cái)力的基礎(chǔ)上取得最大的投資效益。
參考文獻(xiàn)
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