綜合管理部的職能精選(九篇)

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第1篇：綜合管理部的職能范文

關(guān)鍵詞　分布式系統(tǒng) 綜合化 動態(tài)化 前期仿真

1引言

智能建筑的基本問題實質(zhì)上是信息、資源和任務(wù)的綜合共享與全局一體化的綜合管理。它實現(xiàn)的核心是系統(tǒng)集成，也就是說通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)綜合共享，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，達到多快、好省和高效的目的[1]。然而，隨著社會信息化進程的日益發(fā)展和受人們對經(jīng)濟日益國際化趨勢的認同，智能建筑必將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，這種態(tài)勢體現(xiàn)在進行系統(tǒng)集成的同時，考慮建筑物的異構(gòu)性、分布性、動態(tài)性和碎片性等因素的影響下[2]，應(yīng)充分體現(xiàn)系統(tǒng)的分布化、綜合化、動態(tài)化和智能化[3]，這是建筑智能化進程中一個必須重視的戰(zhàn)略性問題。另外，任何工程對方案的考核是至關(guān)重要的，就智能大廈而言，對方案的考核是一個不容忽視的問題，所以對設(shè)計方案的前期仿真很有必要。

2一體集成的分布化

智能大廈的系統(tǒng)一體化集成實質(zhì)上是建立在系統(tǒng)集成、功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成和軟件界面集成的多種集成的基礎(chǔ)上的一門高新技術(shù)。智能一體化集成化的本質(zhì)是計算機網(wǎng)絡(luò)的管理。傳統(tǒng)的集成式網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模日益擴大、網(wǎng)絡(luò)元素日益復(fù)雜的樓宇智能化要求，需要引入分布式管理方法。

分布式管理就是將管理的功能合理地分布于多個管理實體，以便有效、及時地對網(wǎng)絡(luò)資源進行監(jiān)視、約束和控制，提高響應(yīng)效率和擴展功能，更好地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理目標。一個實際的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以根據(jù)管理的需要，按照地域、功能子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等定義相對獨立的管理域并選定其管理者；各管理域通過管理者的交互實現(xiàn)全局管理目標。管理者之間的交互有兩種結(jié)構(gòu)：層次的和全分布的。層次結(jié)構(gòu)是通過上層管理者與下層管理者的交互來完成各管理域的管理者之間的協(xié)調(diào)。全分布式結(jié)構(gòu)是一種對等結(jié)構(gòu)，采用該方式的管理者之間能直接對等通信。一個實際的應(yīng)用系統(tǒng)，管理的分布化的過程就是將管理應(yīng)用功能由集中式客戶機/服務(wù)器（Client/Server）模式轉(zhuǎn)移到分布式計算平臺的過程[4]。分布式計算平臺的目標是實現(xiàn)跨平臺資源的透明互操作和協(xié)同計算。

當(dāng)前支持分布式計算主要有兩類環(huán)境：基于過程的分布式計算和面向?qū)ο蟮姆植际接嬎?。目前的主流是后一類。如基于CORBA（Common Object Request Broker Architecture，公共對象請求體系結(jié)構(gòu)）和Java的計算，它們采用面向?qū)ο蟮募夹g(shù)，提供對象式的應(yīng)用編程接口，主要是針對重用和異構(gòu)環(huán)境下的操作問題，這對相對龐大和復(fù)雜的智能大廈系統(tǒng)是非常適用的，目前CORBA技術(shù)已引起業(yè)界的關(guān)注和重視[5]。CORBA是一個開放式跨平臺的、語言獨立的分布式標準，它引入的概念屏蔽了下層的網(wǎng)絡(luò)傳輸，利用面向?qū)ο蟾拍?，實現(xiàn)分布式應(yīng)用軟件的可重用性和可擴展性，既大大簡化了分布式應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和維護，又便于異構(gòu)環(huán)境下的集成，具有更高的可用性和可靠性的優(yōu)點。目前遵從CORBA規(guī)范的產(chǎn)品主要有Inprise公司的VisiBroker，IONA公司的Orbix，Digital公司的ObjectBroker，IBM公司的Component Broker等，將基于面向?qū)ο蟮姆植际接嬎慵夹g(shù)引入智能建筑是順應(yīng)技術(shù)潮流的，同時它應(yīng)是甲乙類智能建筑的技術(shù)要求[1]。

另外，分布式管理系統(tǒng)更容易實現(xiàn)大廈的智能化，不僅能實現(xiàn)管理的并行性和分布性，而且具有對管理活動的全過程進行多目標、多因素、多階段、多層次的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)管理系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和全局優(yōu)化。

3一體集成的綜合化

網(wǎng)絡(luò)是建筑物智能化的基礎(chǔ)，系統(tǒng)一體化是以網(wǎng)絡(luò)為支撐的，網(wǎng)絡(luò)信息來源于不同實體，隨著智能建筑的不斷深化，被管理的對象趨于復(fù)雜化，復(fù)雜化的因素主要有：被管理的對象趨于復(fù)雜化，復(fù)雜化的因素主要有：被管理的數(shù)量、對象的種類、組織的異構(gòu)性、物理分布、參與組織的單元的數(shù)量、服務(wù)綜合的程度等，這時，由傳統(tǒng)的相對單一的網(wǎng)絡(luò)管理擴展為基于分布化的網(wǎng)絡(luò)綜合管理是環(huán)境的必然要求。

環(huán)境是系統(tǒng)存在、變化、發(fā)展的外部條件；系統(tǒng)與環(huán)境相互作用、相互影響，進行信息、能量或物質(zhì)的交換。

綜合管理是指確保系統(tǒng)的所有資源根據(jù)其目的而有效運營的所 有手段，它是系統(tǒng)與環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)物。有關(guān)綜合管理的平臺也在不斷涌現(xiàn)和改進，如基于事件（event）的驅(qū)動輪詢方案，基于CORBA平臺的方案。

轉(zhuǎn)貼于 4一體集成的動態(tài)性

事物的發(fā)展是m相對穩(wěn)定的，在相對穩(wěn)定的情況下，隨著環(huán)境的需要仍在不斷的發(fā)展和完善。智能建筑系統(tǒng)一體化集成的動態(tài)性是基于分布式的管理系統(tǒng)，也只有分布式的管理系統(tǒng)才能更好地實現(xiàn)其動態(tài)化。

動態(tài)化有兩個含義：其一是故障的檢測與動態(tài)重組恢復(fù)；其二是系統(tǒng)具有可擴展性。分布式系統(tǒng)具有故障診斷軟件包，采用互查技術(shù)來檢測系統(tǒng)發(fā)生故障的部位，并進行處理，動態(tài)地分配或重組系統(tǒng)，使系統(tǒng)工作于可靠狀態(tài)。分布式系統(tǒng)采用并行處理技術(shù)，可滿足智能大廈分階段建筑使用的要求，邊組織，邊開通，從而減少了一次性開通的難度和避免了一次性投資的方式。另外分布式系統(tǒng)的硬件和軟件都是模塊化的，模塊的連接嵌入比較方便，能夠很好地配合日益擴大的系統(tǒng)需求，便于提高和完善系統(tǒng)的性能，保障了系統(tǒng)的動態(tài)先進性。系統(tǒng)的動態(tài)化要求使用動態(tài)的管理策略，由于Java和CORBA的迅速發(fā)展，動態(tài)管理技術(shù)也在日趨成熟。

5前期仿真

智能大廈的建設(shè)除了要達到預(yù)期的目標，即提供安全、舒適、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立先進、科學(xué)的綜合管理機制，節(jié)省能源和降低成本，還要達到系統(tǒng)的優(yōu)化配置以減少投資。這就需要在工程實施前對系統(tǒng)設(shè)計的基本要求和功能進行考核，以便查漏補缺和修正。另外，因為智能大廈的網(wǎng)絡(luò)集成不同于研究試驗網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可靠性、開放性等要素對大廈的智能化管理和提高運行效率具有十分重要的意義，所以，對智能大廈的前期仿真就顯得不僅十分必要而且十分重要。

由美國的Cleve和Moler博士在1980年前后創(chuàng)立的、正在蓬勃發(fā)展的Matlab為系統(tǒng)的動態(tài)仿真提供了良好的環(huán)境[6]。Matlab的家族成員之一的Simulink為系統(tǒng)的仿真更是提供了極大的方便，綜合其它軟件的使用可以使該軟件在智能建筑的CAD中發(fā)揮更大的作用；此軟件也能為其它軟件提供良好的接口，便于SynchroHome等智能化集成系統(tǒng)軟件的調(diào)用[2]。該軟件有兩個明顯的功能；連接與仿真。首先利用鼠標在模型窗口上畫出所需的系統(tǒng)模型。然后利用軟件提供的功能對系統(tǒng)直接進行仿真，在系統(tǒng)的任何節(jié)點上可以輸出波形，從而更好地監(jiān)控系統(tǒng)的工作過程，并實時地對系統(tǒng)模型進行修改以達到預(yù)期目的。這種思想和方法適合于智能大廈一體化集成的仿真與分析，相信基于Simulink的仿真技術(shù)必將在智能建筑的CAD中打開一個嶄新的局面。

第2篇：綜合管理部的職能范文

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé)。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

第3篇：綜合管理部的職能范文

項目公司是以某一項目的實施過程為企業(yè)存在時間長度的公司，這種企業(yè)的存在就是為了項目的建設(shè)，一旦項目建成，可投入使用，公司的使命就結(jié)束了。所以，項目公司的存在時間一般都很短，有的3年或5年，也有的不足1年或十幾年的，情況不一樣，但都是與項目的建設(shè)周期相一致。

一個項目從形成概念、立項申請、進行可行性研究分析、項目評估決策、市場定位、設(shè)計、項目前期準備、實施準備，以及機電設(shè)備和主要材料的選型及采購，項目的施工計劃制定和具體組織實施，工期質(zhì)量和投資的控制，直至最后的竣工驗收、交付使用，這其中的任何一個環(huán)節(jié)，都直接影響到工程項目的成敗。現(xiàn)代工程項目管理強調(diào)，對項目的管理要貫穿由以上所有環(huán)節(jié)形成的全過程，而不僅僅是施工階段的管理。所以，在這些過程中，如何協(xié)調(diào)項目各方利益相關(guān)者的關(guān)系，確保項目的質(zhì)量、進度、投資三大目標的實現(xiàn)，是擺在項目公司面前的一個非常重要的問題。具體來講，項目公司的作用主要有以下幾點。

(1)計劃職能。工程項目的各項工作都要以計劃為依據(jù)，工程項目計劃是工程項目實施的指導(dǎo)性文件。所以說，計劃是龍頭，計劃即管理。項目公司要籌劃安排工程項目的預(yù)期目標，對工程項目的全過程、全部目標和全部活動統(tǒng)統(tǒng)納入計劃軌道，用一個動態(tài)的可分解的計劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)控制整個項目。

(2)協(xié)調(diào)職能。項目公司要在項目的不同階段、不同環(huán)節(jié)，與相關(guān)的不同部門進行協(xié)調(diào)，雖然不同層次都有各自的管理內(nèi)容和管理辦法，但他們之間的結(jié)合部往往是管理最薄弱的地方，需要通過有效溝通和協(xié)調(diào)，使項目公司在不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同層次之間實現(xiàn)目標一致，達到時間、空間和資源利用之間的高度統(tǒng)一。

(3)組織職能。在明確部門分工、職責(zé)、職權(quán)的基礎(chǔ)上，項目公司應(yīng)建立有效的規(guī)章制度，使項目的各階段、各環(huán)節(jié)都有人負責(zé)，形成一個高效的組織保證體系。

(4)控制職能。主要體現(xiàn)在目標的提出和檢查、職能的分解，各種規(guī)范的貫徹執(zhí)行及實施中的反饋和改進。

(5)監(jiān)督職能。項目公司應(yīng)依據(jù)項目的合同、計劃、規(guī)章規(guī)范等，對項目的進度、質(zhì)量等進行監(jiān)督，確保項目的健康運行并達到預(yù)期目標。

二、項目公司綜合管理的原則

項目公司在綜合管理中面臨著眾多急需克服的困難，因此在日常的管理中也應(yīng)跳出一般企業(yè)的管理模式，尋找適合于公司自身特征的管理模式和管理方法。所以，項目公司在綜合管理中應(yīng)遵循以下幾條原則。

以項目為核心的原則。項目是項目公司存在的基礎(chǔ)，公司的一切活動都是為項目服務(wù)的。在綜合管理中，要以有利于項目的進展為首要目標，各部門、層次和責(zé)任制度、規(guī)章制度的建立都必須服從于項目的目標。

公平原則。項目公司的人員來自不同的職能部門，如何在公平的前提下，對有著不同利益背景的員工進行考核和激勵是十分重要的。項目公司在制定規(guī)章制度和員工績效考核中一定要注意確保公平。

統(tǒng)一指揮的原則。公司的組織特征決定了項目人員在日常的工作中常常會同時受到原職能部門與項目公司的雙頭領(lǐng)導(dǎo)，這就極大地違背了管理學(xué)中統(tǒng)一指揮的原則。所以，在項目公司的綜合管理中，與原職能部門的良好的溝通是必不可少的。

責(zé)權(quán)利相一致的原則。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一是管理學(xué)中的一個重要原則，在項目公司的綜合管理中要做到各個職位的權(quán)利和責(zé)任相適應(yīng)，形成崗位負責(zé)制。

精干高效的原則。綜合管理中要注重效率，各部門和崗位的職責(zé)應(yīng)分工明確，同時避免人浮于事或責(zé)任相互推委。應(yīng)堅持對員工進行團隊協(xié)作能力的培養(yǎng)，并定期進行績效考核，確保精干高效。

三、綜合管理的主要方法

項目的實施是一個復(fù)雜的過程，從前期的立項、可行性研究直至最后的竣工驗收，其中的每一個過程都需要項目公司運用科學(xué)的方法進行管理。所以項目公司對綜合管理方法的運用也是項目運作成功與否的關(guān)鍵因素之一。項目公司的綜合管理內(nèi)容主要包括：企業(yè)的計劃與統(tǒng)計、規(guī)劃與調(diào)查、綜合平衡與協(xié)調(diào)調(diào)度、制度建設(shè)規(guī)范考核等四個方面的工作。這四個方面的工作相互聯(lián)系，相互制約，構(gòu)成項目公司綜合管理的整體。上述綜合管理的原則為綜合管理提供了指導(dǎo)，而公司接下來要做的就是在以上原則的指導(dǎo)下選擇合適的管理方法。具體來講，項目公司的綜合管理方法主要有以下幾方面。

(1)信息管理與人才管理是企業(yè)綜合管理的基礎(chǔ)。首先，設(shè)置的統(tǒng)計信息指標及口徑必須符合自身特點，同時還要滿足同業(yè)社會和國際接口。其次，建立必要的統(tǒng)計信息流程與制度，使統(tǒng)計信息管理具有可執(zhí)行和可操作性。再次，具備相應(yīng)的資源配置(人才、技術(shù)和裝備)，譬如：信息管理組織者、信息管理者和信息采集執(zhí)行者的受專業(yè)訓(xùn)練程度、工作經(jīng)驗及基本素質(zhì)，必須與自身設(shè)計的技術(shù)要求和裝備相匹配。

(2)確立與統(tǒng)計信息體系相適應(yīng)的計劃指標。計劃目標的指標設(shè)置與統(tǒng)計信息指標口徑一致，內(nèi)容應(yīng)包括主要的經(jīng)濟技術(shù)指標，既能反映企業(yè)的基本面貌，又有利于操作。

(3)編制綜合網(wǎng)絡(luò)計劃。綜合管理不同于戰(zhàn)略管理，它既要圍繞過程復(fù)雜，涉及因素眾多的項目目標開展工作，又要對年度內(nèi)的短期目標實行有效控制。因此，編制綜合網(wǎng)絡(luò)計劃，就是在項目實施的工程流程的引導(dǎo)下，用網(wǎng)絡(luò)計劃方法建立本企業(yè)的綜合網(wǎng)絡(luò)控制圖，即總網(wǎng)絡(luò)圖。

(4)在企業(yè)計劃實施過程中，應(yīng)以系統(tǒng)、信息與控制原理為指導(dǎo)，圍繞企業(yè)開發(fā)與經(jīng)營目標，在過程控制中，搞好綜合平衡與協(xié)調(diào)調(diào)度，及時進行有效調(diào)整。

(5)用統(tǒng)一規(guī)范的制度來考核，將獎罰分明的激勵機制貫穿于整個目標管理的過程中。要加強項目公司的制度建設(shè)，完善公司的各項規(guī)章制度特別是獎懲制度，從而促使員工的個人行為與項目目標保持高度一致。

(6)機構(gòu)落實。項目公司綜合管理必須形成系統(tǒng)管理，因此，應(yīng)設(shè)置一個專門的綜合管理部門，它負責(zé)搜集各種關(guān)于項目的信息，并進行及時的傳遞；并協(xié)助公司管理者制定各項規(guī)章制度，執(zhí)行制度的實施；同時，它還要進行員工的績效考核并進行激勵。綜合管理部的設(shè)置，要以充分發(fā)揮上述作用為目標。可以根據(jù)項目的特點設(shè)置項目管理小組、項目協(xié)調(diào)員、技術(shù)支持小組和考核小組等幾個主要部分，具體設(shè)置要因項目的不同而異。

四、結(jié)論

通過以上論述可以看出，建筑施工項目公司與傳統(tǒng)企業(yè)的不同決定了其在綜合管理中有著不同于一般企業(yè)的地方。所以，要做好項目公司的綜合管理，就要按照以項目為核心的原則來積極創(chuàng)新管理方法和管理手段，只有這樣，才能真正使項目公司的綜合管理有利于項目的實施。

參考文獻：

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[2]田金信.建設(shè)項目管理.北京：高等教育出版社，2002.

[3]景英仁，景英民.試論工程項目之綜合管理[J].山西建筑，2004.11.

[4]邱菀華.項目管理學(xué).北京：科學(xué)出版社，2001.

第4篇：綜合管理部的職能范文

第二條街道辦事處是城市管理的載體和基礎(chǔ)，對街轄范圍內(nèi)的區(qū)域性、社會性、群眾性工作起統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用。

第三條區(qū)政府和市、區(qū)政府職能部門要按照《意見》的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，逐條對應(yīng)，制定實施細則，承擔(dān)相應(yīng)的行政管理責(zé)任，建立聯(lián)動的工作機制。市、區(qū)政府職能部門不能直接向街道辦事處下派任務(wù)、指標或簽責(zé)任狀，不能直接對街道辦事處進行考評。

第四條告知是指街道辦事處對城市管理、社會管理、公共服務(wù)中存在的問題，在街道辦事處法定權(quán)限范圍內(nèi)不能解決的，需告訴政府職能部門辦理的行為。告知是街道辦事處的責(zé)任和權(quán)利。街道辦事處發(fā)現(xiàn)問題或接到群眾投訴時，應(yīng)當(dāng)以書面、電話、傳真、電子郵件或其他可以存查的方式向有關(guān)職能部門告知。告知的內(nèi)容主要包括告知人、告知事項發(fā)生的時間、地點、狀況、辦理建議、聯(lián)絡(luò)方式等。

區(qū)政府職能部門接到街道辦事處告知時，要記錄在案，在2個工作日內(nèi)啟動辦理程序。對不屬于本部門職責(zé)的，要當(dāng)即回復(fù)街道辦事處，并提出其應(yīng)予告知的具體政府職能部門的建議。對于需市政府職能部門辦理的問題，應(yīng)當(dāng)及時告知市政府職能部門。

市政府職能部門接到區(qū)政府職能部門告知時，要記錄在案，認真辦理，并將辦理情況及時回復(fù)區(qū)政府職能部門。

遇緊急情況時街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即告知區(qū)、市政府有關(guān)職能部門，區(qū)、市政府職能部門接到告知后應(yīng)當(dāng)立即辦理。所有告知的辦理結(jié)果，應(yīng)在辦理完畢后2個工作日內(nèi)由政府職能部門反饋給街道辦事處。

第五條協(xié)助是指街道辦事處對區(qū)政府職能部門在街轄內(nèi)履行職責(zé)，開展城市管理工作予以配合，提供必要的幫助的行為。協(xié)助是街道辦事處的職責(zé)，但行政責(zé)任主體是區(qū)政府職能部門（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。區(qū)政府職能部門與街道辦事處應(yīng)協(xié)商并明確協(xié)助事項的具體內(nèi)容、要求以及條件。當(dāng)不能達成一致意見時，由區(qū)政府職能部門報區(qū)政府指定的綜合部門處理，并以書面形式明確。

街道辦事處或區(qū)政府職能部門對區(qū)政府指定的綜合部門的處理意見有異議的，報區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。如涉及不履行或不正確履行職責(zé)的問題，應(yīng)及時向監(jiān)察部門反映。

第六條委托是指區(qū)政府職能部門為便于服務(wù)群眾和提高管理效能，在法律、法規(guī)允許的前提下，將部分工作任務(wù)及相應(yīng)的管理權(quán)限交給街道辦事處代為履行的行為。法律、法規(guī)明確規(guī)定可以委托街道辦事處的工作事項，區(qū)政府職能部門可依法直接委托；其他確有必要的委托，應(yīng)當(dāng)先聽取街道辦事處的意見，并經(jīng)過區(qū)政府同意。委托必須以書面形式進行，委托書應(yīng)包括委托人和被委托人、委托事項、委托人提供的條件、對被委托人的具體要求、委托事項的責(zé)任等內(nèi)容。區(qū)政府職能部門應(yīng)當(dāng)對街道辦事處實施委托行為進行監(jiān)督，依法承擔(dān)該委托行為的法律后果。

涉及駐街單位和居民權(quán)益與義務(wù)事項的委托，其委托書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事前公示。

第七條責(zé)成是指街道辦事處對轄區(qū)范圍內(nèi)違反法律、法規(guī)、政策的單位和個人，指出其存在問題，要求其整改的行為。責(zé)成應(yīng)以書面形式進行，其內(nèi)容包括存在的問題、整改要求的依據(jù)、整改的范圍與標準、整改的時限，以及不整改的后果等。對拒不執(zhí)行的，街道辦事處告知有關(guān)區(qū)政府職能部門依法進行處理。

第八條制止是指街道辦事處采取措施對破壞公共財物、擾亂社會管理和正常生活秩序、危害公共安全的行為予以停止的行為。制止無效時，應(yīng)及時告知相關(guān)區(qū)政府職能部門依法處理。

第九條拒絕是指街道辦事處對于區(qū)政府職能部門超出《意見》規(guī)定范圍要求街道辦事處承擔(dān)的工作任務(wù)，有權(quán)不予接受。街道辦事處拒絕區(qū)政府職能部門的工作任務(wù)，應(yīng)以書面、電話、傳真等可存查的方式，在接到區(qū)政府職能部門任務(wù)要求的2個工作日內(nèi)回復(fù)該職能部門，同時抄報區(qū)政府指定的綜合部門?；貜?fù)應(yīng)當(dāng)說明拒絕的原因并提出意見建議。對應(yīng)立即行動事項，街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即回復(fù)區(qū)政府職能部門并抄報區(qū)政府指定的綜合部門。

第十條知情權(quán)是指街道辦事處對街轄內(nèi)可能影響居民正常生活、工作秩序的市政建設(shè)工程、商業(yè)網(wǎng)點布局和各類大型活動等，有權(quán)事先知道并提出意見和建議。有關(guān)部門和單位必須履行知會街道辦事處和聽取街道辦事處意見的責(zé)任。

第十一條根據(jù)城市管理中各有關(guān)事項進行分類，其告知受理的責(zé)任主體（主受理單位）分別為：

（一）涉及市場違法違規(guī)經(jīng)營，銷售假冒偽劣商品，無照生產(chǎn)加工、經(jīng)營，非法傳銷等問題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。

（二）涉及廣告、招牌安全加固問題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。

（三）涉及危房鑒定、督修等問題，告知受理的責(zé)任主體是國土房管部門。

（四）涉及違法租賃、物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會開展工作等問題，告知受理的責(zé)任主體是國土房管部門。

（五）涉及在市政道路和城市廣場違章設(shè)置安裝廣告牌、電話亭、公告欄和書報亭，鋪設(shè)供排水管、煤氣管道以及在供電、電訊、寬帶網(wǎng)、有線電視線路安裝施工時違法占用、挖掘城市道路等問題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門。

（六）涉及違反綠化管理規(guī)定，違法改變市政設(shè)施功能，市政公共設(shè)施遭受破損、抗災(zāi)不力等問題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門。

（七）涉及閑置工地和爛尾樓臟、亂、差，建（構(gòu)）筑物、基坑和邊坡安全加固等問題，告知受理的責(zé)任主體是建設(shè)部門。

（八）涉及擅自設(shè)置停車場以及臨時停車場拒不納入管理等問題，告知受理的責(zé)任主體是交通部門。

（九）涉及非法設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)和無證行醫(yī)，無衛(wèi)生許可證經(jīng)營餐飲單位和食堂、公共場所的，以及用人單位不落實勞動者健康監(jiān)護投訴等問題，告知受理的責(zé)任主體是衛(wèi)生部門。

（十）涉及水源污染，工業(yè)污染源偷排，餐飲油煙和汽車尾氣超標排放，工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)噪聲擾民等環(huán)境污染問題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)保部門。

（十一）涉及主、次干道環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運存在的問題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)衛(wèi)部門。

（十二）涉及機動車亂停放，住宅區(qū)、娛樂場所使用音響器材音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，以及機動車噪聲擾民等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十三）涉及棄老和虐待婦孺、殘疾人，拐賣婦女兒童，強迫、指使未成年人強討要等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十四）涉及黃賭毒、偷盜、雙搶及影響公共安全的突發(fā)事件的問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十五）涉及影響交通安全、暢通，告知受理的責(zé)任主體是公安交警部門。

（十六）涉及違反消防管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是公安消防部門。

（十七）涉及建筑工地高空拋物、揚塵，占道亂堆亂放建筑材料、建筑余泥阻塞交通，施工損壞道路、破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生，以及夜間違規(guī)施工噪聲擾民等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十八）涉及違法、違章建設(shè)，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十九）涉及亂拉掛、亂涂寫、亂張貼，違法設(shè)置工商廣告、招牌等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十）涉及亂擺亂賣、違法占道經(jīng)營和亂丟垃圾等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十一）涉及占用室外公共場所違法違規(guī)進行商業(yè)促銷、聚眾活動，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十二）涉及流浪乞討人員社會救助的問題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門。

（二十三）涉及違反殯葬管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門。

（二十四）涉及生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，以及無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工行為、無證使用特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設(shè)施、索道、廠內(nèi)特種車輛）的問題，告知受理的責(zé)任主體是質(zhì)量監(jiān)督部門。

（二十五）涉及違反勞動用工、社會保險和拖欠工資的投訴等問題，告知受理的責(zé)任主體是勞動和社會保障部門。

（二十六）涉及違反安全生產(chǎn)管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

其他未予明確的問題，其告知受理的責(zé)任主體由各區(qū)政府指定的綜合部門予以明確。明確不了的報請市城市管理委員會予以明確。

第十二條對涉及多個政府職能部門的事項，主受理部門接到告知后要履行首問責(zé)任制，由其履行本辦法第五條所規(guī)定的職責(zé)及程序，其他部門則履行協(xié)同職責(zé)。主受理部門應(yīng)在接到告知后24小時內(nèi)告知各協(xié)同部門，各協(xié)同部門在接到主受理部門的告知后，應(yīng)記錄在案并主動與主受理部門商定處理辦法、責(zé)任分擔(dān)等，共同采取行動處理告知事項。協(xié)同部門不理會告知、不履行職責(zé)的，主受理部門應(yīng)及時向區(qū)政府指定的綜合部門反映。

第十三條市、區(qū)兩級城市管理委員會辦公室在城市管理中履行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核職責(zé)。

（一）市城市管理委員會辦公室根據(jù)市政府對城市管理工作的要求，制定城市管理規(guī)劃和目標，部署工作任務(wù)；組織開展全市性的城市管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府職能部門和區(qū)政府城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，對貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)和完成目標任務(wù)情況實施監(jiān)督，對沒有按要求履行職責(zé)的市政府職能部門和區(qū)政府進行督辦，并同時將情況告知市監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)市政府的布置，對市政府職能部門和區(qū)政府履行城市管理職責(zé)情況進行評議考核。

（二）區(qū)城市管理委員會辦公室根據(jù)區(qū)政府對城市管理工作的要求，組織開展全區(qū)性的城市管理工作；明確區(qū)政府職能部門、街道辦事處的城市管理工作任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)政府職能部門、街道辦事處開展城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，對貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)和完成目標任務(wù)情況實施監(jiān)督，對沒有按要求履行職責(zé)的區(qū)政府職能部門和街道辦事處進行督辦，并同時將情況告知區(qū)監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)區(qū)政府的布置，對區(qū)政府職能部門和街道辦事處履行城市管理職責(zé)情況進行評議考核。

第十四條市、區(qū)監(jiān)察部門對市、區(qū)兩級城市管理委員會辦公室，市、區(qū)政府職能部門，街道辦事處的反映和投訴，要登記備案，在30個工作日內(nèi)調(diào)查核實，根據(jù)不同情況分別對相關(guān)單位督促整改、提出監(jiān)察建議，或?qū)ζ湫姓I(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話等。情況嚴重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知被反映和投訴者，報上一級監(jiān)察機關(guān)備案，并告知有關(guān)城市管理委員會辦公室，市、區(qū)政府職能部門和街道辦事處。

第5篇：綜合管理部的職能范文

關(guān)鍵詞：基層執(zhí)法 思考

中圖分類號：D523文獻標識碼： A

一、呼吁設(shè)立基層綜合執(zhí)法管理機制的原因

1、現(xiàn)行基層執(zhí)法管理機制導(dǎo)致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。

從規(guī)范公共權(quán)力運行的角度來看，目前的基層政府管理機制設(shè)置存在機構(gòu)重疊、職能分割、職責(zé)交叉、政出多門、利益沖突等問題，對于政府管制職能、審批職能、許可職能和市場資源的配置等往往通過好幾個部門的協(xié)調(diào)辦理才能實現(xiàn)。政府職能的轉(zhuǎn)變不徹底導(dǎo)致執(zhí)法部門過多，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象突出。創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的職能部門就非常薄弱，難以適應(yīng)社會發(fā)展和市場機制發(fā)育的要求，公民和企業(yè)辦事困難，嚴重影響了投資環(huán)境。為了方便企業(yè)和人民群眾辦事，而且要在組織層面上還不斷要求設(shè)立越來越多的臨時協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，導(dǎo)致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。

在地方和諧社會建設(shè)的過程中，必須為人民群眾參與社會經(jīng)濟、政治、精神文化等活動提供公平的機制、環(huán)境、條件和發(fā)展機會平臺。完善責(zé)任型政府，要督促和支持政府部門解決人民群眾反映的熱點、難點問題，切實維護人民群眾的利益。而同時，地方政府所受到的財政約束、行政成本約束更為明顯，這無疑成為地方推動綜合執(zhí)法體制改革的強大動力。從根本上講，還是來源于提供有效公共服務(wù)、降低政府成本、提高政府執(zhí)行力的要求，來源于人民群眾特別是基層群眾、企業(yè)等市場主體對提供成本低、質(zhì)量優(yōu)、程序少、辦事便捷的服務(wù)的新期待。這種動力更多的來源于人民、來源于市場主體、來源于基層、來源于一線。尤其是一些與群眾、企業(yè)利益密切相關(guān)，直接打交道的事項、環(huán)節(jié)與部門，則面臨著更為明顯的壓力。地方政府管理創(chuàng)新措施迫切需要找到新的突破口。

二、建立基層綜合執(zhí)法管理機制重要意義

1、基層綜合執(zhí)法管理機制使政府職能有機統(tǒng)一

所謂基層綜合執(zhí)法管理體制，就是指把政府的部門設(shè)置中，業(yè)務(wù)范圍趨同、職能相近的基層執(zhí)法部門進行合并，集中由一個部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤臨時辦事機構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。

政府職能有機統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機制的確立，目前只能定位于“探索”階段，然而改革30年來的歷史經(jīng)驗以及目前所處的階段性特征，客觀上要求我們不能再“摸著石頭過河”，而必須是站在一個更高的歷史起點反思政府的管理體制以及政府行為本身。在“探索”實行職能有機統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制方面，地方政府可以在與國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置相銜接的基礎(chǔ)上，采取積極的創(chuàng)新措施。有些基層執(zhí)法部門的設(shè)置一方面要考慮到基層行政活動的效能性，一些專業(yè)性的事務(wù)應(yīng)該由專業(yè)化的執(zhí)法部門來管理，性質(zhì)不同的事務(wù)自然需要設(shè)立不同的執(zhí)法部門，這樣有利于提高行政效能。另一方面也需要考慮行政許可的協(xié)調(diào)性，一些職能相近、業(yè)務(wù)相互聯(lián)系的事務(wù)應(yīng)該集中到一個部門中進行管理，通過設(shè)立綜合執(zhí)法管理的模式來統(tǒng)一管理，避免部門間的相互扯皮和行政責(zé)任虛化，影響政策執(zhí)行力度。

2、基層綜合執(zhí)法管理機制有利于遏制“特殊利益集團”

近年來，政府機構(gòu)追求部門利益的現(xiàn)象趨于嚴重。對待有利的職責(zé)（收費權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)），就像橄欖球一樣，你爭我奪；對待利益不大的職責(zé)，就像擊鼓傳花一樣恐落在自己身上?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”在局部成為一個相當(dāng)突出的問題。利益驅(qū)使下，一方面“跑馬圈地”，另一方面又通過對產(chǎn)業(yè)政策的支配變相阻礙國家宏觀經(jīng)濟政策的落實執(zhí)行，不僅導(dǎo)致宏觀政策屢屢偏移，還極大地妨礙了國家民生政策產(chǎn)生效果。

黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會時，指出必須防止“既得利益集團”的出現(xiàn)?！疤厥饫婕瘓F”被認為與中國近年來突出的社會不公正問題有直接關(guān)系，“特殊利益集團”幾乎成為中國所有媒體的批評對象。

從“結(jié)構(gòu)-功能”的邏輯上看，基層部門執(zhí)法機制改革將會使部門利益國家化現(xiàn)象大大減少，制度化建設(shè)更加合理，市場競爭更加公平，社會不公正現(xiàn)象的體制原因得以矯正，從而最終有利于遏制業(yè)已出現(xiàn)的“特殊利益集團”現(xiàn)象。

3、基層綜合執(zhí)法管理機制能夠提高政府效能

基層綜合執(zhí)法管理體制有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能。綜合執(zhí)法體制的重點在于職能的有機統(tǒng)一，切忌分散、交叉和多元。一些業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門集中為一個部門，使許多相關(guān)聯(lián)的行政許可，首先在部門內(nèi)部進行協(xié)調(diào)，從而提高行政效率，節(jié)省辦公經(jīng)費和行政協(xié)調(diào)成本。

在一些改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，綜合執(zhí)法體制能夠保證集中決策，減少部門之間的相互推諉摯肘以及政策之爭，有效遏制當(dāng)前部門利益膨脹的格局，防止國家政策部門化。

另外，綜合執(zhí)法體制有利于強化基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能。綜合執(zhí)法制改革不是單純的裁撤機構(gòu)，更為重要的在于政府職能的整合。特別是在建設(shè)服務(wù)政府方面，進一步整合與社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的機構(gòu)，組織更加綜合、全面和統(tǒng)籌的機構(gòu)可以更好地進行集中決策、統(tǒng)一標準并增強執(zhí)行力度。綜合執(zhí)法機制可以減少機構(gòu)數(shù)量，實現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

4、綜合執(zhí)法改革將推動民主政治建設(shè)

很多西方觀察家認為，中國的行政管理體制改革轟轟烈烈，政治體制改革卻沒有什么進展。這種看法要么是對中國改革進程不了解，要么是以西方中心主義的老套眼光來看待中國。在一個政府主導(dǎo)型發(fā)展中國家，政府管理體制本身就是政治體制的一部分。政府管理體制改革本身就是政治體制改革的有機組成部分，并對民主政治建設(shè)有著直接或間接的推動作用。

如前所述，綜合執(zhí)法制將對完善市場經(jīng)濟體制起到直接作用，而市場經(jīng)濟又是民主政治的基礎(chǔ)。在歷史上，市場經(jīng)濟的發(fā)展極大地推動了民主程度的提高。因為市場經(jīng)濟以平等、自由和契約為原則，而這些正是民主政治的基礎(chǔ)。這也是馬克思的洞見。縱觀近代民主政治的發(fā)展歷史，市場經(jīng)濟與民主政治的一般關(guān)系是，僅有市場經(jīng)濟還不能建立有效的民主政治，但是只有在市場經(jīng)濟中才會發(fā)展出健康、持久的民主政治；不是所有的市場經(jīng)濟都有利于民主政治，但民主政治必須建立在市場經(jīng)濟之上。

30年的改革表明，中國公民的各種權(quán)利隨著經(jīng)濟改革的深化而擴大，這表現(xiàn)為申訴權(quán)、自由遷移權(quán)、平等交易權(quán)等。而這一切，都源于市場原則的推動。

市場經(jīng)濟不僅培育了民主政治所需要的自由、平等和契約原則，還培育著支撐民主政治的社會自治。試想，在政府主導(dǎo)型國家，如果國家控制了所有的經(jīng)濟資源，生活中的個人就不可能提出什么利益要求；如果一切經(jīng)濟活動都需要政府部門的審批，就不可能有個人自由和社會自治。在行政統(tǒng)治經(jīng)濟活動的體制中，人在行政體制中必然是有與生俱來的等級的，也就是說，行政級別越高，支配的經(jīng)濟資源就越多，民主政治所要求的平等原則、自治原則就無從談起。

行政管理體制改革將直接推動社會自治。在不存在行業(yè)主管部門以及由此而導(dǎo)致的政府退出的領(lǐng)域，將由自主性的社會組織來自我管理，并可能形成更加有效的治理結(jié)構(gòu)。例如，質(zhì)量低劣和價格惡性競爭讓浙江溫州煙具行業(yè)處于蕭條狀態(tài)。從1993年開始，溫州市政府將煙具行業(yè)的管理權(quán)完全交給“溫州市煙具行業(yè)協(xié)會”，該協(xié)會擁有企業(yè)審批、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、最低產(chǎn)品保護價以及新產(chǎn)品維權(quán)等權(quán)力，從此溫州市煙具行業(yè)健康發(fā)展。好的治理結(jié)構(gòu)是好的民主政治的前提。歷史上，民主政治既可能帶來“良治”，也可能導(dǎo)致“惡治”，而“惡治”的一個重要原因就是當(dāng)民主政治大規(guī)模來臨時沒有一個好的治理結(jié)構(gòu)相配套。

總之，以基層綜合執(zhí)法為導(dǎo)向的行政管理體制改革是良好的市場經(jīng)濟體制的前提，而只有健康的市場經(jīng)濟，才可能有維護社會公正的社會管理體制，普通公民才能真正享受民主政治的好處。對于政府主導(dǎo)型的中國這樣一個發(fā)展中國家而言，政府管理體制改革是完善經(jīng)濟體制、社會體制和政治體制的關(guān)鍵步驟。

三、探索實行職能統(tǒng)一的基層綜合執(zhí)法管理體制，是社會

主義市場經(jīng)濟必然的要求。

當(dāng)前，我國中央層面的政府機構(gòu)設(shè)置仍存在計劃經(jīng)濟條件下對口設(shè)立的痕跡。計劃經(jīng)濟要求政府根據(jù)垂直方式進行管理，每一個部管理特定的行政事務(wù)、業(yè)務(wù)職能，分工很細，目的在于對商品從生產(chǎn)、流通、供給、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)進行全面管理。

1、市場經(jīng)濟要求市場要素之間要合理配置，并按照市場規(guī)律進行流動，很多事務(wù)的管理不再相互獨立，而是相互交織、密不可分。當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化程度越來越高，需要政府對市場的監(jiān)管做到統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、法治保障等等有機結(jié)合。基層綜合執(zhí)法管理體制可以為基層政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少基層政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)。

市場經(jīng)濟體制的好壞、能否正常運轉(zhuǎn)，取決于決策體制是否科學(xué)、合理。一般來說，不管何種性質(zhì)的政府主管部門，都應(yīng)該是中央政策的執(zhí)行者，努力追求政策執(zhí)行的效率。但是在當(dāng)今中國，由于決策機制的不健全，有關(guān)部門有時候反而成了中央政策的“決策部門”，這就使他們有能力將自己的“部門利益”凌駕于社會公共利益乃至于國家利益之上，其通常被稱為“特殊利益集團”。在這個意義上，綜合執(zhí)法是建立科學(xué)化的決策體制的需要。

2、由于行業(yè)的交叉性，依行業(yè)設(shè)置主管部門必然導(dǎo)致部門的重疊、功能的交叉與利益沖突。以交通為例，有主管水路交通和陸路交通的交通部門，也有只管空中交通的民航部門，還有只管水利而無權(quán)管理水上交通的水利部門；再以水污染為例，國家環(huán)保部門和水利部門都在管理；質(zhì)量安全檢查，工商部門和質(zhì)監(jiān)部門都在管理，為了利益都在爭奪管理權(quán)，出了問題往往是彼此推諉指責(zé)。這些部門的行政級別相同，而功能和利益存在交叉，利益沖突、責(zé)任推諉是常見現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟的今天，這些行業(yè)主管部門很容易演變?yōu)樵撔袠I(yè)利益代言人，利益沖突、責(zé)任推諉導(dǎo)致機構(gòu)之間的矛盾。以理順政府職能、廢除行業(yè)主管部門為導(dǎo)向的綜合執(zhí)法體制，必然會減少部門之間的“扯皮”，提高行政效率。例如現(xiàn)在拆除違章建筑，要么成立臨時協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，要么往往需要調(diào)動10多個部門進行協(xié)商，召開幾個小時會議，可拆除只花了幾分鐘？？？例如溫州市珊溪水利工程集雨區(qū)面積達2300多平方公里，涉及文成、泰順、瑞安三地市縣40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于庫區(qū)地廣人多，排向水庫的各類污染物難以劃定界限，跨區(qū)域、跨部門的污染問題溝通協(xié)調(diào)難度大，查處標準不一，庫區(qū)環(huán)境保護困難不小，市政府決定在9月份為了保護飲用水源而專門珊溪水利樞紐環(huán)保分局。如：江蘇即于去年8月設(shè)了太湖水污染防治處，寧波設(shè)立東錢湖旅游度假區(qū)環(huán)保局等。

無論是政府管理體制設(shè)置原則本身，還是決策體制自身的合理性以及由此導(dǎo)致的行政效率問題，說到底都關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟體制能否正常運轉(zhuǎn)。決策體制的不合理以及由此導(dǎo)致的行政效率低下，必然會扭曲市場經(jīng)濟體制，提高經(jīng)濟運行成本，直接威脅我們的制度競爭力。

總之，基層綜合執(zhí)法管理機制呼之欲出，已經(jīng)不再是討論需不需要的問題，而是具體行動已經(jīng)刻不容緩。

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第6篇：綜合管理部的職能范文

[關(guān)鍵詞]　醫(yī)院；職能部門；績效評價；指標體系

[中圖分類號]　R197.3 [文獻標識碼]　C [文章編號]　1674-4721（2012）12（c）-0149-02

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系也在不斷改進，醫(yī)療保障制定也在不斷進行改革，各個醫(yī)院職能部門的績效評價指標體系的建立和發(fā)展存在諸多不足之處，嚴重制約著醫(yī)院的進一步發(fā)展，因而，及時改革和構(gòu)建新型績效評價指標體系迫在眉睫[1-3]。構(gòu)建醫(yī)院各個職能部門有效的績效評價指標體系可以保證醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，增強醫(yī)院的綜合競爭力，并提高醫(yī)院的工作效率，實現(xiàn)醫(yī)院的長遠戰(zhàn)略目標[4-6]。構(gòu)建醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的主要運行方法為平衡計分卡，從客戶評價、內(nèi)部管理、業(yè)績考核、創(chuàng)新能力等4個方面進行指標衡量和目標實現(xiàn)的績效管理方法，統(tǒng)籌管理的結(jié)果可用于醫(yī)院長遠發(fā)展的審視、醫(yī)務(wù)工作人員的待遇薪酬、醫(yī)院人力資源的開發(fā)利用、財政預(yù)算管理等方面。

1　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系存在的問題

醫(yī)院各個職能部門普遍存在以下問題：醫(yī)院工作人員的服務(wù)意識不強，工作較為被動，各個部門的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，各個人員的學(xué)歷參差不齊，素質(zhì)也各有千秋，缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)，醫(yī)院工作的知識結(jié)構(gòu)較為單一。醫(yī)院職能部門的績效評價主要參考事業(yè)單位，將工作任務(wù)和崗位職責(zé)作為參考的基本依據(jù)，人員的年度考核內(nèi)容主要包括德、能、勤、績等方面，而各個職能部門的負責(zé)人年度考核以總結(jié)述職為主，可分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個級別，其中優(yōu)秀僅為10%，而稱職和不稱職無比例限制，使得績效評價缺乏科學(xué)的量化指標，缺乏客觀性和公正性。同時，在醫(yī)院的管理體制上也存在著改革阻力，沒有管理部門的介入則很難實現(xiàn)有效的改革。

2　構(gòu)建醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的基本原則

2.1　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的客觀性和公正性

醫(yī)院職能部門的績效評價要保證客觀性和公正性，醫(yī)院的各個人員都可以看得見、聽得見，能說上話，插上手，在制定和實施考核方案時要保證透明和公開，使各個人員都可以進行監(jiān)督，強化績效評價的權(quán)威性和科學(xué)性。

2.2　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的可行性和實用性

醫(yī)院職能部門的績效評價要保證可行性和實用性，各個部門可以在一定時限內(nèi)通過努力完成得以實現(xiàn)，且表現(xiàn)可通過觀察和證明，具有可行性，對于評價指標的制定要簡單實用，便于評價管理人員進行實施，以確保實現(xiàn)預(yù)期效果。

2.3　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的定量和定性原則

醫(yī)院職能部門的績效評價還應(yīng)實現(xiàn)定量和定性相結(jié)合，在部門職責(zé)和內(nèi)部流程中要設(shè)定定性指標，在一定時間內(nèi)界定的工作任務(wù)和目標要進行定量。將每人的工作量進行細化，實現(xiàn)定性任務(wù)和定量任務(wù)相結(jié)合。

2.4　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的代表性和綜合性

醫(yī)院職能部門的績效評價要全面反映出各個崗位的職責(zé)、滿意度、工作效率、執(zhí)行力等，應(yīng)綜合歸納，制定指標時要選有代表性，最好能體現(xiàn)特色的關(guān)鍵指標。

3　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的設(shè)計

3.1　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系中指標模型的設(shè)定

醫(yī)院各個職能部門中績效評價的平衡計分卡包括客戶評價（A）、內(nèi)部管理（B）、業(yè)績考核（C）、創(chuàng)新能力（D）等4個方面，績效（G）可設(shè)定為如下的函數(shù)模型：

G　=　F（A，B，C，D）。

以上模型可以顯示出醫(yī)院職能部門績效評價指標的職能體現(xiàn)，從客戶評價、內(nèi)部管理、業(yè)績考核、創(chuàng)新能力等4個方面充分顯示出人員的能力，所做的工作量，隨著每個指標的變化會出現(xiàn)不同程度的改變，進而影響最終的績效評價結(jié)果，而4個指標又是相互作用、相互影響的，通過人員的自身調(diào)整，可以實現(xiàn)最佳狀態(tài)，通過共同作用實現(xiàn)績效評價。

3.2　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的設(shè)計方法

通過統(tǒng)計各個部門的平衡計分卡，從客戶評價、內(nèi)部管理、業(yè)績考核、創(chuàng)新能力等4個方面進行醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的構(gòu)建，圍繞醫(yī)院長期的戰(zhàn)略發(fā)展實現(xiàn)相互間的交互作用，調(diào)整動態(tài)發(fā)展趨勢，通過合力作用評價決定各個部門的績效水平。因而，醫(yī)院職能部門的績效評價指標體系的設(shè)計是實現(xiàn)和保證績效評價指標體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心，直接關(guān)系著績效評價能否全面真實反映出醫(yī)院的戰(zhàn)略發(fā)展目標，通過關(guān)注各個職能部門的內(nèi)在發(fā)展動力，提高公眾的滿意度和業(yè)績優(yōu)化，實現(xiàn)各個部門的短期目標和長遠目標，實現(xiàn)績效評價和組織戰(zhàn)略相結(jié)合，制定有效的績效管理方法，具體評價指標如下：

3.2.1　客戶評價 可分為一級指標和二級指標。一級指標包括醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的評價、醫(yī)院內(nèi)部門間的評價、醫(yī)院患者的評價。二級指標包括醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的滿意度評價、醫(yī)院職能內(nèi)科室的滿意度評價、醫(yī)院職能部門間互評的滿意度評價、醫(yī)院患者的滿意度評價。

3.2.2　內(nèi)部管理 可分為一級指標和二級指標。一級指標包括醫(yī)院的行政成本管理、醫(yī)院部門文化的管理、醫(yī)院部門的工作效率。二級指標包括醫(yī)院預(yù)算的管理執(zhí)行、醫(yī)院行政費用的控制、醫(yī)院各個科室間的團結(jié)合作、醫(yī)院的職業(yè)道德作風(fēng)、醫(yī)院的勞動紀律管理、醫(yī)院的突發(fā)事件的完成情況、醫(yī)院的重點工作的完成情況、醫(yī)院對于上層精神傳達的及時性。

3.2.3　業(yè)績考核 可分為一級指標和二級指標。一級指標包括醫(yī)院部門的職能體現(xiàn)、醫(yī)院部門的關(guān)鍵指標、醫(yī)院部門的特色工作。二級指標包括醫(yī)院部門的職能體現(xiàn)出的業(yè)績要求、能體現(xiàn)醫(yī)院部門關(guān)鍵指標的業(yè)績要求、能體現(xiàn)醫(yī)院部門特色工作的業(yè)績要求。

3.2.4　創(chuàng)新能力 可分為一級指標和二級指標。一級指標包括醫(yī)院人員的自身能力培養(yǎng)、醫(yī)院人員的創(chuàng)新能力、醫(yī)院人員的科研情況。二級指標包括醫(yī)院人員參加培訓(xùn)的情況、醫(yī)院人員學(xué)歷與技能的提高情況、醫(yī)院人員獲得表彰的情況、醫(yī)院人員優(yōu)秀經(jīng)驗的推廣情況、醫(yī)院人員的科研課題、醫(yī)院人員的情況。

4　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的改進

4.1　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系中權(quán)重系數(shù)指標的設(shè)定

待醫(yī)院各個職能部門的績效評價指標設(shè)定后，確定每個指標在每個級別中的權(quán)重低位，設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，在該領(lǐng)域中可以起到權(quán)衡的作用，通過計算對各個指標進行權(quán)重賦值，可以有效克服各個職能部門難以量化的缺點。

4.2　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系中配套評價指標的健全

通過與實際操作層面的相關(guān)數(shù)據(jù)相結(jié)合，配合確定相關(guān)的定性指標，例如論文標準、科研標準、行政費用等評價指標如何確定。這些配套評價指標的配合定性具有更高的可信度和說服力，能明顯提高醫(yī)院管理部門的工作效率，可通過健全配套的評價指標得以實現(xiàn)。

4.3　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系中核心指標的確定

醫(yī)院職能部門績效評價指標體系中，在運用績效評價指標體系的同時，要保持測定方法的統(tǒng)一性。構(gòu)建績效評價的指標體系僅是開始，要逐漸投入到運用中，此時核心指標將會體現(xiàn)出重要價值。在劃定具體的參考依據(jù)的評定標準時，從宏觀層面上綜合評定核心指標的應(yīng)用效果。

4.4　醫(yī)院職能部門績效評價指標體系中評價效果的應(yīng)用

對于醫(yī)院職能部門績效評價指標體系的運用不僅是績效考核的結(jié)束，而是為了提高各個職能部門的管理能力和水平，通過對考核結(jié)果的反饋信息急性整理，及時改進職能部門的績效評定，兌現(xiàn)更為有效的考核方法，將領(lǐng)導(dǎo)層與管理層相結(jié)合，與醫(yī)院職能部門內(nèi)人員的考核相掛鉤，具有重要的意義，可顯著提高醫(yī)院的工作效率，明顯增強醫(yī)院的綜合競爭力。

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第7篇：綜合管理部的職能范文

1.設(shè)置綜合統(tǒng)計機構(gòu)，明確其職責(zé)

對于任何行業(yè)的企業(yè)來講，設(shè)立統(tǒng)計部門是相當(dāng)有必要的。假如，企業(yè)內(nèi)部考慮到經(jīng)費、內(nèi)部框架的構(gòu)成等問題，不能設(shè)立獨立的統(tǒng)計部門的，從長遠角度出發(fā)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立一個綜合統(tǒng)計崗位，通過人員設(shè)定，規(guī)范只能限制，確保統(tǒng)計工作的獨立性。對于綜合統(tǒng)計部門或者是統(tǒng)計崗位而言，應(yīng)具備以下幾點職能：首先，制定統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計信息送報規(guī)范。從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營模式和管理需求出發(fā)，綜合考慮市場、競爭企業(yè)、政府部門等與企業(yè)相關(guān)的要素，制定出符合本企業(yè)的統(tǒng)計規(guī)范，以便各部門及時有效地統(tǒng)計數(shù)據(jù)并報送給上級管理機構(gòu)。其次，明確部門統(tǒng)計責(zé)任。統(tǒng)計部門要對數(shù)據(jù)進行搜集、審查、分析、匯總，并提供統(tǒng)計信息報告。第一，對于各部門上報的信息數(shù)據(jù)要加以統(tǒng)計分析，進行嚴格審查，最終給予詳細完善的可實施報告；第二，搜集本企業(yè)內(nèi)部其他部門信息；第三，搜集匯總行業(yè)競爭者和市場有價值信息。從這幾點上來看，企業(yè)統(tǒng)計指標的報送既包括對內(nèi)的信息反映也包括對外的報送任務(wù)。最后，利用統(tǒng)計信息進行綜合分析探究。首先，通過一種信息進行分析，比如對生產(chǎn)進度的分析；其次，多方面綜合分析，比如，生產(chǎn)、盈虧、質(zhì)量等方面諸多信息的統(tǒng)計分析，研究產(chǎn)銷增減的原因；最后，綜合多種信息對企業(yè)單一方面或者多層面進行評估預(yù)測。在統(tǒng)計工作進行中，所涉及的方法、形式等可以不同，但是最終結(jié)果必須用報告的形式加以展現(xiàn)，給人一合理的數(shù)據(jù)分析。從以上的分析，可以總結(jié)出，企業(yè)統(tǒng)計分析人員應(yīng)該具有高素質(zhì)，能夠勝任本職工作的同時，一定對企業(yè)內(nèi)部的構(gòu)架和各部門的職能有所了解，并將管理學(xué)、計算機學(xué)等知識運用到實際工作中。

2.細化職能部門的統(tǒng)計職能明確責(zé)任范圍

目前國內(nèi)企業(yè)市場中，統(tǒng)計工作對于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，這就要求統(tǒng)計工作不能僅限于統(tǒng)計部門內(nèi)，應(yīng)該涉及到企業(yè)的方方面面?，F(xiàn)在的部門職能范圍都有一定的限制，比如勞資部門對于機構(gòu)人員數(shù)字比較清楚，基建部掌握投資數(shù)字等，為了保證企業(yè)內(nèi)部資料的統(tǒng)一完整，實時有效性，就要求對統(tǒng)計工作有一個系統(tǒng)的規(guī)范，指導(dǎo)各部門統(tǒng)一匯總信息，做到企業(yè)的一致性，統(tǒng)計資料的系統(tǒng)性完整性，對于企業(yè)內(nèi)部職能部門的合理規(guī)范，對統(tǒng)計工作順利進行做一個前提鋪墊。對于企業(yè)統(tǒng)計來講，職能的合理化管理，系統(tǒng)化分配，對于企業(yè)內(nèi)部構(gòu)架建設(shè)也起到推動的作用，提升市場經(jīng)濟中企業(yè)的競爭力。

3.將統(tǒng)計信息自下而上的單向運行變?yōu)槎嘞蜻\行

第8篇：綜合管理部的職能范文

作者：李麗娜 單位：中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

商務(wù)部部長辦公室下屬的“政策與戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室”和“首席信息官辦公室”負責(zé)向商務(wù)部長提出工業(yè)和信息化政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃，商務(wù)部下屬的“經(jīng)濟與統(tǒng)計管理局”和“國家標準和技術(shù)研究所”則負責(zé)提供工業(yè)和信息化相關(guān)的科學(xué)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計信息，以確保政策與戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。再者，綜合管理類中工業(yè)和信息化國際合作職能主要集中在商務(wù)部下屬的國際貿(mào)易局。中小企業(yè)管理類職能則根據(jù)管理對象、管理內(nèi)容及管理類型不同分別歸口于商務(wù)部下屬的“少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展局”（MBDA）、聯(lián)邦獨立機構(gòu)“小企業(yè)管理局”（SBA）及聯(lián)邦政府各部門下屬的“小型及弱勢企業(yè)扶助辦公室”（OSDBU）如農(nóng)業(yè)部的OSDBU、交通部的OSDBU、能源部OSDBU等都為少數(shù)民族、中小型及弱勢企業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持和服務(wù)。工業(yè)管理類機構(gòu)設(shè)置及職能對比中國工信部內(nèi)設(shè)6個工業(yè)管理類司局，分別為：節(jié)能與綜合利用司、安全生產(chǎn)司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費品工業(yè)司和軍民結(jié)合推進司。負責(zé)原材料、裝備及消費品工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、安全監(jiān)督、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)裝備及軍民兩用技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新等管理工作。在美國聯(lián)邦政府中，工業(yè)管理類職能機構(gòu)并未獨立設(shè)置，而是將工業(yè)管理類職能與商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟職能有效地結(jié)合在一起，統(tǒng)一并入美國商務(wù)部。而且，由于成熟的市場經(jīng)濟運行體系和發(fā)達的行業(yè)協(xié)會及社會組織，美國聯(lián)邦政府本身并不會制定或參與制定某一行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策目標，也不會直接運用行政手段實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃和達到政策目標。而是通過立法限制、政策引導(dǎo)及技術(shù)支持等手段間接推動和促進行業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)專業(yè)管理類中，原材料、裝備和消費品三大類工業(yè)管理職能主要集中在美國商務(wù)部。由商務(wù)部部長辦公室和國家標準和技術(shù)研究所（NationalInstituteofStandardsandTechnology，NIST）分別負責(zé)制定和提供工業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、工業(yè)技術(shù)標準及國內(nèi)外工業(yè)行業(yè)市場信息等。

美國能源部負責(zé)制定和實施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策。其中，美國能源部部長辦公室主要負責(zé)建立和實施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策，提出能源政策方案和制定能源發(fā)展與能源安全戰(zhàn)略；聯(lián)邦能源管制委員會（FederalEnergyRegulatoryCommission，EFRC）為美國能源部下屬的獨立的能源監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)依法制定聯(lián)邦政府職權(quán)范圍內(nèi)的能源監(jiān)管政策及實施監(jiān)管，形成政監(jiān)分立的能源管理體制。[1]此外，美國能源部下屬的能效和可再生能源局（OfficeofEnergyEfficiencyandRenewableEnergy，EERE）負責(zé)提高能源效率和生產(chǎn)率；向市場轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù)。美國勞工部礦山安全和健康管理局（MineSafetyandHealthAdministration，MSHA）則負責(zé)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。軍民兩用技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律法規(guī)主要是由國會、總統(tǒng)國家科學(xué)技術(shù)委員會和總統(tǒng)科技政策局等機構(gòu)制定和頒布，軍民兩用技術(shù)的政策執(zhí)行和監(jiān)督管理職能則主要集中在美國國防部下屬的高級研究計劃局（AdvancedResearchProjectsAgency，ARPA）和技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（OfficeofTechnologyTransition，OTT）。其中，ARPA是美國國防部下屬的研究中心和開發(fā)機構(gòu)，負責(zé)對包括軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移等重大項目進行技術(shù)管理與指導(dǎo)，并跟蹤研究能轉(zhuǎn)化為軍事用途的相關(guān)技術(shù)和成果。OTT則是美國國防部軍民兩用技術(shù)的綜合管理機構(gòu)，負責(zé)擬定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策，并全面指導(dǎo)和監(jiān)督兩用技術(shù)計劃的實施。此外，OTT也是軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)與能源部和商務(wù)部等聯(lián)邦政府其他部門就軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進行協(xié)商合作，促進軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。[2]信息產(chǎn)業(yè)管理類機構(gòu)設(shè)置及職能對比信息業(yè)作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國家和社會中的地位日益突顯。為了鞏固和加強信息產(chǎn)業(yè)的重要作用，中國政府組建了工業(yè)和信息化部以更快、更有效地促進工業(yè)和信息化的發(fā)展。其中，工信部內(nèi)設(shè)機構(gòu)中有8個司局為信息產(chǎn)業(yè)管理類：電子信息司、軟件服務(wù)業(yè)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、無線電管理局、信息化推進司和信息安全協(xié)調(diào)司，主要負責(zé)電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)推進信息化工作及協(xié)調(diào)維護國家信息安全等工作。在工業(yè)信息化程度很高且經(jīng)濟發(fā)達的美國，聯(lián)邦政府則把工業(yè)和信息化職能與商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟職能有效地結(jié)合在一起，統(tǒng)一并入美國商務(wù)部。并在商務(wù)部下專門設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)綜合主管部門———國家電信與信息管理局（NationalTelecommunicationsandInformationAdministration，NTIA）。此外，作為聯(lián)邦政府獨立行政機構(gòu)的聯(lián)邦通信委員會（FederalCommunicationsCommission，F(xiàn)CC）則擁有監(jiān)督信息產(chǎn)業(yè)最廣泛的權(quán)力，成為專業(yè)性和獨立性很高的電信監(jiān)管機構(gòu)。前者是美國聯(lián)邦政府綜合性的信息產(chǎn)業(yè)主管部門，后者為美國聯(lián)邦政府高度獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)。兩者合理分工、相互協(xié)作，共同構(gòu)筑透明高效的信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。作為美國聯(lián)邦政府綜合性信息產(chǎn)業(yè)主管部門的NTIA，同時也是總統(tǒng)在電信與信息政策方面的主要咨詢機構(gòu)。主要負責(zé)聯(lián)邦政府電信與信息產(chǎn)業(yè)以及頻譜運用的管理工作；向總統(tǒng)及執(zhí)行機構(gòu)提供電信與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議；承擔(dān)電信與信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的研究與設(shè)計；以及向相關(guān)的政府機構(gòu)、企業(yè)和社會組織提供技術(shù)支持等。

FCC是美國聯(lián)邦政府獨立行政機構(gòu)，也是專業(yè)性和獨立性很高的電信監(jiān)管機構(gòu)，擁有監(jiān)管通信行業(yè)最廣泛的權(quán)力，主要負責(zé)公共電信、專用電信、廣播電視、無線頻率及互聯(lián)網(wǎng)接入等行業(yè)的監(jiān)管以及通信設(shè)備系統(tǒng)標準的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。此外，F(xiàn)CC作為監(jiān)督、管制通信業(yè)的聯(lián)邦政府獨立行政機構(gòu)，兼有一定程度的立法、司法和行政執(zhí)行職能，如：可根據(jù)具體情況自行制定一些與電信和信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度，仲裁電信和信息產(chǎn)業(yè)中政府部門或企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)的沖突和爭議，以及執(zhí)行各項法律法規(guī)等。雖然FCC和NTIA主要負責(zé)電信與信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理工作，但這兩個機構(gòu)對電信與信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，一般僅限于產(chǎn)業(yè)政策層面和技術(shù)標準層面，并不干涉企業(yè)和市場的具體運行，這也是自由市場經(jīng)濟體制的基本要求。綜上所述，由于中美兩國政治體制、工業(yè)現(xiàn)代化程度以及經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，兩國政府工業(yè)和信息化管理機構(gòu)的設(shè)置、職能及其運行機制也有很大的差異。因此，在借鑒美國成功經(jīng)驗的同時，也要充分考慮到國內(nèi)社會、政治、經(jīng)濟及信息化發(fā)展水平等現(xiàn)實狀況，選擇適合我國工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與模式，促進“新型工業(yè)化道路”的快速發(fā)展。

第9篇：綜合管理部的職能范文

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔(dān)的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負責(zé)相關(guān)行政管理事項的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人?，F(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級職能部門下放給試點鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強。目前試點鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強的特點，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作指導(dǎo)機制尚未建立，上級業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運行機制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時間緊，試點鎮(zhèn)暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點鎮(zhèn)獲取上級的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機構(gòu)和日常管理機構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件“凡試點鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點鎮(zhèn)行使；試點鎮(zhèn)暫時無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級主管部門和試點鎮(zhèn)加強協(xié)調(diào)，充分考慮到試點鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對專業(yè)性特別強、實踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項，其中農(nóng)業(yè)類134項。根據(jù)一年多來的實踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實際承擔(dān)能力，為防止市場監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃氣管理、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項。二是有力承接。試點鎮(zhèn)對縣級職能部門下放的行政處罰權(quán)，細化落實承接實施方案，優(yōu)化、充實人員配備，做好權(quán)力承接各項工作。三是有效行使?？h級職能部門加強對下放權(quán)力運作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)

隨著權(quán)限的大量下放，試點鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點鎮(zhèn)擴權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運行的有效機制?？h級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點鎮(zhèn)應(yīng)通過引進專業(yè)人員、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項運行機制