對養(yǎng)老保險的認識精選(九篇)

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第1篇：對養(yǎng)老保險的認識范文

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-063-02

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進入人口老齡化關(guān)鍵時期，二胎政策的提出就是為解決人口老齡化問題。在我國，城市人口老齡化十分嚴重，由此也帶來了養(yǎng)老保險籌資模式的問題，因此，就需要聯(lián)系我國現(xiàn)實，妥善處理好養(yǎng)老保險籌資，真正做到“老有所養(yǎng)”，這也是為我黨執(zhí)政奠定群眾基礎(chǔ)的重要舉措。

一、我國城市人口老齡化趨勢

在進入21世紀以后，我國人口老齡化問題就越來越嚴重，老年人口數(shù)量不斷增加且正呈現(xiàn)快速增長階段。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計顯示，在2010年我國在60歲以上的人口就將近兩億，老年人口所占總?cè)丝诒戎匾灿稍瓉淼?0.5%上升到后來的13.3%，預計在2050年我國將有一半的老年人口。隨著城市化進程的推進，我國城市人口老齡化也將不斷加劇，同時，我國城市人口老齡化的速度將明顯強于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的老齡化速度，預測本世紀中期，城市人口老齡化問題將越來越嚴重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口老齡化卻將下降，這與城市化進程有一定關(guān)系。由此可見，我國城市人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴重。

二、城市人口老齡化對養(yǎng)老保險籌資模式的影響

我國城市老年人口要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口多很多，這樣就對現(xiàn)有養(yǎng)老保障機制產(chǎn)生了很大影響，隨著城市化進程的推進，我國城市人口老齡化問題也越來越嚴重，因此，每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也在增多，它已經(jīng)影響到了我國養(yǎng)老保險機制，特別是對養(yǎng)老保險籌資模式影響較大。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）贍養(yǎng)率的提升

對于贍養(yǎng)率來說就是退休人員和在職人員之間的比例，也就是說一個在職人員需要擔負的退休人員養(yǎng)老數(shù)量。隨著我國城市人口老齡化問題的日益嚴重，瞻仰率也比之前高了很多。通過對美國瞻仰率的研究發(fā)現(xiàn)，在二戰(zhàn)剛結(jié)束時，美國的瞻仰率僅為6.25%，即16個在職人員共同贍養(yǎng)一個退休人員，而在進入21世紀以后，就提升到了不足三名在職人員贍養(yǎng)一個退休人員，比二戰(zhàn)剛結(jié)束時提高了6.5倍左右。我國也是如此，在2015年我國瞻仰率就上升到了29.68%，預計到2040年，我國瞻仰率將上升到46%左右，且會持續(xù)很長一段時間。這將給我國年輕人造成嚴重的經(jīng)濟負擔與精神壓力。

（二）退休金的提升

通常情況下，為充分調(diào)動員工工作積極性，促使企業(yè)發(fā)展更具活力，在設(shè)置退休金的過程中應(yīng)適當降低。如歐美、日本等國在設(shè)置退休金的過程中，最高僅為工資總數(shù)的24%，而我國在設(shè)計退休金的過程中卻要比發(fā)達國家所設(shè)定的警戒線高很多，如在2015年我國的退休金就到達了22%左右，近年來退休金依然在保持不斷上漲中，預計到本世紀中葉，我國退休金將達到工資總額的35.5%左右，由此可見，不斷上漲的退休金影響到了我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險籌資模式。

（三）隱性債務(wù)的出現(xiàn)

為做好養(yǎng)老保險管理，我國推出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，將我國原有養(yǎng)老保險籌資模式由單純的現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與積累相統(tǒng)一的模式，在這兩者籌資模式相互轉(zhuǎn)換的過程中，就引發(fā)了隱性債務(wù)問題。隨著城市化進程的推進，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也在不斷增多，這樣就會使隱性債務(wù)更加嚴重。

三、籌資模式的困境

現(xiàn)階段，我國人口老齡化已經(jīng)十分嚴重，盡管我國已經(jīng)延長了退休人員的年齡，但這依然解決不了我國城市人口老齡化問題，更無法解決養(yǎng)老保險籌資模式中存在的問題。據(jù)國家權(quán)威部門預測，到2020年我國退休人員將占據(jù)在職人員總數(shù)的35%，而在本世紀中葉將上升到46.5%。可見，逐漸增多的退休人員給現(xiàn)有養(yǎng)老保險籌資模式帶來較大壓力，籌集起來的資金不僅要用于支付養(yǎng)老金，還要用于積累。為解決這一問題，就要認識到統(tǒng)籌率與積累率；如果積累超標，一定會給企業(yè)與個人增加經(jīng)濟負擔，甚至可能影響企業(yè)發(fā)展動力，如果積累過低，又會在出現(xiàn)通貨膨脹的時候出現(xiàn)積累不足的情況。盡管我國已經(jīng)推出了一系列解決措施，但依然存在養(yǎng)老金支付危機與增值壓力等問題，具體來說，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）養(yǎng)老金支付危機

雖然我國實行了社會籌資與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，但實際上，這些退休金依然還由社會統(tǒng)籌來完成，如果單純的依靠企業(yè)繳費根本無法滿足人們對養(yǎng)老金的需求，若依靠提高企業(yè)統(tǒng)籌資金又會存在很多困難，且因有制度限制，也難以實現(xiàn)這樣的目標。為減輕人們的壓力，我國不僅設(shè)有養(yǎng)老保險制度，還有醫(yī)療保險、住房保險等內(nèi)容，所花費的資金也很多，企業(yè)也需要承擔較大的經(jīng)濟負擔。尤其是在我國進入世界貿(mào)易組織以后，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭也越來越激烈，如果提高養(yǎng)老金比例，一定會使人工成本上升，企業(yè)在市場中的競爭能力也會下降。

（二）養(yǎng)老金增值壓力

為做好養(yǎng)老工作，我國個人賬戶資金相對于以往有了明顯上升，這部分資金完全需要個人繳納，以便做好積累，為促進養(yǎng)老金增值，經(jīng)常通過購買國債的形式實現(xiàn)增值。但這樣一來又出現(xiàn)了一些新問題，如資金增值方式出現(xiàn)了不正當?shù)那闆r，使得資金積累難以形成。即便形成了一定資金，但受通貨膨脹影響，如果單純地依靠退休金，退休人員的基本生活將無法保障，還需要年輕人出資贍養(yǎng)老年人。

此外，由于我國很多企業(yè)并沒有執(zhí)行國家要求，根本不存在養(yǎng)老保險，如果這些沒有購買養(yǎng)老保險的人在成為老年人以后，就需要國家來贍養(yǎng)，這樣就會給國家?guī)韲乐氐慕?jīng)濟負擔。之所以會出現(xiàn)這種情況，與我國人民法律意識差有很大關(guān)系，這就需要我國政府認識到這一問題，聯(lián)系實際情況，妥善處理這一問題，只有這樣才能減輕人們與國家負擔。

四、做好養(yǎng)老保險籌資的措施

為解決我國城市化人口老齡化與現(xiàn)有養(yǎng)老保險籌資模式的問題，就需要構(gòu)建新型養(yǎng)老保險機制，這樣不僅可以為老年人生活提供必要的保證，還能減輕年輕人的經(jīng)濟負擔。具體來講可以從以下幾方面入手：

第一，國家強制執(zhí)行職工養(yǎng)老保險機制。由于我國人民法律意識差，很多企業(yè)并沒有為職工繳納養(yǎng)老保險，如果國家能夠強制執(zhí)行這一制度，可以為養(yǎng)老保險的落實提供強有力的保障，減輕國家經(jīng)濟負擔，減少財政支出，這也是實現(xiàn)養(yǎng)老保險的基本保障。我國養(yǎng)老保險資金并不是由企業(yè)承擔的，而是從職工工資中按照一定比例扣除的，即便是這樣也會出現(xiàn)相當一部分的人工成本，所以，就要控制到扣除比例，避免過高或過低，以便為企業(yè)持續(xù)發(fā)展增添動力，這也是解決養(yǎng)老保險與保障老年人生活的基本措施。最好將養(yǎng)老金控制在在職人員工資的30%左右，這樣不僅可以保證人們的基本生活，還可以避免企業(yè)負擔過重。

第二，基于個人賬戶的強制退休儲蓄。因受多種因素影響，我國很多人并沒有養(yǎng)老保險，這就需要職工在工作期間按照自己的收入，按照一定比例做好養(yǎng)老金繳納，并將其納入到個人終身賬戶中，為強化人們的意識，還需要國家強制執(zhí)行，這樣在職工退休就可以有充足的資金用戶養(yǎng)老。通過這樣的方式也可以增強人們的儲蓄意識，讓人們懂得自食其力，減少對國家的依賴。

第三，根據(jù)職工自身意愿確定是否購買養(yǎng)老保險。在職工在職期間，企業(yè)可以向職工詢問是否購買養(yǎng)老保險，這主要是由于工作崗位的不同，人們所獲得的工資也不同，有些人本身工資就很少，剛好維持生計，如果每個月再扣除一定的養(yǎng)老金就會使其發(fā)到手的工資大大減少，使其基本生活得不到保證，針對這種情況就需要企業(yè)聯(lián)系職工實際確定是否繳納養(yǎng)老保險，這也是管理人性化的體現(xiàn)。

第四，為做好養(yǎng)老保險籌資工作，還需要適當提高個人所得稅征收標準，盡管我國現(xiàn)有所得稅已經(jīng)有所提高，但隨著人們生活條件的改善，物價上漲現(xiàn)象也很嚴重，這在一定程度上沒有使問題得以真正解決，依然存在較大的貧富差距，個人所得稅的征收對象應(yīng)適當提高，將少數(shù)高收入者作為主要征收對象，這樣就可以讓更多人賺夠養(yǎng)老資金，即便不繳納養(yǎng)老保險，在以后的老年生活中自己也會有足夠的資金用于生活。同時，為踐行以人為本理念，還要對低收入家庭發(fā)放生活保障金，并適當提高發(fā)放標準，我國現(xiàn)有生活保障金過低，根本無法滿足人們的基本生活。此外，還可以為低收入家庭人員尋找合適的工作崗位，讓其通過自己的努力改變生活現(xiàn)狀，滿足其基本生活需要。

第五，做好隱性債務(wù)的測算，合理安排隱性債務(wù)的償還，適當調(diào)整我國現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)，強化財政補助力度，在轉(zhuǎn)移支付力度與合理劃撥國有資產(chǎn)等方式的作用下做好社會保險籌資。同時適當擴大基金投資范圍，做好特種國債的發(fā)行工作，提升資金收益率，加強監(jiān)督與管理，保證資金可以不斷增值，最低要求也要達到保持，對所有參保人員及時發(fā)放足夠的資金，以便滿足人們的基本生活需要，為養(yǎng)老保險制度運行奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有這樣才能真正發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用，為解決人口老齡化問題提供保障，促進國家發(fā)展。

第2篇：對養(yǎng)老保險的認識范文

一、建立適合我國人口實際的養(yǎng)老保險模式的必要性

（一）中國人口老齡化的選擇。中國人口老齡化需要面對的直接問題就是養(yǎng)老。中國現(xiàn)在老齡化狀況與未來老齡化程度，究竟需要什么樣的養(yǎng)老保險模式，這取決于不同養(yǎng)老保險模式下，養(yǎng)老金建立的宏觀與微觀基礎(chǔ)，以及養(yǎng)老保險的收支平衡狀況。中國社會科學院的研究結(jié)果顯示，老齡化程度的提高，現(xiàn)收現(xiàn)付體制下會導致養(yǎng)老金收益降低的系統(tǒng)性風險存在?；鸱e累制不存在隨著老齡化的加深而使養(yǎng)老金收益降低的風險，而基金制實際上將這種風險轉(zhuǎn)嫁給了個人，從社會養(yǎng)老保險的功能來看，這種風險最終還是要國家社會保障系統(tǒng)來承擔。

如果簡單考慮我國勞動力的數(shù)量，我國無疑就是勞動力資源最為豐富的國家。按照人口學家2006年的預測，如果現(xiàn)行的人口與計劃生育政策保持不變，2010年我國人口總數(shù)為13.39億，2020年為14億，2030年為14.15億，2040年將達到頂峰14.91億，此后開始下降。在2040年也就是“人口紅利”結(jié)束以前，我國15―64歲的勞動人口絕對數(shù)量達到9億以上，即使到了2100年，勞動人口總數(shù)仍然超過8億。也可以這樣認為，今后100年內(nèi)我國人口老齡化不會產(chǎn)生西方國家所出現(xiàn)的勞動力供給不足問題。我國本來勞動力質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，如：以服務(wù)行業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)被認為是最可以容納大量勞動力的領(lǐng)域，對勞動者素質(zhì)要求不高，但可以較好地解決低素質(zhì)人口的勞動參與率。但大量失業(yè)人口與低工資水平人口的存在，對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的擴大和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的推行產(chǎn)生了較大的阻礙，也是必須解決的現(xiàn)實問題。

（二）中國人口城市化的選擇。城市化對養(yǎng)老保險的作用是多方面的，大量的流動人口存在降低了城市老齡化程度，增加了城市資本。但同時也對現(xiàn)有養(yǎng)老保險方式提出了新的要求:是改變統(tǒng)籌范圍，統(tǒng)一養(yǎng)老金發(fā)放水平，還是建立有別于城鎮(zhèn)居民的第三種養(yǎng)老保險模式？

建立一種怎樣的模式?怎樣實現(xiàn)流動人口養(yǎng)老保險的地方間的轉(zhuǎn)移?建立適合流動人口工作實際，并與個人經(jīng)濟水平相匹配，且能促進社會穩(wěn)定的養(yǎng)老保險制度，就顯得十分重要。因此，在針對性建立此類養(yǎng)老保險模式的選擇上必須考慮以下因素:一是流動人口大部分來自農(nóng)村；二是與城市居民相比，流動人口尤其是農(nóng)民收入增長緩慢；三是政府和企業(yè)的財力有限，不能夠給予農(nóng)民工更多經(jīng)濟上的支持；四是流動人口尤其是農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，易受傳統(tǒng)觀念的影響，參加養(yǎng)老保險的意識薄弱，需要積極加以引導。

二、對建立適合我國人口實際的養(yǎng)老保險模式的探討

在我國，建立針對流動人口的養(yǎng)老保險制度，既不能照搬西方高福利國家那樣依靠政府財政的大力支持，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，又不能照搬我國城市已建立的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累”模式。對此，我們認為，可以實行“個人賬戶制基金積累模式”，即基金積累制的完全模式。

（一）促進流動人口尤其是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，基金的收繳模式為:社會統(tǒng)籌基金加上個人賬戶基金，社會統(tǒng)籌基金的繳費對象是企業(yè)和職工，個人賬戶基金的繳費對象是職工。但在實踐中，除經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)以外，大部分地區(qū)人口參加養(yǎng)老保險得不到集體補助，即集體賬戶的劃轉(zhuǎn)，因此不實行社會統(tǒng)籌模式。就農(nóng)民工而言，可參照城鎮(zhèn)職工繳納方式，其個人繳納的保險費，必須全部進入個人賬戶，有效壯大參保人員比例，化解農(nóng)民工養(yǎng)老可能給國家?guī)淼呢斦毫Α?/p>

（二）個人積累賬戶彈性化。我國的社會保障體系還沒覆蓋全社會，社會保險關(guān)系接續(xù)難，各省、市的養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，難以互通，按現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金。但是，隨著現(xiàn)有信息技術(shù)的發(fā)展，可以在IT技術(shù)的支持下，靈活地處理參保人身份、繳費方式和攜帶轉(zhuǎn)賬等問題。人口在不同的城市、地區(qū)、省份流動的情況下，保證將其賬戶上積累的養(yǎng)老保險金及時轉(zhuǎn)移到新參保地養(yǎng)老保險機構(gòu)為他們所設(shè)立的賬戶上，實現(xiàn)全國養(yǎng)老保障系統(tǒng)的對接。

（三）避免養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。2010年，全國31省市中，城鎮(zhèn)職工人均年可支配收入水平在30000元以上的省、市、自治區(qū)有10個；在20000―30000元之間的有15個；不到20000元的有6個。受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力及社會保障意識等因素的制約，我國養(yǎng)老保險制度的繳費標準和保險金支付標準應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平進行設(shè)計。這種承認差別、實事求是的社會保障政策既可以將流動人口養(yǎng)老保險的風險降到最低限度，又有利于其穩(wěn)步發(fā)展。

（四）探索改變養(yǎng)老保險基金營運制度。目前，養(yǎng)老保險基金面臨兩個最大問題:一是由于投資渠道單一，難以實現(xiàn)保值增值。按照國家規(guī)定，養(yǎng)老保險基金只能用于購買國債和存入銀行。但近年來，國家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率，一年期存款利率水平已由1993年的10.98%下降到現(xiàn)在的3.25%，在養(yǎng)老保險基金的收益性無法得到保證的情況下，其支付也會面臨枯竭的危機。二是養(yǎng)老保險基金管理不統(tǒng)一，這樣不僅資金分散、營運層次較低，難以形成規(guī)模效益，而且存在著基金被挪用擠占的風險。因此，積累模式的養(yǎng)老保險基金可以一方面將養(yǎng)老保險基金集中管理，另一方面委托專業(yè)管理機構(gòu)進行多元化組合投資運營。

三、對“私有化”養(yǎng)老保險模式方案的設(shè)計

按照養(yǎng)老金的流動過程，將社會養(yǎng)老保險分為四個階段:繳費階段、運營管理階段、基金增值管理階段和領(lǐng)取階段。其中繳費階段和領(lǐng)取階段實行分級管理，在經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，主要實行省級管理，并實現(xiàn)省級平衡核算，為個人繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金提供方便；經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)也要保證縣級的統(tǒng)籌，以保證養(yǎng)老金實現(xiàn)規(guī)模效益。國家制定有關(guān)政策，對養(yǎng)老金的運營與管理實行監(jiān)督，并對運營公司進行選擇，對基金管理公司授權(quán)調(diào)控，但不參與基金的運營。

養(yǎng)老金的繳納主要由個人承擔，特別困難的個人，以及個人利益完全來自集體的，由國家或者集體繳納保險費并全部記入個人賬戶。國家補貼困難人口的額度要嚴格根據(jù)對象地區(qū)生活水平與基本養(yǎng)老需要決定，主要體現(xiàn)救濟功能。國家補貼個人賬戶養(yǎng)老金的來源，主要是部分稅收，以及政府財政盈余投入，還可以考慮發(fā)行養(yǎng)老保險彩票。

第3篇：對養(yǎng)老保險的認識范文

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理面臨的主要問題

1.對農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理缺乏重視。很多部門對于農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏足夠的認識，忽視了農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作，導致與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作十分落后，沒有嚴格的管理制度和規(guī)范，農(nóng)民的利益難以得到有效保障和維護，使得農(nóng)民感到十分不公平。

2.缺乏資金投入。與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，當?shù)卣畬τ谵r(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理方面資金投入不足，是阻礙目前農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作發(fā)展的主要問題。盡管近年來，國家日益增加了農(nóng)村保障項目和檔案管理的扶持資金，但仍然難以滿足農(nóng)村保險檔案管理的資金需求。對于很多農(nóng)村來說，養(yǎng)老保險檔案管理所需資金是由當?shù)叵嚓P(guān)部門進行撥款的，如果社保機構(gòu)資金短缺，便沒有足夠的資金進行供給。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理難以跟上時展腳步，檔案管理水平提高緩慢。

3.檔案管理制度不完善。隨著農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的認識不斷加深，越來越多的農(nóng)民選擇參加養(yǎng)老保險，很多農(nóng)村的養(yǎng)老保險日益得到普及和覆蓋，對檔案進行科學有效管理就顯得越來越重要，必須不斷健全檔案管理機制，構(gòu)建完善的檔案管理體系，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。然而，幾年來，由于檔案管理制度缺失，導致很多檔案管理沒有法律規(guī)范和制度依據(jù)。這也在一定程度上導致很多部門在制定養(yǎng)老保險檔案管理相關(guān)政策和文件時，按照自己的意愿和想法進行，不公開，不透明，缺乏輿論監(jiān)督機制，檔案管理工作往往流于形式，難以落到實處。

二、強化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的有效對策

1.構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，具有很強的政策性，需要縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級多個政府部門進行密切合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同管理和安排好農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作。及時引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對于提高檔案管理工作的效率具有十分重要的意義。首先，縣級檔案局應(yīng)該從更高的層面上對農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案進行科學規(guī)范，并對其加強監(jiān)督和指導。其次，無論是人力資源部門，還是社會保障部門，都應(yīng)該將檔案管理納入管理體系，對檔案管理做好組織和協(xié)調(diào)工作，打好基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)保處來說，需要對檔案管理工作進行細化，組織一個農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案部門，將具體的檔案管理事宜安排到日常工作中去，調(diào)動檔案管理人員工作的積極性和主動性，加強收集和整理，并對其進行科學分類和保管，使檔案管理工作真正能夠有效順利的開展。

2.制定管理制度。目前，針對農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理中存在的問題，應(yīng)根據(jù)國家對于檔案管理的相關(guān)規(guī)定和政策制定嚴格的制度。約束和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案的管理行為，使檔案管理工作有章可循，為其提供健全的制度保障和法律依據(jù)，使檔案管理人員能夠意識到檔案管理工作的重要性，更加積極地投入到工作中去，妥善保管和處理好檔案工作，提高檔案工作質(zhì)量，發(fā)揮檔案作用。

第4篇：對養(yǎng)老保險的認識范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；全覆蓋；影響

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

一個國家的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的作用，城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況可以對當前社會經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)有效的分析，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是否實現(xiàn)全覆蓋作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考核標準則是由宏觀問題轉(zhuǎn)向微觀問題的重要標志，那么現(xiàn)階段提升我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率以及真正的實現(xiàn)全覆蓋則是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展過程簡析

現(xiàn)代的養(yǎng)老保險制度由職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老保險以及企業(yè)補充養(yǎng)老保險組成，這一制度的形成最早可追溯到一九九一年，我國頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》隨后在企業(yè)中進行試推，在一九九七年我國又對其進行了更新和修改，隨后又頒布了《關(guān)于建議統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，這一法規(guī)是面向企業(yè)的職工而推行的。而另一方面，一九九二年由民政部牽頭實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，二零零九年在農(nóng)村居民實施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，后又在二零一一年將城鎮(zhèn)居民歸到社會基本養(yǎng)老保險體系中。直至今日，我國的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險已經(jīng)基本形成了全覆蓋的趨勢，并且依舊處于發(fā)展和完善的過程中[1]。

由于“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”與“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險”的制度推行接近一致，所以我國在基于實踐發(fā)展形式的情況下，在二零一二年對其逐漸的進行合并，而后在二零一四年我國又頒布了相關(guān)條例《P于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》對“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險”的合并進行了明確，由于二者在銜接的過程中仍舊存在著諸多的問題，通過這一條例的推行使得二者的銜接矛盾得以充分的解決?，F(xiàn)階段對于我國從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險實現(xiàn)真正全覆蓋則是亟待解決的首要問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險全覆蓋可以使得養(yǎng)老保險的制度運行資金大大的降低，也會對養(yǎng)老金對于風險的抵御能力不斷的增強，但是當前我國將二者合并后的“城鄉(xiāng)居?！钡男问饺耘f存在養(yǎng)老金替代率、繳費形式、以及養(yǎng)老金領(lǐng)取金額方面的切實問題，以至于我國整體的保障水準仍舊處于較低的層面。由此可見，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的真正全覆蓋是一個漫長且復雜的過程[2]。

二、城鎮(zhèn)化對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的影響

（一）可提升人們對于養(yǎng)老保險優(yōu)勢認識間接實現(xiàn)全覆蓋

現(xiàn)階段在養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)全覆蓋的過程中所面臨的一個重要的問題就是公眾依舊沒有正確的認識到養(yǎng)老保險的優(yōu)勢，從而直接的使得我國的養(yǎng)老保險制度無法落實到實踐發(fā)展過程中，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步可以使得這一問題得以有效的解決，城鄉(xiāng)居民人員在流動，政府通過實施“全民參保登記計劃”，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全覆蓋奠定基礎(chǔ)，也可通過政府的力量對養(yǎng)老保險的優(yōu)勢進行積極的宣傳，通過切實的宣傳手段提升政府的信譽并塑造一個良好的正面形象，通過這樣的途徑降低公眾對于政府的負面情緒，從而可逐漸的提升公眾對于養(yǎng)老保險優(yōu)勢的認識，另外，政府部門還可以通過科學、合理的方式對相關(guān)參保政策進行充分的、透明的、有效的解讀，這樣就會使得公眾對養(yǎng)老保險認識誤區(qū)實現(xiàn)良好的消除，從而間接地促進我國養(yǎng)老保險的真正全覆蓋，最終實現(xiàn)“一箭雙雕”“其樂融融”的大好形勢[3]。

（二）為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋提供切實的保障

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展離不開切實的城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展可以為“城鄉(xiāng)居?！钡酿B(yǎng)老保險真正的實現(xiàn)全覆蓋提供切實的保障，而且可以加快“城鄉(xiāng)一體化”的步伐。但是在制度落實的過程中仍舊會存在諸多的發(fā)展水平的限制，比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、政策導向、地區(qū)的經(jīng)濟增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局等等因素，而且這些因素都在相互牽制、相互影響。所以城鎮(zhèn)化可以對這一問題實現(xiàn)良好的解決，可以通過充分的發(fā)揮政府的優(yōu)勢對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局實現(xiàn)調(diào)整，并且將舊式的“放養(yǎng)式”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為各個因素配合式的精細化調(diào)控方式，通過對各個因素的調(diào)控和引導使得區(qū)域間的經(jīng)濟差距縮小，最終為養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)全覆蓋奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）可加快全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的發(fā)展進程

實現(xiàn)養(yǎng)老保險的資金保障，可以通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢――政府財政的優(yōu)勢來確保養(yǎng)老保險基金的保值增值以及可靠性，從而對養(yǎng)老基金的集中調(diào)配、集中運營，促進養(yǎng)老保險的全覆蓋實現(xiàn)，另外，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在不斷地實現(xiàn)銜接，所以可以通過養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌作用，避免養(yǎng)老保險金的風險因素，逐漸地消除公眾對于養(yǎng)老保險的顧慮，從而使得養(yǎng)老保險的發(fā)展進程實現(xiàn)統(tǒng)一的構(gòu)筑。

三、結(jié)束語

從上述分析可知，隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的逐漸落實，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在逐步的實現(xiàn)全覆蓋，而現(xiàn)階段的更為重要的目標就是把“全覆蓋”真正的落實到實踐過程中，在這一過程中就要重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，不斷地加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，并通過政府的途徑對養(yǎng)老保險進行切實的宣傳，也可以通過養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，從而為養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)全覆蓋提供充足的保障，也為社會的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]楊麗莎.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度國際比較及借鑒[D].河北經(jīng)貿(mào)大學，2013.

第5篇：對養(yǎng)老保險的認識范文

論文摘要：本文針對當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，并隊礙了其制度的實施這一困境，提出堅持以社會公平正義為導向，充分考慮我國農(nóng)村的實際情況，構(gòu)建公平正義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理體系。

    社會制度是推動社會進步的重要因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，其建立對保障我國老年農(nóng)民的利益，促進改革的深化與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保障社會的公平正義，維護國家的穩(wěn)定和進步，都有著舉足輕重的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中具體業(yè)務(wù)活動所形成的有完整規(guī)范的原始依據(jù)，做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，對維護參保人的根本利益，體現(xiàn)社會的公平正義，保持國家的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋及社會信息化進程的不斷加快，原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作已經(jīng)遠遠不能滿足當今社會發(fā)展的需求。所以，加快對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代信息社會、體現(xiàn)社會公平正義的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作體系，是一項巫待解決的課題。

    一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理

    由于受“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的影響，長期以來，我國的社會保障制度只以城鎮(zhèn)居民為核心，而忽視了農(nóng)村社會保險制度的建立。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有9億多人口生活在農(nóng)村，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深人，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，成為維護社會公平、實現(xiàn)國家和諧穩(wěn)定的重大隱患。制度是指一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范，他實際上是個人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務(wù)產(chǎn)出及收人分配之間的過濾器。制度是經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的源泉，設(shè)計一個好的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是體現(xiàn)現(xiàn)代社會文明、促進社會公平的契機。

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為農(nóng)村經(jīng)濟體改革進程中的一項新生事物，他的建立推動了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的誕生，在開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作過程中，各縣區(qū)檔案行政管理部門、縣勞動和社會保障局及縣農(nóng)村養(yǎng)老保險處統(tǒng)籌規(guī)劃、相互合作，認真完成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險收集、整理、建檔、保管和利用等工作，讓投保農(nóng)民真正感受到國家的惠民政策，體會到社會保障的分配是以公平正義為基礎(chǔ)的，并通過對社會不公正的矯正，使社會達到公平正義的程度。從公平正義的倫理角度來講，開展符合現(xiàn)代文明的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，對保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有效實施，體現(xiàn)社會主義的公平正義具有長期而深遠的影響。

    二、透視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理面臨的困境

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)與社會公平正義的實現(xiàn)，關(guān)系到我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有效實施有著不可或缺的重要作用。然而，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作起點的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問題，使我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作面臨著諸多困境。

    1.起點不公正致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性。建國以來，由于受當時國情的影響，我國形成了農(nóng)村支持城市工業(yè)化的制度安排，城市人口的社會保障制度率先建立，同時，與之相配套的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險檔案管理工作也逐步得到完善，形成了相對規(guī)范的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險檔案管理制度。制度演化的路徑鎖定是指一個具有正反饋的體系，一旦在外部性偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會沿著一定的路徑發(fā)展演進，而很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的制度體系所取代n。由于受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度鎖定效應(yīng)的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作也明顯滯后于城鎮(zhèn)，再加上縣區(qū)行政管理機關(guān)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的重要性認識不夠，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，損害廣大農(nóng)民的根本利益，引發(fā)人們的不公正感與階層之間的對立，影響和諧社會的構(gòu)建。

    2.資金供給不足是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的瓶頸。資金難題是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的瓶頸問題，雖然每年中央財政對農(nóng)村社會保障支出的數(shù)額不斷增加，但與當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的工作需要相比還遠遠不夠，再加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的費用需要由縣級財政部門支付，從而造成一些欠發(fā)達縣區(qū)的社保機構(gòu)出現(xiàn)資金供給不足。由于缺少相應(yīng)的保障資金，導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無法與現(xiàn)代農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作信息化發(fā)展需要相適應(yīng)，進而影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的有效落實。

    3.制度的缺失導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案這一原始記錄失真。隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本覆蓋，迫切需要建立健全適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保險檔案管理制度，從而一定程度上減除農(nóng)民的后顧之憂。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度安排本身的缺失使農(nóng)保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏具有權(quán)威效力的法律規(guī)范，各縣區(qū)政府往往自定紅頭文件行事，即使一些縣區(qū)制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度，也沒有真正在實踐中落實，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理政策環(huán)境較差。主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)辦人上繳的保費金額與檔案記錄金額不一致，甚至有的保費專用收據(jù)的收款金額與上繳保費金額、檔案記錄金額均不相符;二是檔案中有參保人的保費記錄，而經(jīng)辦人未向參保人出具保費專用收據(jù);三是參保人交納了保費，而檔案上沒有記錄。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度的缺失或制度的失效效應(yīng)導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容不能真實地反映整個過程，導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容失真，影響了農(nóng)民投保的信心，也損害了政府的誠信。

   三、以公平正義為視角完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理

    公平正義是人們數(shù)千年來孜孜不倦所追求的理想目標，也是人類社會發(fā)展的終極目標，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立同樣包含著人們對社會公平正義的向往，在建構(gòu)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理是一項重要的任務(wù)，然而，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作還面臨著諸多困境，必須采取積極有效的措施，從公平正義視角探索出行之有效的路徑。

    1.提高認識，注重公平正義思想與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的融合。由于受傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及制度鎖定效應(yīng)的影響，導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有有效落實，同時也致使有些單位領(lǐng)導干部和檔案管理人員對檔案的重要性認識不足，造成管理不善，失職行為也時常發(fā)生。認識是行動的先導，提高思想認識是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的根本前提，要通過各種路徑提高各級領(lǐng)導和檔案管理人員的檔案意識，充分開發(fā)和有效利用檔案信息資源，滿足廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障需求。正義的社會不可能是完全公平的社會，但我國政府在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村安定團結(jié)，農(nóng)民安居樂業(yè)的今天，必須體現(xiàn)社會公平正義。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理涉及的范圍廣、內(nèi)容復雜，為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理的真實性、完整性和規(guī)范性，必須在檔案管理中融合公平正義思想，以公平正義思想為基礎(chǔ)來推進農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作。

    2.加大政府財政投人，在具體實踐中體現(xiàn)社會公平正義理念。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理涉及參保農(nóng)民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內(nèi)容進行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊伍。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理最大的瓶頸是資金問題，政府要加大資金扶持力度，推動檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，同時要培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作提高必要的資金保障。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中努力盡到自己的責任，使欠發(fā)達縣區(qū)也能夠享受到國家的惠民政策，體現(xiàn)積弱扶貧的社會公平原則。加大政府財政投人，是社會公平正義理念在實踐中的具體體現(xiàn)。

第6篇：對養(yǎng)老保險的認識范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；問題；完善

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

我國是農(nóng)業(yè)大國，2012年全國農(nóng)村人口占全國人口的64.71%，全國60歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%。而且長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國人口老齡化嚴重，經(jīng)濟還不發(fā)達，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2012年，農(nóng)村居民人均純收入7917元，而城鎮(zhèn)居民人均純收入為26959元，絕對差距額達到19042元，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢群體?？梢姡诮?jīng)濟尚不發(fā)達，人口老齡化嚴重，且老齡人口貧困，社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，對社會文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建成小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程

1992年1月，民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年9月，國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》，我國開始著手建立針對農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年新型社會養(yǎng)老保障制度開始在全國10% 的縣（市、區(qū)、旗）試點推廣實施。截至2012年底，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)約4.6億人，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)民思想認識的局限性。我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度地發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡薄。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷。A.籌資模式不夠合理。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保險費主要由農(nóng)民自己承擔，集體補助和國家扶持在許多地方形同虛設(shè)，這就大大降低了農(nóng)民參保積極性。B.資金運行模式不合理。農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記投保人個人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟為輔”的原則，這樣的個人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一致的。

3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責任缺失。A.財政支持不力。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的重要原因就是政府財政支持不力。B.監(jiān)管職能履行不到位。主要體現(xiàn)在兩方面：一是現(xiàn)行管理體制不集中。勞動保障部負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、衛(wèi)生部負責農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負責救濟、撫恤制度以及最低生活保障制度，各部門各自為政，管理體制相當分散。二是在實踐農(nóng)村社會保障事業(yè)時，由于多部門爭辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，部門利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項、社會保險基金管理不規(guī)范等問題相繼出現(xiàn)。

三、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議

1.加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育。我國農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，不愿投保。政府和社會要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳教育力度，通過廣泛宣傳，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認識和認可，促進農(nóng)民在思想上接受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且在行動上積極參與。

2.完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的制度設(shè)計。A.資金籌集和繳費標準。目前參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費的標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各個地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平增設(shè)繳費檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得；政府鼓勵有條件的村集體、其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人等等對參保人繳費給予補助和資助；政府加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村重度殘疾等困難群體補貼力度。B.資金運行模式。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的資金應(yīng)采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障制度的現(xiàn)狀，在東部有條件的地區(qū)先實行統(tǒng)籌，再漸漸上升到全國范圍的統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的政府責任的重新定位。A.強化政府的財政責任。政府的財政支持是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以順利實施的首要責任。因此，中央財政應(yīng)當對給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度財力支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定。B.完善政府的管理監(jiān)督責任。一是倡導公正理念，建設(shè)社會主義道德文明。二是履行好政府的社會整合職能。兼顧到社會各個階層的利益，實現(xiàn)資源的整合，縮小兩極分化，促進共同富裕。

4.建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型時期的基本國情和經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，我國的多層次養(yǎng)老保險體系應(yīng)該采用個人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的形式，并且這四種養(yǎng)老方式要相互協(xié)調(diào)相互補充。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當前應(yīng)該采用家庭養(yǎng)老為主、個人集體社會養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，有實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，增大個人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的比例，最后過渡到社會養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險體系。

參考文獻：

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[4]中國國家統(tǒng)計局.統(tǒng)計數(shù)據(jù).

第7篇：對養(yǎng)老保險的認識范文

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切盼望，也是社會保障的重要目標。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是應(yīng)對中國人口老齡化，迫切保護農(nóng)民利益的需要。黨的十七大為大多數(shù)農(nóng)民的社會保障體系的建立了一個新的發(fā)展目標，到2020年，建立基本的社會保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民，這是建設(shè)社會保障體系的一個重要階段，制度體系走向的一個新的重要時期，讓城市和農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，人人都有保障的發(fā)展方向，這將是我們社會發(fā)展的一個重要里程碑。所以從長遠來看，在農(nóng)村地區(qū)只有建立和完善社會養(yǎng)老保險制度，以有效地維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會穩(wěn)定。

二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的發(fā)展

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建始于20世紀80年代。從1992年民政部正式頒布并印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入了大面積的推廣階段。90年代末我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建已初具規(guī)模。我國的養(yǎng)老保險經(jīng)過了六十余年的發(fā)展，總體上實現(xiàn)了從“國家-單位”保障模式向“國家-社會”保障模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了國家、企業(yè)、個人三方負擔機制的個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合，最終形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位離退休金制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度為核心的社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，并逐步從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的發(fā)展充分彰顯出它對中國特色社會主義經(jīng)濟體系建設(shè)的適應(yīng)性、規(guī)律性，顯示出強大的生機和活力。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本內(nèi)容及意義

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是保證老年農(nóng)村居民的基本生活為目的的保障體系，建立個人繳費，集體補助，政府補貼資金的組合模式，從養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌與個人帳戶和其他社會保障政策和家庭養(yǎng)老，土地保障相結(jié)合，并能滿足社會養(yǎng)老保險制度的社會援助措施的組合進行組織，由政府實施，是國家社會保障體系的重要組成部分。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項涉及民生的重大舉措，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標得以進一步實現(xiàn)，它的意義在于：

（一）對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，提高農(nóng)民生活水平有重要意義。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險通過個人支付、政府補貼的繳費方法，中央政府或地方政府在參保農(nóng)民達到一定年齡（一般60歲）時每月以給付定額養(yǎng)老金的方式提高居民收入，增加其消費能力，提高了生活質(zhì)量和水平。

（二）有利于推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，我國城鄉(xiāng)差距很大。而通過對農(nóng)村居民實行新型養(yǎng)老保險制度建設(shè)，有助于減輕農(nóng)民生活負擔，縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)以人為本，最終有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

（三）促進消費，擴大內(nèi)需。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟發(fā)展。目前我國收入分配體系不合理，貧富差距很大，人均收入增長速度低于經(jīng)濟增長速度。由于2008年的金融危機，我國依靠外需不足以支撐經(jīng)濟發(fā)展，因此擴大內(nèi)需成為發(fā)展我國經(jīng)濟的重要途徑，通過實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，降低了對未來養(yǎng)老的憂慮，從而可以增加消費，從宏觀經(jīng)濟學角度來看，又可以通過乘數(shù)的作用，刺激總需求，進而增加國民經(jīng)濟總量。

四、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)村老齡化嚴重，政府財政壓力較大。我國是目前世界上老齡化人口比較大的國家之一，由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集很大一部分來自于政府，隨著農(nóng)村老齡人口的增多，對財政資金要求會更多。財政資金壓力的增大，不僅會影響到政府服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系到新農(nóng)保政策是否得到切實有效的實行。

（二）農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保比率不高。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，當前多數(shù)農(nóng)民對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等方面的認識還不夠，他們普遍認為土地是他們獲取收入的主要來源，在年老之前通過勞動獲得生活來源，年老后兒女們可以贍養(yǎng)自己，在中國贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公民的一項義務(wù)，但是隨著生育率的降低，耕地面積的減少，養(yǎng)老困境日益凸顯。

（三）基金管理工作需要加強。農(nóng)村居民居住分散，新農(nóng)保基金管理環(huán)節(jié)多，時間長，金額大，存在安全隱患?；鹑绾螝w集，應(yīng)該由那一部門管理，如何提高資金使用效率，使得養(yǎng)老保險資金保值增值都需要有關(guān)基金管理部門認真研究和解決，這些問題對于農(nóng)村社會養(yǎng)老險基金的未來保障能力有一定的影響。

五、對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對策建議

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的農(nóng)村社會保障發(fā)展之間的新關(guān)系，其發(fā)展水平直接制約中國的整個社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和整個社會保障，農(nóng)村社會保障制度是建立的養(yǎng)老問題的核心問題之一。為了確保中國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順利實施，必須采取以下措施：

第一，增加對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的投入，協(xié)議方方面面的關(guān)系，進行有效的組織和引導。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

第二，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識，合理宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民參保意識，使農(nóng)民真正意識到社會養(yǎng)老保險制度的可靠性和保障性，使更多的人民參與到這項惠民工程上來。同時也要提高基層干部對農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的認識，以推動養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展。

第8篇：對養(yǎng)老保險的認識范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理；問題；對策分析

完善的社會保障體系，是保障社會主義改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個重要組成部分。在我國社會保障體系中，農(nóng)村社會保障作為“三農(nóng)問題”的核心問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險更是農(nóng)村社會保障體系的關(guān)鍵問題所在。而隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐步增多，社會養(yǎng)老保險的覆蓋面積已呈現(xiàn)大幅蔓延的趨勢，原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作已經(jīng)遠無法達到現(xiàn)階段的要求，加快建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理體系，加大檔案管理工作的力度，已是勢在必行。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案的特點

1.1、服務(wù)對象較為特殊

作為擁有13多億人民的人口大國，其中約有2/3的人口分布于農(nóng)村地區(qū)，從這個大的基數(shù)看，農(nóng)村的發(fā)展很大程度上影響并決定著社會的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村社會保障體系的建立和發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村人民的安居樂業(yè)和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的安定團結(jié)發(fā)展。

而農(nóng)民作為農(nóng)村保險的服務(wù)對象，因其大多文化水平較低，法律意識較為淡薄，由此，就更需要為廣大農(nóng)民建立養(yǎng)老保險檔案，使其養(yǎng)老問題得以法律的監(jiān)控，有法可依，以此維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.2、來源廣泛，內(nèi)容復雜

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理和服務(wù)對象的特殊性質(zhì)，決定了其檔案來源具有廣泛性，內(nèi)容也是較為復雜。在之前傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險檔案的管理工作中，主要針對的是機關(guān)、企事業(yè)單位離退休員工，相對來說，管理的來源較為單一，后期檔案的處理也顯得比較簡單。隨著社會養(yǎng)老保險的進程加速，社會養(yǎng)老保險來源更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富多樣。隨著而來的也有許多的問題，參保人員的復雜性，極大地影響了檔案的處理和管理。而處于基礎(chǔ)建設(shè)時期的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的管理則更加的繁復和雜亂。故此，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案的管理十分必要。

1.3、流動性較強

參保對象為農(nóng)民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，受到農(nóng)民工作人員流動性大這一特點的影響，就更需要為農(nóng)民建立完善的檔案記錄，以便于在今后的養(yǎng)老問題中加以運用和考察。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理面臨的問題

社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展進程表明，我國社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)仍舊處于一個創(chuàng)新的建設(shè)初期，還有待事實的檢驗。受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，誠鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)相對要完善一些，而基于農(nóng)村分布較為分散等因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險子都的框架建設(shè)還遠沒有確立，其面臨的創(chuàng)新認為還很緊要。做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)有著不可或缺的重要作用。

2.1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案起點不公

起點不公直接影響到了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的管理工作的規(guī)范性。在之前國務(wù)院下達的整頓規(guī)范文件后，全國大范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作處于一種停滯不前的狀態(tài)，進而也影響到了與之有關(guān)的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險檔案管理工作。受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展明顯的要晚于城鎮(zhèn)，加之相關(guān)地區(qū)政府等行政機關(guān)的不重視，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，很大程度上損害了人民的根本利益，影響了社會和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

2.2、資金供給不足對管理工作影響同樣較為嚴重

資金供給不足是當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作面臨的一項重大難題，單靠提取一定比例的管理費用是無法維持相關(guān)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)的，更不用說是加強制度創(chuàng)新建設(shè)了。由此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的管理工作，無論是硬件還是軟件方面，都缺乏足夠的支持力度，適應(yīng)不了當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化的需要，工作無法得到有效的落實，社會保障結(jié)構(gòu)得不到完善。

3、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的措施

3.1、提高檔案建設(shè)意識，做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案建設(shè)工作

受現(xiàn)實因素的影響，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的限制，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)長期受不到重視，以至于無法得到落實。這也和相關(guān)機構(gòu)和管理人員不重視有著密切的聯(lián)系，這也是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作無法得到開展的癥結(jié)所在。隨著新農(nóng)村社會保險工作的開展和實施，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理應(yīng)達到一個全新的發(fā)展狀態(tài)，相關(guān)管理人員應(yīng)樹立全新的管理意識，改變原有的傳統(tǒng)管理思想，提高認識，積極投入到相關(guān)建設(shè)中去，奉獻自己的力量。

3.2、加大宣傳力度，增強檔案法律意識建設(shè)

通過各種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的意義和重要性，加強人們對檔案建設(shè)的認識。積極向上級領(lǐng)導申請加強基層相關(guān)設(shè)備的建設(shè)和扶植建設(shè)資金的投入力度，加大人力的投入，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制的建設(shè)大縣一個良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

3.3、提高信息化水平

提高信息化水平，加強檔案管理信息化建設(shè)，積極運用計算機檔案管理技術(shù)，提高檔案信息化水平，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、快捷查詢、資源共享的狀態(tài)。

3.4、提高相關(guān)管理人員的素質(zhì)，加強檔案隊伍的建設(shè)

目前，農(nóng)村社會保險檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還處于一個較低的水平，不適應(yīng)當前檔案管理工作的發(fā)展需要，應(yīng)該進一步加強相關(guān)職工的職業(yè)培訓，大力加強理論知識和業(yè)務(wù)水平的建設(shè)，規(guī)范相關(guān)管理制度，使得各部門工作合理規(guī)范，劃分清楚，從而達到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理規(guī)范化、標準化。

4、結(jié)語

新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作的管理是養(yǎng)老保險工作開展的一個重點，也是檔案管理工作得以規(guī)范、科學發(fā)展的重要保證。在后期對相關(guān)檔案的管理工作中，要積極借鑒原先的優(yōu)秀的檔案管理工作經(jīng)驗，結(jié)合當前農(nóng)村社保檔案管理的特點，采取有效的方式，制定合理科學的檔案管理工作方法，遵循全面真實的原則，從長遠出發(fā)，為后期農(nóng)村社會保險檔案的管理工作做好保障。

參考文獻：

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第9篇：對養(yǎng)老保險的認識范文

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務(wù)監(jiān)督。

二、區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)， 圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始文秘站 啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領(lǐng)取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)保基金征收任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務(wù)費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結(jié)余====萬元。

三、存在的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng) 老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構(gòu)、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構(gòu)沒有理順。====年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險對保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到==。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強而強調(diào)農(nóng)民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設(shè)計，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。

（五）農(nóng)民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，合理引導農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴展到其他地區(qū)。

=、積極擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績，====年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進行必要的調(diào)整。隨著國家經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財政對農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶以及農(nóng)民個人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農(nóng)民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，那么在這個五年計劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門急需解決的財政分配問題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動計劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟綜合水平提高了，就會促進農(nóng)民思想意識的提高。增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險重要性的認識，也就會積極參加養(yǎng)老保險。