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關(guān)鍵詞:河南?。粦?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);對策
中圖分類號:F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.19311/ki.1672-3198.2016.11.007
1我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)為契機,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要途徑。近幾年來,在政府大力支持下,我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)積累,形成了一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集。但也應(yīng)看到,阻礙其進一步發(fā)展的瓶頸和制約因素也逐步顯現(xiàn)。2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長20.0%,增速高于全省平均水平11.4%個百分點,占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到8.8%。新能源汽車產(chǎn)量增長201.9%,信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長51.0%。2015年以來,我省繼續(xù)推動對外開放,增大投資空間,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動產(chǎn)業(yè)集聚的形成,全年我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高成長性制造業(yè)增長10.2%,已經(jīng)成為拉動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力。鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)2015年前三季度生產(chǎn)總值增長25%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長29.4%,固定資產(chǎn)投資同比增長30.5%,遠(yuǎn)高于我省平均水平。從整體上看,我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初具成效,產(chǎn)值穩(wěn)步提高,增速加快,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平實現(xiàn)一定突破,產(chǎn)業(yè)聚集效果顯現(xiàn)。
2目前面臨的問題和制約因素
首先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍處在初級階段,規(guī)模小,競爭力弱,難以形成帶動增長作用。以生物醫(yī)藥為例,產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅僅是廣東省同業(yè)產(chǎn)值的7%,江蘇省的8%。今年以來,受藥品價格市場化影響,以低端藥品為主的我省醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值增幅和盈利增幅具有所下滑。其次,持續(xù)創(chuàng)新能力仍然較低,科技人才缺乏。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)報保持持續(xù)創(chuàng)新能力,就需要有長期穩(wěn)定的研發(fā)投入和創(chuàng)新人才,而我省相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)在吸引人才,尤其是高水平的科技領(lǐng)軍人才和團隊,仍然面臨困難。再次,審批流程繁復(fù)且不統(tǒng)一,市場機制不完善。一種新型藥品要進入市場,要在各省逐次申請申報審批,耗時長,極大影響新產(chǎn)品上市的時效性,且部分地方仍然存在著嚴(yán)重的地方保護主義,這對創(chuàng)新企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了很大的困難。部分醫(yī)藥用原料也需要行政審批和許可,導(dǎo)致資源無法按照市場機制進行有效配置,影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。最后,融資渠道不暢。主要存在投融資渠道狹窄、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)種類過少,不能有效滿足科技型企業(yè)的需要,缺乏有效的融資機制和制度安排。對于投資門檻和技術(shù)水平均較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),還應(yīng)強調(diào)一個好的投融資政策環(huán)境的重要性。政府扶持基金的入駐需要與金融機構(gòu)的大力支持相配合,形成合力;此外,還需要完善的投融資中介,在構(gòu)建企業(yè)征信和擔(dān)保方面提供支持。
3前景與對策
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)未來經(jīng)濟持續(xù)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進作用,具有廣闊的市場前景和引導(dǎo)科技進步的能力,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落實質(zhì)量優(yōu)先的新常態(tài)發(fā)展理念具有重大的實踐意義。
根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,部分產(chǎn)業(yè)前期投入大、技術(shù)含量高、資金密集、技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈密集等特征非常突出,進入門檻較高。一般企業(yè)難以進入,即使進入后,也很難與國外先進企業(yè)在同一起跑線上進行競爭。此外,當(dāng)前全國各省市對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情高漲,產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。以多晶硅為例,它作為清潔能源、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的重要原材料而備受市場青睞,利潤較高,進入門檻也較低,使得部分企業(yè)不顧環(huán)境污染,高能運轉(zhuǎn),超額排放。如果不加以規(guī)劃和引導(dǎo),不僅錯失了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)掘出經(jīng)濟增長的新引擎的機遇,還有可能造成資源浪費,與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷背道而馳。因而本文從以下幾個角度提出進一步促進我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對策。
3.1加強政府的規(guī)劃引導(dǎo)
在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策下,繼續(xù)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律,利用政府的“有形之手”,綜合利用各種財政手段推動產(chǎn)業(yè)升級和合理布局。
(1)資金的投入上,繼續(xù)創(chuàng)設(shè)多元化、多渠道的財政支持體系。綜合運用貸款貼息、風(fēng)險投資、償還性資助等多種投入方式,引導(dǎo)社會資金流向。此外,還要根據(jù)現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,及時靈活調(diào)整引導(dǎo)、投入方向,促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理、健康發(fā)展。
(2)持續(xù)完善風(fēng)險投資體系建設(shè),鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市融資。通過建立風(fēng)險基金,以參股、融資擔(dān)保、投資跟進、風(fēng)險補償?shù)葯C制來吸引社會資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(3)持續(xù)推進市場推廣。對于評估認(rèn)可的科技成果,提供用地、貼息、稅收、市場推廣等一系列支持。進一步完善政府采購制度。
3.2培育龍頭標(biāo)桿企業(yè)
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是掌握核心技術(shù),擁有自主知識產(chǎn)權(quán),和持續(xù)創(chuàng)新的能力,而不是低水平的盲目擴張。一個地區(qū)某個產(chǎn)業(yè)的絕對競爭力往往是依靠地區(qū)內(nèi)少數(shù)大型龍頭企業(yè)支撐起來的。龍頭企業(yè)產(chǎn)出大,原材料需求多、對交通運輸?shù)囊蕾囕^大,這就直接刺激龍頭企業(yè)對交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。同時,龍頭企業(yè)用于供應(yīng)鏈建設(shè),行業(yè)規(guī)范的確立以及市場體系完善方面的私人投資也可使其他成員企業(yè)節(jié)省本該用于該方面的投資并降低交易成本。通過龍頭企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的發(fā)展,從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),是快速培育具有競爭力新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。
扶持龍頭企業(yè),關(guān)鍵在于為企業(yè)掃清資金、制度、環(huán)境的障礙,為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的、公平的、公正的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和企業(yè)做強做大,則仍在于市場驅(qū)動。
3.3加強服務(wù)平臺建設(shè)
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要積極突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和思維界限,加強制度和政策創(chuàng)新,通過體制、政策和市場的綜合設(shè)計,建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的運行機制,搭建服務(wù)平臺,繼續(xù)完善服務(wù)體系。
(1)構(gòu)建人才引進平臺。構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局,明確高端引領(lǐng)、整體開發(fā)人才隊伍建設(shè)思。
(2)加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,搭建新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺,重點打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的空間載體,加強創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。
(3)強化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系等基礎(chǔ)的完善。
(4)完善知識產(chǎn)權(quán)保護,推動科技成果轉(zhuǎn)化。
參考文獻(xiàn)
[1]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告―河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)―崛起在中原[J].中國風(fēng)險投資,2011:57-61.
[2]劉向耘.金融政策力推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[J].華東科技,2008,(8):13.