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區(qū)2013年地質(zhì)災(zāi)害概況
區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流。地面塌陷、地裂縫主要分布在、、等街道辦事處的采煤區(qū);崩塌、滑坡、泥石流主要分布在我區(qū)東南部丘陵區(qū)。
2013年,市規(guī)劃和國土資源局與市氣象局聯(lián)合啟動了汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作,涉及我區(qū)的三級預(yù)警預(yù)報有5次。
2013年區(qū)沒有達(dá)到級別的地面塌陷、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
2014年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
市屬溫帶濕潤大陸性氣候,四季分明,年、季內(nèi)雨量分布不均,降水量多集中于6—8月。根據(jù)市近年來降水資料分析,市夏季出現(xiàn)暴雨、短時雷雨大風(fēng)和冰雹等極端天氣日數(shù)有增加的趨勢。因此,6—8月是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)期,局部地區(qū)有降雨誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。同時人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢。全區(qū)要密切關(guān)注氣象預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報,加強防范,切實做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
(一)重點防治地區(qū)和防治工作重點:
1.街道辦事處的屯、官屯地區(qū)重點防治地面沉陷和地裂縫。韓城堡地區(qū)重點防治地面沉陷。
2.街道辦事處的吉祥村地區(qū)重點防治地面沉陷、地面塌陷、地裂縫。南亂木、北亂木、村地區(qū)重點防治地面沉陷。
3.街道辦事處的村地區(qū)重點防治地面沉陷、地裂縫。南紅村地區(qū)重點防治地面沉降、地裂縫。北紅村地區(qū)重點防治地面沉陷。
4.街道辦事處的水洞、廣福寺、滑雪場重點防治崩(滑)塌。
5.街道辦事處的馬耳山重點防治崩(滑)塌。
6.街道辦事處的渾南礦業(yè)尾礦庫重點防治泥石流滑坡。寺重點防治崩(滑)塌。
7.降水量集中偏大的區(qū)域。
(二)重點防范期:
2014年6月25日—9月5日
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確分工,落實責(zé)任
各街道辦事處要切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)劃和國土資源部門應(yīng)會同同級水利、建設(shè)、交通、教育、旅游等相關(guān)部門及有關(guān)企、事業(yè)單位,按照各自職責(zé),在汛期來臨之前,對本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行全面排查和部署,認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的定人、定點、定時監(jiān)測工作,真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
(二)積極編制和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案
各街道辦事處要在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上編制和落實2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,提出本地區(qū)災(zāi)害危險點、隱患點的具體防災(zāi)措施。落實監(jiān)測、報警單位和主要責(zé)任人,確定避災(zāi)方案和緊急疏散路線。并按照《區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的要求做好應(yīng)急防治工作,努力做到災(zāi)情、險情發(fā)現(xiàn)及時,監(jiān)測準(zhǔn)確,防災(zāi)、救災(zāi)措施得力,力爭災(zāi)害損失減少到最低程度。
(三)建立健全各項制度,切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
1.建立汛期值班制度。汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期,為及時掌握重要地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治情況,各有關(guān)部門必須實行24小時專人值班制度,設(shè)置專門地質(zhì)災(zāi)害防治值班電話,做到責(zé)任到人、值班到位,并于汛期前將值班電話上報上級部門并抄送到相關(guān)部門。
2.建立汛期“三查”制度。街道辦事處要建立汛期“三查”制度,即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點在汛前進(jìn)行全面排查,了解基本情況,潛在危害,提出措施;汛期對重點地區(qū)、危險區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行巡查,了解防治措施落實情況及存在問題;在汛后進(jìn)行核查,了解防治措施落實情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量,造成的損失情況等。汛前排查、汛中巡查和汛后核查時應(yīng)填寫地質(zhì)災(zāi)害隱患汛期檢查表(附件2)。
3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。
(1)應(yīng)急組織機構(gòu)。按《區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在規(guī)劃和國土資源分局,負(fù)責(zé)日常地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
(2)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急事項內(nèi)容
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害及時上報。
4.建立地質(zhì)災(zāi)害速報制度和月報制度。各街道辦事處要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害速報制度的程序和時限及時上報。區(qū)規(guī)劃和國土資源局接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報告后,應(yīng)在1小時內(nèi)速報區(qū)政府和市規(guī)劃和國土資源局;區(qū)規(guī)劃和國土資源局接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)害報告后,應(yīng)在4小時內(nèi)速報區(qū)政府和市規(guī)劃和國土資源局。
當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣仨氀杆俳M織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情,及時向上級政府和有關(guān)部門報告。災(zāi)情報告應(yīng)包括下列內(nèi)容:災(zāi)種、發(fā)生時間、地點、范圍、傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度以及采取的對策措施等。
對每月發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患、成功預(yù)報的實例應(yīng)做好統(tǒng)計工作,并于每月20日前報區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5.重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,因自然因素引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害隱患,由各級政府承擔(dān)治理責(zé)任;對人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照“誰引發(fā),誰負(fù)責(zé)”原則,依法敦促責(zé)任人及時治理。同時對地質(zhì)災(zāi)害隱患點要加強防范,采取必要的警示措施,避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命財產(chǎn)造成任何損失。
(四)完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)
充分利用市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2014—2020年)成果,將地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測工作落實到各街道、村及負(fù)責(zé)人,將地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡發(fā)至地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)單位、負(fù)責(zé)人和廣大受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾手中。
(五)繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作
2014年國土分局要繼續(xù)加強汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作,根據(jù)省市的通知將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作及時、準(zhǔn)確發(fā)送到有關(guān)部門和單位。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識
各村(居)民委員會、場鎮(zhèn)各單位要充分認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢的嚴(yán)峻性,進(jìn)一步提高做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識,迅速對汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作采取有力措施。鄉(xiāng)政府成立以鄉(xiāng)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),進(jìn)行全面部署,做好今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,切實把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實處。
二、深入宣傳,強化責(zé)任
各村(居)民委員會、場鎮(zhèn)各單位是所屬轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主任,負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各單位要充分利用村二級廣播站、手機短信等宣傳工具,深入宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識和避險知識,提高廣大干部群眾的防災(zāi)避險意識。
三、深入排查,完善預(yù)案
各村(居)民委員會、場鎮(zhèn)各單位要立即組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作,充分發(fā)動干部群眾,逐村逐社對全鎮(zhèn)所有可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的在建項目、場鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、醫(yī)院、學(xué)校、集市等人員集中地、重要交通干線沿線和磚廠采磚區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)排查,要確保排查到位,不漏一處隱患點,不漏公路沿線每一個隱患點,不漏每一處重要在建工程。對排查出的隱患點必須做好相關(guān)預(yù)案,落實監(jiān)測人員;對受威脅的群眾,及時做好疏散、避讓安置工作等應(yīng)急處置工作;對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要逐一登記,并將排查情況報鄉(xiāng)政府國土員辦公室。
四、加強監(jiān)測,強化預(yù)防
各村(居)民委員會、場鎮(zhèn)各單位要對地質(zhì)災(zāi)害的隱患點加強監(jiān)測,采取針對性的監(jiān)測手段和方法,做好群測群防工作,切實落實監(jiān)測人員搞好監(jiān)測和巡查,并將防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測責(zé)任人進(jìn)行公示。要加大主汛期巡查監(jiān)測頻率,要根據(jù)雨情情況果斷實施提前預(yù)防避讓,對重大地災(zāi)隱患點要進(jìn)行24小時監(jiān)測,一旦發(fā)生險情要及時發(fā)出預(yù)警、預(yù)報,果斷避讓,努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
五、加強值守,確保安全
各村(居)、場鎮(zhèn)各單位要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害值班制度,堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班,落實專人24小時值班,每個隱患點都要自上而下的落實專人負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)災(zāi)情立即報告,迅速組織搶險救災(zāi)。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點必須設(shè)立警示標(biāo)志,制定應(yīng)急預(yù)案,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
我縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要是地陷、地裂、崩塌以及河道淤塞、塌岸。其中奮斗煤是地陷、地裂主要分布區(qū),西山采石場主采區(qū)、鐵路沿線山體是崩塌隱患的重點區(qū)域。以往發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害主要是山體滑坡,規(guī)模較小。今年鐵路沿線已發(fā)生山體滑坡達(dá)到了中型。其次公路沿線沙坑、鐵路沿線的水溝、遜比拉河、北臥牛河及其兩岸因大量采砂、采金,造成的河道淤塞及塌岸也表現(xiàn)較為突出。地質(zhì)災(zāi)害防治工作難度較大,形成嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患,并有加劇的趨勢。
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律和發(fā)育特征以及歷年汛期地質(zhì)災(zāi)害的特點分析,我局確定了三處地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū):
1、奮斗煤礦的地陷分布集中,地裂也明顯加寬,個別處距生產(chǎn)生活設(shè)施較近給附近人民生活造成不安全隱患,列為重點預(yù)防區(qū)。
2、西山采石場主采區(qū)礦體開采落差達(dá)40多米,易造成崩塌或滑坡發(fā)生。
3、鐵路沿線山體落差高,出露的上部覆蓋的松散層(殘破積層和全風(fēng)化層)、巖石風(fēng)化在汛期更易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,因此必須引起高度重視。
二、工作措施
(一)抓好全省電視電話會議精神的落實。
為切實抓好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作,有效快速的落實“全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會議”精神和任務(wù),會后我局及時向縣政府匯報了會議內(nèi)容,重點強調(diào)了會議的任務(wù)和要求,并召開全局職工會議,傳達(dá)了會議精神。貫徹會議精神和要求,汛期到來之前我們迅速做好了防災(zāi)落實工作。
(二)做好宣傳
我們在汛期前、中都充分利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳,加強地質(zhì)
災(zāi)害防治工作的目的、意義和要求。特別是“4.22”世界地球日,我們圍繞“善待地球,珍惜資源,持續(xù)發(fā)展”的主題,采取電視字幕、宣傳車、現(xiàn)場咨詢等方式進(jìn)行宣傳,做到家喻戶嘵,重點防御區(qū)要做到人人明白。
(三)、加強領(lǐng)導(dǎo)
編制了《20__年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》并報縣政府審批備案,同時編制了《20__年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》已報縣政府和市局備案。
在“應(yīng)急預(yù)案”中明確成立了__縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)指揮部,總指揮由縣人民政府縣長擔(dān)任;常務(wù)指揮由縣人民政府副縣長擔(dān)任;副指揮由縣人武部部長、縣政府辦公室主任、縣國土資源局局長擔(dān)任。指揮部成員由各相關(guān)局局長擔(dān)任。統(tǒng)籌規(guī)范和指導(dǎo)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。為對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任落實到位,指揮部下設(shè)辦公室、應(yīng)急分隊等工作機構(gòu)。
由于工作和人員的不定期變動,我們及時調(diào)整、充實各級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮機構(gòu),配齊人員,各負(fù)其責(zé),切實把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入各級政府的重要工作日程。
(四)、完善制度
建立了《地質(zhì)災(zāi)害值班制度》、《地質(zhì)災(zāi)害巡查制度》、《地質(zhì)災(zāi)害速報制度》并張貼上墻。到地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行檢查,要求地質(zhì)災(zāi)害重點防預(yù)區(qū)建立了相關(guān)制度、防災(zāi)預(yù)案、監(jiān)測記錄;地質(zhì)災(zāi)害危險處建立了警示標(biāo)志,做好群測群防,使地質(zhì)災(zāi)害防患于未然。
(五)、責(zé)任到位
安排專人負(fù)責(zé)此項工作。并把宣傳工作做到礦山企業(yè),把礦山企業(yè)業(yè)主及采礦工作組織起來讓他們隨時監(jiān)測各自采區(qū)的汛情和險情,責(zé)任到人,發(fā)揮群防體系功能。重點監(jiān)測和防治區(qū),發(fā)放”防災(zāi)避險明白卡“,制定地質(zhì)防災(zāi)應(yīng)對和措施等,以保證人民生命、財產(chǎn)安全。
(六)、加大檢查力度
在5月20日對全縣地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行了一次全面清查,并整理備案,劃分重點防治區(qū),重點監(jiān)測區(qū),其中:__縣奮斗鄉(xiāng)煤礦地陷為重點監(jiān)測區(qū),我們在煤礦建立了監(jiān)測點,負(fù)責(zé)對地陷異常的監(jiān)測記錄工作,北黑鐵路清溪站174公里附近及平頂?shù)妊鼐€為重點防治區(qū),我們與地方鐵路積極溝通,通力合作,在汛期前開展以消除隱患為主的大排查和綜合治理工作,小金溝砂金過采區(qū),西山采石場、202國道__縣至辰清段沿線廢棄礦山和山體滑坡也被列為重點監(jiān)測區(qū),在各個重點隱患監(jiān)測區(qū)我們都指定專人負(fù)責(zé)。對全縣的采礦、探礦活動進(jìn)行了全面檢查,治止亂采濫挖破壞地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。
(七)、爭取項目資金
我局積極申報地質(zhì)災(zāi)害治理項目2個,即《G202國道__一辰清段廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及綜合治理》和《__縣砂金過采區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理與水資源開發(fā)》。向上級部門爭取災(zāi)害治理資金,從根本上對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。同時加強重點區(qū)的宣傳、教育工作,指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)報工作。
三、存在的問題
1、宣傳工作還不到位,宣傳有死角。
2、有些防治點的防治工作還不到位。
為構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系,全面提升我縣地質(zhì)災(zāi)害防治能力,我局將按照市局2013年地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)計劃,組織開展我縣地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn),具體方案如下:
一、宣傳培訓(xùn)主題
本次宣傳培訓(xùn)活動主題為“識災(zāi)、避災(zāi)
,家喻戶曉,防災(zāi)、減災(zāi),人人有責(zé)”。主要內(nèi)容是對我縣各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村監(jiān)測責(zé)任人進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治、管理、應(yīng)急知識培訓(xùn)。
二、宣傳培訓(xùn)目的
宣傳培訓(xùn)活動旨在提高全縣國土資源系統(tǒng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的管理水平,提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),向社會群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識,增強防災(zāi)意識,提高自救互救能力,營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作氛圍,促進(jìn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作的落實。
三、宣傳培訓(xùn)對象
本次宣傳培訓(xùn)對象是全縣國土資源系統(tǒng)從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)受威脅的全體群眾和成員單位負(fù)責(zé)人。
四、宣傳活動內(nèi)容及形式
本次宣傳培訓(xùn)采取省、市、縣三級結(jié)合,分類培訓(xùn)方式進(jìn)行,以集中學(xué)習(xí)、室外宣講和媒體宣傳等多種形式相結(jié)合形式開展,主要圍繞識災(zāi)、防災(zāi)、避險自救、災(zāi)情報告等內(nèi)容進(jìn)行宣傳。國土資源所要結(jié)合實際,室外宣講要深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、旅游景區(qū)和在建工地等開展宣傳活動。做到電視有影,報紙有字。
五、培訓(xùn)安排
(一)省國土資源廳主要組織市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的分管局長、科(股)長、基層國土資源所長培訓(xùn),分2批5期進(jìn)行。
第一批為市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害工作的分管局長和科(股)長,分2期進(jìn)行。我縣參加第2期培訓(xùn),培訓(xùn)地點為太原。
第二批為基層國土資源所長,分3期進(jìn)行。我縣參加第5期培訓(xùn),培訓(xùn)地點為臨汾。
(二)我局主要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)所長以下工作人員、監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測員、地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。
以上培訓(xùn),時間自定,總體培訓(xùn)要在7月中旬前結(jié)束。
六、總結(jié)評價
各有關(guān)股(室)、所要對宣傳培訓(xùn)工作進(jìn)行自我評價、認(rèn)真總結(jié)、上報好的經(jīng)驗做法。
七、有關(guān)要求
(一)要高度重視。各國土資源所要充分認(rèn)識做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作的重要意義,突出教育防范、超前防范,把地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作作為年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一項重要工作來抓,不斷強化地質(zhì)災(zāi)害防范意識。
地質(zhì)災(zāi)害工作攸關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,新時期對地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)急能力的要求也越來越高??v觀古今,人類能制定行之有效的方案及時抗災(zāi)救險無不得益于有效的信息供給,在科技迅猛發(fā)展的當(dāng)代,地質(zhì)災(zāi)害防治工作與信息技術(shù)的聯(lián)系也越來越緊密,信息化建設(shè)已使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的管理與調(diào)度變的更加科學(xué)高效。
一、當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性,預(yù)報預(yù)警難度大,防范難度大,社會影響大。
當(dāng)前我國的防災(zāi)工作仍然面臨嚴(yán)峻形勢,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是我國特定的地質(zhì)環(huán)境條件決定了地質(zhì)災(zāi)害呈長期高發(fā)態(tài)勢, 我國地形地貌起伏變化大,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,具有極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的環(huán)境基礎(chǔ)。在全球氣候變化背景下我國極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率、強度和區(qū)域分布變得更加復(fù)雜, 各地出現(xiàn)暴雨的不確定性因素加大, 局地突發(fā)性強降水和臺風(fēng)等極端氣候事件增多, 地震趨于活躍, 強降雨過程和地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率加大;二是山地丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速,各類工程活動的大量開展也進(jìn)一步的對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生影響,使的地質(zhì)災(zāi)害呈不斷上升趨勢。隨著城市化進(jìn)程的加快,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等人為活動對地質(zhì)環(huán)境的影響劇烈;而由于過量開采地下水和油氣造成的水資源供需緊張,地面沉降和地裂縫災(zāi)害仍將呈上升趨勢;同時全國各地采礦挖掘形成了許多地質(zhì)災(zāi)害隱患, 采礦活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫災(zāi)害、人員傷亡也在礦區(qū)和礦業(yè)城市時有發(fā)生。三是我國地質(zhì)災(zāi)害點多面廣, 防治任務(wù)十分繁重。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治的意義
地質(zhì)災(zāi)害防治是指對由于自然作用或人為因素誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)現(xiàn)象, 通過有效的地質(zhì)工程手段, 改變這些地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的過程, 以達(dá)到減輕或防止災(zāi)害發(fā)生的目的。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作,堅持實行預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針,按照以預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進(jìn)行。加強地質(zhì)災(zāi)害的防治與管理,避免和減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失, 對維護(hù)社會穩(wěn)定, 保障生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義:一是地質(zhì)災(zāi)害防治可以減輕對社會可持續(xù)發(fā)展的制約; 二是地質(zhì)災(zāi)害防治可減輕對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約;三是地質(zhì)災(zāi)害防治是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
三、信息化建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害防治中的作用
災(zāi)害防治工作是一項長期而復(fù)雜的工作,不能是單單做好基礎(chǔ)防范工作就好,在信息傳播方面也更為重要。信息化不能僅僅是地質(zhì)環(huán)境工作附屬的技術(shù)手段,要使災(zāi)害防治工作做到及時、有效,有一點是不可否認(rèn)的,那就是必須以信息化為支撐點,創(chuàng)造新的工作流程和新的應(yīng)用服務(wù)。
現(xiàn)代信息化的迅速發(fā)展,從根本上觸動災(zāi)害防治領(lǐng)域的現(xiàn)有工作,從地質(zhì)調(diào)查的野外數(shù)據(jù)采集、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測,到海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的快速傳輸、綜合管理、最終實現(xiàn)綜合評價和提供多目標(biāo)的應(yīng)用服務(wù),在自然災(zāi)害發(fā)生時能起到關(guān)鍵作用,最大程度地保證人民生命財產(chǎn)安全。
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境特征和工程建設(shè)活動強度,結(jié)合歷年汛期氣象資料,預(yù)測我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段主要集中在5-10月。7-10月為汛期,當(dāng)連續(xù)大雨3天以上時,引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性災(zāi)害的可能性較大。
二、地質(zhì)災(zāi)害分布情況
縣地勢相對平緩,強降雨發(fā)生頻率較低、降水量較少,地質(zhì)災(zāi)害較少發(fā)育,地質(zhì)災(zāi)害危害程度低。但受區(qū)域地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造的影響,縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要為泥石流、滑坡、崩塌和地面塌陷。地質(zhì)災(zāi)害主要分布在紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)和西大窯礦區(qū)。遭遇強降水時,西大窯礦區(qū)和野芨里鐵礦開采區(qū)有可能發(fā)生崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,紅沙崗鎮(zhèn)的黃蒿溝、石井子溝、紅柳溝和西道溝等4條洪水溝下游是工業(yè)園區(qū)和牧民新村,將會發(fā)生泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
三、災(zāi)害重點預(yù)防區(qū)段
根據(jù)《縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀和人類工程活動等情況及危害性,選擇以下地質(zhì)災(zāi)害隱患點作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點:
1滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。各采石廠和露天煤礦開采區(qū)為滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。汛期前要開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查和巡查工作,落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點的群測群防責(zé)任制,將監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任落實到具體單位和責(zé)任人。
2地面塌陷災(zāi)害重點防治區(qū)。西大窯和紅沙崗礦區(qū)為地面塌陷重點防治區(qū)。對已經(jīng)發(fā)生地面塌陷災(zāi)害的采空區(qū)要劃定范圍,設(shè)立警示標(biāo)志,開展監(jiān)測。
3泥石流重點防治區(qū)。紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是泥石流重點防治區(qū)。要加強汛期降水監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情,要采取有效措施,確保群眾生命財產(chǎn)安全。
四、地質(zhì)災(zāi)害防范時段
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點和主要誘發(fā)因素,確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點防范期。
一)泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我縣的降水特點,確定7-9月為泥石流的主要防范期。
二)滑坡、崩塌。崩塌的形成受多種因素影響。降水誘發(fā)的災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點,確定79月為主要防范期;人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜,全年防范。
三)地面塌陷??h已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害主要是地下采礦引起的其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強度、開采規(guī)模、開采形式等有關(guān),礦區(qū)應(yīng)加強日常監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)警工作,全年防范。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治要求
一)災(zāi)情速報。發(fā)現(xiàn)險情征兆或災(zāi)情時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要立即采取相應(yīng)避讓措施,并在1小時內(nèi)分別向縣防災(zāi)應(yīng)急指揮部和縣國土資源局上報地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、類型、人員傷亡及采取的防災(zāi)措施??h國土資源局應(yīng)第一時間內(nèi)向縣政府和上級國土資源部門報告,及時啟動地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
二)搶險救災(zāi)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所在繼續(xù)監(jiān)測有可能再次出現(xiàn)險情的地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害的同時,要立即組織當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搶險自救??h防災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位在接到災(zāi)情報告后,根據(jù)災(zāi)情立即啟動防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,組織搶險救災(zāi),確保抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
一)加強領(lǐng)導(dǎo),靠實防治工作責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志對本轄區(qū)、本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé),進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的專人負(fù)責(zé)制,科學(xué)編制年地質(zhì)災(zāi)害防治方案。要從以人為本、維護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,進(jìn)一步增強做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感、緊迫感,認(rèn)真落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》各項規(guī)定,真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各基層國土所要推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作,即對轄區(qū)內(nèi)居民建房中的地質(zhì)災(zāi)害危險性簡單評估到位,地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防人員聯(lián)系到位,地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織巡查到位,地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)宣傳材料和防災(zāi)明白卡發(fā)放到位,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和人員到位,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
二)精心組織,加強汛期巡查排查。
要繼續(xù)堅持汛前巡查、汛期排查、重點核查制度,及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患點,及時將其納入監(jiān)控預(yù)警范圍,落實防災(zāi)工作措施,切實避免突發(fā)災(zāi)害造成重大損失。汛期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、居民點、交通干線、重要工程等進(jìn)行巡查。對納入防災(zāi)預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點嚴(yán)密觀測,不僅要逐點查看隱患點變化情況,還要檢查隱患點防災(zāi)責(zé)任和防災(zāi)避險措施的落實等情況。對人工建設(shè)活動形成的地面切坡,按照“誰破壞,誰負(fù)責(zé)”原則,督促業(yè)主依法履行地質(zhì)災(zāi)害防治義務(wù),維護(hù)好邊坡,防止和減少人為工程活動造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;對建設(shè)工程可能遭受、引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的必須按照“三同時”地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收)原則,加強監(jiān)督管理,從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害的形成或發(fā)生。通過巡查工作,不斷細(xì)化防災(zāi)預(yù)案,使地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展扎實有效。
三)落實預(yù)案,抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要認(rèn)真編制年度地質(zhì)災(zāi)害危險(隱患)點防治預(yù)案,按照“預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)農(nóng)戶”要求,對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點制定防治預(yù)案,全面落實監(jiān)測責(zé)任人、預(yù)警信號、撤離路線等防治措施,連同防災(zāi)避險明白卡,一并發(fā)放到受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾手中;交通、水務(wù)、建設(shè)、教育等部門根據(jù)縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案,分別制定交通干線、水利設(shè)施、市政設(shè)施以及學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害防治方案,切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作;各礦業(yè)權(quán)人要根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案,制定本礦區(qū)防治方案,落實各項防治措施,扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
四)加強監(jiān)測,完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。
要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(礦)組(點)群測群防網(wǎng)絡(luò),強化預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè),切實做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作。對可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重點區(qū)域,要確定專門人員,嚴(yán)密監(jiān)測并及時預(yù)警;要把日常巡查與重點防范跟蹤監(jiān)測結(jié)合起來,日常巡查每季不少于1次,重點防范期巡查每周不少于1次,暴雨時期實行晝夜24小時監(jiān)測,并做好監(jiān)測記錄;實現(xiàn)監(jiān)測人員動態(tài)管理,針對鄉(xiāng)村基層干部變動情況,及時調(diào)整責(zé)任人、監(jiān)測人,并加強對新增人員的培訓(xùn),確?;鶎臃罏?zāi)工作有人管,應(yīng)急搶險措施能落實。要開展以機構(gòu)、人員、預(yù)案、監(jiān)測、經(jīng)費保障等為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”創(chuàng)建活動,建立和完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的責(zé)任單位和責(zé)任人,提高群測群防效率和水平。
五)加強宣傳,強化地質(zhì)防災(zāi)意識。
要加大力度,采取多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn),向地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員、隱患區(qū)群眾普及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方法和防治知識,使廣大人民群眾掌握基本的地質(zhì)災(zāi)害識別、監(jiān)測、預(yù)報知識和避讓措施,提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)意識。通過向防災(zāi)責(zé)任單位發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡”向受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡”明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、礦山企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測人,讓群眾了解防災(zāi)監(jiān)測人電話、預(yù)警信號、避災(zāi)撤離線路等。各責(zé)任單位要在重要地質(zhì)災(zāi)害危險點的顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志,提高過往群眾的警惕性和防范意識。
六)完善制度,提高應(yīng)急反應(yīng)能力
按照《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要進(jìn)一步完善汛期值班、監(jiān)測預(yù)報、汛前檢查、險情巡查、災(zāi)情速報、應(yīng)急調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)到場、妥善處置等制度,制定每個危險區(qū)(段)和隱患點的應(yīng)急方案,明確預(yù)報預(yù)警方式、躲災(zāi)避險路線和自救互救方法,并落實到單位和人戶,做到應(yīng)急工作責(zé)任、人員、措施“三到位”要因地制宜組織開展應(yīng)急避險演練,確保一旦災(zāi)害發(fā)生,能高效有序地組織搶險救災(zāi)工作,確保受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全。要建立完善應(yīng)急工作機制和應(yīng)急專家隊伍,保證一旦發(fā)生災(zāi)情或險情,能及時有效進(jìn)行判斷,迅速做好應(yīng)急處置。對新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害危險點和已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點要及時開展應(yīng)急調(diào)查,防止災(zāi)害發(fā)生或災(zāi)情進(jìn)一步擴大。
七)密切協(xié)作,形成抗災(zāi)防災(zāi)合力。
國土、發(fā)改、建設(shè)、交通、水務(wù)、教育、氣象、安全生產(chǎn)等部門要加強協(xié)調(diào)配合,按照職責(zé)分工,切實做好城市、公路沿線、學(xué)校、旅游區(qū)、礦區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。國土部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能;發(fā)改部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目的審批管理;建設(shè)部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理,及時制止和嚴(yán)肅查處各類違法違章建設(shè);交通部門要加強工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治;水利部門負(fù)責(zé)水庫(壩、渠)等水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測和防治工作;教育部門要加強對中小學(xué)校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、監(jiān)測及治理工作,并將地質(zhì)災(zāi)害防治科普德育列入中小學(xué)生安全常識教育內(nèi)容;安全生產(chǎn)部門要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(壩)安全檢查;氣象部門要做好氣象信息的收集,會同國土部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息。
(一)編制目的
為高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作,避免或最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,編制本工作方案。
(二)編制依據(jù)
國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《遼寧省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《朝陽市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。
(三)適用范圍
本工作方案適用于*縣范圍內(nèi)處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。
(四)工作原則
1.預(yù)防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大限度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作。
3.分級管理,屬地為主。建立健全群測群防和分級管理,條塊結(jié)合,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主的管理體制。
二、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
(一)設(shè)立*縣地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部
指揮長由縣人民政府正縣級調(diào)研員冀雅軍同志擔(dān)任,副指揮長由縣政府辦主任、應(yīng)急辦主任姚海廷同志和縣國土資源局局長李顯林同志擔(dān)任,成員單位由縣國土資源局等二十個部門的負(fù)責(zé)同志組成,指揮部下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在縣國土資源局,徐桂海同志兼任辦公室主任。發(fā)生中型以上災(zāi)情時,組成現(xiàn)場指揮部,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專家技術(shù)組、搶險救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、轉(zhuǎn)移安置組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞報道組、善后處理等現(xiàn)場處置工作小組,開展現(xiàn)場處置工作。
(二)縣地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣中型以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理工作;決定啟動縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、調(diào)配應(yīng)急搶險救災(zāi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,組織力量深入災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)卣畵岆U救災(zāi);檢查督促各級政府及有關(guān)部門搶險救災(zāi)工作落實情況。
(三)縣地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)
一是負(fù)責(zé)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部的日常工作;二是組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi),會同專家制定搶險救災(zāi)方案和災(zāi)民緊急撤離路線、安置地點;三是負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)綜合信息收集、匯總和報告災(zāi)害情況,以及會議、活動的組織及各類文件的歸檔管理等項工作。
(四)縣地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部組織機構(gòu)和成員單位的主要工作職責(zé)
1.縣應(yīng)急管理辦公室:組織、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。
2.縣國土資源局:負(fù)責(zé)組織專家和專業(yè)隊伍對地質(zhì)災(zāi)害的成因、險情進(jìn)行分析論證,會同氣象部門進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報,建立應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)并結(jié)合氣象資料提出趨勢判定意見,指導(dǎo)地方政府制訂應(yīng)急響應(yīng)措施;組織、協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)和施工隊伍,實施必要的應(yīng)急管理工程,減緩和排除險情災(zāi)情進(jìn)一步發(fā)展。
3.縣人民武裝部:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、調(diào)動民兵和預(yù)備部隊參加應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。
4.縣發(fā)改委:安排災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取項目建設(shè)資金。
5.縣經(jīng)貿(mào)委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信、電力、商業(yè)、醫(yī)藥、鐵路等部門的搶險救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搶險救災(zāi)工作。
6.縣公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場和災(zāi)區(qū)社會治安,設(shè)立警示標(biāo)志和范圍;迅速組織交通管理和疏導(dǎo),及時有效處置道路交通突發(fā)事件,全力保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行,并協(xié)同有關(guān)部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移。
7.縣民政局:協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好避險和受災(zāi)群眾的臨時安置工作,妥善安排避險和受災(zāi)群眾的生活;負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物的分配、發(fā)放和指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作。
8.縣財政局:負(fù)責(zé)應(yīng)急防治與救災(zāi)補助資金的安排,撥付和資金使用的監(jiān)督管理。
9.縣教育局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校師生員工,做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作,與有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
10.縣城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自然或人為因素導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害危害工業(yè)與民用建筑的搶險救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建工程的設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理工作。
11.交通管理部門(縣交通局、縣公路段):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所管公路建設(shè)工程活動中導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害和既有公路沿線自然或人為因素導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作;采取有效措施,保障交通干線的安全,確保道路暢通;及時組織搶修損毀的交通設(shè)施,保證救災(zāi)物資運輸。
12.縣水利局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)過程中導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害和既有水利工程范圍內(nèi)自然或人為因素導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)組織對主管河流、水庫實施調(diào)度和災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù),協(xié)助縣管以外河流地質(zhì)災(zāi)害防治和搶險救災(zāi)工作。
13.縣安監(jiān)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急有關(guān)安全生產(chǎn)工作,負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)礦山因工程活動或自然因素導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。
14.縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量搶救傷員,做好災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測預(yù)警;對重大疫情實施緊急處理,防止疫情、疾病的傳播、蔓延。指導(dǎo)督促衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,預(yù)防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
15.縣食品藥品監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)救濟(jì)食品、藥品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。
16.縣旅游局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅游景區(qū)(點)主管部門處置因工程活動或自然因素導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。
17.縣農(nóng)電局:負(fù)責(zé)保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險的電力供應(yīng);負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)的受損電力設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)。
18.中國聯(lián)通*分公司、中國移動*分公司、中國電信*分公司:負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施;保證應(yīng)急指揮信息通信暢通。
19.縣氣象局:負(fù)責(zé)向地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及其成員單位提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息,對災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報。
20.縣報社、縣廣播電視局負(fù)責(zé)新聞報導(dǎo)工作。
其他有關(guān)部門和單位,根據(jù)應(yīng)急指揮部的要求,按照各自的職責(zé)分工,為搶險救災(zāi)工作做好應(yīng)急配套服務(wù)。
三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警制度
縣國土資源局和縣氣象局要加強合作,聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作,并將預(yù)報預(yù)警結(jié)果及時報告縣人民政府,同時通過媒體向社會。當(dāng)發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報后,所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照群測群防的要求和規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙φ盏刭|(zhì)災(zāi)害“防災(zāi)明白卡”的具體要求,做好防災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。
四、災(zāi)害險情和災(zāi)情分級
地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小,分為特大型、大型、中型、小型四級。
(一)特大型:因災(zāi)死亡30人(含30人)以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的,社會影響極大者;
(二)大型:因災(zāi)死亡10人(含10人)以上、30人以下,或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的,造成嚴(yán)重的社會影響者;
(三)中型:因災(zāi)死亡3人(含3人)以上、10人以下,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的,社會影響較大者;
(四)小型:因災(zāi)死亡3人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的,社會影響不大者;
五、地質(zhì)災(zāi)害速報制度
(一)速報時限要求
1.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級):鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致者或受害者的行業(yè)主管部門應(yīng)于災(zāi)害發(fā)生后2小時(通訊中斷、災(zāi)害性質(zhì)難以界定的4小時)內(nèi)報縣人民政府和縣國土資源局,同時速報市級以上人民政府、市級以上國土資源行政主管部門、災(zāi)害導(dǎo)致者或受害者的上級及以上行業(yè)主管部門。
2.中型(Ⅲ級)、小型(Ⅳ級):鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致者或受害者的行業(yè)主管部門應(yīng)于災(zāi)害發(fā)生后及時報縣國土資源局、縣人民政府,同時速報市級以上人民政府、市級以上國土資源行政主管部門、災(zāi)害導(dǎo)致者或受害者的上級及以上行業(yè)主管部門。縣國土資源局接到小型以上災(zāi)情報告后,立即報縣地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部指揮長,由地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮長決定啟動縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,各成員單位在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下趕赴現(xiàn)場處置。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門接到突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害報告后2小時內(nèi)報縣政府應(yīng)急管理辦公室。
(二)速報的內(nèi)容
地質(zhì)災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的時間、地點、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模,可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
六、應(yīng)急響應(yīng)
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,應(yīng)當(dāng)立即組織開展先期搶險救災(zāi)工作,及時將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取應(yīng)急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急決策,情況危急時強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散,并將災(zāi)情按規(guī)定及時報告上級地質(zhì)災(zāi)害事故搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室。
(一)分級響應(yīng)程序
1.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序,按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則啟動各級人民政府應(yīng)急預(yù)案。上級預(yù)案在下級預(yù)案先啟動響應(yīng)狀態(tài)的基礎(chǔ)上啟動。上級預(yù)案啟動后,下級預(yù)案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。
2.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)工作,按有關(guān)規(guī)定在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部指揮、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴大,避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
3.中型(Ⅲ級)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)工作,在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由市人民政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)指揮部指揮、協(xié)調(diào)組織建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴大,避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
4.小型(Ⅳ級)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)工作,在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由縣人民政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)指揮部指揮、協(xié)調(diào)、組織城建、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴大,避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
(二)應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)
1.現(xiàn)場指揮部職責(zé),執(zhí)行縣人民政府地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)指揮部的指令;迅速了解災(zāi)情及前期處置情況,成立救災(zāi)工作組,研究制定應(yīng)急施救方案并組織實施;及時將情況向市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)指揮部報告。
2.現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé):
(1)綜合協(xié)調(diào)組:由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府和縣國土資源局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé):協(xié)調(diào)各工作組開展處置工作;及時溝通傳遞和報告現(xiàn)場情況。
(2)專家技術(shù)組:由縣國土資源局有關(guān)人員和地質(zhì)環(huán)境方面的專家組成。主要職責(zé):對地質(zhì)災(zāi)害險情進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測,制定搶險救災(zāi)技術(shù)方案,為搶險救災(zāi)決策服務(wù)。
(3)搶險救災(zāi)組:由現(xiàn)場指揮部根據(jù)實情確定其組成,主要職責(zé):制定搶險救災(zāi)工作方案并組織實施。
(4)醫(yī)療救護(hù)組:由縣衛(wèi)生局和有關(guān)醫(yī)療單位人員組成。主要職責(zé):組織對傷員救治,防治和控制疾病的爆發(fā)流行。
(5)轉(zhuǎn)移安置組:由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé):制定災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置方案并組織實施。
(6)安全保衛(wèi)組:由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公安部門人員組成。主要職責(zé):組織警力對現(xiàn)場進(jìn)行警戒,必要時,實施強制轉(zhuǎn)移和交通管制。
(7)后勤保障組:由縣人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、通訊、運輸、供電、供水、食品等方面的保障。
(8)新聞報道組:由現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人和新聞媒體人員組成。主要職責(zé):組織有關(guān)新聞單位報道施救工作情況。
(9)善后處理組:由縣人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)民的善后處理。
七、應(yīng)急保障
(一)應(yīng)急隊伍、物資、裝備保障
加強地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)與救災(zāi)隊伍建設(shè),確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)與救災(zāi)隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組應(yīng)急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應(yīng)急響應(yīng)與救災(zāi)演練,提高應(yīng)急響應(yīng)與救災(zāi)能力。
縣人民政府要儲備災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活用品等方面的必要的搶險救災(zāi)專用物資,保證搶險救災(zāi)物資供應(yīng)。
(二)通信與信息傳遞
加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來,建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)信息網(wǎng),并實現(xiàn)各部門的信息共享。
(三)應(yīng)急資金保障
縣財政部門按照有關(guān)規(guī)定建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)專項資金,把地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專項資金列入年度財政預(yù)算,實行專戶管理,??顚S?,確保突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi),搬遷避險,災(zāi)民救濟(jì)等經(jīng)費急需。
(四)宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要加強公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn),對廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育,增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力;應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合實際,定期或不定期地組織開展應(yīng)急搶險救災(zāi)演習(xí),提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
八、后期處置
(一)災(zāi)民生產(chǎn)生活和恢復(fù)重建
災(zāi)情穩(wěn)定后,災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和責(zé)任單位應(yīng)立即開展擬定生產(chǎn)、生活安排計劃,組織群眾大力開展生產(chǎn)自救;組織專家評估重建能力和災(zāi)害造成的損失,制定恢復(fù)重建計劃,落實資金,迅速開展恢復(fù)建設(shè)工作。
(二)經(jīng)費和物資
已動用的救災(zāi)物資各部門負(fù)責(zé)及時按原規(guī)模補足;實施預(yù)算的各項經(jīng)費支出由審計部門及時組織審計;經(jīng)審計核定的各項應(yīng)急經(jīng)費支出由財政部門及時兌付、結(jié)算。
(三)災(zāi)情評估
地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)情進(jìn)行評估,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作意見和建議,上報總結(jié)報告。
九、獎勵與責(zé)任追究
(一)獎勵
對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作中貢獻(xiàn)突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。
根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署,近期,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)與有關(guān)部門對全縣范圍內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地段進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的排查,共確定了171個山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點,并對各隱患點危險程度進(jìn)行了初步評估。根據(jù)《縣防范避讓山洪地質(zhì)災(zāi)害工作實施方案》(龍府發(fā)〔〕9號)文件要求,為確保我縣防范避讓地質(zhì)災(zāi)害工作的順利實施,保障隱患點居民的生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)就有關(guān)事項進(jìn)一步通知如下:
1、突出工作重點,迅速啟動防范避讓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在前階段排查確定隱患點,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案的基礎(chǔ)上,要嚴(yán)格按照《縣防范避讓山洪地質(zhì)災(zāi)害工作實施方案》(龍府發(fā)〔〕9號)文件的要求,務(wù)必迅速啟動各項工作,并按照輕重緩急,從排查出的隱患點中,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年要選擇確定實施2個以上地質(zhì)災(zāi)害點開展防范避讓工作。按隱患點危險程度和地質(zhì)結(jié)構(gòu)等特點,分別實施工程治理、就地搬遷和整體移民搬遷等防范避讓措施,確保年內(nèi)取得實實在在的成效。
2、強化職能履行,切實形成部門工作合力。地質(zhì)災(zāi)害防范避讓工作是一項探索性的工作,需要各職能部門的積極參與、協(xié)調(diào)配合??h水利、民政、國土、林業(yè)、建設(shè)、交通、扶貧和移民、礦管、供電、電信等相關(guān)部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患消除方式的確定、安置點選址規(guī)劃、用地指標(biāo)爭取、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、土地用地優(yōu)惠政策的給予、項目資金的爭取等方面,按照部門職能,主動、積極、充分地履職,絕不能因參與部門多而出現(xiàn)推諉扯皮的情況。同時,根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示,決定采取相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點的形式推進(jìn)我縣的地質(zhì)災(zāi)害防范避讓工作(具體安排見附件1),各掛點部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要充分發(fā)揮帶頭作用,親歷親為,發(fā)揮總指揮、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度的作用,加強資源整合力度,切實形成工作的強大合力。
3、創(chuàng)新思路對策,打造特色搬遷避讓模式。要注重創(chuàng)新工作思路,本著“整合現(xiàn)有資源,方便群眾生活,不與現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)等政策相抵觸”的原則,對采取整體移民搬遷避讓,需要重新規(guī)劃、重新安置的,盡可能與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新村示范點建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)等結(jié)合起來,實現(xiàn)各項工作相互推進(jìn),互利互惠,力爭通過此次搬遷避讓工作的實施,打造出一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強示范作用的新農(nóng)村建設(shè)樣板。
4、強化監(jiān)察考核,確保工作落到實處??h監(jiān)察、財政、審計、城建等部門要聯(lián)合組成督查組,嚴(yán)格按照《縣防范避讓山洪地質(zhì)災(zāi)害工作實施方案》中加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)格考核獎懲的相關(guān)工作要求,及時跟進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個實施階段的工作,確保做到督查有力,考核公正,獎懲分明。掛點縣領(lǐng)導(dǎo)要對掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防范避讓山洪地質(zhì)災(zāi)害工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo),及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決工作中的問題,積極有效地推動工作落實。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)〔*〕4號)等文件精神,全面提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平,提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、切實增強做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感和緊迫感
地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和穩(wěn)定大局。近年來,全省各級黨委、政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以人為本,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,切實加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作,不斷完善應(yīng)急管理機制,地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效。但是,由于我省地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多,人類工程活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅;我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作中管理體制不順,經(jīng)費投入不足,基層管理力量薄弱等問題也比較突出,直接影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的深入開展。對此,各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,突出重點,落實責(zé)任,完善相關(guān)工作機制,全面提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力,努力降低地質(zhì)災(zāi)害造成的人員和財產(chǎn)損失,確保全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、采取有效措施全面提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力
(一)全面排查,加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。各級人民政府要認(rèn)真組織有關(guān)部門,在全面查明本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的基礎(chǔ)上,加快編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,地級以上市的規(guī)劃編制工作務(wù)必于*年底前完成,縣級規(guī)劃編制也應(yīng)盡快完成。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分,尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),必須編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃。在開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)利用時也應(yīng)重視預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,確保生產(chǎn)安全。
(二)落實預(yù)案,切實加強地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照《印發(fā)〈廣東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(粵府辦〔*〕73號)要求,突出汛期和重點防治區(qū)兩個重點,積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣兩級汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作。要加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警科學(xué)化和地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)社會化的進(jìn)度,建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息反饋機制及網(wǎng)絡(luò)體系,確保信息及時、準(zhǔn)確、暢通。加強對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查,落實監(jiān)測責(zé)任制和預(yù)防措施,切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
(三)消除隱患,加快實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓工程是避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的最有效手段,也是變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)的有效措施。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況,按照輕重緩急,逐步對危險性大、危害嚴(yán)重、治理經(jīng)費大于搬遷費用的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點,要盡快進(jìn)行勘查治理,及時消除隱患,確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(四)加強監(jiān)督,加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。各級人民政府要將防治地質(zhì)災(zāi)害納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,依法加強監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度,在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)民建房、新村建設(shè)選址等,要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體建設(shè)工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設(shè)項目造成的地質(zhì)災(zāi)害,減少人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
(五)加強研究,實施地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。各級人民政府要充分利用地質(zhì)勘查單位、科研單位和大專院校的技術(shù)力量,積極開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的開發(fā)研究工作,加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工工藝等關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)與探索,全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測預(yù)報的科技含量和技術(shù)水平,為地質(zhì)災(zāi)害防治提供強有力的技術(shù)支撐。加強與國內(nèi)外的交流與合作,大力開展對典型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種和重災(zāi)區(qū)的調(diào)查研究,建立若干地質(zhì)災(zāi)害群測群防示范縣,為全面提高防御地質(zhì)災(zāi)害的能力提供經(jīng)驗。
(六)加強宣傳,提高人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識和能力。各地、各有關(guān)部門要加大對國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等政策法規(guī)的宣傳力度,通過舉辦多種形式的活動,充分調(diào)動廣大人民群眾自覺參與地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的主動性和積極性,增強科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)意識,提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力,逐步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。
三、建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障機制
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實防災(zāi)工作責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,層層抓落實。要加大督促檢查力度,將地質(zhì)災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位和個人,實現(xiàn)監(jiān)管方式從事后追究為主到事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。各級國土資源、建設(shè)、水利、民政、*、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣象、旅游等部門要按照各自的職責(zé),密切配合,形成合力,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對違反規(guī)定或年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案不落實,因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
(二)完善機制,加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。各級人民政府要按照國發(fā)〔*〕4號文和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》(〔*〕37號)精神,采取有效措施,建立健全各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系,有效履行監(jiān)督管理職責(zé),切實承擔(dān)起日常地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。省國土資源廳要根據(jù)實際情況調(diào)整充實國土資源管理系統(tǒng)的水文地質(zhì)工程和地質(zhì)環(huán)境專家?guī)?,有條件的地級以上市也應(yīng)組建相應(yīng)的專家?guī)欤瑸榈刭|(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和搶險救災(zāi)提供技術(shù)保障。