煤礦產(chǎn)業(yè)投資精選(九篇)

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第1篇：煤礦產(chǎn)業(yè)投資范文

“我想好了，以后我就做兩件事：一是投資小額貸款公司，進(jìn)軍金融業(yè)；二是投資礦產(chǎn)，進(jìn)軍資源能源型產(chǎn)業(yè)。”6月中旬，一位在制造業(yè)艱苦奮斗了十幾年的徽商企業(yè)家對(duì)《徽商》記者說(shuō)。

在實(shí)業(yè)利潤(rùn)持續(xù)走低的現(xiàn)實(shí)背景下，越來(lái)越多和他一樣急于轉(zhuǎn)型的徽商企業(yè)家把目光投向了金融和礦產(chǎn)。礦業(yè)項(xiàng)目的高利潤(rùn)驅(qū)使企業(yè)家們涉足其間，然而很多人卻忽略了投資可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

其實(shí)，作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，浙商早已成為民營(yíng)資本涉足礦產(chǎn)資源的“吃螃蟹”代表。對(duì)徽商企業(yè)家而言，浙商投資礦產(chǎn)的成敗得失無(wú)疑值得總結(jié)和借鑒。

3000億炒礦

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展以及城市化的不斷推進(jìn)，各行各業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)生了強(qiáng)勁的需求。

相統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球92％以上的一次性能源、80％的工業(yè)原料、70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料均來(lái)自于礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略性地位毋庸置疑。加之礦產(chǎn)資源本身具有稀缺性、不可再生等天然屬性，近年來(lái)礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為海內(nèi)外各類資本爭(zhēng)相投資的焦點(diǎn)領(lǐng)域。

素來(lái)嗅覺(jué)敏銳、善于發(fā)現(xiàn)商機(jī)的浙商在礦產(chǎn)投資領(lǐng)域也一直走在全國(guó)各大商幫的前列。

“氧化鋁行業(yè)的壁壘非常高，錦江集團(tuán)是在投資20多億元，賣掉了集團(tuán)下屬5個(gè)其他產(chǎn)業(yè)的子公司后，方才保證這個(gè)500萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目的最終投產(chǎn)?！?/p>

6月19日，在2011中國(guó)民企投融資大會(huì)上，杭州錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞和與會(huì)企業(yè)家們分享了錦江在礦業(yè)投資領(lǐng)域的得與失。

據(jù)了解，杭州錦江集團(tuán)在“浙商全國(guó)500強(qiáng)”排在第五十七位，是浙江最早投資礦產(chǎn)的企業(yè)之一。憑借紡織起家的錦江集團(tuán)，在完成資本的原始積累之后，于2003年定位了紡織、環(huán)保節(jié)能、資源性行業(yè)三大主營(yíng)業(yè)務(wù)。

目前，錦江集團(tuán)的資源性產(chǎn)業(yè)以煤炭和氧化鋁為主。不同于資源重組轉(zhuǎn)讓的資本運(yùn)作方式，以實(shí)業(yè)起家的錦江更注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。因此，錦江在掌握煤資源后，打通了煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈。而這只是浙商全國(guó)甚至全球投資礦產(chǎn)的一個(gè)縮影。

據(jù)浙江省礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯文權(quán)介紹，浙江作為沿海省份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺，資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不配套?！八?，‘走出去’成了浙商投礦的必由之路?！?/p>

湯文權(quán)表示，目前浙江省在省外設(shè)立的礦產(chǎn)企業(yè)達(dá)到1000家以上，投資總額超過(guò)3000億元，尤其是在新疆、內(nèi)蒙古、山西、青海、云南及貴州等中西部地區(qū)較為集中。

湯文權(quán)分析，浙商省外投資礦業(yè)的基本特點(diǎn)是投資與投機(jī)并存，非國(guó)有企業(yè)為主、規(guī)模小，組織程度相對(duì)較低，技術(shù)含量整體不高，缺乏礦業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才及專業(yè)技術(shù)人才、盲目投資，追求短期成效等。

“以煤礦為例，浙商省外投資的煤礦大多是9萬(wàn)噸以下的小煤礦，很容易受到行業(yè)整合影響。前年，山西煤炭行業(yè)整合中就明確300萬(wàn)噸小煤礦要停并轉(zhuǎn)，就給一些在山西投資煤礦的浙商帶來(lái)了致命打擊?！?/p>

此外，已有不少于100家浙江企業(yè)到國(guó)外開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，范圍包括蒙古、朝鮮、老撾、緬甸以及非洲、南美洲和澳洲等國(guó)家和地區(qū)。

不過(guò)，在湯文權(quán)看來(lái)，目前很多企業(yè)到國(guó)外投資礦業(yè)存在起步晚、國(guó)內(nèi)信息服務(wù)不全、法律保障措施和政策支持力度缺乏等問(wèn)題。

法律風(fēng)險(xiǎn)需警示

“礦業(yè)投資不同于其它行業(yè)，要極其警示它的法律風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

作為礦業(yè)投資的法務(wù)專家，浙江省律師協(xié)會(huì)資源與專業(yè)委員會(huì)主任、浙江澤大律師事務(wù)所副主任吳族春表示，現(xiàn)實(shí)中很多浙商由于不懂法律而導(dǎo)致陷入糾紛，最后血本無(wú)歸，要想在礦業(yè)投資中實(shí)現(xiàn)自己的投資價(jià)值，相的法律風(fēng)險(xiǎn)管理非常重要。

吳族春提到，受益于國(guó)家政策支持和法律制度的日臻完備，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代浙企進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，礦業(yè)投資格局將進(jìn)行新一輪洗牌。他提醒投資礦業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，需要提防政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)資料真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于部分礦山的礦業(yè)權(quán)在法務(wù)方面存在的瑕疵，投資者應(yīng)盡量消除。

其實(shí)，浙商投資礦產(chǎn)并非一路高歌。在國(guó)家甚至地方礦產(chǎn)資源行業(yè)整合中血本無(wú)歸甚至滿盤皆輸?shù)拇笥腥嗽凇?/p>

湯文權(quán)透露，山西煤炭整合風(fēng)暴中，一些溫州企業(yè)的投資損失就曾高達(dá)上億元。

前述王元珞也說(shuō)，“我記得當(dāng)初河南省把一個(gè)縣的鋁礬土資源交由錦江集團(tuán)整合，但過(guò)程中還是遭遇了法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的后遺癥。所以我的體會(huì)是礦業(yè)整合一定要注意法律問(wèn)題?！?/p>

吳族春分析，礦業(yè)投資存在的法律風(fēng)險(xiǎn)主要有合法性、真實(shí)性兩大問(wèn)題，具體體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)及相審批手續(xù)是否合法完善、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬是否存在爭(zhēng)議、礦山配套基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)及合法性、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓方式的確定等幾大方面。

與礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等“硬件”相比，吳族春特別強(qiáng)調(diào)在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓方式的確定等“軟件”上的法律風(fēng)險(xiǎn)更需謹(jǐn)慎。

他舉例說(shuō)，2003年12月，擁有某礦采礦權(quán)的甲地質(zhì)隊(duì)與浙江乙公司簽訂轉(zhuǎn)讓合同，將其擁有的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙公司。合同約定轉(zhuǎn)讓款100萬(wàn)元。期間雙方?jīng)]有向探礦權(quán)發(fā)證機(jī)提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，也未辦理相變更手續(xù)。

2004年初，在轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，乙公司先期投入1000萬(wàn)元返聘甲地質(zhì)隊(duì)進(jìn)行探礦，初步判斷該礦儲(chǔ)量較大，甲地質(zhì)隊(duì)要求追加轉(zhuǎn)讓費(fèi)至800萬(wàn)元。乙公司同意后，2004年12月，雙方簽訂補(bǔ)充合同。

同年，12月底，乙方又投入2000萬(wàn)元，勘查的結(jié)果驗(yàn)證此前判斷，該礦儲(chǔ)量非常豐富。當(dāng)乙公司正為自己這筆收獲頗豐的投資高興不已時(shí)，甲地質(zhì)隊(duì)卻反悔不愿再轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，并要求退回轉(zhuǎn)讓費(fèi)，終止合同。乙公司不同意，協(xié)商不成，遂將甲地質(zhì)隊(duì)訴諸當(dāng)?shù)胤ㄔ海舐男泻贤?/p>

法院經(jīng)審理認(rèn)為，甲乙雙方簽訂的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)相國(guó)土資源行政管理部門批準(zhǔn)，沒(méi)有生效，故判決甲地質(zhì)隊(duì)退回轉(zhuǎn)讓款、乙公司的實(shí)際收入及相利息。

第2篇：煤礦產(chǎn)業(yè)投資范文

注冊(cè)地址：

法定代表人：

乙方：

住址：

身份證號(hào)：

鑒于：1、乙方承諾 XXX 煤礦是一合法存續(xù)的煤礦企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 所需的各種證照齊全、有效，礦區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量 優(yōu)質(zhì)煤礦。 2、乙方承諾：XXX 產(chǎn)權(quán)清晰，歸屬明確，礦山資產(chǎn)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。 為了發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，為了盡快開(kāi)發(fā)該區(qū) 礦產(chǎn)資源，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，甲、乙雙方經(jīng)認(rèn)真協(xié)商，本著互 惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，決定進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)就有關(guān)合作經(jīng)營(yíng)事實(shí)， 達(dá)成如下協(xié)議： 第一條 甲方以 萬(wàn)元購(gòu)買 XXX 所有股權(quán)，依法取得對(duì)煤礦完已探明為 噸，屬全的所有權(quán)，享有對(duì) XXX 所有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 第二條 甲方委托乙方辦理有關(guān) XXX 股權(quán)轉(zhuǎn)讓、 工商變更登記及煤礦 資產(chǎn)交接事宜。 第三條 甲方按乙方指定的帳戶一次性打入全部股權(quán)購(gòu)買金，由乙方負(fù)責(zé)具體向 XXX 各股東支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓金，并負(fù)責(zé)處理一切善后事宜，保證 此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓合法有效。乙方負(fù)責(zé)配合甲方辦理有關(guān)工商變更登記手續(xù)， 使甲方合法成為 XXX 的股東。

第四條

本協(xié)議簽訂后，甲方全權(quán)委托乙方即對(duì)該礦進(jìn)行開(kāi)采前的準(zhǔn)

備工作，乙方可全權(quán)維護(hù)該礦區(qū)的礦山秩序，全權(quán)處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中發(fā) 生的一切問(wèn)題。

第五條

考慮乙方全權(quán)負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，甲方同意贈(zèng)與乙方

XXX 的管理股，乙方據(jù)此享有分紅權(quán)。

第六條

為了提高經(jīng)營(yíng)效益、控制生產(chǎn)成本，乙方在具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)本著節(jié)約、高效的原則，保證煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不得高于 XX 元/噸 煤。 第七條 考慮甲方一次性現(xiàn)金投資 XXX 萬(wàn)元， 為保證投資成本及時(shí)回 收，及早體現(xiàn)投資效益，加強(qiáng)乙方經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，乙方應(yīng)保證從本協(xié)議簽 訂后的次月開(kāi)始，每月向甲方交納 XXX 作為甲方的投資成本回收。剩余的 收益甲、乙雙方按 XXX 的比例分配;待甲方的投資成本(含投資成本銀行 貸款利息)完全收回完畢，煤礦的全部經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)由甲、乙雙方按 XXX 的比 例分配。 第八條 乙方獲贈(zèng)的 XXX 管理股在乙方具體經(jīng)營(yíng)管理煤礦期間內(nèi)有效并享有分紅權(quán)。該股權(quán)乙方不享有轉(zhuǎn)讓、變更、抵押、擔(dān)保等處量權(quán)， 在具體經(jīng)營(yíng)管理煤礦期間不得行使任何處分權(quán)。 第九條 根據(jù)該煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策變化情況，

甲方依法有效處分該煤礦股權(quán)，本轉(zhuǎn)讓或變賣該煤礦股權(quán)時(shí)，乙方在同等 條件下具有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第十條：乙方在具體負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)保證：

1、保證按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選 礦工藝，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共和和伴生礦產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合、開(kāi)采、綜合 利用，防止浪費(fèi)。

2、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，保證具備保障安全生 產(chǎn)的必要條件。

3、 開(kāi)采礦產(chǎn)資源， 必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定， 防止污染環(huán)境。

4、本著誠(chéng)實(shí)、盡責(zé)的原則，依法從事經(jīng)營(yíng)管理工作，承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管 理責(zé)任。

5、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方關(guān)系，維護(hù)礦區(qū)的正常秩序，處理開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生 的一切矛盾和問(wèn)題，保證礦山的安全，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的一切 手續(xù)。

第十一條 乙方在此保證：

1、XXX 煤礦的組建與存續(xù)已取得了有關(guān)主管部門批準(zhǔn);

2、XXX 煤礦為有效存續(xù)、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè);

3、XXX 煤礦的全部注冊(cè)資本公司已繳足;

4、所有向甲方披露的有關(guān)煤礦及其資產(chǎn)儲(chǔ)量、地質(zhì)條件與業(yè)務(wù)的文件 與資料情況是完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的，并沒(méi)有遺漏任何重要事實(shí)。 第十二條 乙方承諾保證該煤礦原產(chǎn)權(quán)清晰，股東間無(wú)爭(zhēng)議，如甲方支付轉(zhuǎn)讓金后煤礦出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛或原乙方所講股東干涉煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由 此所造成的損失由乙方承擔(dān)。

第十三條

合同爭(zhēng)議解決方式

本合同在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成，XXX 向 所在地的人民法院起訴。

第十四條

雙方約定的其他條款： 一、 二、 三.

第十五條 本協(xié)議書自雙方簽字蓋章之日起生效。

第3篇：煤礦產(chǎn)業(yè)投資范文

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán) 市場(chǎng) 產(chǎn)權(quán) 煤炭

一、我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)端

所謂礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)富集于地表或地殼中的礦物聚集體。從用途、物理、化學(xué)性質(zhì)的角度，將礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)四大類。礦產(chǎn)資源制度包括兩個(gè)基本制度：一是礦產(chǎn)資源的所有制度；二是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度。礦產(chǎn)資源所有制度，主要解決礦產(chǎn)資源的歸屬問(wèn)題，是生產(chǎn)資料所有制的組成部分；礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度所涉及的，是礦產(chǎn)資源如何開(kāi)發(fā)和有效利用的問(wèn)題，它決定著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中各利益主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系。

世界上絕大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)相分離的模式，其核心是礦業(yè)權(quán)制度。我國(guó)實(shí)行的是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的模式，所有權(quán)主體唯一，不存在直接流轉(zhuǎn)問(wèn)題，但為了解決礦產(chǎn)資源所有權(quán)的法律和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用和配置，我國(guó)逐漸建立了允許礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓流通的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。礦產(chǎn)資源所有者通過(guò)設(shè)立礦業(yè)權(quán)，將礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)采權(quán)出讓給其它經(jīng)濟(jì)主體，形成礦權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)。大多數(shù)國(guó)家礦權(quán)的一級(jí)出讓市場(chǎng)是由國(guó)家壟斷的，國(guó)家出讓礦權(quán)是有償?shù)?。礦權(quán)出讓主要有非市場(chǎng)化及市場(chǎng)化兩種方法。前者包括“早申請(qǐng)者優(yōu)先”原則及“工作規(guī)劃交易”制度，后者包括現(xiàn)金紅利權(quán)利金交易及租讓制度。國(guó)家對(duì)礦權(quán)的二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理。在我國(guó)礦業(yè)權(quán)區(qū)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。

二、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從國(guó)外的礦產(chǎn)資源制度和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的礦業(yè)權(quán)制度和礦業(yè)權(quán)合理流動(dòng)是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高效有序發(fā)展的核心。而我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》在1996年修改以前，是禁止礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的。即使在修改后建立了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，其轉(zhuǎn)讓也是有條件限制的。礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有制度及我國(guó)權(quán)利層次和權(quán)利結(jié)構(gòu)的復(fù)雜決定了我國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度在設(shè)立和運(yùn)行中的復(fù)雜狀況。

目前以煤炭為例，礦業(yè)資源配置缺乏公平與效率標(biāo)準(zhǔn)，難以保證市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。

（一）國(guó)家煤炭資源所有權(quán)收益流失。煤礦在并購(gòu)、分立、重組改制中，煤炭礦業(yè)權(quán)沒(méi)有納入或沒(méi)有完全納入資產(chǎn)管理中。有的采礦權(quán)人不負(fù)擔(dān)實(shí)際開(kāi)采而發(fā)生的任何投資(包括稅費(fèi))，只是將其開(kāi)采營(yíng)業(yè)的法律名義出借給承包人，分享固定收益。這種行為，實(shí)質(zhì)上是一種私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為。由于不滿足采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)條件或雖滿足但不履行轉(zhuǎn)讓審批，脫離了國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理。在屬于國(guó)家出資形成的采礦權(quán)場(chǎng)合，必然涉及國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）管理機(jī)制滯后，礦業(yè)權(quán)出讓信息不透明。國(guó)有煤礦占有優(yōu)勢(shì)資源而非國(guó)有煤礦開(kāi)采劣勢(shì)資源。國(guó)有煤礦的煤炭資源“得來(lái)全不費(fèi)工夫”，有的企業(yè)占著資源沒(méi)有資金開(kāi)發(fā)，就搞所謂的資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。而非國(guó)有煤礦雖有資金卻沒(méi)有資源開(kāi)發(fā)，使其煤炭資源儲(chǔ)采比過(guò)低。有的外資和中外合資煤礦企業(yè)也占有資源區(qū)核心塊段，內(nèi)資非國(guó)有煤礦卻難以進(jìn)入。這不僅加劇了不同所有制煤礦之間的資源矛盾，增加了資源糾紛，而且為國(guó)有煤礦煤炭資源的權(quán)利尋租提供了土壤和氣候，導(dǎo)致腐敗、官煤勾結(jié)、礦難頻發(fā)。近幾年的礦難動(dòng)輒傷亡百人，以至于人們將開(kāi)采出來(lái)的煤稱為“血煤”。僅以2004年為例,煤礦事故14702起,死亡6027人；金屬礦事故2248起,死亡2699人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約2500億元。

（三）資源浪費(fèi)嚴(yán)重，采礦秩序混亂。我國(guó)煤炭資源平均回采率在40％左右，比世界其他主要產(chǎn)煤國(guó)約低25個(gè)百分點(diǎn)。一方面是“承包者”各自為政，追求眼前利益，掠奪式開(kāi)采、采富棄貧，嚴(yán)重破壞了資源與環(huán)境；另一方面是國(guó)有煤礦資源由于是行政分配而來(lái)，缺乏保護(hù)性開(kāi)采的壓力。

三、原因及采取的措施

礦業(yè)是一種高利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，屬于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)。我國(guó)在探索性制度安排中由于對(duì)礦業(yè)權(quán)商品特性、價(jià)值屬性認(rèn)知不足，在一定程度上造成了社會(huì)分配的嚴(yán)重不公，而且使國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在某些方面呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也是不利的。因此，要建立國(guó)家管理的適合礦業(yè)這種特殊行業(yè)要求的有調(diào)節(jié)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家礦業(yè)管理體制的有益經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)愈來(lái)愈失去控制的局勢(shì)，國(guó)家于2004年在山西啟動(dòng)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，標(biāo)志著資源（尤其是礦產(chǎn)資源）產(chǎn)權(quán)改革在中國(guó)正式啟幕，從而邁出了中國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化的重要一步。

新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)，均以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償轉(zhuǎn)讓。合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益，形成企業(yè)節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)并重的煤炭資源利用機(jī)制。在“試點(diǎn)方案”中還指出，要建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)不同回采率實(shí)行不同費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)制。這一系列政策法規(guī)反映到成本核算方面，主要體現(xiàn)在資源成本、環(huán)境成本、安全成本、勞動(dòng)力成本和可持續(xù)發(fā)展成本五大方面。完善這些成本核算是推動(dòng)我國(guó)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。下一步，煤炭的深加工和利用有更大的發(fā)展空間，資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)將成為“十一五”規(guī)劃中的投資亮點(diǎn)。

規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港一體化的大企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展混合所有制企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行股權(quán)多元化。同時(shí)將重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦，引導(dǎo)形成6～8個(gè)億噸級(jí)大集團(tuán)和8～10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大企業(yè)。2006年，繼神華集團(tuán)之后，大同煤礦集團(tuán)煤炭產(chǎn)銷量也已超過(guò)一億噸。整合是行業(yè)的大勢(shì)所趨，將極大地提高其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善市場(chǎng)環(huán)境，提升企業(yè)素質(zhì)。

2007年1月，中國(guó)(太原)煤炭交易市場(chǎng)批準(zhǔn)成立，目的是為煤炭的和諧流通、價(jià)格傳導(dǎo)、信息集散和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控提供渠道。這對(duì)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一煤炭市場(chǎng)的形成，形成規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，建立“公平、公正、公開(kāi)”的市場(chǎng)交易環(huán)境有重要意義。同時(shí)也將為其他礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、需注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定。市場(chǎng)運(yùn)行的前提是產(chǎn)權(quán)的分解和界定，產(chǎn)權(quán)的界定既是效益分配的基礎(chǔ)，也是改變“資源無(wú)價(jià)”和合理利用礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵。關(guān)于政府在市場(chǎng)中的作用也應(yīng)予以探討。我國(guó)目前一級(jí)市場(chǎng)是市場(chǎng)不足、礦權(quán)主體不到位情況下的一種政府替代。

（二）礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估以及礦業(yè)稅制改革。這涉及到規(guī)范市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、礦業(yè)權(quán)中各權(quán)利主體的權(quán)益，同時(shí)也關(guān)系到礦業(yè)的發(fā)展和充分利用“二種資源二個(gè)市場(chǎng)”的問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入研究，使之盡快地規(guī)范化。

第4篇：煤礦產(chǎn)業(yè)投資范文

煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文范文一：發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)

摘要：資源型城市和企業(yè)，都會(huì)面臨資源枯竭的嚴(yán)重問(wèn)題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是近期經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，功在當(dāng)代，利在未來(lái)。本文從煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、煤炭資源的循環(huán)利用等方面闡述了發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：煤炭;傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)鏈。

Abstract: The resource-based cities and businesses will face serious problems of resource depletion. Vigorously develop the circular economy is the focus of recent economic research, the coal industry to develop recycling economy. This paper described the coal circular economy development direction from the extension of the coal industry chain, recycling and other aspects of the coal resources.Key words: coal; traditional economy; circular economy; industrial chain

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在對(duì)物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸，實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展，遵循減量化、再利用、再循環(huán)三個(gè)原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，成為新的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，資源型地區(qū)是重點(diǎn)，煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的能量流轉(zhuǎn)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量而循環(huán)利用的總過(guò)程，形成以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)--資源循環(huán)利用--廢棄物高效回收 為特征的新增長(zhǎng)方式。它要求將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地組成一個(gè)資源利用--綠色工業(yè)資源再生的封閉型物質(zhì)和能量循環(huán)利用的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低消耗、高利用、低廢棄。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)過(guò)程遵循3R原則：以資源投入最小化為目標(biāo)的減量化(Reduce)原則;以延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度為目的的再利用(Reuse)原則;以實(shí)行清潔生產(chǎn)、謀求廢棄物高回收率為目的的再循環(huán)(Recycle)原則。形成資源一產(chǎn)品一再生資源 的反饋式流程，使產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)的延伸構(gòu)成一個(gè)循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)3種效益有機(jī)統(tǒng)一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)根本的區(qū)別在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。運(yùn)行的軌跡是資源--生產(chǎn)--消費(fèi)--廢物排放--生態(tài)環(huán)境破壞+資源短缺(至枯竭);循環(huán)經(jīng)濟(jì)則倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)資源--產(chǎn)品--再生資源的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。

一、發(fā)展煤化工、拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭是主要能源和原料，又是主要污染源，要解決這個(gè)矛盾，主要途徑就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用以煤炭洗選加工、液化、氣化等潔凈煤技術(shù)，拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力把煤炭變成可以清潔利用的能源。

(1)要繼續(xù)大力調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好煤炭深加工。加快選煤廠配套建設(shè)，提高原煤洗選能力;積極發(fā)展型煤、動(dòng)力配煤等潔凈煤產(chǎn)品;不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(2)基于我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率在35% 左右，低于世界平均水平10% ～20% ，礦山企業(yè)采富棄貧的現(xiàn)實(shí)，一方面國(guó)家以行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采的準(zhǔn)人條件，采用先進(jìn)的開(kāi)采設(shè)備和開(kāi)采技術(shù)，提高資源的回采率;另一方面對(duì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格制定包括稅賦在內(nèi)的礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)采優(yōu)惠政策，加強(qiáng)共生礦、伴生礦和尾礦的綜合開(kāi)發(fā)和利用。

(3)要大力推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，加快發(fā)展煤的氣化、液化，走煤炭多聯(lián)產(chǎn)、深加工之路。煤炭轉(zhuǎn)化不但可以實(shí)現(xiàn)潔凈生產(chǎn)、提高利用率，而且具有很好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，煤炭發(fā)電，附加值增加2倍;煤炭轉(zhuǎn)化為甲醇類，附加值增加4倍;煤炭轉(zhuǎn)化為甲醚類，附加值增加1O～12倍。一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的煤炭企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)在基地內(nèi)組建以煤炭轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，即：橫向上形成煤、路、港、航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，縱向上形成煤、電、化和煤、焦、化等發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。形成以煤為主，煤、電、冶金、建材、化工等多元化產(chǎn)業(yè)格局，提高煤炭產(chǎn)品附加值。

二、利用法律法規(guī)加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦資源的循環(huán)利用

①規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)，政策扶持，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的龍頭作用。把節(jié)約礦產(chǎn)資源納入資源規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，合理配置資源，使礦山開(kāi)采規(guī)模與占用的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，突出礦區(qū)一體化整體高效開(kāi)發(fā)，積極推行資源綜合開(kāi)發(fā)利用，提倡低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的延伸建設(shè)。

②加強(qiáng)基層礦管人員配備、財(cái)政投人，形成完善的政策法規(guī)體系。制定礦產(chǎn)資源回采率保證金制度，逐步完善《礦產(chǎn)資源法》中的有關(guān)法條。實(shí)施礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。上一級(jí)礦管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)基層執(zhí)法監(jiān)督人員的糾查力度。

③加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理力度。進(jìn)一步嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的準(zhǔn)人條件，嚴(yán)格審查和監(jiān)督礦產(chǎn)資源的開(kāi)采方案。在節(jié)約型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮不可替代的作用，相關(guān)部門應(yīng)盡}夾制訂詳細(xì)的資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。制定保護(hù)稀缺礦產(chǎn)資源、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方性法規(guī);建立和完善資源高消耗行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系;建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度等。總之，大型煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，推行清潔生產(chǎn)，提高資源、能源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，通過(guò)千方百計(jì)地改善利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)水平，使有限的礦產(chǎn)資源得到最大限度的、充分合理的利用，最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

三、綜合利用廢棄資源，橫向拓展產(chǎn)業(yè)

固體廢棄物的綜合利用煤礦的固體廢棄物主要有煤矸石、煤泥、粉煤灰等。許多煤炭企業(yè)充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，通過(guò)建立坑口電廠，將煤矸石、煤泥等劣質(zhì)煤作為發(fā)電機(jī)組的燃料，就地轉(zhuǎn)化和利用，節(jié)約燃料運(yùn)輸費(fèi)用，解決選煤廠洗矸、煤泥的出路，減少了占地，解決了環(huán)境的問(wèn)題。另外還可利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物，重點(diǎn)發(fā)展新型建材業(yè)。其中煤矸石利用的重點(diǎn)是生產(chǎn)煤矸石燒結(jié)建材制品;粉煤灰利用的重點(diǎn)是水泥、燒結(jié)磚與新型墻體材料以及道路工程與回填工程，而且從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展以煤為核心的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品鏈

產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種特有現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚在一起，下游企業(yè)使用上游企業(yè)排放的廢棄物作為原料，使得進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)被最大限度地循環(huán)利用，提高資源的利用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。煤炭企業(yè)應(yīng)推動(dòng)以煤炭洗選加工為源頭、以煤炭高效潔凈燃燒與發(fā)電為核心、以加大煤炭轉(zhuǎn)化、優(yōu)化終端能源結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的煤產(chǎn)品鏈的發(fā)展。

多種經(jīng)營(yíng)圍繞煤炭資源，煤炭企業(yè)應(yīng)發(fā)展機(jī)電業(yè)、商貿(mào)、飲食服務(wù)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與深加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)以及適合礦區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)，煤炭企業(yè)應(yīng)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行前提下緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，提高煤炭利用效率，減少煤炭開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)社會(huì)造成的負(fù)效應(yīng)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為走新型工業(yè)化道路、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化 的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持成本 收益原則，嚴(yán)格依照自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平等條件選擇合適的決策才能從根本上保證企業(yè)持久的生命力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與社會(huì)雙贏。

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煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文范文二：我國(guó)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

一、引 言

當(dāng)前面對(duì)日益嚴(yán)重的全球氣候問(wèn)題，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為所有煤炭企業(yè)的共識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，旨在對(duì)有限的資源進(jìn)行高效的重復(fù)循環(huán)利用。是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，注重減少資源消耗、降低廢棄物排放和提高資源使用率，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。我國(guó)早在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已經(jīng)提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念，并一直以來(lái)都在大力提倡和推行。而煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是通過(guò)對(duì)煤炭資源的循環(huán)利用來(lái)推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，加快煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二、我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，也是消耗量以及污染量最大的資源之一。近年來(lái)，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年我國(guó)煤炭產(chǎn)量高達(dá)32.4億噸，但煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度較低，現(xiàn)正處于整合階段。

我國(guó)煤炭業(yè)發(fā)展至今基本呈現(xiàn)出六個(gè)方面的現(xiàn)狀特征，分別是：煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);由于資源賦存依賴性強(qiáng)，在我國(guó)的分布不均衡;總體上煤炭資源利用方式粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;煤炭業(yè)屬于一個(gè)高危行業(yè);煤炭業(yè)的進(jìn)入壁壘較為復(fù)雜;開(kāi)采技術(shù)決定煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)效率與效益而非煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。

三、我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)了解，雖然經(jīng)過(guò)多年的治理整頓，目前全國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)量仍在2萬(wàn)個(gè)左右，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量規(guī)模仍占相當(dāng)大的比重。而與此同時(shí)，一些非法開(kāi)采和技術(shù)落后，缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦大量無(wú)序開(kāi)采，造成煤炭資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)更多的不確定和不穩(wěn)定因素，制約了煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，進(jìn)而延緩了煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的進(jìn)程。

2、體制和機(jī)制存在障礙

目前，煤炭行業(yè)管理分散到多個(gè)部門，缺乏綜合管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，政出多門，企業(yè)難以適從，這些狀況不利于煤炭行業(yè)的整體發(fā)展。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革還面臨著許多機(jī)制和體制的障礙。煤炭企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題多、負(fù)擔(dān)重、發(fā)展后勁不足。歷史上形成的企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，分離難度大。煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的狀況也沒(méi)有改變。

3、新舊問(wèn)題交織

煤炭行業(yè)在經(jīng)過(guò)了前些年特殊困難后，又經(jīng)歷了近幾年的超常規(guī)發(fā)展，在這樣的背景下，新舊矛盾交織在一起，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜和突出，主要有以下幾點(diǎn)：一是無(wú)序生產(chǎn)問(wèn)題更加嚴(yán)重;二是盲目投資問(wèn)題嚴(yán)重;三是煤炭開(kāi)局繼續(xù)向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、內(nèi)蒙古地區(qū)集中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和煤炭運(yùn)輸瓶頸制約矛盾越發(fā)突出。

4、產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越明顯

煤炭固定投資經(jīng)歷五年多的快速增長(zhǎng)，煤礦建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能迅速增加。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在建煤礦項(xiàng)目為1563個(gè)，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴(kuò)建和資源整合，總產(chǎn)能合計(jì)約8.3億噸，這已經(jīng)超過(guò)煤炭工業(yè)十一五規(guī)劃確定的5.8億噸的建設(shè)規(guī)模，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力和在建規(guī)模合計(jì)已達(dá)30億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)到2010年煤炭需求約25億噸的規(guī)劃目標(biāo)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩壓力越來(lái)越明顯。

四、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和循環(huán)利用為宗旨， 其實(shí)質(zhì)就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)， 其基本特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理和持續(xù)的利用， 使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物， 從而最大限度的提高資源和環(huán)境的配置效率， 根本解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的煤礦資源不僅是不可再生的， 而且礦山開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境污染、固體廢棄物等問(wèn)題突出。作為傳統(tǒng)的工業(yè)， 煤礦資源開(kāi)發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

五、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、中央財(cái)政應(yīng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和重大科研項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)

對(duì)一些重大項(xiàng)目可以考慮給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展;要研究開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必需的技術(shù)，建立起技術(shù)支撐體系。

2、調(diào)整和完善稅收政策，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，國(guó)家推出許多資源利用的優(yōu)惠政策，包括使用新型綠色材料有稅收優(yōu)惠等，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一定政策保障。在現(xiàn)有的政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，應(yīng)加大對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)惠便利措施。

3、盡快出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策

要通過(guò)法律法規(guī)形式，明確劃定礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)的時(shí)間界限，應(yīng)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期;法律出臺(tái)前期與法律出臺(tái)后期，明確采礦權(quán)人責(zé)任;通過(guò)提取煤炭資源補(bǔ)償基金等形式，為煤炭企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)保障。

4、實(shí)行嚴(yán)格的管理體系，促進(jìn)煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)

通過(guò)實(shí)施IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供保障。通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境管理體系認(rèn)證程序，可以控制煤炭行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)提高行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要減少能源消耗和減少污染，就必須從源頭上進(jìn)行控制，如提高煤炭回采率;井下產(chǎn)生的矸石盡量不出井，回填采空區(qū);礦井水的井下循環(huán)利用等一系列措施，這樣既可以減少能源和資源消耗，也減少了對(duì)外界環(huán)境的二次污染。

第5篇：煤礦產(chǎn)業(yè)投資范文

藍(lán)藍(lán)的天空，遼闊的草原，明媚的陽(yáng)光，奔跑的羊群…說(shuō)起“藍(lán)天之國(guó)”蒙古，許多中國(guó)人的心目中總會(huì)情不自禁地描繪出這樣一幅如詩(shī)如畫場(chǎng)景。

作為我國(guó)北方主要鄰國(guó)之一，蒙古遼闊的國(guó)土面積，豐富的礦產(chǎn)資源，得天獨(dú)厚的近鄰優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)一直吸引著我國(guó)許多投資者的高度關(guān)注，我國(guó)已連續(xù)12年成為蒙古最大投資國(guó)。

此前來(lái)華訪問(wèn)的蒙古總統(tǒng)查黑亞?額勒貝格道爾吉在出席中國(guó)貿(mào)促會(huì)主辦的“中國(guó)一蒙古經(jīng)貿(mào)論壇”時(shí)表示，蒙古國(guó)一直致力于改善投資環(huán)境，如稅收環(huán)境等，中蒙在諸多商務(wù)合作領(lǐng)域如非政府組織合作、過(guò)境運(yùn)輸合作等方面還有很多潛力待挖掘。蒙古歡迎更多的中國(guó)企業(yè)前來(lái)投資，希望進(jìn)一步加強(qiáng)蒙中企業(yè)在礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域的合作。

中國(guó)：蒙古第一大投資國(guó)

據(jù)有關(guān)專家介紹，中蒙兩國(guó)山水相連，擁有4710公里的共同邊界。天然的地理位置和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)成就了中國(guó)與蒙古國(guó)緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。尤其是2003年蒙中兩國(guó)建立“睦鄰互信伙伴”關(guān)系以來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，經(jīng)貿(mào)合作一直保持著平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2009年中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)近23.97億美元，中國(guó)已連續(xù)11年保持蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)地位。

與此同時(shí)，蒙古國(guó)自1990年民主改革以來(lái)，積極奉行吸引外資的政策，出臺(tái)了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，吸引了一大批有實(shí)力、有信譽(yù)的中國(guó)企業(yè)前往蒙古投資。2009年，受金融危機(jī)的影響，中國(guó)企業(yè)對(duì)蒙投資或追加投資的意愿和能力雖暫時(shí)下降，對(duì)蒙投資數(shù)量和注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增速也有所放緩，但大部分中國(guó)企業(yè)仍視蒙為未來(lái)戰(zhàn)略市場(chǎng)，投資考察和項(xiàng)目跟蹤仍頻繁活躍。當(dāng)年中國(guó)對(duì)蒙投資仍達(dá)到1.16億美元。截止2009年底，中國(guó)在蒙投資存量達(dá)10.11億美元，已連續(xù)12年成為蒙古國(guó)最大投資國(guó)。據(jù)蒙古國(guó)外資局統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)公司在蒙投資的領(lǐng)域?yàn)椋旱刭|(zhì)及礦產(chǎn)業(yè)67.4％，貿(mào)易及餐飲業(yè)20.8％，建筑業(yè)2.15％，其它領(lǐng)域9.75％。

查黑亞?額勒貝格道爾吉指出，蒙古國(guó)與中國(guó)是山水相依的友好鄰邦，蒙中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒂懈嗪献鳈C(jī)會(huì)。不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域、發(fā)展大型項(xiàng)目是蒙中今后經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展目標(biāo)。額勒貝格道爾吉強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)蒙古國(guó)一直以來(lái)注重提高投資環(huán)境，并且將2010年作為投資環(huán)境改善之年，蒙古期待看到更多的中國(guó)企業(yè)前來(lái)投資。礦產(chǎn)資源豐富的蒙古

據(jù)中國(guó)駐蒙古國(guó)大使館商務(wù)參贊趙清茂介紹，蒙古是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，經(jīng)普查探明的有80多種，6000多個(gè)礦點(diǎn)。主要有銅、鐵、煤、錳、鉻、鎢、鉬、鋁、鉛、鋅、汞、鉍、錫、砂金礦、巖金礦、磷礦、螢石、石棉、石墨、云母、水晶、綠寶石、紫晶、綠松石、石油、油頁(yè)巖礦等，絕大部分有待于開(kāi)發(fā)。蒙歷任政府均將開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源作為拉動(dòng)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策之一，并在組織機(jī)構(gòu)管理、政策法規(guī)支持方面予以重點(diǎn)關(guān)注。目前，蒙古最有資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景的礦產(chǎn)主要是銅、金、鈾和螢石；鹽、天然堿、磷塊巖也具有較大優(yōu)勢(shì)；在能源礦產(chǎn)中，煤炭比較豐富，石油有開(kāi)發(fā)潛力。

――煤炭。據(jù)蒙專家預(yù)計(jì)，蒙古煤炭總貯量約500億噸。其中主要煤田(礦)有巴嘎諾爾煤礦沙林格爾煤礦、新烏斯煤礦(探明貯量為20億噸)、塔溫陶勒蓋煤田(該礦周圍的若干礦區(qū)共計(jì)儲(chǔ)量可達(dá)70億噸，主體礦區(qū)總儲(chǔ)量約為50億噸，其中約20億噸為煉焦煤，30億噸為動(dòng)力煤)、柴達(dá)木諾爾煤田(煤炭貯量約9億噸)。

――銅。銅礦儲(chǔ)最約20億噸。主要礦山有：額爾登特銅鉬礦(該礦年產(chǎn)銅精礦50萬(wàn)噸，鉬精礦4000噸左右)、查干蘇布拉格銅礦床(初步勘探礦石總儲(chǔ)量約3.18億噸)、奧云陶拉蓋銅礦(預(yù)測(cè)礦石總儲(chǔ)量約7.5億噸、銅金屬儲(chǔ)量為3200萬(wàn)噸，黃金1000噸)。

――鐵。鐵礦主要有兩個(gè)礦帶，300多個(gè)礦點(diǎn)，預(yù)計(jì)礦石總儲(chǔ)量超過(guò)15億噸。一個(gè)是位于烏蘭巴托北部240公里的色楞格礦帶，主要有圖木爾陶拉蓋、圖木爾泰、巴彥格勒三個(gè)礦區(qū)。另一個(gè)是位于烏蘭巴托東南筑業(yè)2.15％，其它領(lǐng)域9.75％。

查黑亞?額勒貝格道爾吉指出，蒙古國(guó)與中國(guó)是山水相依的友好鄰邦，蒙中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒂懈嗪献鳈C(jī)會(huì)。不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域、發(fā)展大型項(xiàng)目是蒙中今后經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展目標(biāo)。額勒貝格道爾吉強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)蒙古國(guó)一直以來(lái)注重提高投資環(huán)境，并且將2010年作為投資環(huán)境改善之年，蒙古期待看到更多的中國(guó)企業(yè)前來(lái)投資。礦產(chǎn)資源豐富的蒙古

據(jù)中國(guó)駐蒙古國(guó)大使館商務(wù)參贊趙清茂介紹，蒙古是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，經(jīng)普查探明的有80多種，6000多個(gè)礦點(diǎn)。主要有銅、鐵、煤、錳、鉻、鎢、鉬、鋁、鉛、鋅、汞、鉍、錫、砂金礦、巖金礦、磷礦、螢石、石棉、石墨、云母、水晶、綠寶石、紫晶、綠松石、石油、油頁(yè)巖礦等，絕大部分有待于開(kāi)發(fā)。蒙歷任政府均將開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源作為拉動(dòng)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策之一，并在組織機(jī)構(gòu)管理、政策法規(guī)支持方面予以重點(diǎn)關(guān)注。目前，蒙古最有資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景的礦產(chǎn)主要是銅、金、鈾和螢石；鹽、天然堿、磷塊巖也具有較大優(yōu)勢(shì)；在能源礦產(chǎn)中，煤炭比較豐富，石油有開(kāi)發(fā)潛力。

――煤炭。據(jù)蒙專家預(yù)計(jì)，蒙古煤炭總貯量約500億噸。其中主要煤田(礦)有巴嘎諾爾煤礦沙林格爾煤礦、新烏斯煤礦(探明貯量為20億噸)、塔溫陶勒蓋煤田(該礦周圍的若干礦區(qū)共計(jì)儲(chǔ)量可達(dá)70億噸，主體礦區(qū)總儲(chǔ)量約為50億噸，其中約20億噸為煉焦煤，30億噸為動(dòng)力煤)、柴達(dá)木諾爾煤田(煤炭貯量約9億噸)。

――銅。銅礦儲(chǔ)最約20億噸。主要礦山有：額爾登特銅鉬礦(該礦年產(chǎn)銅精礦50萬(wàn)噸，鉬精礦4000噸左右)、查干蘇布拉格銅礦床(初步勘探礦石總儲(chǔ)量約3.18億噸)、奧云陶拉蓋銅礦(預(yù)測(cè)礦石總儲(chǔ)量約7.5億噸、銅金屬儲(chǔ)量為3200萬(wàn)噸，黃金1000噸)。

――鐵。鐵礦主要有兩個(gè)礦帶，300多個(gè)礦點(diǎn)，預(yù)計(jì)礦石總儲(chǔ)量超過(guò)15億噸。一個(gè)是位于烏蘭巴托北部240公里的色楞格礦帶，主要有圖木爾陶拉蓋、圖木爾泰、巴彥格勒三個(gè)礦區(qū)。另一個(gè)是位于烏蘭巴托東南300公里處的克魯倫礦帶，包括額仁、洪格爾、都爾烏仁、巴日根勒特等四個(gè)礦點(diǎn)。上述7個(gè)礦區(qū)合計(jì)地質(zhì)貯量為7.3億噸。主要礦山有：圖木爾陶拉蓋礦區(qū)(礦石貯量為2500萬(wàn)噸，工業(yè)貯量約占85％，含鐵平均品位是54.5％)、圖木爾泰礦區(qū)(總貯量2.3億噸，含鐵平均品位51.15％)、巴彥高勒礦區(qū)(總貯量2.6億噸，含鐵平均品位為51.5％)、寶日溫都爾地區(qū)包括5號(hào)礦區(qū)額仁、4號(hào)礦區(qū)洪格爾、3

號(hào)礦區(qū)都爾烏仁、2號(hào)礦區(qū)巴日根勒特(本地區(qū)總貯量2億噸，含鐵平均品位35-42％)。

――鉛鋅。鉛鋅礦分布很廣，已知的幾個(gè)大、中型礦床主要分布在蒙古國(guó)的東北部和東南部，但總儲(chǔ)量未有明確統(tǒng)計(jì)。主要礦山有：查布鉛鋅銀礦(控制儲(chǔ)量167萬(wàn)噸，鉛金屬儲(chǔ)量22.6萬(wàn)噸，鋅金屬儲(chǔ)量12.3萬(wàn)噸，銀883噸，黃金3.56噸)、圖木爾廷敖包鋅礦(礦石儲(chǔ)量約755.2萬(wàn)噸，鋅品位為13.67％)。

一一螢石。蒙古已探明螢石礦床60多處，大多位于中、東部各省份，總貯量約為5100萬(wàn)噸。主要螢石礦有蒙俄合資的寶日溫都爾礦(貯量約1700萬(wàn)噸)、別爾和礦區(qū)(貯量為200萬(wàn)噸)、哈日艾拉格礦區(qū)(貯量為700萬(wàn))、奧爾根礦區(qū)。

――黃金。蒙古國(guó)的金礦分為脈金礦、散生金礦、砂金礦、總儲(chǔ)量約為3100噸。目前有70多家公司從事采金業(yè)。較富的砂金礦基本上均由上述公司開(kāi)發(fā)。年黃金產(chǎn)量約10噸左右。主要礦山有：奧云陶勒蓋銅金礦(黃金貯量約1000噸)、塔福德金礦(貯量約為50-100噸)、保羅脈金礦(貯量約10噸)、布木巴特巖金礦(貯量約17噸)、圖森金礦(貯量約13噸)。

――石油。經(jīng)各種方式的勘探考察分析，初步預(yù)測(cè)蒙古的石油總儲(chǔ)量約在60億桶左右，主要分布在與我國(guó)接壤的東方、東戈壁、南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、科布多和肯特等省。蒙古國(guó)劃分的二十八個(gè)石油區(qū)塊大部分都已有投資企業(yè)或意向企業(yè)。目前我在蒙主要石油勘探合作項(xiàng)目有大慶石油勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、宗巴音石油勘探項(xiàng)目、中金海石油勘探項(xiàng)目、縱橫油田石油勘探項(xiàng)目等。

――鈾。據(jù)初步勘探預(yù)測(cè)，蒙古鈾的儲(chǔ)量約140萬(wàn)噸左右，目前已經(jīng)探明儲(chǔ)量6.4萬(wàn)噸。主要分布于東方省達(dá)西巴勒巴爾縣的道爾諾德、瑪爾代河、內(nèi)木日、古爾班布拉格等地。鼓勵(lì)投資資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域

據(jù)趙清茂參贊介紹，多年來(lái)，蒙古國(guó)政府積極鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)到蒙古投資，并對(duì)出口型工業(yè)和礦產(chǎn)與石油勘探、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、信息及通訊技術(shù)等具有優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的投資提供減稅和優(yōu)惠。

根據(jù)《外國(guó)投資法》，蒙古對(duì)外國(guó)投資給予以下4方面優(yōu)惠待遇：

1、在外國(guó)投資者控制、利用、管理其認(rèn)購(gòu)財(cái)產(chǎn)方面，蒙古國(guó)為之提供不亞于蒙古投資者的寬松條件。

2、關(guān)稅和商業(yè)稅免征：從外國(guó)投資企業(yè)由商工部批準(zhǔn)成立之日起，對(duì)納入該企業(yè)注冊(cè)資金中的技術(shù)設(shè)備，免征關(guān)稅和商業(yè)稅。對(duì)除商業(yè)、公共飲食業(yè)外其他行業(yè)的外國(guó)投資企業(yè)為生產(chǎn)目的而進(jìn)口的原料、材料、零部件、維修配件，自企業(yè)注冊(cè)之日起，5年內(nèi)免征關(guān)稅。

3、所得稅的優(yōu)惠。對(duì)下列行業(yè)中的外國(guó)投資企業(yè)，從其生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)始之日起，實(shí)行所得稅優(yōu)惠：①對(duì)熱電站，電、熱輸送線路與網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路與航空運(yùn)輸以及工程建筑，遠(yuǎn)距離通訊基礎(chǔ)網(wǎng)等行業(yè)，免征10年；在隨后的5年減征50％。②對(duì)貴重金屬以外的礦產(chǎn)、石油、煤炭的開(kāi)采、加工及從事冶金、化工、鋼、機(jī)械、電子生產(chǎn)的行業(yè)，免征5年；在隨后的5年減征50％。此外，對(duì)其他行業(yè)的外國(guó)投資企業(yè)施行的所得稅優(yōu)惠，由國(guó)家大呼拉爾根據(jù)政府的申報(bào)，逐一加以解決。外國(guó)投資者如用自己應(yīng)得收入為該企業(yè)進(jìn)行再投資，免征其所得稅。

4、使用土地的優(yōu)惠：土地使用合同的基本期限，以該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限加以確定，首期不超過(guò)6。年，還可以不超過(guò)40年為限延長(zhǎng)一次。蒙古國(guó)根據(jù)國(guó)家的特殊需要，可以更換和收回外國(guó)投資企業(yè)所使用的土地，此決定只能由政府作出；由此造成的外國(guó)投資者的損失，應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償，所賠償數(shù)額根據(jù)更換或收回土地時(shí)的估價(jià)予以確定。關(guān)注資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)

據(jù)有關(guān)專家分析，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)赴蒙投資主要集中在資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工類企業(yè)，在工程承包方面的項(xiàng)目包括電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。未來(lái)中國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古的投資應(yīng)立足于其資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大在礦產(chǎn)和能源領(lǐng)域的投資力度，不斷擴(kuò)展在農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作空間。

――礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和能源合作。蒙古是礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，而且正處在開(kāi)發(fā)的初期階段，開(kāi)發(fā)潛力很大，這無(wú)疑對(duì)中國(guó)企業(yè)很有吸引力。近年來(lái)蒙古政府通過(guò)修改蒙古礦產(chǎn)法和外國(guó)投資法，加快礦業(yè)企業(yè)的私有化，制定一系列吸引外資的政策，使其礦業(yè)投資環(huán)境有了較大改善。從中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的巨大需求量、蒙古的出口型主導(dǎo)戰(zhàn)略以及兩國(guó)距離相近的狀況看，強(qiáng)前我國(guó)是蒙古礦產(chǎn)資源的主要投資國(guó)和出口市場(chǎng)，未來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)仍將是中蒙合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前中國(guó)擁有開(kāi)發(fā)蒙礦產(chǎn)資源的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、地緣優(yōu)勢(shì)，而蒙古政府也積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，未來(lái)兩國(guó)在這一領(lǐng)域的合作將有較大的發(fā)展空間。從目前的實(shí)際需求看，石油、煤炭、天然氣、銅、黃金、鈾、螢石、磷鈣石以及一些建筑材料、黑色和有色金屬礦產(chǎn)將會(huì)成為雙方合作的重點(diǎn)對(duì)象。

――農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)牧業(yè)是蒙古國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門，也是蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)蒙古提出了鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的“白色革命”和“綠色革命”兩項(xiàng)政策，并把農(nóng)牧業(yè)和礦業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)、資訊業(yè)、旅游業(yè)并列為五大優(yōu)先發(fā)展的策略性產(chǎn)業(yè)，并對(duì)投資上述產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠的條件。據(jù)蒙古政府的規(guī)定，谷物、水果、甜菜、油料作物、牲畜飼料種植和養(yǎng)雞等農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目屬于引進(jìn)外資的重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目。專家指出，中蒙兩國(guó)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域廣闊。蒙古國(guó)大米、砂糖和食用油完全依賴進(jìn)口，而中國(guó)則需要從蒙古國(guó)進(jìn)口肉類。此外，中國(guó)在資金、技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)蒙古有較強(qiáng)的吸引力。目前蒙古國(guó)打算開(kāi)墾新的東部土地，以用作農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口，蒙古國(guó)期望中國(guó)企業(yè)帶資金、技術(shù)，共同參與開(kāi)發(fā)。

――農(nóng)牧產(chǎn)品加工。蒙古為世界上第二大羊絨出產(chǎn)國(guó)，其出產(chǎn)的羊絨不但質(zhì)量?jī)?yōu)良，其絨毛的長(zhǎng)度也較其它產(chǎn)區(qū)為佳，具易于加工制成紡線的優(yōu)點(diǎn)。但由于蒙古國(guó)內(nèi)羊絨加工設(shè)備、技術(shù)落后，產(chǎn)能不足，無(wú)法有效加工成高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的制品，而直接以原料廉價(jià)銷到國(guó)外。同時(shí)，蒙古皮革加工業(yè)技術(shù)落后，迫切需要引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。此外，蒙古的乳品加工方式也急需引進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)了解，蒙古每年乳制品的內(nèi)銷空間估計(jì)為高級(jí)奶油700-800噸、食用蛋白500-600噸、酸奶干600-700噸、蒸餾奶酒300-400噸。我國(guó)相關(guān)企業(yè)可關(guān)注這一領(lǐng)域的投資機(jī)遇。

工程承包注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

第6篇：煤礦產(chǎn)業(yè)投資范文

一、我國(guó)煤炭稅收制度概述

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式主要包括以下三個(gè)方面：（1）資源稅，按應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征；（2）資源補(bǔ)償費(fèi)，按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收；（3）采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)使用費(fèi)，按采礦區(qū)或勘探區(qū)塊面積逐年繳納。征收的其它稅還包括所得稅、增值稅等。其中只有采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)額度較小。爭(zhēng)議不大，資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)與增值稅等都存在較大爭(zhēng)議。

1.資源稅。煤炭資源稅目前征收力度過(guò)低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)煤炭的需求日益擴(kuò)大，尤其是2003年以來(lái)。煤炭供求不平衡導(dǎo)致煤價(jià)一路上揚(yáng)。調(diào)查顯示：1999年全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格平均為77.44元／噸，2003年上升到138.89元，噸。而最近兩年更是上升到300元/噸以上。與之對(duì)應(yīng)的是我國(guó)煤炭資源稅，自1984年以來(lái)，整整20年沒(méi)有變動(dòng)，采取從量定額的征收方式，平均稅額僅為0.5元，噸。雖然2005年5月，我國(guó)上調(diào)了八省區(qū)的煤炭資源稅稅率，上調(diào)幅度在每噸2元到4元不等，但是僅占當(dāng)前價(jià)格不到1%.目前我國(guó)資源稅征收方法是從量征收，固定稅額，而未能與煤炭資源的可采儲(chǔ)量掛鉤。企業(yè)不必為未被開(kāi)采的煤炭負(fù)責(zé)，而以實(shí)際開(kāi)采量征稅。這直接導(dǎo)致了我國(guó)煤炭資源開(kāi)采率極低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。按規(guī)定。煤礦回采率最低不應(yīng)小于75%，然而據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)有煤礦的資源回采率為45%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦在15%-20%.在中國(guó)人均煤炭可采儲(chǔ)量為世界平均水平55.4%的情況下。建國(guó)以來(lái)至2003年，中國(guó)累計(jì)產(chǎn)煤350億噸，但煤炭資源消耗量卻超過(guò)1000億噸，被浪費(fèi)的煤夠我國(guó)使38年。

2.資源補(bǔ)償費(fèi)。我國(guó)資源補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)銷售收人征收。由于1994年頒布《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》之前，已經(jīng)開(kāi)征了增值稅和資源稅，煤炭企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)過(guò)重，導(dǎo)致資源補(bǔ)償費(fèi)僅為銷售收人的1.18%，而國(guó)外礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家體現(xiàn)資源所有者權(quán)益的權(quán)利金一般在8%一lO%.這樣低的稅率，無(wú)法體現(xiàn)國(guó)家對(duì)煤炭資源的所有權(quán)。相對(duì)于其他稅種反而顯得無(wú)足輕重，甚至被認(rèn)為是重復(fù)收稅、亂收費(fèi)。資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)用途不同，前者目的主要在于“級(jí)差調(diào)節(jié)”。使各煤炭企業(yè)能公平競(jìng)爭(zhēng)，后者目的在于體現(xiàn)國(guó)家對(duì)煤炭資源的所有權(quán)益，主要用于補(bǔ)償勘探投資。但是由于兩者都是普遍征收，且稅額都不是很高，資源稅級(jí)差調(diào)節(jié)的效果也不明顯。容易讓企業(yè)認(rèn)為是重復(fù)征稅，引發(fā)不滿。

3.增值稅。主要有三點(diǎn)：（1）我國(guó)自1994年起頒布了新的稅制改革，增值稅率從原來(lái)的3%提高到現(xiàn)在的13%，這相當(dāng)于把煤炭業(yè)視作一般的制造業(yè)，無(wú)法體現(xiàn)煤炭作為耗竭性資源的本質(zhì)；（2）目前煤炭企業(yè)普遍抱怨稅負(fù)過(guò)重。這主要由增值稅引起的。（3）采掘業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)高投入的行業(yè)，具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，然而大多數(shù)小煤礦實(shí)行包稅制，現(xiàn)行稅制對(duì)其影響不大，大型煤礦相對(duì)小煤礦稅負(fù)高很多。國(guó)家應(yīng)該從政策上適當(dāng)扶持大型煤炭企業(yè)。

4.稅收分配。目前地方政府通過(guò)允許集體或者其他性質(zhì)的小企業(yè)采礦的形式，以稅收和管理費(fèi)來(lái)獲得利益。但中小煤礦開(kāi)采代價(jià)往往是環(huán)境破壞嚴(yán)重、事故頻發(fā)、回采率極低。地方政府為了保證財(cái)政收入、體現(xiàn)政績(jī)經(jīng)?！氨犞谎坶]只眼”。此外，地方和中央在資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)的稅率設(shè)定及用途方面還存在爭(zhēng)議：地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r最為熟悉，但是若由其設(shè)定稅率無(wú)法確保國(guó)家的利益；而稅收的分配問(wèn)題也會(huì)影響到地方政府對(duì)征收及監(jiān)督工作的積極性。

5.國(guó)有資產(chǎn)流失。以石油為例，近幾年油價(jià)飆升，石油企業(yè)利潤(rùn)紛紛大幅提高，國(guó)外政府通過(guò)征收資源暴利稅，分享了超額利潤(rùn)中的70%一80%；而在中國(guó)，三大石油集團(tuán)的利潤(rùn)從1998年的100多億元飆升至現(xiàn)在的1000多億元，三大石油集團(tuán)被海外投資者控股10%左右，相當(dāng)于大量國(guó)有資產(chǎn)流人海外投資者手中。最近煤炭?jī)r(jià)格也不斷上揚(yáng)。從1998年100多元／噸上升到目前300多元，噸，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)制定相關(guān)的有效措施刻不容緩。

6.環(huán)境破壞。據(jù)專家估計(jì)，如果將煤炭開(kāi)采過(guò)程中造成的資源、環(huán)境成本納入煤炭成本，那么每噸煤炭成本將增加50元。廉價(jià)的資源不但導(dǎo)致濫挖濫采、開(kāi)采浪費(fèi)。還導(dǎo)致國(guó)家利益受損。如焦炭出口量占世界貿(mào)易量比例很高，由于國(guó)家對(duì)焦炭資源只征收極低的資源補(bǔ)償費(fèi)，還不考慮環(huán)境成本，使生產(chǎn)成本很低，實(shí)際上補(bǔ)貼了那些焦炭使用國(guó)，他們低價(jià)買到焦炭，卻把污染和事故留給了我國(guó)。

二、國(guó)外煤炭稅收制度簡(jiǎn)介

國(guó)外通常把采礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，通過(guò)財(cái)政稅收政策實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，并各自形成一套有效、穩(wěn)定的礦業(yè)稅收制度。充分考慮采掘業(yè)的特殊性與環(huán)境多樣性，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)可耗竭資源的所有權(quán)，也對(duì)采礦業(yè)初期的巨大投入及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定鼓勵(lì)性補(bǔ)償。

各國(guó)征收的礦業(yè)稅收主要有所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、權(quán)利金、礦業(yè)權(quán)（指探礦權(quán)和采礦權(quán)）使用費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)貼、資源暴利稅、耗竭補(bǔ)貼等。

所得稅是以收入減去成本再扣除允許抵扣的部分費(fèi)用作為稅基，乘以所得稅稅率得到的。所有盈利企業(yè)都必須繳納。

財(cái)產(chǎn)稅是世界許多國(guó)家（如美國(guó)）稅制中的輔助稅種，劃入地方稅，稅基為財(cái)產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，一般有三種方式：售價(jià)比較法，由多個(gè)類似財(cái)產(chǎn)進(jìn)行售價(jià)比較得出的評(píng)估價(jià)值；收入法，由產(chǎn)生收入財(cái)產(chǎn)所有未來(lái)收益的折現(xiàn)值的評(píng)估法；成本法，適用于新建和特殊目的的財(cái)產(chǎn)。

權(quán)利金是礦業(yè)特有的稅種，開(kāi)采人向資源所有人支付一定費(fèi)用以獲得開(kāi)采其不可再生資源的權(quán)利。征收方式主要有：按產(chǎn)量或銷售量計(jì)算。或者按所開(kāi)采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量計(jì)算。征收稅率各不相同。一般由政府設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)是企業(yè)按年度、面積向國(guó)家繳納的礦業(yè)出讓金。企業(yè)遵守一系列規(guī)定后，有償獲得指定區(qū)域的探礦權(quán)或采礦權(quán)。若礦產(chǎn)地為國(guó)家出資勘探形成。則還需要額外補(bǔ)償國(guó)家投資的勘探費(fèi)用。各礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用此法。

環(huán)境補(bǔ)貼在美國(guó)等國(guó)實(shí)行，是針對(duì)某些礦山征收的稅種，用于補(bǔ)貼開(kāi)采礦產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)的外部成本，一般針對(duì)規(guī)模較大或環(huán)境破壞比較嚴(yán)重的礦山。某些地區(qū)還針對(duì)水資源或其他環(huán)境資源征收專門稅種。

資源暴利稅目前僅在澳大利亞等少數(shù)國(guó)家推行。若資源價(jià)格大幅上升，可能會(huì)使礦業(yè)企業(yè)獲得遠(yuǎn)高于其它行業(yè)的超額利潤(rùn)。該利潤(rùn)主要是由于資源本身稀缺性所導(dǎo)致。而非企業(yè)自身管理或運(yùn)營(yíng)出色，因此，國(guó)家作為資源所有者，通過(guò)征收資源超額利潤(rùn)稅分享這部分超額利潤(rùn)。

耗竭補(bǔ)貼在美國(guó)等國(guó)實(shí)行。國(guó)家在征稅時(shí)返還一部分稅款以補(bǔ)貼企業(yè)用于尋找替代能源或開(kāi)發(fā)新礦以替代日益耗竭的舊礦。主要有兩種計(jì)算方法：成本耗竭補(bǔ)貼法，用單位成本乘以日銷售量得出成本耗竭；百分比耗竭補(bǔ)貼，不同礦產(chǎn)品采用不同百分比，以礦產(chǎn)的毛收入為基數(shù)扣減。

三、煤炭稅收制度改革建議

1.設(shè)立權(quán)利金。我國(guó)應(yīng)該取消資源稅及資源補(bǔ)償費(fèi)，而采取國(guó)際上比較通行的權(quán)利金制度來(lái)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。最好的辦法是以儲(chǔ)量征稅，并將賦稅與資源回采率掛鉤，實(shí)行分級(jí)征收。資源回采率越低，稅率越高。如果能夠使我國(guó)資源回采率從平均水平的30%左右提高至國(guó)際一般水平的75%，以全國(guó)2006年煤炭總產(chǎn)量約23.8億噸計(jì)算，可以避免浪費(fèi)52.4億噸煤，以全國(guó)2006年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)301.55元計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)約15801.22億元。提高稅率至國(guó)際上的平均水平為8%一10%，同時(shí)采取浮動(dòng)稅率，并和資源價(jià)格綁定，可以避免因價(jià)格瘋漲而使國(guó)家利益蒙受損失。

2.降低增值稅。我國(guó)目前把煤炭業(yè)看作一般的產(chǎn)業(yè)，征收稅率為13%的增值稅。無(wú)法體現(xiàn)煤炭作為耗竭性資源的本質(zhì)，也使煤炭行業(yè)實(shí)際稅負(fù)高于一般加工和制造業(yè)。國(guó)外礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞都沒(méi)有將增值稅作為煤炭征稅的主要手段。因此，應(yīng)該將增值稅作為權(quán)利金的補(bǔ)充，在征收權(quán)利金的基礎(chǔ)上。視具體情況確定增值稅稅率使得煤炭行業(yè)稅負(fù)達(dá)到國(guó)內(nèi)一般行業(yè)水平。并且加大對(duì)高新技術(shù)設(shè)備等的抵扣。以鼓勵(lì)煤炭企業(yè)更新技術(shù)。降低對(duì)資源的浪費(fèi)。

3.設(shè)立資源暴利稅。借鑒某些礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。設(shè)立資源暴利稅。將資源價(jià)格大幅上升而產(chǎn)生的大部分超額收益納為國(guó)有。實(shí)際操作上以銷量為基數(shù)乘以具體稅額，稅額的設(shè)定應(yīng)主要參照資源的市場(chǎng)價(jià)格，適當(dāng)參照國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的平均利潤(rùn)水平。資源暴利稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)每過(guò)幾年重新核準(zhǔn)一次，但是除非價(jià)格發(fā)生重大變化，應(yīng)確保該標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性，不斷變化的制度會(huì)給投資者不好的印象。

4.完善稅收優(yōu)惠政策。總的指導(dǎo)思想為前期優(yōu)惠、鼓勵(lì)技術(shù)革新、鼓勵(lì)尋找替代能源、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中。在前期勘查及開(kāi)發(fā)階段應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)，對(duì)勘查和開(kāi)發(fā)支出的稅收實(shí)行優(yōu)惠處理（加速折舊、扣減、資本化、當(dāng)期攤銷等）；對(duì)可以提高生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)備引進(jìn)等也實(shí)行上述優(yōu)惠以鼓勵(lì)技術(shù)革新；實(shí)行耗竭補(bǔ)貼，在每個(gè)納稅年度中從凈利潤(rùn)中扣除一部分給衰老煤礦，用于尋找新礦體，減輕煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)的負(fù)擔(dān)；采取措施整頓行業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，通過(guò)稅收減免等措施扶持那些表現(xiàn)優(yōu)秀的大型企業(yè)。

第7篇：煤礦產(chǎn)業(yè)投資范文

內(nèi)容摘要:煤炭企業(yè)是我國(guó)重要的能源部門,但同時(shí)也是環(huán)境成本和安全隱患最多的行業(yè)。金融危機(jī)導(dǎo)致煤炭需求下格下跌,同時(shí)也為煤炭企業(yè)實(shí)行環(huán)境維護(hù)、兼并整合、優(yōu)化資源提供了難得的歷史機(jī)遇?；诖?本文著重論述了金融危機(jī)下我國(guó)煤炭企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)整合對(duì)于區(qū)域環(huán)境維護(hù)和安全生產(chǎn)的重要作用。

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè) 環(huán)境維護(hù) 兼并整合

金融危機(jī)爆發(fā)后,世界各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)都受到了巨大沖擊,許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),陷入經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)不可避免。作為基礎(chǔ)能源行業(yè)的煤炭行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最上游,所受影響雖然滯后于其它行業(yè),但從2008年9月起,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)需求下降,主要耗煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量或價(jià)格下降等因素使得煤炭需求迅速減少。

隨著市場(chǎng)需求的減少,煤炭供求也發(fā)生變化,這將是企業(yè)直接面對(duì)的挑戰(zhàn),但機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存。1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,煤炭行業(yè)受到巨大沖擊,不少企業(yè)深陷困境,隨后幾年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了戰(zhàn)略重組、整合、調(diào)整、走出困境的道路,實(shí)現(xiàn)了新一輪的快速發(fā)展。在煤炭需求和價(jià)格下降的外部情況下,煤炭企業(yè)本著以銷定產(chǎn)的原則,對(duì)各類規(guī)模較小煤礦進(jìn)行兼并重組,同時(shí)研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)機(jī)械技術(shù)提高采選率,維護(hù)煤礦周邊生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)開(kāi)采,是煤炭企業(yè)在金融危機(jī)影響下審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略決擇。

我國(guó)煤炭企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題

煤炭的生產(chǎn)過(guò)程同時(shí)也是資源枯竭、環(huán)境破壞的過(guò)程,隨著煤炭生產(chǎn)的發(fā)展,將會(huì)導(dǎo)致煤炭資源越來(lái)越少、大范圍的地表塌陷,進(jìn)一步致使大量耕地的占用和破壞、大量廢水廢氣的排放,引起周邊耕地的劣化和空氣污染,因此煤炭企業(yè)因資源環(huán)境破壞而付出的代價(jià)和保護(hù)資源環(huán)境而支付的費(fèi)用與其它行業(yè)相比更高,尤其是規(guī)模較小的煤礦開(kāi)采企業(yè)由于技術(shù)能力薄弱,經(jīng)營(yíng)模式主要以賺取短期利潤(rùn)為目的,不注重煤炭資源開(kāi)采的可持續(xù)性和開(kāi)采廢棄物的綜合利用,必然導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)和不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。就當(dāng)前我國(guó)煤炭賣方市場(chǎng)而言,在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)存在大量落后的小煤礦,這些小煤礦限于技術(shù)水平低、設(shè)備簡(jiǎn)陋、通風(fēng)安全無(wú)保障、采大丟小和隨意亂采亂挖,嚴(yán)重地破壞和浪費(fèi)了有限的煤炭資源,也對(duì)森林草原綠色植被、耕地以及地下水資源造成極大的破壞和污染。這些大量的小煤礦破壞性開(kāi)采也對(duì)大型煤礦井下安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成很大的沖擊。小型煤炭企業(yè)出于成本考慮不愿在安全生產(chǎn)和環(huán)境維護(hù)方面進(jìn)行大量投入,而一些基本的通風(fēng)設(shè)施和安全設(shè)施的使用,無(wú)法滿足清潔生產(chǎn)和節(jié)能減耗的要求,對(duì)井下操作人員和資源開(kāi)采效率都可能構(gòu)成一定威脅。首先,生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量狀況低劣,尤其是有毒有害化學(xué)品對(duì)生產(chǎn)者健康構(gòu)成威脅;其次,生產(chǎn)企業(yè)廢棄物的排放對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成威脅;再次,資源的無(wú)序開(kāi)采對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

在當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中,煤炭仍占主導(dǎo)地位,煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)67%。煤炭作為一種不可替代的資源,同自然界的其它資源一樣也面臨著逐漸耗竭問(wèn)題,因此煤炭資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用,不但關(guān)系到煤礦區(qū)域環(huán)境保護(hù)的一個(gè)大問(wèn)題,而且這也是維系著煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在,是影響煤礦經(jīng)濟(jì)能否安全運(yùn)行的核心因素。就煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,適時(shí)建立煤炭資源安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系,根據(jù)市場(chǎng)的需求調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn),對(duì)一些不能達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)隱患較大的小型煤礦企業(yè)實(shí)行兼并重組以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),才能確保煤礦經(jīng)濟(jì)安全、持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。 煤炭企業(yè)規(guī)模和投資能力是取得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的重要保證。采礦排泄物的利用和資源的深加工需要新技術(shù),產(chǎn)業(yè)鏈越是向下延伸則技術(shù)要求越高。煤礦產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投入專業(yè)性強(qiáng)、初級(jí)產(chǎn)品用途比較單一、排泄物量大且造成的污染嚴(yán)重,這就使煤礦產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、政府的環(huán)境監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)中面臨比較大的風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)規(guī)模較小,其排泄物規(guī)模小而沒(méi)有利用價(jià)值,企業(yè)規(guī)模較小也沒(méi)有能力進(jìn)行利用排泄物的技術(shù)研發(fā),沒(méi)有能力消化治理污染的成本;而大企業(yè)排泄物規(guī)模大,又有研發(fā)利用排泄物的能力,通過(guò)利用排泄物進(jìn)行產(chǎn)品深加工,可以節(jié)約資源使用成本(利用企業(yè)自己的生產(chǎn)排泄物作為可以再利用的資源,基本沒(méi)有資源使用成本和運(yùn)輸成本)和治理污染的成本。因此,只要相關(guān)資源和產(chǎn)品之間有合理的價(jià)格體系,有追求環(huán)境保護(hù)的外部制度和政策約束條件,大企業(yè)必然選擇可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的循環(huán)利用生產(chǎn)排泄物的生產(chǎn)模式。

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)的影響

首先,金融危機(jī)導(dǎo)致下游行業(yè)需求下降。煤炭較其它商品來(lái)講成本剛性大,在這種情況下,需求就成為主導(dǎo)煤價(jià)走向的風(fēng)向標(biāo)。金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走弱,這種趨勢(shì)反映到市場(chǎng)就表現(xiàn)為煤炭四大下游支撐行業(yè)即鋼鐵、電力、水泥、化工增速全面變緩,進(jìn)而導(dǎo)致煤炭需求疲軟。

其次,金融危機(jī)導(dǎo)致進(jìn)出口格局改變。能源需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度息息相關(guān),在全球金融危機(jī)影響下,美國(guó)、英國(guó)等受到波及的發(fā)達(dá)國(guó)家,金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入衰退,一些能源消耗需求下降,以石油、煤炭為代表的國(guó)際能源價(jià)格大跌。在國(guó)際煤炭需求大量下降、國(guó)際煤價(jià)接近或低于國(guó)內(nèi)煤價(jià)的情況下,大量國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)開(kāi)始找不到國(guó)外買家,煤炭出口積極性大大受到挫傷。中煤能源集團(tuán)等煤炭出口企業(yè)已經(jīng)盡量壓縮出口,這就在一定程度上增加了國(guó)內(nèi)的煤炭庫(kù)存,使國(guó)內(nèi)煤企借靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供應(yīng)量的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn),同時(shí)國(guó)際煤價(jià)如果持續(xù)下降,勢(shì)必改變進(jìn)出口格局,從而使國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)壓力加劇,引發(fā)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)。

最后,金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)資金鏈條斷裂。金融危機(jī)的影響在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步擴(kuò)散,由制造業(yè)、委托加工業(yè)轉(zhuǎn)向其它行業(yè)的可能性不斷增大,致使越來(lái)越多企業(yè)害怕受波及而緊縮銀根,鏈?zhǔn)?、環(huán)式的經(jīng)營(yíng)鏈條必然會(huì)波及煤炭下游支撐行業(yè)企業(yè),造成這部分企業(yè)資金緊張,從而間接使煤炭企業(yè)回款困難。

金融危機(jī)下我國(guó)煤炭企業(yè)的兼并整合

1998年金融危機(jī)后,我國(guó)民營(yíng)小型煤炭企業(yè)由于需求不足、利潤(rùn)下降、技術(shù)設(shè)備落后等原因幾乎全部退出煤炭市場(chǎng),多、小、散、亂是我國(guó)小煤礦存在的核心問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)脫離景氣的時(shí)代背景下,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開(kāi)始在煤炭行業(yè)中顯現(xiàn)出來(lái)。在煤炭行業(yè)實(shí)行兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,是面對(duì)金融危機(jī)把企業(yè)做大做強(qiáng)、使煤炭開(kāi)采資源整合由此維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極舉措。

山西省、河南省、河北省、貴州省、內(nèi)蒙古地區(qū),近兩年以來(lái)都加大了小煤礦整治力度,堅(jiān)決關(guān)停了5萬(wàn)噸/年以下的小煤礦,對(duì)大煤礦進(jìn)行整合重組成為大型煤炭集團(tuán)。通過(guò)整合重組,這些省份煤炭工業(yè)的規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高,作為國(guó)家能源基地的地位進(jìn)一步鞏固,在由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的跨越中邁出了重要一步。山西省是國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)整合力度最大、影響最大的省份,全省礦井個(gè)數(shù)由整合重組前的2598處減少到1053處,70%的礦井達(dá)到年產(chǎn)90萬(wàn)噸的規(guī)模,年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的礦井全部淘汰,規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)100萬(wàn)噸的單井比整合前提高了3倍,整合后的礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采;在河南省,經(jīng)過(guò)多次兼并重組后煤炭骨干企業(yè)占有及控制的資源達(dá)到全省的90%以上,產(chǎn)量占全省的80%以上,小煤礦數(shù)量也從原來(lái)的1569個(gè)減少到508個(gè);河北煤礦的兼并重組工作最初曾以大煤礦代管、托管小煤礦形式出現(xiàn),預(yù)計(jì)整合工作在2010年能全部完成。山東省、貴州省、內(nèi)蒙古地區(qū)自2009年初開(kāi)始,都制定了區(qū)域性的煤礦整合政策,并取得了顯著成效。

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策中明確指出,要深化煤炭資源有償使用制度改革,加快煤炭資源整合,形成以合理開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化節(jié)約、循環(huán)利用為重點(diǎn),生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用體系。環(huán)境作為一種資源已為世人所共有,煤炭生產(chǎn)中所消耗的環(huán)境資源,實(shí)際上已經(jīng)形成了“原材料”費(fèi)用的支出,因此環(huán)境成本也是構(gòu)成煤炭生產(chǎn)的直接成本的必要組成。在金融危機(jī)的消極影響尚在持續(xù)、經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)情況下,推進(jìn)煤礦資源整合符合國(guó)家利益,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)資源高效開(kāi)發(fā)利用的有效途徑,不僅有利于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化程度進(jìn)一步提高以及礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,而且有助于建立礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1.劉傳庚.礦產(chǎn)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策選擇.山東社會(huì)科學(xué),2006(6)

第8篇：煤礦產(chǎn)業(yè)投資范文

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展趨勢(shì) 政策建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求強(qiáng)度下降，清潔能源快速發(fā)展，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出，生產(chǎn)和利用環(huán)境約束加劇，煤炭發(fā)展空間受到壓縮。同時(shí)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)寬松，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩局面已形成，進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊加大，煤炭發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）規(guī)劃管控不斷強(qiáng)化，行業(yè)監(jiān)管更為嚴(yán)格

按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，完善西煤東運(yùn)通道，到2020年全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸。

嚴(yán)格履行煤炭項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。新增產(chǎn)能項(xiàng)目審批收緊，各地不得核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)模不得低于《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的最低規(guī)模。在建項(xiàng)目管理日趨嚴(yán)格，防止“未批先建”和“批建不一”等現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理在建違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)。商品煤質(zhì)量管理不斷加強(qiáng)，嚴(yán)格限制高灰分、高硫分煤炭開(kāi)發(fā)，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)的商品煤遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。

（二）煤炭需求保持低速增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩壓力長(zhǎng)期存在

我國(guó)已進(jìn)入傳統(tǒng)能源穩(wěn)步發(fā)展與新能源加快開(kāi)發(fā)并存的新時(shí)期，太陽(yáng)能、核電、風(fēng)電、水電等清潔能源替代作用逐步增強(qiáng)，對(duì)煤炭擠壓效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，煤炭需求將進(jìn)入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)期。預(yù)測(cè)2015年、2020年，全國(guó)煤炭需求量分別為39億噸和42億噸。到2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

近十年來(lái)我國(guó)煤礦建設(shè)投資加速增長(zhǎng)，“十五”期間建設(shè)投資僅2253億元，“十一五”期間建設(shè)投資達(dá)到1.25萬(wàn)億元，是前55年總和的2.6倍?！笆濉逼陂g，超前建設(shè)產(chǎn)能和資源整合產(chǎn)能將會(huì)陸續(xù)釋放。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦產(chǎn)能10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，即使淘汰一批落后產(chǎn)能，難以解決煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

（三）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，煤價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行

煤炭經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)已持續(xù)3年，眾多煤企經(jīng)營(yíng)壓力劇增。特別是今年以來(lái)，煤炭產(chǎn)銷量下降、價(jià)格下滑、庫(kù)存居高不下，企業(yè)利潤(rùn)大幅減少，煤企虧損面已超80%以上。煤炭企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ癸L(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)將被優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)兼并，煤質(zhì)差、成本高等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦將會(huì)陸續(xù)退出市場(chǎng)。

從秦皇島煤價(jià)波動(dòng)情況來(lái)看，5500千卡/千克的動(dòng)力煤價(jià)格由2011年最高點(diǎn)的860元/噸下降到目前的420-450元/噸，但受煤炭需求低速增長(zhǎng)、煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩、庫(kù)存居高不下、運(yùn)煤通道逐步緩解、進(jìn)口煤沖擊等因素影響，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格難度較大，“以量補(bǔ)價(jià)”、“讓利不讓市場(chǎng)”的傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式難以為繼，預(yù)計(jì)未來(lái)煤價(jià)將長(zhǎng)期處于低位。

（四）清潔高效成為主流，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行

國(guó)家將按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，鼓勵(lì)煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。

加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化新建項(xiàng)目布局，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目;中部地區(qū)（含東北）按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目;西部地區(qū)加大資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的千萬(wàn)級(jí)大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項(xiàng)目。同時(shí)，按照“上大壓小”的總體思路，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰9萬(wàn)噸/年以上、30萬(wàn)噸/年以下煤礦。

二、保障煤炭產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策建議

我國(guó)的能源資源特點(diǎn)是“多煤、貧油、少氣”，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位難以改變。為幫助煤炭產(chǎn)業(yè)早日擺脫困境，應(yīng)加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，減輕煤企稅負(fù)負(fù)擔(dān)，早日實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)的供需平衡。

（一）調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，保持供需基本平衡

煤炭產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)質(zhì)是違規(guī)產(chǎn)能過(guò)剩，即擅自擴(kuò)大產(chǎn)能（超能力）、未批先建、批小建大。三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》明確提出，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。因此，建議國(guó)家調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，保持供需基本平衡，使煤價(jià)回歸到合理水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

（二）利用市場(chǎng)化手段，盡快淘汰落后產(chǎn)能

淘汰煤炭落后產(chǎn)能是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是控制煤炭總量的重要舉措。按照《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求，2015年全國(guó)將淘汰煤礦1254處，淘汰落后產(chǎn)能7779萬(wàn)噸/年，淘汰落后產(chǎn)能約占2014年原煤產(chǎn)量的2%，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象將仍然存在。建議加大淘汰落后產(chǎn)能步伐，注重使用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，避免出現(xiàn)依靠行政手段淘汰落后產(chǎn)能而造成“越淘汰越多”的尷尬局面，確保不符合政策要求、規(guī)定和安全生產(chǎn)的煤礦盡快退出市場(chǎng)。

（三）鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

自2012年6月以來(lái)，煤炭行業(yè)持續(xù)走低，煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行，眾多煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重。建議加快推進(jìn)煤炭企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)煤炭行業(yè)生產(chǎn)力和管理水平的提升，培育一批具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，早日成功走入國(guó)際市場(chǎng)。

（四）加快建設(shè)安全高效煤礦，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入和發(fā)展水平

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，安全高效煤礦達(dá)到800處，產(chǎn)量25億噸/年，約占全國(guó)產(chǎn)量的64%。建設(shè)安全高效煤礦是煤炭生產(chǎn)發(fā)展的方向，采煤機(jī)械化是安全高效煤礦的核心，推動(dòng)煤礦機(jī)械化建設(shè)是轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、提高生產(chǎn)力水平的主要措施，也是降低煤礦事故總量、改善作業(yè)環(huán)境、減少井下工作人員的重要手段。但還有一些開(kāi)發(fā)方法、技術(shù)及裝備落后的中小型煤礦，存在效率低、安全風(fēng)險(xiǎn)高、資源采出率低等問(wèn)題。建議加大安全高效煤礦建設(shè)，積極研發(fā)適合中小型煤礦綜合機(jī)械化改造的技術(shù)及裝備，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免造成資源損失，降低安全事故發(fā)生，進(jìn)一步提高行業(yè)發(fā)展水平。

（五）積極支持轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于煤炭市場(chǎng)供求失衡、煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，導(dǎo)致煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難逐漸加大，并遲遲未見(jiàn)好轉(zhuǎn)跡象，亟須企業(yè)找到新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。目前來(lái)看，煤炭增產(chǎn)的可能性很小，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，能效不斷提高，煤炭需求量逐漸減少，整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將徹底發(fā)生轉(zhuǎn)變。建議國(guó)家加大對(duì)投資能力強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)支持力度，積極支持資源利用效率高的煤化工項(xiàng)目，使有限資源發(fā)揮最大效用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加大稅收減免力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)難以改變，市場(chǎng)下行壓力依然較大，受需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩影響，煤炭銷售更加困難，煤炭企業(yè)面臨較大生存和發(fā)展壓力，企業(yè)稅負(fù)過(guò)重成為突出問(wèn)題。據(jù)悉財(cái)政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由現(xiàn)在的17%調(diào)減為13%，若能下調(diào)，必將減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議盡快將煤炭增值稅稅率降到合理水平，盡快取消鐵路建設(shè)基金，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第9篇：煤礦產(chǎn)業(yè)投資范文

回首我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展歷史，煤炭行業(yè)主管部門的分分合合依舊歷歷在目。從1949年至1975年，國(guó)家先是組建了燃料工業(yè)部，不久之后撤銷燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部，接著又是撤銷煤炭工業(yè)部設(shè)立燃料化學(xué)工業(yè)部，燃料化學(xué)工業(yè)部在存在一段時(shí)間后，國(guó)家撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，煤炭工業(yè)部又重新回到歷史舞臺(tái);1988年，國(guó)家成立能源部，再次撤銷了煤炭工業(yè)部，五年之后，國(guó)家決定撤銷能源部，又一次組建煤炭工業(yè)部;1998年是每一個(gè)煤炭人無(wú)法忘記的一年，國(guó)家撤銷煤炭部，由地方政府接管國(guó)家重點(diǎn)煤礦。2000年，國(guó)家設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，一年后國(guó)家安監(jiān)局成立，兩局合署辦公［1］;2005年，隨著國(guó)家安監(jiān)總局的成立，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局成為其下屬機(jī)構(gòu)，至此煤炭行業(yè)已經(jīng)沒(méi)有職權(quán)統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，一定程度上導(dǎo)致了煤炭行業(yè)管理上的不力與各職能部門之間的相互不作為，影響到了我國(guó)煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行。這也是為何在完全政府管理模式下，由于政府機(jī)構(gòu)的改革以及經(jīng)常性的變動(dòng)很容易造成煤炭行業(yè)上層管理機(jī)構(gòu)的動(dòng)蕩從而進(jìn)一步影響到整個(gè)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，煤炭行業(yè)迫切需要一個(gè)常態(tài)化的穩(wěn)定的上層管理組織，以維持安全生產(chǎn)監(jiān)管的延續(xù)性。當(dāng)然，這樣的組織并非脫離政府而存在的，恰恰相反，受制于我國(guó)目前的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)模式，它與政府是緊密相連并且同政府一樣，是為整個(gè)社會(huì)而服務(wù)的，相互并存，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，分工明確。對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)管理而言，實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)的一元治理模式顯然絕非治理的最佳選擇，只有多角度、全方位的立體治理模式，才能實(shí)現(xiàn)事故處理的高效和完善，實(shí)現(xiàn)管理與個(gè)體的和諧互動(dòng)。在國(guó)外，非政府力量參與煤礦安全生產(chǎn)治理在煤礦安全生產(chǎn)管理上發(fā)揮了很大作用，而非政府力量中的行業(yè)協(xié)會(huì)，由于其扎根在行業(yè)內(nèi)部，又帶有很強(qiáng)的自治性和民主性，形成了自身特有的優(yōu)勢(shì)，更是在其中扮演了很重要的角色。這也是我們?yōu)楹我岢鲞@一行業(yè)自治組織來(lái)與政府一道參與到煤礦安全生產(chǎn)管理中，發(fā)揮煤炭行業(yè)的自身作用，與政府共同建立起相互制約的二元制管理機(jī)制，使其應(yīng)有的作用得以最佳的發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)與政府力量的良性互動(dòng)，使協(xié)會(huì)組織在保障礦工的生命和健康方面做出更大的貢獻(xiàn)。

2二元模式治理下的國(guó)家主導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會(huì)本質(zhì)上是自利性團(tuán)體，追求自我利益的最大化。因此在我們認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)參與煤礦安全生產(chǎn)重要性的同時(shí)，還要意識(shí)到其本身所存在的固有缺陷，畢竟行業(yè)協(xié)會(huì)的利益難以等同于于社會(huì)整體利益，行業(yè)協(xié)會(huì)也不會(huì)高尚到為了模糊的社會(huì)利益犧牲掉眼前可能既得的社會(huì)整體利益。二元式治理模式并非是一種絕對(duì)的平衡模式，二元模式的構(gòu)建不是為了無(wú)限放大行業(yè)協(xié)會(huì)的地位，與政府治理相互掣肘，而是尋求兩者之間的交叉與互補(bǔ)，形成一個(gè)立體的治理模式。

2．1對(duì)趨利性的控制

行業(yè)協(xié)會(huì)的成員企業(yè)自愿加入組建并自治運(yùn)行的，對(duì)成員企業(yè)利益最大限度的維護(hù)、彰顯和促進(jìn)是行業(yè)協(xié)會(huì)賴以成立、得以發(fā)展的根本所在［2］。在我國(guó)煤炭工業(yè)部被撤銷后，行業(yè)協(xié)會(huì)在煤礦領(lǐng)域的角色在實(shí)踐中雖然比較模糊，但它的作用卻一直是顯而易見(jiàn)的。在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織下，在生產(chǎn)方面，通過(guò)安排煤礦高等院校與煤礦生產(chǎn)企業(yè)的共建，有效發(fā)揮了高校的科研資源，使得煤礦產(chǎn)業(yè)的科研成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快了煤礦產(chǎn)業(yè)革新速度，不斷提高了產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)率;在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，我國(guó)的煤礦企業(yè)依照本企業(yè)的具體情況，一直保證著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能與效益的合理分配，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格哄抬，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的整體獲益進(jìn)而平均到產(chǎn)業(yè)的個(gè)體利益上。但也正是于此，煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)所代表的也僅限于煤礦產(chǎn)業(yè)這一部分社會(huì)利益，一旦這部分社會(huì)利益過(guò)度的膨脹，就很可能打破社會(huì)整體利益的均衡，擠壓到其他社會(huì)利益的存在空間。在大型企業(yè)主導(dǎo)下的煤炭協(xié)會(huì)組織由于企業(yè)所固有的趨利性，還是會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，煤礦事故所造成的惡劣社會(huì)影響還是會(huì)不斷發(fā)生。這時(shí)候國(guó)家的主導(dǎo)參與就顯得很有必要性，即重點(diǎn)加大對(duì)中小煤礦安全治理的投資，將監(jiān)督的重心放在趨利性更強(qiáng)、自制性較差的中小煤礦上。政府的重心在中小煤礦，而協(xié)會(huì)組織則負(fù)責(zé)去完善大型企業(yè)集團(tuán)，從而形成一種交叉的二元管理模式，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和功能效益發(fā)揮的最大化。

2．2煤礦行業(yè)內(nèi)部共謀的干預(yù)

當(dāng)行業(yè)效益與社會(huì)效益相權(quán)衡時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家往往做出的是兩個(gè)截然不同的選擇。的確，煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)所想的是如何把煤炭這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，只有協(xié)會(huì)成員獲得切實(shí)的利益，協(xié)會(huì)組織的重要性和存在的必要性才能得以體現(xiàn);而國(guó)家不同，構(gòu)建和諧社會(huì)是我們政府目前工作的核心，和諧是全面的和諧而不是某個(gè)點(diǎn)的和諧。煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)很容易受到本行業(yè)內(nèi)部占主導(dǎo)地位的企業(yè)的左右，在指導(dǎo)安全生產(chǎn)治理上難以做到區(qū)別對(duì)待的同時(shí)，其自身所存在的企業(yè)性也會(huì)被過(guò)度放大。煤礦安全生產(chǎn)治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，構(gòu)建一個(gè)適合于我國(guó)煤礦行業(yè)實(shí)際情況的且具有再生功能的治理機(jī)制從研究到實(shí)驗(yàn)改進(jìn)，再到推廣實(shí)行和效能體現(xiàn)需要大量的無(wú)回報(bào)投入，而這些投入是否能帶來(lái)最終的回報(bào)其本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)的投資。雖然從國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略層面出發(fā)，一旦這種機(jī)制發(fā)揮作用，并有效降低了煤礦安全事故的發(fā)生率，必然能夠?qū)崿F(xiàn)難以用金錢估量的良好社會(huì)效益，但對(duì)于企業(yè)而言，這種投入就是一種投資風(fēng)險(xiǎn)，幾乎每一個(gè)煤礦企業(yè)都會(huì)考慮到這種投資的回報(bào)率，甚至更多的中小煤礦根本不會(huì)去考慮這種有風(fēng)險(xiǎn)且回報(bào)周期漫長(zhǎng)的投入。所以一旦國(guó)家所要求的安全生產(chǎn)投入超過(guò)其可能的預(yù)期，煤礦企業(yè)要么選擇變相執(zhí)行要么就選擇根本不執(zhí)行。國(guó)家所考慮的是社會(huì)效益，而企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)兩者沖突時(shí)，單個(gè)企業(yè)不會(huì)選擇與國(guó)家進(jìn)行正面的對(duì)抗，這時(shí)的企業(yè)更偏向于一種聯(lián)合，通過(guò)聯(lián)合所形成的影響力引起國(guó)家的重視，甚至迫使國(guó)家改變政策。無(wú)疑，作為企業(yè)聯(lián)合體的行業(yè)協(xié)會(huì)順理成章地成為這種聯(lián)合的平臺(tái)，成為這樣的聯(lián)合體的議事機(jī)構(gòu)，這往往也會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)期望擴(kuò)大自身影響力的想法不謀而合，這對(duì)國(guó)家的整體戰(zhàn)略規(guī)劃的推行而言會(huì)形成不小的阻力。如何有效避免行業(yè)協(xié)會(huì)成為煤礦行業(yè)內(nèi)部共謀的平臺(tái)，減少行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)治理方針的過(guò)濾，這都是國(guó)家需要主導(dǎo)安全生產(chǎn)治理的出發(fā)點(diǎn)。

2．3國(guó)家主導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)之間的矛盾和沖突

在我國(guó)煤炭工業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)占據(jù)主導(dǎo)性的地位。受國(guó)務(wù)院國(guó)資委的委托，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理煤炭行業(yè)內(nèi)各個(gè)全國(guó)性專業(yè)協(xié)會(huì)，即代管協(xié)會(huì)［3］。因而就我國(guó)煤炭行業(yè)內(nèi)部而言，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)之間，如中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)等，實(shí)際上存在的是一種上下的管理關(guān)系，這也就在一定程度上造成了在煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域一家獨(dú)大的局面。這樣的管理結(jié)構(gòu)模式雖然有利于煤炭行業(yè)內(nèi)部工作的統(tǒng)籌和運(yùn)行，強(qiáng)化了自治層面下的行業(yè)內(nèi)部紀(jì)律，避免了內(nèi)部不同協(xié)會(huì)之間為了爭(zhēng)取利益而導(dǎo)致的管理交叉與沖突所導(dǎo)致的協(xié)會(huì)組織混亂的可能性。但正是由于中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)代管協(xié)會(huì)的特殊身份，在一定程度上使其在煤炭行業(yè)內(nèi)的權(quán)力不斷膨脹，甚至在某些領(lǐng)域要超過(guò)了政府的影響力，因此在煤炭安全生產(chǎn)治理中作為行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)為了保證其在煤炭行業(yè)的權(quán)威性和主導(dǎo)地位，很可能會(huì)排斥或變相妨礙像安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)這樣的專業(yè)協(xié)會(huì)參與到煤炭安全生產(chǎn)治理機(jī)制的構(gòu)建中，從而影響了治理機(jī)制的多樣性和專業(yè)性，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)雙方的不作為，不利于煤炭行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。國(guó)家在煤礦安全生產(chǎn)治理中可以有效統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)自身組織特色和相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)科研和信息優(yōu)勢(shì)以及專業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，雙方力量都能夠有效的參與到治理中去。

2．4國(guó)家主導(dǎo)為行業(yè)協(xié)會(huì)參與治理提供保障與支持