環(huán)境治理活動(dòng)精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理活動(dòng)范文

以培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣，創(chuàng)建文明衛(wèi)生校園為目標(biāo)，積極開(kāi)展環(huán)境綜合治理宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全體師生的環(huán)境保護(hù)治理意識(shí)，使環(huán)境綜合治理活動(dòng)成為我校教師學(xué)生的持之以恒的自覺(jué)的個(gè)人行為。在總結(jié)學(xué)校過(guò)去“環(huán)境治理”工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照區(qū)教育局印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境綜合治理，創(chuàng)文明衛(wèi)生校園活動(dòng)的通知》要求，圍繞“做文明學(xué)生、建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境”的主題制定以下活動(dòng)方案。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開(kāi)展多種校園環(huán)境綜合治理宣教活動(dòng)。 1、發(fā)放環(huán)境綜合治理知識(shí)宣傳資料； 2、每一階段出一期環(huán)境綜合治理知識(shí)宣傳板報(bào)； 3、組織學(xué)生觀看環(huán)境綜合治理圖片及文字宣傳展覽； 4、以“做文明學(xué)生、建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境”為主題召開(kāi)一次主題班會(huì)； 5、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間以不同的形式組織一些環(huán)境綜合治理宣傳畫(huà)創(chuàng)作比賽、環(huán)境綜合治理知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。

（二）開(kāi)展校園大檢查活動(dòng) 進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)工作：

1、做好“三個(gè)規(guī)范”（規(guī)范垃圾收運(yùn)處理、規(guī)范學(xué)校標(biāo)語(yǔ)、牌匾、宣傳欄的設(shè)置、規(guī)范學(xué)校車(chē)輛停放）工作。

2、做好門(mén)前“三包”和校內(nèi)“四自”工作。

3、做好校園“五不”（垃圾不亂丟、污水不亂排、紙張不亂貼、雜物不亂放、車(chē)輛不亂停）的工作。

4、每周開(kāi)展一次 校園及周?chē)l(wèi)生大掃除活動(dòng)，消除衛(wèi)生死角，提高教室、校園活動(dòng)區(qū)及周邊保潔程度，實(shí)現(xiàn)校園無(wú)紙屑、無(wú)隨地吐痰、墻面無(wú)腳印、門(mén)窗桌凳無(wú)灰塵的“四無(wú)”目標(biāo)，并形成制度，落實(shí)責(zé)任。

5、開(kāi)展校園衛(wèi)生工作自查活動(dòng)。 號(hào)召全體教職員工全員參與環(huán)境自查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角，提一條清潔管理建議，力求從根本上消除校園衛(wèi)生死角。

6、充分發(fā)揮課堂教育主渠道、主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)的作用，將環(huán)境綜合治理教育貫穿于教育教學(xué)活動(dòng)中，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的公益意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從小事做起、從現(xiàn)在做起，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立學(xué)校“環(huán)境綜合治理”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第2篇：環(huán)境治理活動(dòng)范文

一、整治目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從現(xiàn)在開(kāi)始，集中利用三個(gè)月時(shí)間，以解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理”的原則，組織和發(fā)動(dòng)廣大干群，集中對(duì)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合整治，確保在較短時(shí)間內(nèi)使全區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。同時(shí)，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃和管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由短期突擊性整治向長(zhǎng)期經(jīng)?；芾淼霓D(zhuǎn)變，努力營(yíng)造清新、整潔、舒適的農(nóng)村人居環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

（一）村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。全面清理村莊內(nèi)外垃圾，拆除影響村容村貌的違章建筑，完善各類(lèi)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綠化、亮化工程，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）道路環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理鄉(xiāng)道、出村路沿線垃圾和雜物，整治公路兩側(cè)私擺亂設(shè)、亂停亂放現(xiàn)象，修補(bǔ)殘缺道路設(shè)施，實(shí)施綠化和美化工程，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）峪口環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理沿山24個(gè)峪口內(nèi)外垃圾，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）河道環(huán)境衛(wèi)生整治。全面清理灃河、潏河、浐河、滈河河道內(nèi)外的垃圾，拆除沿岸亂搭亂建的建筑，取締所有違法采砂行為，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（五）鄉(xiāng)街駐地環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理大街小巷垃圾，落實(shí)臨街門(mén)店“三包”責(zé)任制，大力整治出店經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）村莊環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)

第3篇：環(huán)境治理活動(dòng)范文

動(dòng)靜脈痿是動(dòng)脈和靜脈之間存在的異常通道。如不及時(shí)給予治療，易引發(fā)心臟類(lèi)疾病，對(duì)患者的生命質(zhì)量造成較大影響[1]。為探究應(yīng)用優(yōu)質(zhì)護(hù)理對(duì)其的臨床效果，特選取了近年來(lái)在我院接受此類(lèi)治療的患者50例做臨床平行對(duì)比試驗(yàn)，現(xiàn)報(bào)告如下：

1.資料與方法

1.1 臨床資料

選擇2016年3月至2017年3月在我院接受治療的50例動(dòng)靜脈內(nèi)痿血透患者作為臨床研究對(duì)象，根據(jù)護(hù)理方式的不同將其分為兩組，對(duì)照組25例患者接受常規(guī)護(hù)理，試驗(yàn)組25例患者給予優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)模式護(hù)理。其中，對(duì)照組25患者中，男患者12例，女患者13例，年齡在33歲至69歲之間，平均年齡為（52.38±6.72）歲；試驗(yàn)組25例患者中，男患者14例，女患者11例，年齡在31歲至72歲之間，平均年齡（55.67±5.89）歲。確保所有患者的病史、過(guò)敏史以及一般臨床資料上無(wú)明顯差異（P>0. 05），可進(jìn)行比較分析。

1.2 方法

對(duì)照組患者進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)護(hù)護(hù)理，根據(jù)患者的需求進(jìn)行血透護(hù)理，做到連續(xù)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)無(wú)疏漏[2]。

試驗(yàn)組患者需要在對(duì)照組的基礎(chǔ)上應(yīng)用優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)進(jìn)行護(hù)理。①病房?jī)?nèi)干預(yù)護(hù)理：由于病房?jī)?nèi)病菌種類(lèi)較多，應(yīng)確保病血透室內(nèi)空氣流通，定期進(jìn)行微生物培養(yǎng)監(jiān)測(cè)室內(nèi)物品含菌量，每天定時(shí)進(jìn)行紫外線殺菌，對(duì)攜帶易感菌患者進(jìn)行隔離。遵守病房?jī)?nèi)準(zhǔn)則，最大限度上降低交叉感染的概率[3]。②健康教育干預(yù)護(hù)理：給予患者的講解疾病的相關(guān)知識(shí)，指導(dǎo)患者避免抓鮮直郟透析前對(duì)手臂進(jìn)行消毒，如有破損，需避開(kāi)破損處。指導(dǎo)患者對(duì)痿口處自行檢查，如有異常，及時(shí)通知護(hù)理人員。③監(jiān)護(hù)干預(yù)護(hù)理：透析過(guò)程中，應(yīng)對(duì)患者血管密切監(jiān)測(cè)，同時(shí)觀察患者的呼吸、心率等情況，如患者出現(xiàn)胸悶等臨床癥狀，需及時(shí)告知醫(yī)師。

1.3 觀察指標(biāo)

護(hù)理質(zhì)量評(píng)分均采用自制的調(diào)查表，護(hù)理質(zhì)量評(píng)分內(nèi)容為病房?jī)?nèi)環(huán)境、護(hù)理人員工作態(tài)度、醫(yī)囑執(zhí)行情況、操作技能、護(hù)理質(zhì)量安全，每項(xiàng)20分，總分100分。

兩組產(chǎn)婦經(jīng)不同方法護(hù)理后，對(duì)在生產(chǎn)期間的滿意度進(jìn)行調(diào)查，采用自制的調(diào)查表，產(chǎn)婦對(duì)護(hù)理人員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，總分為100分，非常滿意：大于等于80分；滿意為65至79分；不滿意為小于65分[4]。滿意率=非常滿意+滿意。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 以SPSS13.0軟件分析。計(jì)量資料用±s表示，計(jì)數(shù)資料用檢驗(yàn)表示，組間比較用t檢驗(yàn)。P

2.結(jié)果：

2.1 比較兩組患者經(jīng)不同護(hù)理方法護(hù)理后對(duì)護(hù)理質(zhì)量的滿意度以及生活質(zhì)量情況

兩組患者經(jīng)不同護(hù)理方法配合治療后，試驗(yàn)組患者的滿意度（100.00%）以及生活質(zhì)量（96.13±8.54）分顯著高于對(duì)照組患者的滿意度（68.00%）以及生活質(zhì)量（75.66±9.21）分，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3.討論

血液透析室是利用血液透析的方式，排出體內(nèi)多余的水分，清除體內(nèi)代謝的廢物，是一個(gè)重要部門(mén)。其對(duì)環(huán)境的要求較高，需有嚴(yán)格的分區(qū)。為防止透析過(guò)程中發(fā)生感染，需保證無(wú)菌區(qū)內(nèi)所有物品、空氣環(huán)境、醫(yī)護(hù)人員自身穿著以及患者身體都經(jīng)消毒處理。為提高透析成功率，護(hù)理人員應(yīng)對(duì)患者的情況詳細(xì)掌握，對(duì)患者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的指導(dǎo)，并對(duì)患者在透析過(guò)程中的機(jī)體情況進(jìn)行密切監(jiān)控。我院現(xiàn)對(duì)透析室護(hù)理采用優(yōu)質(zhì)護(hù)理方法，護(hù)理人員應(yīng)進(jìn)行科學(xué)分工，每位護(hù)理人員有自己負(fù)責(zé)的工作區(qū)域，詳細(xì)了解患者的基本情況，與醫(yī)師進(jìn)行溝通，了解透析時(shí)需要注意的事項(xiàng)，透析中存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好充足的準(zhǔn)備[5]。透析后對(duì)患者悉心照料，預(yù)防感染，促進(jìn)患者更好的康復(fù)。本研究表明，兩組患者經(jīng)不同護(hù)理方法配合治療后，試驗(yàn)組患者的滿意度（100.00%）以及生活質(zhì)量（96.13±8.54）分顯著高于對(duì)照組患者的滿意度（68.00%）以及生活質(zhì)量（75.66±9.21）分，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

綜上所述，在動(dòng)靜脈內(nèi)痿患者的護(hù)理中應(yīng)用優(yōu)質(zhì)護(hù)理可增加患者的滿意度，值得廣泛推廣應(yīng)用于臨床。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史曉艷，王飛鳳，張莉，等. 優(yōu)質(zhì)護(hù)理對(duì)動(dòng)靜脈內(nèi)瘺血透患者生活質(zhì)量和護(hù)理滿意度的影響[J]. 國(guó)際護(hù)理學(xué)雜志，2016，35（12）：1634-1636.

[2] 倪衛(wèi)君，康萍，劉沐琴，等. 血透患者動(dòng)靜脈內(nèi)瘺160例臨床護(hù)理分析[J]. 內(nèi)蒙古中醫(yī)藥，2013，32（4）：133-134..

[3] 李紅，何梅，譚君，等. 早期護(hù)理干預(yù)對(duì)維持性血透患者內(nèi)瘺并發(fā)癥發(fā)生率的影響[J]. 護(hù)士進(jìn)修雜志，2011，26（12）：1137-1138.

第4篇：環(huán)境治理活動(dòng)范文

【關(guān)鍵詞】 延續(xù)性護(hù)理； 頸內(nèi)動(dòng)脈剝離術(shù)； 生活質(zhì)量； 并發(fā)癥； 用藥依從性

Influence of Continuity Nursing on the Quality of Life of Patients after Discharge from Hospital of Internal Carotid Artery/LIANG Xiang-ming，LAI Cai-yu.//Medical Innovation of China，2017，14（02）：098-102

【Abstract】 Objective：To explore the effect of continuity nursing on the quality of life of patients after discharge from hospital of internal carotid artery.Method：A total of 50 cases of patients with internal carotid artery stripping were selected from March 2013 to March 2016 in our hospital.They were randomly divided into the experimental group（n=25） and the control group（n=25）.The control group was given routine nursing and discharge guidance，the experimental group was based on the control group，and the continuity of nursing care was given within 6 months after discharge.The incidence of complications was compared of two groups after 6 months of discharge.The application of QOL C30（Quality of Life Questionnare-Core30） questionnaire to physical function，psychological function，social function and physical state of 4 functional sub volume to evaluate two patients discharged from the hospital after 6 months and the quality of life，and compared the two groups of patients after discharge medication compliance.Result：After 6 months，1 patient had dizziness discharged patients in the experimental group，1 case had neck restricted activity，while the control group 5 patients had dizziness，3 cases had neck activity limitation，the complication rate of two groups was statistically significant difference（P

【Key words】 Continuity nursing； Internal carotid artery dissection； Quality of life； Complication；Medication compliance

First-author’s address：The People’s Hospital of Maoming City，Maoming 525000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.02.025

延續(xù)性護(hù)理是一種優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，其以患者為中心從醫(yī)院延續(xù)到患者家中，是在護(hù)士和患者與其家庭成員之間進(jìn)行的一種有目的的互動(dòng)，一種從醫(yī)院走向社會(huì)，走向家庭的延伸護(hù)理服務(wù)模式，是為了促進(jìn)和維護(hù)患者的健康[1]。頸動(dòng)脈內(nèi)膜剝脫術(shù)（CEA）是治療頸動(dòng)脈狹窄的金標(biāo)準(zhǔn)，其是將頸動(dòng)脈內(nèi)膜切開(kāi)并將增厚的內(nèi)膜剝離而使血管再通的一種手術(shù)[2]。由于頸內(nèi)動(dòng)脈剝離術(shù)患者出院后中斷了專(zhuān)科護(hù)理，而患者家庭照護(hù)人員陪護(hù)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的醫(yī)學(xué)護(hù)理知識(shí)相對(duì)較缺乏，容易使患者出院后引發(fā)各種并發(fā)癥及意外[3]。而延續(xù)性護(hù)理干預(yù)通過(guò)記錄與延續(xù)性了解患者個(gè)人信息、臨床資料及病情，對(duì)護(hù)士更好地掌握患者情況有利， 也有利于出院后對(duì)患者進(jìn)行針對(duì)性和有效性的電話隨訪和家庭回訪[4]。本文通過(guò)對(duì)頸內(nèi)動(dòng)脈剝脫術(shù)患者實(shí)施延續(xù)性護(hù)理，探討其對(duì)患者出院后生活質(zhì)量的影響，取得滿意效果。現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取2013年3月-2016年3月本院收治的行頸內(nèi)動(dòng)脈剝脫術(shù)患者50例，按照隨機(jī)數(shù)字表法分為試驗(yàn)組（n=25）和對(duì)照組（n=25），研究已經(jīng)倫理學(xué)委員會(huì)批準(zhǔn)，患者知情同意。納入標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)數(shù)字減影血管造影（DSA）、CT血管造影（CTA）頸部血管彩超等方法，篩選50例頸動(dòng)脈狹窄≥50%患者作為研究對(duì)象，所有患者均行頸內(nèi)動(dòng)脈剝脫術(shù)。排除標(biāo)準(zhǔn)：有嚴(yán)重心、肝、腎功能不全者，合并精神疾病或意識(shí)障礙者，近1 年可能行血管內(nèi)介入治療者。試驗(yàn)組男14例，女11例，年齡60～78歲，平均（65.68±2.56）歲；對(duì)照組男15例，女10例，年齡61～79歲，平均（65.65±2.53）歲，兩組患者年齡、性別等基本資料相比，差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法 對(duì)照組給予常規(guī)護(hù)理及出院指導(dǎo)，試驗(yàn)組在對(duì)照組的基礎(chǔ)上，在出院后6個(gè)月內(nèi)給予延續(xù)性護(hù)理。

1.2.1 對(duì)照組 對(duì)照組患者采用常規(guī)的護(hù)理方法，包括健康教育及出院指導(dǎo)，并只接受患者的復(fù)診或電話咨詢(xún)。出院前護(hù)士應(yīng)根據(jù)每位患者的實(shí)際情況做好健康宣教，由于患者為老年人多合并基礎(chǔ)病，告誡患者保持情緒穩(wěn)定，精神愉快，并且生活要有規(guī)律，宜進(jìn)食高蛋白質(zhì)、及高維生素的軟食，禁食辛辣刺激性食物。告知患者戒煙，減少血栓及腦血管痙攣的發(fā)生率，指導(dǎo)患者經(jīng)常練習(xí)頸部運(yùn)動(dòng)以防止發(fā)生瘢痕攣縮，教育患者做好血壓監(jiān)測(cè)，并囑咐患者在出院期間口服抗凝藥的時(shí)，需對(duì)凝血時(shí)間進(jìn)行定時(shí)復(fù)查出，并提高服藥依從性，防止血栓再形成，教會(huì)患者對(duì)有無(wú)出血傾向進(jìn)行自我觀察，警惕迷走反射、高灌注綜合征的發(fā)生，如有頭暈，視力障礙、心悸、惡心、嘔吐等癥狀時(shí)需及時(shí)就醫(yī)，告知患者禁止進(jìn)行頸部按摩推拿以及防止發(fā)生外力撞擊。

1.2.2 試驗(yàn)組 試驗(yàn)組在對(duì)照組的基礎(chǔ)上實(shí)施延續(xù)性護(hù)理干預(yù)。（1）建立出院患者健康檔案，根據(jù)患者姓名、年齡、性別、聯(lián)系方式、住址、文化程度、職業(yè)、收入情況、家庭情況、治療過(guò)程以及預(yù)后情況等項(xiàng)目對(duì)每位患者建立檔案。（2）結(jié)合患者的臨床資料，應(yīng)用延續(xù)護(hù)理方法，根據(jù)家屬對(duì)患者康復(fù)的支持配合以及家庭護(hù)理的需求等情況，建立患者家庭護(hù)理檔案和回訪登記表， 有針對(duì)性的根據(jù)護(hù)理檔案制定護(hù)理方案，有持m性、專(zhuān)業(yè)性對(duì)患者進(jìn)行家庭護(hù)理與指導(dǎo)。（3）成立相應(yīng)的延續(xù)性護(hù)理小組，為出院的每位患者提供健康隨訪，并根據(jù)為患者提供的相應(yīng)的疾病知識(shí)手冊(cè)對(duì)患者生活中的疑問(wèn)進(jìn)行耐心解答。（4）在延續(xù)護(hù)理回訪登記表中對(duì)患者出院后復(fù)診時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)記錄， 并標(biāo)記在日歷上做好提醒，同時(shí)交由專(zhuān)門(mén)護(hù)士保存，及時(shí)提醒患者準(zhǔn)時(shí)來(lái)院復(fù)診。（5）護(hù)理小組人員對(duì)患者定期電話回訪，以對(duì)患者是否遵醫(yī)囑用藥、是否定期自測(cè)血壓以及家庭自我護(hù)理等情況進(jìn)行了解，并了解患者健康教育內(nèi)容飲食、功能鍛煉以及休息等方面的落實(shí)情況，如患者有遺忘的內(nèi)容，需再次詳細(xì)向其宣教直至理解，護(hù)理人員需對(duì)患者強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確護(hù)理意識(shí)以及遵守家庭護(hù)理要求的重要性。（6）可借助患者家屬的力量，從患者家庭照顧者中對(duì)患者用藥的依從性與家庭護(hù)理中所遇到的困難進(jìn)行詳細(xì)了解， 并針對(duì)性地對(duì)存在的問(wèn)題提出個(gè)體化解決方案以及提供健康教育等。（7）定期就患者家庭護(hù)理的共性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)患者及其家屬參與講座，患者家庭中也可相互交流護(hù)理心得，提高認(rèn)知度，促使其更好地落實(shí)。

1.3 觀察指標(biāo) （1）比較兩組患者出院6個(gè)月后并發(fā)癥的發(fā)生情況；（2）根據(jù)Quality of Life Questionnare-Core30（QOL-C30）問(wèn)卷[5]，以心理功能、軀體功能、社會(huì)功能和物質(zhì)狀態(tài)4個(gè)功能子量表對(duì)兩組患者出院 6個(gè)月內(nèi)的生活質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，每項(xiàng)分值1～5分，總分越高說(shuō)明患者生活質(zhì)量越好；（3）比較兩組患者用藥依從性，將用藥依從性分為三個(gè)等級(jí)，完全依從：患者能完全按照醫(yī)囑用藥；一般依從：患者基本有按醫(yī)囑用藥，時(shí)有用量不準(zhǔn)、漏服等不規(guī)范行為；不能依從：患者經(jīng)常不能按醫(yī)囑用藥，甚至未經(jīng)醫(yī)生同意便自行停止用藥[6]。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS 16.0軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗(yàn)。以P

2 結(jié)果

2.1 兩組患者出院6個(gè)月后并發(fā)癥發(fā)生情況 試驗(yàn)組患者出院6個(gè)月后1例偶有頭暈，1例頸部活動(dòng)受限，而對(duì)照組5例偶有頭暈，3例頸部活動(dòng)受限，兩組并發(fā)癥發(fā)生率相比差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ 字2=4.50，P

2.2 兩組患者出院6個(gè)月后生活質(zhì)量比較 試驗(yàn)組QOL-C30問(wèn)卷總分及軀體功能、心理功能、社會(huì)功能和物質(zhì)狀態(tài)各功能子量評(píng)分均高于對(duì)照組（P

2.3 兩組患者出院6個(gè)月后用藥依從性比較 試驗(yàn)組用藥依從性完全依從率為72.00%（18/25）明顯高于對(duì)照組的32.00%（8/25）（ 字2=8.01，P

3 討論

延續(xù)性護(hù)理是住院護(hù)理的延伸及整體護(hù)理的一部分，是一種使患者出院后仍能持續(xù)得到相關(guān)衛(wèi)生保健，以促進(jìn)其康復(fù)，可使衛(wèi)生服務(wù)成本及再住院率降低，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益起到良好作用[7-8]?；颊咴谧≡浩陂g雖然其已經(jīng)解決大部分的健康問(wèn)題，但許多患者在出院后回到家庭中仍有各種健康問(wèn)題出現(xiàn)，因此，患者出院后仍然有較高的健康照護(hù)需求[9]。美國(guó)老年協(xié)會(huì)于2003年對(duì)延續(xù)性護(hù)理進(jìn)行了定義，即延續(xù)性護(hù)理是經(jīng)過(guò)實(shí)施科學(xué)合理的計(jì)劃，其中包括經(jīng)由醫(yī)院制訂的出院指導(dǎo)計(jì)劃、轉(zhuǎn)診、患者出院回歸家庭或在社區(qū)后對(duì)患者進(jìn)行持續(xù)指導(dǎo)與隨訪，以保證患者在同一健康護(hù)理場(chǎng)所或不同的健康護(hù)理場(chǎng)所受到不同水平的連續(xù)性與協(xié)作性的護(hù)理，一般是指從醫(yī)院到家庭的延續(xù)[10-11]。頸內(nèi)動(dòng)脈內(nèi)膜剝脫（CEA） 一旦發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥，常常導(dǎo)致患者傷殘或死亡，是一種具有高風(fēng)險(xiǎn)性的手術(shù)，而目前CEA 是最簡(jiǎn)單、最經(jīng)濟(jì)有效的治療頸動(dòng)脈狹窄和閉塞的方法[12-13]。

本研究發(fā)現(xiàn)，試驗(yàn)組患者出院6個(gè)月后并發(fā)癥發(fā)生情況少于對(duì)照組，且QOL-C30問(wèn)卷總分及軀體功能、心理功能、社會(huì)功能和物質(zhì)狀態(tài)各功能子量評(píng)分均高于對(duì)照組，且試驗(yàn)組的用藥依從性明顯高于對(duì)照組（P

綜上所述，對(duì)頸內(nèi)動(dòng)脈剝脫術(shù)患者出院后實(shí)施延續(xù)性護(hù)理能有效預(yù)防遠(yuǎn)期并發(fā)癥，可明顯提高患者的用藥依從性，提高患者生活質(zhì)量。

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第5篇：環(huán)境治理活動(dòng)范文

一、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的含義及其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)

環(huán)境績(jī)效一般是指進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形收益與無(wú)形收益。關(guān)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)的含義目前還沒(méi)有一個(gè)比較統(tǒng)一的看法，張文華和錢(qián)鳳認(rèn)為環(huán)境績(jī)效審計(jì)是指對(duì)政府部門(mén)的環(huán)境治理責(zé)任和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理責(zé)任及他們的工作績(jī)效進(jìn)行的審計(jì)[1]；陳正興認(rèn)為環(huán)境績(jī)效審計(jì)是通過(guò)檢查被審計(jì)單位和項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依照一定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行?，并?duì)其效果與效率表示意見(jiàn)的行為[2].

2009年11月世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作小組制定了“有關(guān)環(huán)境效益審計(jì)指南”，環(huán)境績(jī)效審計(jì)開(kāi)始走向規(guī)范化道路。借鑒各種學(xué)者的看法，我們對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)做出如下的定義：環(huán)境績(jī)效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的環(huán)境治理活動(dòng)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定環(huán)境治理活動(dòng)的現(xiàn)狀和潛力，對(duì)提高環(huán)境治理績(jī)效提出建議，促進(jìn)其改善環(huán)境治理、提高環(huán)境治理績(jī)效的一種審計(jì)活動(dòng)。

審計(jì)客觀基礎(chǔ)是審計(jì)賴(lài)以產(chǎn)生和存續(xù)的某種存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的需求，尤其是對(duì)審計(jì)活動(dòng)所提供信息的需求。審計(jì)的客觀基礎(chǔ)決定著該類(lèi)審計(jì)的目的、職能、主體和客體，不同類(lèi)別的環(huán)境審計(jì)，有著不同的客觀基礎(chǔ)。詳細(xì)到環(huán)境績(jī)效審計(jì)而言，其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)應(yīng)是檢查環(huán)境資源的治理和使用責(zé)任。環(huán)境資源包括兩部分：一是環(huán)境的天然存量資源，如物種、生態(tài)、大氣和水資源等；二是用于治理環(huán)境的各種資源，如資金、技術(shù)和設(shè)備等。所有權(quán)屬于國(guó)家和全民的環(huán)境資源通過(guò)法律委托授權(quán)于一定的政府機(jī)關(guān)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織治理、經(jīng)營(yíng)或使用，這些組織就承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)、有效地使用和治理環(huán)境資源的責(zé)任，因而需要通過(guò)國(guó)家審計(jì)來(lái)檢查其受托治理、使用責(zé)任的履行情況。所有權(quán)屬于投資者個(gè)人的環(huán)境資源，則需要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)來(lái)檢查其是否經(jīng)濟(jì)、有效地治理、經(jīng)營(yíng)和使用了這些環(huán)境資源。這種對(duì)環(huán)境資源治理、使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性的評(píng)價(jià)，屬于對(duì)環(huán)境治理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的“連續(xù)監(jiān)控”，主要是指環(huán)境績(jī)效審計(jì)。

二、環(huán)境審計(jì)、績(jī)效審計(jì)與環(huán)境績(jī)效審計(jì)

（一）環(huán)境審計(jì)與環(huán)境績(jī)效審計(jì)

環(huán)境績(jī)效審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，具有環(huán)境審計(jì)的基本特征，與環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)共同構(gòu)成完整的環(huán)境審計(jì)體系。

環(huán)境審計(jì)，也稱(chēng)為環(huán)境、健康和安全審計(jì)，是審計(jì)學(xué)科在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下開(kāi)辟的一個(gè)審計(jì)新領(lǐng)域，是國(guó)家環(huán)境治理系統(tǒng)（EMS）中的一部分。在我國(guó)，環(huán)境審計(jì)被定義為審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織，依法對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境治理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，并且揭示環(huán)境和資源保護(hù)中存在的違法行為，促進(jìn)各級(jí)政府和企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境治理。

環(huán)境審計(jì)包括環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境績(jī)效審計(jì)三部分。環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)注重財(cái)務(wù)報(bào)表披露的環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債等信息的公允性；環(huán)境合規(guī)性審計(jì)側(cè)重于檢查各種環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況；而環(huán)境績(jī)效審計(jì)更多的是考察、分析和評(píng)價(jià)組織所采取的各項(xiàng)環(huán)境措施和環(huán)境治理活動(dòng)的績(jī)效狀況。在增加環(huán)保投入的同時(shí)應(yīng)提高投入的使用效率，增加環(huán)境政策的適當(dāng)性，環(huán)境績(jī)效審計(jì)正逐步成為各國(guó)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。

（二）效益審計(jì)與環(huán)境績(jī)效審計(jì)

效益審計(jì)起初并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的稱(chēng)呼，直到1977年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織才在利馬會(huì)議上將其定義為“績(jī)效審計(jì)”（PerformanceAuditing）。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際和亞洲組織將績(jī)效審計(jì)定義為：績(jī)效審計(jì)是一種對(duì)被審計(jì)單位履行其職責(zé)過(guò)程中使用資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效果方面的審計(jì)，也就是通常所說(shuō)的“三E”審計(jì)，近年來(lái)，又提出“五E”審計(jì)，即在“三E”審計(jì)的基礎(chǔ)上又加上了公平性（Equity）和環(huán)境性（Environment）審計(jì)。效益審計(jì)的目的是為了對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以考核有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，并促使被審計(jì)單位提高效益。效益審計(jì)的開(kāi)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，從立法、內(nèi)部制度、審計(jì)規(guī)范、人才、資源、技術(shù)等各方面都要進(jìn)行建造，要把效益審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類(lèi)型進(jìn)行全面實(shí)踐和探索。

國(guó)際上審計(jì)已經(jīng)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也成為績(jī)效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之一。環(huán)境績(jī)效審計(jì)雖然隸屬于環(huán)境審計(jì)的體系范疇之內(nèi)，但是又同時(shí)兼有績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)，對(duì)績(jī)效審計(jì)的探索有助于完善環(huán)境審計(jì)的方法，拓寬環(huán)境審計(jì)的范圍，豐富環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，突出環(huán)境審計(jì)的建造性意義。我國(guó)的環(huán)境審計(jì)要跟上國(guó)際發(fā)展，必須在審計(jì)類(lèi)型上從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)拓展，從以環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合理性為主要審計(jì)對(duì)象逐步過(guò)渡到績(jī)效審計(jì)上。

三、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)

（一）審計(jì)結(jié)果的建造性

環(huán)境審計(jì)的基本職能是環(huán)境監(jiān)督，但在環(huán)境績(jī)效審計(jì)中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其評(píng)價(jià)職能。通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境治理的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致深入的考察和分析，找出影響績(jī)效的各種因素，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，以幫助被審計(jì)單位提高環(huán)境治理的效益。因此，監(jiān)督并不是環(huán)境績(jī)效審計(jì)的根本目的，環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種以促進(jìn)為主的建造性審計(jì)。

（二）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性

一方面，環(huán)境績(jī)效審計(jì)屬于環(huán)境審計(jì)的一個(gè)組成部分，國(guó)家環(huán)保方面的法律、法規(guī)以及已經(jīng)頒布的包括ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是環(huán)境審計(jì)在審計(jì)依據(jù)方面不同于傳統(tǒng)審計(jì)的獨(dú)特之處。另一方面，績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的不確定性，績(jī)效審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)不可能相同，甚至是同一項(xiàng)目，有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)截然不同。這使得每開(kāi)展一項(xiàng)績(jī)效審計(jì)，審計(jì)人員都需要在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)開(kāi)始前，就衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性或需要協(xié)商確定是環(huán)境績(jī)效審計(jì)的一大特點(diǎn)。

（三）審計(jì)活動(dòng)的綜合性

環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種以考核被審計(jì)單位環(huán)境治理活動(dòng)為對(duì)象的綜合性審計(jì)，被審計(jì)單位的環(huán)境治理活動(dòng)都與績(jī)效有關(guān)。因此，環(huán)境績(jī)效審計(jì)的對(duì)象和范圍應(yīng)包括被審計(jì)單位的全部環(huán)境治理活動(dòng)。不僅包括環(huán)境資金流轉(zhuǎn)的治理活動(dòng)，保證環(huán)境資金的使用效率得以提高，而且包括非環(huán)境資金的環(huán)境治理活動(dòng)，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定執(zhí)行情況等，影響環(huán)境績(jī)效審計(jì)的因素多種多樣，因而環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種內(nèi)容多、范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的綜合性審計(jì)。

四、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)包括根本目標(biāo)、詳細(xì)目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)三個(gè)層次。其根本目標(biāo)與環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)的根本目標(biāo)是一致的，即：改善環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只不過(guò)環(huán)境績(jī)效審計(jì)是從績(jī)效審計(jì)這個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。詳細(xì)目標(biāo)可以概括為：對(duì)環(huán)境治理各步驟的績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，找出影響環(huán)境治理績(jī)效的消極因素，提出建造性的審計(jì)意見(jiàn)，從而促使環(huán)境治理工作的高效進(jìn)行。根據(jù)詳細(xì)內(nèi)容的不同，進(jìn)一步地可以將詳細(xì)目標(biāo)分解為四類(lèi)分項(xiàng)目標(biāo)：（一）評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門(mén)制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；（二）評(píng)價(jià)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；（三）評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；（四）評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建造性意見(jiàn)。

五、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的層次

環(huán)境績(jī)效審計(jì)可以分為宏觀和微觀兩個(gè)層次。對(duì)政府的環(huán)境績(jī)效審計(jì)屬于宏觀層次，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行，主要對(duì)政府制訂的環(huán)境政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，看環(huán)境政策是否促進(jìn)了環(huán)境和生態(tài)的改善，審查環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施是否真正有助于防治環(huán)境污染，調(diào)查環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的投入使用情況，是否達(dá)到了預(yù)期的效果和目標(biāo)；對(duì)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)屬于微觀層次，由內(nèi)部審計(jì)或社會(huì)審計(jì)來(lái)承擔(dān)，重點(diǎn)審查監(jiān)督企業(yè)對(duì)環(huán)保目標(biāo)、政策的執(zhí)行情況，并評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境內(nèi)部控制系統(tǒng)以及企業(yè)在治理環(huán)境時(shí)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（一）宏觀環(huán)境績(jī)效審計(jì)

1.政府環(huán)境政策的績(jī)效審計(jì)

該審計(jì)主要是對(duì)政府制訂的環(huán)境政策，包括對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和行政控制的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)只需考慮政策的執(zhí)行情況及效果，而不對(duì)政策本身進(jìn)行過(guò)多地評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)需遵循兩條原則：首先，環(huán)境政策的實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；其次，在達(dá)到目標(biāo)的前提下，看政策的實(shí)施費(fèi)用能否達(dá)到最小。

2.政府環(huán)境保護(hù)資金的績(jī)效審計(jì)

國(guó)家撥付給各級(jí)政府及部門(mén)的環(huán)保資金是用于治理環(huán)境的主要來(lái)源。環(huán)保資金在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)資金的撥付、使用是否達(dá)到預(yù)期的效果進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)檎鎸?shí)合法并不等于使用的合理有效。所以環(huán)保資金的績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)其撥付使用情況和使用效果進(jìn)行監(jiān)督。詳細(xì)審查各級(jí)財(cái)政部門(mén)及各級(jí)主管部門(mén)是否及時(shí)將資金撥付給使用單位，有無(wú)少撥、不撥，或延遲撥付的現(xiàn)象，撥付給使用單位后，使用單位是否按照規(guī)定用途使用資金，最后對(duì)資金使用后的環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析環(huán)保資金的使用效率，看是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3.政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)

政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)屬于績(jī)效審計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目效益審計(jì)首先要了解項(xiàng)目本身，假如項(xiàng)目被分解在不同地區(qū)、不同階段實(shí)施，還要了解項(xiàng)目分解情況。在了解了項(xiàng)目之后，還應(yīng)清晰該項(xiàng)目的目標(biāo)，在審計(jì)能力有限的情況下，應(yīng)以是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為重點(diǎn)。假如不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則審查不能實(shí)現(xiàn)的原因；假如達(dá)到了目標(biāo)，則審查成本是否超過(guò)了預(yù)算，以達(dá)到使用最少的成本取得最大的項(xiàng)目效益。

（二）微觀環(huán)境績(jī)效審計(jì)

企業(yè)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容一般包括在環(huán)境績(jī)效報(bào)告中，它進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)包括以下幾個(gè)方面：

1.環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行的審計(jì)

首先要審查政策法規(guī)的詳細(xì)規(guī)定。諸如排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)是否合理，可以根據(jù)邊際分析的原理，當(dāng)制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費(fèi)只有使得企業(yè)治理污染的邊際成本等于污染的社會(huì)成本時(shí)，該排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費(fèi)才是有效的；其次，審查執(zhí)行政策法規(guī)的情況有無(wú)偏差，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，每一項(xiàng)政策都有明確的目標(biāo)，審計(jì)人員應(yīng)考慮政策規(guī)定是否達(dá)到目標(biāo)，總體效果如何，從而可以把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)，以提高政策法規(guī)的實(shí)施效果。

2.企業(yè)環(huán)境治理的內(nèi)控系統(tǒng)的審計(jì)

首先，了解企業(yè)現(xiàn)行環(huán)境治理的內(nèi)部控制制度，測(cè)試和評(píng)價(jià)這些內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和有效性，是否有利于防備和控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；其次，了解企業(yè)在內(nèi)控系統(tǒng)下的環(huán)境目標(biāo)以及一些污染指標(biāo)的定量數(shù)據(jù)，如排放到空氣中、土壤中的廢棄物的數(shù)量是否超過(guò)了指標(biāo)的上限；最后審查一些能對(duì)環(huán)境造成污染的能源消耗是否超過(guò)了一定標(biāo)準(zhǔn)等等。

3.企業(yè)環(huán)境治理效益的審計(jì)

對(duì)企業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)的效益表現(xiàn)為兩種形式：社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，該項(xiàng)審計(jì)是指企業(yè)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形收益和無(wú)形收益。因此，該項(xiàng)目的審計(jì)是企業(yè)環(huán)境治理的綜合審計(jì)，其指標(biāo)既有財(cái)務(wù)的、又有非財(cái)務(wù)的；既有綜合的、又有詳細(xì)的指標(biāo)。主要包括：（1）環(huán)保投資審計(jì)：主要是對(duì)企業(yè)自己投入環(huán)保設(shè)施及重要資產(chǎn)上資金的真實(shí)性、投資行為的持續(xù)性的審查核實(shí)，以促使有關(guān)單位與部門(mén)保證環(huán)保資金的落實(shí)與到位；（2）環(huán)境成本費(fèi)用審計(jì)：審查企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中投入到環(huán)境治理中的成本與費(fèi)用指標(biāo)；（3）環(huán)境損害費(fèi)用審計(jì)：評(píng)價(jià)和審查企業(yè)由于對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了破壞而受到的懲罰支出，該項(xiàng)目的金額越大，表現(xiàn)為企業(yè)環(huán)境治理的水平越低；（4）環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)收益審計(jì)：評(píng)價(jià)與審查企業(yè)由于產(chǎn)品的綠色化、環(huán)保產(chǎn)品、“三廢”再生品、資源替代品等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益或者企業(yè)由于加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致環(huán)境損失的減少等內(nèi)容；（5）環(huán)境治理綜合效益審計(jì)：企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理不僅可以帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)所在的社區(qū)環(huán)境的改善，提高企業(yè)的社會(huì)形象和美譽(yù)度，環(huán)境治理綜合效益的審計(jì)包括對(duì)治理污染使空氣清新、水質(zhì)變好、減少環(huán)境的再污染程度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)和軟指標(biāo)的評(píng)價(jià)，也就是對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)。

六、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》中列示的環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容包括：對(duì)政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對(duì)其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對(duì)環(huán)境治理系統(tǒng)的審計(jì)、對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。

（一）對(duì)政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)。這是目前世界各國(guó)開(kāi)展政府和公營(yíng)機(jī)構(gòu)績(jī)效審計(jì)最普遍的形式。詳細(xì)地說(shuō)，就是檢查政府環(huán)保部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)使用其法律授權(quán)和公共資源，督促社會(huì)公眾和組織遵守環(huán)境法規(guī)的效率和效果。

（二）對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的效益審計(jì)。其主要對(duì)象是政府負(fù)責(zé)的保護(hù)或改善環(huán)境的項(xiàng)目以及政府簽署的國(guó)際協(xié)議。目前我國(guó)的法律規(guī)定，已授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些項(xiàng)目的“財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的效益性”進(jìn)行審計(jì)。實(shí)施該類(lèi)審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該注重對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的選擇，考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、重要性和可審計(jì)性等方面問(wèn)題。

（三）對(duì)其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)或者內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或項(xiàng)目審計(jì)等方面工作的實(shí)施，檢查或確認(rèn)政府、組織在緩解、削減環(huán)境影響方面的措施是否已經(jīng)實(shí)施，并已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，有無(wú)造成過(guò)多成本等。

（四）對(duì)環(huán)境治理系統(tǒng)的審計(jì)。環(huán)境審計(jì)被看作對(duì)一個(gè)組織的環(huán)境治理系統(tǒng)的連續(xù)監(jiān)控過(guò)程，環(huán)境審計(jì)中對(duì)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理性和工作的有效性、環(huán)境治理制度（包括國(guó)家政策立法）的有效性和執(zhí)行程度以及環(huán)境規(guī)劃決策的科學(xué)性的評(píng)價(jià)都屬于環(huán)境績(jī)效審計(jì)的范疇。

（五）對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。雖然我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)并無(wú)對(duì)政策制定進(jìn)行審計(jì)的權(quán)限，但是可以反饋一些與政府規(guī)定本身的合理性有關(guān)的信息，例如排污費(fèi)的計(jì)費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性等。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)反饋的審計(jì)信息也是國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定政策的重要依據(jù)。

七、當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的障礙與對(duì)策

開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)是國(guó)際上環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，但是我國(guó)基本上還處于起步階段，現(xiàn)階段在我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)存在一些體制上、觀念上和理論上的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的必要性認(rèn)識(shí)不足。目前對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境治理的重要性人們已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但對(duì)于如何加強(qiáng)環(huán)境治理以及環(huán)境績(jī)效審計(jì)在環(huán)境治理中的作用等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠深入，主要著眼點(diǎn)還是僅僅限于環(huán)境投入和環(huán)境法規(guī)政策的執(zhí)行上，對(duì)于環(huán)境投入的效果以及投入產(chǎn)出的對(duì)比狀況卻沒(méi)有更多的考慮，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大。因此開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)首要的是提高對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)發(fā)展不充分。環(huán)境績(jī)效審計(jì)以環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，是一種綜合性的審計(jì)，在我國(guó)環(huán)境財(cái)務(wù)信息不真實(shí)和環(huán)境治理違規(guī)時(shí)有發(fā)生的情況下，開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，保證環(huán)境信息的真實(shí)可靠和環(huán)境工作的規(guī)范性才能為環(huán)境績(jī)效工作的展開(kāi)提供基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的理論預(yù)備不足。環(huán)境績(jī)效審計(jì)作為一項(xiàng)實(shí)踐性的工作，只有具備一定的理論知識(shí)的儲(chǔ)備，才能為實(shí)際問(wèn)題的解決提供理論預(yù)備。我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的理論研究尚處于萌芽階段，對(duì)于各種基本問(wèn)題，如環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因此加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的理論研究，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐開(kāi)展意義重大。

第6篇：環(huán)境治理活動(dòng)范文

介紹了流域水環(huán)境及治理涵義、環(huán)境NGO的概念；探討了流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)、結(jié)構(gòu)、存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】

流域水環(huán)境；環(huán)境NGO；水環(huán)境治理

流域水環(huán)境是以流域?yàn)檩d體的各種環(huán)境要素的總和。流域水環(huán)境治理包括3層涵義：①工程技術(shù)和生態(tài)學(xué)意義上的治理；②公共管理學(xué)和政治學(xué)意義上的治理；③行政管理學(xué)意義上的治理［1］。筆者所說(shuō)的是公共管理和政治學(xué)意義上的治理，是治理理論在流域水環(huán)境管理與保護(hù)中的運(yùn)用。盡管政府在治理流域水環(huán)境的過(guò)程中不斷地取得成績(jī)和進(jìn)步，但未能從流域水環(huán)境管理的體制和機(jī)制上作出某種程度的調(diào)整和變革。在傳統(tǒng)水環(huán)境治理上，我國(guó)治理水環(huán)境主要是政府主導(dǎo)的科層機(jī)制和市場(chǎng)導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，但科層機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來(lái)彌補(bǔ)其存在的缺陷。而隨著我國(guó)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，特別是環(huán)境NGO的發(fā)展，其在流域水環(huán)境治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。所謂環(huán)境NGO，是指以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類(lèi)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為社會(huì)提供環(huán)境效益服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)境基金會(huì)、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類(lèi)型［2］。因此，研究環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用，對(duì)于完善流域水環(huán)境治理體系以及實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)

1.1理論依據(jù)

1）流域水環(huán)境公共物品屬性的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，流域水環(huán)境是一種典型公共物品。作為公共物品，流域水環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往不明晰，在使用過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車(chē)”和“機(jī)會(huì)主義”等外部性問(wèn)題。流域內(nèi)不同利益主體受追求各自利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)，盡可能地從流域中牟求最大水利益，從而引發(fā)各種水糾紛和水污染事件，出現(xiàn)“公地悲劇”的問(wèn)題。在完全市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)機(jī)制因其自身的缺陷并不能有效解決外部性問(wèn)題；而作為公共利益的代表者———政府，也因其“經(jīng)濟(jì)人”角色以及內(nèi)部性問(wèn)題使其不可能完全代表社會(huì)的整體利益，政府存在失靈的可能。因此，解決流域水環(huán)境公共物品的外部性問(wèn)題，需要整合市場(chǎng)、政府、社會(huì)3方面的力量，相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，共同解決。相應(yīng)地，作為社會(huì)力量之一的環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中有其參與必要性。

2）流域水環(huán)境公共治理的要求。“治理”的基本理念是多元、合作和互動(dòng)，它既能發(fā)揮政府功能，又重視社會(huì)組織群體勢(shì)力的相互合作、共同管理［3］。雖然政府是治理流域水環(huán)境的主體，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量的追求，越來(lái)越多水資源問(wèn)題的凸顯以及對(duì)治理水環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求，單一的政府治理模式已無(wú)法滿足公眾需求的多樣性，迫切要求各種社會(huì)力量的參與。在此過(guò)程中，眾多的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、環(huán)境公益組織、環(huán)保基金會(huì)等環(huán)境組織將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合人力資源和社會(huì)資源，參與到流域水環(huán)境的保護(hù)和治理過(guò)程中，有利于節(jié)約政府的治理成本，有效地保護(hù)流域水環(huán)境。

1.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1）當(dāng)前水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀的要求。1988年《水法》明確規(guī)定對(duì)水資源遵循統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的原則，實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式［4］。但這一管理體制僅僅是在政府行政管理體制內(nèi)部進(jìn)行的職能分工，且這種權(quán)責(zé)關(guān)系在水資源管理實(shí)踐中并未能很好理順，在水環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問(wèn)題，因此流域水環(huán)境問(wèn)題單靠行政管理體制本身是難以解決的。這就要求諸如環(huán)境NGO等社會(huì)力量從不同層次彌補(bǔ)政府在水環(huán)境管理過(guò)程中存在的空檔，以保證水資源多元管理和可持續(xù)利用。

2）流域狀況復(fù)雜性的要求。①區(qū)域差異性。流域水資源在流域內(nèi)不同區(qū)域在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)條件等方面存在較大差異。此外，流域水資源的開(kāi)發(fā)利用、水資源管理與保護(hù)涉及不同的學(xué)科、技術(shù)，需要不同領(lǐng)域技術(shù)人才參與。而環(huán)境NGO憑借其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠更有效地治理水環(huán)境。②治理對(duì)象的多樣性。流域水環(huán)境的治理對(duì)象復(fù)雜而廣泛，政府很難集中精力，而環(huán)境NGO可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢(shì)，即不同的環(huán)境NGO在分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)的基礎(chǔ)上對(duì)水環(huán)境進(jìn)行有目的、有針對(duì)性的治理。

2流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的結(jié)構(gòu)

2.1作用的目標(biāo)：提高流域水環(huán)境治理效率

1）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的環(huán)保性。環(huán)境NGO的自主性和獨(dú)立性使得其對(duì)政府的依附關(guān)系減弱。環(huán)境NGO在流域水環(huán)境保護(hù)與治理中對(duì)政府決策的影響力增加，促使政府做出正確的環(huán)保決策，以降低環(huán)保的成本，提高水環(huán)境治理的效率。

2）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的民主性。為了使政府決策能夠更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境NGO一方面可以督促政府廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)、建議，從而使環(huán)境決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和要求；另一方面要求政府及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，使公眾隨時(shí)了解政府的決策，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，確保政府決策的民主性，提高流域水環(huán)境的治理效率。

3）環(huán)境NGO的參與可以確保資源籌集的社會(huì)性。流域水環(huán)境公共治理特點(diǎn)要求發(fā)揮環(huán)境NGO自愿性和公益性的作用，充分利用社會(huì)上的分散資源開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。這不僅可以降低水環(huán)境治理的高昂成本，而且可以極大提高流域水環(huán)境的治理效率。

2.2作用的政府路徑：促進(jìn)政府參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是政府環(huán)境權(quán)力的監(jiān)督者。政府環(huán)境權(quán)力是一種公共權(quán)力，其權(quán)力的行使是否越位、是否缺位、是否合法都要受到非政府組織以及公眾的監(jiān)督。環(huán)境NGO一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

2）環(huán)境NGO是政府環(huán)境決策的影響者。環(huán)境NGO以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)整體環(huán)境利益為宗旨，通過(guò)有組織的活動(dòng)喚醒民眾的環(huán)境參與意識(shí)，監(jiān)督和影響政府的公共決策，維護(hù)環(huán)境公共利益。

3）環(huán)境NGO是環(huán)境法律機(jī)制的健全者。環(huán)境NGO作為溝通政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的橋梁和紐帶，向政府及時(shí)反映社會(huì)企業(yè)有關(guān)環(huán)境方面的建議和要求，供政府制定政策、法律時(shí)參考，這有利于推動(dòng)政府落實(shí)相關(guān)水環(huán)境治理措施，推動(dòng)水環(huán)境方面的立法和提出相關(guān)治理意見(jiàn)，完善水環(huán)境治理的法律機(jī)制。

2.3作用的社會(huì)路徑：組織公眾參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是環(huán)境保護(hù)的宣傳者。公眾環(huán)境意識(shí)淡薄是影響環(huán)境有效治理的根源之一。公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)離不開(kāi)非政府組織的宣傳教育。環(huán)境NGO可通過(guò)開(kāi)展一些環(huán)保知識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)和治理水環(huán)境的意識(shí)以及資源環(huán)境意識(shí)。

2）環(huán)境NGO是公眾參與的促進(jìn)者。環(huán)境NGO的公共活動(dòng)不僅有利于培養(yǎng)公眾正確的參與意識(shí)，改變公眾對(duì)水環(huán)境治理的疏離和冷漠，培養(yǎng)積極的參與態(tài)度，而且更有利于培養(yǎng)公眾的參與技能，引導(dǎo)公眾理智地參與到水環(huán)境的治理過(guò)程中，將行使公眾權(quán)利與維護(hù)自身利益聯(lián)系起來(lái)，自覺(jué)有效地參與水環(huán)境治理。

3）環(huán)境NGO是民主價(jià)值觀的培育者。在現(xiàn)代社會(huì)，公眾關(guān)于保護(hù)水環(huán)境的民主理念很大程度上是在環(huán)境NGO等公共組織的自由結(jié)社、自我管理的社會(huì)生活中逐步養(yǎng)成的。環(huán)境NGO具有民主性和自治性的特點(diǎn)。成熟的民主意識(shí)有利于溝通各方，促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，維持社會(huì)正義，解決水資源利用過(guò)程中的沖突。

3流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用存在的問(wèn)題及原因

3.1存在的問(wèn)題

1）治理過(guò)程重中期治理、輕前期和后期治理。①在水污染發(fā)生前，環(huán)境NGO對(duì)水污染的宣傳和預(yù)警相對(duì)薄弱。雖然環(huán)境NGO中有水污染治理方面的專(zhuān)家學(xué)者，但是這樣的專(zhuān)業(yè)人才畢竟只占一小部分，掌握的水環(huán)境信息也相對(duì)有限。因此，環(huán)境NGO應(yīng)該鼓勵(lì)更多的專(zhuān)業(yè)人士參與到水污染的防治過(guò)程中。同時(shí)督促政府及時(shí)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。②在水污染發(fā)生時(shí)，環(huán)境NGO作為聯(lián)結(jié)政府與公眾的紐帶，能夠及時(shí)捕捉水環(huán)境污染信息，積極投入到水環(huán)境保護(hù)和治理的各項(xiàng)活動(dòng)中。例如：通過(guò)整合社會(huì)資源和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)志愿者，減輕水污染的損失，緩解社會(huì)緊張氣氛。③在水污染治理后期，環(huán)境NGO很少建立治理信息反饋機(jī)制或參與環(huán)境治理的后期跟蹤工作，這項(xiàng)工作往往由政府和企業(yè)自身來(lái)承擔(dān)。

2）參與機(jī)制缺失。①管理體制制約導(dǎo)致的參與機(jī)制缺失。我國(guó)對(duì)非政府組織實(shí)行雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，即每一個(gè)民間組織都要受到登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理［5］。這種雙重管理體制，使環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的門(mén)檻過(guò)高，程序嚴(yán)格。②環(huán)境NGO自我獨(dú)立性弱導(dǎo)致的參與性缺失。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理過(guò)分依賴(lài)政府，借助政府的力量自上而下開(kāi)展活動(dòng)，喪失了環(huán)境NGO原本的自主溝通功能和獨(dú)立性。

3）治理方式單一。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的方式主要包括：①出版環(huán)保的書(shū)籍、資料，開(kāi)展各種講座，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)；②關(guān)注受到環(huán)境危害的弱勢(shì)群體，通過(guò)自身的行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益；③通過(guò)組織社會(huì)力量直接參與水環(huán)境保護(hù)和治理；④參與到政府的環(huán)境決策中，為國(guó)家環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策等。但目前我國(guó)環(huán)境NGO發(fā)揮作用主要通過(guò)第1種作用方式治理流域水環(huán)境，側(cè)重于環(huán)境治理的預(yù)防的層面，方式比較單一，參與范圍相對(duì)狹窄，參與程度不高。

3.2存在問(wèn)題的原因

3.2.1社會(huì)層面

所謂社會(huì)資本，是指“關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個(gè)人組成的群體利用這種模式來(lái)完成經(jīng)常性活動(dòng)”［6］。“信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分”［7］，信任是環(huán)境NGO社會(huì)資本的核心部分，是凝聚組織內(nèi)部成員的紐帶。雖然環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用日益凸顯，但是其社會(huì)資本卻嚴(yán)重缺乏。首先，環(huán)境NGO的建立源于社會(huì)對(duì)其價(jià)值理念、組織形式、活動(dòng)方式等的認(rèn)可和信任。但現(xiàn)實(shí)中一方面公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、參與性不高；另一方面，環(huán)境NGO自身的社會(huì)影響力有限，公眾對(duì)其認(rèn)知甚少。因而，環(huán)境NGO的建立存在一定程度上的認(rèn)知和信任缺失問(wèn)題。其次，環(huán)境NGO管理運(yùn)作也要求在信任的基礎(chǔ)上整合各種社會(huì)資源。但實(shí)踐中，一方面，因環(huán)境NGO成員來(lái)自于不同的行政區(qū)域、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，興趣、信念等參差不齊，相互間缺乏信任；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境NGO在管理決策、財(cái)務(wù)管理等方面缺少相應(yīng)的透明度，環(huán)境NGO之間、環(huán)境NGO與社會(huì)之間缺少有效的溝通方式與渠道，這也在一定程度上影響到公眾對(duì)其的認(rèn)可和信任。

3.2.2制度層面

雖然環(huán)境NGO在水環(huán)境保護(hù)和治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但政府依然是水環(huán)境治理的核心主體，并且在很大程度上依賴(lài)政府，借助政府的力量進(jìn)行管理，按政府規(guī)章辦事，缺乏獨(dú)立性和靈活性。公共治理要求水環(huán)境治理主體的多元化，要求政府與環(huán)境NGO等主體之間建立有效的合作機(jī)制。但是各主體間由于責(zé)任界定模糊、溝通渠道缺乏，造成代表官方的政府與代表公眾的環(huán)境NGO之間矛盾頻發(fā)。此外，現(xiàn)行的雙重管理體制制約了環(huán)境NGO的發(fā)展，使很多環(huán)境NGO組織不能通過(guò)合法的途徑參與到水環(huán)境的治理中。

3.2.3自身建設(shè)層面

目前，環(huán)境NGO自身建設(shè)存在以下問(wèn)題：①籌款能力有限，主要靠政府資助；②組織管理的不透明，影響其社會(huì)公信力；③組織治理結(jié)構(gòu)不完善。組織規(guī)模較大的環(huán)境NGO，如“自然之友”、“綠家園”等具備相對(duì)較好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而大量小規(guī)模的環(huán)境NGO的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，直接影響該組織的決策管理水平和管理效率，以及公眾的認(rèn)可；④環(huán)境NGO的組織體系存在結(jié)構(gòu)性不平衡。大量環(huán)境NGO的活動(dòng)領(lǐng)域主要存在于城市、大江大河的保護(hù)和治理，而廣大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理問(wèn)題則關(guān)注較少。

4促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對(duì)策建議

4.1提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的社會(huì)資本

1）提高公眾對(duì)環(huán)境NGO的認(rèn)知和期望。環(huán)境NGO要有效發(fā)揮水環(huán)境治理作用，首先必須獲得社會(huì)公眾對(duì)該組織的認(rèn)知和了解，這是環(huán)境NGO獲得社會(huì)資本的前提。只有公眾對(duì)其組織性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等有基本認(rèn)知后，才有可能建立起對(duì)其的認(rèn)可，這可以通過(guò)環(huán)境NGO的宣傳途徑獲得。其次，基于對(duì)該組織的認(rèn)知，環(huán)境NGO必須能夠?qū)崿F(xiàn)公眾的某種期待，這往往通過(guò)環(huán)境NGO的一系列環(huán)境治理行為體現(xiàn)出來(lái)。

2）完善NGO組織網(wǎng)絡(luò)。主要從2個(gè)方面入手：①?gòu)?qiáng)化環(huán)境NGO組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步完善組織的治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部章程和制度的執(zhí)行，不斷完善人才的培養(yǎng)錄用機(jī)制。建立橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，整合組織內(nèi)部資源。②拓展環(huán)境NGO組織外部網(wǎng)絡(luò)。建立與政府、企業(yè)、國(guó)外同行的長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境NGO的社會(huì)資源，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可和信任。

4.2完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)環(huán)境NGO制度建設(shè)

1）改革環(huán)境NGO的雙重管理體制。針對(duì)現(xiàn)行雙重管理體制制約環(huán)境NGO發(fā)展的情形，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境NGO的行為和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。只要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)注、符合規(guī)定的條件就可以在民政部門(mén)登記注冊(cè)［8］。其次，取消非競(jìng)爭(zhēng)原則和跨地域活動(dòng)限制原則，讓環(huán)境NGO能良性健康發(fā)展［9］。

2）健全環(huán)境訴訟公益制度。環(huán)境訴訟公益制度的有效性在我國(guó)環(huán)保實(shí)踐中得到了較好的證明。環(huán)境訴訟制度為公眾、環(huán)境NGO合法有效地參與水環(huán)境治理提供了有力的法律依據(jù)。同時(shí)，在出現(xiàn)水環(huán)境問(wèn)題時(shí)，公眾也可以通過(guò)合法途徑維護(hù)其環(huán)境權(quán)益。

3）建立公共信息平臺(tái)。通過(guò)信息公開(kāi)平臺(tái)的構(gòu)建，可以讓公眾、社會(huì)、環(huán)境NGO能夠分工協(xié)作并及時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與水環(huán)境治理與保護(hù)。

4.3加強(qiáng)環(huán)境NGO自身建設(shè)，提升組織的公信力和服務(wù)效率

1）建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境NGO通過(guò)公開(kāi)財(cái)務(wù)、管理和活動(dòng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。這種外部監(jiān)督機(jī)制可以使環(huán)境NGO內(nèi)部形成自律，從而提高流域水環(huán)境的治理效率。

2）完善NGO組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。環(huán)境NGO必須適應(yīng)現(xiàn)代管理理念，建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是規(guī)模大的環(huán)境NGO，而已建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的環(huán)境NGO，必須進(jìn)一步完善各種制度，確保管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3）培育結(jié)構(gòu)合理的組織體系。政府應(yīng)積極培育一些專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的環(huán)境NGO組織，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境NGO組織的建設(shè)，使我國(guó)環(huán)境NGO組織功能更加協(xié)調(diào)，種類(lèi)更加齊全。

4）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。在流域水環(huán)境的治理過(guò)程中，對(duì)環(huán)境NGO成員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、組織溝通協(xié)調(diào)能力的要求越來(lái)越高。環(huán)境NGO組織需要通過(guò)多種途徑吸引社會(huì)中的高素質(zhì)高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才，從而提高環(huán)境NGO在水環(huán)境治理中的影響力，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，培養(yǎng)NGO組織的創(chuàng)新能力。

作者：范倉(cāng)海 駱詩(shī)霞 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：環(huán)境治理活動(dòng)范文

（英國(guó)布里斯托大學(xué)，布里斯托 BS8 1TH ）

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)面貌不斷經(jīng)歷著改變，環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出，環(huán)境問(wèn)題已成為當(dāng)前民眾較為關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)政府在環(huán)境治理中處于重要地位，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，政府可以采用財(cái)稅政策來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化的目的。本文將對(duì)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行研究，分析財(cái)稅政策的環(huán)境治理作用機(jī)制，并從規(guī)范分析和實(shí)證分析兩個(gè)角度對(duì)中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策效果進(jìn)行分析，最后提出本文的合理化建議。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)稅政策；環(huán)境治理；效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）02-0038-03

一、緒論

（一）問(wèn)題的提出

人類(lèi)在從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)時(shí)不斷改變著生態(tài)環(huán)境，反過(guò)來(lái)生態(tài)環(huán)境也不斷影響著人類(lèi)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅有利于人們的生產(chǎn)和生活，同時(shí)也有利于人類(lèi)的身心健康。中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷加速發(fā)展，社會(huì)面貌也不斷經(jīng)歷著改變，與此同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題也變得日益突出。長(zhǎng)此以往，環(huán)境污染造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益，人們的生存環(huán)境不斷惡化，身心健康受到侵害。治理環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題，本文將從財(cái)稅政策角度出發(fā)，探討財(cái)稅政策的環(huán)境治理作用機(jī)制，并基于當(dāng)前財(cái)政政策治理環(huán)境問(wèn)題取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，給出相關(guān)的建議。

（二）文獻(xiàn)綜述

國(guó)外關(guān)于環(huán)境治理政策的理論基礎(chǔ)可以分成兩類(lèi)，一類(lèi)是認(rèn)為需要政策干預(yù)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的外部性理論與庇古稅，另外一類(lèi)是認(rèn)為需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的科斯定理。根據(jù)馬歇爾于1890年提出的“外部性”概念，環(huán)境污染是一種負(fù)外部性活動(dòng)，環(huán)境治理則是一種正外部性活動(dòng)。1920年，庇古最早提出在治理環(huán)境污染時(shí)，征稅可以發(fā)揮一定的作用。他認(rèn)為市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，在市場(chǎng)機(jī)制不能夠?qū)崿F(xiàn)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)采用政府干預(yù)的措施。生產(chǎn)者為了逃避被征稅，將想辦法改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染，從而減少稅收，長(zhǎng)此以往，環(huán)境問(wèn)題將得到改善。庇古稅在20世紀(jì)20年代即引發(fā)爭(zhēng)議，1960年，科斯撰文認(rèn)為難以對(duì)污染帶來(lái)的損失進(jìn)行貨幣化衡量，并提出可通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)代替庇古稅手段、法律手段及其他政府管制手段。

國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境治理問(wèn)題的財(cái)稅政策研究晚于西方國(guó)家，始于20世紀(jì)90年代初期。王寶順等認(rèn)為，對(duì)治理環(huán)境污染的投資具有滯后性和區(qū)域差異性，提高財(cái)政支出的使用效率將能夠有效提高環(huán)境治理能力。盧洪友、祁毓認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出在整個(gè)公共財(cái)政支出體系中處于弱勢(shì)地位，財(cái)政政策對(duì)環(huán)境治理的重要性須不斷得到強(qiáng)化。蔣尉認(rèn)為，在市場(chǎng)機(jī)制與政策的雙重作用下，企業(yè)參與治理環(huán)境的積極性將得到加強(qiáng)。

二、財(cái)稅政策促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制

（一）財(cái)稅政策促進(jìn)環(huán)境治理的目標(biāo)

環(huán)境是支持人類(lèi)生存的一種重要的公共品，存在非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，需要政府在環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行一定的干預(yù)，一方面可通過(guò)財(cái)政政策，通過(guò)相關(guān)投資，增加環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，可通過(guò)征收排污企業(yè)稅收，提高其排污成本，以減少其污染物的排放。財(cái)稅政策的目標(biāo)主要可以分為兩類(lèi)：其一，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，遵循“成本——利益”原則，分析環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)，通過(guò)影響企業(yè)生產(chǎn)的成本、價(jià)格利潤(rùn)率等，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果；其二，環(huán)境目標(biāo)，指的是保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作的情況下，保證污染被控制在環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)，保證人體的身心健康發(fā)展。

（二）財(cái)政促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制

財(cái)政政策本質(zhì)是激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物的投放、鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行積極的環(huán)境治理，具體方式包括以下幾點(diǎn)。

1.污染治理投資

政府直接進(jìn)行污染治理投資，是政府履行環(huán)境治理職能的重要方式之一，首先由于環(huán)境治理的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，容易導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人“搭便車(chē)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不愿主動(dòng)參與到環(huán)境治理中，此時(shí)政府對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行投資將發(fā)揮直接的作用。并且政府對(duì)污染治理進(jìn)行投資，可平衡不同地域的環(huán)境治理水平，平衡區(qū)域間的環(huán)境差異，并通過(guò)建立監(jiān)管，保證各個(gè)主體履行自身的環(huán)境治理的職責(zé)。

2.財(cái)政補(bǔ)貼

政府財(cái)政補(bǔ)貼主要可針對(duì)三類(lèi)對(duì)象，首先是對(duì)積極參與環(huán)境污染治理而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，第二是對(duì)進(jìn)行低污染產(chǎn)品消費(fèi)的消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，第三是對(duì)可能進(jìn)行破壞和污染環(huán)境的人員進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的作用機(jī)制在于，政府將不對(duì)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并且增加稅收及其他方式進(jìn)行處罰，從而增加企業(yè)排放污染物的機(jī)會(huì)成本。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)，企業(yè)能夠積極改進(jìn)技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品、減少污染物的排放。

3.政府綠色采購(gòu)

政府綠色采購(gòu)的作用機(jī)制為，首先對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)起到激勵(lì)作用，企業(yè)為了銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品，將不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物的排放，提高資源的利用率，爭(zhēng)取成為政府的供應(yīng)商。第二，可促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展、提高綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量。第三，可以提高公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品的意識(shí)，進(jìn)而提高公眾的環(huán)保意識(shí)。在政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)，綠色采購(gòu)發(fā)揮著重要的作用。

（三）稅收促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制

稅收政策一方面可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成品，促進(jìn)其綠色生產(chǎn)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；另一方面，通過(guò)對(duì)高排污的企業(yè)增加稅收，增加其生產(chǎn)成本，促使其不得不進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，降低污染物的排放，以期減少稅收繳納，提高生產(chǎn)利潤(rùn)。稅收機(jī)制主要可分為以下三類(lèi)：

1.征收環(huán)境稅

征收環(huán)境稅的作用在于激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合生態(tài)文明的產(chǎn)品，而不是抑制生產(chǎn)。完善合理的環(huán)境稅制度將實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)效益最優(yōu)。環(huán)境稅主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，針對(duì)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者最終通過(guò)價(jià)格機(jī)制將稅收轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，最終減少消費(fèi)；第二，直接對(duì)消費(fèi)征稅，產(chǎn)品價(jià)格提高，消費(fèi)者減少消費(fèi)。環(huán)境稅的征收將促使企業(yè)不斷革新生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用率，降低污染物的排放，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的可持續(xù)和生態(tài)文明。

2.征收排污費(fèi)

排污費(fèi)的作用機(jī)制與征稅相似，指的是對(duì)排污量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，當(dāng)排污費(fèi)高于邊際治理成本時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)者將不得不進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，減少排污量。排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)革新動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。

3.稅收優(yōu)惠

環(huán)境稅收優(yōu)惠指的是政府可通過(guò)對(duì)進(jìn)行節(jié)能減排活動(dòng)的納稅人進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境稅收優(yōu)惠本質(zhì)上是一種虛擬的政府財(cái)政支出，政府犧牲了一定的稅收收入，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行環(huán)境治理。

綜上所述，財(cái)政政策側(cè)重于正面引導(dǎo)和推動(dòng)，稅收政策傾向于優(yōu)惠返還，從財(cái)政政策和稅收政策兩方面著手，充分發(fā)揮作用，將有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

三、中國(guó)環(huán)境財(cái)稅政策的實(shí)施情況

近年來(lái)，中國(guó)在全球146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)一直處于末位，在水資源利用、空氣污染治理等方面都存在著許多問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)，需要政府發(fā)揮更大的政府職能，采取強(qiáng)有力的財(cái)稅政策，加大環(huán)境治理的力度，改善當(dāng)前的環(huán)境狀況。

（一）中國(guó)促進(jìn)環(huán)境治理的財(cái)政政策實(shí)施情況

考察政府是否盡職履行環(huán)境治理職能的標(biāo)志之一即為環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，近年來(lái)，中國(guó)關(guān)于環(huán)境治理的財(cái)政支出無(wú)論是總額還是GDP占比都有所上升，尤其是總額增速較快。但從GDP占比來(lái)說(shuō)，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)，中國(guó)的環(huán)境財(cái)政支出GDP占比一直處于較低位，近年來(lái)占比一直低于1%。財(cái)政支出規(guī)模占比小主要原因在于資金來(lái)源單一，主要依靠政府撥款，其他渠道占比較低?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)目前財(cái)政環(huán)保支出的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的需要，制約著進(jìn)一步環(huán)境治理的優(yōu)化。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)公共財(cái)政支出139744億元，與上年比增幅達(dá)到10.9%，其中節(jié)能環(huán)保支出3 383億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，增長(zhǎng)率處于前列，體現(xiàn)出政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視進(jìn)一步加深，但不可忽視的是總量占比全年財(cái)政支出僅為2.42%，處于國(guó)家財(cái)政支出各項(xiàng)中的末位。此外，政府促進(jìn)環(huán)境治理的財(cái)政支出還存在地區(qū)間不公平的問(wèn)題，比如河流上下游地區(qū)、東西部地區(qū)間差距較大?，F(xiàn)目前中國(guó)環(huán)保財(cái)政支出主要包括污染治理投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購(gòu)等。

（二）中國(guó)促進(jìn)環(huán)境治理的稅收政策實(shí)施情況

中國(guó)促進(jìn)環(huán)境治理的稅收政策包括征收消費(fèi)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)等稅種，同時(shí)還包括具備稅收性質(zhì)的排污費(fèi)。最初設(shè)置消費(fèi)稅的目標(biāo)并不是環(huán)境治理，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，國(guó)家開(kāi)始通過(guò)調(diào)節(jié)消費(fèi)稅來(lái)治理環(huán)境，首先是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)稅征收范圍不斷加深，相關(guān)項(xiàng)目的稅率也有所調(diào)高，消費(fèi)稅在節(jié)能環(huán)保方面進(jìn)一步發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。資源稅主要是針對(duì)一些不可再生資源開(kāi)采而征收的稅種，如石油、天然氣等，資源稅的征收目的不僅在于調(diào)節(jié)各地資源優(yōu)劣等客觀差異造成的級(jí)差收入，更在于促進(jìn)資源的合理高效利用。城鎮(zhèn)土地使用稅主要是為了加強(qiáng)土地管理、提高土地使用效益。城市維護(hù)建設(shè)稅的征收可用來(lái)加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)，是環(huán)境保護(hù)投資的重要資金來(lái)源。除了以上稅收項(xiàng)目，具備稅收性質(zhì)的排污費(fèi)也是政府用來(lái)環(huán)境保護(hù)的有力方式。上世紀(jì)70年代起，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施排污收費(fèi)制度，此后關(guān)于排污費(fèi)的征收管理辦法不斷完善。排污費(fèi)的收取在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、執(zhí)行力不強(qiáng)、資金使用效率不高的問(wèn)題。除了以上稅收政策，政府還制定了稅收優(yōu)惠的政策，對(duì)于那些主動(dòng)參與環(huán)境治理的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境中來(lái)。

四、財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)

（一）財(cái)政政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板分析

首先需要提出的是本小節(jié)指出的財(cái)政政策是財(cái)政支出政策。由于無(wú)法單獨(dú)對(duì)政府綠色采購(gòu)支出進(jìn)行核算，因而本小節(jié)將以環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出代表財(cái)政政策進(jìn)行實(shí)證分析。

1.模型的構(gòu)建與變量的選擇

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機(jī)效應(yīng)模型這三類(lèi)，其優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對(duì)估計(jì)結(jié)果的有效性進(jìn)行修改。

混合回歸模型：（4-1）

固定效應(yīng)模型：（4-2）

隨機(jī)效應(yīng)回歸模型：（4-3）

混合回歸模型在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用不廣，其他兩種模型的關(guān)鍵區(qū)別不在于未觀測(cè)到的個(gè)體影響是否隨機(jī)，而是是否包含與模型中解釋變量相關(guān)的元素。在本文中，被解釋量yit表示省i在年度t的環(huán)境污染排放指標(biāo)向量，本文主要選擇工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)固體廢物排放量（gf）、工業(yè)二氧化硫（so2）、工業(yè)廢水排放量（fs）作為被解釋變量。解釋變量xit表示省i在年度t與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，數(shù)據(jù)主要為2008-2013年中國(guó)大陸地區(qū)30省或者直轄市（剔除西藏）的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出（hbzc）?？刂谱兞恐校瑄it誤差項(xiàng)，與xit無(wú)關(guān)，且均值為0。control為與環(huán)境污染排放相關(guān)的控制變量，αi是未被觀測(cè)到的因素對(duì)解釋變量的影響，β是解釋變量xit的系數(shù)，主要選擇人均GDP（rjgdp），人口規(guī)模(rkgm)以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(gdzc)作為控制變量。

2.實(shí)證結(jié)果分析

對(duì)三個(gè)方程進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)后確定采用隨機(jī)效應(yīng)模型檢驗(yàn)工業(yè)廢水，固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)二氧化硫，固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)工業(yè)固體廢物。預(yù)先假設(shè)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，預(yù)先假設(shè)成立，且系數(shù)均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。工業(yè)固體廢物模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)在0.05水平上顯著，其他兩種模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)在0.01水平上顯著。當(dāng)環(huán)境保護(hù)支出增加1%時(shí)，工業(yè)廢水排放量減少0.186%，工業(yè)固體廢物排放量減少0.198%，工業(yè)二氧化硫減少0.185%。實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)國(guó)家增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出時(shí)，可以有效緩解緩解污染，起到保護(hù)環(huán)境的作用。經(jīng)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，且人口規(guī)模對(duì)工業(yè)二氧化硫的影響最大。社會(huì)固定資產(chǎn)投資與工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系，同工業(yè)廢水呈正相關(guān)關(guān)系。人均GDP對(duì)三者的影不大。

（二）稅收政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板

1.模型的構(gòu)建、變量的選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機(jī)效應(yīng)模型這三類(lèi)，其優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對(duì)估計(jì)結(jié)果的有效性進(jìn)行修改。

混合回歸模型：（5-1）

固定效應(yīng)模型：（5-2）

隨機(jī)效應(yīng)回歸模型：

（5-3）

主要選取中國(guó)大陸地區(qū)的30個(gè)省（包括直轄市及自治區(qū)，剔除西藏）2005年至2013年的數(shù)據(jù)。解釋變量包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等環(huán)境稅費(fèi)；被解釋變量為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水及工業(yè)固定廢物的排放量；控制變量為政府競(jìng)爭(zhēng)及地區(qū)人均GDP，其中，選擇地方稅收占地方GDP比例來(lái)衡量政府競(jìng)爭(zhēng)。

2.實(shí)證結(jié)果分析

首先建立混合回歸模型，經(jīng)過(guò)F檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)個(gè)體效應(yīng)不能被忽略，然后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為應(yīng)使用固定效應(yīng)模型作為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)固體廢物以及工業(yè)廢水的回歸方程。在工業(yè)廢水排放的固定效應(yīng)模型中，得到資源稅增加1%，工業(yè)廢水排放量增加0.1668%，排污費(fèi)增加1%。這個(gè)結(jié)果表明中國(guó)環(huán)境稅費(fèi)的設(shè)計(jì)沒(méi)有起到環(huán)境保護(hù)的作用，反而促進(jìn)了排污者的排污動(dòng)機(jī)。在工業(yè)二氧化硫的固定效應(yīng)模型中，當(dāng)排污費(fèi)增加1%時(shí)，二氧化硫排放增加0.0966%，當(dāng)資源稅增加1%時(shí)，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并沒(méi)有受到排污費(fèi)和二氧化硫的增加而減少排放。在工業(yè)固體廢物的固定效應(yīng)模型中，資源稅及排污費(fèi)增加1%時(shí)，工業(yè)固體廢物排放量分別增加0.1561%及0.1701%。

綜上所述，由于中國(guó)當(dāng)前環(huán)境稅的征收制度，比如征收標(biāo)準(zhǔn)低、管理較寬松、地方政府重視不夠等原因，中國(guó)環(huán)境稅費(fèi)的環(huán)境治理效果并不理想。由于排污費(fèi)往往低于企業(yè)的治污成本，排污費(fèi)也沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。其他稅種的效應(yīng)就更加不明顯。控制變量中，各地政府往往因?yàn)槊つ孔非驡DP以及在政府競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)而放松環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文首先對(duì)財(cái)稅政治促進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，然后對(duì)財(cái)稅政策如何促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制做了闡述，再次運(yùn)用規(guī)范分析對(duì)中國(guó)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效果進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。通過(guò)以上分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策對(duì)環(huán)境治理一般具有促進(jìn)作用，但是中國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出總量及占GDP比重都較低；而當(dāng)前中國(guó)的稅收政策對(duì)環(huán)境治理并未起到促進(jìn)作用，主要原因在于中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境稅收制度存在問(wèn)題，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽視環(huán)境保護(hù)的重要性的問(wèn)題。

（二）政策建議

1.完善財(cái)政政策

第一，需要增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模，雖然近年來(lái)中國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模明顯增加，并不斷保持上升趨勢(shì)，但與實(shí)際需求相比，總量依舊偏低，所以政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模。第二，需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅要增加環(huán)境保護(hù)支出占GDP的比重，還要從事后治理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，增加環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法水平。第三，需要提高財(cái)政支出效率，加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變管理理念，提高環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出效率，提高環(huán)境保護(hù)的效率。第四，完善政府綠色采購(gòu)制度，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行“綠色”引導(dǎo)。

2.完善稅收政策

首先，需要完善現(xiàn)有的環(huán)境稅體系：對(duì)資源稅進(jìn)行改革，可以通過(guò)提高資源稅稅率、改變計(jì)稅依據(jù)、擴(kuò)大征稅范圍來(lái)進(jìn)行改革；對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行改革，增加消費(fèi)稅計(jì)稅的范圍，調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，征稅環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)；對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行改革，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴疚锏姆N類(lèi)、數(shù)量來(lái)征收；完善稅收優(yōu)惠政策，以激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極投入環(huán)境治理。其次，可以單獨(dú)征收環(huán)境稅，這樣環(huán)境治理效應(yīng)將更有力、明顯。具體操作過(guò)程可以在結(jié)合中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行改革，可以逐步增加稅目，初始稅率可以低些，根據(jù)企業(yè)的稅負(fù)承擔(dān)能力，再進(jìn)行稅負(fù)的調(diào)整。

（三）環(huán)境政策的優(yōu)化選擇

財(cái)政政策與稅收政策各有利弊，環(huán)境稅有利于促進(jìn)環(huán)境治理和資源節(jié)約，但政府綠色采購(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政污染治理投資支出政策的作用較為片面，僅靠這些政策難以滿足環(huán)境治理的需要；而僅僅依靠環(huán)境稅來(lái)治理污染也是不夠的。因而，理想的方式應(yīng)該是結(jié)合財(cái)政政策和稅收政策，取長(zhǎng)補(bǔ)短，綜合使用，以發(fā)揮兩者的最大作用。當(dāng)環(huán)境稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定時(shí)，可以積極使用財(cái)政政策；需要對(duì)個(gè)人或者微觀企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以通過(guò)征稅來(lái)影響其成本利潤(rùn)，進(jìn)而改變其生產(chǎn)行為，減少污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉兆德.財(cái)稅補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響的實(shí)證分析——以西部農(nóng)業(yè)上市公司為例[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3).

[2]王璽,蔡偉賢,唐文倩.構(gòu)建我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)稅收政策體系研究[J].稅務(wù)研究,2011(5).

[3]李忠,沈宏,陳偉.加拿大環(huán)境稅對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2013(28).

[4]毛暉,汪莉,楊志倩.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、污染排放與環(huán)境治理投資[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2013(5).

第8篇：環(huán)境治理活動(dòng)范文

【關(guān)鍵詞】地方環(huán)境治理；法律制度；問(wèn)題

目前，我國(guó)地方環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，地方環(huán)境治理的法律制度體系不夠完善。在依法治國(guó)的條件下，用法律來(lái)保障地方環(huán)境治理工作是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。

一、地方人居環(huán)境治理缺少法律后盾

地方人居環(huán)境是指在一定地域內(nèi)以居民居住地為核心的生活范圍。隨著現(xiàn)代化生活的來(lái)臨，地方人居環(huán)境的污染問(wèn)題與過(guò)去有所不同，主要表現(xiàn)為工業(yè)化程度提高對(duì)空氣、水和土地造成不同程度的污染。對(duì)空氣造成污染尤為嚴(yán)重，比如工廠有毒氣體排放，車(chē)輛尾氣等，近些年出現(xiàn)的霧霾天氣嚴(yán)重警告了人類(lèi)生活對(duì)自然的破壞。地方人居環(huán)境的污染直接威脅了人們的健康和正常生活，而這些問(wèn)題都缺少有效的法律體系加以約束和保障。一是大氣污染問(wèn)題突出。近年來(lái)，霧霾天數(shù)逐年增多，空氣污染愈加明顯，北方11月開(kāi)始迎來(lái)長(zhǎng)期的霧霾天氣，空氣可見(jiàn)度低，大氣中污染顆粒增加，人們出行成為難題。主要原因是工廠污染物超標(biāo)排放，我國(guó)在空氣治理方面的法律首先在立法層面存在漏洞，法律規(guī)章中對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視不夠明顯，在法律執(zhí)行方面也缺少依據(jù)，懲處力度不強(qiáng)，懲處金額不足以威懾企業(yè)的錯(cuò)誤行為，導(dǎo)致一些企業(yè)鉆法律的空子，節(jié)能減排方面不合格的企業(yè)照常運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了地方居民的利益。二是城市的水污染問(wèn)題缺少相關(guān)的法律制度。水是居民生活的必需品，城市工業(yè)廢水直接排放到居民區(qū)，嚴(yán)重污染生活水源，目前缺少對(duì)水污染問(wèn)題治理的法律制度，環(huán)保部門(mén)只從污水處理方面加大整治不足以改變水污染的現(xiàn)狀，對(duì)水污染治理問(wèn)題的立法成為當(dāng)務(wù)之急。三是城市垃圾缺少治理法律法規(guī)。隨著城市垃圾的日益增多，垃圾分類(lèi)處理和無(wú)害化等是垃圾治理首要解決的問(wèn)題。垃圾增加的速度和目前的地方垃圾處理能力已經(jīng)不成比例，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。地方環(huán)境治理中，垃圾分類(lèi)推廣的效果不佳已經(jīng)成為環(huán)境治理不可繞開(kāi)的主題。地方環(huán)境治理在法律方面缺少具體系統(tǒng)的規(guī)則制定，比如以?xún)?nèi)部環(huán)境事務(wù)的治理為地方環(huán)境問(wèn)題治理的突破口和切入點(diǎn)。只有在法律制度上做好設(shè)計(jì)才能確保居民參與環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺(jué)性，有助于形成保護(hù)環(huán)境的社會(huì)合力。

二、傳統(tǒng)政府的管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代治理環(huán)境

傳統(tǒng)的地方環(huán)境管理理論已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際情況。依法治國(guó)就是要在環(huán)境污染問(wèn)題上出臺(tái)相關(guān)的法律作為依據(jù)規(guī)范個(gè)人在社會(huì)中的行為習(xí)慣。環(huán)境保護(hù)說(shuō)到底是出離市場(chǎng)外的不具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共范疇。公眾如果單純依靠政府的管制是難以形成環(huán)境保護(hù)行為的自覺(jué)。因此，法律的制定和執(zhí)行在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是十分必要的，尤其是針對(duì)企業(yè)違規(guī)行為做出強(qiáng)制性的制止，對(duì)個(gè)人從法的角度進(jìn)行規(guī)范既可以增強(qiáng)地方居民的法律意識(shí)也可以維護(hù)環(huán)境保護(hù)的結(jié)果。公眾目前對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，其中的一個(gè)重要原因也是法律的缺位，法律只有介入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域才能對(duì)地方環(huán)境治理起到根本上的作用。地方環(huán)境治理法律體系構(gòu)建的重要性在于傳統(tǒng)的政府管制模式并不能從根本上解決環(huán)境治理問(wèn)題。近年來(lái)依靠政府管制暴露出政府管制的一些弱勢(shì)：一是政府的行政職責(zé)并不具有強(qiáng)制執(zhí)行性。政府能解決的問(wèn)題有限，資源有限，范圍有限。在環(huán)境治理法律沒(méi)有形成體系之前，政府需要用大量的人力物力來(lái)做環(huán)保工作，結(jié)果收效甚微。在提倡政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的前提下，發(fā)揮法律在政府行政中的作用可以環(huán)節(jié)政府壓力，不失為解決環(huán)境治理問(wèn)題的最佳手段。政府在環(huán)境治理過(guò)程中管理效率低下，速度慢，成本高，看重政績(jī)觀和GDP,這種前提下，政府無(wú)法擔(dān)當(dāng)環(huán)境治理的全部責(zé)任。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，政府沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)解決地方環(huán)境治理問(wèn)題，因此，需要有完善的法律體系來(lái)制約和保障。法律制度能夠給公眾心理更多的依賴(lài)感和信任感。與政府行政手段相比，法律是較為穩(wěn)定和有約束性的長(zhǎng)期手段，法律制度的制定和執(zhí)行必然是考慮到公眾利益和實(shí)際效果的，在依據(jù)法律辦事的過(guò)程中，每一個(gè)社會(huì)單元都會(huì)形成契約式的行為自覺(jué)，共同來(lái)完成地方環(huán)境治理任務(wù)。有利于調(diào)動(dòng)公眾在環(huán)境治理方面的主觀性和積極性，改變以往過(guò)度依賴(lài)政府而置身事外的心理狀態(tài)。地方環(huán)境治理看似政府的職責(zé)，但政府不是萬(wàn)能的，政府的效力和法律的作用應(yīng)該區(qū)分對(duì)待，環(huán)境治理需要法律制度作為保障，法律的實(shí)施能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。

三、當(dāng)前的地方環(huán)境治理公眾參與程度不高

地方環(huán)境治理需要社會(huì)的廣泛參與，用法律制度的強(qiáng)制性約束來(lái)帶動(dòng)個(gè)人行為自覺(jué)是地方環(huán)境治理的主要思維。目前，雖然有關(guān)環(huán)境治理的法律法規(guī)逐漸增多，但仍然存在地方居民環(huán)保意識(shí)差、環(huán)境治理法律制度不完善等問(wèn)題。從社會(huì)整體上來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境公眾參與程度與理想有較大差距。公眾參與較為被動(dòng)，而且經(jīng)常在環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)之后。我國(guó)環(huán)境公眾參與的法律法規(guī)和制度建設(shè)還不完善?，F(xiàn)有制度并不能充分保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而一些已有的制度則缺乏細(xì)化的配套措施。公眾參與缺乏深度和廣度，公眾參與環(huán)?；顒?dòng)缺乏廣泛性，目前公眾參與實(shí)際是一種“準(zhǔn)精英參與”，與公眾參與的真正本意背道而馳。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李艷芳著.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

第9篇：環(huán)境治理活動(dòng)范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);環(huán)境治理;促進(jìn)性

環(huán)境監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)因素進(jìn)行代表值測(cè)定，推導(dǎo)確定環(huán)境質(zhì)量及其污染變化趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境治理的基礎(chǔ)性工作，幫助人們了解環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染程度的重要手段，對(duì)環(huán)境治理具有積極的促進(jìn)作用。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容、類(lèi)別和目的

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)一般包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、優(yōu)化布點(diǎn)、采集樣品、運(yùn)輸/保存樣品、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理和綜合評(píng)價(jià)等過(guò)程。環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象主要包括監(jiān)測(cè)各種反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量變化的自然因素、各種人類(lèi)活動(dòng)與環(huán)境有影響的人為因素，以及對(duì)環(huán)境造成污染危害的各種成分。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容主要包括：水、污水的監(jiān)測(cè)；大氣和廢氣的監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、土壤污染監(jiān)測(cè)、固體廢物監(jiān)測(cè)、生物污染監(jiān)測(cè)和放射性污染監(jiān)測(cè)。除此之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)還包括振動(dòng)、電磁輻射、熱、光和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)分類(lèi)

（1）監(jiān)視性監(jiān)測(cè)。對(duì)各環(huán)境要素進(jìn)行定期的經(jīng)常性監(jiān)測(cè)（常規(guī)監(jiān)測(cè)或例行監(jiān)測(cè)），監(jiān)視性監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)站的第一位主體工作。監(jiān)視性監(jiān)測(cè)包括對(duì)各種污染源的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，既要監(jiān)測(cè)污染物含量，也要監(jiān)測(cè)污染物的排放量和污染程度等。監(jiān)視性監(jiān)測(cè)是及時(shí)了解當(dāng)前環(huán)境主要情況的重要手段。（2）特定目的監(jiān)測(cè)。多發(fā)生意外的高濃度警報(bào)時(shí)，便于及時(shí)掌握污染造成危害之前采取的預(yù)防性監(jiān)測(cè)措施，確定緊急情況下污染程度和波及范圍，屬特例監(jiān)測(cè)或應(yīng)急監(jiān)測(cè)范疇，按監(jiān)測(cè)目的不同，可以分為污染事故、糾紛仲裁、考核驗(yàn)證和咨詢(xún)服務(wù)監(jiān)測(cè)四類(lèi)。（3）研究性監(jiān)測(cè)。即科研監(jiān)測(cè)，屬于高層次、高水平、技術(shù)比較復(fù)雜的一種監(jiān)測(cè)類(lèi)型，通常需要多個(gè)部門(mén)、學(xué)科共同參與完成。研究性監(jiān)測(cè)主要是研究污染物或新污染物自污染源排出后，其遷移變化趨勢(shì)和規(guī)律，以及污染物對(duì)人體或生物體的危害及影響程度。

1.3環(huán)境監(jiān)測(cè)目的

環(huán)境監(jiān)測(cè)目的包括：評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量、預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)、監(jiān)視環(huán)境管理的效果以及對(duì)環(huán)境綜合防治對(duì)策等。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，幫助判別環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否一致，了解各種污染物分布情況，并預(yù)測(cè)污染物的擴(kuò)散趨勢(shì)，以便提前做好防范準(zhǔn)備，為環(huán)境治理工作提供充足且科學(xué)的理論依據(jù)，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有積極的意義。評(píng)議、咨詢(xún)和考核驗(yàn)證為目的的環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是要做好相關(guān)資料收集，記錄環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，制定相應(yīng)的環(huán)保措施。其中，考核驗(yàn)證類(lèi)監(jiān)測(cè)還需要作出是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，事故類(lèi)監(jiān)測(cè)則需要對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，確定污染源、影響范圍并提出有效的解決措施。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境治理的第一個(gè)重要步驟，也是環(huán)境治理措施制定是否科學(xué)的關(guān)鍵，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于解決越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題具有重要促進(jìn)作用。

2.1使環(huán)境治理基礎(chǔ)工作更扎實(shí)

環(huán)境治理的具體方案的制定依據(jù)的是環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)得出的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀作出相應(yīng)的環(huán)境治理措施安排。例如，環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境狀況較好，所需治理的措施和投入的力度就會(huì)相對(duì)小。反之，環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量污染程度較為嚴(yán)重的，后期就要有針對(duì)性地加大環(huán)境治理措施。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量也會(huì)影響環(huán)境治理措施的出臺(tái)，是環(huán)境治理措施的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)詳細(xì)的背景調(diào)查、采樣布點(diǎn)、樣品采集、樣品分析以及數(shù)據(jù)處理等每個(gè)環(huán)節(jié)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“五性”，從而作出對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況作出準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)價(jià)和判斷，了解并預(yù)測(cè)各污染物類(lèi)型、濃度和發(fā)展趨勢(shì)，從而為從源頭做好環(huán)境治理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.2使環(huán)境治理措施更有針對(duì)性

環(huán)境污染包括大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等多個(gè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的污染物類(lèi)型區(qū)別較大，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠幫助人們及時(shí)了解環(huán)境污染物類(lèi)型、污染物濃度以及污染趨勢(shì)。在開(kāi)展環(huán)境污染物治理時(shí)能夠幫助人們采取相應(yīng)措施選擇污染物危害大、污染物出現(xiàn)頻繁的作為重點(diǎn)整治對(duì)象，把有限的財(cái)力、物力重點(diǎn)投放至重要污染物的治理上，提高污染物治理的針對(duì)性和有效性。不同區(qū)域的環(huán)境污染因素差異性較大，根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)，并為區(qū)域環(huán)境污染物的類(lèi)別制定出更具針對(duì)性的治理方案。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作提供更為明確的目標(biāo)措施，抓住環(huán)境治理的核心問(wèn)題，能夠作出提出更有針對(duì)性的解決方案，促進(jìn)環(huán)境治理效果。

2.3環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境治理相互促進(jìn)

環(huán)境污染的多樣性、復(fù)雜性對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求也在不斷提高，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷的改進(jìn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)水平不斷的提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法不斷豐富和完善。只有這樣，才能讓環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為環(huán)境保護(hù)提供更為科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)支撐，使環(huán)境監(jiān)測(cè)自身工作也更具針對(duì)性。環(huán)境監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)治理方案的有效性、合理性，有利于進(jìn)一步優(yōu)化治理方案環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理互相依存、互相配合并相互促進(jìn)[1]，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)期開(kāi)展，能夠檢驗(yàn)后期環(huán)境治理措施是否科學(xué)合理，污染物是否得到控制和降低，對(duì)未來(lái)城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極的促進(jìn)作用。

3結(jié)語(yǔ)

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境問(wèn)題日益成為制約發(fā)展的一大瓶頸性問(wèn)題。要積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境治理中的促進(jìn)作用，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和不同類(lèi)別，認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為環(huán)境治理措施的制定和出臺(tái)提供可以參考的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[2]，不斷促進(jìn)環(huán)境治理的科學(xué)化水平。

參考文獻(xiàn):

[1]劉華，陳勇.環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境治理間的關(guān)系[J]綠色科技，2015（3）：233-234.