節(jié)能減排的政策精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排的政策范文

作者簡(jiǎn)介：周波，博士，副教授，主要研究方向?yàn)楣藏?cái)政理論與政策。

*國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：71003015）；遼寧省財(cái)政科研基金重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：08b001）。

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，遼寧 大連 116025）

摘要 節(jié)能減排不僅是推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心要義，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性目標(biāo)，需要進(jìn)行艱難的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越，并應(yīng)采取體制、政策、技術(shù)和管理等綜合推進(jìn)措施。包括政府投資、稅收、政府采購和財(cái)政貼息在內(nèi)的財(cái)稅政策措施對(duì)于推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排至關(guān)重要。本文認(rèn)為，政府投資政策應(yīng)重在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用，經(jīng)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排；稅收政策應(yīng)立足于綜合采取增設(shè)環(huán)境污染稅、低技術(shù)污染稅以及稅收優(yōu)惠和減免等激勵(lì)和懲罰并重措施；政府采購應(yīng)通過擴(kuò)大高效節(jié)能減排產(chǎn)品市場(chǎng)需求，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)行為；財(cái)政貼息則應(yīng)側(cè)重于解決企業(yè)節(jié)能減排投資以及技術(shù)改造過程中的資金約束。

關(guān)鍵詞 節(jié)能減排；政府投資；稅收；政府采購；財(cái)政貼息

中圖分類號(hào) F812.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）06-0079-04doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.014

廣義的節(jié)能減排（Energy saving and emission reduction）是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括“三廢”和噪聲等）排放；狹義的節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。推進(jìn)節(jié)能減排工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)既定的節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)在清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)節(jié)能減排工作所面臨巨大困難的基礎(chǔ)上，采取恰當(dāng)有效的財(cái)稅政策。

1 節(jié)能減排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心要義

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但也付出巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。［1］一方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高于世界平均水平25%，其中環(huán)境污染占7%，環(huán)境先天脆弱占10%，高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的重要障礙?！吨袊?guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》表明，我國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，占GDP的3.05%，若同時(shí)包括資源與環(huán)境因素，比例會(huì)遠(yuǎn)高于此。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在這巨大的能源資源節(jié)約潛力。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)測(cè)算，我國(guó)節(jié)能潛力約為3億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2005年能源消費(fèi)總量的13.5%。就某些特定能源資源消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)看，我國(guó)90%的中小鍋爐燃煤，運(yùn)行效率僅65%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低15-20%，經(jīng)由技術(shù)改造和完善管理，節(jié)煤潛力約7 000萬 t；我國(guó)70%的工業(yè)用電由電動(dòng)機(jī)消耗，而廣泛使用的中小型三相異步電動(dòng)機(jī)僅1%達(dá)到國(guó)家高效節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)廣大的農(nóng)村而言，8-10 m3農(nóng)村戶用沼氣池年減排1.5 t CO2，農(nóng)村住宅使用被動(dòng)式太陽能供暖，每年可節(jié)能約0.8 t 標(biāo)準(zhǔn)煤，減排2.1 t CO2。

因此，我國(guó)在眾多方面都存在著巨大的節(jié)能減排空間，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則，以傳統(tǒng)能源的清潔利用為基礎(chǔ)，以提高能源資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，充分恰當(dāng)財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束作用，將有助于推進(jìn)節(jié)能減排工作，并促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2 我國(guó)節(jié)能減排工作面臨巨大挑戰(zhàn)

2009年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位GDP的CO2排放要比2005年下降40%-45%。我國(guó)2005年的碳密度為1.13 t 每千美元，根據(jù)40-45%的減排目標(biāo)，2020年我國(guó)碳密度要達(dá)到0.622-0.678 t每千美元。這與1961年美國(guó)能耗水平為1.14 t 每千美元、1998年年降低到0.62 t 每千美元的歷史軌跡相契合。美國(guó)節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的顯著變化，并以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的難度、時(shí)間限制以及所面臨的眾多問題而言，實(shí)現(xiàn)這個(gè)約束性指標(biāo)，面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。［3］

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困局

節(jié)能減排需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行。1961年美國(guó)碳密度為1.14 t 每千美元時(shí)，已經(jīng)過了工業(yè)化階段，農(nóng)業(yè)占GDP比重為3.7%，采掘業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)為30.9%，第三產(chǎn)業(yè)為65.4%。1998年，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)分別為1.2%、20.6%和78.2%。而分析1978-2007年間我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成及其變動(dòng)趨勢(shì)，如圖1，總體上看，第一產(chǎn)業(yè)比重呈不斷下降的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)比重呈先降后升的趨勢(shì)，從1980年的48.22%下降到1990年的41.34%，到2007年，再次回升到50.27%。第三產(chǎn)業(yè)比重總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但2002年以來卻呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從1 000美元向3 000美元攀升的時(shí)期，恰逢工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都對(duì)重工業(yè)發(fā)展不斷提出新的要求，導(dǎo)致能源、資源性行業(yè)的產(chǎn)能不斷膨脹，汽車、住宅、建材、通信等行業(yè)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，從而必然帶動(dòng)鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等重化工業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展。因此，我國(guó)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮高耗能行業(yè)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越的難題。

2.2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整困局

節(jié)能減排要求能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同步調(diào)整。1961-1998年，美國(guó)致力于降低化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，

核電和可再生能源等在一次能源消費(fèi)中的地位顯著上升。其中，太陽能和風(fēng)能消費(fèi)上升最快。太陽能消費(fèi)從1984年的550億英熱單位上升為1998年的697 870億英熱單位，是1961年的1 269倍；風(fēng)能消費(fèi)從1983年的280億英熱單位上升為1998年的308 530億英熱單位，是1961年的1 102倍。

煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)存量中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，目前，煤炭占69%，石油占20%，天然氣只占3.4%，水電、風(fēng)電、核能等新能源加起來占7%，其中，核電消費(fèi)僅占全部能源消費(fèi)的1%。［2］雖然近年來中國(guó)天然氣產(chǎn)量每年增長(zhǎng)14.5%，是全球天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，但總量還是很少，而地?zé)?、太陽能、風(fēng)能等能源消費(fèi)在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中微乎其微。由于煤炭能效提高難度相對(duì)較大，清潔利用水平低，污染物排放較難控制。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是由我國(guó)能源資源的客觀條件決定的，短期內(nèi)無法顯著改變。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平困局

按2000年不變價(jià)計(jì)算，我國(guó)2005年人均GDP為3 762美元，而美國(guó)1961年的人均GDP為13 936美元，是我國(guó)的3.7倍。因此，美國(guó)實(shí)現(xiàn)相同水平的節(jié)能減排具有更雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。從能源消費(fèi)在居民、工業(yè)、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的分布看，1961年美國(guó)四大部門的能源消費(fèi)比重分別為19.79%、10.77%、46.42%和23%。而2005年，我國(guó)工業(yè)部門的能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的70.78%，而居民部門只占10.48%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏于工業(yè)部門。這意味著我國(guó)要節(jié)能減排，可能要付出比較大的行業(yè)損失和失業(yè)成本。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)以增加GDP為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)兩者之間將面臨艱難選擇。

3 促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排的財(cái)稅政策措施

在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)既定的節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)通過采取適宜的政府投資、稅收、政府采購、財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等財(cái)稅政策為節(jié)能減排提供強(qiáng)有力保障，重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壓縮高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，提高能源和資源利用效率，清潔利用傳統(tǒng)化石能源，開發(fā)和擴(kuò)大新能源。

3.1 政府投資

節(jié)能減排的公益性特征要求政府通過預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金加大對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政投資支持。［4］

（1）修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化予以財(cái)政支持，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活業(yè)；加快科技創(chuàng)新，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

（2）淘汰小火電、小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能，嚴(yán)控組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中高耗能、高排放行業(yè)的盲目擴(kuò)張，在經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立節(jié)能支出科目，并保持逐年增長(zhǎng)一定比例，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。推廣半導(dǎo)體照明（LED）節(jié)能燈，支持節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)和汽車、家電“以舊換新”，支持重點(diǎn)流域水污染治理，增加城市污水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施和鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施；支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，采取“以獎(jiǎng)促治”的方式解決村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題。

（3）在建設(shè)性預(yù)算中加強(qiáng)財(cái)政節(jié)能投資力度，對(duì)能源使用單位的技術(shù)改造投資、生產(chǎn)新型節(jié)能設(shè)備投資、開發(fā)關(guān)鍵性、共性和前瞻性節(jié)能技術(shù)并推廣應(yīng)用節(jié)約能源效率的技術(shù)進(jìn)行支持。一方面，財(cái)政應(yīng)該選擇直接投資方式對(duì)一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)節(jié)能項(xiàng)目予以支持。另一方面，預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資應(yīng)該更多地利用貸款貼息方式，通過財(cái)政資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資金參與其中，以發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的功效，加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。

（4）改變相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目資金且政府的直接投入只局限于研發(fā)和生產(chǎn)（技改）領(lǐng)域的狀況，建立獨(dú)立的節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金，將財(cái)政資金間接投入節(jié)能產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收、信息傳播等方面。

（5）設(shè)立中央對(duì)地方的節(jié)能專項(xiàng)撥款，采取科學(xué)、規(guī)范、透明的方法將節(jié)能專項(xiàng)撥款主要向中西部地區(qū)的能耗大省和節(jié)能大省傾斜，引導(dǎo)地方政府使用節(jié)能專項(xiàng)撥款和地方配套資金用于節(jié)能項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣。

3.2 稅收

適當(dāng)?shù)亩愂照哂兄诰徑馄髽I(yè)能源和資源使用過程中的外部效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和提高能源資源使用效率。

（1）對(duì)節(jié)能效益異常顯著、市場(chǎng)占有率低且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能減排設(shè)備和產(chǎn)品，國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策，可以實(shí)行全部或一定比例的增值稅即征即退措施。對(duì)單位和個(gè)人為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)收入，在免征營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面可適當(dāng)給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠。

（2）制定鼓勵(lì)資源節(jié)約、限制資源過度消耗和奢侈消費(fèi)的稅收政策。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程消耗能源水平不同的產(chǎn)品征收差別稅率。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策，對(duì)符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品，允許按照一定比例享受消費(fèi)稅減征優(yōu)惠。

（3）增設(shè)低技術(shù)污染稅，納稅人為有污染物排放行為的污染性企業(yè)，稅基被確定為污染物排放量，稅率可以根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)污染的機(jī)會(huì)成本不同采取差別定額稅率。將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等，納入資源稅征稅范圍；對(duì)已經(jīng)列入資源稅征收范圍的煤炭、石油、天然氣的征稅方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)于國(guó)家需要重點(diǎn)保護(hù)或限制開采的能源資源，適當(dāng)提高資源稅的稅額。開征環(huán)境保護(hù)稅，將一些超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。

（4）對(duì)境外捐贈(zèng)人無償捐贈(zèng)的、直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)國(guó)內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，免予征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)鼓勵(lì)類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對(duì)限制類高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。

3.3 政府采購

作為社會(huì)總需求的組成部分，政府采購不僅有助于節(jié)約財(cái)政支出、提高支出效率，而且可以體現(xiàn)不同的政策傾向，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從而可以把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源節(jié)約與合理開發(fā)利用等特定政策目標(biāo)納入政府采購的通盤考慮。盡快將那些社會(huì)需求量大、節(jié)能效益顯著的節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購范圍。經(jīng)由政府節(jié)能產(chǎn)品購買形成的產(chǎn)品需求可以不僅支持并激勵(lì)企業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)，而且，可以對(duì)購買使用節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的用戶直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，影響節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格，吸引用戶購買節(jié)能產(chǎn)品。

加大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證力度，擴(kuò)大產(chǎn)品品種范圍，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施范圍，為規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)和納入政府采購做好技術(shù)準(zhǔn)備。

3.4 財(cái)政貼息

推進(jìn)節(jié)能減排工作使得企業(yè)面臨巨大的資金壓力，為鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)企業(yè)節(jié)能減排貸款，為企業(yè)提高能源使用效率、開發(fā)利用清潔能源和可再生能源提供信貸支持，降低企業(yè)節(jié)能減排資金成本，可以采取財(cái)政貼息方式進(jìn)行引導(dǎo)，由政府預(yù)算安排資金，對(duì)節(jié)能減排用途的企業(yè)項(xiàng)目貸款由政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，貸款人本身只負(fù)擔(dān)本金和剩余利息償還。

節(jié)能減排項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息主要針對(duì)企業(yè)用于能源效率項(xiàng)目、新能源和可再生能源項(xiàng)目和純減排項(xiàng)目，以提高能源效率和減少SO2和溫室氣體排放、促進(jìn)廢棄資源能源重新利用、促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的減害化和減量化、資源化而發(fā)放的項(xiàng)目貸款的利息貼息。適用行業(yè)包括工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱（余壓）利用、電機(jī)節(jié)能、太陽能、風(fēng)力、水力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明等。對(duì)應(yīng)地，支持和服務(wù)的企業(yè)包括自身進(jìn)行節(jié)能減排改造的企事業(yè)單位，專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能減排設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，節(jié)能減排設(shè)備租賃企業(yè)，公用事業(yè)服務(wù)商（如天然氣運(yùn)營(yíng)商）等。在節(jié)能減排項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息的引導(dǎo)下，商業(yè)銀行可以根據(jù)設(shè)計(jì)靈活多樣的節(jié)能減排項(xiàng)目融資運(yùn)作模式。

參考文獻(xiàn)（References）

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Energy Saving and Emission Reduction in China:

Challenges and Fiscal and Tax Policies Choices

ZHOU Bo

（School of Public Finance and Taxation, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian Liaoning 116025, China）

第2篇：節(jié)能減排的政策范文

---以__省__市為例

__市地處__省南大門，全市面積1700平方公里，人口52萬人。20__年，全市有各類規(guī)模工業(yè)企業(yè)117家，完成gdp產(chǎn)值82.4億元，財(cái)政收入5.71億元，初步形成了能源、紡織服裝、造紙、機(jī)電、建材、食品為主的六大產(chǎn)業(yè)體系,連續(xù)三年被省委、省政府授予全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市）。隨著各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅猛提升，工業(yè)企業(yè)能耗污染等環(huán)保問題也凸現(xiàn)出來，為此，市委、市政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建兩型社會(huì)高度，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，加快城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、__市節(jié)能減排的現(xiàn)狀:

（一）20__年節(jié)能減排任務(wù)

我市20__年cod和so2的排放總量分別是10052噸和25425噸（省局核定的統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)），根據(jù)全省和咸寧市的安排，去年兩項(xiàng)指標(biāo)必須完成在20__年的基礎(chǔ)上消減2％的目標(biāo)，即我市cod和so2要完成減排任務(wù)201噸和508.5噸。除靜態(tài)任務(wù)外，我市還必須完成新增cod和so2的削減任務(wù)，根據(jù)測(cè)算去年我市將新增cod和so2排放量約為522.8噸和70噸。（新增工業(yè)cod449.8噸、生活cod73噸）兩項(xiàng)合并共計(jì)需要削減cod和so2723.8噸和578.5噸。

（二）主要做法:

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，市委、市政府還多次召開常委會(huì)、辦公會(huì)，聽取總量減排工作進(jìn)展情況專題匯報(bào)，對(duì)全市總量減排工作進(jìn)行專題研究部署，確?？偭繙p排任務(wù)的順利完成。市政府成立了總量削減工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，具體負(fù)責(zé)全市總量削減工作。

2、層層分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。20__年4月10日，市政府召開了全市環(huán)保大會(huì)，會(huì)議下發(fā)了《__市人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《市人民政府辦公室關(guān)于做好“十一五”期間污染物排放總量控制工作的通知》。會(huì)上，王銘德市長(zhǎng)代表市政府與41家相關(guān)單位簽訂了《20__年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，明確了20__年要完成的cod和so2等主要污染物的減排目標(biāo)。

3、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制淘汰制度。對(duì)國(guó)家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)堅(jiān)決予以取締、關(guān)停，目前全市應(yīng)關(guān)停小造紙6家，小水泥2家，小塑料9家，現(xiàn)已關(guān)停小造紙6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家關(guān)停，其中造紙企業(yè)可削減cod排放量468.96噸（省局只認(rèn)可157噸）、兩家水泥廠so2削減116噸，這樣給新上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目騰出了發(fā)展空間和排污總量指標(biāo)。

4、加大限期治理力度，將總量減排任務(wù)落到實(shí)處

一是下達(dá)限期治理決定。20__年以來，市政府先后下達(dá)了對(duì)長(zhǎng)樂針織、期宇紡織印染廠、三發(fā)麻紡廠、神侶麻紡廠、中南水泥公司等主要超標(biāo)排污單位的限期治理決定，限期治理企業(yè)完成治理任務(wù)后，也可降低我市cod排放量。二是對(duì)重點(diǎn)排污單位全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，目前，我市晨鳴、電廠、大升等重點(diǎn)排污單位都已安裝在線監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行了排污全過程監(jiān)控。三是對(duì)蒲圻電廠、晨鳴紙業(yè)、水泥制造等用煤大戶責(zé)令使用低硫煤。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月兩次不定期對(duì)各廠所用煤質(zhì)含硫量進(jìn)行專門檢測(cè)分析，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法予以處罰。

5、逐步改變以煤作為單一燃料的局面。根據(jù)__市的實(shí)際情況，鼓勵(lì)企業(yè)采用其他燃料來代替煤，改變__市長(zhǎng)期以來以煤作為工業(yè)燃料的單一局面，（如采用燒谷殼、鋸末屑等）此舉僅__航天聚星復(fù)合板材制造有限公司每年就可少燒原煤5400噸，減排so243噸。

6、抓重點(diǎn)減排工程確保減排任務(wù)的全面完成。

晨鳴紙業(yè)是我市cod的排放大戶，該公司20__年共排放cod3770.8噸，占全市工業(yè)cod排放總量的72％，在市委市政府和咸寧市環(huán)保局的督促下，我們幫助該公司通過調(diào)研制定了切實(shí)可行的減排計(jì)劃，于20__年初開始實(shí)施，20__年底基本完成，公司污水排放量由20__年的23000m3/d下降到現(xiàn)在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可節(jié)約清水接近200萬立方米，cod年排放量由實(shí)施前的3770.8噸/年下降到現(xiàn)在的2760噸/年左右，削減cod1010噸。

蒲圻電廠是我一家so2的排放大戶，20__年17250噸，占全市工業(yè)so2排放量的70％，今年公司由于發(fā)電量下降和采取使用低硫煤等措施削減so2排放量，全年共可減排so22300噸。

(三)主要成效:

1、cod減排項(xiàng)目：

①結(jié)構(gòu)性減排項(xiàng)目：

20__年我市共關(guān)停小造紙6家，已通過省局驗(yàn)收法定cod減排量157噸；

②工程治理新增cod減排量：

長(zhǎng)樂針織污水站改造項(xiàng)目，年減排cod56噸；

景鴻牲畜屠宰交易公司新建污水處理項(xiàng)目，20__年7月投運(yùn)，可減排cod21.8噸；

__晨鳴紙業(yè)技改項(xiàng)目，年減排cod1010噸。

2、so2減排項(xiàng)目：

結(jié)構(gòu)性調(diào)整減排項(xiàng)目：

粵同水泥公司20__年5月關(guān)停，減排so220噸。

鳳凰水泥公司20__年5月關(guān)停，減排so296噸。

蒲圻電廠限產(chǎn)so2減排，蒲圻電廠去年共少發(fā)電7億度，年減排so22300噸左右。

以上項(xiàng)目合計(jì)，我市去年共減排cod1244.8噸，減排so22416噸。cod和so

2削減分別7.1％和9.5％，超額完成省、咸寧市下達(dá)的污染減排目標(biāo)。（四）20__年工作打算：

為全面完成“十一五”減排任務(wù)，我們繼續(xù)努力抓好兩方面的工作，一是督促蒲圻電廠盡快完成脫硫工程，確保在20__年12月投入運(yùn)行（最少有一臺(tái)機(jī)運(yùn)行）。二臺(tái)機(jī)運(yùn)行每年可削減so2排放量近20__0噸，可使我市so2削減目標(biāo)提減3年超額完成。二是加快__城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保在20__年5月第一期工程投入運(yùn)行，每年可削減cod3000噸，可使我市cod削減任務(wù)提前兩年半超額完成。

二、__市污水處理廠建設(shè)情況：

__市城市污水處理項(xiàng)目占地130畝，設(shè)計(jì)規(guī)模為12萬立米/日，總投資為2.8億元，分遠(yuǎn)、中、近三期實(shí)施。其中第一期占地60畝，設(shè)計(jì)規(guī)模為4萬立米/日，投資為9500萬元，采用奧貝爾（orbal）氧化溝工藝。目前，已經(jīng)完成投資約7500萬元。

（一）主要做法：

1、積極破解資金瓶頸，推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)化。

城市污水處理項(xiàng)目投資多、運(yùn)行成本高、工程難度大，我們通過認(rèn)真調(diào)查研究，吸取兄弟(縣)市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合__實(shí)際，采用多渠道、多元化、多層次的資金籌措體制，市場(chǎng)化運(yùn)作，走出了一條有__特色的污水處理廠建設(shè)新路子。

一是采取bot方式投資建設(shè)。所謂bot方式，即“投資、運(yùn)營(yíng)、移交”模式。我們與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司達(dá)成協(xié)議，由天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)投資、運(yùn)營(yíng)，我市在運(yùn)營(yíng)期付給污水處理服務(wù)費(fèi)，在25年特許經(jīng)營(yíng)期屆滿，該公司按當(dāng)時(shí)的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無償?shù)貙⑽鬯幚韽S移交給__市。這種方式建設(shè)污水處理廠主要有二大優(yōu)點(diǎn)：（1）有效解決建設(shè)資金瓶頸；（2）利用該公司管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，保證污水處理廠建成后順利、正常運(yùn)行。

二是慎重尋求合作伙伴。采用bot模式建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)多元化投資主體，是擺在我們面前的全新課題，無任何經(jīng)驗(yàn)可鑒。怎樣選擇投資商，怎么確定污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)的，是做bot項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。我們主要是采取了以下幾個(gè)方法解決問題：一是通過實(shí)地考察、網(wǎng)上調(diào)查，了解投資商的資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水準(zhǔn)和誠(chéng)信度。在反復(fù)比較、篩選后，最終確定天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保為合作伙伴。二是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)bot投資模式的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估、審核，既保證各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性、合理性，又保證投資商能取得適當(dāng)投資回報(bào)率，國(guó)家規(guī)定中長(zhǎng)期投資回報(bào)率為8—12%，我們與投資商洽談最終確定為9%，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。三是聘用法律顧問，按國(guó)家法律法規(guī)并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)協(xié)議文本進(jìn)行審查修改，保證雙方合法權(quán)益。

三是截污管道工程“捆綁打包”。以bot方式投資建設(shè)污水處理廠，通常不包括截污管道工程在內(nèi)。主要原因是管道工程投資大，回報(bào)率低、管理復(fù)雜，投資商不愿意納入bot投資、運(yùn)營(yíng)。__市屬丘陵地形，城區(qū)布局狹長(zhǎng)，管道工程投資達(dá)6000萬元以上，占總投資的60%左右。如果由地方財(cái)政投資建設(shè)，短時(shí)期內(nèi)無法通水配套。在協(xié)議談判中，我們一方面要求管道工程“捆綁打包”，另一方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)行政策優(yōu)惠和政策傾斜。在土地取得方式上實(shí)行劃撥方式，把土地成本控制在5萬元/畝之內(nèi)；“六通一平”工程由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；建設(shè)期和運(yùn)行期實(shí)行稅收優(yōu)惠，行政事業(yè)性收費(fèi)全免；管道運(yùn)行管理委托共管，等等。取得投資商的理解和支持，很好地解決了管道工程投資與企業(yè)回報(bào)的矛盾。

四是合理確定污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模。污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模是否合理，是bot模式投資建設(shè)的關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)規(guī)模過大，會(huì)造成投資規(guī)模過大，污水處理服務(wù)費(fèi)過高，地方財(cái)政、企事業(yè)單位和廣大市民均難以承受；設(shè)計(jì)規(guī)模過低，又達(dá)不到污水處理率的工作目標(biāo)。

__市自來水日供水量為6萬噸，加上自備水廠供水量，約為7萬噸左右，按排污系數(shù)計(jì)算，污水量約為5.55萬噸，確定第一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模為4萬立米/日，污水處理率可達(dá)到72%。我們認(rèn)為，確定這個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模是合適的，是符合__實(shí)際的。污水處理收費(fèi)按規(guī)定0.8元/噸收取，足以支付bot協(xié)議初始污水處理服務(wù)費(fèi)，此外也可以滿足省政府規(guī)定的設(shè)市城市20__年污水處理率不低于70%的工作目標(biāo)。

2、集聚項(xiàng)目工作合力，落實(shí)施工環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化。

__市污水處理廠自二0__年三月十五日正式破土動(dòng)工以來，已完成廠區(qū)主體工程、截污主干管工程，計(jì)劃在明年5月1日正式投產(chǎn)運(yùn)行。為了確保污水處理項(xiàng)目能順利推進(jìn)，我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，提供優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境。

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)為政委和指揮長(zhǎng)的污水處理項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部，負(fù)責(zé)污水處理項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和日常事務(wù)，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境和施工環(huán)境。

②加強(qiáng)部門協(xié)作。指揮部由市直各部門組成，明確分工，形成合力。建設(shè)部門為污水處理項(xiàng)目的業(yè)主單位；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)的編制、審批；國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地劃撥和上報(bào)審批；物價(jià)部門負(fù)責(zé)建立收費(fèi)制度；財(cái)政、審計(jì)、水利、供水、供電等部門企業(yè)按照各自的職能分工，加大對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

③建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)在污水處理項(xiàng)目作出成績(jī)的單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)局和發(fā)改局在二0__年初，分別得到2萬元和10萬元獎(jiǎng)金。

3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保工程管理的規(guī)范化。

三分建設(shè)，七分管理。在實(shí)施污水處理項(xiàng)目之初，我們就開始探索加強(qiáng)管理的機(jī)制，確保工程管理的規(guī)范化。

①全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、安全施工制、確保工程質(zhì)量。

②實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。政府授權(quán)市建設(shè)局與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保簽訂城市污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)。

③嚴(yán)格實(shí)施城市排水制度，保證城市污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

④嚴(yán)格監(jiān)測(cè)運(yùn)行后的污水處理廠的出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)，建立嚴(yán)格的取樣，檢測(cè)和化驗(yàn)制度。

⑤加強(qiáng)污水處理監(jiān)管能力的建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管機(jī)制。

⑥實(shí)行嚴(yán)格的城市污水處理收費(fèi)制度。__市污水處理收費(fèi)從20__年6月1日開征，建設(shè)期間隨水代征0.3元/立方米，為減輕弱勢(shì)群體負(fù)擔(dān)，對(duì)城市低保戶實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。污水處理廠正式運(yùn)營(yíng)時(shí)，市長(zhǎng)辦公會(huì)確定從20__年1月1日起提高我市

城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（從0.3元/m3提高到0.8元/m3），在計(jì)征時(shí)要給予居民2個(gè)月的緩沖期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須足額按時(shí)交納。三、財(cái)政投入與財(cái)政對(duì)策:

(一)資金投入情況：

近年來，我市堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，不斷加大環(huán)保投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全市污染防治共投入14840萬元，占國(guó)民生產(chǎn)總值2.1%，其中工業(yè)治理3542萬元，城市環(huán)境綜合整治5100萬元，生活污染防治3600萬元。__市財(cái)政部門充分利用財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向和激勵(lì)功能，設(shè)立高耗能、高污染行業(yè)減排專項(xiàng)資金，用于對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排及項(xiàng)目治理，全面改善環(huán)境質(zhì)量，提高了城市競(jìng)爭(zhēng)力。每年用于節(jié)能減排的技改貼息資金不少于年度技術(shù)改造資金總量的5％，僅20__年就投入957.65萬元，用于市污水處理廠配套工程、市域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)備技術(shù)改造。完成了晨鳴、電廠、大升等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保除塵設(shè)備的安裝,關(guān)停了粵同水泥等17家小造紙、小塑料、小水泥污染企業(yè)，支持農(nóng)村沼氣、改水、改廁工程建設(shè)，有效地改善了城鄉(xiāng)居民的環(huán)境質(zhì)量。

__晨鳴紙業(yè)有限公司是我市的一家重點(diǎn)骨干企業(yè)，為了支持晨鳴進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，市財(cái)政從20__年至20__年共投入3414萬元，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和叢生竹生產(chǎn)基地的建設(shè)，促使該企業(yè)噸紙汽耗下降0.3噸,每天節(jié)約蒸汽75噸左右，粉塵、二氧化硫排放指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)家環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)。

蒲圻電廠是我市的納稅大戶。每年市財(cái)政用于電廠煙氣和粉塵治理的補(bǔ)貼資金達(dá)到250多萬元。20__年7月，投資9700萬元的煙氣脫硫工程正式開工，該工程設(shè)計(jì)脫硫效率95%，兼有50%-80%的除塵效率。工程完工后，電廠年削減二氧化硫排放量1.7萬噸。僅此一項(xiàng)，我市“十一五”的減排指標(biāo)都可以提前完成。

(二)財(cái)政對(duì)策：

1、按科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立正確的理財(cái)理念。今后，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，支持建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。

2、處理好控制污染與搞活企業(yè)的關(guān)系。不能簡(jiǎn)單地把節(jié)能減排等同于關(guān)閉企業(yè)，要千方百計(jì)促進(jìn)污染企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型。一方面對(duì)其達(dá)標(biāo)排放給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策；另一方面對(duì)其技術(shù)改造實(shí)施財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保，支持其有利于清潔生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

第3篇：節(jié)能減排的政策范文

關(guān)鍵詞:電力行業(yè) 節(jié)能減排 財(cái)稅政策

如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，我們所看到的是能源消耗的同時(shí)，對(duì)環(huán)境及資源的損害，節(jié)能環(huán)保對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。在政策上，國(guó)家對(duì)相關(guān)的企業(yè)制定了嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保的規(guī)范。電力行業(yè)是我國(guó)重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，其節(jié)能減排主要包括兩個(gè)方面：其一為節(jié)能增效；其二為降低工業(yè)污染物的排放量。事實(shí)上，節(jié)能減排政策能夠優(yōu)化我國(guó)電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且能夠存進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，對(duì)于電力工業(yè)節(jié)能減排的財(cái)稅政策的研究具有一定的價(jià)值意義。

一、 國(guó)家節(jié)能減排政策對(duì)電力工業(yè)的影響

(一)節(jié)能減排政策能夠優(yōu)化電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、提升了電力產(chǎn)業(yè)的集中化程度

隨著節(jié)能減排政策的推出，國(guó)家的相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)一些小型的電力生產(chǎn)企業(yè)了停改通知，即淘汰中小型火電機(jī)組，投入大容量火電機(jī)組用于電力的生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中化的發(fā)展。

2、促進(jìn)了創(chuàng)新性發(fā)電技術(shù)的發(fā)展

節(jié)能減排政策的推出，促進(jìn)了水電、核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展，并將逐步淘汰高耗能高污染的火力發(fā)電模式。隨著多元化發(fā)電技術(shù)發(fā)展的推進(jìn)，改善了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，并培養(yǎng)了電力行業(yè)研究人員的創(chuàng)新意識(shí)。

(二)節(jié)能減排政策提高了電力工業(yè)的科技含量

通過節(jié)能減排的政策引導(dǎo)，加速淘汰了電力行業(yè)中存在的落后的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，提升了電力生產(chǎn)的技術(shù)更新及設(shè)備更新，進(jìn)而提升了電力生產(chǎn)企業(yè)中的科技含量。此外也增加了電力工業(yè)的投資力度以用于技術(shù)的革新，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年，國(guó)家電網(wǎng)將完成固定資產(chǎn)投資3220億元，其中電網(wǎng)投資2925億元，比2010年完成的2644億元電網(wǎng)投資增加281億元。這些投入的增加既是為了滿足電力行業(yè)的發(fā)展需求，也是節(jié)能減排政策落實(shí)的價(jià)值作用。

二、電力工業(yè)節(jié)能減排的財(cái)稅政策建議

企業(yè)中節(jié)能減排措施的落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以政府的政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，從實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

(一)制定財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行差別收費(fèi)政策

政府的財(cái)政扶持是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必備條件。一般來說，由于部分企業(yè)的投資能力較弱，且沒有合適的融資途徑，因此一些節(jié)能環(huán)保政策很難得到落實(shí)，致使一些創(chuàng)新型的節(jié)能技術(shù)、工藝難以得到有效的推廣。政府在政策方面就應(yīng)該積極引導(dǎo)，同時(shí)在資金方面應(yīng)該大力扶持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的展開，如在電力工業(yè)落實(shí)環(huán)保政策的初級(jí)階段，大量的資金需要投入在技術(shù)改革以及生產(chǎn)工藝更新等方面，企業(yè)自然會(huì)受到一定的虧損，為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀政府應(yīng)對(duì)電力工業(yè)的產(chǎn)品給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼；為了加快節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，各地政府應(yīng)該為節(jié)能減排的電力企業(yè)給予專項(xiàng)專項(xiàng)貼息貸款方式給予資金上支持。另外，對(duì)于部分沒有落實(shí)節(jié)能減排政策的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)該按照廢棄物排放量對(duì)其收取一定的環(huán)境治理費(fèi)用，制定差別收費(fèi)制度。

(二)完善稅收激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮稅收杠桿作用

1、促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排投資的稅收政策

對(duì)落實(shí)節(jié)能減排項(xiàng)目的電力企業(yè)實(shí)行差別稅收的方式，即對(duì)于擁有節(jié)能減排項(xiàng)目的電力企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵(lì)企業(yè)在節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝方面加大投資力度對(duì)于企業(yè)購置節(jié)能減排設(shè)備的投入，可以按投資金額數(shù)目的大小在稅收方面給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，如一定比例投資額的可抵免企業(yè)所得稅，但是抵免的金額應(yīng)該低于企業(yè)同年設(shè)備購置的前一年新增的企業(yè)所得稅稅額。電力企業(yè)為了提高資源的利用率所購買的先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，國(guó)家稅務(wù)部門在核實(shí)后可以給予稅收優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵(lì)電力企業(yè)面向節(jié)能環(huán)?；姆较虬l(fā)展。

2、促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣的稅收政策

除了對(duì)于落實(shí)節(jié)能減排政策的電力企業(yè)要給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)于研發(fā)推廣節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)及個(gè)人也應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠。

(1)對(duì)于為電力工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)的個(gè)人應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠，如對(duì)單位和個(gè)人為生產(chǎn)電力提供節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)收入，可以不予征收或減征個(gè)人所得稅；對(duì)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)人員的工薪收入可以適當(dāng)給予一定的稅收優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵(lì)研發(fā)人員能夠全身心的投入到節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)方面。

(2)對(duì)于電力工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入也可以給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)于從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)政府應(yīng)該給予一定的稅收及財(cái)政支持。

3、促進(jìn)電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)的稅收政策

(1)對(duì)于一些高耗能的電力企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)于征收環(huán)保稅用于環(huán)保項(xiàng)目的開展。同時(shí)為了顯示出稅收制度的公平性，應(yīng)該根據(jù)電力企業(yè)的污染程度，來確定財(cái)政稅收的額度。

(2)完善資源稅的管理制度。為了能夠優(yōu)化電力企業(yè)的資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源稅的管理，可以采取提升資源稅的稅率，迫使企業(yè)提高資源利用率，進(jìn)而都市電力企業(yè)利用新能源進(jìn)行發(fā)電，結(jié)合其有利的自然環(huán)境，鼓勵(lì)水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等環(huán)保型電廠的建設(shè)。

三、結(jié)語

電力行業(yè)是用電大戶，其節(jié)能降耗對(duì)于其自身和社會(huì)都具有十分重要的意義，應(yīng)該制定一系列的財(cái)稅政策，使其能夠在節(jié)能降耗上做出更多的努力。

參考文獻(xiàn):

[1]朱小沖,畢麗.促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策研究[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2011(7)

[2]王應(yīng)科.我國(guó)建立節(jié)約型社會(huì)的稅收政策選擇[J]．稅務(wù)研究，2010(2)

[3]安福仁.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的稅收效應(yīng)與對(duì)策選擇[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2009(8)

第4篇：節(jié)能減排的政策范文

關(guān)鍵詞：天然氣 節(jié)能減排 現(xiàn)狀 對(duì)策

天然氣工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。國(guó)內(nèi)外天然氣開發(fā)企業(yè)積極響應(yīng)環(huán)保和節(jié)能的發(fā)展要求，堅(jiān)持走低投入、低消耗、低排放、高效率的發(fā)展之路。盡管國(guó)內(nèi)然氣開發(fā)企業(yè)已完成多次節(jié)能改造，但是節(jié)能減排情況和國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定的差距。因此，針對(duì)天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，從人員意識(shí)、技術(shù)差距等方面開展針對(duì)性調(diào)查和對(duì)策研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

利用重慶科技學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究》團(tuán)隊(duì)綜合運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴法”等科學(xué)手段，自主設(shè)計(jì)和制作的《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排調(diào)查表格》，充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段和平臺(tái)，針對(duì)川渝地區(qū)天然氣開發(fā)企業(yè)，從人員意識(shí)、制度建設(shè)、設(shè)備管理等方面完成天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查，其基本情況概況如下：

1.員工節(jié)能減排意識(shí)有待提高

操作崗、技術(shù)崗等基層崗位員工對(duì)國(guó)家節(jié)能減排政策和企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)措施的了解程度普遍不高，對(duì)節(jié)能減排的內(nèi)容、意義和作用認(rèn)識(shí)不夠到位。此外，新員工（工作年限在4年以內(nèi)的員工）和工作年齡較大的員工（40歲以上的員工）表現(xiàn)的節(jié)能減排意識(shí)相對(duì)較差。

2.規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行不到位

制度建設(shè)作為節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。相對(duì)于生產(chǎn)、安全等，對(duì)于節(jié)能減排工作的重視程度有待進(jìn)一步提高，直接導(dǎo)致天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排規(guī)章制度建設(shè)明顯滯后，相應(yīng)的考核制度缺位影響企業(yè)和員工開展節(jié)能的積極性。此外，盡管部分企業(yè)制定了節(jié)能減排的相關(guān)制度，但執(zhí)行不到位，導(dǎo)致規(guī)章制度無法發(fā)揮作用。

3.設(shè)備管理、操作不規(guī)范，影響節(jié)能減排效果

部分企業(yè)的計(jì)量?jī)x表安裝的規(guī)范性欠佳、設(shè)備未定期維修、排污系統(tǒng)不完善等設(shè)備管理、操作不規(guī)范，造成設(shè)備未能按照最佳參數(shù)運(yùn)行、能耗使用量無法控制和不必要的污染物排放，影響節(jié)能減排效果。

4.節(jié)能成本偏高

由于政府相關(guān)節(jié)能減排政策導(dǎo)向和力度原因，加之改進(jìn)優(yōu)化工藝或購買節(jié)能減排系統(tǒng)成本高，而收益較低，天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足。

二、天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排對(duì)策

結(jié)合天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查，在廣泛征求相關(guān)方面建議和意見的基礎(chǔ)上，重慶科技學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究》團(tuán)隊(duì)提出以下對(duì)策措施：

1.通過節(jié)能減排宣貫，全面提升員工節(jié)能減排意識(shí)

針對(duì)基層崗位員工，尤其是新員工（工作年限在4年以內(nèi)的員工）和工作年齡較大的員工（40歲以上的員工），通過海報(bào)、通訊、班組會(huì)等形式和途徑對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行宣貫，幫助員工了解國(guó)家節(jié)能減排政策和企業(yè)節(jié)能減排制度，增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)。

2.完善規(guī)章制度，提升執(zhí)行力

積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策，通過廣泛調(diào)動(dòng)員工參與，不斷完善節(jié)能減排規(guī)章制度，全面推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，并認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)考核措施。從而建立天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排管理機(jī)制，制定行之有效節(jié)能減排管理制度文件，奠定制度保障基礎(chǔ)。通過能耗、減排指標(biāo)的下達(dá)、分解、落實(shí)，全面提升天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排執(zhí)行力。

3.依靠科技，規(guī)范設(shè)備管理和操作

依靠技術(shù)創(chuàng)新，不斷促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。在淘汰落后設(shè)備的同時(shí)，規(guī)范設(shè)備管理和操作，力爭(zhēng)做到計(jì)量?jī)x表安裝規(guī)范、設(shè)備定期維修，并完善排污系統(tǒng)，從而全面提升天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排效力。

4.積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)單位的支持

積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)單位在政策、資金等方面的有力支持，加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)新。

三、結(jié)論與建議

1.所調(diào)查的川渝地區(qū)天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀總體而言是向著好的方向發(fā)展的，盡管存在不盡如人意的地方，但應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這只是發(fā)展的必然過程和階段。

2.所提出的天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排對(duì)策有待通過實(shí)踐完善。

參考文獻(xiàn)

[1]黃生琪，周菊華.我國(guó)節(jié)能減排的意義、現(xiàn)狀及措施[J].節(jié)能技術(shù)，2008（2）

第5篇：節(jié)能減排的政策范文

經(jīng)濟(jì)的不斷相應(yīng)的帶來了資源環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重化，中國(guó)的能源問題越來越嚴(yán)峻。能源消耗快與資源的利用率低已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前能源發(fā)展的主要問題。因此，節(jié)能減排技術(shù)的推廣已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。本文就對(duì)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展中遇到的能源問題為切入點(diǎn)探討企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作的具體影響因素。

1 節(jié)能減排技術(shù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性

我國(guó)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成功的同時(shí)，也付出了相應(yīng)的資源環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源的矛盾日趨嚴(yán)重，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。溫室氣體的排放已經(jīng)成為全世界共同面對(duì)的問題，所以要加強(qiáng)節(jié)能減排工作的順利開展。目前，我國(guó)的節(jié)能減排的形式非常的嚴(yán)峻，一些相關(guān)的政策也在不斷的出臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展；轉(zhuǎn)變企業(yè)的增長(zhǎng)方式，提升民眾的生活質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然前提。

2 影響企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作的因素

2.1 政府因素

政府是企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作實(shí)行的主導(dǎo)因素，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)。采取有效的措施激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作，這種政策的實(shí)施對(duì)企業(yè)的行為有著深遠(yuǎn)的影響，能夠有效的促進(jìn)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的選擇。但是在政策制定的過程中我們要看到政府也存在著一些問題。政府在政策制定的過程中存在相對(duì)的滯后性，缺乏內(nèi)在的靈活性；但是僅僅依靠政府的行為促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作還是不夠的，政府的監(jiān)督應(yīng)該貫穿在企業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程，這樣既能影響企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的工作，又能促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣。政府制定的政策是企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排最有力的工具，嚴(yán)格的執(zhí)行政策是激發(fā)企業(yè)采取有效環(huán)境行為的重要保障，是改善環(huán)境的首要?jiǎng)訖C(jī)。所以政府在制定相關(guān)政策時(shí)要結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需求，這樣才能發(fā)揮綜合的作用。

2.2 市場(chǎng)因素

隨著環(huán)保意識(shí)的覺醒，人們將更多的精力關(guān)注到環(huán)境保護(hù)上。綠色消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)開始建立起來，人們對(duì)于綠色環(huán)保的清潔產(chǎn)品的關(guān)注度也越來越高。這種趨勢(shì)的發(fā)展大大的激勵(lì)了企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作的開展。消費(fèi)者思想上的轉(zhuǎn)變使其對(duì)產(chǎn)品的選擇上更加的傾向于綠色環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)一些污染性較大的產(chǎn)品人們更多的進(jìn)行抵制；這種消費(fèi)行為的出現(xiàn)促使企業(yè)進(jìn)行自身的改革，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的推廣；樹立良好的企業(yè)公益形象，企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排措施意味著環(huán)境承受的壓力相對(duì)的降低；獲得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)也更大。所以市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境的壓力是企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的重要因素，也是企業(yè)采取有效措施發(fā)展節(jié)能減排工作的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3 影響企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作發(fā)展的因素

3.1 企業(yè)所在地的影響因素

一些企業(yè)由于自身的原因，對(duì)于企業(yè)所在地的環(huán)境都有著重要的影響，公眾環(huán)保意識(shí)的建立對(duì)企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排政策有著促進(jìn)的作用。企業(yè)所在地的民眾可以通過投票的形式對(duì)企業(yè)的一些做法進(jìn)行有效的反對(duì)抵制，所以企業(yè)要改善自身的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣；企業(yè)所在地的民眾也要對(duì)企業(yè)施加壓力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

3.2 企業(yè)自身的原因也是制約節(jié)能減排工作開展的因素

企業(yè)發(fā)展的目的就是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，作為經(jīng)營(yíng)管理者要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要結(jié)合自身的實(shí)際情況認(rèn)清外部的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，將二者相互協(xié)調(diào)。因此企業(yè)自身的實(shí)際情況都有可能對(duì)節(jié)能減排政策的制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，企業(yè)之間節(jié)能減排工作的開展也不盡相同，規(guī)模較大的企業(yè)會(huì)注重節(jié)能減排政策的制定實(shí)施，這樣可以有效的減少相關(guān)的資金成本的投入；并且能夠建立良好的公眾形象，更具有企業(yè)的號(hào)召力；企業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有相對(duì)的聯(lián)系，這在一定程度上影響了企業(yè)節(jié)能減排投入工作的開展。

3.3 企業(yè)的組織形式對(duì)節(jié)能減排工作的開展有著影響的作用

國(guó)有企業(yè)因?yàn)樽陨淼奶厥庑裕栽谶M(jìn)行節(jié)能減排工作時(shí)承受政府的有力監(jiān)督，在違反相關(guān)規(guī)定的成本也會(huì)很高。因此在進(jìn)行節(jié)能減排工作上的積極性也會(huì)相應(yīng)的提升。外資企業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)上有著明顯的優(yōu)勢(shì)，管理者在環(huán)境保護(hù)的意識(shí)上也相對(duì)較高，對(duì)企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排工作的意愿也很大。這樣都會(huì)促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的投入，實(shí)施更加積極的節(jié)能減排行為。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)企業(yè)的監(jiān)督并不只是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保障，同時(shí)也大力關(guān)注產(chǎn)品對(duì)于資源環(huán)境的保護(hù)，使企業(yè)不得不重視自身的節(jié)能減排工作的開展。

4 在企業(yè)中實(shí)行節(jié)能減排工作的管理對(duì)策

（1）節(jié)能減排考核制度的建立有利于完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制的建立，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思維，進(jìn)行產(chǎn)品的升級(jí)處理工作；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)機(jī)制，合理進(jìn)行資源的優(yōu)化；對(duì)于考核的目標(biāo)要以節(jié)能減排發(fā)展要素為主要標(biāo)準(zhǔn)，選取最佳的考核指標(biāo)，根據(jù)自身的特點(diǎn)制定考核的標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)合理的進(jìn)行節(jié)能減排工作要遵守以下的原則。

企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排時(shí)要注重效益與公平的原則同時(shí)進(jìn)行，對(duì)考核的對(duì)象一視同仁，完善考核的指標(biāo)；適當(dāng)?shù)恼{(diào)整考核的內(nèi)容，通過對(duì)指標(biāo)體系的建立，有利于企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。

（2）節(jié)能減排技術(shù)的推廣要依據(jù)科學(xué)實(shí)用的原則，考核的指標(biāo)要反映企業(yè)節(jié)能減排的本質(zhì)意義。建立科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行企業(yè)節(jié)能減排的過程中要注重全面措施的實(shí)行與重點(diǎn)關(guān)注的方式。企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排的過程中會(huì)受到很多方面的影響，因此要制定一個(gè)全面的多視角的指標(biāo)考核體系。在構(gòu)建指標(biāo)考核體系之前要充分考慮各方面的原因，避免在細(xì)節(jié)問題上有疏漏現(xiàn)象的存在。在建立的過程中還要突出主要的問題，選擇一些具有代表性的工作內(nèi)容，簡(jiǎn)化考核內(nèi)容；將指標(biāo)考核中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，使指標(biāo)數(shù)據(jù)更加具有說服力，這樣更加的便于考核工作的開展。但是要區(qū)分一些具有重要作用的指標(biāo)，用一些定型的指標(biāo)進(jìn)行描述。將定型與定性有機(jī)的結(jié)合統(tǒng)一起來。

5 企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排工作時(shí)所采取的有效措施

5.1 在建立建設(shè)節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的過程中企業(yè)發(fā)揮著主體作用

面臨新時(shí)期的發(fā)展要求，企業(yè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行企業(yè)的發(fā)展工作。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任管理力度；采取有效的治理措施，進(jìn)行企業(yè)節(jié)能減排工作的開展。

5.2 完善企業(yè)節(jié)能減排工作的管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

企業(yè)要想做好節(jié)能減排工作，就一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理工作。在企業(yè)中建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任目標(biāo)，建立多級(jí)共同管理的工作體制；將節(jié)能減排工作作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行落實(shí)；定期開展節(jié)能減排工作會(huì)議，對(duì)于企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能減排成效與問題及時(shí)的進(jìn)行匯報(bào)工作，認(rèn)真部署節(jié)能減排工作；協(xié)調(diào)各部門在節(jié)能減排工作中的任務(wù)，及時(shí)的推廣節(jié)能減排技術(shù)與工作經(jīng)驗(yàn)；全面落實(shí)節(jié)能減排工作，確保工作有序正常的開展；為進(jìn)行節(jié)能減排提供基礎(chǔ)的組織保障。

5.3 強(qiáng)化節(jié)能減排工作的考核管理

在企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作時(shí)要建立系統(tǒng)的管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)；制定一套行之有效的節(jié)能減排制度，為節(jié)能減排工作的開展提供制度的保證。完善企業(yè)指標(biāo)考核的內(nèi)容，對(duì)能源的利用和節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)行細(xì)致的分解，落實(shí)到具體管理人員；逐級(jí)進(jìn)行考核管理，形成層層落實(shí)的工作機(jī)制；有效的促進(jìn)節(jié)能減排工作的深入開展，將節(jié)能減排指標(biāo)的完成歸納到企業(yè)的發(fā)展管理考核中，并且作為重要的業(yè)績(jī)考核。節(jié)能減排工作的考核制度的建立可以轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展思路，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 完善企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用的環(huán)境

節(jié)能減排技術(shù)的實(shí)行是對(duì)環(huán)境破壞的一種補(bǔ)償，所以要采取有效的措施進(jìn)行設(shè)備的更新，技術(shù)的推廣；對(duì)工作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的解決，轉(zhuǎn)變工作思路，提升資源的利用率；對(duì)于節(jié)能減排工作的開展不能只是停留在宣傳的層面，要注重對(duì)于源頭污染的治理工作，減少污染物的排放，推動(dòng)企業(yè)的綠色生產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)末端治理向全過程預(yù)防的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)的能源化生產(chǎn)，減少工業(yè)廢料的排放，實(shí)現(xiàn)資源的合理化生產(chǎn)；將節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用與環(huán)境治理的有效性結(jié)合。

5.5 定期舉行節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)工作

政府在有關(guān)的通知中已經(jīng)明確的規(guī)定了企業(yè)要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行節(jié)能減排工作的宣傳，所以企業(yè)要充分的利用一切宣傳的形式對(duì)節(jié)能減排思想進(jìn)行大力的弘揚(yáng)。提升全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)，大力發(fā)揚(yáng)節(jié)約光榮的傳統(tǒng)思想；在環(huán)境紀(jì)念日進(jìn)行節(jié)能減排宣傳演講，廣泛的開展豐富多彩的活動(dòng)。提升企業(yè)職員的環(huán)境意識(shí)，從身邊的小事做起看，培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)。不定期的對(duì)企業(yè)員工的節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，定期的舉行培訓(xùn)工作；促進(jìn)職工的學(xué)習(xí)意識(shí)，簡(jiǎn)化操作過程，加強(qiáng)職工節(jié)能減排意識(shí)與專業(yè)技能的提升。

第6篇：節(jié)能減排的政策范文

【關(guān)鍵字】節(jié)能減排 問題 改進(jìn)建議

1.節(jié)能減排是當(dāng)前工作的重點(diǎn)領(lǐng)域

今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年,節(jié)能減排工作正在全國(guó)范圍內(nèi)緊鑼密鼓地展開。提高資源的使用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、建立現(xiàn)代節(jié)能型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是黨和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。政府要在節(jié)能減排事業(yè)中發(fā)揮自身的積極作用,充分認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確界定政府與市場(chǎng)在節(jié)能減排事業(yè)中各自的作用范圍和邊界,做好節(jié)能減排工作。

2.節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀及問題

2.1對(duì)節(jié)能工作政府投入資金不夠,支出結(jié)構(gòu)有待完善

在節(jié)能減排工作方面,政府預(yù)算中沒有經(jīng)常性預(yù)算支出。用于節(jié)能減排的政府投入仍處于不穩(wěn)定的狀態(tài),支出結(jié)構(gòu)大多側(cè)重于研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域,而在節(jié)能產(chǎn)品的其他相關(guān)領(lǐng)域(如銷售、服務(wù)、信息傳播等方面)幾乎鮮有涉及。近幾年,盡管我國(guó)節(jié)能總投資呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),但由政府預(yù)算安排的節(jié)能投資占節(jié)能總投資的比例不足5%。目前整個(gè)節(jié)能事業(yè)既缺乏順暢的資金渠道又缺乏充足的財(cái)力保障。

2.2國(guó)家對(duì)于節(jié)能減排的激勵(lì)作用仍然十分有限

近年來,盡管我國(guó)政府頒布了有利于節(jié)能減排的資源環(huán)境稅收政策和消費(fèi)稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,但是由于這兩種稅收的作用對(duì)象狹窄,因而對(duì)我國(guó)主要節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)及推廣使用收效不大?？上驳氖?企業(yè)所得稅的兩稅合一,內(nèi)外資企業(yè)同等待遇解決了多年來我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)面臨的兩套稅制問題。兩套稅制把大量的稅收優(yōu)惠給與了外資企業(yè),而未能按國(guó)家的宏觀政策導(dǎo)向建立稅收優(yōu)惠。這種稅制安排不僅造成了內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)不公,而且對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的清潔發(fā)展,對(duì)能源的高效率利用都是極其不利的。此外,我國(guó)的進(jìn)口稅收政策也存在類似的問題,亟待解決。

2.3對(duì)低能效產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的懲罰性措施

對(duì)低能效和高能耗產(chǎn)業(yè)的懲罰性措施少且懲罰力度不夠,甚至對(duì)部分高能耗產(chǎn)業(yè)(行業(yè)或企業(yè))仍然存在一些財(cái)政補(bǔ)貼制度。如我們所熟知的電石、硅鐵、電解鋁等高能耗企業(yè)都擁有相對(duì)可觀的利潤(rùn),而這些利潤(rùn)多是以資源的極度耗費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染為代價(jià)的。對(duì)于低能效產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)業(yè),世界各國(guó)多制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度來限制其發(fā)展,而我國(guó)的實(shí)際情況是,近兩年電解鋁行業(yè)仍存在著高額利潤(rùn),以至出現(xiàn)了這些高能耗產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)過熱的局面。出現(xiàn)這類問題的根源在于目前我們對(duì)于低能效產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)業(yè),除個(gè)別情況采取了強(qiáng)制性行政淘汰手段外,缺乏經(jīng)濟(jì)上的限制措施。而且,當(dāng)前的資源稅也難以發(fā)揮節(jié)約能源的功能作用。另外,在限制低能效產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,財(cái)稅政策也基本處于空白,相應(yīng)的環(huán)境稅制如碳稅等尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.未來對(duì)于節(jié)能減排工作的政策建議

3.1加強(qiáng)政府資金投入

在我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算支出科目中,已經(jīng)單獨(dú)設(shè)立了環(huán)保支出科目。但是仍然沒有節(jié)能支出科目。實(shí)際上環(huán)保和節(jié)能是相輔相成的。做好節(jié)能減排工作,不僅能夠提高資源使用效率,而且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有重要意義。針對(duì)這個(gè)問題有兩種解決途徑,一是可以考慮拓寬目前的環(huán)保支出科目范圍,設(shè)立一個(gè)“環(huán)保與節(jié)能”支出科目。二是單獨(dú)增設(shè)一個(gè)節(jié)能支出項(xiàng)目。實(shí)質(zhì)上,擴(kuò)寬現(xiàn)有科目還是單獨(dú)增設(shè)一個(gè)新科目純粹是一個(gè)技術(shù)上的問題。問題的關(guān)鍵是保證節(jié)能支出作為一個(gè)經(jīng)常性支出項(xiàng)目得以確立。同時(shí),這個(gè)節(jié)能支出項(xiàng)目還應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),保持一定的增長(zhǎng)比例。為此,可以把每年增加的一部分財(cái)政收入專門用于節(jié)能預(yù)算資金,還可以通過調(diào)整現(xiàn)有預(yù)算支出結(jié)構(gòu),壓縮或削減其它支出項(xiàng)目來解決一部分節(jié)能基金。

3.2實(shí)行有利于節(jié)能減排的政府采購政策

為了緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展所面臨的能源緊張和環(huán)境質(zhì)量的雙重壓力,根據(jù)中央精神,我國(guó)應(yīng)該加快節(jié)能產(chǎn)品政府采購的步伐。一方面,政府采購要從已經(jīng)得到認(rèn)證的那些節(jié)能產(chǎn)品中,選擇社會(huì)需求量大而且節(jié)能效益顯著的產(chǎn)品,然后再逐步拓寬政府采購的范圍。另一方面,可以總結(jié)近年來政府采購節(jié)能產(chǎn)品的工作經(jīng)驗(yàn),部署下一步工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.3加強(qiáng)節(jié)能減排事業(yè)中政策手段的獎(jiǎng)懲力度

首先,通過企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)國(guó)家節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施,這需要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局著眼,多方引導(dǎo),突出重點(diǎn),充分發(fā)揮企業(yè)所得稅制度在促進(jìn)節(jié)能減排方面的政策效應(yīng)。從我國(guó)的實(shí)際情況來看,一方面,要充分考慮目前我國(guó)節(jié)能減排的總體要求和各企業(yè)節(jié)能減排自身的特點(diǎn);另一方面,還要考慮企業(yè)所得稅制度的政策功能特征及其作用規(guī)律,實(shí)事求是的設(shè)計(jì)出既科學(xué)合理又簡(jiǎn)便易行的企業(yè)所得稅節(jié)能優(yōu)惠政策體系。

其次,能源稅是對(duì)化石燃料中的能量征稅。通過征收能源稅,可以促使高能耗和高污染產(chǎn)品(如化石燃料)的價(jià)格上漲,從而調(diào)控能源消費(fèi),使這類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降。通過抑制化石燃料的消費(fèi),還可以達(dá)到減少二氧化碳排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。從政策的長(zhǎng)期效果來看,能源稅的征收還可以對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)激勵(lì)作用,促使企業(yè)把更多的資金投入到開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)以及資源節(jié)約型技術(shù)的創(chuàng)新中去。

當(dāng)前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。節(jié)能不僅是國(guó)際化的大趨勢(shì),也是基于中國(guó)國(guó)情的一個(gè)正確選擇。節(jié)能減排是確保我國(guó)未來能源安全,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排。我們要逐步完善相應(yīng)措施機(jī)制建立一個(gè)節(jié)能型社會(huì)。

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第7篇：節(jié)能減排的政策范文

【關(guān)鍵詞】電力；節(jié)能減排；理論體系；技術(shù)支撐體系

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴(yán)重。由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。本文主要以建立長(zhǎng)期有效的節(jié)能減排機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

雖然我國(guó)地大物博、能源資源豐富，但是由于我國(guó)人口眾多，對(duì)能源的需求量大，因此進(jìn)行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排的工作有著很大的促進(jìn)作用。

1.實(shí)施節(jié)能減排的途徑

實(shí)施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實(shí)施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主要從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是指通過競(jìng)爭(zhēng)手段，充分配置市場(chǎng)資源，市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度，但是市場(chǎng)機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來進(jìn)行補(bǔ)充，在節(jié)能減排工作中，市場(chǎng)機(jī)制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場(chǎng)機(jī)制需要符合我國(guó)的國(guó)情。

3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈?guó)基本國(guó)情、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律手段并不能維護(hù)能源的耗費(fèi)，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識(shí)，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時(shí)也有利于對(duì)節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。

4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)節(jié)能減排的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時(shí)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構(gòu)建

在節(jié)能減排工作的初始時(shí)期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來實(shí)施。管理得當(dāng)，能對(duì)能源的耗費(fèi)量進(jìn)行有效控制，管理不當(dāng)，則會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，應(yīng)強(qiáng)化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。

二、電力節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

1.考慮部分市場(chǎng)機(jī)制的電力節(jié)能減排

中國(guó)的電力企業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但是市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，用市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組。實(shí)現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟(jì)開支，又實(shí)現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場(chǎng)模式

在今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。因此，在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場(chǎng)應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，要建立立足排放和能耗的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場(chǎng)交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，有效地對(duì)對(duì)高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實(shí)行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會(huì)。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護(hù)制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場(chǎng)機(jī)制，通過買賣排污權(quán)的方式來控制排污。自從這種方式實(shí)行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權(quán)，大大降低了污染。

在中國(guó)電力市場(chǎng)節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個(gè)地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔(dān)保進(jìn)行融資活動(dòng)，合同能源的管理機(jī)制是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)方式和以減少溫室氣體為主的交易機(jī)制。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制

1.促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對(duì)排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達(dá)到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要提高電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，一個(gè)重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化深入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)家節(jié)能減排落實(shí)到位。加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源差別電價(jià)等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對(duì)各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)的制度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢(shì)。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實(shí)現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三，加強(qiáng)調(diào)度，督促各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實(shí)施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實(shí)以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需管理和環(huán)境污染程度的機(jī)制，制定出節(jié)能減排的政策激勵(lì)機(jī)制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)模式

要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。依靠科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實(shí)行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識(shí)。

四、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

1.首先要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用

要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計(jì)劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動(dòng)化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對(duì)電網(wǎng)做好良性評(píng)估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運(yùn)行參數(shù)方面的有效監(jiān)測(cè)。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測(cè)

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。

4.電力節(jié)能減排指標(biāo)的考核以及評(píng)價(jià)技術(shù)支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機(jī)組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測(cè)、機(jī)組、脫硫和控制節(jié)能減排指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)。

第8篇：節(jié)能減排的政策范文

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)節(jié)能減排；計(jì)劃行為理論；意愿

1引言

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境壓力的矛盾日趨尖銳，為解決該矛盾和確保兩者間的動(dòng)態(tài)平衡，必須有效推進(jìn)節(jié)能減排工作——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)節(jié)能減排的研究主要有以下幾類：第一，國(guó)家部門對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能減排摸底調(diào)查，目的在于明確當(dāng)前節(jié)能減排工作的形勢(shì)和任務(wù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果開展節(jié)能減排研究，制訂促進(jìn)節(jié)能減排的工作思路、目標(biāo)及政策措施。第二，針對(duì)家庭和個(gè)人在生活方面的節(jié)能減排調(diào)查，能夠有效提高公民節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。第三，關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排工作的調(diào)查，通過調(diào)查，能夠及時(shí)了解企業(yè)節(jié)能、排污狀況，為企業(yè)決策提供有效參考，并促進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)和措施的改進(jìn)。

這一研究，不僅囊括了大部分以前與此相關(guān)的各種調(diào)查結(jié)果，也獲得了影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的原始資料和數(shù)據(jù)，補(bǔ)充當(dāng)前針對(duì)企業(yè)節(jié)能減排意愿調(diào)查的空白。

同時(shí)，希望研究成果可以引起相關(guān)部門的關(guān)注，能為政府的節(jié)能減排工作提出建議，并通過研究人員的努力，提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)保公共責(zé)任的主動(dòng)性，發(fā)揮企業(yè)在環(huán)保低碳事業(yè)中的重要作用。

2計(jì)劃行為理論(TPB)

計(jì)劃行為理論(TPB)，是由美國(guó)學(xué)者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究行為意愿方面廣為認(rèn)可的一種理論，在各個(gè)領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。因其對(duì)行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制這些中間變量的引入，使得態(tài)度與行為之間的聯(lián)系表現(xiàn)的更加明顯，也同時(shí)增強(qiáng)了該理論對(duì)實(shí)際行為的解釋力和預(yù)測(cè)力。

計(jì)劃行為理論從信息加工的角度、以期望價(jià)值理論為出發(fā)點(diǎn)解釋主體行為的～般決策，該理論認(rèn)為人的行為是經(jīng)過深思熟慮計(jì)劃的結(jié)果，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿可以由態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制來預(yù)測(cè)，其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計(jì)劃行為理論主要包含以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響，還受個(gè)人能力、機(jī)會(huì)、資源等實(shí)際控制條件的制約，在實(shí)際控制條件充分的情況下，行為意愿直接決定行為；

(2)實(shí)際控制條件通過準(zhǔn)確的感知行為反映，因此感知行為可作為實(shí)際控制條件的替代指標(biāo)，直接預(yù)測(cè)行為發(fā)生的可能性，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性依賴于感知行為控制的真實(shí)程度；

(3)行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制的認(rèn)知與情緒基礎(chǔ)是信念，但在特定時(shí)間和環(huán)境下，只有少量信念可以被獲?。?/p>

(4)個(gè)人和社會(huì)文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經(jīng)驗(yàn)、人格等)通過信念間接影響行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制，從而最終影響行為意愿和行為。一般來講，行為態(tài)度越積極，得到的重要支持越大，感知行為控制越強(qiáng)，行為的意愿就越大，反之就越小。

關(guān)于節(jié)能減排的決策是企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的戰(zhàn)略性選擇，而企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇行為是企業(yè)管理者主體如CEO或由主體組成機(jī)構(gòu)基于內(nèi)外環(huán)境分析的理性決策行為；鑒于TPB理論對(duì)主體行為的良好解釋力結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)管理現(xiàn)狀，本文力圖將TPB理論引入影響企業(yè)的節(jié)能減排意愿因素的分析中，從計(jì)劃行為理論出發(fā)，提出分析企業(yè)節(jié)能減排行為影響因素的研究框架，并就相關(guān)因素進(jìn)行定性與定量的分析。

TPB認(rèn)為行為意愿(BI)即主體執(zhí)行特定目標(biāo)行為的意愿，反映了主體完成特定行為的意愿強(qiáng)度。就企業(yè)節(jié)能減排行為而言，節(jié)能減排意愿越強(qiáng)，就越有可能推行節(jié)能減排活動(dòng)。

行為態(tài)度(AB)指主體對(duì)某種行為所存在的一般而穩(wěn)定的傾向或立場(chǎng)。就企業(yè)節(jié)能減排行為態(tài)度而言，則是指企業(yè)對(duì)節(jié)能減排所持的積極或消極的態(tài)度。一般地，企業(yè)的節(jié)能減排行為態(tài)度受主體擁有的大量有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排行為的可能結(jié)果和對(duì)行為結(jié)果評(píng)估的信念影響，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)略作用認(rèn)識(shí)越深刻、對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的結(jié)果預(yù)期收益越好，則態(tài)度越積極。具體包括以下可能素：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)需求、競(jìng)爭(zhēng)水平等。

主觀規(guī)范(SN)即是主體在決策是否執(zhí)行某特定目標(biāo)行為時(shí)感知到的社會(huì)壓力，它反映的是重要他人或團(tuán)體，如：政府，輿論媒體，股東對(duì)主體決策行為的影響。就企業(yè)節(jié)能減排的主觀規(guī)范而言，它受企業(yè)對(duì)重要他人或團(tuán)隊(duì)對(duì)其是否執(zhí)行企業(yè)節(jié)能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素：政府壓力、媒體壓力、市場(chǎng)壓力、內(nèi)部阻力等。

知覺行為控制(PBC)是指主體感知到執(zhí)行某特定行為容易或困難程度，它反映的是主體對(duì)促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度的影響。就有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排的知覺行為控制而言，它由企業(yè)對(duì)促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度感知的信念決定。具體包括以下可能因素：政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自有資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等。

課題選取了46個(gè)具有代表性的江西省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行問卷和訪談?wù){(diào)研，搜集原始資料和數(shù)據(jù)，可供深入研究各相關(guān)因素對(duì)企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響。

通過調(diào)查并結(jié)合TPB模型分析，歸納出各種影響因素，如圖所示：

依據(jù)TPB的觀點(diǎn)，在做出節(jié)能減排(行為)決策時(shí)，企業(yè)的管理者所擁有的大量相關(guān)信念，在特定時(shí)間和環(huán)境下只有少量能夠突顯，這些突顯的信念通過影響企業(yè)管理者關(guān)于節(jié)能減排的行為態(tài)度、決策時(shí)感知的社會(huì)壓力和對(duì)可能促進(jìn)或阻礙節(jié)能減排執(zhí)行的因素與強(qiáng)度的認(rèn)知來影響企業(yè)最終的節(jié)能減排行為意愿和行為。

3企業(yè)節(jié)能減排的TPB分析

3．1企業(yè)節(jié)能減排中的行為態(tài)度

行為態(tài)度，指決策者對(duì)目標(biāo)行為所持的積極或者消極的主觀評(píng)價(jià)，即決策者認(rèn)為該行為是有利或是不利的。在節(jié)能減排決策中，決策者對(duì)節(jié)能減排的主觀評(píng)價(jià)更為積極，則越容易實(shí)施行為，反之則難以實(shí)施行為。節(jié)能減排行為所帶來的影響主要有四個(gè)方面，即經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)需求、競(jìng)爭(zhēng)水平。在調(diào)查中，46．7％的企業(yè)認(rèn)為本單位的節(jié)能減排措施對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率低于5，其余企業(yè)則認(rèn)為貢獻(xiàn)率處于5％到10％之間。同時(shí)，74．8％的企業(yè)認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手愿意自主開展環(huán)保和節(jié)能降耗工作(其中34．8％的企業(yè)認(rèn)為“非常愿意”)。由此可以看出，大多數(shù)的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排有利于企業(yè)滿足消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，節(jié)能減排行為的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控，并且能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力水平上有所提升。

這些因素整體產(chǎn)生的積極影響，能促使企業(yè)加強(qiáng)行為信念，對(duì)行為的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生正面影響。

3．2企業(yè)節(jié)能減排中的主觀規(guī)范

主觀規(guī)范是指，決策者在進(jìn)行該行為時(shí)所感受到的社會(huì)壓力，通常表現(xiàn)為對(duì)決策者最具影響力的個(gè)人或團(tuán)體對(duì)該行為的影響作用大小。在企業(yè)節(jié)能減排中，這種社會(huì)壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場(chǎng)壓力三個(gè)方面。管制壓力來自政府監(jiān)督，輿論壓力來自消費(fèi)者和社會(huì)公眾，而市場(chǎng)壓力來自產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者等。例如，2008年江西省相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)全省18家“千家節(jié)能行動(dòng)企業(yè)”和百家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，表揚(yáng)超額完成任務(wù)企業(yè)，并通報(bào)批評(píng)未完成年度節(jié)能目標(biāo)企業(yè)，勒令未完成目標(biāo)企業(yè)在限定日期內(nèi)報(bào)送整改專題報(bào)告，深刻分析未完成目標(biāo)原因，并著手整改，管制壓力可見一斑。此外，32．6％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，其單位開展節(jié)能減排工作的主要因素之一是上級(jí)部門要求在當(dāng)前全世界呼吁“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景下，對(duì)任何一家企業(yè)而言，無論是消費(fèi)者還是社會(huì)大眾，對(duì)于企業(yè)的低碳環(huán)保、節(jié)能減排正從期望向要求過度，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)都已不得不接受行業(yè)內(nèi)生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不可避免的向節(jié)能減排邁出步伐。企業(yè)的重要影響個(gè)人或團(tuán)體中，無論從哪一方面來講，企業(yè)都承受著空前的節(jié)能減排壓力。

3．3企業(yè)節(jié)能減排中的知覺行為控制

知覺行為控制指的是，決策者在實(shí)施行為時(shí)所意識(shí)到的促進(jìn)和阻礙這一行為的因素，即當(dāng)決策者認(rèn)為自己所掌握的資源和機(jī)會(huì)越多，可能碰到的阻礙越少，則知覺行為控制越強(qiáng)，亦即是說越可能實(shí)施行為企業(yè)節(jié)能減排中，影響知覺行為控制的因素概括有，政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自由資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等幾個(gè)方面。

本研究中，被調(diào)查企業(yè)所使用過的節(jié)能技術(shù)，技術(shù)所屬企業(yè)中有93．5％的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品能起到明顯效果，只是效果大小存在差異。65．2％的企業(yè)設(shè)置了節(jié)能減排專職人員，在節(jié)能減排上的資金投入54．3％的企業(yè)低于100萬元人民幣，而投入100萬元以上的企業(yè)有l(wèi)8家(其中包含投入1000萬以上的企業(yè)2家)，占被調(diào)查企業(yè)的39．1％。企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)制度建立方面，能源計(jì)量制度、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度、節(jié)能減排考核制度，節(jié)能減排工作責(zé)任制四項(xiàng)制度中，對(duì)于其中任一制度而言，大約均有一半的企業(yè)已經(jīng)建立，另外，有36．8％的企業(yè)制定了年度節(jié)能減排計(jì)劃。以上包含了企業(yè)節(jié)能減排行為，在知覺行為控制中被促進(jìn)的方面。

對(duì)于知覺行為控制中的阻礙因素方面，本項(xiàng)調(diào)查中54．3％的企業(yè)不知道實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目方面的申請(qǐng)補(bǔ)貼情況，這意味著監(jiān)管方與企業(yè)關(guān)于政策優(yōu)惠方面的信息并不對(duì)稱。被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為節(jié)能降耗成本太高、嚴(yán)重影響企業(yè)未來的發(fā)展的企業(yè)占36．8％，認(rèn)為企業(yè)還不具備相應(yīng)的技術(shù)資金條件的占43．5，認(rèn)為環(huán)保、節(jié)能降耗的相關(guān)優(yōu)惠政策太少的占56．5％，同時(shí)，19．6％的企業(yè)認(rèn)為自己未能全面掌握有關(guān)環(huán)保及節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，50．0％的企業(yè)認(rèn)為缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的推廣交流平臺(tái)，無法準(zhǔn)確及時(shí)的了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品，41．3％的企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)上的節(jié)能技術(shù)成熟度不高、無法真正讓企業(yè)節(jié)能，13．0％的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能降耗投資較大，缺少銀行貸款方面優(yōu)惠。以上因素的阻礙作用，成為了抑制企業(yè)節(jié)能減排有效實(shí)施的關(guān)鍵。

3．4綜述

根據(jù)TPB模型，在行為態(tài)度上，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而言影響是積極的，并且在企業(yè)決策者的主觀規(guī)范信念中，企業(yè)因受到各方面的壓力，不得不開展和進(jìn)行節(jié)能減排。在計(jì)劃行為理論中，行為意向是導(dǎo)致行為的直接因素，而以上兩個(gè)因素加強(qiáng)了企業(yè)節(jié)能減排的行為意向，然而，在影響行為意愿的第三因素——知覺行為控制中，企業(yè)雖已掌握一定可利用的資源和機(jī)會(huì)，如節(jié)能減排的政策優(yōu)惠、信貸支持、節(jié)能制度建設(shè)等，但企業(yè)切實(shí)的節(jié)能減排行為仍受到較大的阻礙，如資金不足、缺少更加有效的技術(shù)、節(jié)能收益較低，綜上而言，企業(yè)面臨的問題是節(jié)能減排成本過高而所獲得的支持和收益不足，由此得出，解決這一問題的根本原則是，為企業(yè)提供更多的資源、機(jī)會(huì)和支持，破除阻礙節(jié)能減排行為的障礙。

4結(jié)論與展望

通過以上對(duì)影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的分析，要提高企業(yè)的積極性必須從影響企業(yè)管理者感知企業(yè)節(jié)能減排工作控制的影響因素著手。

第9篇：節(jié)能減排的政策范文

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排，并配合市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對(duì)本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，*副主任帶隊(duì)走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財(cái)政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實(shí)地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和*龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，并進(jìn)行座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報(bào)告如下：

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《*區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。

（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對(duì)*多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識(shí)。通過報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。

20*年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.3*噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至20*年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。

（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。

（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺性。