節(jié)能減排與環(huán)境保護精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；環(huán)境審計；審計主體

中圖分類號：F239　文獻標志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)05－0143－02

國家在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，我國單位GDP能耗在5年內(nèi)，到2010年降低20％，主要污染物排放總量減少10％的戰(zhàn)略目標，這兩大目標反映了節(jié)能減排、環(huán)境保護工作已成為我國當前和未來各項工作的重要內(nèi)容之一。節(jié)能減排、環(huán)境保護工作的推進和落實情況是檢驗科學發(fā)展觀是否貫徹的重要指標，而環(huán)境審計工作恰恰是檢驗節(jié)能減排、環(huán)境保護工作做的好壞的重要依據(jù)。因此，如何通過節(jié)能減排環(huán)境審計工作來促進我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，成為擺在我們面前的重要課題。

一、我國環(huán)境審計在節(jié)能減排工作中的作用

(一)什么是環(huán)境審計

環(huán)境審計是國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)與社會審計組織按照相應的法規(guī)和準則，對政府部門和企事業(yè)單位與環(huán)境保護有關(guān)的經(jīng)濟活動進行真實性、合規(guī)性和有效性審查，以保證受托環(huán)境責任的全面有效履行。環(huán)境審計工作的內(nèi)容包括對節(jié)能減排工作內(nèi)容的具體審計，對節(jié)能減排工作的審計工作的成敗關(guān)系到我國節(jié)能減排工作是否能夠取得成效的關(guān)鍵所在。

(二)我國環(huán)境審計在節(jié)能減排工作中的作用

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，我國做為發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展速度之快，引起世界各國的廣泛關(guān)注，近年我國的GDP增長速度均保持在10％左右，但同時我們也應該注意到，中國的經(jīng)濟發(fā)展很多是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞已直接影響到我國人民及子孫后代的安全生存。所以，我們要在轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，通過環(huán)境審計工作的監(jiān)督機制作用，做到節(jié)約能源，減少污染排放。

二、我國節(jié)能減排環(huán)境審計存在的問題

(一)節(jié)能減排環(huán)境審計缺乏立法規(guī)范

我國環(huán)境審計的重點內(nèi)容基本局限于環(huán)保資金的財務收支審計和合規(guī)性審計，基本屬于事后審計，具體有環(huán)境政策法規(guī)的執(zhí)行審計，主要是審查有關(guān)部門是否嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保政策，涉及到建設項目中防治污染的設施與工程項目主體同時建設的問題；還有環(huán)保資金的財務收支審計，主要是審計各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家規(guī)定，是否?？顚Ｓ?。以上規(guī)定對專門的節(jié)能減排企業(yè)的具體環(huán)境審計沒有做出具體的規(guī)定，缺乏立法的規(guī)范性，不利于環(huán)境審計工作的全面進展。

環(huán)境審計主要經(jīng)歷以下發(fā)展階段。

第一階段主要在20世紀90年代，涉及到一些對環(huán)境保護資金的審計事項，審計的重點是合規(guī)性審計，即排污費的征繳和使用情況，對保證環(huán)保資金的合理使用和環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極作用。但因當時人力、財力所限，尚未對政府的環(huán)境政策進行具體審計。

第二階段是在20世紀90年代末到21世紀初，審計署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，明確了環(huán)境審計職能，標志著我國環(huán)境審計新階段的開始，開始了有意識地從促進環(huán)境污染治理和促進生態(tài)環(huán)境保護兩個方面入手，組織開展了多項環(huán)境審計工作。

第三個階段是2003年至今，是以環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成立為標志的，環(huán)境審計工作經(jīng)歷了兼顧環(huán)境審計理論和實踐的雙重探索階段，吸收了國際環(huán)境審計的先進經(jīng)驗，總結(jié)了既往環(huán)境審計工作中有效實踐經(jīng)驗。

(二)節(jié)能減排環(huán)境審計的會計制度不健全

在進行節(jié)能減排審計時，要求被審計的企業(yè)如實的記錄和反映其節(jié)能減排管理的情況，提供完整的節(jié)能減排企業(yè)會計信息資料。但我國現(xiàn)階段，還未能建立節(jié)能減排企業(yè)會計，環(huán)境信息的確認缺乏統(tǒng)一的標準，環(huán)境信息披露產(chǎn)生隨意性。因此，建立節(jié)能減排企業(yè)會計規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的會計報告準則，規(guī)范節(jié)能減排會計核算的對象及報告形式，才能為節(jié)能減排工作打下良好的基礎(chǔ)。

(三)節(jié)能減排環(huán)境審計主體單一性嚴重

我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作主體是典型的政府主導型，主體主要是國家審計機關(guān)，內(nèi)部審計部門和社會審計組織的參與程度較低，民間審計介入力度不夠，審計工作人員有限，完成所有審計工作難度較大，只能把已經(jīng)出現(xiàn)嚴重環(huán)境問題的項目列入審計計劃，使得事前監(jiān)督薄弱，難以拓展環(huán)境審計項目的范圍，減弱了環(huán)保工作的力度。而民間審計機構(gòu)具有獨立、客觀、公正、專業(yè)性的特點沒有得到充分發(fā)揮，如果能夠充分發(fā)揮民間審計主體的作用，可以減少信息的不對稱性，還可以大大提高環(huán)境審計報告的可信度，增強信息的有用性，進而提高審計工作的有效性。但是如何有效地鼓勵、扶植和培育獨立自主的民間節(jié)能減排環(huán)境審計力量是目前的一個重要課題。

(四)缺乏完善的節(jié)能減排環(huán)境審計監(jiān)督標準

我國現(xiàn)在已公布了多部有關(guān)環(huán)境保護的法律，但是尚未形成完整的環(huán)境保護標準，使得審計人員在開展工作的時候，很難根據(jù)現(xiàn)有的會計準則作出準確的決斷，造成節(jié)能減排環(huán)境審計的依據(jù)不足，導致環(huán)境審計缺乏客觀性，容易產(chǎn)生審計風險。在節(jié)能減排審計的具體實施辦法和評估標準方面，也未指定國際或其他組織的環(huán)境審計規(guī)定作為我國環(huán)境審計應遵守的規(guī)則，這使我國開展真正意義上的環(huán)境審計受到嚴重的制約。

以上是當前我國節(jié)能減排環(huán)境審計存在的問題，以下是針對如何做好我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作提出的建議。

三、我國做好節(jié)能減排環(huán)境審計工作的建議

(一)明確節(jié)能減排環(huán)境審計標準的基本原則

環(huán)境審計準則是指環(huán)境審計人員為了達到審計目標在審計過程中必須遵守的行為規(guī)范和工作指南。我國現(xiàn)在有國家審計準則和內(nèi)部審計準則等，但沒有專門制定環(huán)境審計的規(guī)范。而做好節(jié)能減排環(huán)境審計工作，必須有科學完善的審計準則，這樣才能統(tǒng)一節(jié)能減排環(huán)境審計的評價依據(jù)，減少審計人員的審計風險。我國節(jié)能減排審計原則的制定應以ISO14000系列標準為依據(jù)，借鑒國外的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，建立評價環(huán)境成本和效益的具體原則及指標體系，并做到科學界定三個實施主體的職責范圍，分別對國家節(jié)能減排審計、內(nèi)部環(huán)境審計和注冊會計師環(huán)境審計規(guī)定各自的審計責任和范圍，審計程序和方法等。

(二)組織和培養(yǎng)節(jié)能減排環(huán)境審計工作人員

節(jié)能減排審計涉及到環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方向，因此環(huán)境審計的工作難度大，對審計人員的綜合知識能力要求高，而我國目前缺乏這方面的審計專門人才，現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或其他高校經(jīng)濟類畢業(yè)人才，沒有全面系統(tǒng)的學習過環(huán)境審計，而環(huán)境審計的專業(yè)性、技術(shù)性很強，不同于一般的財務收支審計和經(jīng)濟效益審計。因此，針對于我國環(huán)境審計的現(xiàn)實，必須加強對現(xiàn)有審計人員的培訓力度，大力引進熟悉節(jié)能減排環(huán)境審計的人才。

(三)加強節(jié)能減排環(huán)境審計的國際合作

隨著人類活動對環(huán)境影響的廣度和深度的不斷加強，關(guān)于環(huán)境污染問題已不再是個別國家的個別問題。全球氣候的惡化，臭氧層的破壞等環(huán)境問題成為擺在世界人們面前的重要課題，要建立人與自然的和諧關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代科學社會是各國人民共同期待和努力爭取的目標。很多環(huán)境問題單靠一個國家的力量已經(jīng)不能解決，所以，各國政府、國際組織共同合作，一致行動，才能使保護環(huán)境工作做的更多、更好。

(四)加強節(jié)能減排立法工作，設定節(jié)能減排指標體系

當前在不斷完善環(huán)境審計立法工作，使環(huán)境審計做到有法可依的同時，應使節(jié)能減排指標體系明確化，這樣才能使審計工作做到有法可依，使環(huán)境審計工作能夠做到有的放矢。當前，經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，科技創(chuàng)新更加活躍，我國政府應不失時機地采取更加有效的措施，嚴格環(huán)境準人，根據(jù)國家環(huán)總局的要求，要把主要污染物排放總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前提，新上建設項目如果突破總量控制標準，嚴格把關(guān)不予審批，這要求審計部門嚴格按照國家的要求，嚴格紡織、汽車、電力等十大國家重點調(diào)控行業(yè)的準人條件。

第2篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護范文

山西省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會、內(nèi)陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結(jié)出了建設國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價換取高速的經(jīng)濟發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網(wǎng)

合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長，很少有人關(guān)注科學發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標，卻忽略了把技術(shù)進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護同時促進企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)省域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進的道路勢在必行，也是解決當前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導作用。各級領(lǐng)導應真正把節(jié)能減排當作硬指標，切實處理好經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責任制和問責制，以各級地方政府為負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務作為領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人績效考核的一項重要內(nèi)容，實行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

二是加大政策的調(diào)控力度。把資源開發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點，嚴格控制項目審批、工程計劃等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，淘汰落后企業(yè)；實施節(jié)能工程，并注意水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等環(huán)保工程。此外，加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善。加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)于節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴；強制實行能源審計和生產(chǎn)審核，對不合格企業(yè)要求限期整改、經(jīng)濟重罰、追究責任人，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。此外，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度。采集者退散

四是通過改革來消除制約節(jié)能減排的體制，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。促進企業(yè)省得的科技進步，增加財政投入，設立專項科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪堋⒌团欧?、高利用、高技術(shù)含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。以循環(huán)經(jīng)濟的建設情況，節(jié)能減排的完成情況，以及當?shù)丨h(huán)境保護情況納入政府官員的績效考核標準體系。

第3篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 稅收制度 環(huán)境保護稅

“節(jié)能減排”簡單地說就是節(jié)約能源資源消耗，減少廢物排放。黨的十六屆五中全會首次把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務。黨的十七大報告再次強調(diào)要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，并指出必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突出位置。

我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的環(huán)境問題

我國經(jīng)濟的快速增長，消耗了大量的資源，也對環(huán)境造成了一定的破壞。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失，占當年gdp的15％。而世界銀行2001年發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，我國占了16個。

上述問題的存在，使得與人們生活緊密相關(guān)的生態(tài)安全受到了嚴重威脅，甚至一定程度上抵消了經(jīng)濟增長所帶來的利益。據(jù)世界銀行按照目前發(fā)展趨勢所做的預計，到2020年中國僅燃煤污染一項導致的疾病，所需付出的經(jīng)濟代價就高達3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。因此，構(gòu)建我國節(jié)能減排稅收制度已刻不容緩。

稅收政策在我國節(jié)能減排體系構(gòu)建中的作用

強化社會節(jié)約意識。稅收體現(xiàn)的激勵與約束效應是引導市場主體行為的有力杠桿，是強化社會節(jié)約意識的有效途徑。稅收政策的調(diào)整將促進市場主體按照政府建立節(jié)能減排體系的要求調(diào)整自身的經(jīng)濟行為，強化節(jié)約意識。

促進資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和利用。資源節(jié)約技術(shù)的研究與開發(fā)，既是一項基礎(chǔ)性研究，也是一項應用性的科技推廣活動，包括資源節(jié)約技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)進步主要來自于國內(nèi)的發(fā)明創(chuàng)新、向國外引進和提高本國的勞動生產(chǎn)率這三個方面。在建立節(jié)能減排體系的過程中，稅收作為政府的一個經(jīng)濟杠桿可以通過降低稅率、延期納稅、加速折舊和投資稅收抵免等稅式支出方式促進節(jié)約資源技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣。

鼓勵資源循環(huán)利用以減少污染。在鼓勵資源循環(huán)利用、減少污染的過程中，政府既可以采用法律手段、行政手段，也可以采用經(jīng)濟手段來減少原生資源使用、提高要素綜合使用率、降低污染。世界各國實踐表明，經(jīng)濟手段是保護環(huán)境、節(jié)約資源最為有效的手段之一。而稅收作為政府主要的經(jīng)濟手段，是控制污染、保護環(huán)境、促進資源循環(huán)利用不可偏廢的措施。這些措施可以是限制不可再生資源消費的稅收政策，也可以是鼓勵資源綜合利用、循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保的稅式支出。

與其他促進節(jié)約的政策形成協(xié)同效應。國家宏觀經(jīng)濟政策要在建設“節(jié)能減排”中發(fā)揮積極作用，需將稅收政策與其他經(jīng)濟政策結(jié)合起來，發(fā)揮政策的協(xié)同效應。因為節(jié)能減排體系的建設涉及到能源、資源、土地、科技進步、產(chǎn)業(yè)布局等多個方面，每一個方面的宏觀經(jīng)濟政策都涉及到幾個相關(guān)部門，因而政策措施是一個綜合的、長期的系統(tǒng)工程，相互之間需要進行協(xié)調(diào)與配合。只有這樣才能充分發(fā)揮稅收政策和其他宏觀經(jīng)濟政策在節(jié)能減排體系構(gòu)建過程中的協(xié)同效應，提高節(jié)能減排政策措施的整體效益。

我國現(xiàn)行稅制在節(jié)能減排方面的措施及不足

（一）我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施

增值稅：對原材料中摻有不少于30%的煤研石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。消費稅：將對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。企業(yè)所得稅：規(guī)定企業(yè)利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，可以在5年內(nèi)減征和免征企業(yè)所得稅；對外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費收入，可減按10%的稅率征收預提所得稅，其中技術(shù)先進、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。

（二）現(xiàn)行稅制在節(jié)能減排過程中存在的不足

我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種，稅收對環(huán)境保護的作用主要靠分散在一些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來得以體現(xiàn)，這樣既限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收入。同時，現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實施效果。在保護自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。

我國節(jié)能減排稅收制度的構(gòu)建思路

（一）應遵循的基本原則

堅持以國情為本的原則。建立并完善我國的環(huán)保稅制，需要借鑒國外的成功經(jīng)驗，但應以我國的基本國情為準，建立適合自身發(fā)展的環(huán)保稅制，而不能盲目照抄照搬他國做法；堅持公平與效率相協(xié)調(diào)的原則。環(huán)境保護稅應該體現(xiàn)出“誰污染誰治理”的原則，對造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)平衡的企業(yè)和個人征稅，同時，環(huán)保稅應在生產(chǎn)者與消費者之間進行合理、有效的分配，以提高效率，更好地治理環(huán)境；堅持依法征收的原則。在新環(huán)保稅制中，應體現(xiàn)對破壞環(huán)境的企業(yè)和個人必須依法征收的原則；堅持?？顚Ｓ迷瓌t。稅款專用是環(huán)保稅充分發(fā)揮作用的一個重要條件，應當把稅收用于政府承辦的環(huán)保設施和重點環(huán)保工程上。同時，又要為環(huán)?？蒲胁块T提供科研經(jīng)費，用科技手段來加大環(huán)保的力度。

（二）構(gòu)建思路

開征環(huán)境保護稅。根據(jù)國際標準，環(huán)境保護稅是國家為了促進環(huán)境保護而根據(jù)“污染者負擔”原則而開征的專門性目的稅，其稅收收入通常作為專用基金，全部用于環(huán)境保護。我國應將目前的各種有關(guān)環(huán)境污染的收費項目進行整合，開征環(huán)境保護稅。環(huán)境保護稅的納稅主體應包括直接向自然環(huán)境排放污染物的所有單位和自然人。借鑒外國經(jīng)驗，環(huán)境保護稅的具體稅目可以分為：大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪音等。

完善資源稅。擴大資源稅的征稅范圍，征稅對象包括礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源和草原等。應將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，以加強土地資源的合理開發(fā)利用和對耕地的保護。另外，對資源稅的稅率也需要重新設計。

改革消費稅?？梢酝ㄟ^對相關(guān)的產(chǎn)品征收消費稅的方式，如增設含磷洗滌劑、臭氧損耗物質(zhì)、煤炭、焦炭、火電、一次性筷子、一次性飲料容器、一次性電池等污染產(chǎn)品為消費稅稅目，提高其生產(chǎn)成本，進而達到提高個人消費成本的目的；通過價格機制限制損害生態(tài)環(huán)境和資源的消費，鼓勵保護資源環(huán)境的“綠色消費”，如提高低標號汽油、含鉛汽油，大排量的小汽車、越野車、摩托車等的消費稅稅率；針對高檔建筑裝飾材料（如木制地板）、高爾夫球具等征收消費稅，控制資源的過度消耗。而對清潔能源如生物能源免征消費稅等。

在所得稅和關(guān)稅等稅種中體現(xiàn)“節(jié)能減排”精神。如在企業(yè)所得稅方面，對于企業(yè)進行的治理污染和環(huán)境保護的固定資產(chǎn)投資，可采用加速折舊辦法；企業(yè)購進的節(jié)約能源和防治污染的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，允許一次性攤銷；企業(yè)用于環(huán)境保護和污染治理方面的開發(fā)費用允許據(jù)實列支；對荒地、荒山、荒漠等方面的開發(fā)投資，給予減免所得稅優(yōu)惠；對有償轉(zhuǎn)讓環(huán)?？蒲谐晒疤峁┫嚓P(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓而取得的收入，給予一定的所得稅優(yōu)惠。在關(guān)稅方面，對進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設備、環(huán)境檢測和研究儀器，應免征或減征進口關(guān)稅。嚴禁或嚴格限制有毒、有害化學品或可能對我國環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進口。

參考文獻：

1.張剴.建立完整的“綠色稅收”體系的探討.中國稅務報，2007-11-22

第4篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護范文

一、節(jié)能減排是順應全市發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措

工業(yè)革命以來，世界各地的飛速發(fā)展是以大量消耗能源資源為代價的，并且造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。有關(guān)研究表明，過去50年全球平均氣溫上升的原因，90%以上與人類使用石油等燃料產(chǎn)生的溫室氣體增加有關(guān)，由此引發(fā)了一系列生態(tài)危機。節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，已成為世界人民的廣泛共識。保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)達國家應該承擔更多的責任。發(fā)展中國家也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免走發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路。對于鳳城市來講，進一步加強節(jié)能減排工作，既是對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，也是積極應對全球氣候變化的迫切需要，是樹立負責任的城市形象、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。

二、節(jié)能減排對貫徹落實科學發(fā)展觀，提高鳳城

人民生活質(zhì)量具有極其重要而深遠的意義節(jié)能減排作為一種施政理念，節(jié)能減排作為科學發(fā)展的一項基本要求，應當成為各級政府和領(lǐng)導干部的基本施政理念。對于各級領(lǐng)導干部來講，發(fā)展成效是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標準，節(jié)能減排成效也是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標準；對于一個地方來講，經(jīng)濟上不去是落后，經(jīng)濟增長快而能耗和污染排放下不來同樣是落后。這就要求我們進一步增強做好節(jié)能減排工作的自覺性和堅定性，在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的因素之一；在進行項目策劃、論證、建設時，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的條件之一；在實施統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、評優(yōu)時，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的指標之一。

三、鳳城市如何有效進行節(jié)能減排工作

1.使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動

節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，牽涉到各行各業(yè)、千家萬戶，必須努力提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識，使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。加大宣傳力度，教育引導全體社會成員從自身做起、從小事入手，形成崇尚節(jié)約、重視環(huán)保的社會風尚。廣泛開展“節(jié)約型機關(guān)”、“節(jié)約型企業(yè)”、“節(jié)約型社區(qū)”創(chuàng)建活動，各級政府機關(guān)要走在前面，各級領(lǐng)導干部要爭做表率。把教育引導與利益調(diào)節(jié)、制度約束有機結(jié)合起來，逐步使自覺節(jié)能減排成為每個社會成員的生活習慣，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排格局。

2.增強節(jié)能減排的針對性

推進節(jié)能減排，應采取有針對性的措施。一是突出重點。突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排。要積極推動耗能大戶、排放大戶的節(jié)能減排工作，開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動。二是抓住關(guān)鍵。首先，加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。廣泛應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極采用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術(shù)，顯著降低能源消耗和污染排放量。其次，加快淘汰落后生產(chǎn)能力落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費和環(huán)境污染的源頭，必須綜合運用各種手段，引導和促進企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)落后生產(chǎn)能力。

3.從源頭上促進節(jié)能減排

招商引資是欠發(fā)達地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，同時也會對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展方式以及能耗和污染排放產(chǎn)生重大影響。因此，應進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，增強招商引資的選擇性。一方面，做到選擇性招商。招商引資工作要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，體現(xiàn)節(jié)能減排的要求，從不同區(qū)域的實際出發(fā)，高起點、高水平地承接國外和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理選擇招商引資項目。另一方面，強化招商引資管理。把招商引資與節(jié)能減排工作有機結(jié)合起來，同步規(guī)劃和推進。嚴格進行能源消耗審核和環(huán)境影響評估，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的項目，一律不予引進。

4.認真貫徹落實整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動

第5篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；政策；法律

碳排放源于人類各種類型的生產(chǎn)和消費活動。高排放、粗放型的發(fā)展模式導致了當今一系列的環(huán)境污染和資源匱乏問題，典型的如全球氣候變暖、臭氧空洞、能源短缺等。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是對高碳排放行為的有力回應。國際經(jīng)驗告訴我們，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，強制性力量起著重要的推動作用，政策法律環(huán)境相當重要。為了有效應對嚴峻的國際氣候變化形勢并爭取而在國際氣候談判中掌握主動權(quán)，我國將發(fā)展低碳經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略高度，并制定了未來一定時期的減排目標和促進低碳經(jīng)濟實施的政策和法規(guī)。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策導向

近年來，我國政府先后制定了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排的政策，如《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國家評估報告》以及《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》三個大的綱領(lǐng)性文件。

2003年以來，國務院還先后了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》及《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》等政策性文件；國家發(fā)展改革委表示下一步將抓緊研究制訂《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見》及《加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的意見》等［1］；根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，我國在編制完成《中國應對氣候變化國家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實施；2008年6月，指出要大力落實控制溫室氣體排放的措施，堅持實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟；2008年10月國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，闡明了中國應對氣候變化的戰(zhàn)略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會應對氣候變化意識、加強氣候變化領(lǐng)域國際合作等重大問題的原則立場和諸種積極措施［2］；2009年8月12日，國務院常務會議強調(diào)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，開展低碳經(jīng)濟試點示范等［3］,會議研究并通過了“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，即汽車、鋼鐵、紡織、造船、裝備制造、電子、輕工、石化、有色金屬、物流等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。各規(guī)劃都把淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)水平，節(jié)能減排作為重點，從中也可以看出，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟上的巨大決心；2009年11月25日,國務院常務會議研究部署應對氣候變化工作,決定到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。［4］2010年，國家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》決定首先在“五省八市”（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市）開展低碳省區(qū)和城市的試點工作。

2012年新近出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》則進一步明確了未來五年的減排目標和低碳經(jīng)濟的具體推進措施。未來五年內(nèi)減排目標：非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。另外，十二五規(guī)劃第六篇“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”專章規(guī)定了大量有關(guān)推進低碳經(jīng)濟的手段措施。在氣候變化的應對上，十二五規(guī)劃提出“加快低碳技術(shù)研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范”。在資源利用領(lǐng)域，“抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動”。十二五規(guī)劃繼續(xù)加大了循環(huán)經(jīng)濟的推進措施，明確指出十二五期間要“加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領(lǐng)域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗”、“健全資源循環(huán)利用回收體系”、“推廣綠色消費模式”、“加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度”等等。

一系列利好的國家政策和規(guī)劃的制定，為我國全面推進低碳經(jīng)濟的實施奠定了堅實的政策基礎(chǔ)和輿論導向。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律環(huán)境

當前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的在政策方面的推進已經(jīng)上升到了“十二五”規(guī)劃的國家戰(zhàn)略，相關(guān)法律的配套也在逐步完善之中。

中國是最早制訂實施《應對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。從環(huán)境保護立法看，我國早在1989年就已經(jīng)頒布實施了《環(huán)境保護法》，為了應對氣候變化，低碳減排，我國又先后制定了《電力法》（1996年4月1日起施行）、《煤炭法》（1996年12月1日起施行）《節(jié)約能源法》（1998年1月1日施行）、《可再生能源法》（2006年1月1日起施行）、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009年1月1日施行）、《清潔生產(chǎn)促進法》（2003年1月1日施行）等一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為應對氣候變化，促進碳減排提供了基本保障。其中《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺與實施對于從節(jié)能減排、提高資源能源利用效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有突出的作用。值得一提的是，《可再生能源法》修正案草案于2009年審議通過，并于2010年4月1日起實施。修正案加大了對風能、太陽能光伏等低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引起了各方人士的關(guān)注和重視。此外，一部能協(xié)調(diào)整個能源法體系，涵蓋能源戰(zhàn)略、能源安全、能源資源的開發(fā)和保護以及氣候變化應對等領(lǐng)域的基本法《中國人民共和國能源法》也進入到草案修改階段，有望明年出臺。

在碳匯領(lǐng)域，我國出臺規(guī)定鼓勵開展和推廣清潔機制下的碳匯項目。碳匯實施的規(guī)定集中體現(xiàn)在國家林業(yè)局公布的以下兩個通知：一是2006年12月的《關(guān)于開展林業(yè)碳匯工作若干指導意見的通知》，其中有關(guān)清潔發(fā)展機制下的植樹造林的規(guī)范性指導意見為地方政府碳匯工作的開展提供政策上的保障；二是2008年8月的《關(guān)于加強林業(yè)應對氣候變化及碳匯管理工作的通知》，該通知要求地方政府明確實施碳匯工作的責任，要“加強宣傳引導，提高責任意識”、“準確把握形勢，加強項目管理”、“發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，努力增加碳匯”。

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國也及時跟進了相關(guān)立法的修改工作。1996年曾對礦法第一輪修改后，隨著礦藏資源開采過程中出現(xiàn)的污染問題，我國又將環(huán)境影響評價制度在礦法的配套法規(guī)中明確予以規(guī)定。2009年國土資源部還頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，明確了礦山開采整體環(huán)境規(guī)劃、治理恢復保證金、治理恢復方案等相關(guān)制度，有效推動了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域低碳減排的及時跟進。

在金融領(lǐng)域，為了配合節(jié)能減排,一系列推進環(huán)境保護的金融政策和法規(guī)先后出臺。1995年,中國人民銀行頒布了《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關(guān)問題的通知》，同年國家環(huán)?？偩诌€頒布了《國家環(huán)境保護局關(guān)于運用信貸政策促進環(huán)境保護的通知》。2001年,國家環(huán)境保護局聯(lián)合證監(jiān)會公布《上市公司環(huán)境審計公告》,2003年頒布了《上市公司環(huán)境信息披露的建議》以及《上市公司或股票再融資進一步環(huán)境審計公告》,將具有不良環(huán)境行為的公司排除在資本市場之外。2007年7月,中國人民銀行之頒布了《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務工作的指導意見》，之后,國家環(huán)保總局聯(lián)合中國銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》。2007年11月,中國銀監(jiān)會又公布了《節(jié)能減排授信工作指導意見》，以上規(guī)定的出臺標志著我國加強了金融領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用。

除此之外，為了推進低碳經(jīng)濟，我國還將在下一步適時開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作，比如《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《水資源保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護法》、《煤炭法》、《電力法》等，抓緊制訂和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理條例等，并將進一步落實清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策。

三、結(jié)論

我國在節(jié)能減排、資源利用、碳匯金融等領(lǐng)域陸續(xù)出臺了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策和法律法規(guī)，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法律環(huán)境正處在一個自我修正、日益完善的發(fā)展狀態(tài)，從另外一個角度來看也反映了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心和力度。

參考文獻：

［1］發(fā)改委制定低碳經(jīng)濟激勵政策［J］.福建紙業(yè)信息.2010(7):1.

［2］牛桂敏.節(jié)能減排.關(guān)鍵在完善結(jié)構(gòu)調(diào)整保障機制［J］.環(huán)境保護,2008(8):8～11.

第6篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村； 節(jié)能減排； 財稅政策

國家“十二五”規(guī)劃的節(jié)能目標是全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%；減排目標是：全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各下降8%、全國氨氮和氮氧化物排放總量比2010年各下降10%。要實現(xiàn)這個目標，不能忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排工作。

一、促進節(jié)能減排的財稅政策現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的稅收政策

對于節(jié)能減排的稅收政策可以分為兩類：一類是鼓勵性質(zhì)的稅收政策，也就是對于有利于節(jié)能減排的主體和行為進行正向激勵；一類是限制性質(zhì)的稅收政策，也就是對于不利于節(jié)能減排的主體和行為進行限制?，F(xiàn)有的節(jié)能減排稅收政策主要有以下幾個方面：

增值稅：2008年國家有關(guān)部門頒布了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《關(guān)于再生資源的增值稅政策的通知》，這些文件中規(guī)定了鼓勵資源綜合利用、節(jié)能減排的政策措施，有的行為免征增值稅，有的行為實行增值稅即征即退；另外，對各級政府及主管部門委托自來水公司隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。

消費稅：消費稅的征稅范圍包括高耗能稅目小汽車、不可再生能源成品油以及對環(huán)保不利的鞭炮焰火和輪胎。2006年，財政部、國家稅務總局發(fā)文，對消費稅稅目和稅率進行了調(diào)整，新增了5個稅目，把不利于環(huán)保的木制一次性筷子和實木地板也納入了消費稅征稅范圍。

資源稅：資源稅是對在境內(nèi)開采和生產(chǎn)原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、金屬礦原礦和鹽的單位和個人進行征收的，現(xiàn)在一刀切的資源稅“從量計征”逐步轉(zhuǎn)向“從價計征”，原油和天然氣從2011年11月1日正式實施從價計征，這樣更有利于節(jié)約能源保護環(huán)境。

企業(yè)所得稅：從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅；對符合條件的綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，可減按90%計入收入總額；企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；中國清潔發(fā)展機制基金及清潔發(fā)展機制項目實施企業(yè)也有所得稅減免政策。

車輛購置稅和車船稅對節(jié)能減排也有一定的作用。

（二）現(xiàn)有的財政政策

支持節(jié)能減排的財政政策非常多，主要有：1982年頒布《排污收費暫行辦法》，2003年頒布《排污費資金收繳使用管理辦法》，把排污費納入了財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，籌集了大量資金，對節(jié)能減排有很大的貢獻；2004年底，正式出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，提出應當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品；2008年8月，國務院下發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對推進節(jié)能減排的財政政策提出了具體要求，中央財政形成了一套推進節(jié)能減排的財政政策體系來支持城市和農(nóng)村的污水處理以及污染企業(yè)的整治；2011年6月，財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》確定了第一批8個示范城市，以城市為平臺，以整合財政政策為手段，加大資金投入，全面開展城市節(jié)能減排綜合示范。

二、現(xiàn)有財稅政策存在的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的節(jié)能減排是社會節(jié)能減排體系的一個重要組成部分?，F(xiàn)行的財稅政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)中的節(jié)能減排支持力度不夠。

從現(xiàn)行的促進節(jié)能減排的稅收政策來看，主要在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等稅種里有條款涉及，沒有形成系統(tǒng)性，沒有專門針對節(jié)能減排或環(huán)境保護的稅種；有些鼓勵性的稅收政策采取的是正列舉的方法，跟不上日新月異的節(jié)能減排技術(shù)的變化，而且這些稅種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的關(guān)聯(lián)性并不大；現(xiàn)行資源稅只針對礦產(chǎn)品和鹽征收，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的水資源、森林資源等沒有包括在內(nèi)，農(nóng)村居民對資源稅沒有什么概念，不利于其節(jié)能減排理念的形成；現(xiàn)行的消費稅經(jīng)過2006年改革以后，已經(jīng)增加了不利于節(jié)能環(huán)保的征稅項目，但與農(nóng)村生活相關(guān)的一次性塑料袋、電池、會破壞臭氧層的氟利昂等沒有包括在征稅范圍之內(nèi)。

從支持節(jié)能減排的財政政策來看，國家和各省級的節(jié)能減排財政支持與補貼大部分集中在生產(chǎn)企業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)，以城鎮(zhèn)為主，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的財政支持力度不夠。排污費收費標準太低，沒有包括放射性污染、電磁污染等，起到的限制作用有限，特別是對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村的個體工商戶的污染物排放，限制的政策較少且起不到限制作用。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財稅政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身能源消耗所占的比例雖然不高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投放的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等是高耗能的產(chǎn)品。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)村能源消費總量占全國商品能源消費總量的四分之一，化肥利用率為35%左右，農(nóng)藥利用率為30%左右，灌溉用水效率為45%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源浪費情況嚴重?？梢詮囊韵聨讉€方面實施推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財稅政策。

（一）建立農(nóng)村節(jié)能減排服務機構(gòu)，宣傳節(jié)能減排理念，提高節(jié)能減排意識

第7篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護范文

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)保部門；節(jié)能減排；問題

環(huán)保部門作為我國環(huán)境保護的基礎(chǔ)力量，在國家大力倡導節(jié)能減排的形勢下，應充分發(fā)揮其主體指導和監(jiān)督作用，強化環(huán)境保護力度，但就目前的情況來看，基層環(huán)保部門節(jié)能減排還存在一些問題，導致節(jié)能減排成效不樂觀，需要環(huán)保部門積極采取合理的對策，提高節(jié)能減排工作的效率和質(zhì)量，推動我國環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展。文章首先對節(jié)能減排存在的問題進行了探討，之后提出了幾點改進建議，希望對環(huán)保門高效開展節(jié)能減排工作提供一些思路。

一、目前基層環(huán)保部門節(jié)能減排存在的問題分析

（一）節(jié)能減排意識有待提高

近年來，由于生態(tài)環(huán)境破壞嚴重以及資源的過渡消耗，對人們的生產(chǎn)生活直接造成了威脅，由此才提出節(jié)能減排理念。所以部分基層環(huán)保部門的工作人員對節(jié)能減排工作缺乏全面的認識，甚至停留在簡單的字面認知程度，未能充分發(fā)揮節(jié)能減排的指導和監(jiān)督作用，節(jié)能減排的工作指標相對模糊，節(jié)能減排工作目標不明確，難以準確量化核查節(jié)能減排工作和落實新增的減排任務量，究其原因就是節(jié)能減排意識不足，對基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的高效開展產(chǎn)生了嚴重的影響。

（二）監(jiān)管己建成的減排工程力度不足

目前，我國大力倡導實施節(jié)能減排，促使很多地區(qū)為了響應號召建設了很多減排工程。例如，發(fā)電廠不論規(guī)模大小均安裝了脫硫脫硝設施，同時也配置了相應的污水處理系統(tǒng)。但由于運行這些減排設施會消耗大量的企業(yè)資源以及增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了縮減開支，很多企業(yè)的減排設施并沒有得到高效的利用，成為了應付環(huán)保部門檢查的擺設，嚴重影響了各地區(qū)減排工作的具體落實。另外，為了提高人們生活污水的處理效果，各地區(qū)職能部門建設了生活污水處理系統(tǒng)，但基層技術(shù)力量薄弱，導致系統(tǒng)運行缺乏有力的支撐，經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。加上缺少全面的監(jiān)控體系，導致監(jiān)管力度不足，影響減排工作的成效。

（三）未全面貫徹落實重要政策

近年來，我國頒布實施了大量的政策方針，支持全國各地的節(jié)能減排工作，但基層環(huán)保部門在貫徹落實這些政策方針時缺乏時效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的問題。例如，國家環(huán)保部明確提出各地基層環(huán)保部門必須建立污染物排放監(jiān)控平臺，制定完善的污染物排放標準，嚴格、全方位監(jiān)管地方大型污染物排放單位，及時獲取第一手污染物排放數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門的節(jié)能減排工作提供準確的數(shù)據(jù)。但就目前各地基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作情況來說，監(jiān)督平臺的建設并不完善，甚至流于形式，缺乏專業(yè)的人員操作，相關(guān)數(shù)據(jù)的整理與分析缺乏科學合理性，同時并未配置專職人員嚴格監(jiān)管監(jiān)控平臺，導致國家政策方針執(zhí)行不到位，無法從根本上提高節(jié)能減排工作的成效。

二、強化基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作成效的對策

（一）增強基層環(huán)保部門工作人員的節(jié)能環(huán)保意識

基層環(huán)保部門的各項工作人員是高效開展節(jié)能減排工作的主體力量，對節(jié)能減排工作的成效有著直接的影響。因此，必須強化工作人員的節(jié)能環(huán)保意識，使其全面、深入了解節(jié)能環(huán)保工作的內(nèi)容和重要性。同時，加強對其專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓，便于利用自身專業(yè)的知識和技能高效開展節(jié)能減排的相關(guān)工作。例如準確分析節(jié)能減排數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定完善的節(jié)能減排發(fā)展方案，并提交地方政府職能部門審核，進而建立健全節(jié)能減排工作體系，提高節(jié)能減排工作的成效，保護當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）進一步完善基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的法律體系

針對目前不少基層環(huán)保部門節(jié)能環(huán)保工作監(jiān)督不到位、工作成效不大的問題，究其原因之一是沒有明確的法律依據(jù)，制約了其工作的高效開展。例如，在治理某些部門的污染工程時會牽涉眾多利益群體，尤其是由政府部門主導的污水處理工程項目，其大多是權(quán)力部門甚至執(zhí)法部門，沒有完善的法律體系，增加了環(huán)保部門的管理難度。目前，開展節(jié)能減排工作的主要法律依據(jù)是《環(huán)保法》，但該法規(guī)未賦予環(huán)保部門行政強制權(quán)，表明環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污染源時只能督促企業(yè)自行停止污染行為，若企業(yè)未停止才能申請法院強制執(zhí)行，期間存在的人工和時間差給污染企業(yè)提供了便利。相關(guān)職能部門應在現(xiàn)行的法律體系基礎(chǔ)上對其進行完善，增強環(huán)保部門的行政權(quán)力，針對大型政府部門主導的節(jié)能減排工作的管理內(nèi)容和范圍進行明確，促進節(jié)能減排工作的順利開展。

（三）加大對節(jié)能減排影響的宣傳

為了進一步提高本地區(qū)節(jié)能減排工作開展的成效，有必要建立完善的技術(shù)查詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。環(huán)保部門可以通過定期舉辦座談會、培訓班等形式，加強企事業(yè)相關(guān)領(lǐng)導和技術(shù)人員的節(jié)能減排知識的普及和技術(shù)培訓，使其深刻了解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，增強他們的環(huán)保意識，進而主動配合環(huán)保部門的節(jié)能減排工作，加大企業(yè)節(jié)能減排的投入力度，構(gòu)建完善的節(jié)能減排系統(tǒng)。另外，生活污染也是環(huán)保部門治理的重點內(nèi)容，應加大對民眾的節(jié)能減排的宣傳，提升其節(jié)能減排意識，可以在人群聚集地區(qū)舉辦咨詢會或會，講解節(jié)能減排的知識和重要性，使民眾深入了解節(jié)能減排的意義。另外，還可以制作一些節(jié)能減排的公益廣告，利用現(xiàn)代化的媒介如網(wǎng)絡、媒體等，加大對節(jié)能減排的宣傳。努力構(gòu)建全民節(jié)能減排的氛圍，提高群眾節(jié)能減排的主動性和積極性，切實提高節(jié)能減排工作的實效性。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作還存在意識不高、監(jiān)管不到位以及重要政策方針執(zhí)行力不足等問題，需要環(huán)保部門積極采取措施，強化工作人員的節(jié)能減排意識，進一步完善相關(guān)的法律體系，并加強節(jié)能減排的宣傳，提高廣大群眾的節(jié)能減排意識，為地區(qū)節(jié)能減排工作提供有力的保障。

參考文獻：

[1]高文會.基層環(huán)保部門節(jié)能減排存在的問題與對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，05：4.

第8篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約利用；環(huán)境保護；稅收政策

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0023-02

建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是我國“十二五”規(guī)劃的一項基本國策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。今年是“十二五規(guī)劃”的第三年，研究制定如何進一步促進資源、能源節(jié)約利用和環(huán)境保護的稅收政策已成當務之急。

一、我國目前關(guān)于資源利用和環(huán)境保護方面的稅收政策存在的缺陷

應當肯定，我國的稅收措施與政府其他有關(guān)措施相配合為我國污染控制、污染治理等方面籌集了大量資金，也在一定程度上促進了環(huán)保建設，推動了我國相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了人民群眾的環(huán)保意識，取得了一定的經(jīng)濟效益。但同時也存在不少問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）節(jié)能減排稅收優(yōu)惠范圍較窄，力度較小

一是節(jié)能減排稅收優(yōu)惠偏重于企業(yè)所得稅。我國現(xiàn)行稅制是以流轉(zhuǎn)稅特別是增值稅為主，但節(jié)能減排上，許多產(chǎn)品、項目或技術(shù)在企業(yè)所得稅方面可享受到稅收優(yōu)惠，而增值稅方面享受的稅收優(yōu)惠比較少，導致優(yōu)惠面較窄。二是對企業(yè)開發(fā)利用水力、風能、太陽能、地熱能、潮汐能、氫氧能、生物質(zhì)能源等可再生能源或新能源缺乏稅收優(yōu)惠政策支持，削弱了企業(yè)對綠色能源開發(fā)利用的積極性。三是在部分節(jié)能減排稅收優(yōu)惠項目中，或規(guī)定了辦理時限和享受優(yōu)惠的有效時間，或設置了過多的限制條件，提高了企業(yè)享受優(yōu)惠的門檻。四是企業(yè)自建自用節(jié)能減排項目無法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。按現(xiàn)行所得稅新法規(guī)定，節(jié)能減排項目自取得生產(chǎn)經(jīng)營收入起才能享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。而對于企業(yè)自建自用項目，比如自建為自身服務的污水處理廠、垃圾處理站，由于項目本身不能產(chǎn)生收益，也就無法享受到稅收優(yōu)惠。

（二）征稅范圍過窄

在資源稅方面，許多國家都將水、森林、草原等生態(tài)資源列入征稅范圍，而我國目前只對礦產(chǎn)品和鹽征稅，相比之下覆蓋面太小。在消費稅方面，我國雖然在2006年4月對稅目進行了大規(guī)模調(diào)整，加入了石油制品、木制一次性筷子和實木地板等項目，但總體來講課稅范圍依然不寬，一些容易給環(huán)境帶來污染的消費品并沒有列入征稅范圍，如電池、化肥、含磷洗衣粉和塑料制品等，這對環(huán)境保護來說是很不利的。在資源稅方面，現(xiàn)行資源稅暫行條例規(guī)定僅對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七大類資源征稅，征稅范圍太窄，反而刺激部分企業(yè)對非稅資源的掠奪性開采和使用。

（三）現(xiàn)行稅收政策存在“重鼓勵、輕制約”的缺陷

目前，國家在再生資源回收、資源綜合利用、節(jié)能減排等方面出臺了許多優(yōu)惠政策，但對資源浪費、環(huán)境污染等方面的制約性稅收政策明顯不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是資源稅制度存在缺陷。資源稅除石油和天然氣以外以銷售量或自用量為計稅依據(jù)，導致企業(yè)在開采中“揀肥棄瘦”，造成資源無序開采和大量浪費；大多數(shù)資源產(chǎn)品采用定額稅率，導致應納稅額與資源的價格相脫離，稅收杠桿和價格杠桿均無法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。二是消費稅制有待于進一步完善。如對造成資源嚴重浪費和污染的一次性用品，除了方便筷之外，衛(wèi)生紙品、塑料包裝袋、電池等均還沒有納入征稅范圍。三是缺乏完善的環(huán)境保護稅制。

（四）“兩型”社會改革試驗區(qū)建設缺乏專項的稅收政策支持

在“兩型”社會建設上，目前國家還沒有出臺專門針對資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，也缺乏擴大資源稅征收范圍、開征環(huán)境保護稅等等政策研究和試點等政策支持，在一定程度上制約了“兩型”社會的建設進展。

二、促進“兩型”社會建設稅收優(yōu)惠政策建議

鑒于我國目前資源利用和環(huán)境保護稅收政策的調(diào)整缺陷，研究稅收政策如何進一步促進資源節(jié)約利用和環(huán)境保護已勢在必行，筆者認為，稅收政策應作如下調(diào)整。

（一）改革完善現(xiàn)行稅制

1.改革資源稅制。建議擴大征稅范圍，在現(xiàn)行征稅范圍的基礎(chǔ)上，將森林、草原、海洋、淡水、沙石、粘土等列入資源稅征稅范圍，尤其要對不可再生、非代替性、稀缺資源課以重稅。將現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計稅依據(jù)的稅目改為以開采量為計稅依據(jù)，并提高計稅標準，改革計稅方法，從從價計征和從量計征相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r計征的計征方法，充分發(fā)揮稅收杠桿和價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，遏制資源過度開采。

2.完善消費稅制。擴大消費稅征收范圍。對一切自然資源的消費和污染生態(tài)環(huán)境的消費行為征稅。在更大的范圍內(nèi)重點要將非循環(huán)經(jīng)濟范疇的重要消費品納入消費稅范圍，以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的稅負差距。尤其是應把資源消耗量大的煤炭列入消費稅的征收范圍。一是將導致環(huán)境污染嚴重的消費品，如大排量的小汽車，越野車，摩托車應征收更高的消費稅；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對環(huán)境造成破壞的氟利昂產(chǎn)品應列入消費稅的征稅范圍。二是對資源消耗量大的消費品，如飲料容器等應列入消費稅的征收范圍。

3.完善增值稅制。為更好地體現(xiàn)鼓勵“利廢”，促進環(huán)境保護的政策意圖，應當將部分社會效益好、促進環(huán)境保護力度大的資源綜合利用產(chǎn)品納入增值稅優(yōu)惠政策范圍。為鼓勵企業(yè)節(jié)約資源利用再生資源，允許企業(yè)購置的污染治理設備、環(huán)球監(jiān)測儀器與環(huán)保設備，抵扣增值稅進項稅額。對于意義重大，但經(jīng)營虧損的資源綜合利用企業(yè)如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等，采取即征即退或免稅等優(yōu)惠政策，解決因退稅不及時影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等問題。

4.完善企業(yè)所得稅制。企業(yè)所得稅是引導社會投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要政策工具。在節(jié)能環(huán)保方面，目前主要采取降低稅率、減計收入、稅額抵免等形式。建議加大企業(yè)相關(guān)節(jié)能減排投入的支持力度。加大企業(yè)節(jié)能減排企業(yè)所得稅稅前扣除，提高固定資產(chǎn)折舊標準、加速折舊、攤銷或增量投入加成抵減應納稅所得額等措施，以鼓勵兩個行業(yè)加大節(jié)能減排的投入。

5.調(diào)整和完善與環(huán)境相關(guān)的其他稅收政策。對于現(xiàn)行具有一定環(huán)保作用的地方稅種，例如，車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，一方面要按稅制改革的正常要求完善稅制，適時調(diào)整偏低的稅負等，在此基礎(chǔ)上，更多地體現(xiàn)其環(huán)保功能。

6.開征環(huán)境保護稅。我國現(xiàn)行稅制中缺少保護環(huán)境、促進資源有效利用的專門稅種，　現(xiàn)行稅制大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，與國際上已經(jīng)建立起來的環(huán)保型稅收體系的發(fā)展差距很大，弱化了稅收對資源有效利用的支持力度。為了強化企業(yè)在節(jié)能減排中的實施效果，我國除了通過稅收優(yōu)惠政策正向鼓勵和扶持企業(yè)或個人按法律和政策行事外，還應該開征環(huán)境保護稅，逆向調(diào)節(jié)、限制企業(yè)或個人行為，增加企業(yè)不按法律、政策行事的成本。

（二）通過稅收調(diào)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源循環(huán)利用使社會生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟呈現(xiàn)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的線型增長方式特征，表現(xiàn)出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式特征，是以有限資源支撐人類社會無限增長的必然趨勢，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。為達此目的，一是開征原生材料稅、生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、開征垃圾稅或垃圾收費，達到通過促進資源的循環(huán)利用和再利用來發(fā)展經(jīng)濟。二是對銷售工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣綜合利用項目給予稅收優(yōu)惠，可以采取免征增值稅和所得稅形式。三是通過稅收優(yōu)惠大力推行節(jié)能產(chǎn)品，對循環(huán)經(jīng)濟的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以通過免征營業(yè)稅加以鼓勵。四是繼續(xù)執(zhí)行對廢舊物資回收企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時通過征稅措施嚴格限制過度包裝和一次性用品的使用數(shù)量和范圍。

參考文獻

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[5]　關(guān)禮．建設節(jié)約社會的財稅對策[J]．財政研究，2011，（4）．

第9篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護范文

經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，節(jié)能減排有了重大進展。去年全國單位gdp能耗下降了%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了4.66%和3.14%，主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點”。今年上半年，全國化學需氧量排放總量萬噸，較去年同期下降%；二氧化硫排放總量萬噸，較去年同期下降%。節(jié)能減排的成效開始顯現(xiàn)，重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效，部分區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量得到改善。關(guān)于推進節(jié)能減排工作的問題與建議

二、健全法制，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理

依法治國,建設社會主義法治國家,是我國的基本方略和社會發(fā)展目標。國家應盡快組織修訂環(huán)保法，開展節(jié)約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設施運行監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。加強節(jié)能及環(huán)境保護標準體系建設，頒布高耗能產(chǎn)品能耗限額標準，修訂高耗水產(chǎn)品限額標準，制定大型公共建筑能耗限額標準，完善清潔生產(chǎn)審核標準和重點行業(yè)污染物排放標準。

加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加強電廠煙氣脫硫設施運行監(jiān)管，強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督；嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位依法查處。切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題。

加強節(jié)能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標除二氧化硫、化學需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據(jù)東中西部的發(fā)展狀況、環(huán)境承載能力及各地區(qū)的主體功能定位，對節(jié)能減排實行分類指導。在新一輪地方政府機構(gòu)改革中，應遵循大部門制的思路，對有利于節(jié)約資源能源、保護生態(tài)和減排的管理職能要相對集中，并提高監(jiān)管能力。

三、完善政策，形成強有力的激勵和約束機制

以最小的資源環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的社會經(jīng)濟成本保護環(huán)境。建立有利于節(jié)能減排的價格政策。對于形成有效競爭的能源產(chǎn)品采取市場定價形成機制，并建立合理的能源價格結(jié)構(gòu)，促進替代能源的發(fā)展。應理順發(fā)電價格和煤炭價格成本構(gòu)成機制，取消電煤計劃內(nèi)價格，加快成品油、天然氣價格改革；完善鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電的政策；合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，促使業(yè)主主動治污減排；建立實施排污權(quán)交易制度，提高排污權(quán)的使用效能。

完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。及早出臺燃油稅，研究出臺環(huán)境稅，積極研究低碳經(jīng)濟發(fā)展特別是新能源發(fā)展的稅收政策。要從投資引導向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，對浪費資源污染環(huán)境和危害健康的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率。盡快制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。

完善相關(guān)投資政策。在投資項目選擇上，國家應向節(jié)能環(huán)保的方向傾斜。各級政府應進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度；中央財政應加大對節(jié)能減排的投入力度，強化節(jié)能減排的政策導向。完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制；建立跨流域、跨區(qū)域的生態(tài)補償機制，增強流域及相關(guān)區(qū)域污染減排的能力和主動性，促進流域、區(qū)域間的和諧發(fā)展。建立環(huán)境污染責任保險制度，完善綠色信貸機制，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。

完善高能耗高污染行業(yè)增長控制和落后產(chǎn)能的退出政策，形成落后產(chǎn)能適時退出、先進技術(shù)及時推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的良性循環(huán)。