提升生態(tài)環(huán)境治理水平精選(九篇)

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第1篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

摘 要：新的發(fā)展時期環(huán)境保護工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策，分析了環(huán)境保護的幾點建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；重點問題；建議

貫徹落實《建議》對環(huán)境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環(huán)境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實問題?！笆濉逼陂g越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預防是環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提質(zhì)增效的重要途徑?！笆濉逼陂g，要著力完善環(huán)境預防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線。“生態(tài)保護紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行預測評估，提出應(yīng)當采取的預防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少決策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導和規(guī)范作用。

三是注重標準引導。標準是技術(shù)的先導，環(huán)境標準是提高產(chǎn)業(yè)準入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級的有效手段。要進一步完善環(huán)境標準體系，特別是強化地方的環(huán)境標準，充分發(fā)揮標準的引導作用，推動企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環(huán)境治理。

二 嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、對環(huán)境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關(guān)。“黨政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責”就是各部門都有環(huán)保的責任，做到有權(quán)必有責，失責必追究，后果必嚴懲。通過抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責任擔當或問責制度，讓黨委政府和各部門保護生態(tài)環(huán)境的責任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護必須以改善質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實施化肥、農(nóng) 藥零增長行動，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動。推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放的同時，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

當前，環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環(huán)境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強環(huán)境法治建設(shè)，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻

第2篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 治理對策

生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起了國家的高度重視，各地方政府也加大投入整治農(nóng)村環(huán)境污染問題，但農(nóng)村環(huán)境污染的形勢仍然嚴峻。這是由于現(xiàn)行的政府環(huán)境治理模式是針對城市“點源污染”所提出的，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染屬于“面源污染”，這就導致傳統(tǒng)的治理方法一度陷入“失靈”，農(nóng)村環(huán)境問題一直無法得到有效的解決。因此，本文在對農(nóng)村環(huán)境污染問題及原因分析基礎(chǔ)上提出對策，以期對走出農(nóng)村環(huán)境保護與治理的困境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率有所參考。

1.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀

雖然國家環(huán)境治理工作有所進展，但相對于城市環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村環(huán)境污染卻日趨嚴峻，具體問題有以下幾點：

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染

首先，化肥農(nóng)藥的使用。由于農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要手段?；适褂昧康膰乐爻瑯?，不僅造成了農(nóng)村的土壤污染和河流水質(zhì)污染，更嚴重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養(yǎng)殖也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。改革開放以來，國家出臺了一系列方針政策鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由以往的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖。主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無法對廢棄物及時清理，這就造成一定程度的環(huán)境污染。

1.2農(nóng)村居民生活區(qū)污染

一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經(jīng)濟實力強、生活水平高的小城鎮(zhèn)，其生活垃圾產(chǎn)生量年遞增率近期接近于中小城市，遠期接近大城市。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農(nóng)村居民缺乏一定的環(huán)保意識，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農(nóng)田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見，這些都對生態(tài)環(huán)境造成了重度污染。

1.3城市污染的轉(zhuǎn)移

隨著城市化進程加快，環(huán)保部門加大了城市環(huán)境污染的監(jiān)管力度，那些污染嚴重的企業(yè)陸續(xù)遷移到小城鎮(zhèn)中，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。很多城郊地區(qū)都變成了城市污染物堆放的垃圾場。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重己由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

面對農(nóng)村污染問題的加重，現(xiàn)行的政府環(huán)境管理模式未能得到有效實施。一方面，由于農(nóng)村地域廣、人口眾多以及國家資金的有限性，導致農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，垃圾定點傾倒、集中處理也只在部分地區(qū)得以實現(xiàn)，很大部分地區(qū)只能由著大量的農(nóng)村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)污染的治理采用了與城市相同的排污收費制度。該制度在“面源污染”的農(nóng)村，針對農(nóng)村污染排放的分散和面廣等情況顯得無能為力，所以農(nóng)業(yè)污染惡化的態(tài)勢并沒有因為排污收費制度而好轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村環(huán)境治理困境的原因分析

2.1參加環(huán)境保護的各主體過分追求經(jīng)濟利益，與環(huán)境保護要求背道而馳

從政府層面上看，地方政府過分追求的政績觀和農(nóng)村環(huán)境治理的目標之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環(huán)境保護，片面追求經(jīng)濟效益，在招商引資過程中沒有把生態(tài)環(huán)境問題考慮進去。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著唯利是圖的本能。

2.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

長期以來，國家將大部分環(huán)保資金投入城市環(huán)境污染防治上，對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護投入較為欠缺。再加上農(nóng)村環(huán)境保護體系建設(shè)不完善，對廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設(shè)施往往采用簡陋的明溝或暗溝，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。

2.3農(nóng)民淡薄的環(huán)保意識和落后的生活習慣

農(nóng)民受教育程度相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現(xiàn)象屢見不鮮，加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理效率存在一定程度上的影響。

2.4現(xiàn)行的環(huán)境管理機制效果受限

“農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品特性、強外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性決定了環(huán)境治理是一項涉及而很廣的社會系統(tǒng)工程?！边@在某種意義上強調(diào)社會各利益主體共同治理，而現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式是一種政府強制型模式，對于同樣作為環(huán)境治理主體的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，這種模式很難激發(fā)對環(huán)境保護的積極性。

3.解決農(nóng)村環(huán)境治理問題的對策

3.1由政府強制模式向多元主體合作治理模式轉(zhuǎn)變

政府、市場、社會組織和公民都是環(huán)境保護的主體，他們之間的關(guān)系是相互依賴的和相互制衡的，在進行環(huán)境治理時，各方主體應(yīng)通過協(xié)商和談判來形成一種自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系。在這里需要說明的是多元共治模式并不是否定政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認政府主導對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的和極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

3.2引入市場機制

首先，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、倡導綠色消費。生態(tài)經(jīng)濟，也就是循環(huán)經(jīng)濟。它提倡的是一種由資源到產(chǎn)品，產(chǎn)出的廢棄物再循環(huán)利用的一個過程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費。綠色消費是指有節(jié)制、可持續(xù)的消費。消費者應(yīng)從轉(zhuǎn)變自身觀念做起，自覺保護環(huán)境，節(jié)約資源和能源。其次，引入市場機制，將推行環(huán)境治理市場化。通過地方政府環(huán)保政策的引導，積極探尋多種融資方式，以此來解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的資金不足問題。

3.3健全和完善農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，加強農(nóng)村環(huán)境污染的法制力度，同時要加大對農(nóng)村環(huán)境污染行為的懲罰。完善獎懲機制，對于污染受害者給予法律上的援助，對于各種污染環(huán)境的違法行為，追究責任并嚴懲。

3.4提升全民生態(tài)環(huán)保意識，加強公眾參與

農(nóng)村環(huán)境保護與治理，需要在村民、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成良好的協(xié)調(diào)與合作，從而實現(xiàn)真正高效的治理。因此村委會應(yīng)完善農(nóng)村環(huán)保宣傳教育體系，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。做好加強全民的生態(tài)環(huán)保意識的部署，對各項環(huán)保法規(guī)以簡單易懂的方式向村民宣傳，普及環(huán)境保護的基本常識，充分調(diào)動村民保護環(huán)境的積極性，提高全民的生態(tài)環(huán)保意識。

4.結(jié)語

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作具有長期性和艱巨性，因此應(yīng)將科學發(fā)展觀作為指導思想、生態(tài)文明為目標，因地制宜制定出綠色環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境、人口、環(huán)境資源和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]潘曉東、劉學敏：《不能忽視農(nóng)村的節(jié)能減排問題》[J].經(jīng)濟縱橫，2010，（3）.

第3篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

【關(guān)鍵詞】探究；城鎮(zhèn)化進程；生態(tài)環(huán)境保護；問題

生態(tài)環(huán)境從整體上來看屬于一個有機的系統(tǒng)，它能夠隨著人類參與而實現(xiàn)能量和物質(zhì)之間的平衡，但是相對的，進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當中因為人類始終在參與并且介入，導致大批資源形成了聚集的效應(yīng)，而這種效應(yīng)在城鎮(zhèn)化的進程當中造成了生態(tài)平衡的破壞，還造成了大量環(huán)境問題，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體工作產(chǎn)生了非常不良的影響，甚至對社會發(fā)展以及建設(shè)產(chǎn)生了非常嚴重的阻礙作用。針對這一現(xiàn)狀，各級政府也實施了不同的生態(tài)治理舉措，得到了一定的成績，不過這些舉措當中尚且還存在一些弊端，阻礙了生態(tài)環(huán)境治理工作的發(fā)展。

一.在城鎮(zhèn)化的進程當中出現(xiàn)的環(huán)境問題

最近這些年以來，我國不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化進度令資源以及能源都出現(xiàn)了過度消耗的現(xiàn)象，同時還造成了比較嚴重的環(huán)境污染，生態(tài)平衡也逐漸被破壞，生態(tài)環(huán)境方面的問題漸漸地凸顯了出來。

（一） 生活垃圾形成嚴重污染

當前我國大多數(shù)城鎮(zhèn)都沒有配備比較完善的處理污水的設(shè)施，導致大量生活污水沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到水源當中，對當?shù)厮|(zhì)以及土壤等產(chǎn)生嚴重的污染，進而大幅度降低農(nóng)作物的產(chǎn)量；除此之外，還有一些城鎮(zhèn)，特別是一些二線城市，由于垃圾處理設(shè)備不夠完善，導致垃圾堆積，特別是居民的日常生活垃圾，只能做到簡單地集中堆放，無法進行無害處理，形成了多次污染，導致人們的日常生活存在非常嚴重的健康隱患。除生活垃圾之外，過分地使用農(nóng)藥以及化肥，或者畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行了不科學的發(fā)展等都有可能讓城鎮(zhèn)的環(huán)境問題變得更加嚴重。

這些情況都對整體的空氣環(huán)境、土壤條件以及水資源產(chǎn)生了非常嚴重的影響，繼而可能會導致城鎮(zhèn)化建設(shè)整個的水平以及生態(tài)環(huán)境的整體保護系統(tǒng)不能得到比較長遠的效益。

（二） 工業(yè)污染的問題日趨嚴重

目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)都嚴重地缺乏具備科學性的規(guī)劃管理模式，并且在經(jīng)營模式上也呈現(xiàn)出了鮮明的粗放式，生產(chǎn)規(guī)模也相對較小，一部分中小企業(yè)由于資金的限制在治理污染的設(shè)備上嚴重缺失，導致出現(xiàn)了大量的廢物。

在2013年前后我國大部分地區(qū)存在的霧霾就是因為在空氣當中含有大量工業(yè)廢氣以及尾氣等形成的，隨著不斷增加的霧霾天數(shù)，我國的PM2.5也變得越來越嚴重了，這種對空氣的嚴重污染不但可能會影響到人們?nèi)粘Ｉ畹慕】邓?，嚴重的甚至可能會造成癌癥，最終致死。說明在城鎮(zhèn)化進行建設(shè)的過程當中如果不能重視工業(yè)污染，將會對地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生不良影響。

（三） 水土流失情況不容樂觀

進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當中，不管是在地理差異上還是經(jīng)濟差異上都會形成不同程度上的土地資源以及水資源的消耗，通過這種消耗來進行基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)工作，大多基礎(chǔ)性設(shè)施落成之后都會在不同程度上造成城市地面硬化現(xiàn)象，繼而降低了土壤暴露量，令直接滲透到地下的雨水量也不斷地下降，造成內(nèi)澇。

在2011年中旬，我國湖南長沙地區(qū)等都在大面積的強降雨當中出現(xiàn)了嚴重的內(nèi)澇現(xiàn)象，其主要原因正是該地區(qū)的地面硬化現(xiàn)象。一部分原因是地方政府單純追求經(jīng)濟上的收益，大面積占據(jù)土地，不斷地擴大建筑所占的面積，片面提升GDP，卻對環(huán)境保護的監(jiān)督和管理非常薄弱，導致植被面積越來越小。眾所周知，土地資源以及水資源都是無法再生的，因此，假如不能進行正確的規(guī)劃和建設(shè)，就很可能會導致水資源和土地資源在片面地進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當中不斷地流失，對于城鎮(zhèn)化整體進程來說非常不利。

二.如何解決在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當中出現(xiàn)的環(huán)境問題

（一） 加強政府人員以及群眾的環(huán)保意識

當前我國的政府工作人員以及群眾對環(huán)保尚且沒有形成完善的環(huán)保意識，因此我們可以通過這樣的幾種手段來提升：首先，作為教育部門，需要在從幼兒園到中學的日常課程當中適當?shù)亻_設(shè)環(huán)保課程，將其納入到教學大綱當中，從小就對公民環(huán)保意識進行培養(yǎng)，令公民可以充分地了解環(huán)保對于人們的生存發(fā)展的必要性，樹立起科學的環(huán)保觀念，并且通過一些實際的日常行動來真正地起到保護環(huán)境的作用；其次，我國目前的成人占到了總?cè)丝?0%以上，達到了一半以上，因此成年人應(yīng)該是環(huán)保的主力，與此同時還是急需進行環(huán)保教育的主要對象，不過，由于成年人在思想觀念上基本上已經(jīng)成型，想要提升環(huán)保意識是比較困難的，可以借助一些免費課堂來進行環(huán)保教育，或者開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)下載通道，提供免費的環(huán)保資源供人取用。

（二） 對相關(guān)的法規(guī)進行適當?shù)耐晟?/p>

借助對相關(guān)法律和法規(guī)進行適當?shù)耐晟?，能夠顯著地提升政府保護環(huán)境的力度，同時在立法的角度來對生態(tài)環(huán)保工作進行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律來明確在生態(tài)環(huán)保的工作當中企業(yè)需要擔負的義務(wù)以及擁有的權(quán)利，借助激勵的政策來促使企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境，提升其對環(huán)保的意識以及責任感；其次，對我國環(huán)保以及治理環(huán)境相關(guān)的法律進行完善，提升其執(zhí)法的規(guī)范性以及可操作性；其三，相關(guān)部門需要設(shè)置比較詳細且嚴格的懲罰規(guī)范，針對違法行為加強檢查以及打擊的力度，不但需要對違法的人員以及相關(guān)單位進行懲罰，還要對環(huán)保部門的責任人進行懲罰，降低違法行為的發(fā)生概率。

（三） 調(diào)整治理環(huán)境的手段

當前我國還是由政府采取一些強制性的舉措進行環(huán)境治理，不能取得比較理想的效果，而且這種強制性的舉措可能會造成群眾的不配合以及消極對待，大大地降低了企業(yè)完成治理環(huán)境工作的積極性。綜合西方發(fā)達國家進行環(huán)境治理的經(jīng)驗來看，我國政府部門可以適當?shù)剡x擇經(jīng)濟上的激勵手段。例如，自愿協(xié)議或者是污染稅等，調(diào)動企業(yè)的熱情，令更多的企業(yè)可以自發(fā)參與到環(huán)保以及治理環(huán)境的工作當中去。

結(jié)語：

在我國當前的社會情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作當中生態(tài)環(huán)境的治理是非常重要的一部分，是否能夠保證生態(tài)環(huán)境的良好將會對城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體水平產(chǎn)生影響，同時還與人們的身體健康有非常密切的聯(lián)系。當前我國很多地區(qū)進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當中都采取了比較多的治理環(huán)境的措施，不過由于治理人員和群眾都沒有非常強烈的環(huán)保意識，還有法律保障環(huán)境和質(zhì)量手段都不夠完善等，導致目前我國大部分地區(qū)進行環(huán)保建設(shè)的整體水平都不夠理想，因此，在強化環(huán)保教育，提升人們對環(huán)保的正確意識之外，還要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證環(huán)保工作可以擁有非常堅實的理論基礎(chǔ)，在行為上則要對治理手段進行適當?shù)膭?chuàng)新，提升治理水平。

參考文獻：

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[2]尤偉瓊，王興宇.云南城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境保護研究[J].曲靖師范學院學報，2013（01）.

[3]王莉萍.城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題與對策研究[J].中國科技縱橫，2015（11）.

第4篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當前的社會發(fā)展進程中，人們對水環(huán)境保護越來越重視，其對我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎(chǔ)民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點

1.1自然性

在進行水環(huán)境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強對自然環(huán)境的重視，保護周圍的自然環(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時，要強化水利工程的和諧發(fā)展，進一步實現(xiàn)水利工程建設(shè)的科學化、環(huán)保化，降低水利工程建設(shè)對自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

近年來，我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在進行水環(huán)境治理時要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水環(huán)境治理既要滿足人們的生活需求，又要符合水利工程的可持續(xù)發(fā)展，避免對周邊環(huán)境和資源造成破壞。因此，要加大對環(huán)境工程的重視，積極應(yīng)用生態(tài)文明建設(shè)理念，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

1.3社會性

水利工程建設(shè)具備社會性質(zhì)，目的是為群眾服務(wù)。因此，要加強對水環(huán)境治理措施的嚴格分析。利用水環(huán)境治理措施提升人們的生活質(zhì)量，保障水利工程建設(shè)滿足人們的生活和生產(chǎn)需要。

1.4經(jīng)濟性

加強水環(huán)境治理能夠充分實現(xiàn)在生態(tài)文明理念下的環(huán)境保護，有效推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。水環(huán)境治理體現(xiàn)著對資源的合理利用。在進行水環(huán)境治理時要合理分析治理措施，確保制定的措施滿足工程的建設(shè)需求，而且具備良好的經(jīng)濟性，從而提升水利工程的經(jīng)濟效益。

2水環(huán)境治理的水利措施與實踐

2.1信息資源采集

信息資源采集是水環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作，只有不斷加強信息和資料收集的科學性，才能保障水環(huán)境治理效果的有效提升。在進行資料和信息的收集時，登記信息、安全信息、材料信息等都要記錄齊全。根據(jù)施工地周圍的氣候、地質(zhì)條件，加強對勘察等資料的收集，掌握主河道的河流特性以及集水面積等。例如，在水庫進行加固之后，水庫面積、庫容、原水位系數(shù)變化相對較小，但是水利工程運行會受到諸多因素的影響，造成庫容、水位等出現(xiàn)變化，降低工程的防洪抗旱能力。因此，要加強對信息和資源收集的重視程度，強化水環(huán)境治理基礎(chǔ)工作的科學性。

2.2河道改造

河道改造是有效實現(xiàn)水環(huán)境治理的措施，必須要加強對河道改造工作的重視，積極強化河道改造工作的質(zhì)量。在實際改造過程中，要加強與生態(tài)文明理念的融合，充分考慮到河道改造工作對周圍環(huán)境以及水環(huán)境的污染，積極制定與河道改造工作相符合的施工方案，并按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)要求，確保河道改造工作不對環(huán)境造成污染，而且還能實現(xiàn)工程質(zhì)量和安全性的提升。也就是說，在進行河道改造時，首先要加強對生態(tài)文明理念的應(yīng)用，結(jié)合水利工程實際情況，對河道改造中岸邊保護、水量疏浚、周圍綠化等眾多因素進行合理分析，強化河道改造工作的質(zhì)量。其次要保障施工不對周圍環(huán)境造成破壞，推進工程建設(shè)與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。最后要積極強化河道安全運行，吸引更多的游客，從而促進當?shù)亟?jīng)濟效益的提升。

2.3堤岸建設(shè)

在水環(huán)境治理中，堤岸建設(shè)是非常重要也是比較關(guān)鍵的組成部分。因此，要積極應(yīng)用現(xiàn)代化的創(chuàng)新理念，加強對堤岸建設(shè)技術(shù)的完善與更新，結(jié)合當前的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境效益評價指標，全面落實堤岸建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護工作的評價，加強對水環(huán)境治理的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益關(guān)注。也就是說，在堤岸建設(shè)時不僅要有效強化工程施工地的勘察與分析，還要充分結(jié)合當前的環(huán)境保護政策和措施，提升堤岸建設(shè)的質(zhì)量，滿足水利工程的可持續(xù)發(fā)展需求。

2.4大力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀的工作人員

要想有效實現(xiàn)水利工程中的水環(huán)境污染治理，就要加強對專業(yè)人才的引進，通過培訓和考核工作人員，強化其專業(yè)素質(zhì)和操作技能。相關(guān)工作人員要具備豐富的工作經(jīng)驗，掌握一定的專業(yè)知識。此外，要加大工作人員在生態(tài)理念和環(huán)境治理方面的培訓，強化其環(huán)境保護意識，從而有效實現(xiàn)對我國水資源的保護，進一步促進水利工程建設(shè)良好發(fā)展。

2.5加強管理監(jiān)督，發(fā)揮綜合治理水平

首先，政府部門要加大對水環(huán)境治理的監(jiān)督力度，完善法律法規(guī)，利用法律法規(guī)對水環(huán)境治理進行約束。其次，建立相應(yīng)的水環(huán)境管理部門，針對水環(huán)境破壞現(xiàn)狀進行合理分析，有效確保水環(huán)境治理效果的提升。水環(huán)境管理工作人員要組織群眾進行水環(huán)境保護的學習，設(shè)置專業(yè)的工作人員進行水環(huán)境治理的巡查與監(jiān)督。水環(huán)境治理工作不僅僅是生態(tài)保護部門的工作，也需要政府與群眾的配合。最后，政府部門要加大水利工程建設(shè)中對招標的合理控制，按照相應(yīng)的程序嚴格審查投標單位的資質(zhì)，在施工前簽訂細致的施工協(xié)議，有效防止投標單位利用合同漏洞在水利工程施工中造成嚴重的水環(huán)境污染。

第5篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理 存在問題 解決對策

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0061-02

近些年來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了顯著提升，與此同時，農(nóng)藥、化肥的過度使用以及地膜等的不當處理，所造成的農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴重。由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟較為落后，因而很多地區(qū)尚未意識到環(huán)境污染的危害，影響了農(nóng)民的正常生活甚至生命健康安全也受到了威脅。農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的原因是多方面的，目前我國必須要加快完善農(nóng)村環(huán)境治理制度，針對農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題制定應(yīng)對策略，提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效，促進我國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境主要存在的問題

在國家的大力支持下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，但是環(huán)境污染問題卻越來越嚴重，嚴重違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。目前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題主要有以下幾個方面：一是水土流失。為了擴張生產(chǎn)，很多農(nóng)村地區(qū)盲目地開墾荒地、林地等，使得森林資源大量減少，林地生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性遭到破壞，泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。二是養(yǎng)殖業(yè)嚴重污染環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)殖行業(yè)缺乏科學合理的布局，養(yǎng)殖主的環(huán)保意識不足，導致治理污染的能力較差，病死禽畜等隨意處理，威脅當?shù)剞r(nóng)民的生命健康。三是工業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞農(nóng)村生態(tài)。包括鐵路、公路等的修建以及礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了農(nóng)村土地，造成了地表水污染以及土壤侵蝕等現(xiàn)象。四是生物多樣性的減少。人們肆意地侵占資源，隨意地排放農(nóng)藥等污染物，使得生態(tài)脆弱地區(qū)的物種大量減少。

2 農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題

在農(nóng)村的環(huán)境污染問題已經(jīng)十分突出的情況下，目前農(nóng)村環(huán)境治理問題尚未得到足夠的重視，這也是環(huán)境治理效率低下的主要原因。在農(nóng)村治理環(huán)境的相關(guān)法規(guī)體系的不健全、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺乏、農(nóng)民環(huán)保意識的不到位以及環(huán)保治理措施的針對性不足等因素的共同影響下，農(nóng)村環(huán)境治理的形勢日趨嚴峻。

2.1 農(nóng)民缺乏環(huán)保意識

在經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革影響下，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提升，但是根本的生活方式卻并沒有發(fā)生改變。而且農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，且環(huán)保宣傳工作的不到位使得農(nóng)民的環(huán)保意識未能得到有效的提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然將經(jīng)濟利益置于環(huán)境保護之前，對于環(huán)境污染造成的危害以及后續(xù)的影響缺乏認識。農(nóng)民環(huán)保意識的淡薄使得農(nóng)村環(huán)境治理工作的難度大大提高。

2.2 農(nóng)村環(huán)保治理資金不足

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作對資金的需求量較大，且需要耗費大量的精力和時間，而且短期效益不明顯，因而很多地方政府不愿意在此投入資金，而更傾向于投資其他見效更快、對政績作用更大的工程。農(nóng)村環(huán)境治理的資金短缺問題越來越嚴重，政府在農(nóng)村環(huán)境治理中難以發(fā)揮引導作用。此外，農(nóng)村愿意為環(huán)境治理投資的民間企業(yè)或者是個人比較少，環(huán)境治理資金的短缺問題難以得到有效的解決。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染治理能力較弱

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體較低，因而，一些環(huán)境污染控制技術(shù)在農(nóng)村并沒有得到有效的應(yīng)用。而且科研所以及院校等對于農(nóng)村污染治理的研究熱情普遍比較低，因而農(nóng)村環(huán)境污染的專項治理措施目前尚未形成。農(nóng)民對于化肥農(nóng)藥的危害性認識不足，存在盲目使用的行為，久而久之，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土地的生產(chǎn)力也大幅下降，更加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。

3 農(nóng)村環(huán)境污染防治對策

農(nóng)村環(huán)境污染的治理更為復雜，這是因為農(nóng)村環(huán)境污染的來源、污染物質(zhì)、污染危害以及污染程度等都具有不確定性，污染的表現(xiàn)也不夠直觀，這使得治理對策缺少針對性，因而必須要提高對于農(nóng)村環(huán)境污染的認識，通過環(huán)境治理體系以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的完善，提高農(nóng)村環(huán)境治理的針對性和有效性，根據(jù)污染的表現(xiàn)形式分析其來源和出現(xiàn)原因，從源頭上對農(nóng)村環(huán)境污染進行控制。

3.1 加強宣傳教育提高村民環(huán)保意識

政府要提高對于環(huán)保宣傳工作的重視程度，開展多渠道、多形式的農(nóng)村環(huán)境治理宣傳。例如到農(nóng)村地區(qū)進行環(huán)保宣講、樹立環(huán)保模范村鎮(zhèn)榜樣、組織觀看環(huán)保電影等。農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳內(nèi)容包括造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因、環(huán)境污染的危害、環(huán)境污染的治理辦法等，通過村民環(huán)保意識的提高，促進環(huán)境治理工作的順利實行。村委會可以向村民發(fā)放環(huán)保宣傳資料，在村里張貼環(huán)保宣傳標語，采取環(huán)保獎懲制度等方式規(guī)范農(nóng)村居民的環(huán)衛(wèi)習慣。

3.2 拓寬農(nóng)村環(huán)境治理籌資渠道

為了加強政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的力度，要完善現(xiàn)有的專項資金籌集機制，拓寬農(nóng)村環(huán)保資金的籌集渠道。提高對于農(nóng)村環(huán)境治理的重視程度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項基金，同時確保資金的投入到位，避免由于資金問題中斷，影響農(nóng)村環(huán)境治理的進程。同時，政府要做出科學合理的環(huán)保財政預算方案，通過地方稅收的適當調(diào)節(jié)吸引綠色企業(yè)到當?shù)赝顿Y，為環(huán)保資金渠道的拓寬提供必要的現(xiàn)實條件。

3.3 建立農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

農(nóng)村環(huán)境治理工作量巨大且涉及范圍廣泛，單憑一個部門很難發(fā)揮實效，因而環(huán)保部門要主動與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利以及財政部門等建立聯(lián)系，通過農(nóng)村環(huán)境治理工作小組的建立發(fā)揮部門間的協(xié)調(diào)作用，同時通過資源信息的整合，提高農(nóng)村環(huán)保工作的效率。與此同時，環(huán)保部門要充分利用自身污染治理的優(yōu)勢向農(nóng)村地區(qū)引入先進的污染處理手段，定期對當?shù)氐霓r(nóng)村自然環(huán)境進行監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

3.4 加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要加強引導，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境治理行為，將環(huán)保方針落實到實處。首先需要增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，包括垃圾桶、垃圾處理站、沼氣池等設(shè)施，同時注重對于居民的思想引導，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，推行退耕還林、封山育林等政策，維護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加大農(nóng)村環(huán)境治理的專項科研投入，通過項目獎勵的提高促進科研人員積極性的提升，積極引入先進的污染治理技術(shù)的設(shè)備促進農(nóng)村環(huán)境保護效果的提升。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，嚴重制約了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。為了改變農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀況，政府需要加大農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，建立自上而下的農(nóng)村環(huán)境治理體系，加強農(nóng)村環(huán)保工作的宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，推動農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利實行，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的縮小。

參考文獻

[1] 梁康康，張龍江.探索建立“技能服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)――補上農(nóng)村環(huán)境治理鏈條的“最后一公里”[J].環(huán)境保護，2015，143（9）：51-53.

[2] 張書，王加倩.農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)標準體系研究[J].中國標準化，2015（10）：141-144.

第6篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞:資源型城市;生態(tài)環(huán)境;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;灰色關(guān)聯(lián)度

Abstract: From four aspects, such as ecology index, environment index, eco-environment governance index and comprehensive eco-environment influence index, the paper explores the relationship of the four indexes and the components of industrial structure and the correlation of influence factors of eco-environment and components of industrial structure are pointed out. Finally, it is summarized that under the influence of eco-environment, opportunities and challenges facing the optimization of coal resource city are put forward.

Key words: resource city;eco-environment;optimization of industrial structure;grey relational grade

中圖分類號:TU-856文獻標識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)04-09(5)

作者簡介:夏 青 廣東湛江師范學院副教授博士

1煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方法的選擇

灰色關(guān)聯(lián)分析方法彌補了采用數(shù)理統(tǒng)計方法作系統(tǒng)分析所導致的缺憾。它對樣本量的多少和樣本有無規(guī)律都同樣適用,而且計算量小,十分方便,更不會出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析結(jié)果不符的情況。

灰色關(guān)聯(lián)分析的基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近,相應(yīng)序列之間關(guān)聯(lián)度就越大,反之就越小。若把生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系看作一個系統(tǒng),從其內(nèi)涵和外延性分析,這個系統(tǒng)中部分因素未知,介于白色系統(tǒng)和黑色系統(tǒng)之間,即信息部分明確。通過分析可知,生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在影響強弱關(guān)系,但是因素之間具體關(guān)系不清,影響不明,所以該系統(tǒng)是一個灰色系統(tǒng)。若要明確系統(tǒng)中因素關(guān)系和影響強弱,這就需要通過灰色系統(tǒng)理論的方法使影響關(guān)系量化、序列化,為此應(yīng)選擇灰色關(guān)聯(lián)度分析法進行分析。

基于以上分析,采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法構(gòu)建生態(tài)環(huán)境影響因子與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素的序列矩陣,通過確定系統(tǒng)特征序列(母序列)和若干相關(guān)因素序列(子序列)之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度,來尋求系統(tǒng)中各因素間的主要關(guān)系,找出影響生態(tài)環(huán)境的主要產(chǎn)業(yè)因素,從而掌握分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)化的主要切入點。

灰色關(guān)聯(lián)度分析主要的計算步驟如下:

(1)確定序列矩陣

由系統(tǒng)特征序列與相關(guān)因素序列構(gòu)成一個序列矩陣

(2)原始數(shù)據(jù)變換

無量化處理, ,得到無量化矩陣

(3)計算關(guān)聯(lián)系數(shù)

(4)列關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣

(5)求關(guān)聯(lián)度

(6)排關(guān)聯(lián)序

2煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程分析

本文依據(jù)國家城市統(tǒng)計年鑒相關(guān)產(chǎn)業(yè)的劃分標準,選取煤炭資源型城市14個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素(產(chǎn)業(yè)部門),分別用Xi(i=1,2,…,14)來表示,即:農(nóng)林牧漁業(yè)(X1);采掘、制造、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(X2);建筑業(yè)(X3);交通運輸、倉儲和郵政業(yè)(X4);批發(fā)和零售業(yè)(X5);金融業(yè)(X6);房地產(chǎn)業(yè)(X7);租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(X8);科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)(X9);水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)(X10);居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(X11);教育業(yè)(X12);衛(wèi)生、社會保障和社會服務(wù)業(yè)(X13);公共管理和社會組織(X14)。并在此基礎(chǔ)上,從生態(tài)指數(shù)(Y1)、環(huán)境指數(shù)(Y2)、環(huán)境治理指數(shù)(Y3)和綜合影響指數(shù) 等四個方面對生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了相關(guān)分析。

2.1以生態(tài)指數(shù)為特征序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

(1)數(shù)據(jù)處理

① 以生態(tài)指數(shù)為特征序列,以煤炭資源型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為因素序列,構(gòu)成序列矩陣

② 根據(jù)公式(2)對序列矩陣的無量化處理

③ 根據(jù)公式(3)計算差值矩陣

④ 根據(jù)公式(4)得到了關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣。

⑤ 在此基礎(chǔ)上,借助關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣,運用灰色系統(tǒng)理論的專門處理軟件(劉思峰院士的《灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用》一書中附帶軟件)計算。

其中:r101、r102、r103、r104、r105、r106、r107、r108、r109、r110、r111、r112、r113、r114 分別表示農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會保障和社會服務(wù)業(yè),公共管理和社會組織等14個產(chǎn)業(yè)與生態(tài)指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

⑥ 通過對煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素灰色關(guān)聯(lián)度的比較分析,可以得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素與生態(tài)指數(shù)間的灰色關(guān)聯(lián)序。

r110>r104>r109>r113>r107>r111=r108>r112>r114>r103>r102>r101>r105>r106

(2)結(jié)果分析

① 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)與生態(tài)指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較大。其中,水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)與生態(tài)指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高為0.8076,這說明在對生態(tài)質(zhì)量的影響控制中政府的作用至關(guān)重要,其次,結(jié)合煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征,煤炭的勘探和儲運也對煤炭資源型城市的生態(tài)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響,而這兩個產(chǎn)業(yè)是煤炭資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),如何平衡生態(tài)與二者的關(guān)系,成為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的嚴峻問題。

② 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)這兩個產(chǎn)業(yè)對生態(tài)指數(shù)的影響是等同的,究其原因可以發(fā)現(xiàn),這兩個產(chǎn)業(yè)都是屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè),同時,這兩個產(chǎn)業(yè)對生態(tài)質(zhì)量的影響也較大。服務(wù)業(yè)的壯大能更好地促進煤炭資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展,如何促進服務(wù)業(yè)良性發(fā)展,成為煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機遇。

③ 金融業(yè)對煤炭資源型城市生態(tài)指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最低為0.6015,這說明二者之間的影響較低,煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境的好壞不是金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。

2.2以環(huán)境指數(shù)為特征序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

(1)數(shù)據(jù)處理

① 以環(huán)境指數(shù)為特征序列,以煤炭資源型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為因素序列,構(gòu)成序列矩陣,在此基礎(chǔ)上,運用灰色系統(tǒng)理論的相關(guān)處理軟件計算,得到了關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣(略)。

② 借助關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣,得出煤炭資源型城市各個產(chǎn)業(yè)與環(huán)境指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

r201=0.8169;r202=0.8168;

r203=0.8152;r204=0.7889;r205=0.8059;

r206=0.6108;r207=0.8002;r208=0.8091;

r209=0.8365;r210=0.7743;r211=0.8091;

r212=0.8070;r213=0.7807;r214=0.8081

其中:r201、r202、r203、r204、r205、r206、r207、r208、r209、r210、r211、r212、r213、r214 分別表示農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會保障和社會服務(wù)業(yè),公共管理和社會組織等14個產(chǎn)業(yè)與環(huán)境指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

③ 通過對煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素灰色關(guān)聯(lián)度的比較分析,可以得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素與環(huán)境指數(shù)間的灰色關(guān)聯(lián)序。

r209>r201>r202>r203>r208=r211>r214>r212>r205>r207>r204>r213>r210>r206

(2)結(jié)果分析

① 科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè)與環(huán)境指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較大。其中,科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)與環(huán)境指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高為0.8365,這說明該產(chǎn)業(yè)對煤炭資源型城市的環(huán)境質(zhì)量影響最大,煤炭地質(zhì)勘察的好壞直接關(guān)系到煤炭資源型城市的環(huán)境質(zhì)量。

② 考慮煤炭資源型城市的發(fā)展特色,采掘、制造業(yè)等煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成了很大的影響,這給煤炭資源型城市的環(huán)境治理帶來了很大的挑戰(zhàn),同時,通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)與環(huán)境的關(guān)聯(lián)度僅次于科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)為0.8169,這說明第一產(chǎn)業(yè)在煤炭資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展中也占有較大的比重。

③ 金融業(yè)與環(huán)境指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最低為0.6108,這說明二者之間不存在決定性的影響關(guān)系,促進金融業(yè)良性發(fā)展成為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展方向。

2.3以環(huán)境治理指數(shù)為特征序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

(1)數(shù)據(jù)處理

① 以環(huán)境治理指數(shù)為特征序列,以煤炭資源型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為因素序列,構(gòu)成序列矩陣,在此基礎(chǔ)上,運用軟件計算,得到了關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣(略)。

② 借助關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣,得出煤炭資源型城市各個產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

其中:r301、r302、r303、r304、r305、r306、r307、r308、r309、r310、r311、r312、r313、r314 分別表示農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會保障和社會服務(wù)業(yè),公共管理和社會組織等14個產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

③ 通過對煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素灰色關(guān)聯(lián)度的比較分析,可以得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素與環(huán)境治理指數(shù)間的灰色關(guān)聯(lián)序。

r309>r305> r302>r301> r303>r307>r308>r304>r313>r314>r312>r311>r310>r306

(2)結(jié)果分析

① 科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),采掘、制造、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較高,其中,科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高為0.9122,這說明煤炭產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響是非常大的,如何治理煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),成為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難題。

② 通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)表現(xiàn)出了很大的關(guān)聯(lián)度,這說明煤炭資源型城市的城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響也較大,合理規(guī)劃城市建設(shè),成為煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

③ 金融業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最小為0.5132,這說明金融業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)較小,這將成為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機遇。

2.4以生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)為特征序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

(1)數(shù)據(jù)處理

① 以生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)為特征序列,以煤炭資源型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為因素序列,構(gòu)成序列矩陣,在此基礎(chǔ)上,同理運用灰色系統(tǒng)理論處理軟件計算,得到了關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣(略)。

② 借助關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣,得出煤炭資源型城市各個產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

其中:r401、r402、r403、r404、r405、r406、r407、r408、r409、r410、r411、r412、r413、r414分別表示農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會保障和社會服務(wù)業(yè),公共管理和社會組織等14個產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

③ 通過對煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素灰色關(guān)聯(lián)度的比較分析,可以得出要素與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)間的灰色關(guān)聯(lián)序。

r412> r414>r402>r408=r411>r403>r401>r409>r405>r407>r413>r404>r410>r406

(2)結(jié)果分析

① 教育業(yè)、公共管理和社會組織與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較大,其中,教育業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高為0.7093。這說明在煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展過程中,教育業(yè)和政府將起主導作用,因此,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中,應(yīng)對這方面的產(chǎn)業(yè)予以傾斜。

② 采掘、制造、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的關(guān)聯(lián)度也較大。這說明在煤炭資源型城市的發(fā)展過程中,與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響依然占據(jù)著重要的地位。

③ 金融業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的關(guān)聯(lián)度依然最小為0.6636,再結(jié)合對上述三個指數(shù)的分析,可以發(fā)現(xiàn)煤炭資源型城市金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以不受生態(tài)環(huán)境的影響,或者說與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系不是決定金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

通過對煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程分析,從生態(tài)指數(shù)、環(huán)境指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)和生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)等四個方面對煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進行了分析,通過對相關(guān)分析的總結(jié)歸納,提出了煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

3.1煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的機遇

在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要面臨以下機遇:

① 發(fā)展服務(wù)業(yè),促進煤炭資源型城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

② 發(fā)展金融業(yè),完善煤炭資源型城市的投資經(jīng)濟環(huán)境。

3.2煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要面臨以下挑戰(zhàn):

① 提升地質(zhì)勘探業(yè)的水平,避免對煤炭資源型城市生態(tài)平衡的破壞。

② 規(guī)范煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè),減少對煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境的破壞。

③ 加強政府部門監(jiān)管力度,發(fā)揮煤炭資源型城市政府宏觀調(diào)控作用。

參考文獻：

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第7篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

[關(guān)鍵詞]水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號]F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）12-0057-05

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展伴隨著嚴重的水環(huán)境污染，反映出當前的生產(chǎn)方式破壞了人與自然的和諧關(guān)系，不再適應(yīng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國的經(jīng)濟發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。基于新古典經(jīng)濟學理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問題的原因是外部性，水環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，便會出現(xiàn)私人排污成本外部化。因此，對于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。通常有兩種方法：一種是“誰污染，誰治理”，由企業(yè)自行承擔治污成本；另一種是“誰污染，誰付費”，企業(yè)通過交易將污水交給專業(yè)化的第三方處理，并支付治理費用，此種方法又細分為兩種方法――基于庇古稅理論的排污費征收和基于科斯產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易，前者為行政手段，后者為市場機制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，所謂“生態(tài)化”并非等同于“綠色化”、“低碳化”、“循環(huán)化”等具有生態(tài)效益的技術(shù)改良，而是基于生態(tài)經(jīng)濟學理念的生產(chǎn)方式重構(gòu)。

一、水環(huán)境治理的困境

（一）水環(huán)境治理困難根源在于生產(chǎn)方式落后

水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上，核心在產(chǎn)業(yè)。落后的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后、低水平的競爭策略、分散無序的產(chǎn)業(yè)布局，這些不僅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的難度與成本，制約了我國水環(huán)境治理的成效。

1.生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低。從工業(yè)化進程看，中國屬于后發(fā)國家，在經(jīng)濟發(fā)展起步階段實施的是比較優(yōu)勢戰(zhàn)略（林毅夫，2005）[1]，由于技術(shù)與資本相對匱乏，中國的比較優(yōu)勢在于低廉的資源和勞動力。因此，中國經(jīng)濟增長主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動力。從全球化進程看，中國企業(yè)以委托加工的形式參與國際分工，只嵌入了全球價值鏈的原材料供應(yīng)、初級產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)低端、初級、廉價的初級加工品為主，且面臨“低端鎖定”困境（時磊，2006[2]；盧福財?shù)龋?008[3]），產(chǎn)品檔次低、附加價值小、環(huán)境污染嚴重是中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴重破壞。例如在經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江省，印染、化工、畜禽飼養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)的耗水、排放行業(yè)集聚了大量落后產(chǎn)能，推行水環(huán)境整治前的2013年，紡織、造紙、化工三大產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的18.2%，但三大產(chǎn)業(yè)廢水排放量卻占工業(yè)廢水排放量的65%。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式嚴重扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)擴張與市場需求的矛盾不斷凸顯，資源浪費與環(huán)境破壞的問題日益突出。

2.同質(zhì)化低水平競爭，企業(yè)治污能力與動機雙重缺失。中國的區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競爭的特點，尤以浙江塊狀經(jīng)濟為甚，例如樂清低壓電器、海寧皮革服裝、永康五金制品、諸暨珍珠和大唐襪業(yè)、浦江水晶工藝品等，一個縣域工業(yè)園的年產(chǎn)量能在全國乃至世界市場中占據(jù)半壁江山。在這些塊狀經(jīng)濟中，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），而且初級加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來獲利，薄利多銷成為無奈選擇。在低層次過度競爭條件下，企業(yè)既無治污動機，也無治污能力：一方面，競爭逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲長期生態(tài)效益，以換取短期經(jīng)濟利潤，從而產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小微企業(yè)本就處在微薄利潤或者盈虧平衡點附近，水環(huán)境治理很容易對其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導致企業(yè)對治污力不從心。這種“競次策略”又導致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟增長速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）[4]。因此，發(fā)達國家企業(yè)為了躲避本國嚴苛的環(huán)境管制，傾向于將污染密度較高的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以節(jié)約治污成本。一旦政府加大環(huán)境治理力度，就會逼走這些企業(yè)，目前已經(jīng)出現(xiàn)國際投資轉(zhuǎn)移至中西部乃至印度、菲律賓等成本更低（包括資源要素成本、環(huán)境成本和勞動力成本）的地區(qū)和國家。

3.產(chǎn)業(yè)布局分散無序，治水陷入“不經(jīng)濟”困境。與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟性”。然而，我國諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟以中小企業(yè)（家庭作坊和個體廠商）分散加工為主，省工商局注冊登記數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，全省市場主體達430.4萬戶，其中小微企業(yè)和個體工商戶占97%以上，大量小企業(yè)又分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“小而散”的企業(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度。低成本加工和小規(guī)模經(jīng)營的家庭作坊和個體廠商，在水污染治理領(lǐng)域既缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，又沒有成本優(yōu)勢。即使是政府或第三方治理，分散的產(chǎn)業(yè)分布也大幅降低了水環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。因此，大量中小企業(yè)呈分散式分布，既增加了水環(huán)境治理的成本，又不利于企業(yè)與企業(yè)之間形成循環(huán)化生產(chǎn)，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟”困境。

（三）擺脫“競次策略”，實現(xiàn)價值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場機制從惡性競爭、無序競爭向合作競爭轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟起步階段，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競爭，這種分散無序的競爭以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識、人力和技術(shù)的交換而形成長期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競爭狀態(tài)，而是在經(jīng)濟價值上共創(chuàng)共享、在利益上互補互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識共享、學習機制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實現(xiàn)自身成本下降，而是通過獲得循環(huán)經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟等降低整個工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的具體路徑

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級，需要從三個層面推進：其一是微觀層面，推動企業(yè)的技術(shù)升級，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；其二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化重構(gòu)；其三是宏觀層面，加強靜脈產(chǎn)業(yè)培育，推動園區(qū)之間、以及社會整體的大循環(huán)。此外還需要構(gòu)建一套有效的倒逼機制和激勵機制，旨在處理并利用好政府與市場的力量。

（一）強化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過程管理”和“源頭削減”，是一種預防機制。清潔生產(chǎn)有兩個層面，一個是綠色產(chǎn)品設(shè)計，另一個是清潔生產(chǎn)過程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因為綠色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提，比如采用更易降解的原材料、設(shè)計更加環(huán)保的技術(shù)零部件等。為了實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，政府規(guī)制行為需要從排放標準的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標準的制定，對企業(yè)生產(chǎn)的全過程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標制定相應(yīng)的標準要求。這是一種倒逼機制，一方面，企業(yè)必須改進生產(chǎn)工藝，達到相應(yīng)標準要求，才可進行生產(chǎn)活動，不達標的企業(yè)將受到懲罰或取締；另一方面，清潔生產(chǎn)的實施將引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升，尤其中小企業(yè)會面臨較大的成本沖擊，從而削弱競爭優(yōu)勢，企業(yè)唯有通過技術(shù)引進或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競爭優(yōu)勢，這一過程也推動了企業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。由此可見，清潔生產(chǎn)有利于先進生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率將產(chǎn)生影響（韓超等，2015）[8]。

（二）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展。基本思路是對自然形成的分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的“補鏈”、“補網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來說，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場需求與物理條件。然而在現(xiàn)階段的實踐中，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。究其原因，仍然是初期階段循環(huán)成本偏高，給園區(qū)和企業(yè)帶來較大的成本沖擊。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

（三）加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟模式，我國現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)并沒有融入獨立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動脈部門內(nèi)部進行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）[9]，例如A工廠的廢水恰好可以供B工廠生產(chǎn)之用，這樣就避免了A廠將廢水直接排出，直到廢水利用到無可利用之時，再經(jīng)過處理后排出到自然界中。也有一些企業(yè)承擔了靜脈部門的角色，如利用垃圾發(fā)電的生物質(zhì)電廠。靜脈產(chǎn)業(yè)實際上是將循環(huán)經(jīng)濟中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源，反饋到工業(yè)生產(chǎn)中，承擔了人體血液循環(huán)中靜脈的角色，也稱之為再生資源產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟系統(tǒng)整體的大循環(huán)，促進動脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力脫鉤的關(guān)鍵。我國靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認識上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠遠不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過程中，要進一步加強政策扶持，促進靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)動態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）構(gòu)建有效的倒逼機制與激勵機制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要借助與平衡政府與市場兩種力量，建立有效的政府倒逼機制和市場激勵機制。之所以需要倒逼機制，是因為在環(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒有治污動力，存在轉(zhuǎn)型升級惰性，即使設(shè)定了排放標準，只要排污罰款成本小于治污成本，就會導致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟活動劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標準、嚴把項目準入、加強環(huán)境監(jiān)測，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對企業(yè)的環(huán)保標準形成硬約束，倒逼企業(yè)在設(shè)計、投資、生產(chǎn)、排放等各環(huán)節(jié)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并]有解決治污的內(nèi)在動力問題，目前各地治水也是以政府行政化手段為主，不僅政府負擔較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要尊重和依靠市場力量，通過市場機制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場激勵機制、利益平衡機制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟杠桿來引導企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級變?yōu)椤爸鲃印鞭D(zhuǎn)型升級，從“誰污染誰付費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l環(huán)保誰受益”，進而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動力。

參考文獻：

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第8篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復中存在生態(tài)補償制度不合理;生態(tài)補償體系不完善;生態(tài)補償管理不健全;生態(tài)補償市場不充分;生態(tài)補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場結(jié)合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)膶Σ呓ㄗh為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復;補償機制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值對GDP的貢獻度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復補償機制，對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目293項，合同總經(jīng)費約7．5億元。其中:中國地質(zhì)調(diào)查局項目27項，經(jīng)費6234萬元;中央財政項目7項，經(jīng)費4436．6萬元;中央地勘基金項目6項，經(jīng)費7508萬元;省地勘基金項目28項，經(jīng)費8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項目73項，經(jīng)費8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項目28項，經(jīng)費8029．7萬元;對外礦產(chǎn)勘查項目120項，經(jīng)費3．18億元。為客觀、準確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入、成本費用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最高，達5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務(wù)收入達5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費用利潤率相對較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復存在的問題

為保護與修復我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護的矛盾嚴重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費:包括資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、國家出資勘探形成的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環(huán)境治理和生態(tài)恢復，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進行補償方面沒有細則出臺。

(二)生態(tài)補償體系不完善生態(tài)補償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責、權(quán)、利統(tǒng)一對等的過程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒有明確補償方式和標準等，導致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償主體單一、補償標準偏低、補償資金不足、補償期限太短，引發(fā)了一系列社會矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補償標準體系、生態(tài)價值評估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標體系和測算方法。［2］

(三)生態(tài)補償管理不健全生態(tài)補償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴重。對于礦區(qū)企業(yè)事前對生態(tài)環(huán)境的保護、事中對礦區(qū)受損者的補償、事后對生態(tài)環(huán)境的修復等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復往往流于形式。

(四)生態(tài)補償市場不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導致政府負擔過重，無力主導礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復補償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補償價格評估機制，表現(xiàn)在評估機構(gòu)不一、評估體系不清、評估技術(shù)不高，導致生態(tài)補償價格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補償公平談判機制，表現(xiàn)在生態(tài)補償方式、補償標準都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導致生態(tài)補償不合理;三是缺乏生態(tài)補償市場融資機制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復補償仍以政府主導模式為主，多是由政府財政支出，生態(tài)補償資金獲取渠道較少，生態(tài)補償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認為，贛州的污染問題比較嚴重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理資金來源單一，礦山企業(yè)補償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補償標準過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理的作用。同時，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對礦山的生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，對礦區(qū)的生態(tài)修復治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時候明確企業(yè)恢復礦山的責任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負責治理，通過財政支出解決;而對于礦區(qū)生態(tài)補償制度出臺后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，對礦區(qū)受損者的補償?shù)纫幌盗胸熑?。?］

(三)政府與市場結(jié)合原則生態(tài)補償模式包括政府主導、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財政解決相關(guān)的費用?，F(xiàn)在要引入市場機制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補償資金。

(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補償機制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進行分區(qū)、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機制，整合各個相關(guān)利益者對礦區(qū)進行共同的生態(tài)保護與建設(shè)。

四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計體系，加強對礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實時監(jiān)測分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計資料的科學性、系統(tǒng)性和真實性。同時，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警系統(tǒng)，通過監(jiān)測及時掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復提供科學依據(jù)，便于采取針對性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補償標準，明確生態(tài)補償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及標準，避免補償內(nèi)容的不完全或重復，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學、合理的評估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償標準。

(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學的生態(tài)補償評估機制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補償體系評估機構(gòu)來進行生態(tài)損失估價。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動分析法、土地損失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補償談判機制。生態(tài)補償談判機制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標準、補償期限等進行平等、自愿的一種協(xié)商機制。要改變目前完全以政府為主導的生態(tài)補償機制，轉(zhuǎn)向基于市場化的生態(tài)補償協(xié)商機制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補償中的市場主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補償達成協(xié)議。

(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)。對礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復。因此，礦業(yè)權(quán)管理機構(gòu)批準出讓礦業(yè)權(quán)時，必須要求申請開采者在報告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復計劃。對于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動，實行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補償修復。例如，對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價格進行征收，稅率確定與對環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復的稅收機制應(yīng)包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制，主要是通過強制性稅收，迫使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進行修復;(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當收取生態(tài)補償費。生態(tài)補償費主要針對礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進行征收。有人認為，對于生態(tài)補償費，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費改稅”，將生態(tài)補償費的征收制度設(shè)計融入到環(huán)境稅中。我們認為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，生態(tài)補償費主要用于對礦區(qū)受損者的補償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復備用金征收模式。對于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復賬戶，根據(jù)企業(yè)在實際開采中對生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發(fā)起，社會資本進入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔礦山生態(tài)修復資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復提供資金支持。企業(yè)、團體、家庭和個人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償提供資金支持。

(六)加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補償領(lǐng)域中的實踐活動依據(jù)的是各級政府制定的帶有生態(tài)補償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，全面強化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償修復的指導意見，為礦區(qū)環(huán)境修復提供強有力的法律保障。二是加強生態(tài)補償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)，負責全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項規(guī)劃，確定工作目標任務(wù)，組織分期分批實施。同時，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在國土廳，定期召開領(lǐng)導小組會議制度，負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作的實施、監(jiān)測等工作。

參考文獻:

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［5］李啟宇，曾凡英，何凡論．鹽礦資源開發(fā)生態(tài)補償機制問題與對策:以四川鹽礦區(qū)為例［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2014(9)．

［6］駱云中，許堅，謝德體．我國現(xiàn)行礦業(yè)用地制度存在的問題及其對策［J］．資源科學，2014(3)．

［7］鄒睿思．生態(tài)價值評估、資源證券化與生態(tài)補償機制探討［J］．價格理論與實踐，2014(8)．

第9篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護，將環(huán)保工作重點放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴重污染，環(huán)境問題日益嚴重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時也危害著當?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風險，威脅著當?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應(yīng)付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。

1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國當前城市化進程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。

2改進樂陵市水環(huán)境治理的主要對策

2.1發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場自我調(diào)整作用，將政府與市場相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對當前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進經(jīng)驗中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動農(nóng)民的自我治理積極性，對農(nóng)村水環(huán)境污染進行科學治理。

2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式

將農(nóng)村河道整治與市場化模式結(jié)合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟利益用在河道污染治理上，實現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟利益。可以采用以下幾種模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔沿河農(nóng)田的征用補償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)[5]。