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關(guān)鍵詞:法律意識;合法權(quán)益;農(nóng)村教育
從古至今,農(nóng)民一直占據(jù)著中國人口的大多數(shù),如何解決好農(nóng)民問題是歷朝歷代勵精圖治的根本問題?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)型時(shí)期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是重點(diǎn)工作之一。其中,提高農(nóng)民法律意識又是必不可少的一個(gè)方面。本文著重分析我國農(nóng)民法律意識的成因,并從法律角度提出幾點(diǎn)解決途徑。
一、造成農(nóng)民現(xiàn)階段法律意識的主要原因
1.傳統(tǒng)意識根深蒂固
(1)現(xiàn)在農(nóng)村大多還是依賴于土地生存,對土地有著不一樣的情感,這是從古至今傳承下來的思想,農(nóng)業(yè)社會幾乎都是以土地為母體。在農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)社會,土地不僅給農(nóng)業(yè)帶來了巨大的物質(zhì)產(chǎn)品,而且在農(nóng)民心中也產(chǎn)生了觀念。開始人們都是將精力花在地上,這決定了農(nóng)民生活的分散性質(zhì),分散的生活讓人們養(yǎng)成了只顧自己不顧他人的孤獨(dú)性格,漸漸的,農(nóng)民形成了一種小農(nóng)思想。
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民來說不需要太多的科學(xué)知識,操作簡單,思維邏輯比較單一,和社會現(xiàn)代化的腳步不一致。他們注重的只是自己家的溫飽,自給自足,與社會沒有多大的聯(lián)系,認(rèn)為只要是與自己沒有切實(shí)關(guān)系的食物都沒有參與的意識和觀念。
(3)農(nóng)村一般都比較封閉,信息流通不便,這樣,農(nóng)民的思想就比較局限化,不能得到較大的擴(kuò)展和發(fā)散。慢慢的,農(nóng)民的思想就變得落后,與時(shí)代脫節(jié)。意識不僅依賴于物質(zhì),還反作用于物質(zhì)。先進(jìn)的意識是社會變更的先導(dǎo),而落后的意識往往在社會變革之后頑固不化,會繼續(xù)束縛著人們的頭腦。所以,培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識、契約意識、平等觀念、責(zé)任意識,對于提高農(nóng)民的法律意識尤為重要。
2.法律意識淡薄
農(nóng)民在觀念層面上,對傳統(tǒng)的中庸之道、無訴、息訴、和合為貴、宗法倫理、以情屈法等傳統(tǒng)法律精神留念難舍,致使他們的法律意識極其淡薄。他們大多都是為了避免打官司,一般是在不用法律的情況下生活,他們對法律制定什么不感興趣,也不愿意上法庭上去解決問題,他們不要求權(quán)利,只要求和睦相處,相互寬容。若是發(fā)生什么事情,他們更愿意大事化小,小事化了,日復(fù)一日,法律意識就更顯得淡薄。
3.法律制度不完整
目前,我國農(nóng)村工作的立法主要涉及管理層面,而對農(nóng)民的具體權(quán)益的保障和一些與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的問題的立法還有待完備。保護(hù)農(nóng)民切身利益法律的欠缺,致使廣大農(nóng)民缺乏對法律功能、價(jià)值的正確認(rèn)識,更無法了解到法律在農(nóng)村日常生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中的制約作用,抑制了農(nóng)民渴望法律的積極性。
二、提高農(nóng)民法律意識的途徑
1.完善立法
要想提高農(nóng)民的法律意識,其根本前提是完善法律法規(guī),加強(qiáng)法律法規(guī)方面的修改、豐富、完善,使農(nóng)民有理可據(jù)、有章可循、有法可依,使農(nóng)村也能在法制化的軌道上運(yùn)行。例如,可以把農(nóng)民比較關(guān)心的農(nóng)村醫(yī)療落實(shí)得更徹底。還有一些目前法律上沒有的,難以具體操作的,在法律允許的范圍內(nèi),可以根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀,制定出相關(guān)的法律,讓農(nóng)民切身感覺到自己的權(quán)益受到了法律保障。
2.大力發(fā)展農(nóng)村教育
我國是一個(gè)封建統(tǒng)治很長的國家,在農(nóng)村更能感受到這種長久的思想?,F(xiàn)在的農(nóng)村,大多數(shù)中年以上的群眾都沒有接受過正式的教育,他們不知法、不懂法,缺少這方面的法律意識,通過大力發(fā)展農(nóng)村教育,讓廣大人民認(rèn)識法律,更多地接觸法律,讓自己能夠用法律知識維護(hù)自己的權(quán)益。在一個(gè)缺少有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的地方,也是難以建成社會主義新農(nóng)村的。因此,大力發(fā)展農(nóng)村教育,培育造就一代新型農(nóng)民,為社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持,必然成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和正確選擇。
3.加強(qiáng)政治文明建設(shè)
農(nóng)村政治文明建設(shè)是其社會民主制度進(jìn)步的象征,更是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要標(biāo)志。加強(qiáng)政治文明的建設(shè),提高農(nóng)民民主參與的意識是對其認(rèn)知法律制度的重要途徑之一。農(nóng)民的民主參與影響著我們對農(nóng)村管理的民主化,農(nóng)民的參與意味著他們對管理過程的參與和對管理主體的制約。通過民主參與,表達(dá)自己的想法和對社會的選擇意愿,從而使政治文明建設(shè)得到好的發(fā)展,使他們的意識更加強(qiáng)烈。
4.深入普法教育
學(xué)法是讓人們知道在生活中怎樣去約束自己、監(jiān)督自己,讓自己知道能做什么,不能做什么,普法教育始終堅(jiān)持學(xué)與用相結(jié)合的原則,先讓干部、執(zhí)法人員學(xué)好法、用好法,按照要求來辦事兒。普法教育貴在堅(jiān)持,還要有針對性地開展工作,其主要是提高農(nóng)民的法律觀念。它不是一夜之間就能形成的,還會受到很多因素的制約,往往彈性很大。在農(nóng)村普法教育中持之以恒,堅(jiān)持不懈,采取更通俗的方式方法讓廣大群眾能夠認(rèn)可,能夠自主學(xué)習(xí)了解,才能有更好的成效。
中國農(nóng)民法律意識問題研究直接關(guān)系著依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的順利實(shí)現(xiàn),但是由于我國“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和長期性,決定了提升農(nóng)民法律意識低水平和農(nóng)村法制建設(shè)還要走艱難的歷程。提高農(nóng)民法律意識不是一蹴而就的,是需要長期堅(jiān)持的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。提高農(nóng)民法律意識,是改變現(xiàn)階段我國農(nóng)村法治現(xiàn)狀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有農(nóng)民的法律意識得到普遍提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能取得長足穩(wěn)定的發(fā)展;只有農(nóng)民法律意識普遍提高了,農(nóng)村社會才會實(shí)現(xiàn)真正的和諧;只有農(nóng)民法律意識普遍提高了,我國現(xiàn)代化的根本目標(biāo)才有可能獲得真正的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]王欣堂.提高農(nóng)民法律意識:構(gòu)建和諧農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇 [J].長江大學(xué)學(xué)報(bào):自科版,2007.
論文關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)結(jié)合部 居民 法律意識
一 、引言
近年來,公民的法律意識有了很大提高,人民群眾掌握了一些法律知識,法制觀念初步形成。然而,公民法律意識仍然處在較低水平,與現(xiàn)代法治國家的標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)差距,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的法制化建設(shè)還存在著許多值得我們思考的問題。切實(shí)提高這部分居民法律意識對于推進(jìn)我國法制化建設(shè)有著重要意義,培養(yǎng)居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會的核心,是實(shí)現(xiàn)法治國家的關(guān)鍵,是建設(shè)社會主義法治國家的重要途徑。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識的界定
法律意識是社會意識的一種特殊形式,是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱。城鄉(xiāng)結(jié)合部居民由農(nóng)村農(nóng)民和城市市民組成。關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識,尚無權(quán)威的界定,筆者認(rèn)為,城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識是指城鄉(xiāng)結(jié)合部居民在一定的歷史條件下,對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗(yàn)、價(jià)值評價(jià)等各種意識現(xiàn)象的總稱。農(nóng)民是農(nóng)村社會法治化的主導(dǎo)力量,農(nóng)民法律意識是農(nóng)村法治化進(jìn)程重要的精神因素。由于深受傳統(tǒng)的法律文化的影響,以及我國二元社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的沖擊,農(nóng)民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規(guī)劃區(qū)域與鄉(xiāng)村交界的地方,農(nóng)村居民與城市居民相融合,社會治安混亂,法律意識較差等等,一般被認(rèn)為管理難度大,所以切實(shí)提高這部分居民法律意識對于推進(jìn)社會主義法治化進(jìn)程具有顯著意義。
三、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀及問題
(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊樣態(tài)也逐漸凸顯,農(nóng)民的法律意識雖然不斷的提高,但是在面臨問題時(shí)候,“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動普法使之被動接受,另一方面居民的自主學(xué)習(xí)意識較差,法律沒有成為他們心中的信仰,畏法,對法律有較大的心理距離;而城市居民的法律意識略高,所以在這個(gè)融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區(qū)上蘭村為代表的城鄉(xiāng)結(jié)合部,是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市和鄉(xiāng)村融合的部分,其中城市居民法律意識稍強(qiáng),農(nóng)村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現(xiàn)出特殊性,可將其視為山西省城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個(gè)縮影。此課題主要通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪方式完成,發(fā)放3000份調(diào)查問卷,收回有效問卷2860份,男性比例在56%,女性比例占到44%。
(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識問題
調(diào)查走訪中非常容易發(fā)現(xiàn)農(nóng)民與居民法律意識的差異,但是也有共性,比如這些居民不知道具體法律的調(diào)整范圍,不熟悉一般的訴訟程序,主觀上對法律的排斥,對法律產(chǎn)生了一定的懷疑和曲解,弱化了法律意識,具體列舉如下:
1.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識薄弱。選舉權(quán)作為我國公民一項(xiàng)基本權(quán)利,正當(dāng)有效行使體現(xiàn)了國民參政意識強(qiáng)烈的程度。在接近3000份調(diào)查問卷中,“行使選舉權(quán)以前會去主動了解候選代表并作出獨(dú)立自主的判斷嗎”這一問題,積極了解候選代表,作出自己獨(dú)立判斷僅占到38%,而不會主動去了解,選擇會受別人影響竟然高達(dá)40%,其中又有小部分被調(diào)查者認(rèn)為選誰的結(jié)果都一樣,了解也沒用,并且認(rèn)為選舉權(quán)的積極行使不是很重要,這種消極的態(tài)勢體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識很弱,母法所保障的人權(quán)最直接體現(xiàn)——選舉權(quán),在他們眼里沒有實(shí)質(zhì)性的保障作用,因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)思想的支配下,居民往往認(rèn)為法律只是懲罰犯罪的一個(gè)工具,只要自己不去觸犯法律,就不會和法律有任何的交集,他們忽視了法律給予他們保障自己權(quán)利的功能。當(dāng)問及上蘭村居民對于當(dāng)?shù)卣袩o了解時(shí)候,50%受訪者表示不知情,他們茫然的表現(xiàn)更加凸顯他們對政府的不關(guān)注,這種不關(guān)注也是受到長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響的,農(nóng)民自給自足,被動接受政府提供的公共服務(wù),現(xiàn)如今大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),倡導(dǎo)公民作為主力推動這種建設(shè)的發(fā)展,而居民對政治法律的不關(guān)注態(tài)度會極大阻礙進(jìn)程的推進(jìn)。
2.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的法律意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民對法律的認(rèn)知水平中等,行使法律權(quán)利與義務(wù)的水平偏低,“知”與“行”產(chǎn)生脫節(jié)。城鎮(zhèn)居民對于法律權(quán)利意識的模糊將影響自己合法權(quán)益的維護(hù),導(dǎo)致遇到糾紛時(shí)未能及時(shí)通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權(quán)利又如何維護(hù)這些權(quán)利呢,除消費(fèi)者權(quán)利為百姓熟知,其余許多重要人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不知曉,所以在合法權(quán)益受到侵犯時(shí),他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調(diào)查涉及到各個(gè)年齡段,在自己權(quán)利受到侵害時(shí)有46%的人會首先想到運(yùn)用法律解決;一部分人選擇私了或者自認(rèn)倒霉;小部分會考慮通過社會輿論施加壓力,例如發(fā)微博廣而告之。問及原因,居民認(rèn)為沒有私人關(guān)系法律不會公正解決,訴訟成本又比較昂貴,所以基本不會考慮訴訟。城鎮(zhèn)居民盡管對法律有一定的認(rèn)識,但長期以來受到諸如“三綱五?!钡葌鹘y(tǒng)思想影響,在生活中真的出現(xiàn)了糾紛時(shí),往往又不愿意去打官司,認(rèn)為打官司是件很嚴(yán)重的事情還丟面子。而且現(xiàn)實(shí)中基層法律服務(wù)稀缺,訴訟資源的短缺致使維權(quán)成本昂貴,所以當(dāng)遇到糾紛時(shí)候致使居民很少使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。我們常提要做個(gè)守法好公民,但是否忽略了一個(gè)前提,那就是守法前提是要知法,不知法,何守法。在淡漠的法律意識下,要求嚴(yán)格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區(qū)治安狀況較好,偶爾會有違法情況的發(fā)生,可以看出鄉(xiāng)規(guī)民約對于百姓的約束力還是較強(qiáng)的,一個(gè)人行為的底線會受到他內(nèi)心潛意識里良心的質(zhì)問,但是法律在不知法的百姓眼里,反倒是一種高高在上嚴(yán)酷規(guī)則的形象,非常有距離感,所以在基層行為約束靠道德,小部分原因也是基于居民對法律的恐懼,這是一種比較悲哀的情況,法兼具法理和清理,地位崇高自不待言,情理的一面彰顯了法律維護(hù)人民合法權(quán)益的可愛,但卻不為百姓熟知。
3.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍法律信仰偏低。法律信任出現(xiàn)危機(jī),基層居民對法律不感興趣,尤其是對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會中長期存在。執(zhí)法、司法人員的腐敗現(xiàn)象,使得很多執(zhí)法問題得不到解決,這嚴(yán)重?fù)p害了法律在農(nóng)民心中的公正威嚴(yán)形象。農(nóng)民對法律的最基本的信任都沒有,更罔論信仰③。目前法律在我國基層百姓心中的地位并不崇高,在居民眼中,政府要比法院更為方便快捷,習(xí)慣了依賴政府,卻不知道去監(jiān)督和制約權(quán)力,人們不了解也不愿意了解法律。在調(diào)查走訪中,我們非常容易發(fā)現(xiàn)接受問卷調(diào)查的居民對法律興趣不濃,同時(shí)他們也直接地和我們聊起來他們眼中的法治,以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會中長期存在,所以對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。司法腐敗現(xiàn)象猖獗,使得很多執(zhí)法問題得不到解決,公正威嚴(yán)形象在這些居民心中只是個(gè)美麗的中國夢。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)法律素質(zhì)偏低,許多干部連基本的法律常識都不知道,遇到問題也沒有運(yùn)用法律解決的意識,以權(quán)壓民,此情況也是基層法制建設(shè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。
四、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識的對策
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化建設(shè)
法治文化的繁榮,居民的法律主體意識也會增強(qiáng),而提高居民法律意識要有一定的文化基礎(chǔ)作為前提,所以提升文化教育具有關(guān)鍵意義。加強(qiáng)對農(nóng)村成年人的文化教育,只有農(nóng)民法律文化素質(zhì)提高,促進(jìn)良好的法律氛圍的形成,農(nóng)民才能更好理解法律、主動利用法律、充分相信法律。而對于文化基礎(chǔ)稍好的城市居民我們要拓寬教育模式,嘗試開展豐富多彩的教育活動。利用此次調(diào)研機(jī)會,我們聯(lián)系了太原市幾家書店開展義務(wù)捐書活動,為上蘭村捐贈1300多套法律書籍和百余份法制類報(bào)紙期刊,送達(dá)居民手中,讓他們感受到法律就在身邊。當(dāng)初步具有了法律意識后,居民的法律主體意識也會增強(qiáng),積極主動參加社會事務(wù)管理,充分行使自身法律權(quán)利,每位公民都以主人翁心態(tài)自居,那么這個(gè)社會氛圍會更加生氣活力。尖草坪區(qū)政府以上蘭村為基點(diǎn),定期開展法律學(xué)習(xí)交流活動,培養(yǎng)居民法律學(xué)習(xí)熱情,有的居民被周邊人稱贊為“法律達(dá)人”,相信將這種活動接續(xù)開展,城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化的建設(shè)會上一個(gè)新臺階。
(二) 大力開展基層法律服務(wù)
如今基層非常缺少法律服務(wù)工作者,所以增加基層法律人員對于推動基層法治文化具有重要意義,逐步建立基層法律顧問制度,協(xié)助基層組織依法處理好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù),幫助基層干部運(yùn)用法律手段妥善處理好基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢,圍繞居民關(guān)心的問題,提供必要的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作,在調(diào)解中結(jié)合法理與情理,使當(dāng)事人感受到法律的溫情,建立覆蓋基層社會的民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)體系,做好矛盾糾紛排查調(diào)處。組織“送法下鄉(xiāng)”的活動,以講座、家訪等方式持續(xù)進(jìn)行普法教育工作。從居民自身的角度出發(fā),結(jié)合他們在生活中的實(shí)例來傳授法律知識,傳播法律價(jià)值觀,這樣的方法往往更能為百姓所接受,也會是百姓更加愿意主動去學(xué)習(xí)法律常識。我們應(yīng)該嘗試多種普法教育模式,比如在城鄉(xiāng)結(jié)合部文藝匯演時(shí)穿插法制節(jié)目,或單獨(dú)組織法治表演專項(xiàng)演出,使居民樂在其中,近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨(dú)劃出一片區(qū)域用于法治宣傳教育,選取物權(quán),債與合同,婚姻繼承等與百姓息息相關(guān)的法律,使之學(xué)習(xí)起來更加方便?,F(xiàn)今,城鄉(xiāng)地帶家庭網(wǎng)絡(luò)也逐漸普及了,多向百姓介紹普法網(wǎng)站,法制節(jié)目,充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
(三)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)法律素養(yǎng)
十八屆四中全會的完滿落幕,開啟了“依法治國”的新征程,黨員干部是征程的帶領(lǐng)者,所以整頓基層執(zhí)法隊(duì)伍,樹立法律權(quán)威,要求領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭守法具有重要意義?,F(xiàn)實(shí)社會中,人們對法律的信心來源于執(zhí)法者的高效公正運(yùn)作,人們的權(quán)益得到合法保障,才會對法律產(chǎn)生信賴。公正司法,嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)法律權(quán)威的根本所在。試想若政府都視法律為兒戲,法律在老百姓眼中還會有什么地位,又怎會以法律為信仰?因此,法律意識的培養(yǎng),不能僅針對百姓,還應(yīng)該大幅度提高基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)。法律素養(yǎng)是指一個(gè)人認(rèn)識和運(yùn)用法律的能力 ,包括法律知識,即知道法律相關(guān)的規(guī)定;法律意識,即對法律尊崇、敬畏、有守法意識,遇事首先想到法律;法律信仰,即個(gè)人內(nèi)心對于法律應(yīng)當(dāng)被全社會尊為至上行為規(guī)則的確信,這是對法律認(rèn)識的最高級階段。定期開展針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識講座,督導(dǎo)黨員干部自主學(xué)習(xí)法律知識是培育他們法律素養(yǎng)的基礎(chǔ),而后在工作中慢慢樹立法律意識,最終產(chǎn)生法律信仰。當(dāng)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部都具有較高的法律素養(yǎng)之時(shí),相信基層法治文化一片繁榮不再是一紙空談。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村拆遷;失地農(nóng)民;權(quán)利維護(hù);政府規(guī)范;
中圖分類號:D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-04-00-01
目前,由于工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求,很多農(nóng)村的土地被征用,或出于政府需要或出于商業(yè)需要。但是,由于很多方面諸如:我國現(xiàn)行的法律有相互矛盾之處;政府的公益性以及公正性在實(shí)施中未能體現(xiàn);農(nóng)戶拆遷后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范等導(dǎo)致農(nóng)村拆遷中,失地農(nóng)民的權(quán)利受到損害。這對日后的農(nóng)村拆遷造成了負(fù)面影響,更令已經(jīng)拆遷的農(nóng)民無法接受。因此,我們急需討論如何在房屋拆遷中,維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)利的問題。
一、目前的農(nóng)村拆遷現(xiàn)狀
隨著社會進(jìn)程的發(fā)展,將有越來越多的農(nóng)戶因建設(shè)需要而失去自己的土地,據(jù)統(tǒng)計(jì),不久后國內(nèi)的失地農(nóng)戶將會多達(dá)一億。對于這個(gè)龐大的群體,在討論他們?nèi)绾尉S權(quán)之前,應(yīng)當(dāng)先了解拆遷現(xiàn)狀。
(一)拆遷中的不公行為。近年來,我們時(shí)常在媒體上見到“強(qiáng)拆”、“釘子戶”等字眼,而一些拆遷地拉起的條幅申訴更是屢見不鮮。這些大部分都是由于拆遷中的不公行為導(dǎo)致的。由于實(shí)施部門對行政權(quán)過于草率,導(dǎo)致農(nóng)村居民的拆遷往往遭遇不公對待,甚至一些商業(yè)拆遷中,更出現(xiàn)了暴力行為。此外,由于農(nóng)村居民的法律意識不強(qiáng),加上大部分居民的文化程度也不高,這導(dǎo)致很多實(shí)施動遷的部門更是隨意草率。
(二)拆遷補(bǔ)償?shù)牟缓侠怼T谵r(nóng)村拆遷中另一大問題就是拆遷補(bǔ)償,對失地農(nóng)民而言,沒有土地就沒有生產(chǎn)資料,相當(dāng)于永久性失業(yè)。而政府對此做出了一定的補(bǔ)償,然而這種補(bǔ)償?shù)碾S意性太大。從對土地的估價(jià),及對居住者的條件審核,包括他們?nèi)蘸蟮纳畎仓玫确矫娑疾坏轿唬^的標(biāo)準(zhǔn)并沒有被真正的用到實(shí)處。大部分情況,補(bǔ)償款的多少都看農(nóng)民可以支持多久,而村民往往期待著“一拆暴富”的情況,這也最終導(dǎo)致了“釘子戶”的出現(xiàn)。
二、失地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)中存在的問題
失去耕種的土地,導(dǎo)致農(nóng)戶也失去了固定的經(jīng)濟(jì)收入,雖然補(bǔ)償款可以起到一定的緩沖作用,但由于在房屋拆遷中的不公,很多農(nóng)戶獲得的補(bǔ)償金不足以令他們開始新的生活,此時(shí)失地農(nóng)民就想到維權(quán)。然而,在此維權(quán)中,還存在著很多問題。
(一)鄉(xiāng)村居民的法律意識不足。首先一點(diǎn)即是失地農(nóng)民自己的法律意識不足。由于農(nóng)村居民此前大多是以務(wù)農(nóng)為主,因此法律意識本就不強(qiáng)。而另一方面,農(nóng)村的受教育程度有限,加之很多都是中老年,所以對維權(quán)更不重視。在拆遷過程中,往往出現(xiàn)了問題,他們除了不停地上訪,也不知道如何拿起法律的武器為自己討回公道。這不僅僅導(dǎo)致了農(nóng)民的權(quán)利無法得到維護(hù),更導(dǎo)致應(yīng)拆遷而帶來的不安定因素。
(二)欠缺農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法律。另一方面,在拆遷過程中,由于實(shí)行部門對行政權(quán)力的使用過于隨意,導(dǎo)致了很多問題,不僅僅是在拆遷過程中的粗暴行為,以及對補(bǔ)償款和住房分配的混亂,更重要的是由于沒有相關(guān)法律對這一過程進(jìn)行約束,導(dǎo)致農(nóng)村居民即便想訴諸法律來維護(hù)自己的權(quán)利,也變得十分困難。雖然,我國有《土地管理法》對征用土地有相關(guān)的規(guī)范,如拆遷時(shí)限、補(bǔ)償辦法等,并且拆遷人及被拆人也可對此提出申訴要求裁決。但是由于缺乏相關(guān)的法律來規(guī)范整個(gè)農(nóng)村房屋拆遷,很多對農(nóng)村拆遷的細(xì)節(jié)產(chǎn)生分歧時(shí),就很難有法律來保護(hù)。
(三)農(nóng)村拆遷人的訴訟難。當(dāng)失地農(nóng)民對所獲得的補(bǔ)償款或補(bǔ)償房屋不滿,并且想要針對這一問題向法院提訟時(shí),大部分農(nóng)民只想到這是民事訴訟,尤其是針對一些商業(yè)動遷。但事實(shí)上,不論是政府動遷還是商業(yè)性質(zhì)的房屋拆遷,其中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及程序,都需要政府審核。因此,農(nóng)民維權(quán)需要的是行政訴訟。但是,根據(jù)我國的《行政訴訟法》規(guī)定,訴訟人無法對抽象的行政行為提請?jiān)V訟。而政府所審核的拆遷辦法恰恰是抽象的行政行為,這就是導(dǎo)致農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償不公時(shí),無法對這種不公訴諸法律途徑去解決。
三、農(nóng)村房屋拆遷中的維權(quán)對策
從上文,我們不難看出目前我國對農(nóng)村房屋拆遷中的維權(quán)還有很多不足,如監(jiān)督與管理不可是同一方進(jìn)行。因此面對越來越多的失地農(nóng)民,我們需要對農(nóng)戶的維權(quán)機(jī)制進(jìn)行完善。也可由此,對農(nóng)村房屋拆遷的程序進(jìn)行規(guī)范。
(一)加強(qiáng)對農(nóng)戶法律意識的培訓(xùn)。上面,我們已經(jīng)分析過,很多農(nóng)民由于法律意識不強(qiáng),在拆遷時(shí)遭遇問題而不知如何解決。因此,首先我們需要增強(qiáng)農(nóng)民的主管意識,在遇到這種問題時(shí)主動尋求法律的幫助。在拆遷過程中,以村為單位進(jìn)行動員時(shí),除了向農(nóng)民告知他們的補(bǔ)償辦法,以及拆遷細(xì)節(jié)等,還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)的法律培訓(xùn)。讓他們了解自己的權(quán)利以及義務(wù),更便于日后的整個(gè)拆遷過程順利進(jìn)行。
(二)完善農(nóng)村房屋拆遷的法律細(xì)則。土地是農(nóng)村居民最重要的生產(chǎn)資料,對于政府而言在拆遷這一過程中,最需要的是制定一套完整而詳細(xì)的規(guī)章制度,給農(nóng)村房屋的拆遷過程一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),更重要的是給補(bǔ)償方案一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)操作。這不僅僅是讓農(nóng)戶在出現(xiàn)問題后,可以找到相關(guān)的法律條例來維護(hù)自己的權(quán)益。更關(guān)鍵的是,給予農(nóng)村拆遷行為一個(gè)具體的行政含義,在有了法律細(xì)節(jié)的同時(shí),也讓要求訴諸法律的農(nóng)戶有訴訟對象,不再是訴訟無門的狀態(tài)。
(三)將整個(gè)農(nóng)村拆遷過程公開化。如同西方很多國家,將整個(gè)拆遷過程置于公眾的眼前,讓公眾對有關(guān)部門的實(shí)行過程進(jìn)行監(jiān)督,令他們的行政權(quán)力受到約束。讓整個(gè)拆遷過程公開化、透明化,讓農(nóng)民可以充分了解每一個(gè)環(huán)節(jié),并且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不公行為。此外,這樣的公開行為也可以幫助實(shí)行部門自律,從根源上杜絕不公正的發(fā)生。
四、結(jié)語
綜上所述,隨著失地農(nóng)民的比例越來越高,由于拆遷過程或者補(bǔ)償不滿而引起的糾紛也越來越多,在這樣的情況下,我們繼續(xù)完善農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)辦法,讓那些失去土地的農(nóng)戶可以拿起法律的武器,來維護(hù)自己的權(quán)利不被侵犯。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 法制建設(shè) 普法宣傳
中圖分類號:D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)01-0258-01
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是推行新農(nóng)村建設(shè)的重要保證,廣大農(nóng)村地區(qū)都在廣泛開展普法宣傳,深入開展依法自治,形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍,使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個(gè)新的臺階。近年來荊州市強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)和法制宣傳教育,農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大的提升,廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識在逐步提高。
一、荊州市法制建設(shè)的現(xiàn)狀
1、荊州市法制宣傳整體部署和規(guī)劃
2012年是荊州市法治建設(shè)暨第6個(gè)法制宣傳教育規(guī)劃的強(qiáng)力推進(jìn)年。市法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作會議部署和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治荊州建設(shè)的實(shí)施意見》、《荊州市2011-2015年法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作規(guī)劃》,圍繞全面開展法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作,搭建平臺,豐富形式,整體推進(jìn)法治荊州建設(shè)和法制宣傳教育工作,為“壯腰工程”建設(shè)、全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
2、廣大農(nóng)村干部和群眾的法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)
荊州市繼續(xù)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、社會和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳,全面推進(jìn)村組學(xué)法中心戶、農(nóng)村“134”、社區(qū)“133”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“3個(gè)1”等陣地建設(shè),農(nóng)民群眾的法治意識、法律素質(zhì)不斷提高,農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善,農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的意識不斷增強(qiáng),民利得到了落實(shí),而且,農(nóng)民渴望參政議政的意識也在明顯提高。農(nóng)村的廣大基層干部也逐漸開始樹立依法管理、依法辦事的觀念,管理村務(wù)的能力也逐步提高,農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決。
二、荊州市法制建設(shè)存在的問題
荊州市法制建設(shè)雖然取得了一定的成效但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1、村級組織對新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識存在偏差
村級組織對農(nóng)村法制建設(shè)方面,還存在認(rèn)識不到位的問題。目前,在新農(nóng)村建設(shè)中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)象,過于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度和成效,從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。許多村級干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,從而導(dǎo)致不依法治村和不依法行政的問題突出。由于一些村干部民主法治觀念淡薄,產(chǎn)生的比如在村干部選舉中違背法定程序?qū)嵤┻x舉的問題,導(dǎo)致的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開透明度不高,在村民中的反響很大。
2、農(nóng)民的法律意識和法律素質(zhì)有待提高
培養(yǎng)農(nóng)民法治意識和提高法律素質(zhì)關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。中國五千年的文化底蘊(yùn),國民尤其是農(nóng)民受“重人治,輕法治”的封建觀念的影響很大,他們的法治觀念相比較而言相對淡薄。加上現(xiàn)如今社會上執(zhí)法不嚴(yán),司法不公的現(xiàn)象普遍存在,而且農(nóng)村的某些村干部也存在著以權(quán)壓法,以言等不良現(xiàn)象,特別是在處理一些農(nóng)村土地糾紛的過程中對農(nóng)民合法權(quán)益的損害,使法律的權(quán)威性在農(nóng)民的心中也大打折扣,由此產(chǎn)生了農(nóng)民對法律的信任危機(jī)。
3、急需改良農(nóng)村普法宣傳手段,普法宣傳需要創(chuàng)新
現(xiàn)在農(nóng)村普法教育“三缺”現(xiàn)象仍然較為突出,即缺少專職的普法團(tuán)隊(duì)、缺少專業(yè)的普法工作方式、缺少專項(xiàng)的普法活動資金,普法工作人員力量弱,裝備差,普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問題突出?,F(xiàn)如今,特別是推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以來,農(nóng)村外出務(wù)工的人員越來越多,就業(yè)的多元化,導(dǎo)致農(nóng)村普法教育出現(xiàn)了人員集中和時(shí)間安排難的問題。推行普法教育的過程中,普法方式過于單一化,僅限于傳單的發(fā)送,標(biāo)語和口號的張貼,發(fā)放普法教育的書籍等。由于受教育水平的限制,絕大部分的農(nóng)民對于抽象和枯燥的法律條文是難以理解的,嚴(yán)重影響了他們學(xué)法的積極性,導(dǎo)致農(nóng)村普法宣傳收效甚微。
4、農(nóng)村法律服務(wù)的質(zhì)量和法律服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高
由于缺乏足夠的支持,農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)人員的地位和職業(yè)活動在法律上受到了極大的限制,如基層法律服務(wù)所政事不分,缺乏自我發(fā)展的活力和有效機(jī)制。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上,基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍的界限不明晰,容易形成交叉和矛盾。在農(nóng)村涉及的基層法律服務(wù)數(shù)量少、質(zhì)量不高,缺少穩(wěn)定性。一些的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出,農(nóng)村法律服務(wù)工作人員具有不穩(wěn)定性和自身的專業(yè)性弱,法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象同樣比較普遍,這些都與新農(nóng)村發(fā)展的需要存在一定的差距。
三、完善荊州市法制建設(shè)的主要措施
1、規(guī)范在推進(jìn)普法教育中的村干部隊(duì)伍建設(shè),為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)
首先,村干部是普法宣傳中的先鋒隊(duì)伍,因此加強(qiáng)對村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作顯得尤為重要。應(yīng)該充分利用黨校這一平臺,舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班,主要是集中在農(nóng)閑的時(shí)間對農(nóng)村的干部分期和分批進(jìn)行培訓(xùn),或者結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作情況舉辦相關(guān)的法制講座。
其次,規(guī)范干部的行為。針對少數(shù)村干部重“人治”輕“法治”,只是擅長下命令,不愿意抓服務(wù),重視政策、輕視法律,說話辦事隨性大意等問題,需要采取強(qiáng)有力的措施規(guī)范干部的行為,通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)觀念的引導(dǎo),是村干部的工作理念由“人治”向“法治”和“德治”的轉(zhuǎn)變,工作方法由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,自身素質(zhì)由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。只有這樣,村級的各項(xiàng)工作才能真正做到“民主、公開、規(guī)范”。
2、加強(qiáng)對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng),提高農(nóng)民的法律素質(zhì)
要加強(qiáng)普法教育宣傳。在進(jìn)行普法宣傳的時(shí)候,盡量在內(nèi)容上與農(nóng)民的實(shí)際生活相結(jié)合,同時(shí)加強(qiáng)法律至上的觀念教育,逐步培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識和農(nóng)民的法律素質(zhì)。實(shí)行村民自治,逐步提高村民的法律意識。在法律允許的范圍內(nèi),實(shí)行村民自治,有利于拉近個(gè)人與國家法律之間的距離,從而會在不知不覺中就增強(qiáng)了村民對法律的意識,激起了他們的主體意識,進(jìn)而很好的達(dá)到了認(rèn)識到法律作用、了解法律的效果。
3、創(chuàng)新普法宣傳的方式,使得普法宣傳的目標(biāo)得到有效的實(shí)現(xiàn)
基于湖北省委組織的全省“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動,市司法局和市依法治市辦可以依托所有駐村工作組,開展全市“三農(nóng)”法律知識競賽,增加農(nóng)民對法律知識學(xué)習(xí)的積極性。搭建陣地創(chuàng)新法制宣傳教育。荊州市司法局除在市新農(nóng)村建設(shè)辦公室專門建立律師顧問組,直接服務(wù)全市新農(nóng)村建設(shè)尤其是全省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)外,還應(yīng)狠抓農(nóng)村法制宣傳教育的陣地建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展“3個(gè)1個(gè)陣地建設(shè),即建立一個(gè)法制圖書室、1個(gè)中心法制宣傳欄、1份法制宣傳小報(bào);而在村一級則全面推進(jìn)“134”陣地建設(shè):即建設(shè)一個(gè)中心法律服務(wù)站和人民調(diào)解員、兼職法制副主任、法律志愿者3支隊(duì)伍,建好法制宣傳欄、村民法制學(xué)校、農(nóng)家法制書屋、農(nóng)村法制廣播4個(gè)陣地,為農(nóng)村法制宣傳教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、開展法律援助活動和充分發(fā)揮法律服務(wù)職能,提高法律服務(wù)質(zhì)量
積極為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為農(nóng)民提供法律援助,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。法律服務(wù)要力求服務(wù)到位,凡農(nóng)村和農(nóng)民中發(fā)生的例如農(nóng)副產(chǎn)品的銷售合同、婚嫁政策、子女撫養(yǎng)、父母贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承、各種債權(quán)和債務(wù)等日常生活中出現(xiàn)頻率較高的法律問題,都要主動提供援助和咨詢服務(wù),盡量減少農(nóng)民因不懂法所造成的的財(cái)產(chǎn)和精神損失。對于那些經(jīng)濟(jì)困難的弱勢群體更加要積極進(jìn)行法律援助,保障其合法權(quán)益,以體現(xiàn)社會主義法制的優(yōu)越性和法律的公正性。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村旅游;生態(tài)旅游;法律保障
國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%,在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村,必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報(bào)告顯示,2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村富民工程,選取重點(diǎn)扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。既要促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展,又要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題,如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
中國美,農(nóng)村必須美。2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》,其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平,加大美麗鄉(xiāng)村推介力度,扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,使粗放經(jīng)濟(jì)向效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困,很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)了富裕。2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長,消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快,我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛,旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年,全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個(gè),接待游客12億人次,約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達(dá)3200億元,同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費(fèi)中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強(qiáng)、受益面最廣的領(lǐng)域。
二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠(yuǎn)發(fā)展眼光,在滿足當(dāng)前旅游者的需求基礎(chǔ)上,更要保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前,我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛,缺乏整體規(guī)劃和布局,更缺少有效的管理和監(jiān)管,策劃和管理人才缺乏,致使紛爭和糾紛時(shí)常發(fā)生,難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧,這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項(xiàng)規(guī)律法規(guī)制度,促進(jìn)我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑,走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路,在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)也為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。
我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛,但由于缺乏有效管理和監(jiān)管,導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務(wù)水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一,一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進(jìn)行管理和規(guī)劃,盲目、重復(fù)、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止,出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復(fù)建設(shè),僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者,沒有深入挖掘人文內(nèi)涵,往往很難促成旅游者再次光顧。其二,一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務(wù)不到位,衛(wèi)生環(huán)境差,還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進(jìn)行整改,規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為,為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。
三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快,目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應(yīng)法律規(guī)范或相關(guān)措施規(guī)定?,F(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關(guān)行為者權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范,并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定,尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關(guān)意見,但此類意見多是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策,極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障,很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范,出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、臟亂差的現(xiàn)象。因此,為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求,應(yīng)當(dāng)盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游法律規(guī)范。
2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門,若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位,相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有劃分清晰各自責(zé)任歸屬,自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建,影響整體景觀,破壞自然風(fēng)光;二是過度開發(fā),浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。換言之,目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理,沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。
3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關(guān)系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模,盲目無序開發(fā),破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,基礎(chǔ)設(shè)施不到位,垃圾處理不及時(shí),鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物,使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)和治理。
四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。
建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī),是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題,各級政府及相關(guān)部門都應(yīng)從加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督,并根據(jù)各地實(shí)際情況及時(shí)制定有關(guān)的行政法規(guī)及實(shí)施條例,如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實(shí)施細(xì)則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理?xiàng)l例等,為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護(hù)航。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。
促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè)步伐,必須比以往加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理,這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度,美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時(shí),還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織,多渠道多手段加強(qiáng)加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管,通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段,維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序,規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為,提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量,達(dá)到促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。
3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。
除了加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外,強(qiáng)有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強(qiáng)有力的執(zhí)法,才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè),相應(yīng)的執(zhí)法也應(yīng)是跨部門、跨行業(yè)的,這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求,涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應(yīng)具備基本的法律、政策、管理素質(zhì),同時(shí)要有高度責(zé)任意識,積極的生態(tài)環(huán)保意識,因?yàn)閳?zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督,既要提升執(zhí)法力度,又要保證權(quán)益得到合理維護(hù)。
4、增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。
增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設(shè)的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎(chǔ)上,分領(lǐng)域、分層次、分對象通過集中學(xué)習(xí)、考察、實(shí)踐等方式進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育,結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)際情況真真正正去懂法、學(xué)法和用法,使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法,合理有效維護(hù)自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā),保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上有序合理開發(fā);其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營,熱情誠信敬業(yè);最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀(jì)守法,愛護(hù)環(huán)境和資源,遇到問題依法進(jìn)行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃,具有良好的發(fā)展前景,但我們也必須認(rèn)識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系,才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境,才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展,才能為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。因此,我們要加快新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、《正義論》的思想精髓
在《正義論》這本著作中,羅爾斯將所有有關(guān)正義的理論整合起來,在保留西方契約論的基礎(chǔ)之上,對現(xiàn)行的功利主義正義理論進(jìn)行批判,形成了自己獨(dú)特的正義理論體系。他在書中強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)重要的原則,第一個(gè)正義原則是每個(gè)人對所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利;第二個(gè)正義原則是社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們在于正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益,同時(shí)依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。以上所說的這兩個(gè)原則,第一個(gè)是平等自由的原則,第二個(gè)是機(jī)會的公平平等原則和差別原則的結(jié)合。羅爾斯所稱的平等自由原則主要是用來確定和保障公民的平等自由權(quán)利的;而他所稱的第二個(gè)原則則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在公民權(quán)利分配中的差異性,這種差異的存在是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的重要途徑。他在規(guī)定兩個(gè)正義原則的同時(shí),還對這兩個(gè)原則適用的優(yōu)先性做出了相應(yīng)的規(guī)定。他認(rèn)為平等原則的適用要優(yōu)先于差別原則:第一個(gè)優(yōu)先規(guī)則:兩個(gè)正義原則以一種詞典式次序排列,因此,自由只能為了自由的緣故而被限制。第二個(gè)優(yōu)先原則:第二個(gè)正義原則以一種詞典式次序優(yōu)先于效率原則和最大度追求利益總額的原則,公平機(jī)會又優(yōu)于差別原則。
二、我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
立法基礎(chǔ)薄弱、速度緩慢、更新時(shí)間長;農(nóng)民學(xué)歷普遍偏低、法律意識淡薄,執(zhí)法偏向人治是我國農(nóng)村法制建設(shè)的基本現(xiàn)狀。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,導(dǎo)致農(nóng)村立法基礎(chǔ)的薄弱。我國曾制定過不少農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)。如《農(nóng)業(yè)法》是建國以來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一部具有基本法性質(zhì)的法律,還有《農(nóng)村技術(shù)推廣法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)對日益發(fā)展的農(nóng)村是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于城市發(fā)展基礎(chǔ)好,政府將更多的資源投入城市,同時(shí)各種配套的法律法規(guī)也應(yīng)運(yùn)而生。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,自然被政府冷落,農(nóng)村法制建設(shè)體系完整化這一工程一度被擱淺。由于社會資源分配不公,城鄉(xiāng)教育資源差距很大,農(nóng)民的受教育程度普遍較低,法律意識缺失,權(quán)益受到侵害時(shí)不會用法律武器來保護(hù)自己;農(nóng)村的執(zhí)法人員素質(zhì)較低,常常以人治代替法治。在這種情形下,即使有很好的法律,但沒有好的執(zhí)行者,結(jié)果也有可能是不公平的。
三、“正義論”對農(nóng)村法制建設(shè)的啟示
(一)充分落實(shí)平等自由原則。要搞好農(nóng)村法制建設(shè),必須從根本上保障公民基本權(quán)利的平等。羅爾斯認(rèn)為,不管人們的出身、天賦、品行、財(cái)富有什么差別,在公民與政治權(quán)利領(lǐng)域他們是平等的。完善農(nóng)村法制建設(shè)首先要提高農(nóng)民的法律意識,這就要求我們切實(shí)保障農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。就拿選舉權(quán)與被選舉權(quán)來說,要讓農(nóng)民充分認(rèn)識到該權(quán)利的行使與其有直接的利益關(guān)系,這樣就可以增加其手中選票的比重值,讓其成為相對的理性人,避免賄選之類的干擾選舉公平公正之類事情的發(fā)生。同時(shí)城鄉(xiāng)公民必須享有平等的選舉權(quán)。在提高農(nóng)民法律意識的基礎(chǔ)上,要保障其受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)。由于資源有限,政府進(jìn)行資源分配時(shí)容易忽視農(nóng)村的教育投資,這與羅爾斯的觀念是背道而馳的。他認(rèn)為平等原則為正義原則中的首要原則,必須充分保障其優(yōu)先行使,不得因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益因素的考慮而忽略。因此,政府必須同等對待城市和農(nóng)村,根據(jù)農(nóng)村的情況,為其配備相關(guān)教育資源。同時(shí),還要加強(qiáng)對農(nóng)民的普法掃盲工作,真正做到提高農(nóng)民的法律素養(yǎng),保障農(nóng)村法制建設(shè)的順利進(jìn)行。
(二)適時(shí)采取差異原則。羅爾斯第二個(gè)正義原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在公民權(quán)利分配中的差異性,并且這種差異的存在是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的重要途徑。我們知道,沒有差別對待的平等,是實(shí)質(zhì)的不平等。正如法國作家阿納托爾?弗朗斯所譏諷的:“法律,以其崇高的平等,禁止富人也禁止窮人棲身橋下、行乞街頭和偷竊面包?!边@就告訴我們,要完善農(nóng)村法制體系就必須分清實(shí)質(zhì)平等與形式平等,盡可能做到實(shí)質(zhì)平等,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。目前,農(nóng)民整體上處于一種相對弱勢的地位,要真正實(shí)現(xiàn)其權(quán)利,就必須適當(dāng)采取差別對待原則?!耙坏┪覀兣卸?就某些相應(yīng)特征而言,特定群體受到歧視,那么為了消除這種不平等,受輕視的就應(yīng)得到加倍的重視?!庇捎谏瞽h(huán)境的限制,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)知水平、社會地位都比較低,但他們對權(quán)利平等有著更殷切的盼望。就選舉權(quán)與被選舉權(quán)來說,雖然農(nóng)村與城市比率調(diào)整為1:1,然而很多農(nóng)民進(jìn)城打工,選舉權(quán)的實(shí)施必須以戶籍所在地為前提,這導(dǎo)致很大一部分農(nóng)民難以行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
今年公務(wù)員招考中的熱點(diǎn)就是農(nóng)民也可以報(bào)考公務(wù)員,這看起來為農(nóng)民真正成為國家的主人提供了很好的途徑,但是實(shí)際效果并不理想。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然媒體報(bào)道農(nóng)民可報(bào)考公務(wù)員的信息較多,但各地鮮有成功事例報(bào)道。表面看來農(nóng)民具有平等的報(bào)考權(quán)利,但是由于地位、學(xué)歷以及生活環(huán)境的影響,對于基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民工來說與高學(xué)歷、高素質(zhì)的大學(xué)生競爭同一個(gè)崗位是很不現(xiàn)實(shí)的。面對很高的招考比例,農(nóng)民得到的是形式上的平等而非實(shí)質(zhì)上的平等。若要實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等,就必須采取差異原則,對農(nóng)民這些弱勢群體予以相應(yīng)的照顧,降低其錄取標(biāo)準(zhǔn)。
新沂市啟明中學(xué)中學(xué)生法律意識調(diào)研報(bào)告
中國政法大學(xué)“法以求治、教以求知——蘇北地區(qū)普法支教行動”項(xiàng)目組
一、前言
中學(xué)生是未成年人的重要組成部分,更是祖國的未來和民族的希望,中學(xué)生只有懂得如何運(yùn)用法律的武器,才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。中學(xué)生法律意識的強(qiáng)弱,法律素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到我國民主法制建設(shè)進(jìn)程,關(guān)系到“依法治國”方略的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問卷方式對新沂市啟明中學(xué)的中學(xué)生做調(diào)查,調(diào)查中學(xué)生的法律意識狀況,在發(fā)出的150份問卷中,回收率是100%,其中男女比例比較平衡,大致平分,在這些調(diào)查對象中,其中有52%是來自城鎮(zhèn),48%是來自農(nóng)村。由此可見,此次的調(diào)查對象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā),調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。
二、中學(xué)生法律意識現(xiàn)狀顯示及分析
1.中學(xué)生大多認(rèn)同法律在日常生活中的重要地位
隨著依法治國方略的實(shí)施和素質(zhì)教育大力提倡與推進(jìn),加強(qiáng)青少年法制宣傳教育,提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府,成為全社會共識,青少年學(xué)法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示,有67%的調(diào)查對象認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位,而沒有人認(rèn)為法律在日常生活中是不重要的。由此可見,法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學(xué)生的肯定,而且也可以看出中學(xué)生法制教育日益受到重視,青少年法制宣傳教育力度不斷加大,大多數(shù)學(xué)生具有了較強(qiáng)的法律意識。
2.中學(xué)生大都對法律有一定的了解
在時(shí)代的今天,作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注,青少年的權(quán)益得到特殊保護(hù),國家也不斷加大對青少年法制宣傳教育,調(diào)查顯示,絕大多少中學(xué)生覺得自己對法律有一點(diǎn)了解,只有1%的調(diào)查對象覺得自己不了解法律。但是,也只有5%的調(diào)查對象覺得自己對法律非常了解,所以由此可以看出,中學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識,可是具體到某一個(gè)特定情況時(shí),仍然會比較模糊,也由此可以看出現(xiàn)在中學(xué)生的法制教育力度還不夠大。
3.中學(xué)生接受法制教育的渠道廣泛,但學(xué)校仍是主渠道
問題:您了解法律的主要方式有哪些?
從中學(xué)生接受法制教育的渠道來看,學(xué)校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示,32%的學(xué)生表示法律知識主要是通過學(xué)校老師的教授獲得的,可以看出,學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道,發(fā)揮著不可替代的作用;25%的學(xué)生表示通過新聞媒體也獲得了一定的法律知識,表明在信息時(shí)代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識的重要載體。但是對比學(xué)校,各類媒體,家庭教育就顯得比較低,只占9%。但是家庭教育作為學(xué)生教育的重要組成部分,在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用,所以需要繼續(xù)加大家庭對青少年的教育。
4.現(xiàn)今法制教育的效果
調(diào)查顯示,絕大多數(shù)學(xué)校都有開展普法教育,但是在學(xué)校所開展的法制教育方面,大多學(xué)生認(rèn)為效果一般,由此我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道;而在家庭法制教育方面,39%學(xué)生認(rèn)為家長在這方面做的好,47%學(xué)生認(rèn)為家長做的一般,只有一少部分學(xué)生認(rèn)為家長在對自己的法制教育方面做的不好的。同時(shí),根據(jù)調(diào)查,法制校長在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用,授課得到了學(xué)生認(rèn)可:95%學(xué)生認(rèn)為法制校長在法制教育中起著不同的作用。
5.中學(xué)生大都具有一定的自護(hù)意識,面對不法行為時(shí)能夠作出較為正確的選擇。
問題:您知道自己作為未成年人,享有哪些權(quán)利嗎?
問題:當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候,您的解決方法會是
問題:在平時(shí)的生活中,您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?
在問到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》時(shí),78%的學(xué)生是部分了解,說明學(xué)生對《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》還是比較關(guān)注,但是對該法非常了解的只有8%,由此可見,中學(xué)生有一定的自護(hù)意識,但是并不是很強(qiáng),我們要加大宣傳力度,同時(shí)增強(qiáng)中學(xué)生自護(hù)意識。在遇到侵害時(shí),大多數(shù)學(xué)生都會選擇向老師反映、向家長反映、向司法機(jī)關(guān)救助等方法來解決,只有很少數(shù)學(xué)生會選擇忍氣吞聲,不會選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示,在權(quán)益收到侵害時(shí),74%學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。說明學(xué)生的自護(hù)意識增強(qiáng)的同時(shí),還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識,用法律來保護(hù)我們的合法權(quán)益。
6.大多數(shù)中學(xué)生渴望或者愿意學(xué)習(xí)法律知識
79%學(xué)生會關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事情,且有80%的學(xué)生有計(jì)劃進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律,說明中學(xué)生對法律的關(guān)注還是比較高的,隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大,學(xué)生對法律的相關(guān)問題也不斷重視。
三、建議
1.高度重視,充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用,創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)
境
學(xué)校是教書育人的陣地,是未成年人健康成長的搖籃,學(xué)校堅(jiān)持開展法制教育,能有效地增強(qiáng)未成年人的法律意識。經(jīng)問卷調(diào)查情況顯示,學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道,發(fā)揮著不可替代的作用,因此,學(xué)校必須高度重視未成年人的法制教育。但是,調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校 的法制教育雖然比起其他渠道,當(dāng)前對中學(xué)生法律知識的傳播的比例是最大的,但是總的來說學(xué)校的法制教育還不夠到位,法制教育比較分散,沒有形成固定完整的體系。對此,學(xué)校應(yīng)該確立法制教育的目標(biāo)體系,并逐一落實(shí),對于不同層次的法律知識內(nèi)容,應(yīng)貫穿于不同的學(xué)齡階段,形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次,使中學(xué)生在學(xué)校接受全面系統(tǒng)的法制教育。其次,學(xué)校還應(yīng)注重課堂教學(xué),將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃,集中開展以政治課為主,逐漸滲透到各學(xué)科教學(xué)中,讓學(xué)生時(shí)時(shí)受到熏陶。
再次,調(diào)查顯示,絕大多數(shù)學(xué)校都有開展普法教育,但是在學(xué)校所開展的法制教育方面,大多學(xué)生認(rèn)為效果一般,主要原因是法制教育的形式比較單一。因此,學(xué)校除了確立目標(biāo)體系和重視課堂教學(xué)之外,我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道,應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容,提高未成年人法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性,形式要力求生動活潑、通俗易懂。學(xué)??梢酝ㄟ^辦辦報(bào)、手抄報(bào)、??瘜凇⑿@廣播、召開主題班會、辦法制講座、開展法律知識競賽、開設(shè)法制診所、開展模擬法庭,組織社會法制調(diào)查等形式強(qiáng)化未成年人的法律意識。
2.言傳身教,提高家長法律素質(zhì),營造良好的家庭法制環(huán)境
未成年人的健康成長離不開良好的家庭法制教育環(huán)境,家長的責(zé)任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師,家長的每一個(gè)微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染,受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長不具備較高的法律素質(zhì),或者家長自己就是法盲,那么在這樣的家庭法制環(huán)境中,子女的法律意識很難增強(qiáng)。作為家長,除了以身作則、自覺遵守法律法規(guī)外,要對子女進(jìn)行通俗的法制教育,充分利用自身己有的法律知識,采取科學(xué)的、行之有效的合乎法律規(guī)范的方法,時(shí)常教育自己的孩子學(xué)法守法,用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益,對孩子的不良行為及時(shí)予!以糾正。提高家長自身的法律素質(zhì)是前提。為了提高家長的法律素質(zhì),應(yīng)開辦家長法制學(xué)校,以發(fā)放法律通俗讀本、觀看“今日說法”等專題法律節(jié)目,開展家庭法律知識競賽,評定法律星級家庭等等,營造良好的家庭法制環(huán)境。
3.建立適合未成年人特點(diǎn)的其他法制宣傳渠道,形成多元化
未成年人都生活在一定的社會中,或多或少地從社會中吸取法律知識的營養(yǎng),特別是在今天的信息時(shí)代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機(jī)關(guān)等部門要齊抓共管,積極主動地開展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅,設(shè)置永久性法制宣傳牌,張貼法制標(biāo)語,開設(shè)法制宣傳窗,主辦法制圖文展,召開法制教育大會,組織法制宣傳游行,進(jìn)行法制文藝演出,播放法制電視專題片,黨報(bào)黨刊設(shè)置法制專欄,定期開辦法律培訓(xùn)班,舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報(bào)告會,建設(shè)和評選法制文明社區(qū)等等。又由于中學(xué)生法律知識的重要來源還有影視文學(xué)作品,由于創(chuàng)作的需要,影視文學(xué)作品中傳遞的法律知識并不健全和準(zhǔn)確,容易誤導(dǎo)學(xué)生。作為影視文學(xué)作品的作者和出品人,要注意法制內(nèi)容的準(zhǔn)確性,以免誤導(dǎo)學(xué)生。
4..維護(hù)青少年合法權(quán)益,多方位、多層次提供法律服務(wù)
要注重從維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手,提高未成年人的法律意識。調(diào)查顯示,在權(quán)益收到侵害時(shí),74%學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。說明學(xué)生的自護(hù)意識增強(qiáng)的同時(shí),還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識,真正會用法律來保護(hù)我們的合法權(quán)益。因此,要建立和健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),條件允許,多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢人群,減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù),他們才會學(xué)法、知法、信法、守法、護(hù)法,法律意識才會得到相應(yīng)的提高。
5、 加大未成年人法制教育經(jīng)費(fèi)的投入,保證宣傳教育活動的持續(xù)開展
經(jīng)費(fèi)短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問題,未成年人法制宣傳教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會教育工程,需要長期堅(jiān)持,經(jīng)常開展,形式多樣,加大經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)投入是非常必要的。
四、結(jié)語
通過本次調(diào)研活動,讓我們了解到了當(dāng)代中學(xué)生法律意識的情況,也使我們更進(jìn)一步的了解到了法律在當(dāng)代中學(xué)生的掌握和運(yùn)用上存在的具體問題,通過數(shù)據(jù)顯示,讓我們看清中學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀,通過分析數(shù)據(jù),剖析現(xiàn)狀,找出原因與不足,然后得出提高中學(xué)生法律意識的建議和結(jié)論。我們希望通過此次的中學(xué)生法律意識的調(diào)研,給今后如何提高中學(xué)生的法律意識,提出有針對性的建議,通過增強(qiáng)中學(xué)生的法律意識。中學(xué)生猶如初升的太陽,代表著國家的未來,民族的希望,是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人,是21世紀(jì)振興中華的主力軍。因此,加強(qiáng)中學(xué)生的法制教育,提高中學(xué)生法律意識,促進(jìn)中學(xué)生的健康成長,對國家的存亡、民族的興衰、社會主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動員全社會的力量進(jìn)行綜合治理,讓廣大中學(xué)生健康成長,并在美好的藍(lán)天下閃耀出自己的一片光彩。
附件:
新沂市啟明中學(xué)學(xué)生法律意識調(diào)查問卷
您好!我們是中國政法大學(xué)學(xué)生委員會學(xué)生,為了了解本地區(qū)中學(xué)生的法律意識狀況,我們特設(shè)計(jì)了該問卷。請您如實(shí)填寫該問卷,此問卷只供研究參考,我們決不泄漏您的任何個(gè)人信息!請您放心!謝謝您的參與!
請您在下面各題的選項(xiàng)下面劃“√”,在“_____”上填上您所要表達(dá)的內(nèi)容。
1.您的性別是:A.男 B.女
2.您的家庭在:A.城鎮(zhèn) B.農(nóng)村
3.您自己覺得您了解法律嗎?
A.非常了解 B.了解一點(diǎn)點(diǎn) C.不了解
4.您認(rèn)為法律在你的日常生活中的作用如何?
A.非常重要
B.比較重要 C.一般 D.不重要
5.您了解法律的主要方式有哪些?
A.學(xué)校老師的教授 B.同學(xué)朋友的交流 C.家長的教育 D.看電視、聽廣播
E.自己閱讀報(bào)刊雜志 F.其它
6.您認(rèn)為法律的最主要的作用是?
A.保護(hù)公民的權(quán)利 B.懲罰違法犯罪 C.規(guī)定公民的義務(wù) D.其它
7.您覺得以前的中學(xué)在普法教育方面的開展情況如何?
A.開展過,很有成效 B.開展過,效果一般 C.開展過,沒有效果 D.沒開展
8.您覺得您的家長對您的法制教育方面,做得好不好呢?
A.非常好 B.好 C.一般 D.不好
9.您認(rèn)為在中小學(xué)設(shè)法制副校長的作用如何?
A.有很大作用 B.作用一般 C.沒什么作用 D.根本沒作用
10.您了解《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》嗎?
A.非常了解 B.部分了解 C.聽說過這部法律,但不了解 D.沒有聽說過
11.您知道自己作為未成年人,享有哪些權(quán)利嗎?
A.知道 B.不知道
12.您是否遇到過侵犯您權(quán)利的事件?
A.有 B.沒有 C.不知道
13.當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候,您的解決方法會是:
A.忍過去 B.及時(shí)向老師反映 C.向家長反映 D.向司法機(jī)關(guān)求助 E.其它
14.在平時(shí)的生活中,您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?
A經(jīng)常 B.很少 C.沒有
15.您會關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事件嗎?
A.會 B.不會
16.您有無計(jì)劃進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律呢?
A.有 B.無
17.您對哪一方面的法律比較感興趣?
A.刑法 B.民商法 C.行政法 D.訴訟法 E.其它
--曾凡飛--
在調(diào)查中,我發(fā)現(xiàn)很多問題可以說都是由于“農(nóng)村太窮,農(nóng)民太苦”而造成的。
1.法律意識淡薄:
由于農(nóng)村大多數(shù)人文化水平偏低,很多地方的村民完全沒有法律意識。遇到事情僅僅依靠常理甚至是武力來解決。根本沒有形成自我保護(hù)意識,有的地方政府部門還利用村民的愚昧,法律觀念淡薄來對其實(shí)行欺騙甚至是恐嚇統(tǒng)治。嚴(yán)重的破壞了政府部門的形象,破壞了黨和國家的聲譽(yù)。
2.政策觀念淡?。?/p>
在我的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多村民不能說出他們所交的費(fèi)稅中有哪些是合理的哪些是不合理的。也不知道國家對農(nóng)村稅收有些什么政策規(guī)定。
3.環(huán)境意識淡薄:
在農(nóng)村普遍存在環(huán)境意識淡薄的現(xiàn)象。其中最主要的表現(xiàn)在于伐柴燒飯。由于政府部門對農(nóng)村能源的冷漠態(tài)度。沼氣,電能等能源在農(nóng)村沒有得到廣泛應(yīng)用,以至于農(nóng)民把刀斧伸向樹林。在我的調(diào)查過程中,沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)沼氣-池。幾乎所有的村民都以木柴為能源取暖,煮飯。
4.由于農(nóng)民窮:
所以很多農(nóng)民多想借外出打工來增加收入。大批的農(nóng)民棄農(nóng)從工,自然這是能夠增加一個(gè)家庭的收入,加快我國的工業(yè)化改造。然則其帶來的負(fù)面影響更為嚴(yán)重:
首先:由于大量的勞動力外流,造成農(nóng)村勞動力匱乏。從而造成土地荒蕪,農(nóng)田荒廢。農(nóng)民沒有信心把精力放在土地上,農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村停滯不前,農(nóng)業(yè)在農(nóng)村面臨空前的危機(jī)。
其次:由于大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)民素質(zhì)低下,專業(yè)技術(shù)落后。所以,外出打工只能靠賣苦力,而且工薪微薄。而社會就業(yè)形勢的日趨緊張,勞工素質(zhì)要求的高標(biāo)準(zhǔn)化,使得農(nóng)民外出打工的路上充滿了荊棘……。由于外出打工賺大錢的夢想破滅,加之城市對農(nóng)民的歧視,很多打工仔走上了犯罪的道路,嚴(yán)重的影響了社會治安。
摘 要:提高技工院校學(xué)生法律意識,預(yù)防違法犯罪迫在眉睫。本文分析了學(xué)生現(xiàn)狀以及深層原因,探討了學(xué)校應(yīng)采取哪些措施預(yù)防學(xué)生違法犯罪。
關(guān)鍵詞 :提高法律意識 預(yù)防違法犯罪 建立心理咨詢室
當(dāng)今社會是一個(gè)法制社會。技工學(xué)校的學(xué)生由于受年齡、成長經(jīng)歷、思維方式等方面的影響,不懂法、不知法、不守法的問題比較突出,經(jīng)常因?yàn)榉梢庾R淺薄,導(dǎo)致一些本可避免的嚴(yán)重后果。針對這種情況,技校應(yīng)將法制教育納入整個(gè)學(xué)習(xí)教育體系,引導(dǎo)學(xué)生樹立社會主義法治理念,養(yǎng)成遵紀(jì)守法和用法律途徑解決問題的良好習(xí)慣。
一、學(xué)生現(xiàn)狀
技工學(xué)校學(xué)生生源素質(zhì)相對較差,成績雖然不能代表一切,但好的生活習(xí)慣確實(shí)和好的道德品格有聯(lián)系。
城市生源問題學(xué)生多,相當(dāng)一部分在義務(wù)教育階段被學(xué)校開除,不良行為多。家長將孩子送到技校是無奈之舉,希望孩子只要不惹是生非,違法犯罪就行。農(nóng)村生源法律意識淡薄,不了解法律規(guī)范,常把“同鄉(xiāng)義氣”“為朋友赴湯蹈火,為哥們兩肋插刀”作為信條,最后往往導(dǎo)致群體惡性事件的發(fā)生。
總體上講,預(yù)防學(xué)生違法犯罪要從預(yù)防和矯正不良行為做起,“勿以惡小而為之,勿以善小而不為”,養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
二、深層原因
技校生出現(xiàn)違法犯罪的行為不是偶然的,結(jié)合實(shí)際情況,筆者認(rèn)為有以下幾方面的原因。
1.社會原因
我們處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會,改革在深化,社會在轉(zhuǎn)型,但社會環(huán)境中消極因素的影響依然存在。青少年正處于人生觀、世界觀形成的關(guān)鍵階段,缺乏社會經(jīng)驗(yàn)和明辨是非的能力。不健康的精神文化、拜金主義、享樂主義等錯誤的人生價(jià)值觀,對青少年產(chǎn)生巨大危害,使他們形成了一些錯誤觀念。
2.家庭原因
父母是子女的第一任教師。家庭的教育培養(yǎng),深刻影響子女人生觀、道德觀的形成。家庭教育的缺陷是子女形成不良個(gè)性的基礎(chǔ),潛伏著青少年走上違法犯罪道路的危機(jī)。當(dāng)今社會,婚育觀念發(fā)生變化,相當(dāng)一部分問題學(xué)生來自問題家長。例如本校有一學(xué)生屢次逃課,老師去了解家庭情況,父母不在家;聯(lián)系家長,家長既不到校,也不找孩子,只是輕描淡寫地說了一句,孩子沒錢,自己就出來了。老師瞠目結(jié)舌,感嘆這種家長枉為父母。
3.自身原因
在青少年的成長過程中,由于其道德水平低,自制力差,容易導(dǎo)致犯罪動機(jī)情緒化。涉案類型中,暴力侵害、偷盜侵財(cái)類居多。因此,要注意以下幾種心理的調(diào)控:一是逆反心理,主要表現(xiàn)就是抗拒社會道德和法律,偏要與成人們的規(guī)定、紀(jì)律對著干,對老師、家長的規(guī)勸根本聽不進(jìn)去;二是利己心理,不少獨(dú)生子女備受嬌寵,占有欲十分強(qiáng)烈,如果不能得到滿足,就會用犯罪的手段來獲得所需之物;三是尋求刺激的心理,青少年對物質(zhì)和精神生活有著畸形的追求,喜歡尋求一些所謂的刺激,甚至超越了法律和道德的范疇。
三、學(xué)校采取的措施
1.全體教師以身作則,加強(qiáng)法制教育
提高學(xué)生法律素質(zhì),預(yù)防違法犯罪,是整個(gè)學(xué)校法制教育的方向。各任課老師要學(xué)法懂法,規(guī)范自身行為,以身作則,通過自身的表率作用,對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。教師關(guān)心學(xué)生,特別要關(guān)注他們的思想動態(tài),經(jīng)常找學(xué)生談心,了解他們所思所想,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
2.學(xué)校加強(qiáng)法制宣傳,營造法制氛圍
學(xué)校加強(qiáng)法制宣傳,充分利用“禁毒教育周”“12.4”法制宣傳日等節(jié)日,積極開展“法律進(jìn)學(xué)?!被顒?;指導(dǎo)學(xué)生閱讀法律書籍,如《預(yù)防未成年人犯罪法》《勞動法》等;開展法制演講比賽,邀請民警宣講警示案例,營造依法治校氛圍;引導(dǎo)學(xué)生參加學(xué)校組織的法律學(xué)習(xí)活動,觀看普法節(jié)目,嘗試運(yùn)用法律知識思考問題,遇到麻煩要用法律手段予以維權(quán)。
3.預(yù)防為主,建立心理咨詢室
關(guān)注學(xué)生心理健康,設(shè)立心理咨詢室,對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo),提高學(xué)生情緒管理能力、行為的控制能力,讓他們養(yǎng)成冷靜思考的習(xí)慣。幫助學(xué)生克服各種心理障礙,對有不良行為的學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)、干預(yù)。提前預(yù)防,把學(xué)生矛盾化解在萌芽階段,盡量避免發(fā)展成惡性事件,事后懲罰。
4.強(qiáng)化家庭教育,敦促家長學(xué)法守法
教師要和家長常聯(lián)系,對家長進(jìn)行法律常識、德育知識和育孩常識的培訓(xùn)宣傳。家庭是預(yù)防青少年犯罪的基石,是傳播和學(xué)習(xí)科學(xué)文化,傳統(tǒng)社會道德規(guī)范的重要場所和課堂。如果家長們能學(xué)法守法,用律己正己的思想和行動影響孩子,那么學(xué)生違法犯罪的行為就能減少很多。
總而言之,技工學(xué)校要采取各種有效措施,提高學(xué)生法律意識,預(yù)防違法犯罪,使技校學(xué)生成為有控制力、明辨是非、具有正確價(jià)值觀的人。
參考文獻(xiàn):
[1]康樹華,劉金霞.回顧與展望我國青少年犯罪研究[M].北京:人民日報(bào)出版社, 2013.
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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