事業(yè)單位人事管理條例細則精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位人事管理條例細則范文

一、要對事業(yè)單位職能進行準確定位

現(xiàn)有事業(yè)單位主要組建于計劃經(jīng)濟時期，主要特點是政府職責(zé)范圍缺乏明確的界限，使事業(yè)單位承擔(dān)了市場經(jīng)濟條件下本應(yīng)由多種組織形式承擔(dān)的社會事業(yè)職責(zé)，其服務(wù)既有公益性，又有私益性，這種職能上的多元化是事業(yè)單位許多弊端的深層次根源，使事業(yè)單位陷入體制的重重包圍之中，左沖右突，還是在沉郁低唱“敢問路在何方？”。這種職能定位的模糊也直接導(dǎo)致了事業(yè)單位改革始終停留在微觀領(lǐng)域的淺層次施行業(yè)務(wù)性改革，較之行政體制改革、企業(yè)改革慢了一拍、乃至二拍。近些年來，圍繞究竟該如何定位事業(yè)單位職能的爭論一直沒有停止過。由于職能定位的混沌，中央機構(gòu)編制部門對事業(yè)單位的定義也一改再改，最新、最權(quán)威的定義是，中央編辦在今年4月15日出臺的《事業(yè)單位登記管理條例實施細則》中的表述。所謂事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、公用設(shè)施管理等活動的社會服務(wù)組織。不管對事業(yè)單位如何定義，但有一點還是形成了基本共識，那就是事業(yè)單位是公益性的社會服務(wù)組織。要建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，首要的就是要對照公益性社會服務(wù)組織這一事業(yè)單位基本的職能定位，對事業(yè)單位進行全面清理，合理劃分和界定行政機關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)。對完全履行行政職能的事業(yè)單位該認定為行政機構(gòu)的要認定為行政機構(gòu)；對完全履行競爭性經(jīng)營開發(fā)職能的事業(yè)單位，該轉(zhuǎn)為企業(yè)的要轉(zhuǎn)為企業(yè)。對一時難以劃分的行政職責(zé)，可以作為過渡，按審批權(quán)限經(jīng)機構(gòu)編制部門批準或經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后報黨委或政府批準，通過授權(quán)的方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。經(jīng)批準設(shè)立的履行行政職能的事業(yè)單位也應(yīng)辦理法人登記，并依法以《事業(yè)單位法人證書》作為其具備執(zhí)法主體資格的依據(jù)，其執(zhí)法范圍應(yīng)當(dāng)以證書記載的“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”為準。

二、要規(guī)范事業(yè)單位的管理

現(xiàn)在我們?nèi)匀涣?xí)慣把事業(yè)單位當(dāng)作行政機關(guān)的附屬物，事無巨細，都由主管部門說了算。對事業(yè)單位的管理一直套用行政機關(guān)的管理方式和方法，事業(yè)單位中官本位、鐵飯碗、大鍋飯等消極現(xiàn)象日益凸現(xiàn)出來。事業(yè)單位拿著國家的錢養(yǎng)了不少的閑人，培訓(xùn)了不少的懶人，造成了人力資源的巨大浪費。同時，日趨嚴重的行政化傾向使得事業(yè)單位的服務(wù)職能弱化，束縛了事業(yè)單位中人的進步，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。要建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人制度，很關(guān)鍵的一點就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和事業(yè)單位發(fā)展需要的管理體制。首先，要轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式。主管部門（舉辦單位）對事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來，從過去以行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運用法律、經(jīng)濟手段為主的間接管理上來。主管部門對事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國有資產(chǎn)，并切實采取措施，保障事業(yè)單位的獨立運作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨立開展活動，并承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)。其次，要賦予事業(yè)單位法人相應(yīng)的人事管理權(quán)。要使事業(yè)單位法人享有充分的用人自，在按規(guī)定的程序?qū)徟?，可自主選人用人；要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立事業(yè)單位人員聘用制，逐步形成人員能進能出、干部能上能下的用人機制；要擴大事業(yè)單位內(nèi)部的工資分配自，逐步建立形式多樣、自主靈活的分配制度，形成良好的激勵機制和約束機制。第三，要規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。對職能單一、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位進行撤并，使合并后的事業(yè)單位具備法人條件。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，將設(shè)置過多、過散的站所，尤其是不具備法人條件的站所歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，使其具備法人條件。各級機構(gòu)編制部門在審批成立新的事業(yè)單位時，應(yīng)當(dāng)把該單位能否具備法人條件作為審批的重要依據(jù)，不得再批準成立不具備法人條件的事業(yè)單位。

三、要建立獨立法人財產(chǎn)制度

現(xiàn)在事業(yè)單位財務(wù)管理的一大弊端是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)名義上屬于全民所有，但由于多元、多環(huán)節(jié)地對產(chǎn)權(quán)共同負責(zé)，實際上誰也不能對資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。在事業(yè)單位財產(chǎn)所有權(quán)主體虛置的情況下，不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系處于混沌狀態(tài)，于是在事業(yè)單位資產(chǎn)、資金管理過程中，不求有功，但求無過；成本最大化，只負盈不負虧，無節(jié)制的職務(wù)消費，過高而又盲目的投資饑渴等等非理司空見慣。建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，最基本的是建立獨立事業(yè)法人財產(chǎn)制度。首先，要明確事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)。要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行認真清理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)并可獨立支配的法人財產(chǎn)。對沒有與其開展業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的資產(chǎn)的事業(yè)單位，財政或主管部門要劃撥或授予相適應(yīng)的資產(chǎn)，作為法人的開辦資金。事業(yè)單位開辦資金數(shù)額須經(jīng)會計師事務(wù)所驗證。其次，賦予事業(yè)單位獨立核算權(quán)。要切實落實事業(yè)單位的財務(wù)自。事業(yè)單位非法人過渡為法人后，一般應(yīng)配會計、出納，獨立建帳。如因單位規(guī)模小不能配備專門財務(wù)人員的，可以實行財務(wù)制，由主管部門或委托中介機構(gòu)帳目，但財產(chǎn)、經(jīng)費的使用權(quán)在事業(yè)單位，且?guī)つ恳獑瘟ⅰＳ袟l件的地方和部門可以試行事業(yè)單位會計委派制。第三，加強對國有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位登記管理部門要主動與其業(yè)務(wù)主管機關(guān)和財政部門密切配合，采取有力措施，加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。凡涉及到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。各地要逐步建立事業(yè)單位法定代表人離任審查制度，把審查結(jié)論作為事業(yè)單位登記管理的重要依據(jù)。

第2篇：事業(yè)單位人事管理條例細則范文

【關(guān)鍵詞】誠信社會；食品企業(yè)自律；國家食品監(jiān)管

國務(wù)院總理于2011年10月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的誠信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！?/p>

會議對制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點部署，指出良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當(dāng)前社會誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障，建立健全覆蓋全社會的誠信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)。

一、食品企業(yè)自律

食品企業(yè)自律應(yīng)該是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度，建立一套與其經(jīng)濟發(fā)展實際需要相契合的、完整的社會誠信概念框架。應(yīng)根據(jù)本國的實際情況，參照國際誠信標準和慣例及一些先進國家的有益經(jīng)驗，形成或制定企業(yè)自愿遵守的自律規(guī)范，從而達到食品企業(yè)自律的有誠信的社會風(fēng)氣，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，市場全球化程度的不斷擴大，在大部分企業(yè)自律的情況下，國家食品監(jiān)管也要職能到位來保障和監(jiān)管以促進經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)食品企業(yè)監(jiān)管自律化，才能真正發(fā)揮國家食品監(jiān)管的作用和實現(xiàn)國家食品監(jiān)管的真正到位。要從體制建設(shè)入手保證食品企業(yè)自律，抓緊建立和完善食品企業(yè)自律和社會主義市場經(jīng)濟相配套的制度和機制，不應(yīng)僅靠一些治標措施更不能不加區(qū)分地照搬國際上發(fā)達國家的企業(yè)自律制度。經(jīng)濟全球化的發(fā)展和中國經(jīng)濟全球化的實踐，使食品企業(yè)自律的問題進一步復(fù)雜。企業(yè)自律是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分，是國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是建立誠信社會的基礎(chǔ)。

1.食品企業(yè)自律應(yīng)具有的特點。在食品企業(yè)監(jiān)管自律化的基礎(chǔ)上，吸納一些發(fā)達國家食品監(jiān)管的思想和方法。對企業(yè)自律方法及方法背后所體現(xiàn)的自律思想，在考慮我國經(jīng)濟環(huán)境要求的前提下，吸收國際上普遍認可的自律思路，使我國的企業(yè)自律方面與其它各國保持協(xié)同健康發(fā)展。例如，（a）加快誠信立法和制度建設(shè)。從國家層面制定《誠信管理條例》及相關(guān)配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。（b）加強政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升公信力。（c）大力培養(yǎng)社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責(zé)任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強國家競爭力。

在借鑒、吸收以英、美為代表的企業(yè)自律的特色的同時，也要關(guān)注歐洲大陸國家企業(yè)自律的特色，因為我國總體經(jīng)濟環(huán)境與法、德具有一定的相似之處，因而我國企業(yè)自律的程度要高于英、美等國。對我國實務(wù)中尚未出現(xiàn)，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，將會出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象，其企業(yè)自律規(guī)則的形成和制定，在考慮我國經(jīng)濟環(huán)境的具體特征的基礎(chǔ)上，采用國際上多數(shù)國家所應(yīng)用的國際慣例，將有助于我國企業(yè)自律的規(guī)范的形成。

2.國際間企業(yè)誠信慣例特點。（1）通用性。在世界上大多數(shù)國家和地區(qū)通用，建設(shè)覆蓋全國乃至全世界的誠信系統(tǒng)。在實現(xiàn)全行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動信用信息在全互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。（2）效益性。若不依此慣例行事則使效益減少或無效益。（3）穩(wěn)定性。即不受某個國家和地區(qū)政策調(diào)整和經(jīng)濟周期波動的影響。（4）準法律性。雖不是法律，但受到各國的法律保護，具有一定的法律約束力，加強監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)和評級機構(gòu)，有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準則，嚴格誠信機構(gòu)及其從業(yè)人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。（5）重復(fù)性。可以重復(fù)多次地反復(fù)被應(yīng)用。

3.開展企業(yè)自律和國家監(jiān)管的國際間協(xié)作。企業(yè)自律和國家監(jiān)管是有很強的技術(shù)性和可操作性，技術(shù)性使國家監(jiān)管具有國際通用性特點：推進行業(yè)、部門和地方誠信建設(shè)，各個行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場主體準入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境等，都是世界各國普遍接受和正在實施的誠信原則。各國之間政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育等的交流日趨頻繁，各民族交往日漸增多，為企業(yè)自律和國家監(jiān)管的誠信社會建立創(chuàng)造了外部環(huán)境。

第3篇：事業(yè)單位人事管理條例細則范文

【關(guān)鍵詞】 目標工作量法; 高校; 績效工資

中圖分類號：F244 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）36-0114-05

一、前言

自2006年起，我國對事業(yè)單位收入分配制度進行改革，隨著崗位工資和薪級工資作為基本工資的改革的完成，實施績效工資成為事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，并于2010年開始了高校的績效工資改革。2014年7月1日起施行的新的《事業(yè)單位人事管理條例》提出，國家將建立激勵和約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，事業(yè)單位的工資包括基本工資、績效工資和津補貼，績效工資管理的重要意義愈發(fā)凸顯。

高?？冃ЧべY的管理涉及兩個方面：一是上級主管部門對績效工資總量或人均績效工資的核定;二是高校內(nèi)部對績效工資的分配。在績效工資實施的初期，這兩個方面都不盡如人意。例如，第一個方面，2009年，第一次核定的全國高校人均績效工資水平為3.59萬元，并提出適當(dāng)?shù)哪昃鲩L率。2012年廣西區(qū)20所直屬高校人均績效工資核定水平為51 628元/人，人均實際發(fā)放水平為60 455元/人，人均實際發(fā)放水平超出核定水平17%，而自2011年以來，廣西區(qū)直屬高校的績效工資核定水平一直未見調(diào)整，導(dǎo)致各高校在分配績效工資以期充分調(diào)動人員積極性上捉襟見肘。對于第二個方面，績效工資作為工資分配中活的部分，高?？梢栽谝?guī)定的總量和比例內(nèi)自主分配。如何制定科學(xué)的績效評價體系，選擇合理的考核標準是實施績效工資的前提。而制定績效工資分配辦法是實施績效工資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要針對第二個方面即高校內(nèi)部績效工資的分配問題，試圖從高校的績效評價和考核出發(fā)，以目標工作量為分配標準，在高校內(nèi)部進行績效工資分配，從而構(gòu)建一種新的績效工資分配方法即目標工作量法。

二、高校現(xiàn)行績效工資的組成、分配方式及存在的問題

（一）高校現(xiàn)行績效工資的組成

高?，F(xiàn)行績效工資包括基礎(chǔ)性績效工資及獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平以及不同類別的崗位職責(zé)等因素。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量及貢獻的大小等因素。政府部門對基礎(chǔ)性績效工資按專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政職務(wù)的等級設(shè)置了明確的發(fā)放標準，高校只需要按照既定的標準按月發(fā)放，這部分是剛性的，從高校內(nèi)部來說，它并不能真正起到以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的作用。績效工資改革后，獎勵性績效工資的組成部分比較復(fù)雜，主要包括：通過津補貼項目合并而來的原崗位津貼、專項補貼、課酬以及各種形式的績效獎。對于獎勵性績效工資來說，高校可以通過建立科學(xué)的績效評價體系和合理的分配標準，發(fā)揮績效工資的激勵導(dǎo)向作用。

（二）高?，F(xiàn)行績效工資的分配方式

由于政府對事業(yè)單位沒有推行成本核算，高校長期以來實行的財務(wù)管理體制、業(yè)績考核制度和標準又是多種多樣，因此，高校績效工資的分配方式也呈現(xiàn)多樣化的特點。概括起來，根據(jù)分配主體的不同，多數(shù)高校主要分為以下兩大類：一是實行高校集中財務(wù)核算的單位，在學(xué)校層面制定績效考核方案及教學(xué)、科研工作量定額，據(jù)此分配績效工資;二是實行二級財務(wù)核算的單位，學(xué)校把績效工資按照一定的標準，比如按學(xué)校已核定的編制數(shù)分配給二級學(xué)院，二級學(xué)院再根據(jù)既定的考核方案及教學(xué)、科研工作量定額分配績效工資?？己朔桨讣胺峙涠~的不同，又可劃分為很多不同的形式。

（三）高?，F(xiàn)行績效工資分配存在的問題

高校實行績效工資，對原來津補貼的項目進行了歸并，高校教師的薪酬構(gòu)成得到進一步規(guī)范。高校對獎勵性績效工資可以自主制定具體的分配辦法，充分發(fā)揮績效工資的激勵作用，這在一定程度上有利于提高效率，確保分配的公平性，也有利于高校在競爭中不斷尋求適合自身的發(fā)展方式。但現(xiàn)行高?？冃ЧべY分配上存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是績效考核標準難以確定。由于高校教師從事的教學(xué)和科研活動的特殊性，短期內(nèi)績效難以充分量化，而且對各崗位、專業(yè)的教師采取統(tǒng)一的考核標準也有失公允。二是績效工資標準制定存在缺陷。目前，政府對高校沒有指導(dǎo)性的績效工資設(shè)計模式或辦法，有的高校沿襲了以前的工資標準和分配制度，甚至只是把原來的崗位津貼改稱績效工資，即舊瓶裝新酒。三是高?，F(xiàn)有的績效工資結(jié)構(gòu)存在弊端?；A(chǔ)性績效工資占總的績效工資比例約為50%，其構(gòu)成仍然主要以職務(wù)等級為基礎(chǔ)，并沒有真正與崗位職責(zé)、業(yè)績貢獻掛鉤。四是高校目前績效工資的導(dǎo)向作用存在問題?？冃ЧべY分配主要以自然年度或?qū)W年度為周期，并沒與高校長期的戰(zhàn)略相聯(lián)系，不利于高校長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也不利于高校教師長期的發(fā)展。有的高校由于在分配模式的設(shè)計上不科學(xué)，比如，生師比的因素被忽略，導(dǎo)致二級教學(xué)單位不愿引進新教師以確?，F(xiàn)有教師的待遇。

三、目標工作量法及其前提

（一）目標工作量法的概念

要解決高?，F(xiàn)行績效工資分配存在的問題，許多學(xué)者從不同角度進行了嘗試，本文主要嘗試構(gòu)建一種新的績效工資分配方式――目標工作量法。目標工作量分配法是指把高校的長期戰(zhàn)略目標按項目細化成年度目標，再按照一定的標準分解到不同的部門，形成部門的目標工作量，以此為基礎(chǔ)，對全校的績效工資總量在部門之間和部門內(nèi)部進行分配。這種分配辦法有利于克服現(xiàn)行績效工資分配中存在的問題，表現(xiàn)在：一是站在高校戰(zhàn)略的高度，把績效工資的分配和高校戰(zhàn)略目標聯(lián)系起來，高校戰(zhàn)略目標往往體現(xiàn)了市場需求。這樣，績效工資分配以市場需求為導(dǎo)向，有利于高校核心競爭力的形成，有利于優(yōu)化高校資源配置。二是把績效工資的分配和各部門的目標工作量聯(lián)系起來，有利于強化部門責(zé)任制，保證高校各項工作任務(wù)的落實。三是通過目標工作量把高校、二級單位及個人聯(lián)系起來，三者利益兼顧，保證業(yè)績獎勵與貢獻大小掛鉤，有利于調(diào)動部門和員工個人的積極性，最終促成高校目標的實現(xiàn)。

（二）目標工作量法實施的前提

1.將長期戰(zhàn)略目標分解成明確的年度任務(wù)

高校有自身的使命和愿景，為實現(xiàn)其使命，應(yīng)該制定明確的長期戰(zhàn)略目標，它可以是一個五年規(guī)劃，也可以是一個十年或更長期的規(guī)劃?？冃гu價指標應(yīng)該與長期戰(zhàn)略目標相聯(lián)系。目前，績效考核割裂和學(xué)校長期戰(zhàn)略目標的聯(lián)系，不是個別學(xué)校存在的問題，而是絕大多數(shù)高校的通病。缺乏與長期戰(zhàn)略目標的聯(lián)系，績效考核自然也就無法反映長期戰(zhàn)略目標的要求了。長期戰(zhàn)略目標通過分解，可以細化為具體的項目和年度目標，成為每個職能部門或二級學(xué)院的任務(wù)。舉個簡單的例子，一個高校確定到2020年要在某個領(lǐng)域確立領(lǐng)先地位，那么就需要確定需要優(yōu)先發(fā)展哪些學(xué)科、專業(yè)，要成立哪些科研團隊，這就是完成所謂的頂層設(shè)計，為了實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，該校要制定一個長遠的師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。比如，到2020年領(lǐng)軍人物要有多少人，正高要達到多少人，博士要有多少人。人事處在每個年度就必須有一個具體目標，引進多少博士、教授，培養(yǎng)多少博士，晉升多少教授。這些內(nèi)容應(yīng)該在年度績效考核中體現(xiàn)出來。

高校必須有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且對其戰(zhàn)略目標可以按照一定的標準和程序進行分解，二級單位及職能部門應(yīng)能清晰地接受分解的任務(wù)。這是實施目標工作量法的首要前提。

2.要有合理的工作量定額

工作量定額是績效工資分配的依據(jù)，對企業(yè)如此，對高校亦如此?？冃ЧべY，起源于西方，它和計件工資聯(lián)系，也和員工的崗位相關(guān)，根據(jù)員工崗位的責(zé)任層次、技術(shù)等級、勞動強度、業(yè)績大小等因素，在基本薪酬的基礎(chǔ)上進行浮動?？冃ЧべY的實施要求高校要對每一類崗位制定科學(xué)合理的定額。但高校的教學(xué)、科研工作量定額的確定存在很大的困難。首先，教師的教學(xué)和科研活動本身并不直接帶來經(jīng)濟效益，難以量化，比如，一個教授，應(yīng)該規(guī)定其一年完成多少教學(xué)工作量和科研工作量，就是一件困難的事，不同的高校有不同的定額，同一高校在不同時期定額也會不同。其次，不同類別之間工作量定額的差異難以明確，比如，一個教授和一個講師在教學(xué)和科研工作量定額如何拉開差距，教授應(yīng)該多上課還是應(yīng)該多做科研，還是二者都應(yīng)該多。定額的科學(xué)、合理對績效工資的實施很重要，因為它有明顯的導(dǎo)向作用，比如，強調(diào)科研工作便會造成重科研、輕教學(xué)的局面，再如，科研工作量的要求往往以論文和課題來衡量，論文則以數(shù)量以及發(fā)表的刊物等級來衡量，這就出現(xiàn)了高校教師為了完成規(guī)定的科研工作量定額拼湊論文，造成虛假的學(xué)術(shù)繁榮。行政管理人員的工作量主要體現(xiàn)在崗位職責(zé)中，主要是定性的，對其工作量進行量化會更麻煩。

在使用目標工作量法時，教師的工作量定額每年可以根據(jù)當(dāng)年應(yīng)安排的課時確定，兼以在不同的類別之間進行平衡。因此，這里所說的定額不是一個常數(shù)，在不同的年份，可以有不同的標準。舉個簡單的例子，某高校有10 000名學(xué)生，專任教師為500名，2014年，全校理論課時為160 000個，則每個教師的教學(xué)工作量定額可以定為320個。倘若2015年，全校理論課時為150 000個，則每個教師的教學(xué)工作量定額可以相應(yīng)調(diào)整為300個。

3.建立院系二級分配的財務(wù)體制

績效工資的核算，在確定年度工作任務(wù)和合理的定額后，應(yīng)建立院系二級核算的財務(wù)體制，這實質(zhì)上是給二級單位績效工資的分配自?？冃ЧべY的目的就是要打破平均主義，按勞取酬，多勞多得。不同的群體之間，不同的部門之間，績效工資要合理拉開距離。在規(guī)模較大的學(xué)校，績效工資分配既不能整齊劃一，也做不到絕對的公平。學(xué)校按照總的績效分配方案把績效工資切塊分到院系二級單位，且只需制定績效工資分配的指導(dǎo)性意見，二級單位制定具體的方案并進行分配。目前，高校在績效工資分配時，都體現(xiàn)了向教學(xué)一線傾斜的特點。在使用目標工作量法時，存在兩個問題需要解決：一是績效工資總量在各個二級單位之間的分配是否合適，即對于創(chuàng)收能力不同的二級單位如何調(diào)節(jié)其績效工資控制數(shù);二是二級單位具體的績效工資分配方案在全校范圍內(nèi)如何平衡。這是在實行二級核算時要兼顧公平和效率的問題。

四、目標工作量法的實施步驟

（一）計算全年的目標工作總量

對高校來說，全年目標工作總量的確定是與高校的職能以及戰(zhàn)略目標聯(lián)系在一起的。高校的職能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承四個方面。經(jīng)過對高校長期戰(zhàn)略目標的分解，可以確定高校發(fā)展所需要的年度目標工作總量。除了長期戰(zhàn)略目標的分解外，還需考慮其他的因素，比如上級主管部門的要求。例如，重慶科技學(xué)院在確定全年的目標工作量時，就把重慶市分配的科研任務(wù)納入目標工作總量。學(xué)科、專業(yè)建設(shè)是根據(jù)長期規(guī)劃分解得到的年度目標來確定。教學(xué)目標工作量可以根據(jù)年度教學(xué)大綱、學(xué)生人數(shù)等確定。學(xué)生工作、安全穩(wěn)定工作等根據(jù)年度黨政工作重點來確定。

在確定年度目標工作總量以后，應(yīng)合理確定各大類目標工作量占目標工作總量的權(quán)重，比如，桂林航天工業(yè)學(xué)院對教學(xué)單位績效考評的權(quán)重設(shè)置為：教學(xué)評估業(yè)績占40%;科研與教研業(yè)績占30%;學(xué)生工作業(yè)績占15%;黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作業(yè)績占10%;安全文明穩(wěn)定工作業(yè)績占5%。

（二）計算二級單位應(yīng)完成的目標工作量

二級單位應(yīng)完成的目標工作量的確定，實質(zhì)上就是把全校的年度目標工作總量分配給各個院系。我們需要找到一個合理的標準。教學(xué)工作可以用目標課時即理論課時所占比重來計算;科研工作可以把學(xué)校全年應(yīng)完成的目標科研工作總量折算成一個分值，用各二級單位結(jié)構(gòu)科研工作量（不同類別的教師按規(guī)定的定額計算出來的科研工作量）占全校結(jié)構(gòu)科研工作量的比重為分配率進行分配;學(xué)科、專業(yè)建設(shè)以及實驗室建設(shè)是以各單位具體的項目占全校總體目標項目的比重來計算;學(xué)生管理、黨建以及安全文明穩(wěn)定等工作大多是定性的，可以各院系學(xué)生人數(shù)（或教職工黨員人數(shù)）占全校學(xué)生人數(shù)（或教職工黨員總?cè)藬?shù)）的比重作為分配率。

（三）計算績效工資總額及分塊績效工資

高校的績效工資總額（Y）是確定的，因為上級主管部門對每個高校人均績效工資水平有規(guī)定的控制標準，而且學(xué)校的教職工人數(shù)是已知的?；A(chǔ)性績效工資（Y1）是可以計算出來的，因為上級主管部門對基礎(chǔ)性績效工資按不同的專業(yè)技術(shù)和行政級別有規(guī)定的標準，由此可以推出全?？煞峙涞莫剟钚钥冃ЧべY總量（Y2）。按照廣西自治區(qū)的規(guī)定，高校基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資的比例可以為1■1，推導(dǎo)出的獎勵性績效工資不一定會和基礎(chǔ)性績效工資絕對構(gòu)成1■1，但這應(yīng)該不是主要的問題，關(guān)鍵是不能突破規(guī)定的績效工資總量。高校可以把全部績效工資讓二級學(xué)院進行分配，也可以只把獎勵性績效工資由二級學(xué)院分配。

按照確定的權(quán)重，把績效工資總量分配到教學(xué)、科研及其他各大類工作，形成分塊績效工資。根據(jù)各部門目標工作量占全校目標工作總量的比重計算各部門的目標績效工資總額。

（四）按實際工作量進行調(diào)整

年末，對二級單位的實際工作量進行統(tǒng)計，得出各二級單位完成的實際工作量，根據(jù)實際工作量與目標工作量之比值重新計算各部門實際應(yīng)發(fā)的績效工資。通過這一步驟的實施發(fā)現(xiàn)，和以往的績效工資發(fā)放形式相比，它有明顯的不同，表現(xiàn)在：一是目標績效工資是二級單位通過努力才能達到的目標值;二是它具有可控制性，目標績效工資在年初就確定了，二級單位在實施的過程中，可以通過采取某些辦法達到預(yù)定的目標，從而獲得目標績效工資，通過對比分析，各部門可以明確工作中存在的問題，并積極尋找原因;三是符合預(yù)算管理的要求，只要分配的標準和定額確定下來，目標績效工資就是明確而具體的了，可以克服高校在年末臨時切塊的弊端。圖1完整表示了目標工作量法分配績效工資的程序。

現(xiàn)以一個簡化的例子來說明目標工作量法的操作。

某高校人均績效工資核定標準為70 000元/年，其中，基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資所比例為1■1，基礎(chǔ)性績效工資由學(xué)校按月直接發(fā)放到教師的工資卡中?，F(xiàn)在教職工500人，其中：專任教師450人，行政人員50人，學(xué)生人數(shù)為10 000人，學(xué)校分為A、B、C三個二級學(xué)院，學(xué)生人數(shù)分別為2 000人、3 500人、4 500人，教師人數(shù)分別為100人、150人、200人。學(xué)校決定2014年用目標工作法分配績效工資。通過對學(xué)校未來五年規(guī)劃定位的研究，學(xué)校確定了2014年各項工作目標。學(xué)科、專業(yè)建設(shè)目標工作量根據(jù)學(xué)校的頂層設(shè)計確定，三個二級學(xué)院的學(xué)科、專業(yè)建設(shè)目標工作量比為1■2■3，學(xué)生工作以及安全文明穩(wěn)定工作確定了應(yīng)達到的工作目標。現(xiàn)按以上要求分步說明目標工作量法的操作。

1.確定全年的目標工作量

根據(jù)學(xué)校的未來五年規(guī)劃及年度教學(xué)計劃等工作重點可以確定，全年的目標教學(xué)工作量是160 000理論課時，全?？蒲?、學(xué)科、專業(yè)建設(shè)、實驗室建設(shè)目標工作量為15 000分（A、B、C三個學(xué)院分別所占比例為1■2■3）。學(xué)生工作、黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、安全文明穩(wěn)定工作大多是定性的，為了量化，學(xué)校制定了打分的細則。學(xué)校規(guī)定，教學(xué)、科研、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、學(xué)生工作、黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、安全文明穩(wěn)定工作五個方面在目標工作量上所占的比重分別為40%、30%、15%、10%和5%。

2.計算二級學(xué)院的目標工作量

將全校各項工作的目標值按比例分配到各個二級單位，相應(yīng)的分值組成如表1所示。

（1）目標教學(xué)工作量。教學(xué)工作量的分配按各學(xué)院的年度教學(xué)大綱規(guī)定的理論課時進行分配。經(jīng)統(tǒng)計，A、B、C三個學(xué)院的理論課時分別為35 000個、55 000個、70 000個。

（2）目標科研、學(xué)科、專業(yè)和實驗室建設(shè)工作量。根據(jù)學(xué)校未來五年規(guī)劃關(guān)于學(xué)科、專業(yè)建設(shè)以及學(xué)校申報的課題、項目情況，確定2014年科研分總值為

15 000分， A、B、C三個學(xué)院分配得到的目標科研分為2 500分、5 000分、7 500分。

（3）學(xué)生工作目標工作量?？偡种禐?0 000分，按各學(xué)院的學(xué)生人數(shù)權(quán)重進行分配，A、B、C三個學(xué)院分配得到的學(xué)生目標工作量為2 000分、3 500分、

4 500分。

（4）黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標工作量?？偡譃?00分，按各學(xué)院的學(xué)生比重分配，A、B、C三個學(xué)院分配得到的黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標工作量為20分、35分、45分。

（5）安全文明穩(wěn)定工作目標工作量?？偡譃?00分，按各學(xué)院的學(xué)生比重分配，A、B、C三個學(xué)院分配得到的全文明穩(wěn)定工作目標工作量為20分、35分、45分。

3.計算績效工資總額及分塊績效工資

根據(jù)上級主管部門核定的績效工資總量，在學(xué)校內(nèi)部的構(gòu)成情況如表2所示。

（1）全?？冃ЧべY總額為：70 000元/人*500人=35 000 000元。

（2）行政人員績效工資。按人均績效工資的90%計算為：70 000元/人*50人*90%=3 150 000元。

（3）二級學(xué)院績效工資總額為：35 000 000-

3 150 000=31 850 000元。

（4）二級學(xué)院績效工資。學(xué)校基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資的比例為1■1。基礎(chǔ)性績效工資由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，假如教學(xué)人員的基礎(chǔ)性績效工資合計為

16 500 000元，則二級學(xué)院的獎勵性績效工資為：

31 850 000-16 500 000=15 350 000元。

（5）分塊目標獎勵性績效工資。按五塊工作設(shè)定的權(quán)重分配：

教學(xué)工作目標獎勵性績效工資為：15 350 000

*40%=6 140 000元;

科研、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)工作目標獎勵性績效工資為：15 350 000*30%=4 605 000元;

學(xué)生工作目標獎勵性績效工資為：15 350 000

*15%=2 302 500元;

黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標獎勵性績效工資為：15 350 000*10%=1 535 000元;

安全文明穩(wěn)定工作目標獎勵性績效工資為：

15 350 000*5%=767 500元。

4.計算二級學(xué)院的目標獎勵性績效工資

先把分塊目標獎勵性績效工資按二級學(xué)院在五個方面的目標工作量進行分配，再進行加總得到各二級學(xué)院的目標獎勵性績效工資，見表3。

5.年末，根據(jù)實際工作量進行調(diào)整

根據(jù)學(xué)校對二級學(xué)院的績效考核指標，對A、B、C三個學(xué)院五個方面的業(yè)績進行打分，確定其最終業(yè)績，算出其實際獎勵性績效工資，再對目標獎勵性績效工資進行調(diào)整。

6.二級學(xué)院根據(jù)其內(nèi)部的獎勵性績效工資分配方案對教師個人進行分配。

五、結(jié)語

目標工作量法的有效實施需要高校有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，有健全的二級財務(wù)管理體制，有完善的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)，尤其在對各二級學(xué)院教師數(shù)量的管理上，要實行編制管理，以防止二級學(xué)院為了部門利益而不按目標工作量要求進行教師、資源配備的行為。二級學(xué)院在教師的績效工資分配上應(yīng)該有最終的分配權(quán)。目標工作量法能促進二級學(xué)院目標保持學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標的一致性，保證學(xué)校在績效工資分配上保持總體上的公平性，有利于高校實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，形成其核心競爭力。

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