科研誠信管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科研誠信管理辦法范文

1.1全國R&D經(jīng)費投入總量和投入強(qiáng)度不斷增加

R&D經(jīng)費投入是衡量一個國家或地區(qū)科技競爭力的重要指標(biāo)，大多數(shù)國家在制定本國科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費投入分為兩大類指標(biāo)：絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。絕對指標(biāo)即R&D經(jīng)費投入的金額，相對指標(biāo)即與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國科研經(jīng)費投入規(guī)模日益擴(kuò)大，2000年以來，全國R&D經(jīng)費投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬億元，增長了11.5倍。近十年來R&D經(jīng)費投入平均增長速度為22.33%；R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2000年1%，到2012達(dá)到歷史最高水平1.98%。一般認(rèn)為R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度不足1%的國家是缺乏創(chuàng)新能力的，說明該國R&D活動處于初級階段；在1%到2%之間，則說明該國R&D處于中間階段；大于2%的，則說明這個國家創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。對比世界上主要的科技強(qiáng)國，R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度美國由2001的2.64%增長到了2.79%，日本由3.07%增長到了3.34%，德國由2.47%增長到了2.92%。雖然我國與上述這些國家R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度還有一定的差距，但是這些年的增長速度非常之快。

1.2科研經(jīng)費管理存在的問題

（1）科研經(jīng)費管理體制過度行政化。

目前科研項目申請、評審、研究、驗收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo)，項目進(jìn)程幾乎完全按照行政命令進(jìn)行運作，經(jīng)費由財務(wù)主管部門掌握、管理，經(jīng)費管理的規(guī)范性不強(qiáng)、經(jīng)費使用效益低下，造成科研經(jīng)費使用的巨大浪費。

（2）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。

課題負(fù)責(zé)人缺乏一定的財務(wù)預(yù)算知識，課題組也缺少會計專業(yè)的成員，課題經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)費預(yù)算常常超過項目實際完成需要，或不足以支撐項目研究工作的完成；課題立項評審專家往往重視項目的可行性，對項目預(yù)算審定不足。

（3）科研經(jīng)費使用過程管理不嚴(yán)。

項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用缺乏計劃，往往項目開展與經(jīng)費使用的進(jìn)度不一致；科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個科研團(tuán)隊可能同時承擔(dān)多個科研項目，造成經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，科研經(jīng)費的使用過程管理不嚴(yán)。

（4）項目管理與經(jīng)費管理相互獨立。

科研管理部門和財務(wù)管理部門是項目承擔(dān)單位兩個相對獨立的部門，項目管理與經(jīng)費管理職能劃分明確，導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T只重視爭取項目，對于經(jīng)費使用的合理性和有效性管理不足；財務(wù)部門由于對科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費使用是否符合財務(wù)管理規(guī)定，無法判斷費用使用是否具有效率。針對我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的一系列問題，迫切需要完善我國科研經(jīng)費管理機(jī)制，建立、健全科研經(jīng)費審計監(jiān)督制度，科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計、檢查隊伍，不定期對科研項目經(jīng)費進(jìn)行審計，實時監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況。但是，由于我國科研項目的數(shù)量非常巨大，2013年國家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項目達(dá)到34958項，此外，“863”計劃、科技攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究計劃、國家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項目，每年累計批準(zhǔn)資助高達(dá)數(shù)十萬項，要對如此數(shù)量龐大的科研項目經(jīng)費全部進(jìn)行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實的，必須將信用管理引入到科研經(jīng)費管理中，在科研經(jīng)費信用管理各個主體之間，建立一種互信的承諾。對科研經(jīng)費管理的主體進(jìn)行信用記錄，接受社會監(jiān)督，公開透明，把審計檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費信用管理機(jī)制有效結(jié)合起來，規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算管理和過程控制。

2國外科研經(jīng)費信用管理的借鑒

加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)督管理，建立完善的政府科研經(jīng)費監(jiān)督管理體系，是提高科研經(jīng)費分配的規(guī)范性，保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性，提高科研經(jīng)費使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強(qiáng)國都將信用管理引入到科研經(jīng)費監(jiān)督管理中，例如，德國的法律、各種科研經(jīng)費管理辦法、研究機(jī)構(gòu)的各種規(guī)定及管理條例都強(qiáng)調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”，以保證科研經(jīng)費的正當(dāng)使用并取得最佳效果；美國衛(wèi)生部的總檢察長辦公室工作計劃中對衛(wèi)生部主要政府資助項目進(jìn)行監(jiān)督，對信用差的經(jīng)費使用單位進(jìn)行重點監(jiān)督。美國則非常強(qiáng)調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠信和透明度等科學(xué)道德信念。美國國家科學(xué)基金會（NSF）的現(xiàn)實運作，具有一定的標(biāo)桿作用?？蒲薪?jīng)費的誠信管理主要圍繞預(yù)算誠信、金融誠信、管理誠信等，每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令，定期對各項經(jīng)費的使用情況進(jìn)行評估，并提交相關(guān)報告。比如，涉及管理誠信方面，NSF的首席運營官（COO）在首席財務(wù)官（CFO）行政秘書支持下，對管理控制方面的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查并提供評估意見，然后上報基金會主任；由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級管理誠信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機(jī)構(gòu)運營的概述性情況提供財務(wù)和管理控制報告，并由主任助理和員工辦公室主任就機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報報告。國外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇，對科研人員進(jìn)行科學(xué)道德教育，并加強(qiáng)科研人員和承擔(dān)單位的信譽(yù)制度管理，建立科學(xué)家信譽(yù)制度，對于信譽(yù)好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度，對信譽(yù)不好的重點監(jiān)督。由于國外個人信用體系已經(jīng)非常完善，信用評估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險和信用懲罰4個方面已經(jīng)深入個人生活的各個方面，已經(jīng)過了科研經(jīng)費信用管理這一階段，而中國的信用體系還未建立起來，這在很大程度上，制約了我國科研經(jīng)費管理。

3我國科研經(jīng)費信用管理的主要內(nèi)容

我國科研經(jīng)費信用管理研究內(nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu)，涉及信用管理的主體，包括項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目評審專家和中介機(jī)構(gòu)；對整個科研項目生命周期全過程進(jìn)行信用管理，包括申請階段、評審階段、研究階段和驗收階段；信用管理的程序，主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費信用信息采集階段、信息分析及對主體評價階段、審核公布階段、后期的動態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費信用管理流程中，需要特別重視科研經(jīng)費信用信息收集工作。因為信息采集是進(jìn)行后期信用評價，進(jìn)行信用管理工作的基礎(chǔ)，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費信用評價方法對相關(guān)信用主體進(jìn)行評價。參考國外信用評價方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理的特點，采用綜合評價方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對被評主體的信用狀況如何進(jìn)行分析、判斷并確定其等級。分析評價階段包括定量指標(biāo)的初步評價、定性指標(biāo)評價、撰寫信用評價報告等。審核公布階段，對各相關(guān)主體信用記錄的信息和進(jìn)行信用評級的結(jié)果向社會公布，公開透明，一方面可使得科研經(jīng)費相關(guān)主體的失信信息迅速傳播，接受全社會監(jiān)督，加大對失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對信用信息的需求，減少科技活動中信用信息不對稱的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評價階段、審核公布階段外，還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評價專家組和工作組、制定信用評價方案、信用評價通知等。動態(tài)跟蹤階段是在評價工作結(jié)束后，定期跟蹤被評主體信用等級的變動情況?？蒲薪?jīng)費信用管理程序是一個動態(tài)的反饋過程，需要定期對管理主體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時補(bǔ)充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行信用評級。

4我國科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)設(shè)計

國家科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費監(jiān)督管理有效進(jìn)行的手段和條件，包括科研經(jīng)費信用管理制度、科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系、科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)，以及科研經(jīng)費信用監(jiān)管機(jī)制。

4.1科研經(jīng)費信用管理法律、法規(guī)和管理文件

通過對科研經(jīng)費管理相關(guān)法律的收集和整理，發(fā)現(xiàn)對科研經(jīng)費進(jìn)行信用管理已經(jīng)成為共識。《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，財政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高科技研究發(fā)展計劃（“863”計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機(jī)制，將課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的評價和記錄的信譽(yù)度，作為今后項目申請及評估評審等活動的重要依據(jù)。雖然，已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費信用管理相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面，科研經(jīng)費管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，缺乏一部專門的法律法規(guī)來統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費信用管理的相關(guān)問題，此外，還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費信用管理和科研項目的關(guān)系；另一方面，科研經(jīng)費信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對于科研經(jīng)費信用評價制度的設(shè)計要具體和明確，指標(biāo)體系的設(shè)計必須具有可行性。

4.2科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系

在科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的建立中，科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步，是科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計和確定科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系包含多個層次，其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)。科學(xué)、實用的科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件：一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費管理制度文件內(nèi)容相符合；二是一級指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評主體的特點；三是二級指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評主體的科研經(jīng)費信用狀況；四是要求具有實際的可操作性。按照評審對象的不同，整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)可以分為4大板塊，即項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目評審專家和參加審計科研經(jīng)費中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價體系。項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是對科研項目承擔(dān)單位進(jìn)行信用評價的體系。眾所周知，項目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體，更是科研經(jīng)費的主要使用者，是整個科研經(jīng)費信用評價中最重要的一環(huán)，可以說，整個科研經(jīng)費信用評價過程都是圍繞其展開進(jìn)行的。為了能讓每一個科研項目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上，我們從經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、組織聲譽(yù)3個方面著手，設(shè)計了項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系。其中經(jīng)費預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細(xì)致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經(jīng)費是否到位；是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；科研經(jīng)費年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費管理包括對項目經(jīng)費是否進(jìn)行單獨核算；對各項目經(jīng)費審查的勝任能力；對各項目經(jīng)費的監(jiān)督管理能力；科研經(jīng)費合理安排支出情況；科研經(jīng)費結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽(yù)包括被投訴或舉報的情況；違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項目承擔(dān)單位在項目申請、評審、研究、驗收過程中，是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)則、程序和辦法。整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系中，項目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系也是一個至關(guān)重要的考評環(huán)節(jié)。這是因為，科學(xué)研究極其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，其不同于一般的活動，只有內(nèi)行的項目負(fù)責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡，為了促進(jìn)創(chuàng)新，項目負(fù)責(zé)人的權(quán)限往往較大。對項目負(fù)責(zé)人的信用評價，包括經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、經(jīng)費驗收，以及職業(yè)道德4個方面。經(jīng)費預(yù)算包括是否編報虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費；科研經(jīng)費合理安排支出情況。經(jīng)費管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位。經(jīng)費驗收包括是否對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；是否截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財務(wù)資料；項目經(jīng)費使用的合理性；被投訴或舉報的情況；違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項目評審專家科研經(jīng)費信用評價工作是一個極其復(fù)雜的活動，廣泛涉及到科研經(jīng)費相關(guān)知識的運用和信息的處理，任何單一層面的評價都不能反映兩者的科研經(jīng)費信用，從評審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個層面來評價。評審勝任能力，包括對科研經(jīng)費相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度；評審專家研究領(lǐng)域與評審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德，包括被投訴或舉報的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用，包括對評審項目科研經(jīng)費信息的保密情況；經(jīng)費評審的客觀公正性；與被評審對象的關(guān)聯(lián)性。對于參加審計科研經(jīng)費中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價主要從機(jī)構(gòu)聲譽(yù)、金融信用、審計信用3個方面來考察。機(jī)構(gòu)聲譽(yù)包括被投訴或舉報的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況；機(jī)構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計信用包括審計工作的透明度。

4.3科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)

科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機(jī)制。

（1）制定科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

目前，已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國人民銀行征信系統(tǒng)，而我國尚未建立全國性的科研經(jīng)費征信系統(tǒng)。為了對科研經(jīng)費進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)督，全國范圍內(nèi)對科研項目經(jīng)費信用進(jìn)行征信勢在必行，信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要一個統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）重視科研經(jīng)費信用信息的共享使用。

科技經(jīng)費主管部門，建立科研經(jīng)費信用共享機(jī)制，充分發(fā)揮科研經(jīng)費信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，仔細(xì)查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、項目評審專家，以及中介機(jī)構(gòu)的信用信息，確保經(jīng)費信用管理貫穿于項目申請、評審、立項、預(yù)算、實施、結(jié)題、驗收等項目管理的全過程中。

4.4科研經(jīng)費信用監(jiān)管機(jī)制

科研經(jīng)費信用監(jiān)管機(jī)制包括科研經(jīng)費信用評級和科研經(jīng)費信用分級監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費信用指標(biāo)體系的設(shè)計，通過科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)對相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集，對收集到的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定性指標(biāo)則由聘用的專家進(jìn)行評價。進(jìn)而對相關(guān)主體進(jìn)行信用評級。評級分值按100分計，結(jié)合國際上對信用的5級劃分法，將科研經(jīng)費信用等級分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評價分值90～100的信用等級為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C。科研經(jīng)費信用分級監(jiān)督管理，是一種全新的科研經(jīng)費監(jiān)管模式，分級管理，重點監(jiān)督，準(zhǔn)確評定其信用等級，然后有針對性地加強(qiáng)管理，等級越低監(jiān)管越嚴(yán)，應(yīng)該對相關(guān)主體信用等級為A、B的，加大重點巡視檢查的力度；而對于信用等級為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對于信用等級為C，一般不予立項資助，直至整頓整改，信用等級提高。

5總結(jié)

第2篇：科研誠信管理辦法范文

首先，調(diào)整了與電信發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式。繼續(xù)貫徹落實電信體制改革方案，妥善處理了兩固網(wǎng)公司與其它企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進(jìn)入等問題，保障拆分重組工作的順利進(jìn)行；協(xié)調(diào)電信與網(wǎng)通的業(yè)務(wù)劃分方案，促進(jìn)兩大集團(tuán)公司盡早實現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和固定通信領(lǐng)域的市場競爭。

其次，針對電信業(yè)務(wù)市場中的新情況、新問題，及時調(diào)整有關(guān)政策。出臺了新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，修訂了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號計劃》；針對電信市場中出現(xiàn)的諸如“游子歸家”、、“一號通”、轉(zhuǎn)售和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，及時研究相應(yīng)對策引導(dǎo)、解決；對推進(jìn)骨干電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營、穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)展、新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及技術(shù)業(yè)務(wù)試驗等課題進(jìn)行大量跟蹤研究工作，為我國電信業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做好積極準(zhǔn)備。制定了《電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試驗管理暫行辦法》，并初步建立起新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)管理的調(diào)研機(jī)制。版權(quán)所有!

今年還重點開展了整頓和規(guī)范電信市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，無論在思想認(rèn)識還是在實際效果上都取得一定進(jìn)展?；ヂ?lián)互通工作取得突破進(jìn)展。采取了一系列加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實國務(wù)院辦公廳號文件精神，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》，切實加大了對人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；與中國社會科學(xué)院密切合作，采用國際上先進(jìn)的長期增量成本法對固定本地電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)進(jìn)行了成本核算工作，并根據(jù)測算結(jié)果起草了網(wǎng)間通話費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用戶資費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒布了《互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《通信質(zhì)量測試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭議，提供了技術(shù)手段。與此同時加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點難點問題。上半年對三起嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、破壞市場秩序的違規(guī)事件進(jìn)行了公開通報，月份又召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，月份對近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進(jìn)行了通報，提出了處理意見，這些措施對樹立企業(yè)依法經(jīng)營的意識、促進(jìn)電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。同時，為保證互聯(lián)工作的順利進(jìn)行，還針對網(wǎng)間互聯(lián)爭議日益尖銳和復(fù)雜的情況，制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，對啟用專家論證程序進(jìn)行了規(guī)范；力促電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以推動企業(yè)加快互聯(lián)進(jìn)程，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明；為促進(jìn)固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務(wù)提出了解決方案，并在幾個省進(jìn)行了互聯(lián)試驗。

……

回顧匆匆走過的歲月，，留下了讓人難忘的一筆———電信行業(yè)釋放出改革帶來的活力，政府監(jiān)管基本走上正軌，各地監(jiān)管實踐也已找到感覺，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅定地走下去！

××年已成過去，明年電信市場監(jiān)管工作如何開展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對大家的工作有所幫助，也借此表達(dá)我們對電信監(jiān)管事業(yè)的良好祝愿。

認(rèn)清責(zé)任轉(zhuǎn)變職能

進(jìn)一步認(rèn)清電信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識電信業(yè)在“全面建設(shè)小康社會”和國家信息化建設(shè)中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。積極研究和探討電信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，鼓勵由電信設(shè)備制造商、電信運營商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷延伸和細(xì)分，形成產(chǎn)業(yè)互動、良性發(fā)展。

提高服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能。要按照十六屆三中全會的要求，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。

關(guān)注技術(shù)演進(jìn)提供政策支持

積極跟蹤研究通信技術(shù)演進(jìn)趨勢和業(yè)務(wù)市場發(fā)展動向，做好電信業(yè)務(wù)發(fā)展政策的前瞻性、及時性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。

加強(qiáng)對涉及未來電信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和方向性的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展策略的研究和規(guī)劃。根據(jù)市場、改革和技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，對發(fā)展、下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和深化電信體制改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性研究，為和全業(yè)務(wù)經(jīng)營實施做好準(zhǔn)備；發(fā)揮電信業(yè)務(wù)分類目錄在我國電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展不同階段的宏觀指導(dǎo)作用，在分析總結(jié)近幾年我國電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應(yīng)性實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展適合下一階段電信深化改革和進(jìn)一步開放形勢要求的電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障在業(yè)務(wù)發(fā)展管理政策上不斷適應(yīng)市場發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。

做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)商用試驗的引導(dǎo)、組織和總結(jié)工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導(dǎo)性意見。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商用化、實用化進(jìn)展，及時開展相關(guān)工作；根據(jù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗的情況和國內(nèi)數(shù)字集群通信技術(shù)的最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合未來基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主體架構(gòu)總體設(shè)想，以保證該業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究提出在全國范圍該業(yè)務(wù)發(fā)展的意見；通過統(tǒng)一組織開展的國內(nèi)多方通信服務(wù)等三項增值電信業(yè)務(wù)試驗，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和存在的問題，研究進(jìn)一步應(yīng)當(dāng)采取的措施，完善增值業(yè)務(wù)市場的發(fā)展環(huán)境。

針對技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時加以解決。在新業(yè)務(wù)管理實踐的基礎(chǔ)上制定出臺《電信新業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，本著“以市場為主導(dǎo)，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場競爭有序”的原則，解決市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的管理新問題，及時研究建立相關(guān)規(guī)則，對有不正當(dāng)競爭傾向的行為，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的問題時，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對公用電話市場出現(xiàn)的無序競爭的新情況，研究多運營商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標(biāo)，保證公用電話市場公平、有序競爭和全國東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；針對多運營商情況下號碼查詢不便等問題，積極探索解決號碼查詢、電話號簿規(guī)范服務(wù)的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務(wù)形象和服務(wù)水平；針對基礎(chǔ)運營商在對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級、演進(jìn)過程中可能帶來的新的管理問題進(jìn)行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導(dǎo)工作。

豐富監(jiān)管手段促進(jìn)有效監(jiān)管

為適應(yīng)電信技術(shù)和市場發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管有效、規(guī)范有序。

根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場的規(guī)律和特點及市場管理的現(xiàn)實需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場準(zhǔn)入、市場秩序及市場退出的規(guī)章和政策，出臺《電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢管理辦法》，在健全市場準(zhǔn)入機(jī)制的同時制定市場退出機(jī)制和市場信譽(yù)機(jī)制，明確和細(xì)化電信業(yè)務(wù)市場規(guī)則，更好地適應(yīng)入世的要求。

依據(jù)新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和入世承諾表及內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易開放承諾，認(rèn)真履行職責(zé)、組織落實好內(nèi)外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場的準(zhǔn)入和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理工作，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點研究解決外國投資者并購境內(nèi)電信企業(yè)和境內(nèi)電信企業(yè)在境外上市所涉及到的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可及授權(quán)等有關(guān)問題，并開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、受理和查詢工作。

開展電信業(yè)務(wù)市場的重點監(jiān)管與整治工作。對影響較大的國際電信業(yè)務(wù)市場、衛(wèi)星通信市場及信息服務(wù)市場進(jìn)行專項監(jiān)管，針對各自市場特點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺有關(guān)政策，實施綜合治理。如對國際電信業(yè)務(wù)市場逐步建立長效機(jī)制，出臺《國際電信業(yè)務(wù)市場管理辦法》，從加強(qiáng)監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場，抓好《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售管理辦法》有關(guān)規(guī)定的貫徹落實；對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場抓好業(yè)務(wù)規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機(jī)制、責(zé)任的落實機(jī)制和有害信息追究機(jī)制等，總體上使重點監(jiān)管的市場秩序有根本性的好轉(zhuǎn)。

及時協(xié)調(diào)處理電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展中所遇到的有關(guān)問題，規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商的授權(quán)及行為等，及時制止或糾正企業(yè)間的不正當(dāng)競爭行為；查處電信企業(yè)的超范圍經(jīng)營和市場中的無證經(jīng)營問題；積極為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者走向國際市場創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在境外上市提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，電信業(yè)務(wù)市場指導(dǎo)信息，促進(jìn)電信業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮年檢工作對市場主體和市場狀況的綜合透視作用，通過經(jīng)營許可證的年檢系統(tǒng)全面地了解各類電信業(yè)務(wù)市場和經(jīng)營者發(fā)展?fàn)顩r，并加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)濟(jì)運行情況的分析工作；進(jìn)一步發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用，做好市場的引導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)，使電信業(yè)務(wù)市場步入公平競爭、良性發(fā)展的軌道。

研究許可政策完善規(guī)章制度

根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進(jìn)網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進(jìn)網(wǎng)許可證，提高進(jìn)網(wǎng)審批效率，進(jìn)一步縮短進(jìn)網(wǎng)審批時間，以適應(yīng)促進(jìn)通信市場發(fā)展、服務(wù)制造企業(yè)的需求。

在對電信設(shè)備市場全面整頓的基礎(chǔ)上建立、健全電信設(shè)備證后監(jiān)督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場監(jiān)督檢查機(jī)制，每季度進(jìn)行一次電信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進(jìn)證后監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

進(jìn)一步加強(qiáng)實驗室建制，協(xié)調(diào)好測試機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)之間的關(guān)系，避免不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)實驗室管理，在已實行的“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上對進(jìn)網(wǎng)測試報告嚴(yán)格把關(guān)。定期對實驗室進(jìn)行年審和擴(kuò)項授權(quán)，有計劃地開展實驗室比對工作，推進(jìn)實驗室對行業(yè)技術(shù)走向的跟蹤研究，促進(jìn)實驗室自身發(fā)展。

完成與各進(jìn)網(wǎng)檢測實驗室、各省通信管理局市場管理部門的聯(lián)網(wǎng)工作，完成電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的三期工程建設(shè)，以便于政策貫徹、電信市場執(zhí)法、信息交流。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善設(shè)備抽樣、檢測、網(wǎng)上審批等工作流程。

根據(jù)我國在的承諾，履行我國實施電信終端設(shè)備相互認(rèn)可第一階段的承諾，積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)體之間電信終端設(shè)備檢測報告的相互認(rèn)可工作。

強(qiáng)化各種手段規(guī)范互聯(lián)互通

進(jìn)一步提高對互聯(lián)互通的認(rèn)識，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點。

要從建立一個公平、有效、有序的電信市場競爭環(huán)境的角度，處理好互聯(lián)互通與電信領(lǐng)域深化改革的關(guān)系；從提高各自的網(wǎng)絡(luò)價值，使競爭雙方實現(xiàn)雙贏的角度，處理好互聯(lián)互通與企業(yè)利益的關(guān)系；從提高全行業(yè)服務(wù)水平的角度，處理好互聯(lián)互通與用戶權(quán)益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對干部、員工的思想教育，營造誠實守信、依法競爭的經(jīng)營氛圍；及時化解企業(yè)間的矛盾，依據(jù)部號令和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，及時解決政策層面的互聯(lián)爭議，建立健全第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爭議判定的機(jī)制，解決互聯(lián)互通質(zhì)量和網(wǎng)間結(jié)算等技術(shù)層面的爭議，保證協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決結(jié)果更加公平、公正。

強(qiáng)化監(jiān)測，及時分析，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。充分利用“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”并督促各運營企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》對網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測試，對上報的數(shù)據(jù)要及時進(jìn)行分析，并依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中“障礙”、“嚴(yán)重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對其進(jìn)行定性和分類，及時互聯(lián)互通質(zhì)量“疫情”通報；通過對網(wǎng)間質(zhì)量的分析，及時出臺相應(yīng)的調(diào)控措施；要繼續(xù)充實網(wǎng)間通信指標(biāo)體系、完善測試方法，管理好、使用好“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立互聯(lián)互通管理協(xié)作機(jī)制，提高互聯(lián)互通綜合治理水平。通過將互聯(lián)互通質(zhì)量通報制度與加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，與樹立行業(yè)新風(fēng)、精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，與企業(yè)內(nèi)部獎懲制度相結(jié)合等方式，建立互聯(lián)互通管理的協(xié)作機(jī)制。對擅自中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信的事件，要及時判定責(zé)任方，并依據(jù)《電信條例》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》等進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及阻礙電信網(wǎng)間互聯(lián)互通案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”處理。版權(quán)所有!

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)因素對互聯(lián)互通的促進(jìn)作用。督促企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分?jǐn)傓k法》的要求，按時實施網(wǎng)間結(jié)算，以提高全行業(yè)的誠信意識，保障電信市場的有效競爭和健康發(fā)展；在社科院已完成的電話網(wǎng)互聯(lián)和零售業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，參考成本核算結(jié)果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對網(wǎng)間業(yè)務(wù)的結(jié)算關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，及時與相關(guān)部門溝通，保證網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案的出臺，以處理好網(wǎng)間互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)利益問題，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)互聯(lián)互通工作的性質(zhì)和特點，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則，在互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)開放、互聯(lián)程序和協(xié)議、收費項目和價格、技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使互聯(lián)互通工作程序透明、收費規(guī)范、工作高效、保障有力。

落實“村通工程”推進(jìn)普遍服務(wù)

今年要盡快加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村通信普遍服務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。

充分調(diào)動和發(fā)揮六大基礎(chǔ)電信運營商的積極主動性，全面啟動村通工程。計劃年初先期組織企業(yè)進(jìn)行村通工程試點，探索經(jīng)驗、完善方案，條件成熟后，村通工程全面鋪開。

形成合力，打造村通工程良好環(huán)境。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，積極爭取國家和當(dāng)?shù)卣谫Y金、政策、稅收等各方面的扶持政策和優(yōu)惠條件，并積極促成當(dāng)?shù)卣碗娦牌髽I(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，為“村通工程”創(chuàng)造良好的外部條件，同時利用各級政府和新聞媒體廣做宣傳，營造氣氛，借社會媒體作用對企業(yè)形成“激勵”機(jī)制，共同樹立電信行業(yè)“替國家分憂，為社會解難”的形象，贏得全社會的認(rèn)同和支持。

加強(qiáng)村通工程的目標(biāo)考核和實效查驗，成立村通工程聯(lián)合工作組，出臺并完善“村通工程”各項管理政策和考核辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各通信管理局和各企業(yè)之間的村通工作，及時協(xié)調(diào)解決“村通工程”實施過程中出現(xiàn)的新問題，督促各企業(yè)保證所建成的村通項目的正常運營和通信暢通，確?！按逋üこ獭蹦繕?biāo)的實現(xiàn)。

進(jìn)一步研究探討對“村通工程”的扶持政策和技術(shù)手段策略，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和設(shè)備廠家開發(fā)研制適合于農(nóng)村通信的經(jīng)濟(jì)實用設(shè)備。同時繼續(xù)大力推進(jìn)普遍服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制的建立進(jìn)程，以從根本上解決我國電信普遍服務(wù)問題。

完善互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益

進(jìn)一步認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)特性等方面與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的聯(lián)系和區(qū)別，將互聯(lián)網(wǎng)放在整個信息產(chǎn)業(yè)鏈中，放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的大環(huán)境下以及全球競爭的大格局中謀劃發(fā)展。

鼓勵多種寬帶技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提出增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的對策，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)效益；研究分析互聯(lián)網(wǎng)市場上不同業(yè)務(wù)的商業(yè)運營模型和產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)市場盡快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，逐步研究解決制約我國信息高速公路作用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加大協(xié)調(diào)力度，盡快開通在我國設(shè)立的域名根服務(wù)器的鏡像服務(wù)器；抓緊與互聯(lián)網(wǎng)國際有關(guān)組織聯(lián)系，從國外引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器和解析服務(wù)器；建立國家頂級域名服務(wù)節(jié)點和容災(zāi)備份系統(tǒng)，進(jìn)一步完善域名系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制；配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)和完善工作。優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)結(jié)構(gòu)，完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心運營模式，進(jìn)一步發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)交換中心的作用；加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和合作，推進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)亞太交換中心的建設(shè)，切實提高我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能。

加強(qiáng)境外域名境內(nèi)注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，提高境內(nèi)域名注冊服務(wù)質(zhì)量，建立域名保護(hù)、變更、注銷管理機(jī)制，維護(hù)國家和域名用戶利益；穩(wěn)妥推進(jìn)個人域名開放；鼓勵和支持中文域名的推廣和應(yīng)用；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新興具有公共通信資源特性的尋址標(biāo)志的應(yīng)用以及配套管理政策的研究，推動互聯(lián)網(wǎng)信息查詢服務(wù)的發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的便捷有效性。建立地址境外申請授權(quán)管理和日常使用備案管理制度，設(shè)法保障我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對地址資源的需求；抓緊研究地址資源的管理政策，爭取地址資源管理的主動權(quán)；積極開展網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的策略研究，確保我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的平滑過渡。加強(qiáng)與、等國際互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)組織的交流與合作，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際氛圍。

適應(yīng)寬帶業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)。制定科學(xué)、合理的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)的架構(gòu)，出臺互聯(lián)網(wǎng)交換中心新的結(jié)算辦法，采用互聯(lián)網(wǎng)交換中心和網(wǎng)間直聯(lián)等方式解決互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)問題，建立互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)測和報告制度，以適應(yīng)我國寬帶業(yè)務(wù)的迅猛增長，為國民經(jīng)濟(jì)信息化創(chuàng)造條件。

搞好服務(wù)監(jiān)管服務(wù)百姓生活

狠抓電信服務(wù)監(jiān)管框架和制度體系的貫徹落實工作，對電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行多方位監(jiān)督管理，維護(hù)用戶合法權(quán)益。

大力宣貫《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及其配套規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督抽查；推行以用戶滿意度評價為核心的新型質(zhì)量評估管理模式，在全行業(yè)建立分層次的滿意度測評體系，量化用戶需求，有針對性地改進(jìn)服務(wù)；公正透明地向社會通告服務(wù)質(zhì)量，運用技術(shù)手段對全網(wǎng)通信質(zhì)量進(jìn)行測試和檢查，同時對侵犯用戶合法權(quán)益的惡性事件堅決查處，通過引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，保證電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。

繼續(xù)將服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與樹立行業(yè)新風(fēng)、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、精神文明建設(shè)等工作相結(jié)合，形成齊抓共管、協(xié)同互動的良好局面。在部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好電信服務(wù)“評優(yōu)幫差”等工作；針對社會和群眾反映強(qiáng)烈的熱點、焦點問題，開展電信服務(wù)專項整治工作。要求所有新建電信網(wǎng)絡(luò)均須提供收費項目的詳細(xì)收費清單查詢，對于原有的不具備詳單查詢的市話網(wǎng)絡(luò)，在電信、網(wǎng)通部分地區(qū)市話清單試點的基礎(chǔ)上，適時開展調(diào)查研究工作；要求企業(yè)總部對各地在用的與用戶間的服務(wù)協(xié)議強(qiáng)化規(guī)范和治理，堅決糾正不規(guī)范的和侵犯用戶權(quán)益的服務(wù)協(xié)議條款。

第3篇：科研誠信管理辦法范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化獸藥全程監(jiān)管，提升獸藥質(zhì)量，規(guī)范獸藥市場秩序，促進(jìn)我市養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過獸藥市場專項整治，力爭年內(nèi)我市獸藥產(chǎn)品合格率提高5個百分點，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用秩序明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)域性制售假劣獸藥行為得到有效遏制，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的守法意識、質(zhì)量安全意識、維權(quán)意識和識假辨假能力明顯增強(qiáng)；獸藥監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提高；全市不發(fā)生因獸藥投入品問題引起的重大動物產(chǎn)品安全突發(fā)事件。

三、整治重點

（一）重點品種

1．口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟疫苗等獸

用生物制品；

2．禁用獸藥（品種見農(nóng)業(yè)部第193號公告、第227號公告、第560號公告）以及未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥產(chǎn)品；

3．20*年以來被通報的假劣獸藥(包括非法企業(yè)生產(chǎn)的假獸藥、合法企業(yè)生產(chǎn)的套用文號產(chǎn)品等假劣獸藥)；

4．獸藥標(biāo)簽違規(guī)產(chǎn)品，包括改變組方、規(guī)格、用法用量、夸大療效的產(chǎn)品；

5．非法改變獸藥標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，經(jīng)檢測涉嫌添加獸藥標(biāo)準(zhǔn)以外藥物成分的產(chǎn)品；

6.獸藥標(biāo)準(zhǔn)已被廢止且其產(chǎn)品已超過市場流通期的非法產(chǎn)品；

7.未取得《進(jìn)口獸藥注冊證書》或未辦理《進(jìn)口獸藥通關(guān)單》或未按規(guī)定完成批簽發(fā)手續(xù)的非法進(jìn)口獸藥產(chǎn)品。

（二）重點環(huán)節(jié)

1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)（特別是獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)）的監(jiān)管，對我市獸藥生產(chǎn)企業(yè)的檢查履蓋率應(yīng)達(dá)到100%；對農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)重點監(jiān)控的獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢情況通報中有不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，檢查履蓋率應(yīng)達(dá)到100%，檢查次數(shù)分別不少于2次，執(zhí)行獸藥GMP不規(guī)范的，要監(jiān)督整改。對群眾舉報獸藥質(zhì)量問題突出、對外承擔(dān)代加工的生產(chǎn)企業(yè)，各地應(yīng)及時進(jìn)行檢查，對違法違規(guī)的，要依法嚴(yán)肅處理，性質(zhì)嚴(yán)重的，要立案查處，并上報我局。對非法獸藥生產(chǎn)廠家（窩點），要認(rèn)真組織追蹤排查，徹底搗毀。

2．經(jīng)營環(huán)節(jié)

加強(qiáng)獸藥經(jīng)營秩序治理。各地要將獸藥經(jīng)營企業(yè)（尤其是獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)）作為專項整治的重點，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的檢查履蓋率應(yīng)達(dá)到70%以上；對農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢情況通報中出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的獸藥經(jīng)營企業(yè)，檢查履蓋率應(yīng)達(dá)到100%；對群眾舉報、獸藥督辦涉及的獸藥經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，有違法違規(guī)的，要依法查處，性質(zhì)嚴(yán)重的，要立案查處，并上報我局。對無證經(jīng)營單位和個人，要依法取締。

3．使用環(huán)節(jié)

加強(qiáng)獸藥使用的監(jiān)督指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)商品豬養(yǎng)殖場（特別是存欄100頭以上的）、肉禽/蛋禽養(yǎng)殖場（特別是存欄1000羽以上的）、動物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)診所等獸藥使用單位的監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)的獸藥使用單位檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)到50%以上。重點檢查所使用獸藥的合法性，發(fā)現(xiàn)假劣和違禁獸藥要依法處理、收繳銷毀。同時，積極指導(dǎo)用藥單位建立用藥記錄制度，執(zhí)行休藥期規(guī)定。

（三）重點區(qū)域

1．畜禽規(guī)模養(yǎng)殖較發(fā)達(dá)地區(qū)和獸藥生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)；獸藥產(chǎn)品合格率偏低的縣區(qū)；

2．群眾意見大、投訴多、社會反映強(qiáng)烈、市場秩序較為混亂的獸藥經(jīng)營集散市場，主要蠶區(qū)蠶藥經(jīng)營集散地；

3．縣、鄉(xiāng)、村等基層獸藥經(jīng)營點。

四、主要措施

（一）著力抓好獸用生物制品監(jiān)管，確保動物疫病免疫

質(zhì)量安全

1．清理獸用生物制品經(jīng)營主體。貫徹落實自治區(qū)即將出臺的《廣西壯族自治區(qū)獸用生物制品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》及其配套制度，清理獸用生物制品經(jīng)營主體，嚴(yán)格獸用生物制品經(jīng)營準(zhǔn)入和經(jīng)營。

2．強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)厲打擊非法制售獸用生物制品行為。建立駐廠監(jiān)督制度，加強(qiáng)對獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。進(jìn)一步加大對有關(guān)畜牧獸醫(yī)大專院校、科研院所及獸醫(yī)實驗室的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處非法制售高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感、新城疫等疫苗的行為。

3．加強(qiáng)獸用生物制品流通、使用監(jiān)管。加強(qiáng)獸用生物制品田間試驗、區(qū)域試驗的監(jiān)管，嚴(yán)防以研發(fā)、中試為名，非法制售獸用生物制品。加強(qiáng)獸用生物制品經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營或經(jīng)營非法疫苗、假劣疫苗的違法行為。加強(qiáng)疫苗供應(yīng)監(jiān)管，重點檢查各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員、冷鏈設(shè)備設(shè)施、管理制度及訂購、供應(yīng)記錄等，防止供應(yīng)假劣獸用生物制品，對供應(yīng)或經(jīng)營假劣獸用生物制品的，依法從嚴(yán)查辦。對動物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)診所、孵化場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等獸用生物制品使用單位定期巡查，杜絕假劣獸用生物制品流入。加強(qiáng)疫苗使用指導(dǎo)，科學(xué)使用疫苗。

（二）強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范獸藥生產(chǎn)行為

1．加大對獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。實施《廣西壯族自治區(qū)獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》。采取分廠包干，落實獸藥GMP監(jiān)管責(zé)任人的辦法，抓好全市獸藥生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督巡查，對獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)以及被農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)列為重點監(jiān)控對象的獸藥生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的獸藥生產(chǎn)企業(yè)實施重點監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)秩序，提高產(chǎn)品合格率。監(jiān)督檢查每季度至少進(jìn)行一次，主要檢查企業(yè)GMP執(zhí)行情況，核查其生產(chǎn)、檢驗和銷售記錄，檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書是否符合要求。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)查處。對已售出的不合格產(chǎn)品，監(jiān)督其追回并銷毀。要建立獸藥生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，實行分類管理。

2．大力整治非法生產(chǎn)，嚴(yán)查制售假劣獸藥窩點。對舉報投訴、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的制假售假線索或農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報曝光的非法獸藥生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品，及時追蹤、排查，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど獭⒐操|(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，依法從重從快嚴(yán)厲打擊，堅決取締造假售假黑窩點，清繳、銷毀非法產(chǎn)品。涉及市外及重大案件的，應(yīng)及時報我局。

(三)加強(qiáng)獸藥經(jīng)營、使用管理，凈化市場

規(guī)范獸藥經(jīng)營行為。開展獸藥經(jīng)營企業(yè)日常檢查，全面清理獸藥經(jīng)營主體，嚴(yán)格經(jīng)營準(zhǔn)入，對不符合法定經(jīng)營條件的，注銷或撤銷其獸藥經(jīng)營資格。對無證經(jīng)營的單位和個人，要依法查處。適時推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），提高獸藥經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量管理水平，進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營行為。

建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、動物診療機(jī)構(gòu)的用藥記錄制度。結(jié)合無公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點加強(qiáng)對養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等的檢查、指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行用藥規(guī)定。對違反規(guī)定，使用假劣獸用生物制品、走私獸藥、原料藥、人用藥和禁用藥的，要堅決依法查處，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強(qiáng)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

建立健全獸藥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測與執(zhí)法抽查的聯(lián)動機(jī)制。組織實施獸藥質(zhì)量年度抽檢計劃，定期定點例行監(jiān)測與動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，將群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍，監(jiān)測結(jié)果依法公開通報，對違規(guī)行為依法查處，防止不合格獸藥流入使用環(huán)節(jié)。

五、工作分工

各縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)主管局主要負(fù)責(zé)組織所屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施轄區(qū)獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的專項整治行動。各單位要結(jié)合實際，細(xì)化方案，明確責(zé)任，認(rèn)真組織落實。一要提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，責(zé)任到人。二要精心組織、周密部署，明確責(zé)任制，結(jié)合本地實際制定相應(yīng)整治工作方案。三要嚴(yán)格執(zhí)法、組織落實，在整治活動中采取專項檢查與綜合治理相結(jié)合，交叉檢查與重點檢查相結(jié)合，法規(guī)宣傳與執(zhí)法檢查相結(jié)合的工作方式，把整治工作落到實處，抓出成效。四要通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，積極會同公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，加大整治、查處力度。五是突出重點、查處大案要案，按照“五不放過”原則，對大案要案追根溯源，一查到底，嚴(yán)厲處罰。

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要負(fù)責(zé)建立健全全市獸藥經(jīng)營誠信管理、獸藥使用記錄等制度，并組織實施；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促全市重點獸藥經(jīng)營企業(yè)市場的整治以及大型養(yǎng)殖企業(yè)、重點種畜禽場獸藥使用監(jiān)管；負(fù)責(zé)組織獸藥大案、要案查處等。同時派出取得《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法證》的同志配合自治區(qū)獸藥監(jiān)察所對我轄區(qū)獸藥生產(chǎn)企業(yè)實施的監(jiān)管。

六、進(jìn)度安排

（一）3-4月，部署2009年全市獸藥市場專項整治工作。各縣區(qū)結(jié)合實際制定本地專項整治行動實施方案。配合有關(guān)部門開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動，開展獸藥宣傳，普及獸藥識假辨假、維權(quán)及科學(xué)使用知識。

（二）4-5月，組織轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展自查。開展獸藥“查非打禁、打假治劣”專項整治行動。

（三）6月，開展獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。

（四）7月，開展全市獸藥市場專項治理交叉檢查。

第4篇：科研誠信管理辦法范文

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；本土企業(yè)；政府支持

一、自主創(chuàng)新的科學(xué)界定

創(chuàng)新理論最早于1912年提出，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》這一書中提出：“創(chuàng)新是指企業(yè)家對生產(chǎn)要素的組合，包括開發(fā)一種新的產(chǎn)品，使用一種新的方法，開辟一個新的市場，獲得或者控制原料或者半成品一種新的來源，以及實行一種新的組織形式”①。

而自主創(chuàng)新是指掌握了自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)后，通過自主的消化吸收并加以改造從而實現(xiàn)新產(chǎn)品價值的過程。自主創(chuàng)新可分為三種：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的主體是我國資本控制下的本土企業(yè)群體，并且強(qiáng)化本土企業(yè)自己積極主動尋求創(chuàng)新的作用，在創(chuàng)新過程中，要想保持企業(yè)持續(xù)長久的競爭力，本土企業(yè)必須積極主動探索。

二、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力勢在必行

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型國家，是促進(jìn)國力提升的關(guān)鍵，也是企業(yè)存續(xù)發(fā)展的根本。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一定成就，但在技術(shù)創(chuàng)新方面仍有待提高，我們的產(chǎn)出很大部分還是靠加工制造取得，真正的核心技術(shù)很多還是掌握在發(fā)達(dá)國家手中。企業(yè)如果缺乏核心競爭力，不具備自主品牌，存續(xù)期往往不會很長。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力勢在必行，這主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）要實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國發(fā)明專利授權(quán)中大部分為外國人所有。在通訊、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥和計算機(jī)行業(yè)，我國公司獲得授權(quán)的專利數(shù)量僅占20%～40%。當(dāng)今社會是一個以知識為基礎(chǔ)的社會，面對日益激烈的科技競爭和市場競爭，核心技術(shù)知識成為企業(yè)、社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國企業(yè)目前普遍存在自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品等現(xiàn)象，究其原因，很大程度上是因為企業(yè)對自主創(chuàng)新重視度不夠，技術(shù)和經(jīng)費投入少?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，自主創(chuàng)新都是企業(yè)長久不衰的必備要素之一；相反，凡是缺乏自主創(chuàng)新能力的，經(jīng)濟(jì)往往也缺乏活力。因此，為了促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和盈利能力，我們需要注意研究企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題和制約因素。只有不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識，并積極地運用到解決這些問題和消除制約因素的實踐中，才能提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

（二）要實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，必須立足自主創(chuàng)新

一般來說，創(chuàng)新型企業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率會達(dá)到70%以上，對外技術(shù)的依存度在30%以下。而當(dāng)前我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅有30%左右來自科技創(chuàng)新，這與發(fā)達(dá)國家企業(yè)發(fā)展水平差距還很大。我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多來自粗放型生產(chǎn)方式，如重復(fù)投資、擴(kuò)充非規(guī)模項目和密集勞動項目等，這種粗放型增長方式抵抗市場高風(fēng)險能力較弱，難以保證企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)必須立足自主創(chuàng)新，通過自主創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。例如，阿根廷被經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為將是第一個邁進(jìn)發(fā)達(dá)國家行列的發(fā)展中國家。但由于太過于固守發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在新技術(shù)日新月異的變革中，傳統(tǒng)優(yōu)勢被取代，最終導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)的喪失。

三、我國企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題分析

（一）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足且未充分利用

2000年中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出僅為65億美元，在世界上排名是第9位，到2005年已增至204億美元，2011年達(dá)到1018億美元，在世界上僅低于美國和日本，居第3位。雖然企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總額有大幅增長，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)費投入差距還很大，中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力也比較薄弱，遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。國家統(tǒng)計局的一份報告顯示，中國企業(yè)將研發(fā)經(jīng)費的大部分用于現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)的完善，僅三分之一用于屬于創(chuàng)新范疇的新產(chǎn)品開發(fā)和基礎(chǔ)研究。而且，企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品的過程中不愿把經(jīng)費過多用于對長期性的、有市場前瞻性的基礎(chǔ)研究，往往更愿意研發(fā)短期性的、見效快的項目。

（二）自主創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏

據(jù)統(tǒng)計，我國每年畢業(yè)的博士研究生有近4萬人，但是仍有一部分高級科技人員密集的國家級企業(yè)技術(shù)中心存在嚴(yán)重的人才短缺，甚至有些技術(shù)中心沒有一名博士。而同時，很多國有大中型企業(yè)大量具有專業(yè)科技技術(shù)的人才流失。有的國企單位在人才流失的同時，很多核心技術(shù)與商業(yè)秘密也被員工帶走，給原企業(yè)造成很大損失。很多國有大中型企業(yè)由于缺乏有效的人才激勵機(jī)制，難以引進(jìn)技術(shù)人才，特別是高級專業(yè)技術(shù)人才，并且引進(jìn)后還留不住，人才頻繁更換流失。

（三）企業(yè)總體技術(shù)水平不高

從20世紀(jì)80年代以來，我國的技術(shù)有了很大進(jìn)步，企業(yè)技術(shù)水平也有了顯著的提升。但是縱觀世界水平，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平還比較低下，與發(fā)達(dá)國家相比，在技術(shù)和創(chuàng)新等方面還存在著較大的差距。我國大多數(shù)企業(yè)都處在世界企業(yè)價值鏈尾端，勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值、工業(yè)增加值率都還比較低。比如，在鋼鐵業(yè)企業(yè)中，連軋技術(shù)和連鑄技術(shù)在一定程度上可以反映該企業(yè)的技術(shù)水平，但是在中國，在申請的連軋技術(shù)和連鑄專利中，外國企業(yè)分別占到了48%和43%。在軟件業(yè)企業(yè)中，支撐軟件和系統(tǒng)軟件可以代表該企業(yè)的技術(shù)水平，而我國軟件只占到了其中的74.2%。

（四）以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成

從我國企業(yè)的創(chuàng)新的投入強(qiáng)度可以看出，企業(yè)還沒能完全作為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國大中型企業(yè)銷售收入中創(chuàng)新產(chǎn)品所占比例非常少，后來逐年得到提高，在2002年達(dá)到了16.07%，但到了2003年又降到了14.61%。但與美國、德國等發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然處在一個很低的水平。在現(xiàn)今企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平低的情況下，充分利用高等院校和科研院所的科研能力，實現(xiàn)緊密結(jié)合產(chǎn)學(xué)研，這對推動我國技術(shù)創(chuàng)新能力有著重要的意義。目前，政府是我國高等院校和科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費的主要源頭，企業(yè)投入的資金相對較少，這說明我國的產(chǎn)學(xué)研還未充分相結(jié)合。2009年，在我國支出的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費中，大約4/5是來自于政府，來自于企業(yè)的經(jīng)費只占到1/5，高等學(xué)校從企業(yè)獲得的資金只占35.92%。這些數(shù)據(jù)表明，我國產(chǎn)學(xué)研體系還有待加強(qiáng)。

本文主要以四川省成都市為具體事例，通過結(jié)合成都市的地理、人文環(huán)境，成都市本土企業(yè)的特色，探討提升成都市本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施。

成都，作為西部最具代表性城市，有“天府之國”之稱，是中國財富第四城，綜合實力是西部第一。濃厚的人文環(huán)境、怡人的氣候環(huán)境、豐富的資源以及便利的交通運輸吸引了眾多企業(yè)來此招商引資，為成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可或缺的重要貢獻(xiàn)。其中，成都市本土企業(yè)的作用也不容小覷，為成都的發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)。

在本土企業(yè)發(fā)展的過程中，提升自主創(chuàng)新能力不僅關(guān)系到企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展，對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家核心競爭力也至關(guān)重要。在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策引導(dǎo)下，在《財富》論壇第四站花落成都，成都成為中國財富第四城，越來越多的投資資本流向成都的環(huán)境下，成都市必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，鼓勵更多本土企業(yè)實行自主創(chuàng)新，將中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長。

四、成都市本土企業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇

（一）政府的大力支持助推本土企業(yè)自主創(chuàng)新

近年來，成都市政府對企業(yè)自主創(chuàng)新行為不斷加大支持力度，只要企業(yè)肯于創(chuàng)新，肯于求發(fā)展，政府都會予以適度資金支持，消除企業(yè)后顧之憂。2010年，國家發(fā)改委及科技部同時提出將成都列為國家創(chuàng)新型城市試點城市。成都市隨后出臺了《國家創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）》，計劃用5年時間，將成都打造成西部國家創(chuàng)新型城市。在這一背景下，成都市出臺了《成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金管理辦法》，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金。成都市范圍內(nèi)的企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)起步初期將可獲得來自種子資金最高300萬元的資金支持。同時，對于在自主創(chuàng)新方面取得優(yōu)異成果或者表現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，政府還將予以表彰并給予資金支持，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才也將予以獎勵。

（二）《財富》全球論壇的舉行有利于成都市本土企業(yè)走出去

2013年6月6日-8日，《財富》全球論壇在成都舉行，這對成都本土企業(yè)將有積極正面的意義。通過此次論壇，全世界的視線將聚焦成都，更多的跨國公司高層能親自感受成都的創(chuàng)新精神，體會成都的產(chǎn)業(yè)方略，了解成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各行各業(yè)都能夠通過這個窗口更進(jìn)一步地了解成都，有利于成都本土企業(yè)走出去跟世界頂級企業(yè)尋求合作發(fā)展的機(jī)會，這對成都本土企業(yè)來說是一個非常重要的歷史機(jī)遇。

這些政策措施都有力證明了在下一個五年計劃期間，在國家繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的背景下，成都市面臨著前所未有的機(jī)遇。只要本土企業(yè)抓住機(jī)遇，奮發(fā)向上，力爭上游，將是大有可為的。

五、提升成都市本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對策

企業(yè)要發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，自主創(chuàng)新能力是核心競爭優(yōu)勢。要想緊緊抓住機(jī)遇，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，全面提升水平，增強(qiáng)總體競爭實力和抗風(fēng)險能力，就必須采取有效措施，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

1.加強(qiáng)政府投入的監(jiān)管力度

科研經(jīng)費是企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新過程中的資金支持，所以政府要采取有效管理，從資金的投入、使用到評價每一個環(huán)節(jié)，確?？蒲薪?jīng)費用到實處。首先，要確保投入的領(lǐng)域、方向、對象科學(xué)合理，有效保障資金使用效益；其次，對投入后的使用實施嚴(yán)格監(jiān)管，建立一個“公開、公正、公平”的監(jiān)管機(jī)制；最后，可以把財政科技投入的效率和相關(guān)科技管理領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員的業(yè)績聯(lián)系起來，建立一個財政科技投入績效評價體系，督促管理者和工作人員實現(xiàn)科技投入效率最大化。這對成都市本土企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新提供有力的政策支持與保障。

2.改善企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收激勵政策

在整個西南地區(qū)，綜合實力排名第一的城市成都有著不同于其它城市的優(yōu)勢來吸引外部投資。地方政府可以制定有吸引力的優(yōu)惠稅收政策，吸引外部投資，進(jìn)而為企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新提供支持。例如，為鼓勵企業(yè)投入更多于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，可提高對企業(yè)自主創(chuàng)新投入所得稅前抵扣力度，并且適當(dāng)降低對企業(yè)自主創(chuàng)新所得的稅率，并允許企業(yè)從營業(yè)收入中提取一定比例的技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金。

3.提供有力的金融支持

首先，鼓勵銀行給科技創(chuàng)新型企業(yè)提供更多貸款。很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期時，由于規(guī)模太小，達(dá)不到銀行給予貸款的條件；有些企業(yè)的自主創(chuàng)新項目由于具有風(fēng)險，銀行不敢貸款支持這些風(fēng)險項目，這些情況都是目前存在于成都市本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的問題。銀行的拒貸很可能就扼殺了一個企業(yè)的成長力。針對這些情況，政府要敦促銀行機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放松對自主創(chuàng)新型企業(yè)的貸款條件，并對企業(yè)市級以上重大自主創(chuàng)新項目給予優(yōu)惠貸款，市政府對優(yōu)惠貸款給予貼息。其次，鼓勵創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府部門需要構(gòu)建足以吸引國內(nèi)外有實力的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)在成都創(chuàng)辦風(fēng)險投資基金和股份公司。在風(fēng)險可控的前提下，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金，支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

4.培養(yǎng)和吸引各類人才

科技人才是企業(yè)創(chuàng)新的主體，是實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素之一，所以企業(yè)在發(fā)展過程中要把科技人才培養(yǎng)作為企業(yè)重點目標(biāo)之一，并且要提供有競爭力的條件吸引各類人才來川。要從改革收入分配制度入手，探索靈活的薪酬制度，如年薪制、項目收益分配制，對留川的高校畢業(yè)生政府提供適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼等，這樣可以吸引高層次科技人才。同時，督促企業(yè)給科研院所和高等院校學(xué)生提供實習(xí)、兼職機(jī)會，學(xué)生獲得工作經(jīng)驗的同時也給企業(yè)帶來人才發(fā)掘的機(jī)會；鼓勵和引導(dǎo)科研院所和高等院?？萍既藛T進(jìn)入市場創(chuàng)業(yè)，政府給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與政策優(yōu)惠。成都市本土企業(yè)可多與四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校建立人才直接輸送機(jī)制，這樣不僅能在當(dāng)今就業(yè)難形勢下留住人才，并且能形成長期互動機(jī)制，長期互惠。

5.大力扶持民營科技企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展

民營科技企業(yè)和中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中有著重要作用，也應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。改革開放以來，我國逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)體制，越來越來的民營企業(yè)也隨之在市場上異軍突起，顯示其強(qiáng)大的生命力與獨立性，而創(chuàng)新成為民營企業(yè)生存與發(fā)展的基本理念。海爾、吉利、中興等民營企業(yè)通過自主創(chuàng)新，不僅在國內(nèi)市場上站穩(wěn)了腳跟，也在國際市場上贏得了尊重與重視。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)98%以上，提供了85%的就業(yè)崗位，工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的60%，我國65%的發(fā)明專利由中小企業(yè)獲得。中小企業(yè)對于我國的就業(yè)、創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有非常重要的作用。然而，我國絕大多數(shù)的民營企業(yè)和中小企業(yè)目前還受到市場準(zhǔn)入限制、融資渠道狹小、融資困難等問題的困擾，使其強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識與想法不能付諸行動，因此，為民營科技企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是政府的重要責(zé)任。

6.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是為解決具有公共屬性的技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)問題，保護(hù)創(chuàng)新者的創(chuàng)新收益。只有建立明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能避免“搭便車”問題，才能激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新者的創(chuàng)新熱情，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

可以將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度從全國中小學(xué)開始普及教育，在高等院校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，政府組織關(guān)于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會活動，督促企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校認(rèn)真履行與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的社會責(zé)任，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的文化氛圍。還可以鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中介組織。通過建立一套完善的信息管理、信用評價以及失信處罰的誠信管理制度，對知識產(chǎn)權(quán)申請、處理糾紛提供完善的指導(dǎo)與服務(wù)。

7.鼓勵并大力支持本土企業(yè)走出去

充分有效的利用我國對外開放的優(yōu)越條件，把多種形式的科技交流與合作滲透到各行各業(yè)或各個領(lǐng)域。加強(qiáng)國內(nèi)外的科技溝通與交流，并建立合作機(jī)制。鼓勵并大力支持國內(nèi)的企業(yè)“走出去”，并在海外設(shè)立生產(chǎn)基地和產(chǎn)品研究研發(fā)機(jī)構(gòu)。把我國的高新技術(shù)及其產(chǎn)品更多的出口到國外。

成都市本土企業(yè)可以借力《財富》論壇的召開，在越來越多的外資企業(yè)聚焦成都的時候，積極向外推銷自己的高新技術(shù)及特色產(chǎn)品。在越來越多的外資企業(yè)入駐成都的同時，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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