社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)治理;復(fù)合治理模式

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）17-0031-03

當(dāng)下，中國(guó)正處于快速轉(zhuǎn)型期，也是轉(zhuǎn)型的深水期，中國(guó)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性是難以想象的。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)難以適應(yīng)，出現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型病癥，結(jié)果便是風(fēng)險(xiǎn)共生的局面，嚴(yán)重影響社會(huì)的良性運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)倒逼改革，從社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)情出發(fā)，準(zhǔn)確診斷我國(guó)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的成因及特點(diǎn)，建構(gòu)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的全方位的現(xiàn)代化復(fù)合治理模式已迫在眉睫。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概念界定

社會(huì)變遷是人類社會(huì)的內(nèi)在特征，是人類社會(huì)“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會(huì)變遷都是一次社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型對(duì)于人類社會(huì)而言具有普遍性。事物發(fā)生轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致事物的運(yùn)行方式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“轉(zhuǎn)型是指事物從一種運(yùn)動(dòng)型式向另一種運(yùn)動(dòng)型式過(guò)渡的過(guò)程。轉(zhuǎn)型既包括事物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也包括事物運(yùn)動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換?！盵1]所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型是“指社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)型”[1]。從社會(huì)轉(zhuǎn)型的定義可以看出，每一社會(huì)在發(fā)生深刻社會(huì)變遷時(shí)，都將面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型。本文所指的社會(huì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。從廣義上講，中國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程從1840年即已開始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立，建立了中華人民共和國(guó);第二階段是1949年――1978年的慢速轉(zhuǎn)型階段，為快速轉(zhuǎn)型奠定了一定基礎(chǔ);第三階段是1978年至今的快速轉(zhuǎn)型階段，實(shí)現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是指第三階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是指從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型”[2]。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速制造了大量的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)下正是風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)問(wèn)題的“矛盾凸顯期”。

風(fēng)險(xiǎn)意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險(xiǎn)的可能性，是沒(méi)有發(fā)生的災(zāi)難，預(yù)示著可能面臨的具有不確定性的危機(jī)狀態(tài)和災(zāi)難性危險(xiǎn)，這既是人們的一種主觀臆測(cè)，但是發(fā)生后又是一種客觀事實(shí)”。相較風(fēng)險(xiǎn)而言，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)性和制度性，“是指社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會(huì)破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機(jī)”。①

中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的加速期，從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)而言，這一時(shí)期既是中國(guó)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中認(rèn)識(shí)和分析風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立復(fù)合式的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)治理模式，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型是中國(guó)變革和發(fā)展的主線和動(dòng)力源。中國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)各方面無(wú)不受到轉(zhuǎn)型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)?？焖俎D(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)的鮮明特點(diǎn)是復(fù)雜性、兩重性、過(guò)渡性和不確定性，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程的起因及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程，意味著我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是被動(dòng)開啟的，是受“外擾動(dòng)”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國(guó)處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程是我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會(huì)造成一種發(fā)展“不適應(yīng)癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國(guó)本土對(duì)其適應(yīng)，但我國(guó)具有獨(dú)特的民族傳統(tǒng)、社會(huì)文化和價(jià)值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等不同領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)因子，產(chǎn)生了眾多的社會(huì)問(wèn)題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使我國(guó)受到外在的“遲發(fā)展效應(yīng)”的影響和制約，使轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)更具復(fù)雜性。這種遲發(fā)展效應(yīng)給我國(guó)帶來(lái)最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標(biāo)難以選擇，趕超心理難以克服，無(wú)法按照自然的演進(jìn)變遷過(guò)程制定政策。“遲發(fā)展”意味著只能通過(guò)“壓縮”的發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)趕超。這給我國(guó)帶來(lái)的陣痛無(wú)法估量，潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)測(cè)。另外遲發(fā)展效應(yīng)給中國(guó)發(fā)展構(gòu)成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語(yǔ)建構(gòu)形成的制約。這雙重制約為中國(guó)在發(fā)展的向度上強(qiáng)設(shè)了一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)意味著中國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)的是三個(gè)世界的“共時(shí)性問(wèn)題”，即中國(guó)所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實(shí)未來(lái)”的現(xiàn)代世界和“話語(yǔ)未來(lái)”的虛擬世界。這三個(gè)世界的問(wèn)題在中國(guó)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中都要考慮，所以，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家更具復(fù)雜性和難預(yù)測(cè)性。最后植入型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程會(huì)造成三種轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會(huì)使人們形成強(qiáng)烈反差，造成盲目風(fēng)險(xiǎn);第二種是社會(huì)運(yùn)行失控風(fēng)險(xiǎn)，由于轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會(huì)運(yùn)行失控;第三種是連鎖反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，植入式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程，是一種全面的轉(zhuǎn)型過(guò)程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都需要在本土特點(diǎn)的基礎(chǔ)上做出適應(yīng)和調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，矛盾和問(wèn)題的連鎖反應(yīng)增加了我國(guó)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值觀念體系。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步啟動(dòng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共生問(wèn)題。社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是指“一個(gè)社會(huì)中社會(huì)地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化了的體系。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型”[2]。改革開放以來(lái)的中國(guó)發(fā)展，最大的特點(diǎn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行。這種雙重轉(zhuǎn)型給社會(huì)帶來(lái)的改變短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法完全協(xié)調(diào)的。舊的結(jié)構(gòu)體系被打破，但是新的體系和機(jī)制無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會(huì)失范現(xiàn)象，例如貧富差距過(guò)大、信任危機(jī)、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。

二是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所謂社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是指“影響社會(huì)運(yùn)行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對(duì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過(guò)程”[1]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制會(huì)隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時(shí)，不同種類的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的速度和深度不同，會(huì)出現(xiàn)摩擦，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元分化社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，社會(huì)系統(tǒng)的一切歸國(guó)家掌管，不存在獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)領(lǐng)域，所以缺少產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的心理?xiàng)l件。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不同功能領(lǐng)域的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制開始出現(xiàn)新的動(dòng)態(tài)。社會(huì)動(dòng)力機(jī)制由轉(zhuǎn)型前的靠國(guó)家動(dòng)員、成員自覺變?yōu)椤拔锔?jìng)天擇，適者生存”的競(jìng)爭(zhēng)原則;社會(huì)整合機(jī)制由原來(lái)的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇?zhǔn)，社會(huì)關(guān)系市場(chǎng)化、貨幣化;社會(huì)控制機(jī)制在轉(zhuǎn)型前主要是靠傳統(tǒng)權(quán)威和感召權(quán)威，人大于法，而在轉(zhuǎn)型期，法理權(quán)威開始慢慢登上舞臺(tái)，但是人治并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會(huì)保障領(lǐng)域，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)化過(guò)程把全國(guó)人民拋向了市場(chǎng)，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。

三是價(jià)值觀念的多元化及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會(huì)轉(zhuǎn)型以深入人心，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，價(jià)值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價(jià)值觀念會(huì)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動(dòng)或制約作用。改革開放以來(lái)，在價(jià)值觀念方面的轉(zhuǎn)型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國(guó)猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價(jià)值觀念呈現(xiàn)一種復(fù)合性和共時(shí)性的特征。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價(jià)值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價(jià)值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程形成的新的價(jià)值觀念，同時(shí)更大的文化風(fēng)險(xiǎn)在于價(jià)值觀念的真空，即新舊價(jià)值觀念并非是無(wú)縫對(duì)接的，當(dāng)舊的、傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在遭到破壞時(shí)，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新的價(jià)值觀念并未形成，出現(xiàn)價(jià)值真空。價(jià)值觀念在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當(dāng)下文化風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以集體觀念為中心的總體性社會(huì)，那么改革開放以來(lái)則是以自我觀念為中心的多元化社會(huì)，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無(wú)疑會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

總之，植入式與外生性的轉(zhuǎn)型起因、社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵加上轉(zhuǎn)型社會(huì)自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會(huì)失控，是當(dāng)下我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)共生的源頭，這為我們科學(xué)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)提供了條件。

三、建構(gòu)應(yīng)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合治理模式

風(fēng)險(xiǎn)與人類社會(huì)的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法逃避，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。所以，我們應(yīng)該看到風(fēng)險(xiǎn)的普遍性和兩重性，正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，以積極的態(tài)度對(duì)待之，“減縮社會(huì)代價(jià)，增促社會(huì)發(fā)展”。轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)展機(jī)會(huì)，科學(xué)的治理風(fēng)險(xiǎn)，需要從三個(gè)方面入手：一是風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和意識(shí)方面;二是科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方面;三是從社會(huì)轉(zhuǎn)型入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

首先，培養(yǎng)公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確態(tài)度，強(qiáng)化公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清晰的考察后，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度就成為治理風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有正確的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和意識(shí)，就無(wú)法制定正確的風(fēng)險(xiǎn)治理策略。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂(lè)觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對(duì)正確治理風(fēng)險(xiǎn)的威脅。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)普及，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育，進(jìn)而使公眾形成積極、健康的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風(fēng)險(xiǎn)反思能力。另外，提升公眾的風(fēng)險(xiǎn)反思能力還會(huì)有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語(yǔ)權(quán)，培養(yǎng)公眾共建社會(huì)的主人翁意識(shí)等等。總之，正確的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有利于社會(huì)的良好發(fā)展和進(jìn)步。

其次，認(rèn)識(shí)和提升國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更重要的是認(rèn)清國(guó)情。中國(guó)式社會(huì)轉(zhuǎn)型是國(guó)家推動(dòng)和主導(dǎo)的，國(guó)家力量的存在是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)家在治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)中的主體地位，提高國(guó)家在治理風(fēng)險(xiǎn)中的有效性。建立起以國(guó)家為主體，多元主體共同參與的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)分配中的作用，使風(fēng)險(xiǎn)分配更加公平，還應(yīng)該突破民族―國(guó)家的界限，共同合作，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系是治理風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該包括以下三部分：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和報(bào)警部門;風(fēng)險(xiǎn)管理部門;風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理我們應(yīng)該以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為第一選擇，所以建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和報(bào)警系統(tǒng)在治理風(fēng)險(xiǎn)中至關(guān)重要。同時(shí)應(yīng)該成立風(fēng)險(xiǎn)管理部門并提高它們的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)該做好“善后工作”，以將風(fēng)險(xiǎn)的危害降低到最小。治理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該制度化，只有建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系才能使社會(huì)各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會(huì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

第三，從社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展，從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)。從1840年開始的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，是被動(dòng)開啟的，是植入型的現(xiàn)代化過(guò)程。所以，從那時(shí)起，擺在中國(guó)眼前的任務(wù)是分析西方社會(huì)為什么比中國(guó)社會(huì)的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國(guó)社會(huì)落后的原因以及如何實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所以，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種“趕超轉(zhuǎn)型”，發(fā)展主義將主導(dǎo)中國(guó)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對(duì)化，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，社會(huì)被拖著向前走。所以如若從根本上治理風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展，彌合因不科學(xué)的發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)斷裂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

中國(guó)“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程決定了中國(guó)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的共時(shí)性和復(fù)雜性。但是，我們面對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該避免盲目悲觀和極度樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)識(shí)其普遍性和雙重性，通過(guò)轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型”的發(fā)展觀念，在“社會(huì)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展觀念指導(dǎo)下，進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)型，并輔以復(fù)合式的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，進(jìn)而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結(jié)合，從根本上化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：權(quán)力之善；國(guó)家治理現(xiàn)代化；工具理性；價(jià)值理性；正義中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）05-0039-04

權(quán)力是人類政治生活的中心范疇之一，是主體為了支配特定資源，使客體服從自己并按照自身利益訴求方向行動(dòng)的一種強(qiáng)制性力量和社會(huì)影響力的總和。在倫理學(xué)維度，作為相對(duì)客觀存在的權(quán)力是能夠進(jìn)行道德評(píng)價(jià)的，是有著善惡之分的。權(quán)力之善是指權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行有益于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益訴求的政治現(xiàn)象，表征著權(quán)力的合法性與文明性。國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家管理形態(tài)的升華，是改變過(guò)去政府單一主體治理范式，主張依靠政府市場(chǎng)社會(huì)等多元主體協(xié)商解決社會(huì)利益沖突、保障社會(huì)秩序良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的政治實(shí)踐活動(dòng)。從本質(zhì)上看，權(quán)力之善與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間存在著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與契合。一方面，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力，規(guī)約著國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化是權(quán)力之善的生成場(chǎng)域，為權(quán)力之善創(chuàng)設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前在全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，分析權(quán)力之善與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)契合，對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐有著十分重要的導(dǎo)向價(jià)值。

一、權(quán)力之善的內(nèi)在意蘊(yùn)

權(quán)力之善是指權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行有益于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益訴求的政治現(xiàn)象，表征著權(quán)力的合法性與文明性。權(quán)力之善范疇的提出，是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)權(quán)力政治生活的反思。權(quán)力是社會(huì)契約與人們同意的產(chǎn)物，具有人民性與公共性。但是自從私有制與國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，權(quán)力逐漸異化為統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治工具，其工具理性不斷顯現(xiàn)，而表征著公共利益與人民性的價(jià)值理性卻不斷式微。權(quán)力拜物教儼然成了人們政治生活的常態(tài)性存在，日益壓迫與奴役大眾。權(quán)力之善正是人們對(duì)以往權(quán)力政治生活的省察，是對(duì)權(quán)力的道德屬性的確認(rèn)，是權(quán)力價(jià)值理性的復(fù)歸。

首先，權(quán)力之善是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的彰顯。權(quán)力之善是相對(duì)于權(quán)力之惡而存在的，是權(quán)力對(duì)于國(guó)家和人民的正向有利影響。這種權(quán)力之于他者的正向作用，本身就是權(quán)力之道德屬性的彰顯與體現(xiàn)。對(duì)于權(quán)力是否具有道德屬性，政治思想史上存在著不同的看法。古希臘時(shí)期的柏拉圖與我國(guó)先秦時(shí)期的儒家思想家都秉持一種倫理政治觀，認(rèn)為權(quán)力具有道德屬性，權(quán)力與道德是同一的，理想的權(quán)力政治生活能否現(xiàn)的關(guān)鍵在于權(quán)力主體的德性張揚(yáng)與否。以馬基雅維利為代表的近代政治思想家否認(rèn)權(quán)力的道德屬性，認(rèn)為政治權(quán)力不能受道德的影響，否則將不能實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)?，F(xiàn)代行為主義政治學(xué)家堅(jiān)持“價(jià)值中立”的原則，認(rèn)為政治研究應(yīng)該以經(jīng)驗(yàn)證據(jù)為依據(jù)，而不能受到個(gè)體的價(jià)值判斷影響，反對(duì)將權(quán)力與道德等建立關(guān)聯(lián)，認(rèn)為權(quán)力與道德是兩條毫不相干的平行線。但事實(shí)上，“道德作為上層建筑的一部分從來(lái)就與一定的政治思想相互滲透、相得益彰，它除了直接影響權(quán)力外還可通過(guò)經(jīng)濟(jì)影響權(quán)力。從這個(gè)層面而言，至少說(shuō)明權(quán)力與道德是密切相關(guān)的，而不是非道德主義的，更不是反道德主義的?！盵1]權(quán)力從來(lái)沒(méi)有與道德割斷聯(lián)系，即便是在工具理性泛濫的階級(jí)社會(huì)，權(quán)力依然要發(fā)揮一定的道德屬性作用。權(quán)力產(chǎn)生之初就蘊(yùn)含著一定的道德屬性，即要行使社會(huì)公共管理職能，為社會(huì)共同體服務(wù)。從權(quán)力起源的角度審視，權(quán)力的根本道德屬性應(yīng)當(dāng)是人民性，意味著權(quán)力源自人民的權(quán)利讓渡、人民的同意。權(quán)力應(yīng)當(dāng)為人民利益服務(wù)，而不是凌駕于人民之上。權(quán)力之善是權(quán)力人民性的政治倫理表達(dá)，是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)，表征著權(quán)力的以人民利益為導(dǎo)向的運(yùn)行方向。

其次，權(quán)力之善是生活政治的表征。生活政治意味著政治向生活世界的回歸，回到其原本的生活向度。權(quán)力之善是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)，也是權(quán)力回歸生活世界，更好地實(shí)現(xiàn)人們自身價(jià)值的政治倫理范疇。權(quán)力之善即是生活政治的表征，反映著政治的生活世界向度。自從私有制、階級(jí)產(chǎn)生以來(lái)，人們對(duì)于政治的認(rèn)識(shí)，越來(lái)越趨向于工具理性層面，將其解讀為一種政治統(tǒng)治工具，從而忽視了其價(jià)值理性。這種片面的工具化的理解，使得政治與權(quán)力的價(jià)值理性日益式微，權(quán)力拜物教成為了權(quán)力活動(dòng)的外在表象，與人們的日常生活世界日趨疏遠(yuǎn)。事實(shí)上，從政治的原初發(fā)生機(jī)制來(lái)看，政治源于生活世界，原本就是人們的一種生存與生活方式。亞里士多德曾這樣界定政治，“我們見到每一個(gè)城邦（城市）各是某一種類的社會(huì)團(tuán)體，一切社會(huì)團(tuán)體的建立，其目的總是為了完成某些善業(yè)――所有人類的每一種行為，在他們自己看來(lái)，其本意總是在求取某一善果?！@種至高而廣涵的社會(huì)團(tuán)體就是所謂‘城邦’，即政治社團(tuán)（城市社團(tuán)）。”[2]人本質(zhì)是一種政治動(dòng)物，時(shí)刻需要在政治生活中尋求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，政治來(lái)源于人們的生活世界，是為了人們更好地、幸福地生活而產(chǎn)生的。從本質(zhì)上看，政治是人的一種生活與生存樣式，人在政治活動(dòng)中能夠體認(rèn)到自身的價(jià)值與意義。權(quán)力是政治活動(dòng)的中心范疇，而權(quán)力之善則意味著政治權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行朝著有利于國(guó)家和人民的方向，是對(duì)權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)與彰顯。權(quán)力的本質(zhì)道德屬性是人民性，意味著權(quán)力活動(dòng)的根本價(jià)值取向在于人民，在于實(shí)現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)和精神文化訴求。權(quán)力實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)和精神文化訴求的過(guò)程，也就是向生活世界回歸的過(guò)程，是不斷弱化權(quán)力的政治統(tǒng)治功能，回歸其原本的社會(huì)公共管理與服務(wù)職能的過(guò)程。從這個(gè)層面上看，權(quán)力之善是生活政治的內(nèi)在表征，是價(jià)值理性的復(fù)歸與張揚(yáng)。

最后，權(quán)力之善是權(quán)力合法性的表現(xiàn)向度。權(quán)力合法性是政治哲學(xué)的核心問(wèn)題之一，關(guān)涉到權(quán)力活動(dòng)的正當(dāng)性與文明性，表征著權(quán)力活動(dòng)被民眾認(rèn)同的程度。夸克認(rèn)為合法性是對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)問(wèn)題。李普塞特認(rèn)為權(quán)力合法性是“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”，[3]是對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的一種價(jià)值評(píng)價(jià)范疇。哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性意味著，對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來(lái)說(shuō)，存在著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值――這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭(zhēng)論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身（至少）在事實(shí)上被承認(rèn)?！盵4]可以說(shuō)，權(quán)力之善，是權(quán)力合法性的一種表現(xiàn)向度，構(gòu)成了權(quán)力合法性的一種新的來(lái)源。在一般意義上，基于社會(huì)契約論的西方政治學(xué)認(rèn)為權(quán)力的合法性源于程序的民主與人們的同意。沒(méi)有程序上的民主和人民同意的權(quán)力不會(huì)得到民眾的政治認(rèn)同，不具有合法性。但是在西方代議制民主的現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，基于人民同意的民主往往成了少數(shù)政治精英的專屬統(tǒng)治工具。他們?cè)谶x舉之前從各個(gè)方面討好民眾，試圖取得民眾的同意，以便取得權(quán)力。但在他們?nèi)〉媒y(tǒng)治權(quán)力之后，卻導(dǎo)致了政治精英的專權(quán)與國(guó)家治理的衰弱，這就是代議制民主的權(quán)力合法性危機(jī)，也是所謂民主政治的弊端。在這種民主政治的實(shí)踐中，權(quán)力并沒(méi)有沿著理想設(shè)計(jì)的道路來(lái)運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)民眾在選舉之前的種種期待，結(jié)果權(quán)力之善不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，甚至成為權(quán)力之惡。這就使得我們反思傳統(tǒng)權(quán)力合法性的來(lái)源問(wèn)題，在民主與同意之外，應(yīng)當(dāng)有第三種來(lái)源，那就是權(quán)力之善。權(quán)力之善是通過(guò)善治表現(xiàn)出來(lái)的，“善治是通過(guò)政府履行其職責(zé)表達(dá)出來(lái)，是通過(guò)良好業(yè)績(jī)表達(dá)出來(lái)的，是通過(guò)滿足了人民的合理期望表達(dá)出來(lái)的。在這種意義上，善治是一種實(shí)質(zhì)的合法性，而政府通過(guò)滿足人民的愿望擁有統(tǒng)治的合法性?！盵5]民主和同意是一種程序或形式上的合法性，而權(quán)力之善是從國(guó)家治理結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)權(quán)力是否實(shí)現(xiàn)人們預(yù)先設(shè)想，是否實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理善治的一種實(shí)質(zhì)合法性。從政治實(shí)踐維度看，權(quán)力合法性是民主與同意的程序合法性與基于權(quán)力之善的實(shí)質(zhì)合法性的統(tǒng)一。

二、權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力

權(quán)力之善本質(zhì)上屬于政治價(jià)值范疇，而國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多元主體利用公共權(quán)力協(xié)同處理國(guó)家事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治實(shí)踐過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐，離不開權(quán)力之善這一政治價(jià)值的引導(dǎo)，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力。權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐訴求，表征它的政治價(jià)值向度，是其原初動(dòng)力。同時(shí)，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種軟實(shí)力，有利于增強(qiáng)國(guó)家的軟治理水平。

首先，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐訴求?？v觀人類政治實(shí)踐歷程，由于人的天然的合群性本能，人類結(jié)成共同體以實(shí)現(xiàn)共同利益是一個(gè)主流趨勢(shì)，也是西方社會(huì)契約論的一個(gè)基本演繹邏輯。國(guó)家是人類社會(huì)各種共同體形態(tài)中的重要代表，是人們訂立社會(huì)契約的結(jié)果。從最初的古典國(guó)家開始，國(guó)家這一由人們訂立契約形成的共同體就影響與形塑著人類的社會(huì)生活，且形成了不同的國(guó)家管理-治理形態(tài)。從國(guó)家管理到國(guó)家治理，從政府單一治理主體到政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元治理主體形態(tài)的演變，表征著人類國(guó)家治理能力的不斷提升。本質(zhì)上，不管是實(shí)施國(guó)家管理的古典國(guó)家，還是推行國(guó)家治理的現(xiàn)代民主國(guó)家，盡管其經(jīng)營(yíng)國(guó)家的具體路徑不同，但政治目的s是趨同的，即為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的秩序環(huán)境。國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就是為人類政治社會(huì)生活釋放更多空間，創(chuàng)設(shè)更好的發(fā)展秩序環(huán)境。

“政治實(shí)踐是政治主體為實(shí)現(xiàn)自身政治利益而運(yùn)用政治中介手段能動(dòng)地改造客觀政治關(guān)系的物質(zhì)活動(dòng)，是人類實(shí)踐活動(dòng)立體分化的必然結(jié)果。”[6]國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種政治實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多元主體，運(yùn)用公共權(quán)力這一政治中介工具協(xié)同治理國(guó)家具體事務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的政治實(shí)踐活動(dòng)。這其中公共權(quán)力處于核心的中介位置，在一定程度上，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是公共權(quán)力的完善過(guò)程，是不斷克服自身異化，摒棄工具理性而不斷聚焦價(jià)值理性的過(guò)程，也即實(shí)現(xiàn)權(quán)力的善治過(guò)程?！皬氖澜绺鱾€(gè)國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家的使命體現(xiàn)為協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、維護(hù)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)造秩序，其力量體現(xiàn)為公共權(quán)力及其運(yùn)行。實(shí)際上，社會(huì)成員是通過(guò)建立使公共權(quán)力得以確立和運(yùn)行的制度體系，進(jìn)而建立現(xiàn)代國(guó)家。于是，人們實(shí)際感知的現(xiàn)代國(guó)家主要是公共權(quán)力以及運(yùn)行公共權(quán)力的組織與制度，即國(guó)家治理體系。”[7]在這種背景下，人們將國(guó)家治理寄托在代表國(guó)家的公共權(quán)力上及其完善優(yōu)化上。而公共權(quán)力的完善與優(yōu)化意味著公權(quán)力要有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益，也就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。

其次，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種軟實(shí)力。權(quán)力之善是權(quán)力有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人民利益的現(xiàn)象，是權(quán)力之道德屬性的彰顯。權(quán)力之善表征著權(quán)力的合法性與文明性，是實(shí)施柔性軟治理的價(jià)值取向，是國(guó)家治理現(xiàn)代化中的一種軟實(shí)力。從本質(zhì)上看，國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府-市場(chǎng)-社會(huì)等多元主體協(xié)同處理國(guó)家事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的政治實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅意味著經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等客觀性硬實(shí)力的提升過(guò)程，更是一種以道德、價(jià)值與文化為代表的軟實(shí)力的增量過(guò)程。所謂軟實(shí)力是與國(guó)家綜合實(shí)力中的硬實(shí)力的對(duì)應(yīng)性因素，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、軍事等顯性客觀實(shí)力要素不同的是，其主要依托于精神、文化與道德等因素實(shí)施柔性軟治理。在國(guó)家治理體系中，以思想道德與價(jià)值為代表的軟實(shí)力能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)國(guó)家管理的局限，實(shí)現(xiàn)一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的軟治理。權(quán)力之善意味著權(quán)力之價(jià)值理性的回歸，其能夠通過(guò)道德、價(jià)值等柔性要素約束權(quán)力使之向著有利于國(guó)家與人民的正向方向運(yùn)行。

在前國(guó)家治理形態(tài)中，其占主導(dǎo)地位的政治組織體制是科層官僚制。整個(gè)政府權(quán)力部門被分為一層層的權(quán)力層級(jí)，分工十分明確。部分思想家認(rèn)為只要按照這種嚴(yán)格設(shè)置的權(quán)力層級(jí)運(yùn)行，權(quán)力就一定會(huì)向著正向的善的方向運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)。但是，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的政治實(shí)踐之后，政府效率低下、權(quán)力腐敗等一系列權(quán)力惡的問(wèn)題隨之而來(lái)，迫使人們不得不反思科層官僚制。權(quán)力是否需要道德與價(jià)值等柔性因素的導(dǎo)引？美國(guó)政治學(xué)家弗雷德里克森認(rèn)為：“公共管理者的工作還要接受一種深層次的道德取向的指導(dǎo)。要想充分地體現(xiàn)公共行政的精神，我們必須真誠(chéng)地關(guān)愛公民并與公民一道工作；我們必須關(guān)愛和相信我們的憲法與法律；我們既要對(duì)良好的管理充滿激情，也要對(duì)正義充滿激情。”[8]國(guó)家是建立在一定歷史文化基礎(chǔ)上的政治共同體，具有自身獨(dú)特的精神、文化與價(jià)值?？v觀世界各國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史，如果某一國(guó)家忽視精神、道德與價(jià)值等軟治理形態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善，就不能有效完成國(guó)家治理使命，甚至?xí)霈F(xiàn)國(guó)家治理的危機(jī)。

最后，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值動(dòng)力。國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是一種政治實(shí)踐活動(dòng)，是政治主體通過(guò)公共權(quán)力這一中介工具來(lái)改造政治客體，實(shí)現(xiàn)一定政治目的的活動(dòng)。政治實(shí)踐活動(dòng)具有主體能動(dòng)性，是為了實(shí)現(xiàn)政治主體的政治目的而開展的，不是盲目隨意的。政治主體的政治目的在一定程度上表征著政治主體的政治價(jià)值。政治價(jià)值是“一個(gè)與實(shí)踐相聯(lián)系的概念，是人們基于對(duì)政治生活實(shí)踐的全方位把握而設(shè)想的或者用以指導(dǎo)自身政治生活實(shí)踐的觀念”。[9]政治實(shí)踐本質(zhì)上是政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，反映了政治客體對(duì)于政治主體的滿足關(guān)系，是政治實(shí)踐的原初動(dòng)力。權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種政治價(jià)值，國(guó)家治理現(xiàn)代化的微觀活動(dòng)需以權(quán)力之善為實(shí)踐依準(zhǔn)。權(quán)力之善構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值動(dòng)力。

權(quán)力之善對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)作用機(jī)制是通過(guò)善治實(shí)現(xiàn)的，善治是權(quán)力之善的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的善治是“政府與非政府主w為使社會(huì)公共利益最大化，利用一定的手段，通過(guò)一定的機(jī)制，根據(jù)一定的原則，相互協(xié)作，相互溝通，共同管理公共事務(wù)的社會(huì)管理過(guò)程與價(jià)值取向”。[10]善治意味著政府能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合法、公正與有效的政策，使政府權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)作趨向公正與文明。同時(shí)，善治表征著國(guó)家治理主體的回應(yīng)能力的提高，政府等國(guó)家治理主體能夠有效回應(yīng)人民的利益訴求，而不是拖延或忽視人民的利益要求。本質(zhì)上，善治不僅意味著國(guó)家治理能力的提高，更標(biāo)志著政府能夠更有效與快速地回應(yīng)人民權(quán)利訴求，為民眾提供更多、更好的公共服務(wù)。國(guó)家治理善治開展的過(guò)程就是權(quán)力之善的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，更是權(quán)力的善與文明實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。基于權(quán)力之善的善治理念導(dǎo)引著國(guó)家治理的實(shí)踐方向，成為了國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)核與動(dòng)力源泉。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化是權(quán)力之善的生成場(chǎng)域

國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是一種政治實(shí)踐活動(dòng)，權(quán)力之善是一種歸屬于觀念上層建筑的政治價(jià)值。根據(jù)歷史唯物主義原理，政治價(jià)值在引導(dǎo)政治實(shí)踐的同時(shí)，也受一定社會(huì)的政治實(shí)踐及其目的影響。國(guó)家治理現(xiàn)代化在一定程度上構(gòu)成了權(quán)力之善的生成場(chǎng)域：一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化是權(quán)力治理實(shí)施的過(guò)程，是摒棄工具理性而重新張揚(yáng)權(quán)力價(jià)值理性的過(guò)程，即權(quán)力的正義返魅過(guò)程；另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著社會(huì)整合能力的優(yōu)化提升，為權(quán)力之善提供了良好的政治生態(tài)條件，是權(quán)力之善的生成過(guò)程。

首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)施權(quán)力治理的過(guò)程，是權(quán)力管理的優(yōu)化提升，有助于權(quán)力之善的形成。國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府-市場(chǎng)-社會(huì)等多元主體通過(guò)公共權(quán)力這一中介協(xié)同處理國(guó)家與社會(huì)有關(guān)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治實(shí)踐活動(dòng)。其中，公共權(quán)力處于中心地位，國(guó)家治理現(xiàn)代化事實(shí)上也是權(quán)力的現(xiàn)代化過(guò)程，是從權(quán)力管理范式向權(quán)力治理范式的轉(zhuǎn)換。權(quán)力治理標(biāo)志著權(quán)力運(yùn)行的文明化。在前國(guó)家治理形態(tài)下，國(guó)家權(quán)力主體對(duì)于權(quán)力的運(yùn)用是以維護(hù)統(tǒng)治與加強(qiáng)管理為主要目的。權(quán)力的運(yùn)行方式是粗暴的，一定程度上損害了社會(huì)大眾的權(quán)利，是不文明的。而權(quán)力治理則表征著權(quán)力的文明運(yùn)用，“要求國(guó)家權(quán)力的授予、配置與運(yùn)用以國(guó)民之根本利益和幸福美好生活為目的，以調(diào)動(dòng)全體國(guó)民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)?！盵11]同時(shí)，權(quán)力治理意味著權(quán)力是合法性與合目的性的統(tǒng)一。在現(xiàn)代國(guó)家的民主實(shí)踐中，由于工具理性的泛濫，對(duì)于權(quán)力的治理是以規(guī)制與監(jiān)督為主，政治實(shí)踐旨在實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合法性。這種實(shí)踐范式造成了權(quán)力的單一價(jià)值傾向，忽視了權(quán)力的價(jià)值理性及其合目的性。權(quán)力本身是一種中介工具，其目的當(dāng)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益訴求為基準(zhǔn)，政治實(shí)踐不能單一為了佐證權(quán)力的合法性而存在。權(quán)力治理意味著權(quán)力的工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，合法性與合目的性的統(tǒng)一。要求權(quán)力的運(yùn)用需滿足人民群眾的多元化需求，實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值的整合與平衡?？傮w上，權(quán)力治理有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的文明化、合法性與合目的性的統(tǒng)一，這本身就是權(quán)力之善的內(nèi)在意蘊(yùn)。實(shí)施權(quán)力治理的過(guò)程，就是權(quán)力之善不斷生成與實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化是正義返魅的過(guò)程，也是權(quán)力之善的生成過(guò)程。歷史上世界各國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)理性附魅的過(guò)程，以工具理性為主的現(xiàn)代化擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)層面。理性附魅下的政治實(shí)踐為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)了強(qiáng)大的制度體系，使民眾獲得了高水平的生活內(nèi)容。但是，這種工具理性引導(dǎo)下的社會(huì)也產(chǎn)生了物流橫流、道德滑坡等社會(huì)治理危機(jī)。這使得人們反思這種理性附魅的國(guó)家管理形態(tài)，于是以正義為主體的價(jià)值理性重新引起了人們的關(guān)注?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣?！盵12]正義應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理的首要價(jià)值取向，重新喚起國(guó)家治理中的道德關(guān)懷，而不能以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等各種指標(biāo)為圭臬。

“工具理性與政治組織結(jié)合以后，不斷突破國(guó)家和個(gè)人行動(dòng)的界限，讓國(guó)家作為統(tǒng)治權(quán)力的抽象體現(xiàn)者，去維護(hù)一種脫離情感、價(jià)值的社會(huì)秩序。……價(jià)值理性旁落造成國(guó)家本身的異化――從公共利益的維護(hù)工具異化為‘利維坦’式的怪物?！盵13]國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須讓正義、平等與文明等政治價(jià)值回歸政治生活世界，摒棄國(guó)家管理形態(tài)中的工具理性，重建國(guó)家治理的價(jià)值理性與公共性本質(zhì)。正義返魅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值重構(gòu)，也是權(quán)力之善的形成過(guò)程。權(quán)力作為國(guó)家治理的重要中介工具，正義返魅首要的是權(quán)力的正義得以回歸。權(quán)力的正義是權(quán)力的道德屬性的彰顯，是權(quán)力合法性的表征，也是權(quán)力價(jià)值理性的復(fù)歸。權(quán)力的正義返魅表征著權(quán)力之善的不斷生成，是權(quán)力文明建設(shè)的精神內(nèi)核。

最后，國(guó)家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)涵著社會(huì)整合能力的優(yōu)化，為權(quán)力之善生成提供了良好的政治生態(tài)條件。權(quán)力如果能夠向著有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益的正向方向運(yùn)行，則權(quán)力之善就會(huì)生成。反之，權(quán)力之惡則會(huì)出現(xiàn)。通常情況下，人們對(duì)于權(quán)力之惡?jiǎn)栴}的理解會(huì)從權(quán)力政治本身出發(fā)，如專制政治制度產(chǎn)生權(quán)力之惡等。這種思維范式本身沒(méi)有問(wèn)題，從政治發(fā)展史看，權(quán)力之惡產(chǎn)生的大部分原因的確是專制政治體制。但從政治實(shí)踐維度審視，權(quán)力之惡產(chǎn)生的根源很大程度上是國(guó)家治理能力滯后，特別是社會(huì)整合能力落后。“所謂社會(huì)整合，也稱社會(huì)一體化，是指通過(guò)對(duì)社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合為社會(huì)生活共同體的過(guò)程。”[14]社會(huì)整合是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府-市場(chǎng)-社會(huì)等多元治理主體的社會(huì)整合能力優(yōu)化提升的過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程就是社會(huì)整合水平提升的過(guò)程，其為權(quán)力之善的生成創(chuàng)設(shè)了良好的政治生態(tài)條件。

自從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租等權(quán)力之惡?jiǎn)栴}頻出，人們從政治體制、個(gè)體道德、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了深刻反思，卻相對(duì)忽視了國(guó)家治理中的社會(huì)整合問(wèn)題。從改革開放以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立至今，我國(guó)仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊社會(huì)整合機(jī)制仍然處在交替階段?！靶屡f社會(huì)整合機(jī)制的長(zhǎng)時(shí)段交替意味著對(duì)國(guó)家治理能力提出了更高的要求。然而，由于執(zhí)政者缺乏對(duì)新形勢(shì)下的新情況的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，從而使得國(guó)家治理能力無(wú)法迅速得到提升。最典型的表現(xiàn)就是執(zhí)政者無(wú)法很快地建立起新的社會(huì)整合機(jī)制?！盵15]新舊社會(huì)整合機(jī)制交替產(chǎn)生了一個(gè)時(shí)間差，出現(xiàn)了權(quán)力規(guī)制的空白區(qū)域，權(quán)力腐敗等權(quán)力之惡現(xiàn)象就利用這一漏洞頻繁出現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是社會(huì)整合能力的提升過(guò)程，意味著國(guó)家能夠更加有效地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，能夠有效彌補(bǔ)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的制度缺位，使得權(quán)力能夠更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐土紅.權(quán)力之善何以可能――權(quán)力與道德關(guān)系之鏡像探析[J].理論與改革，2011，（5）.

[2] [古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，1965∶3.

[3] [美]西摩?馬丁?李普塞特.政治人――政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].張紹宗，譯.上海：上海人民出版社，1997∶55.

[4] [德]哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化[M].張博樹，譯.重慶：重慶出版社，1989∶184.

[5] 姚大志.善治與合法性[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（1）.

[6] 陳懷平，劉吉發(fā).政治實(shí)踐：基于實(shí)踐哲學(xué)的分析[J].人文雜志，2010，（5）.

[7] 任勇，肖宇.軟治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化：價(jià)值、內(nèi)容與機(jī)制[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義（雙月刊），2014，（2）.

[8] [美]喬治?弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福，譯.北京∶中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003∶204.

[9] 張方華.政治的價(jià)值性與政治倫理訴求[J].云南社會(huì)科學(xué)，2009，（1）.

[10]熊衛(wèi)東.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與政府善治[J].河南社會(huì)科學(xué)，2014，（7）.

[11]江必新.國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的權(quán)力管理新思維[J].中國(guó)法律評(píng)論，2014，（4）.

[12][美]約翰?羅爾斯.正義論[M].何懷宏，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998∶1.

[13]范逢春.道德祛魅、理性附魅到正義返魅――國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治哲學(xué)解讀[J].社會(huì)科學(xué)研究，2014，（6）.

第3篇：社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題范文

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的三類環(huán)境污染問(wèn)題

根據(jù)近10年來(lái)的全國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?；誓晔褂昧?637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸／平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染，對(duì)太湖、杭州灣富營(yíng)養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源主要來(lái)自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對(duì)TN的貢獻(xiàn)率已超過(guò)1／3，對(duì)TP的貢獻(xiàn)率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標(biāo)率為20％～45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1／5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外，其余已經(jīng)顯著劣于城市。

尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問(wèn)題的是近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費(fèi)能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)快速發(fā)展。如對(duì)環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有80％分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個(gè)西部地區(qū)僅占總量的1％左右，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?002年對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因?yàn)檫@些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。](méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響：中國(guó)農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對(duì)于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的本質(zhì)和成因

從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一般特征。在中國(guó)，由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足?，F(xiàn)代化進(jìn)程中污染問(wèn)題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。

具體來(lái)說(shuō)，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏?、溫度、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)?！薄＾r(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。

扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

第4篇：社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問(wèn)題的專著在我國(guó)陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來(lái)愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過(guò)程等4個(gè)方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點(diǎn)

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過(guò)協(xié)商談判等方式來(lái)解決分歧，實(shí)現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會(huì)等村級(jí)組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶代表會(huì)議制度，以戶為單位，成立村民小組會(huì)議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點(diǎn)推廣”的方式，避免“典型激勵(lì)”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財(cái)政運(yùn)行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對(duì)當(dāng)前村民選舉非理性投票過(guò)多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)影響社會(huì)自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個(gè)基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會(huì)力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過(guò)對(duì)江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來(lái)進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運(yùn)用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實(shí)施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過(guò)完善協(xié)商互動(dòng)機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來(lái)解決鄉(xiāng)村社會(huì)自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問(wèn)題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對(duì)象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問(wèn)題

2.1 基層民主建設(shè)滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來(lái)，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長(zhǎng)期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會(huì)與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國(guó)家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來(lái)，鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問(wèn)題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實(shí)制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過(guò)度干預(yù)村莊事務(wù)。同時(shí)基層政權(quán)缺少財(cái)政來(lái)源，村、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政缺口過(guò)大，故造成當(dāng)今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認(rèn)為由于我國(guó)幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無(wú)法通過(guò)正常渠道及方式維護(hù)自身利益時(shí)，越級(jí)上訪、申訴或暴力對(duì)抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢(shì)力是治理鄉(xiāng)村的一個(gè)惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治

李文政[23]覺得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會(huì)作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個(gè)尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐

在馬寶成[31]看來(lái)，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問(wèn)題需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動(dòng)員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)

張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對(duì)村民開展政治參與培訓(xùn)，推動(dòng)村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為開展村民意識(shí)教育是完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策之一。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題及原因，取得了一些有價(jià)值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實(shí)證研究更是鮮見。從趨勢(shì)看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具體問(wèn)題的分析，尤其是對(duì)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運(yùn)用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)證研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究與村莊治理研究[J].地方財(cái)政研究，2007（3）：46-46.

[2]趙樹凱.新農(nóng)村建設(shè)呼喚新的治理[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2006（3）： 26-28.

[3]郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績(jī)效評(píng)估：學(xué)理性案例分析[J].華中師范大學(xué)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）：24-31.

[4] 陳力予，鄭美玲.試論“村治”新廉政監(jiān)督機(jī)制：戶代表會(huì)議制度[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：44-50.

[5] 王朋琦，洪向華.試論鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)在操作機(jī)制[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（5）：14-16.

[6] 張恒利.重建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)――后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共品的供應(yīng)機(jī)制改革[J].經(jīng)濟(jì)論叢，2009（21）：218.

[7] 盛義龍.慣性心理與利益共同體：村選舉機(jī)制障礙及對(duì)策分析――以江西省C縣和T縣若干村選舉為例[J].求實(shí)，2011（9）：89-92.

[8] 陳洪生.論自覺自治型鄉(xiāng)村治理模式的生產(chǎn)條件[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）：1-6.

[9] 龍立軍.論構(gòu)建可運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式――以廣東珠海幸福村居建設(shè)為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：76-79.

[10] 王海俠，孟慶國(guó).鄉(xiāng)村治理的分宜模式：“黨建+”與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一[J].探索，2016（1）：127-133.

[11] 閻占定，白照坤.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村政治參與狀況分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：72-77.

[12] 鄶艷麗.我國(guó)鄉(xiāng)村治理的本原模式研究――以巴林左旗后興隆地村為例[J].城市規(guī)劃，2015（6）：59-68.

[13] 張繼蘭.鄉(xiāng)村治理：新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：54-57.

[14] 周朗生.云南鄉(xiāng)村治理：成效、問(wèn)題與可能路徑[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009（6）：186-190.

[15] 唐紹洪，劉屹.“多元主體治理”的科學(xué)發(fā)展路徑與我國(guó)的鄉(xiāng)村治理[J].云南社會(huì)科學(xué)，2009（6）：38-42.

[16] 趙艷霞，王立東，尹景瑞.鄉(xiāng)村治理的路徑分析[J].前沿，2009（12）：174-176.

[17] 蘭海洋.中國(guó)鄉(xiāng)村治理的善治路徑取向探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（4）：12-14.

[18] 王華.鄉(xiāng)村治理：基層民主與社會(huì)結(jié)構(gòu)[J].云南行政學(xué)院，2009（1）：15-18.

[19] 高寶琴.農(nóng)民組織化程度的提升：鄉(xiāng)村治理的生長(zhǎng)點(diǎn)[J].齊魯學(xué)刊，2010（2）：96-100.

[20] 歐陽(yáng)雪梅，李鐵明.當(dāng)前村民自治進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].新視野，2007（4）：77-79.

[21] 鄭紅娥，吳殿朝.困厄與出路：鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)[J]，云夢(mèng)學(xué)刊，2008（1）：72-75.

[22] 鐘漲寶，高師.后稅改時(shí)代的鄉(xiāng)村治理改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（11）：12-15.

[23] 李文政.當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理的困境與策略探究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009（16）：343-347.

[24] 趙艷霞，樊秀云.新農(nóng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)村治理分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（11）：50-52.

[25] 袁金輝.中國(guó)鄉(xiāng)村治理60年：回顧與展望[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：69-73.

[26] 鐘宜.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展與鄉(xiāng)村治理方式的變革和完善[J].探索，2005（6）：97-100.

[27] 劉勇.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民非制度化政治參與和鄉(xiāng)村治理困境[J].福建論壇，2010（5）：141-146.

[28] 陳柏峰，童磊明.鄉(xiāng)村治理的軟肋：灰色勢(shì)力[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009（4）：142-146.

[29] 張志英.21世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)展淺議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（11）：17-19.

[30] 李莉，盧福營(yíng).當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理變遷[J].人民論壇，2010（6）：60-61.

[31] 馬寶成.取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的路徑選擇[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2007（6）：59-63.

[32] 韓冰.關(guān)于完善新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的思考[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（5）：114-117.

第5篇：社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題范文

一、教育哲學(xué)研究的立體視域

在2016年5月主持召開哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)，指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)可以也應(yīng)該大有作為。”基于教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略地位和作用，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，首先要有先進(jìn)的教育思想理論引領(lǐng)，教育哲學(xué)無(wú)疑是這一思想理論的先導(dǎo)與核心。本書作者胸懷使命，采用大跨度、大縱深的開放性研究策略，將中國(guó)教育改革發(fā)展及人才培養(yǎng)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題置于歷史、理論、實(shí)踐等立體視域中考察，試圖從哲學(xué)的高度尋求破解中國(guó)教育問(wèn)題的根本立場(chǎng)和方法，可謂用心良苦，也使研究成果富有廣度和深度。

（一）全書所涉獵的教育問(wèn)題與教育哲學(xué)思想覆蓋古今中外?？梢哉f(shuō)，本書上至我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的教育狀況與諸子百家的教育哲學(xué)思想，及至當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系與哲學(xué)思想體系，涵蓋19世紀(jì)至今美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、以色列等國(guó)教育哲學(xué)思想演進(jìn)歷程及其教育改革發(fā)展，既植根本民族文化特色，彰顯對(duì)本民族教育哲學(xué)思想的自信，又注重吸取世界文化及哲學(xué)思想精華。梳理、研究的任務(wù)復(fù)雜而艱巨，著作文獻(xiàn)內(nèi)容之豐富、理論視野之開闊、問(wèn)題解析之精細(xì)，彌足珍貴。

（二）全書所梳理的教育哲學(xué)思想與理論系統(tǒng)全面、豐富多樣。作者以哲學(xué)為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展之于教育哲學(xué)的本體論意義，突出唯物主義反映論之于教育哲學(xué)的認(rèn)識(shí)論意義，演繹理論與實(shí)踐關(guān)系之于教育哲學(xué)的方法論意義。作者既尊重各時(shí)期各學(xué)派教育哲學(xué)思想產(chǎn)生的歷史背景，又實(shí)事求是地剖析其時(shí)代局限性，建構(gòu)教育哲學(xué)在不同時(shí)期演變的歷史連環(huán)，勾勒出教育哲學(xué)思想不斷革新、不斷豐富的發(fā)展圖式。這為提出推進(jìn)中國(guó)教育改革發(fā)展及人才培養(yǎng)的正確哲學(xué)指引奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。

（三）全書所表達(dá)的教育哲學(xué)思想與教育實(shí)踐緊密對(duì)接、互為觀照。一方面強(qiáng)調(diào)教育哲學(xué)思想對(duì)教育實(shí)踐的指導(dǎo)意義，另一方面突出教育實(shí)踐對(duì)教育哲學(xué)思想豐富和完善的價(jià)值，同時(shí)，秉持兼收并蓄、開放包容的風(fēng)格，注重甄別、吸收古今中外各時(shí)期各學(xué)派教育哲學(xué)思想精華，并把各時(shí)期各學(xué)派教育哲學(xué)思想與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕逃龑?shí)踐密切聯(lián)系在一起，分析成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以服務(wù)當(dāng)今和未來(lái)的中國(guó)教育改革發(fā)展及人才培養(yǎng)。

二、教育問(wèn)題解析的多維視野

指出：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是的鮮明特點(diǎn)。問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。只有聆聽時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問(wèn)題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新。”本書明確以中國(guó)教育改革發(fā)展及人才培養(yǎng)問(wèn)題為導(dǎo)向，從國(guó)計(jì)與民生、歷史與現(xiàn)實(shí)、當(dāng)下與未來(lái)、教育內(nèi)部諸要素與教育外部諸因素等多維視野中，運(yùn)用哲學(xué)的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，深度解析中國(guó)教育問(wèn)題的歷史癥結(jié)、現(xiàn)實(shí)課題及其破解之道。

（一）確立教育的國(guó)計(jì)與民生關(guān)系視野。作者將教育的國(guó)計(jì)意義定位在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)方面，這種價(jià)值的厘定源于中國(guó)傳統(tǒng)教育思想文化――“國(guó)將興，必貴師而重傅”、“國(guó)將衰，必賤師而輕傅”，更源于科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)基本國(guó)策的現(xiàn)實(shí)選擇；相對(duì)而言，教育的民生價(jià)值主要側(cè)重在以人為本、民生幸福的價(jià)值上，以及在人力資源開發(fā)和知識(shí)改變命運(yùn)方面。二者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。基于這樣的關(guān)系判斷，教育問(wèn)題的分析及破解之道，必須站在國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的立場(chǎng)上。唯有如此，才能更好地抓住教育問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，才能更好地在保證教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上形成共識(shí)，才能更好地促成教育問(wèn)題得到根本性解決。

（二）確立教育的歷史與現(xiàn)實(shí)、當(dāng)下與未來(lái)視野。作者注意發(fā)現(xiàn)教育實(shí)踐與教育哲學(xué)演變的規(guī)律性，從中提取思想精華，探索中國(guó)教育改革發(fā)展及人才培養(yǎng)問(wèn)題解決的方向和路徑，探索中國(guó)教育哲學(xué)思想嬗變的典型特征。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家教育思想中就孕育著人本主義、生態(tài)教育、知行統(tǒng)一等教育哲學(xué)思想，并為歷代教育實(shí)踐所沿用。及至今日，數(shù)千年前的因材施教、教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一等教育思想仍是指導(dǎo)當(dāng)今中國(guó)教育政策制定和教育教學(xué)實(shí)踐的基本原則。立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，它給我們的啟示，一是中國(guó)應(yīng)有充分文化自信，包括哲學(xué)和教育哲學(xué)自信；二是教育哲學(xué)為解決教育問(wèn)題開出思想良方，但這種思想良方如果不能轉(zhuǎn)化為國(guó)家教育決策和意志、不能轉(zhuǎn)化為有效的教育實(shí)踐，再理想的教育哲學(xué)也只能是花瓶一樣的擺設(shè)；三是教育需要被賦予國(guó)家意志、民族精神和社會(huì)進(jìn)步的意義與責(zé)任，但給付的方式一定要以尊重科學(xué)、遵循規(guī)律為前提，否則，只能適得其反、事與愿違。

（三）確立教育內(nèi)外部要素和環(huán)境視野。作者反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育改革發(fā)展及人才培養(yǎng)要遵循人的成長(zhǎng)成才規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)教育改革發(fā)展及人才培養(yǎng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)性和外部適切性。無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度看，教育哲學(xué)思想從來(lái)都不是孤立存在的，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等既共同構(gòu)成教育哲學(xué)思想的孵化平臺(tái)，又成為教育哲學(xué)思想演進(jìn)的催化因素。同樣的道理，教育問(wèn)題也不是孤立的，它具有歷史發(fā)展的階段性特征，是教育內(nèi)外部諸因素共同作用的結(jié)果。中國(guó)教育問(wèn)題源遠(yuǎn)根深，研究中國(guó)教育問(wèn)題，解決中國(guó)教育問(wèn)題，必須有更加寬闊的視野和理性務(wù)實(shí)的態(tài)度。

三、教育現(xiàn)代化實(shí)踐的多重考量

實(shí)踐的觀點(diǎn)是哲學(xué)的基本觀點(diǎn)之一。馬克思曾指出：“人的思維是否具有客觀的真理性這不是一個(gè)理論的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題；人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，自己思維的此岸性。”同樣，教育哲學(xué)也只有在教育實(shí)踐中才能產(chǎn)生能量和價(jià)值。本書作者以哲學(xué)為指引，以問(wèn)題為線索，以實(shí)踐為導(dǎo)向，將教育哲學(xué)與教育實(shí)踐緊密連接起來(lái)，充分彰顯了哲學(xué)思想的精華所在。

（一）教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略策略的實(shí)踐考量。推進(jìn)教育現(xiàn)代化是當(dāng)今中國(guó)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，本書作者從教育現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)政策與長(zhǎng)遠(yuǎn)策略等方面，多層面解讀教育現(xiàn)代化面臨的主要問(wèn)題，提出科學(xué)推進(jìn)的思路和方法。通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是我國(guó)教育改革發(fā)展定位從偏失到回歸、重建、系統(tǒng)化的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的價(jià)值意義，指出短視、功利的政績(jī)意識(shí)扭曲教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，提出回歸初心、不忘本質(zhì)不僅是學(xué)校教師的教育教學(xué)行為要求，更應(yīng)成為教育決策意志、政府行為原則和全民共識(shí)。通過(guò)分析現(xiàn)實(shí)教育決策與政策的成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行教育公平、均衡發(fā)展、質(zhì)量特色等政策的現(xiàn)實(shí)意義，強(qiáng)調(diào)深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、持續(xù)加大教育投入并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系對(duì)確保教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要作用，等等。而這一切，都是為學(xué)生全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠基，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠基。

（二）人才培養(yǎng)及人力資源現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐考量。本書作者從教育本質(zhì)和目的視角探討人才培養(yǎng)問(wèn)題，圍繞“教育培養(yǎng)能力不足”、“優(yōu)質(zhì)教育資源短缺”、“教育體制機(jī)制活力不足”等展開深入討論，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面實(shí)施素質(zhì)教育導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)深化教育領(lǐng)域綜合改革的意義和價(jià)值，提出深化教育領(lǐng)域綜合改革必須牢記立德樹人根本任務(wù)，把握住根本取向和正確方向；提出傳承歷史、放眼世界，回歸本質(zhì)、科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，推進(jìn)基于學(xué)習(xí)共同體的學(xué)校組織文化變革，提升教育內(nèi)涵水平，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)社會(huì)需求的教育體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。

第6篇：社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題范文

一、民生發(fā)展進(jìn)程中的政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)律

政府職能的產(chǎn)生、發(fā)展和變革是人類社會(huì)不斷發(fā)展變化的結(jié)果。不同社會(huì)或同一社會(huì)的不同發(fā)展時(shí)期，社會(huì)對(duì)政府職能的需求不同，政府職能供給也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。每一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段的政府職能除了共性之外，也都具有該階段的特殊性，體現(xiàn)出政府職能發(fā)展變化的基本規(guī)律，參照我國(guó)民生發(fā)展進(jìn)程中的訴求，政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)律性主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面：

政府職能現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！闭卫硎菄?guó)家治理體系的重要構(gòu)成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心即是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于必須實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化。這是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的總體趨勢(shì)和必然規(guī)律。政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的重要組成部分，其轉(zhuǎn)變的根本目的是加快實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化，這也是鞏固和改善民生的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變已取得一定成就，但距離現(xiàn)代化的要求還存在差距，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是解決好現(xiàn)代政府的定位問(wèn)題，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界問(wèn)題。通過(guò)減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，調(diào)整政府對(duì)社會(huì)的管理和公共服務(wù)職能，使其更多地向民生傾斜，從而使政府職能與政府在國(guó)家治理體系中的角色定位保持一致性，以實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化。

管理服務(wù)擴(kuò)大化。社會(huì)管理職能并不是國(guó)家和政府的衍生，在階級(jí)國(guó)家產(chǎn)生以前一直存在，是伴隨人類社會(huì)發(fā)展始終的職能。社會(huì)管理職能同樣遵循由少到多、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)。伴隨著社會(huì)公共事務(wù)的增多，越來(lái)越復(fù)雜多樣化，帶來(lái)了諸多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，緩解和處理好這些民生問(wèn)題是社會(huì)管理應(yīng)有的職能范圍。從政府職能發(fā)展的歷史看，社會(huì)管理職能呈現(xiàn)遞增和擴(kuò)大的趨勢(shì)，由為少數(shù)人統(tǒng)治的工具變成為多數(shù)人謀福利的工具。而政府職能重心的轉(zhuǎn)移體現(xiàn)出服務(wù)職能的日益擴(kuò)大化。以我國(guó)為例，在工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，政府的職能重心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是由社會(huì)主義國(guó)家的歷史前提和面臨的歷史任務(wù)決定的。進(jìn)入后工業(yè)化和后現(xiàn)代化時(shí)代，隨著信息化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府職能結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，需推動(dòng)其重心向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。管理與服務(wù)的結(jié)合是發(fā)展民生政治的應(yīng)有之義，無(wú)論管理與服務(wù)，作為責(zé)任主體的政府部門都應(yīng)發(fā)揮核心作用。社會(huì)管理主要以行政管理為基礎(chǔ)，以法治為保障，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和約束，政府在其中起主導(dǎo)作用，具有一定的強(qiáng)制性。而公共服務(wù)以政府和公眾合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利與民生福祉，強(qiáng)調(diào)政府有所為和有所不為，不能缺位、錯(cuò)位和越位。推進(jìn)公共服務(wù)均等化需要以高效規(guī)范的社會(huì)管理為基礎(chǔ)，同時(shí)社會(huì)管理必須和公共服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

利益需求民意化。從社會(huì)契約論的角度來(lái)看，政府是民眾通過(guò)契約或授權(quán)或派出代表組成，民眾和政府構(gòu)成委托――關(guān)系，政府通過(guò)行使公共事務(wù)為民眾謀福利，所以政府應(yīng)以民眾和社會(huì)意志為轉(zhuǎn)移，滿足社會(huì)和公眾的需要。推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變要開門搞改革，哪些事情不管，哪些事情該管，應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，充分聽取各方意見，才能更好地體現(xiàn)社情民意。[1]改善教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)，不斷提高人民生活水平，是民眾的期盼，對(duì)于目前集中存在的環(huán)境污染、物價(jià)上漲、食品安全、收入分配等民生問(wèn)題，公眾質(zhì)疑則較多。但在政治運(yùn)行的實(shí)踐過(guò)程中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的分散性、復(fù)雜性和政府信息的不充分，使得民眾利益需求的聚合和表達(dá)缺乏制度化的參與和決策渠道，或者只是少數(shù)人利益需求的反映，形成以政府為中心對(duì)社會(huì)的管制，措施往往不能充分回應(yīng)公眾訴求，存在很大弊端。因此，政府需要根據(jù)社會(huì)和公眾需求的公共性程度、發(fā)展規(guī)律和自身能力等條件綜合權(quán)衡，來(lái)界定政府職能，達(dá)到政府需求與供給兩方面的互動(dòng)。檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的成效以是否能讓群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，黨的十報(bào)告也突出強(qiáng)調(diào)“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”。只有真正關(guān)注民眾需求，解決民生難題，才能使政府真正實(shí)現(xiàn)以民之所望施政，達(dá)到民生政府的改革目標(biāo)，這在一定程度上是適應(yīng)政府職能發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色政治發(fā)展的必然選擇。

供給市場(chǎng)化社會(huì)化。西方從20世紀(jì)80年代以來(lái)，掀起重塑政府、新公共管理運(yùn)動(dòng)等一系列行政管理體制改革浪潮，我國(guó)立足于政府職能的轉(zhuǎn)變，也經(jīng)歷了一系列機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整?？v觀其改革成效和發(fā)展趨勢(shì)，集中體現(xiàn)在政府職能供給逐步向市場(chǎng)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是使政府從不該管的事務(wù)中抽身，集中力量管好自己應(yīng)該管的事，簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清和理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府職能供給的市場(chǎng)化是指政府按照市場(chǎng)規(guī)律和原則轉(zhuǎn)變職能的供給方式，主要表現(xiàn)為：一是放松或取消對(duì)市場(chǎng)的某些管制，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展；二是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府的權(quán)威和市場(chǎng)交換的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，借助于市場(chǎng)手段和方式達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。社會(huì)化是指政府調(diào)整公共事務(wù)管理的職能范圍和履行職能的行為方式，將一部分公共職能交給社會(huì)承擔(dān)并由此建立起政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，以有效處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程。[2]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府職能的邊界并不清晰，“越位”、“缺位”問(wèn)題明顯，主要表現(xiàn)在：行政壟斷、地方保護(hù)，尚未放開對(duì)要素市場(chǎng)的管制，沒(méi)有形成公平開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；行政審批項(xiàng)目仍較多較繁，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)細(xì)；對(duì)社會(huì)事務(wù)包攬較多，社會(huì)組織培育較弱，難以發(fā)揮有效作用。推進(jìn)政府職能的市場(chǎng)化和社會(huì)化，重點(diǎn)是政府向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾放權(quán)。如減少審批事項(xiàng)，減少企業(yè)稅費(fèi)，落實(shí)企業(yè)投資決策自，放寬民間投資市場(chǎng)的準(zhǔn)入，培育規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，給社會(huì)組織較大活動(dòng)空間，等等。政府職能通過(guò)向社會(huì)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，政府自身減輕負(fù)擔(dān)，由微觀向宏觀管理轉(zhuǎn)變，專注于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)，有利于政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方的發(fā)展，也是向民生轉(zhuǎn)變的政府職能必然的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。

二、民生視角下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政體制改革的核心，在明確民生導(dǎo)向、總結(jié)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)找準(zhǔn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本路徑，集中力量攻克重點(diǎn)和難點(diǎn)，取得令民眾滿意的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在的基本問(wèn)題及面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，概括地表現(xiàn)為：一是政府宏觀管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)職能相比，相對(duì)顯得滯后和弱化；二是政府的經(jīng)濟(jì)職能需要進(jìn)一步在市場(chǎng)化改革中明確角色定位和調(diào)整方向；三是政府管理方式、運(yùn)行機(jī)制以及政府透明度、回應(yīng)度、執(zhí)行力需要在實(shí)踐中加大改進(jìn)和創(chuàng)新力度，等等。針對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需以改善民生為基礎(chǔ)，推進(jìn)以下四個(gè)方面政府職能的有效轉(zhuǎn)變。

改善民生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。2014年政府工作報(bào)告指出：“擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，需把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)?！边@表明拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需對(duì)于中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，而改善民生能夠有效提升和拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需。但由于目前的社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一方面應(yīng)通過(guò)改善民生的一系列措施，如完善社會(huì)保障政策、推進(jìn)衛(wèi)生教育事業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和公平分配等，減少貧困人口數(shù)量，增加民眾收入和購(gòu)買力，提升社會(huì)的消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康的、可持續(xù)的推動(dòng)力量；另一方面，政府應(yīng)以民生為本，界定政府職能定位，構(gòu)建順應(yīng)市場(chǎng)化改革要求的中國(guó)特色政府職能模式，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的體制保障。

改善民生使政府改革得到民眾認(rèn)同。改革是2014年政府工作的首要任務(wù)，政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變的順利推進(jìn)的關(guān)鍵在于得到民眾的廣泛擁護(hù)和支持，而得到民眾的廣泛擁護(hù)和支持的關(guān)鍵在于改善民生。只有通過(guò)不斷改善民生，使民眾的基本生活和利益保障得到明顯的改善，民眾才能普遍認(rèn)同政府改革，從而使政府執(zhí)政合法性和有效性得到加強(qiáng)。民眾從來(lái)都是政府改革的主要推動(dòng)力量，如在改革進(jìn)程中民生狀況得不到改善，民眾的認(rèn)同和支持度就會(huì)下降，政府的執(zhí)政合法性也會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，改革的阻力就會(huì)增加，社會(huì)矛盾也會(huì)因此增多。對(duì)于涉及各方面利益的政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，首先，政府應(yīng)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)深化改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，在方案的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大民眾的參與度，充分聽取民意，不僅要看改了什么，更要看是否回應(yīng)民眾的民生訴求，這樣的改革成效才能讓民眾滿意。如在深化行政體制改革方面，在2013年下放416項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2014年再取消和下放200項(xiàng)以上，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開，這在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，也是回應(yīng)民意、創(chuàng)新社會(huì)創(chuàng)造力的利器。其次，政府應(yīng)改革不符合職能轉(zhuǎn)變要求的考核方式，著眼于民生而非政績(jī)導(dǎo)向，克服實(shí)際上偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核，不以“GDP論英雄”，同時(shí)加入生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、民生發(fā)展?fàn)顩r和公共服務(wù)質(zhì)量等方面量化、硬性考核指標(biāo)，消除官員短期政績(jī)行為，因地制宜整合政府部門職能，使功績(jī)制與行政問(wèn)責(zé)制掛鉤，監(jiān)督公務(wù)員清晰明確履行政府職能。如此，才能推動(dòng)政府職能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在公共服務(wù)、生態(tài)文明和公平正義方面取得實(shí)際成效。

改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。調(diào)查顯示，近年來(lái)中國(guó)民眾所關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)幾乎都是民生問(wèn)題。比如，2010年占城鎮(zhèn)居民關(guān)注前六位的社會(huì)問(wèn)題分別是：物價(jià)、醫(yī)療改革、住房?jī)r(jià)格、下崗及就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全；占農(nóng)村居民關(guān)注前六位的社會(huì)問(wèn)題分別是：農(nóng)村醫(yī)療改革、物價(jià)、養(yǎng)老制度和相關(guān)方案、農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)政策。這表明民眾越來(lái)越看重自身的現(xiàn)實(shí)生活，而且對(duì)生活的期望值也在不斷提高。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度和成就相比，民生問(wèn)題的改善相對(duì)滯后，同民眾的普遍期待有明顯差距，已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)矛盾問(wèn)題的重要源頭。構(gòu)建和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)的核心問(wèn)題在于政府職能轉(zhuǎn)變及在此基礎(chǔ)上的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的改變。因此，政府是解決民生問(wèn)題、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)鍵，必須以改善民生為重點(diǎn)，克服越位、糾正錯(cuò)位、彌補(bǔ)缺位，突出其社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。以民生為本，重塑政府的服務(wù)精神；以職能為中心，提升政府的服務(wù)能力。只有加快建設(shè)民生政府，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，才能有效解決各種社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。[3]

改善民生，統(tǒng)籌政策措施和制度安排。改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需從政府發(fā)展戰(zhàn)略的高度對(duì)其加以統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持建機(jī)制，補(bǔ)短板，兜底線，從國(guó)家層面對(duì)民生政策和制度安排進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，努力推進(jìn)基本民生保障的制度體系建設(shè)。保障和改善民生的制度建設(shè)需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：首先，完善民眾共享改革發(fā)展成果的制度安排。建立公民參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活事務(wù)的機(jī)會(huì)均等化機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大公民在公共決策執(zhí)行過(guò)程中的參與，使得政府決策制定民意化和公開化，增加決策執(zhí)行成功的可能性。其次，完善就業(yè)和收入分配更加公平的制度安排。要深化就業(yè)和分配制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用；提高人民的收入和生活水平，重點(diǎn)是提高貧困人口和低收入群體的收入水平。再次，完善反映和維護(hù)公民利益的制度安排，重視傾聽弱勢(shì)群體在公共政策制定過(guò)程中的聲音，創(chuàng)造寬松的民意表達(dá)環(huán)境，給人們充分表達(dá)的權(quán)利。最后，完善政府公共服務(wù)均等化的制度安排。[4]在公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、體系維護(hù)、資金投入、技術(shù)力量投入等方面制定具體政策，推進(jìn)均等化、普惠化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。政府在保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面發(fā)揮著核心作用，要通過(guò)改革逐步理順政府、企業(yè)和各類社會(huì)組織之間的關(guān)系，防止政府集權(quán)、越權(quán)和腐敗，努力建設(shè)民生政府以實(shí)現(xiàn)政府職能的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈榮華.找準(zhǔn)政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2013（6）.

[2] 王樂(lè)夫，李珍剛.論中國(guó)政府職能社會(huì)化的基本趨向[J].學(xué)術(shù)研究，2002（11）.

[3] 孫洪敏.構(gòu)建以民生為本的中國(guó)特色社會(huì)管理模式[J].南京社會(huì)科學(xué)，2013（2）.

[4] 盧繼元.中國(guó)特色社會(huì)主義視域中的民生問(wèn)題與改善[J].理論學(xué)刊，2012（1）.

第7篇：社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：稅收征管；征管問(wèn)題；國(guó)家治理

一、前言

稅收是一個(gè)古老的經(jīng)濟(jì)范疇。從人類發(fā)展的歷史看，稅收是與國(guó)家有著本質(zhì)聯(lián)系的分配范疇，它是隨著國(guó)家的形成而產(chǎn)生的，有了國(guó)家就有了稅收產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，國(guó)家形態(tài)與私有制的結(jié)合就孕育出了稅收。稅收產(chǎn)生之后就必然面臨著一系列的問(wèn)題和選擇，在哪征收，什么時(shí)間征收，誰(shuí)來(lái)具體征收，多久征收一次，以什么形式征收等，這引起了人們的思考和探索。于是，也就出現(xiàn)了稅收的征收管理的不同形式。提高稅收征管質(zhì)量和效率是我國(guó)稅收征管工作的基本目標(biāo)。在實(shí)際生活中，我國(guó)稅收征收面臨許多問(wèn)題。這就需要我們進(jìn)行稅制改革，通過(guò)改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分。

二、新時(shí)期的我國(guó)稅收征管存在的問(wèn)題

一是稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)不到位。依法納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。另一方面，從布坎南的公共選擇理論以及西方社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，個(gè)人通過(guò)有組織的政治過(guò)程可以作為公共商品的買方，來(lái)選擇自己所認(rèn)可的公共決策的代表人，訂立契約，這從中體現(xiàn)的是一種普遍的交換關(guān)系。但這并不意味著賦予政府以“權(quán)力”，政府不能只重管理而輕服務(wù)。

二是個(gè)別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，依法治稅觀念淡薄。從管理學(xué)的角度來(lái)看，人的因素是組織中最活躍、最關(guān)鍵的因素，人員整體素質(zhì)的高低，直接決定了組織效率的高低。但就目前來(lái)看，個(gè)別稅務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，整體素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代稅收所要求的專業(yè)化水平還有一段差距，尤其是部分基礎(chǔ)稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、法治觀念淡薄、缺乏責(zé)任感，一定程度上削弱了稅收征管工作整體效用。

三是稅收征管程序有待完善。稅收征管作為一種涉及管理學(xué)的專門科學(xué)，應(yīng)該包括管理學(xué)的計(jì)劃、組織、決策、領(lǐng)導(dǎo)、控制與創(chuàng)新等基本內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上現(xiàn)有的征管模式這些基本內(nèi)容都沒(méi)有。在新時(shí)期下，現(xiàn)有的稅收征管程序已顯得陳舊，納稅評(píng)估的質(zhì)量不高，對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性、合法性的審查不到位，稅收征管環(huán)節(jié)的配合不協(xié)調(diào)等問(wèn)題突出。

四是缺乏統(tǒng)一完善的稅法體系。在我國(guó)的稅收法律體系中，作為國(guó)家根本大法對(duì)稅收的規(guī)定只有“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)?！边@短短的19個(gè)字。稅收實(shí)體法體系不完備，在我國(guó)現(xiàn)行的17個(gè)稅種中只有三部是以立法形式確立，其余都是以條例法規(guī)形式出現(xiàn)。立法層次低，稅法體系不完備。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下我國(guó)稅收征管的改革對(duì)策

國(guó)家治理現(xiàn)代化反映在稅收上即為稅收治理現(xiàn)代化，所謂稅收現(xiàn)代化，就我國(guó)的情況而言，指的是與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)達(dá)程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，融合我國(guó)傳統(tǒng)稅收管理思想、西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)稅收發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，逐步實(shí)現(xiàn)稅收制度結(jié)構(gòu)和稅收征集管理現(xiàn)代化的改革過(guò)程和目標(biāo)狀態(tài)。

一是加快稅法體系建設(shè)工作。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，一切的政府活動(dòng)都應(yīng)該有法律作橐讕蕁0湊賬笆輾ǘㄔ則，加強(qiáng)政策法規(guī)管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，公正處理稅收爭(zhēng)議，完善現(xiàn)代稅收法治體系。

二是整合稅務(wù)機(jī)關(guān)。我國(guó)目前稅收征管機(jī)構(gòu)分設(shè)為國(guó)稅、地稅兩個(gè)系統(tǒng)，這在一定程度上增加和保障了中央財(cái)政收入，增強(qiáng)了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，但同時(shí)也增加了稅收征管成本。特別是在目前營(yíng)改增之后，地稅征收任務(wù)減少，而國(guó)稅系統(tǒng)任務(wù)加重，因此整合稅務(wù)機(jī)關(guān)問(wèn)題也應(yīng)該引起我們進(jìn)一步思考。

三是轉(zhuǎn)變稅收理念，提高稅收服務(wù)質(zhì)量。最初的稅收管理是將稅收視為一種強(qiáng)制性的義務(wù)，把納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)放在對(duì)立的位置。這就很容易讓稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力意識(shí)膨脹，也更容易激起納稅人的反抗意識(shí)，無(wú)形中加大了納稅的難度。而新的稅收征管理念則是將納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)放在平等的位置上，納稅機(jī)關(guān)在這個(gè)過(guò)程中扮演的是為納稅人提供服務(wù)的角色，以使納稅人更加順利地完成納稅義務(wù)。

四是進(jìn)一步提升征稅人才的素質(zhì)。稅收治理現(xiàn)代化的重要前提是治稅人才的現(xiàn)代化。如果沒(méi)有良好的稅收征收隊(duì)伍，稅收治理現(xiàn)代化就是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)治稅人才面臨的部分人員專業(yè)能力不合格，自身稅收素質(zhì)低等問(wèn)題，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)治稅人員自身專業(yè)素質(zhì)的提升，比如定期召開稅務(wù)時(shí)政講座，定期組織稅務(wù)實(shí)務(wù)考試等。此外，我們還可以對(duì)稅收隊(duì)伍采取激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)管理，促進(jìn)稅務(wù)人員素質(zhì)的提高。

五是加大稅收的力度，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位，執(zhí)法手段和執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法亂紀(jì)行為。堅(jiān)持實(shí)逐步依法提高對(duì)個(gè)體稅收的監(jiān)控水平，嚴(yán)格依法治稅。嚴(yán)厲打擊偷抗稅行為。使違法犯罪者為其稅收違法犯罪行為付出更高昂的代價(jià)和成本，從而使其不致再犯，并對(duì)他人產(chǎn)生警示和教育的作用。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)愁

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出城鎮(zhèn)建設(shè)“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這段表述與傳統(tǒng)的官方語(yǔ)體頗有差異，感性而詩(shī)意。此表述一出臺(tái)即引起廣泛關(guān)注，隨之引發(fā)了各界關(guān)于鄉(xiāng)愁的討論，這種關(guān)注的背后實(shí)際上折射出對(duì)城鎮(zhèn)化道路的反思。

一、鄉(xiāng)愁的涵義及意象

歷史上，鄉(xiāng)愁總是和社會(huì)變遷、遠(yuǎn)離故土、漂泊異鄉(xiāng)等聯(lián)系在一起，充滿了無(wú)奈、哀愁和懷舊的思緒?！案改冈?、不遠(yuǎn)游”的古訓(xùn)、落后的交通條件使那個(gè)時(shí)代任何遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)的行為都顯得極不尋常，不到萬(wàn)不得已，人們不愿背井離鄉(xiāng)，漂泊異鄉(xiāng)，即便是在外功成名就，總是要衣錦還鄉(xiāng)，葉落歸根，才能體現(xiàn)自身的價(jià)值。

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，當(dāng)今的農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了南征北戰(zhàn)，東拼西殺，或半工半耕候鳥般在城鄉(xiāng)之間遷移，或家庭分工，老幼在家，青壯在外已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)民的生活常態(tài)。精彩的外部世界，引得無(wú)數(shù)農(nóng)村人主動(dòng)或被動(dòng)地離開故土，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差異、日漸蕭條的農(nóng)村似乎難以喚起農(nóng)民特別是青年一代農(nóng)民對(duì)故鄉(xiāng)的留戀。“兒不嫌母丑，狗不嫌家貧”的價(jià)值取向被冰冷的現(xiàn)實(shí)消解，傳統(tǒng)村落被各種小區(qū)取代，熟人社會(huì)被陌生人社會(huì)取代，鄉(xiāng)風(fēng)民俗被各種城市文化取代，傳統(tǒng)有機(jī)的宗法社會(huì)和禮俗社會(huì)被法理社會(huì)取代，鄉(xiāng)愁似乎只是文人墨客對(duì)土地的黃昏唱的最后的一曲戀歌。

2014年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后，對(duì)鄉(xiāng)愁的討論驟然升溫，歸納起來(lái)，大概有三種說(shuō)法最能概括鄉(xiāng)愁的意象。

1. 鄉(xiāng)愁誕生于傳統(tǒng)社會(huì)，和中國(guó)傳統(tǒng)文化密切相連。從“天人合一“的哲學(xué)思想到農(nóng)業(yè)社會(huì)的規(guī)章制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等無(wú)不蘊(yùn)藏在鄉(xiāng)間，城鎮(zhèn)化必然使鄉(xiāng)愁無(wú)處安放（周國(guó)平2014；劉奇2014）。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)愁其實(shí)也是一種鄉(xiāng)戀，所謂“樹高千尺也忘不了根”、“禮失求諸野”體現(xiàn)的是對(duì)生命源頭的眺望和對(duì)文化母體的掛念。田園廬墓、小河炊煙、牧童短笛、鄉(xiāng)規(guī)民約、熟人社會(huì)、崇尚自然、勤勞樸實(shí)等是我們對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的表述，也是傳統(tǒng)社會(huì)留給我們的最具浪漫色彩的想象，然而這一切都已隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而漸行漸遠(yuǎn)。

2. “鄉(xiāng)愁”其實(shí)是“城愁”。這些研究者從關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)既回不去又留不下的群體的精神困惑，進(jìn)一步延伸到讓農(nóng)民真正立足城市，共享改革發(fā)展的成果，做好社會(huì)認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)層面（劉奇2014；田思思2014）。

3. 鄉(xiāng)愁是一種社會(huì)文化焦慮，體現(xiàn)了人們?cè)趦?nèi)心深處對(duì)于那個(gè)最真實(shí)自我的眷戀，對(duì)它失去的憂傷，對(duì)尋找它的一種焦慮，對(duì)企圖用它來(lái)療傷，來(lái)關(guān)懷自己的一種渴望。“鄉(xiāng)愁是浪漫主義的一個(gè)重要內(nèi)容，是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化生產(chǎn)出來(lái)的一種情緒”（曠新年2014）從這個(gè)意義上說(shuō)，鄉(xiāng)愁是我們每個(gè)人的鄉(xiāng)愁。

二、留住鄉(xiāng)愁之于城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化一方面意味著原有城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和升級(jí)，另一方面，意味著傳統(tǒng)村落的大量消失，這不能不引起社會(huì)學(xué)者、人文學(xué)者、歷史文化學(xué)者的深深憂慮。

從感情上看，鄉(xiāng)愁是一種高貴的情感，人類不能只有物質(zhì)的生活，更要有詩(shī)意的棲居。鄉(xiāng)愁既包括對(duì)過(guò)往的追憶，也包括對(duì)未來(lái)的向往。鄉(xiāng)愁的存在會(huì)使人們更加理解生活的意義，存在的價(jià)值。大多數(shù)人認(rèn)同鄉(xiāng)愁的存在意義，認(rèn)為沒(méi)有鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是斷根的城鎮(zhèn)化（張孝德2014）。同樣，沒(méi)有獲取在家鄉(xiāng)外安身的資本，“距離”彼岸的故鄉(xiāng)于他而言只有“鄉(xiāng)悲”而無(wú)“鄉(xiāng)愁”（耿波2014）。

比較有代表性的可能要屬葉一劍的《鄉(xiāng)愁里的中國(guó)》、熊培云的《一個(gè)村莊里的中國(guó)》、梁鴻的《中國(guó)在梁莊》、賀雪峰主編的《回鄉(xiāng)記》等，這些著作的特點(diǎn)都是作者親身體驗(yàn)城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村帶來(lái)的變化，特別是文化層面、價(jià)值觀層面的影響，對(duì)傳統(tǒng)文化的消失、無(wú)法回去的故鄉(xiāng)表達(dá)了深深的憂慮。

還有學(xué)者從豐富城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵角度看留住鄉(xiāng)愁的價(jià)值，認(rèn)為不能留在鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是缺乏內(nèi)涵的。城市的發(fā)展不限于擴(kuò)張和更新，如果一座城市在日新月異的改造和更新中將城市文化與歷史清理出城市，城市將失去記憶的城市，從此也淡漠了鄉(xiāng)愁。熊培云說(shuō)，沒(méi)有對(duì)歷史寬厚的接納和對(duì)前人智慧勞動(dòng)的尊重，忽視人類生活在文化與記憶之中，忽視人對(duì)過(guò)去與未來(lái)的高貴懷想，那么現(xiàn)代化就會(huì)淘空意義，淪落為了一種庸俗的拜物教。

其實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)愁的討論也是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的再反思。近代以來(lái)，資本以無(wú)與倫比的能量把眾多鄉(xiāng)村卷入其中，城市文化與鄉(xiāng)村文化碰撞的結(jié)果往往是鄉(xiāng)村消亡，傳統(tǒng)湮滅。荷爾德林說(shuō)過(guò)，“人類充滿勞績(jī)，但還詩(shī)意地棲居于大地之上。”鄉(xiāng)村的終結(jié)不但使眾多現(xiàn)代人產(chǎn)生一種鄉(xiāng)愁無(wú)處安放的哀怨，而且使大量傳統(tǒng)村落物質(zhì)與非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)歸于湮滅，這對(duì)一個(gè)有著悠久歷史的文明大國(guó)，對(duì)一個(gè)正在致力于實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的大國(guó)來(lái)說(shuō)是不可接受的?！班l(xiāng)愁”一詞的運(yùn)用，既有濃厚的傳統(tǒng)文化的特色，更有對(duì)現(xiàn)代化必須烙上中國(guó)特色的自信。黨的十以來(lái)，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，相繼在國(guó)際國(guó)內(nèi)不同場(chǎng)合就推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，發(fā)表了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，深刻闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時(shí)代價(jià)值，總書記強(qiáng)調(diào)，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。因此，中國(guó)的現(xiàn)代化必須是具有中國(guó)民族特色的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須留住鄉(xiāng)愁。

那么，城鎮(zhèn)化建設(shè)如何留得住鄉(xiāng)愁？

其一，如何看待傳統(tǒng)村落。現(xiàn)代城市化在根本上是一種“城進(jìn)農(nóng)退”城市化，以與自然對(duì)立和對(duì)鄉(xiāng)村排斥為理論基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)村的消亡是必然的。調(diào)查顯示，“我國(guó)每天大約有300個(gè)村落消失，從改革開放到現(xiàn)在，已經(jīng)有500多萬(wàn)個(gè)村落消失了”。、賀雪峰等人的研究表明，傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)是熟人社會(huì)，中國(guó)人的價(jià)值在于衣錦還鄉(xiāng)，多數(shù)農(nóng)民的人生價(jià)值不在城市，而是在鄉(xiāng)村得到認(rèn)可承認(rèn)。在可以預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)仍將有幾億人生活在鄉(xiāng)村，都市對(duì)他們來(lái)說(shuō)僅僅是個(gè)掙錢的場(chǎng)所，他們的生活價(jià)值和人生意義仍然需要返回村莊來(lái)獲取。沒(méi)有了村莊，鄉(xiāng)愁便無(wú)處寄放，中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須尊重?cái)?shù)億農(nóng)民的生活選擇。

民風(fēng)民俗、村規(guī)民約、古道家風(fēng)都是和村落共生的，載體變了，優(yōu)秀文化如何傳承是必須正視的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要為鄉(xiāng)村發(fā)展留出空間，尊重億萬(wàn)民眾對(duì)生活方式的選擇，讓一些有故事的村莊繼續(xù)留存，讓鄉(xiāng)風(fēng)民謠代代傳唱。城鄉(xiāng)發(fā)展本應(yīng)并行不悖，沒(méi)有了鄉(xiāng)村的映襯，城市也會(huì)失去生機(jī)。

其二，城鎮(zhèn)化是誰(shuí)的城鎮(zhèn)化？黨的十八屆三中全會(huì)《決定》里提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這句話能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化太重要了。行政權(quán)力決定下的城鎮(zhèn)化必然造成優(yōu)質(zhì)資源向特大城市、大城市集中，并形成一種馬太效應(yīng)。所以，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置，因地制宜，使大、中、小城鎮(zhèn)各放異彩，各美其美，美美與共。

其三，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該能夠安放鄉(xiāng)愁。所謂新型城鎮(zhèn)化，最重要的是要跳出以往那種片面靠權(quán)力意志推動(dòng)和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路，避免千城一面、千村一面，避免大拆大建，避免見物不見人的發(fā)展模式，強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，打造人盡其才，物盡其用、貨暢其流的和諧環(huán)境，否則，再繁華的城市也無(wú)法安放人們的鄉(xiāng)愁。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)沖突，重建美麗鄉(xiāng)愁，實(shí)際上是能否走一條包容式發(fā)展道路的問(wèn)題。

三、以留著鄉(xiāng)愁為契機(jī)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要整個(gè)社會(huì)共同參與。如果能以留住鄉(xiāng)愁為契機(jī)，動(dòng)員各方力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，無(wú)疑將是一舉多得的良政。

二十世紀(jì)八十年代開始的鄉(xiāng)村改革確實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)了好處，但同時(shí)也埋下了鄉(xiāng)村治理危機(jī)的種子，在城鎮(zhèn)化潮流的激蕩下，多地鄉(xiāng)村處于離散狀態(tài)。一是由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解和農(nóng)業(yè)稅取消帶來(lái)的國(guó)家與村民關(guān)系松散；二是由于人口流動(dòng)帶來(lái)的村莊基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)離散；三是由于生產(chǎn)方式生活方式的改變帶來(lái)的傳統(tǒng)價(jià)值坍塌，價(jià)值離散。鄉(xiāng)村離散帶來(lái)的問(wèn)題是多方面的，大到鄉(xiāng)村黨政建設(shè)、公共事務(wù)的管理，中到鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村容村貌，小到家庭是否和睦、老人贍養(yǎng)、兒童教育都會(huì)受到影響，因此，對(duì)于鄉(xiāng)村如何治理也是政府和學(xué)界高度關(guān)注的問(wèn)題。徐勇、鄭鳳田、姚洋等學(xué)者主張把村民自治看作是國(guó)家政權(quán)建構(gòu)邏輯的必然走向，認(rèn)為它是國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)的現(xiàn)代治理體系的建構(gòu)過(guò)程，提出“縣政、鄉(xiāng)派、村治”結(jié)構(gòu)治理模式；溫鐵軍、黨國(guó)英、李昌平、吳理財(cái)、于建嶸、李凡、素顏臣和周紹金等學(xué)者則主張實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，構(gòu)筑以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度；曹錦清、賀雪峰等學(xué)者注重從鄉(xiāng)村內(nèi)部機(jī)制研究鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。但歸結(jié)到一點(diǎn)，沒(méi)有村民的參與，任何治理都會(huì)大打折扣。因此，能否動(dòng)員起民眾參與是鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。

之所以可以把留住鄉(xiāng)愁作為鄉(xiāng)村治理的契機(jī)，是因?yàn)?，其一，鄉(xiāng)愁是人所共有的，也是一種復(fù)雜的情緒，留住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化建設(shè)訴求可以打動(dòng)許多人；其二，留住鄉(xiāng)愁是最容易切入的，它不需要大拆大建，只需要對(duì)原有的風(fēng)土故物保持必要的謹(jǐn)慎和敬畏即可。中國(guó)自古是一個(gè)世俗化的國(guó)家，沒(méi)有彼岸觀念，但祖先情結(jié)、鄉(xiāng)愁情結(jié)是所有中國(guó)人的精神皈依。迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使現(xiàn)代人離家越來(lái)越遠(yuǎn)，人際關(guān)系的緊張與疏離、日益功利化的價(jià)值取向讓現(xiàn)代人越來(lái)越找不到自己的精神家園。從這個(gè)意義上看，鄉(xiāng)愁不僅僅是農(nóng)村人的，更是我們所有人的鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)愁就是留住我們的精神家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐勇.縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2002（02）.

[2]鄭風(fēng)田，李明.新農(nóng)村建設(shè)視角下中國(guó)基層縣鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（05）.

[3]溫鐵軍.如何進(jìn)行新一輪農(nóng)村改革[J].山東農(nóng)業(yè)，2003（03）.

[4]曹錦清.黃河邊的中國(guó)[M].上海文藝出版社，2002.

[5]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的進(jìn)展[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2007（06）.

第9篇：社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)企；干部管理；社會(huì)轉(zhuǎn)型；法人治理

當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，其顯著特點(diǎn)是傳統(tǒng)的社會(huì)管理體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的地方，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求社會(huì)管理體系能夠做出調(diào)整和改革。就國(guó)企干部管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的國(guó)企干部管理機(jī)制中存在較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘留的因素，與現(xiàn)代企業(yè)制度之間存在一定的沖突，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)企的發(fā)展壯大以及國(guó)企在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的參與，要求國(guó)企建立起新型的干部管理機(jī)制，使國(guó)企干部管理機(jī)制成為國(guó)企發(fā)展的動(dòng)力而非負(fù)擔(dān)。鑒于這一背景，本文主要探討了國(guó)企干部管理機(jī)制改革的創(chuàng)新思路，試圖為國(guó)企干部管理機(jī)制的完善提供一些參考意見。

一、國(guó)企干部管理機(jī)制存在的問(wèn)題

現(xiàn)有的國(guó)企干部管理機(jī)制被認(rèn)為主要存在如下一些問(wèn)題，如管理層次不清、管理職位不明、管理環(huán)節(jié)不全，等等。其根本原因是國(guó)企的身份色彩導(dǎo)致了國(guó)企在干部管理體制改革中不全面、不到位，以至于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留因素在國(guó)企干部體制中依然存在。而新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)企必須建立起符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的干部管理體制，使干部管理機(jī)制成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

可見，國(guó)企干部管理機(jī)制中存在的問(wèn)題是由我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景所決定的。發(fā)端于上世紀(jì)70年代末的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革極大地改變了中國(guó)的面貌，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也提升了人民的物質(zhì)、精神生活水平。在此過(guò)程中，各種社會(huì)制度也逐漸變遷，需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。國(guó)企干部管理機(jī)制的改革就是社會(huì)變遷的一個(gè)縮影，其中所存在的問(wèn)題和沖突，正反應(yīng)了時(shí)代變遷中的問(wèn)題和沖突。

二、國(guó)企干部管理機(jī)制改革的基本思路

目前理論界和實(shí)務(wù)界所提出的有關(guān)國(guó)企干部機(jī)制改革的方案比較多，如有的觀點(diǎn)認(rèn)為需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，但是這種觀點(diǎn)存在簡(jiǎn)單化、粗暴化的特點(diǎn)，不但難以得到人們的支持，甚至還會(huì)遭受到很多反對(duì)。任何成功的改革都需要整合各方面的利益，避免簡(jiǎn)單化操作。因此，盡管一些國(guó)企確實(shí)出現(xiàn)了干部眾多，人浮于事的現(xiàn)狀，但是我們應(yīng)摒棄那種簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員就可以實(shí)現(xiàn)改革目的的觀點(diǎn)。

正確的做法是建立起符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)管理干部體制。國(guó)企干部管理機(jī)制的改革應(yīng)避免“人治作風(fēng)”，不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為裁減人員就可以實(shí)現(xiàn)完美地改革。相反，我們應(yīng)根據(jù)《公司法》以及其他有關(guān)國(guó)企改革的規(guī)章制度，循序漸進(jìn)地推進(jìn)國(guó)企干部管理機(jī)制改革。從總體思路上說(shuō)，國(guó)企干部體制改革應(yīng)符合《公司法》有關(guān)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等規(guī)定，且應(yīng)將國(guó)企干部管理機(jī)制改革這種重大的事項(xiàng)交由國(guó)企的股東會(huì)進(jìn)行決議。國(guó)企干部管理機(jī)制改革的目的則不能單純地定位于精簡(jiǎn)人員，而是應(yīng)定位于滿足企業(yè)管理需要基礎(chǔ)之上的企業(yè)干部隊(duì)伍的優(yōu)化。

三、國(guó)企干部管理機(jī)制改革的具體措施

那么，究竟應(yīng)如何建立起符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的國(guó)企干部管理機(jī)制呢？筆者在此談一下自己的一些看法，認(rèn)為主要應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

（一）建立起以董事會(huì)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，董事會(huì)是企業(yè)的決策中心，應(yīng)建立起以董事會(huì)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而解決國(guó)有企業(yè)中的所有權(quán)與管理權(quán)的沖突。國(guó)有企業(yè)干部管理機(jī)制也應(yīng)建立在這一基礎(chǔ)之上。具體來(lái)說(shuō)，董事會(huì)和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開，政府只管理自己推薦出來(lái)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，對(duì)其進(jìn)行考核管理，并決定報(bào)酬。

（二）完善選拔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”。國(guó)企干部的選拔也應(yīng)符合現(xiàn)代企業(yè)制度，具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)干部選拔中應(yīng)做到如下兩個(gè)層面：（1）在黨管干部的層面，應(yīng)從能力、品質(zhì)、廉潔等多個(gè)角度考察干部，擇優(yōu)選拔，且應(yīng)打通干部流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下；（2）在市場(chǎng)化選聘層面，應(yīng)大力吸收社會(huì)上的能人進(jìn)入國(guó)企，為國(guó)企帶來(lái)新鮮的血液，使國(guó)企的人才隊(duì)伍得到優(yōu)化，提升企業(yè)的戰(zhàn)斗力和競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)化的選聘應(yīng)成為將來(lái)國(guó)企干部管理制度的主體，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)企做大做強(qiáng)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)企干部管理機(jī)制改革的重要策略。

（三）明確董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。國(guó)企干部管理機(jī)制的完善還需要明確董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，避免各部門機(jī)制在行使職權(quán)的過(guò)程中發(fā)生沖突，或互相推諉，或責(zé)任不明。按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理要求，以“分權(quán)、制衡、效率”的原則規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、監(jiān)督制約中心的權(quán)力制衡機(jī)制，并真正發(fā)揮各自的作用。國(guó)企干部管理機(jī)制的改革應(yīng)符合這一總體要求，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)企運(yùn)行規(guī)范的基本要求之一，避免個(gè)別干部濫用權(quán)力，侵害國(guó)有資產(chǎn)。