企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理范文

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度……………………………………………………3

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度……………………………………………………4

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度……………………………………………………7

四、國有資產(chǎn)評估制度…………………………………………………………8

內(nèi)容摘要：國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進(jìn)行評定和估算。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)  

通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進(jìn)建立健全各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進(jìn)行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。 

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；

5、國家機關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應(yīng)與國家機關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)管理；

6、國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評估制度

國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進(jìn)行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循獨立性、真實性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目

1、法定評估情形。《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進(jìn)行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評估的其他情形。

對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形沒有進(jìn)行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認(rèn)的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國有資產(chǎn)評估機構(gòu)

資產(chǎn)評估機構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)是社會公正機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務(wù)。

國家對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設(shè)備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機構(gòu)，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務(wù)機構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應(yīng)于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準(zhǔn)手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項。

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行核實。

（3）評定估算。評估機構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學(xué)的評估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

（4）驗證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報告，連同評估報告書及有關(guān)材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準(zhǔn)立項的國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗證和確認(rèn)兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任

根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評估費用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。 

2、資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學(xué)出版社1997年版

第2篇：企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理范文

國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)

國有資產(chǎn)在資產(chǎn)評估中流失。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位在資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)變動時必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。但是，目前國有企業(yè)在開展資產(chǎn)評估過程中，國有資產(chǎn)流失卻相當(dāng)嚴(yán)重。首先是一部分企業(yè)虛報隱瞞資產(chǎn)，不申報無形資產(chǎn)的則更為普遍。其次，從評估機構(gòu)方面看，由于評估方法不當(dāng)以及少數(shù)評估機構(gòu)工作馬虎，造成大量錯估、漏估、低估現(xiàn)象，從而致使國有資產(chǎn)出現(xiàn)不應(yīng)有的流失。

國有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中流失。主要表現(xiàn)在：一是大量設(shè)備被閑置；二是跑、冒、滴、漏及物資被偷盜情況普遍；三是因決策失誤造成國有資產(chǎn)流失。往往是一項重大的投資不經(jīng)科學(xué)論證和周密的市場調(diào)查就草率上馬，結(jié)果是項目開工之日就是國有資產(chǎn)損失之時。此外，在中外合資過程中，有些企業(yè)將包袱扔給原來的國有企業(yè)，致使老企業(yè)所欠國家稅費無法上交，最終使國家權(quán)益遭受巨大損害。

國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動中流失。主要體現(xiàn)在：一是在股份制改造中對國有資產(chǎn)升值部分不作計價入股或僅以帳面原值計價入股。二是少計或不計國家股本而將此計入企業(yè)資本公積金或法人股。三是轉(zhuǎn)移核銷國有資產(chǎn)，比如有的企業(yè)將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)核銷轉(zhuǎn)為帳外資產(chǎn)。四是在股份制企業(yè)經(jīng)營成果分配上歧視國家股，有的公然違反同股同利的原則，明顯向個人股、法人股傾斜，更有甚者只對個人股分取紅利。此外，企業(yè)在兼并過程中國有資產(chǎn)流失同樣慘重。比如一部分國有企業(yè)在兼并虧損集體企業(yè)過程中，將集體企業(yè)的各種基金直接轉(zhuǎn)入國有企業(yè)的集體法人資產(chǎn)，而虧損卻又用國有企業(yè)的利潤去彌補。

國有資產(chǎn)在企業(yè)辦三產(chǎn)過程中流失。有的國有企業(yè)資產(chǎn)在向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中，既沒有財產(chǎn)清單標(biāo)明名稱、規(guī)格和價值，也沒有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或使用方面的有關(guān)手續(xù)，有的雖簽有協(xié)議，卻很少按協(xié)議和規(guī)定辦事，致使三產(chǎn)企業(yè)在無償占有原國有企業(yè)固定資產(chǎn)、資金、原材料的同時，也轉(zhuǎn)移了企業(yè)收入，增加了企業(yè)支出，最終造成國有資產(chǎn)大量流失。

國有資產(chǎn)流失的原因

造成國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，但概括起來說，主要有以下兩大方面：

從宏觀方面看，第一，國有資產(chǎn)管理立法滯后，至今仍沒有一部系統(tǒng)完備的國有資產(chǎn)管理法律，以致于在實踐中怎樣界定國有資產(chǎn)流失，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失應(yīng)如何處理等一系列問題上沒有法律依據(jù)。第二，對國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督體制不健全。國有資產(chǎn)管理部門機構(gòu)不健全，職能不到位，監(jiān)管機構(gòu)不完善，特別是缺乏強有力的約束手段，因而國有資產(chǎn)一旦流失，責(zé)任歸誰？是企業(yè)，是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估機構(gòu)？企業(yè)的國有資產(chǎn)由誰來監(jiān)管，如有流失如何處理？諸如此類問題目前均未明確。第三，自1994年我國經(jīng)過稅收體制改革，實行分稅制后，中央和地方利益關(guān)系更加尖銳。有些地方受利益驅(qū)動紛紛頒布了一系列土政策，這在客觀上為國有資產(chǎn)流失開辟了“道路”。

從微觀角度看，第一，企業(yè)的法制觀念淡薄。一些經(jīng)營者對國家放寬搞活政策至今領(lǐng)會不深刻，理解不全面，錯誤地認(rèn)為違紀(jì)就是對政策的變通，因而常常以調(diào)動職工積極性，搞活企業(yè)需要為名，人為地造成國有資產(chǎn)購置不入帳或轉(zhuǎn)移隱瞞國有資產(chǎn)。第二，有一些國有企業(yè)管理混亂，至今企業(yè)家底尚未盤清，對國有資產(chǎn)根本心中無帳，明失暗流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。第三，資產(chǎn)評估機構(gòu)跟不上國有資產(chǎn)管理的要求。在現(xiàn)國有資產(chǎn)評估機構(gòu)中，真正有能力擔(dān)負(fù)資產(chǎn)評估的機構(gòu)不僅數(shù)量太少，高素質(zhì)的人員不多，而且法規(guī)依據(jù)也不全，這就很難確保評估工作的公正性。

防止國有資產(chǎn)流失的對策

如何防止國有資產(chǎn)流失是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的難點，也是社會各界十分關(guān)注的焦點，各家各派意見不一，但我們應(yīng)做到：

（一）必須營造良好的國有資產(chǎn)管理內(nèi)外環(huán)境。首先，要進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場，徹底打破國有資產(chǎn)管理的地區(qū)封鎖和部門分割體系，以此來推動國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，使閑置資產(chǎn)及早及快得以啟動，從而提高國有資產(chǎn)的運營效益。其次，各有關(guān)部門要切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其要克服對企業(yè)亂攤派現(xiàn)象，確保企業(yè)真正走向市場。再次，必須通過建立一整套嚴(yán)格的規(guī)章制度尤其要嚴(yán)格會計核算。這樣做，一方面能使企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)擁有的國有資產(chǎn)做到心中有數(shù)。另一方面，也有利于防止國有資產(chǎn)的跑、冒、滴、漏。同時，還要加強企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，防止國有資產(chǎn)被盜。

（二）建立健全國有資產(chǎn)營運、管理、投資的監(jiān)督機制。首先要建立一套完備的國有資產(chǎn)保值增值的考核系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)營運機構(gòu)及擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)一律由各級政府部門派駐監(jiān)事，對董事會的決議及經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部建立國有資產(chǎn)所有權(quán)的制衡機制，把國有資產(chǎn)保值增值列入對國有企業(yè)的考核指標(biāo)。其次，要嚴(yán)格實行國有資產(chǎn)有償使用制度。凡對興辦經(jīng)濟實體所用的國有資產(chǎn)必須按照資產(chǎn)占有費比例計算，由國有資產(chǎn)管理部門收取作為國有資產(chǎn)收益。

第3篇：企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理范文

一、評估中介機構(gòu)與評估委托方的歸責(zé)

評估機構(gòu)作為社會中介組織，對外承擔(dān)三種責(zé)任：

(一)行政責(zé)任。國務(wù)院91號令規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國資管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，并可以對該資產(chǎn)評估機構(gòu)給予處罰。還規(guī)定，被處罰的單位和個人對處罰決定不服的，可以向上一級國資管理部門申請復(fù)議。但隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，國有資產(chǎn)管理部門不再履行公共管理職能，因此行政處罰及行政復(fù)議在現(xiàn)行體制下能否成立，在實踐中值得探討。

(二)刑事責(zé)任。我國刑法第229條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金?！?/p>

(三)民事責(zé)任。評估機構(gòu)作為受托方，與委托方國有資產(chǎn)占有單位之間形成委托合同，適用《合同法》調(diào)整。對由于資產(chǎn)評估機構(gòu)的過錯，給國有資產(chǎn)占有方造成損失的，可依據(jù)《合同法》第406條的規(guī)定“有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失?！痹u估機構(gòu)在處理委托事項過程中，由于重大過失或故意，給國有資產(chǎn)占有方造成損失的，應(yīng)由資產(chǎn)占有方追究其違約責(zé)任。

從另一角度來考慮，國有資產(chǎn)買受人出于對資產(chǎn)評估機構(gòu)出具報告的信賴，做出并實施了國有資產(chǎn)購買行為，但因評估報告存在重大缺陷使其形成錯誤的判斷，造成重大損失的，國有資產(chǎn)買受人是否可向評估機構(gòu)請求損害賠償？要解釋這一問題可通過一個案例來進(jìn)行：

浙江某鞋業(yè)廠(A1)為國有企業(yè)，其投資主體為浙江省某鞋業(yè)集團公司(A)。鞋業(yè)廠由于市場競爭激烈，常年虧損，企業(yè)難以維系。為甩掉歷史包袱，鞋業(yè)集團公司努力為其尋找新婆家，后被江蘇省某民營鞋業(yè)公司(B)相中。B公司長期以來欲擴大在浙江省的市場份額，想通過兼并浙江老廠的行為實現(xiàn)其市場戰(zhàn)略意圖。根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，A公司委托某評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估后鞋業(yè)廠凈資產(chǎn)為245萬元。買賣雙方經(jīng)協(xié)商，一致同意以評估確認(rèn)值作為轉(zhuǎn)讓價款的依據(jù)，并簽訂了正式的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，B公司一次性支付了245萬的轉(zhuǎn)讓價款。B公司進(jìn)駐A1廠后，發(fā)現(xiàn)評估報告結(jié)果與實物資產(chǎn)情況相距甚遠(yuǎn)，評估機構(gòu)未按國家評估規(guī)范進(jìn)行實物核查，只是“閉門造車”，簡單根據(jù)企業(yè)提供財務(wù)報表，套上某某計算公式，在一天內(nèi)“計算”出評估值。A1廠的實際凈資產(chǎn)僅為52萬元，大多數(shù)實物資產(chǎn)都因國有企業(yè)常年管理失控而早已丟失。

B公司立即要求解除與A公司的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并要求A公司承擔(dān)違約責(zé)任，還要求評估機構(gòu)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但評估機構(gòu)辯稱，其與B公司未發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，評估機構(gòu)也未從B公司處獲得收益，B公司不應(yīng)向其主張賠償。B公司以侵權(quán)為由，堅持將評估機構(gòu)告上法庭。

評估機構(gòu)對B公司的侵權(quán)行為是否成立，應(yīng)從侵權(quán)行為構(gòu)成要件切入分析。按照民法通則，構(gòu)成一般侵犯責(zé)任要具備四個要件：(1)損害事實客觀存在。國有資產(chǎn)買受人因評估報告不當(dāng)，做出錯誤判斷，給自身造成了經(jīng)濟上的損失這一事實客觀存在；(2)行為違法性。評估機構(gòu)未按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》等行政法規(guī)、文件的要求，履行必要的評估手續(xù)，其行為具有違法性；(3)違法行為和損害事實之間的因果關(guān)系。B公司的購買行為，出于對獨立中介機構(gòu)所出具報告的信賴，如未有該評估機構(gòu)提供評估報告，B公司也不會支付對價。因此，可以認(rèn)為，B公司的購買行為與評估機構(gòu)出具的評估報告存在因果關(guān)系；(4)行為人的過錯。評估機構(gòu)搞“紙上評估”，存在嚴(yán)重過錯，這是不爭事實。對于評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中的歸責(zé)原則，筆者認(rèn)為應(yīng)采用過錯責(zé)任原則，即以行為人——評估機構(gòu)的過錯為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件。

為規(guī)避上述風(fēng)險，評估報告常有下列聲明：“本評估報告僅供貴公司為本次特定的評估目的使用，并報送國有資產(chǎn)管理部門或評估行業(yè)管理機構(gòu)審查，未經(jīng)評估機構(gòu)同意，本評估報告的全部或部分內(nèi)容不得向委托方之外的單位和個人提供，不得發(fā)表于任何公開媒體上?！痹u估機構(gòu)意圖以此來規(guī)避評估報告由委托人以外的第三方使用所帶來的侵權(quán)責(zé)任。

二、評估方法對評估報告公信力的影響

通行評估方法有四種：(1)收益現(xiàn)值法，將被評估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預(yù)期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，并以此確定被評估資產(chǎn)價格；(2)重置成本法，在現(xiàn)時條件下重新建造或購置一項全新狀態(tài)的被評估資產(chǎn)所需的全部成本，減去該被評估資產(chǎn)的各種陳舊貶值(含實體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值)后的差額作為被評估資產(chǎn)現(xiàn)時價格；(3)現(xiàn)行市價法，按市場現(xiàn)行價格為價格標(biāo)準(zhǔn)來確定資產(chǎn)價值；(4)清算價格法，以清算價格為標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)或資產(chǎn)進(jìn)行價格評估。

上述四種評估方法各有利弊，收益現(xiàn)值法在未來年限收益不確定的情況下，將難以操作；重置成本法簡便易行，但成本增加與價值增加之間未必具有必然聯(lián)系，因此很難反映市場真實價值；現(xiàn)行市價法如遇到同類物品交易實例太少，將會使評估結(jié)果缺乏參照；清算價格法的運用容易出現(xiàn)價格低估的情況。

在現(xiàn)實評估運作中，一份評估報告往往對不同種類的標(biāo)的采用各異的評估方法，而且各評估機構(gòu)在具體評估過程中采用的參數(shù)也不同，這將導(dǎo)致同一交易標(biāo)的由不同評估機構(gòu)評估得出的結(jié)果可能大相徑庭。我們在實踐操作中曾遇到一件有趣的案例：某有限責(zé)任公司的兩家國有股東關(guān)系不佳，都要轉(zhuǎn)讓所持有公司的50%的股權(quán)，各自委托不同的評估機構(gòu)在同一評估基準(zhǔn)日進(jìn)行評估，得出評估值分別為300萬和600萬，究竟采用何種評估結(jié)果引起了較大爭議。

筆者認(rèn)為，解決這一問題的途徑為：(1)評估協(xié)會細(xì)化評估操作規(guī)范，使同一時點、同一標(biāo)的的評估值在不同評估所之間趨于一致；(2)對賬面原值在1000萬元以上的重大國有資產(chǎn)評估項目，要求由兩家以上評估所共同出具評估報告，一來可仿照再保險的有關(guān)做法，降低評估機構(gòu)間的惡性競爭，二來可降低因人為故意或過失原因造成國有資產(chǎn)流失的可能性。

三、或有債務(wù)影響評估結(jié)果的有效性

個別國有企業(yè)由于長期內(nèi)部管理混亂，公章管理失控現(xiàn)象常有發(fā)生，這就造成許多或有負(fù)債未在賬上體現(xiàn)。而評估機構(gòu)的原始資料來源于委托企業(yè)，如委托企業(yè)未提供相應(yīng)資料，評估機構(gòu)便無從著手。問題比較突出的是對企業(yè)凈資產(chǎn)的評估，凈資產(chǎn)=資產(chǎn)-負(fù)債。這不同于簡單的資產(chǎn)評估，提供多少實物就評估多少。如果負(fù)債未完全列入報表，將直接影響凈資產(chǎn)評估值的準(zhǔn)確性。

或有負(fù)債有時連現(xiàn)任企業(yè)經(jīng)營者都不清楚，所以當(dāng)委托評估企業(yè)未提供或無法提供真實、完整資料，致使評估報告失實，給評估報告使用人造成損失的，受損人是應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)占有方索賠還是應(yīng)向評估機構(gòu)索賠？舉證責(zé)任在評估機構(gòu)一方還是在受損方？筆者認(rèn)為評估機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)為過錯責(zé)任，即需要受損方提出評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在過錯導(dǎo)致其損失的有力證據(jù)。

最高法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二十二條規(guī)定，“企業(yè)出售時，出賣人對所售企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況、損益狀況等重大事項未履行如實告知義務(wù)，影響企業(yè)出售價格，買受人就此向人民法院主張補償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持?！?/p>

四、評估機構(gòu)收費與評估結(jié)果的關(guān)系

評估機構(gòu)的收費有國家統(tǒng)一規(guī)定階梯標(biāo)準(zhǔn)，基本上體現(xiàn)“高估高收、低估低收”的原則。這一收費方式事實上誘導(dǎo)了評估機構(gòu)高估評估標(biāo)的，評估報告的公信力易于受損。

五、無形資產(chǎn)評估的障礙

我國1992年的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，對無形資產(chǎn)作如下表述：“無形資產(chǎn)是指企業(yè)長期使用而沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽等?！睙o形資產(chǎn)的主要特點是：(1)依附性。無形資產(chǎn)不具有獨立的物質(zhì)實體，不占有空間，但又必須通過一定的物質(zhì)載體表現(xiàn)其自身，這是有別于有形資產(chǎn)的重要特點。如土地使用權(quán)依托于土地，商譽混于企業(yè)的整體資產(chǎn)；(2)不確定性。無形資產(chǎn)價值受市場、經(jīng)營等綜合因素影響，具有高度的不確定性。今天上百億的無形資產(chǎn)，明天可能一文不值；(3)獨特性。無形資產(chǎn)常是各有特點、獨立成形，互相之間缺乏可參照性。

《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第六條規(guī)定，“國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)?！睙o形資產(chǎn)屬法定評估范疇，但在許多實際工作中，無形資產(chǎn)未評估即出讓的現(xiàn)象普遍存在，原因在于無形資產(chǎn)評估缺乏定性定量標(biāo)準(zhǔn)，即便評估也因與市場價值嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏實用性。但如任由無形資產(chǎn)未評估即出讓的現(xiàn)象發(fā)生，可能會導(dǎo)致百年老字號的招牌拱手送予他人，造成國有資產(chǎn)的“無形”流失。

筆者認(rèn)為評估不能解決的事情，留給市場機制去解決。不管評估值合理不合理，只要確定國有無形資產(chǎn)的出賣時點，交由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進(jìn)行充分的出讓信息披露，實行公開交易，用市場機制檢驗價格，這就能從制度上確保在這一特定的時點上，不存在國有資產(chǎn)流失問題。

六、評估結(jié)果的確認(rèn)或備案

長期以來，對國有資產(chǎn)評估結(jié)果采取確認(rèn)制，即《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第十八條規(guī)定，“委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后，應(yīng)當(dāng)報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報同級國有資產(chǎn)行政管理部門確認(rèn)評估結(jié)果?！币酝?，評估機構(gòu)對行政部門的確認(rèn)行為是喜憂參半，“喜”在有了國有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)，相應(yīng)的評估機構(gòu)的自身責(zé)任似乎有所縮??；“憂”在評估過程有了確認(rèn)程序，許多評估機構(gòu)的結(jié)果被調(diào)整或修改，評估時間過程也相應(yīng)有所延長。

筆者認(rèn)為，在評估機構(gòu)出具結(jié)果后確認(rèn)程序，容易導(dǎo)致責(zé)任模糊。如評估報告的使用者認(rèn)定經(jīng)確認(rèn)的評估結(jié)果有重大瑕疵，是對評估機構(gòu)提起民事訴訟還是向評估行業(yè)主管部門申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，尚有爭議。所幸的是，2001年12月31日，《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部第14號令)出臺后，國有資產(chǎn)評估確認(rèn)制改為備案制。備案制減輕了評估行業(yè)行政管理部門的責(zé)任，相應(yīng)增加了評估機構(gòu)的責(zé)任感，評估機構(gòu)無法再用行業(yè)主管部門的確認(rèn)書來抗辯自身的過錯。《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第12號令)更加明確了這一定位。

但需指出的是，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院91號令)是行政法規(guī)，而《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部14號令)、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第12號令)是部門規(guī)章，后者效力低于前者。以部門規(guī)章改變行政法規(guī)的規(guī)定，恐有不當(dāng)之處。建議在適當(dāng)時機，應(yīng)以法律或行政法規(guī)的形式，對評估結(jié)果的處理方式重新加以明文規(guī)定。

第4篇：企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理范文

一、 評估中介機構(gòu)與評估委托方的歸責(zé)問題。

評估機構(gòu)作為社會中介組織，其對外承擔(dān)三種責(zé)任：

（1）行政責(zé)任。國務(wù)院91號令第五章規(guī)定：“資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對該資產(chǎn)評估機構(gòu)給予下列處罰：（一）警告；（二）停業(yè)整頓；（三）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書?！?/p>

如評估機構(gòu)認(rèn)為行政主管部門的處罰行為不當(dāng)，國務(wù)院91號令還賦予其救濟手段。但隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，國有資產(chǎn)管理部門不再履行公共管理職能，因此行政處罰及行政復(fù)議在現(xiàn)行體制下能否成立，在實踐中值得探討。

（2）刑事責(zé)任。我國刑法第二百二十九條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金?！?/p>

（3）民事責(zé)任。評估機構(gòu)作為受托方，與委托方――國有資產(chǎn)占有單位之間形成委托合同，適用《合同法》調(diào)整。對由于資產(chǎn)評估機構(gòu)的過錯，給國有資產(chǎn)占有方造成損失的，可依據(jù)《合同法》第四百零六條的規(guī)定“有償?shù)奈泻贤?，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失?！痹u估機構(gòu)在處理委托事項過程中，由于重大過失或故意，給國有資產(chǎn)占有方造成損失的，應(yīng)由資產(chǎn)占有方追究其違約責(zé)任。

從另一角度來考慮，國有資產(chǎn)買受人出于對資產(chǎn)評估機構(gòu)出具報告的信賴，做出并實施了國有資產(chǎn)購買行為，但因評估報告存在重大缺陷使其形成錯誤的判斷，造成重大損失的，國有資產(chǎn)買受人是否可向評估機構(gòu)請求損害賠償？要解釋這一問題可通過一個案例來進(jìn)行：

浙江某鞋業(yè)廠（A1）為國有企業(yè)，其投資主體為浙江省某鞋業(yè)集團公司（A）。鞋業(yè)廠由于市場競爭激烈，常年虧損，企業(yè)正常難以維系。為甩掉歷史包袱，鞋業(yè)集團公司努力為其尋找新婆家，后被江蘇省某民營鞋業(yè)公司（B）相中。B公司長期以來欲擴大在浙江省的市場份額，想通過兼并浙江老廠的行為實現(xiàn)其市場戰(zhàn)略意圖。根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，浙江省A公司委托某評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估后鞋業(yè)廠凈資產(chǎn)為245萬。買賣雙方經(jīng)協(xié)商，一致同意以評估確認(rèn)值作為轉(zhuǎn)讓價款的依據(jù)，并簽訂了正式的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，B公司一次性支付了245萬的轉(zhuǎn)讓價款。民營企業(yè)B進(jìn)駐鞋廠后，發(fā)現(xiàn)評估報告結(jié)果與A1廠的實物資產(chǎn)情況相距甚遠(yuǎn)，評估機構(gòu)未按國家評估規(guī)范進(jìn)行實物核查，只是“閉門造車”，簡單根據(jù)企業(yè)提供財務(wù)報表，套上某某計算公式，在一天內(nèi)“計算”出評估值。A1廠的實際凈資產(chǎn)僅為52萬元，大多數(shù)實物資產(chǎn)都因國有企業(yè)常年管理失控而早已丟失。

江蘇省民營B公司立即要求解除與A公司的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并要求A公司承擔(dān)違約責(zé)任。特別強調(diào)的是，B公司還要求評估機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，但評估機構(gòu)辯稱，其與B公司未發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，評估機構(gòu)也未從B公司處獲得收益，B公司不應(yīng)向其主張賠償。但最后B公司以侵權(quán)為由，堅持將評估機構(gòu)告上法庭，主張評估機構(gòu)對損害后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

評估機構(gòu)行為完全具備侵權(quán)產(chǎn)生的要件，故筆者認(rèn)為，評估機構(gòu)的行為對B公司構(gòu)成侵權(quán)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

因此，為規(guī)避上述風(fēng)險，評估報告常有下列聲明：“本評估報告僅供貴公司為本次特定的評估目的使用，并報送國有資產(chǎn)管理部門或評估行業(yè)管理機構(gòu)審查，未經(jīng)評估機構(gòu)同意，本評估報告的全部或部分內(nèi)容不得向委托方之外的單位和個人提供，不得發(fā)表于任何公開媒體上?！痹u估機構(gòu)意圖以此來規(guī)避評估報告由委托人以外的第三方使用所帶來的侵權(quán)責(zé)任。

二、評估方法對評估報告公信力的影響。

通行評估方法有四種（1）收益現(xiàn)值法，指將被評估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預(yù)期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，并以此確定被評估資產(chǎn)價格的一種評估方法；（2）重置成本法，指在現(xiàn)時條件下重新建造或購置一項全新狀態(tài)的被評估資產(chǎn)所需的全部成本，減去該被評估資產(chǎn)的各種陳舊貶值（含實體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值）后的差額作為被評估資產(chǎn)現(xiàn)時價格的一種資產(chǎn)評估方法；（3）現(xiàn)行市價法，指按市場現(xiàn)行價格為價格標(biāo)準(zhǔn)來確定資產(chǎn)價值的方法；（4）清算價格法，指以清算價格為標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)或資產(chǎn)進(jìn)行的價格評估。

在現(xiàn)實評估運作中，一份評估報告往往對不同種類的標(biāo)的采用各異的評估方法，而且各評估機構(gòu)在具體評估過程中采用的參數(shù)也將不同，這將導(dǎo)致同一交易標(biāo)的由不同評估機構(gòu)評估得出的結(jié)果可能大相徑庭。

筆者認(rèn)為，解決這問題的途徑為（1）評估協(xié)會細(xì)化評估操作規(guī)范，使同一時點、同一標(biāo)的的評估值在不同評估所之間趨于一致；（2）對帳面原值在1000萬元以上的重大國有資產(chǎn)評估項目，要求由兩家以上評估所共同出具評估報告，這一來可仿照再保險的有關(guān)做法，降低評估機構(gòu)間的惡性競爭，二來可降低因人為故意或過失原因造成國有資產(chǎn)流失的可能性。

三、或有債務(wù)影響評估結(jié)果的有效性。

個別國有企業(yè)由于長期內(nèi)部管理混亂，公章管理失控現(xiàn)象常有發(fā)生，這就造成許多或有負(fù)債未在帳上體現(xiàn)。而評估機構(gòu)的原始資料來源于委托企業(yè)，如委托企業(yè)未提供相應(yīng)資料，評估機構(gòu)便無從著手。問題比較突出的是對企業(yè)凈資產(chǎn)的評估，凈資產(chǎn)=資產(chǎn)―負(fù)債，這不同于簡單的資產(chǎn)評估，提供多少實物就評估多少。而如果負(fù)債未完全列入報表，將直接影響凈資產(chǎn)評估值的準(zhǔn)確性。

或有負(fù)債有時連現(xiàn)任企業(yè)經(jīng)營者都不清楚，所以當(dāng)委托評估企業(yè)未提供或無法提供真實、完整資料，致使評估報告失實，給評估報告使用人造成損失的。受損人是應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)占有方索賠還是應(yīng)向評估機構(gòu)索賠？舉證責(zé)任在評估機構(gòu)一方還是在受損方？對于上述問題，筆者認(rèn)為，評估機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)為過錯責(zé)任，即需要受損方提出評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在過錯導(dǎo)致其損失的有力證據(jù)。

四、國有資產(chǎn)評估機構(gòu)收費與評估結(jié)果的關(guān)系。

評估機構(gòu)的收費有國家統(tǒng)一規(guī)定階梯標(biāo)準(zhǔn)，基本上體現(xiàn)“高估高收、低估低收”的原則。這一收費方式事實上誘導(dǎo)了評估機構(gòu)高估評估標(biāo)的，評估報告的公信力易于受損。

五、無形資產(chǎn)評估的障礙。

《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第六條規(guī)定，“國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。”無形資產(chǎn)屬法定評估范疇，但在許多實際工作中，無形資產(chǎn)未評估即出讓的現(xiàn)象普遍存在，其原因在于無形資產(chǎn)評估缺乏定性定量標(biāo)準(zhǔn)，即便評估也因與市場價值嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏實用性。

但如任由無形資產(chǎn)未評估即出讓的現(xiàn)象發(fā)生，那將可能會導(dǎo)致百年老字號的招牌拱手送予他人，造成國有資產(chǎn)的“無形”流失。

為解決上述問題,筆者認(rèn)為評估不能解決的事情,留給市場機制去解決。不管評估值合理不合理，只要確定國有無形資產(chǎn)的出賣時點，交由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進(jìn)行充分的出讓信息披露，實行公開交易，用市場機制檢驗價格，這就能從制度上確保在這一特定的時點上，不存在國有資產(chǎn)流失問題。

六、評估結(jié)果的確認(rèn)或備案問題。

長期以來，對國有資產(chǎn)評估結(jié)果采取確認(rèn)制。評估機構(gòu)對行政部門的確認(rèn)行為是喜憂參半，“喜”在有了國有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)，相應(yīng)的評估機構(gòu)的自身責(zé)任似乎有所縮?。弧皯n”在評估過程有了確認(rèn)程序，許多評估機構(gòu)的結(jié)果被調(diào)整或修改，評估時間過程也相應(yīng)有所延長。

筆者認(rèn)為，在評估機構(gòu)出具結(jié)果后的確認(rèn)程序，容易導(dǎo)致責(zé)任模糊。如評估報告的使用者認(rèn)定經(jīng)確認(rèn)的評估結(jié)果有重大瑕疵，其是對評估機構(gòu)提起民事訴訟還是向評估行業(yè)主管部門申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，尚有爭議。

七、評估過程中的非正常干預(yù)問題。

筆者在從事國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過程中，常遇到一類情況：某出讓企業(yè)的凈資產(chǎn)評估值遲遲無法出來，當(dāng)追問資產(chǎn)占有方原因時，對方稱轉(zhuǎn)讓談判的價格尚未談妥，所以評估值也無法出來，最終的評估值要以交易價格保持剛好一致。這類現(xiàn)象在當(dāng)前國有資產(chǎn)出讓過程中并不少見，資產(chǎn)占有方對評估機構(gòu)的影響力或者說干預(yù)能力可見一斑。

第5篇：企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理范文

1.1起步階段(1989年——1990年)

我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)評估項目和評估行業(yè)的管理工作。這標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估工作的起步。

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1991年以國務(wù)院第91號令形式了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。同時資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評估收費管理辦法等評估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產(chǎn)評估項目管理制度、資產(chǎn)評估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。

1993年12月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立，并于1995年代表我國資產(chǎn)評估行業(yè)加入國際評估準(zhǔn)則委員會(IVSC)。協(xié)會的成立標(biāo)志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開始成為一個獨立的中介行業(yè)。我國評估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

1993年至1998年間，評估機構(gòu)和評估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時建立了注冊資產(chǎn)評估師制度，完善了資產(chǎn)評估行業(yè)準(zhǔn)入制度，了資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評估行業(yè)空前發(fā)展。

1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)

1998年資產(chǎn)評估協(xié)會劃歸財政部，政府管理與行業(yè)管理相對分離。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產(chǎn)評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了評估師在資產(chǎn)評估行為中的責(zé)任。這次重大改革標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個強化自律管理的新階段。

2001年，根據(jù)國務(wù)院清理整頓鑒證類中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部的統(tǒng)一安排，中國資產(chǎn)評估協(xié)會與中國注冊會計師協(xié)會合并。合并后的中國注冊會計師協(xié)會對評估和審計兩個行業(yè)、兩種資格進(jìn)行管理，同時保留中國資產(chǎn)評估協(xié)會的牌子，在國際交流和評估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。

2003年國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理不分的局面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理完全分離，使評估行業(yè)在形式和實質(zhì)上都真正成為一個獨立的中介行業(yè)。

2003年12月，國務(wù)院辦公廳101號文轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設(shè)立，并以財政部名義了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內(nèi)對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。

截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構(gòu)，30000多人通過考試取得注冊資產(chǎn)評估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師。自1998年以來，全國資產(chǎn)評估行業(yè)累計完成國有資產(chǎn)評估約15萬億元。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，十多年來，在國有企業(yè)改制、資本市場和證券市場建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認(rèn)，資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展還存在諸多問題。

2我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1評估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評估行業(yè)發(fā)展的要求

目前，評估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟生活中先后介入評估行業(yè)的部門有財政(國有資產(chǎn))、國土資源、建設(shè)、計劃(物價)等9家部門，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師、注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估員、價格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場，注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師被并入注冊資產(chǎn)評估師，集體資產(chǎn)評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業(yè)的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟活動中影響較大的有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師和土地估價師三種職業(yè)資格。

各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評估、重復(fù)收費的局面；既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又造成了社會資源的浪費；還導(dǎo)致了評估行業(yè)無序競爭、條塊分割。而且評估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的評估機構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問題，使得評估機構(gòu)難以發(fā)展壯大，評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也使得社會對行業(yè)的認(rèn)知度不高。

2.2評估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理

律師行業(yè)有《律師法》，注冊會計師行業(yè)有《注冊會計師法》，而資產(chǎn)評估行業(yè)卻沒有相應(yīng)的法律。我國目前的評估法規(guī)體系是以《國有資產(chǎn)評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺地方性評估規(guī)章補充、行業(yè)協(xié)會輔之以自律規(guī)范并有國家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。

2.3評估人員復(fù)雜，隊伍不過硬

資產(chǎn)評估強調(diào)的是評定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評估的結(jié)果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經(jīng)濟法規(guī)及經(jīng)濟學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國的資產(chǎn)評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識結(jié)構(gòu)單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學(xué)歷層次低，我國本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠(yuǎn)低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評估人員的培養(yǎng)。

2.4理論研究相對滯后，評估準(zhǔn)則體系尚待完善

應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的資產(chǎn)評估理論已有了長足的發(fā)展，對于資產(chǎn)評估目的、評估主體、評估假設(shè)、價值類型、評估原則等基本形成了統(tǒng)一認(rèn)識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認(rèn)在一些資產(chǎn)評估理論問題上我們和先進(jìn)國家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟學(xué)的角度探討資產(chǎn)評估相關(guān)問題，資產(chǎn)評估結(jié)果如何為會計報告服務(wù)等。更重要的是我國目前的資產(chǎn)評估理論更多的是從便于指導(dǎo)實務(wù)角度論述的，如會計學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評估原理還是空白。我國的評估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則、資產(chǎn)評估質(zhì)量控制準(zhǔn)則和資產(chǎn)評估后續(xù)教育準(zhǔn)則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準(zhǔn)則(《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》)、一個具體準(zhǔn)則(無形資產(chǎn)準(zhǔn)則)，其他多以指導(dǎo)意見、指南的形式出現(xiàn)，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發(fā)達(dá)國家相比我國的評估準(zhǔn)則體系急需完善。

3發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)的對策

3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”

所謂“一言堂”就是將注冊資產(chǎn)評估師、土地估價師和房地產(chǎn)估價師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來，并出臺統(tǒng)一的評估準(zhǔn)則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前文已述及，由于我國的資產(chǎn)評估管理政出多門，才導(dǎo)致評估標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、評估行業(yè)的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業(yè)的發(fā)展及認(rèn)可程度才不如另外兩個中介行業(yè)。這是解決我國評估行業(yè)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，利大于弊，長痛不如短痛。

3.2加快立法程序，盡快出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律

解決了資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理問題，出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。

3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評估人員素質(zhì)

我國的評估人員素質(zhì)參差不齊，對此行業(yè)協(xié)會應(yīng)與教育部門協(xié)商資產(chǎn)評估學(xué)歷教育的發(fā)展。雖然我國目前有些院校已開設(shè)了資產(chǎn)評估的?？平逃?，本科教育也已有個別開設(shè)。但各個學(xué)校的課程設(shè)置差異較大，這也需要協(xié)會出面予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第6篇：企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理范文

第二條本辦法適用于各類占有國有資產(chǎn)的企事業(yè)單位(以下簡稱“國有資產(chǎn)占有單位”)發(fā)生有關(guān)經(jīng)濟事項應(yīng)報財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)進(jìn)行核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項目。

第三條本辦法所稱產(chǎn)權(quán)主管單位是指國有資產(chǎn)投資主體、或代行國有資產(chǎn)投資主體的政府行政管理部門和機構(gòu)。

第四條國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)實行分級管理：

(一)設(shè)立股份有限公司以及股份有限公司經(jīng)省政府批準(zhǔn)發(fā)生國有股權(quán)變動(包括增資擴股、國有股轉(zhuǎn)讓、合并、分立、終止等)涉及的資產(chǎn)評估項目由省財政廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；

(二)省級國有資產(chǎn)占有單位經(jīng)省政府(或省國資委，下同)批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目由省財政廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，包括：

1．公司的設(shè)立、合并、分立和終止；

2．公司在經(jīng)營存續(xù)期間發(fā)生國有資本變動；

3．公司從事授權(quán)經(jīng)營范圍以外的投資活動；

4．公司向境外注資或轉(zhuǎn)讓、出售國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)：

5．其它重大經(jīng)濟事項。

(三)市、縣級國有資產(chǎn)占有單位實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目由省轄市財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，評估項目核準(zhǔn)范圍由各市財政部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定；

(四)同一經(jīng)濟行為或資產(chǎn)評估項目涉及多個產(chǎn)權(quán)投資主體的，必須委托同一個評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按國有股最大股東的資產(chǎn)隸屬關(guān)系辦理核準(zhǔn)手續(xù)；持股比例相等的，由權(quán)變動的一方按資產(chǎn)隸屬關(guān)系辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第五條國有資產(chǎn)評估原則上由國有產(chǎn)權(quán)持有單位(以下簡稱“評估委托單位”)委聘中介機構(gòu)。評估委托單位在委托評估機構(gòu)之前，應(yīng)填寫《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》(附件1)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)主管單位同意后，報同級財政部門備案。在資產(chǎn)評估過程中，評估委托單位和國有資產(chǎn)占有單位應(yīng)及時向財政部門報告有關(guān)項目的工作進(jìn)展情況；財政部門認(rèn)為必要時，可對該項目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查。

地方資產(chǎn)評估項目需報省財政廳核準(zhǔn)的，市財政部門應(yīng)及時將《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》送省財政廳備案。

未按規(guī)定報送《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》的，資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)財政部門將不予受理。

第六條國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)工作按以下程序進(jìn)行：

(一)評估委托單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)按規(guī)定程序報產(chǎn)權(quán)主管單位初審；

(二)產(chǎn)權(quán)主管單位應(yīng)對評估報告進(jìn)行認(rèn)真審核，針對存在的問題組織評估委托單位、國有資產(chǎn)占有單位和評估機構(gòu)對評估報告進(jìn)行修改；修改后的評估報告經(jīng)產(chǎn)權(quán)主管單位審核同意后，在評估報告有效期屆滿兩個月前向財政部門提出書面核準(zhǔn)申請；

(三)財政部門收到核準(zhǔn)申請后，對不符合要求的，可以將申請核準(zhǔn)文件和評估報告退回，由產(chǎn)權(quán)主管單位組織進(jìn)行修改完善，并重新行文報財政部門申請核準(zhǔn)；對申報材料齊全的，財政部門應(yīng)及時組織專家組進(jìn)行評審；

(四)產(chǎn)權(quán)主管單位應(yīng)根據(jù)專家組的評審意見，組織評估委托單位、國有資產(chǎn)占有單位和評估機構(gòu)對評估報告進(jìn)行修改；修改后的評估報告，由產(chǎn)權(quán)主管單位以書面形式函報財政部門，報送函中要明確是否同意修改后的評估報告，并對修改情況予以說明。

(五)根據(jù)專家組的評審意見和修改完善后的評估報告，對符合要求的，財政部門應(yīng)于20個工作日內(nèi)下達(dá)核準(zhǔn)文件(附件4)。

第七條產(chǎn)權(quán)主管單位提出資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請時，應(yīng)向財政部門報送下列文件材料：

1．產(chǎn)權(quán)主管單位對評估報告的審核意見及向財政部門申請核準(zhǔn)的書面文件(必須附資產(chǎn)評估報告審核的詳細(xì)意見)；

2．資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表(附件2)；

3．資產(chǎn)評估報告：包括資產(chǎn)評估報告書、資產(chǎn)評估說明、資產(chǎn)評估明細(xì)表。資產(chǎn)評估報告的內(nèi)容、格式及附報文件應(yīng)符合財政部《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》(財評字119**]91號)和《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的補充規(guī)定》(財評字(19**]3**號)等有關(guān)文件的要求；

4．與經(jīng)濟行為相關(guān)的審計資料；

5．與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

6．有權(quán)部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等有關(guān)材料；

7．與評估項目有關(guān)的股東單位或各當(dāng)事方的相關(guān)文件；

8．其它需要報送的資料。

第八條地方財政部門向省財政廳申請核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項目，核準(zhǔn)工作程序及應(yīng)提交的文件材料按照本辦法第六條、第七條辦理。

第九條省財政廳核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項目，其“評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件或有效材料”以及“批準(zhǔn)的資產(chǎn)重組方案或改制方案”是指：

(一)設(shè)立股份有限公司及股份有限公司發(fā)生國有股權(quán)變動(包括增資擴股、國有股轉(zhuǎn)讓、合并、分立、終止等)經(jīng)濟行為，省級企業(yè)項目須經(jīng)省政府或產(chǎn)權(quán)主管單位批準(zhǔn)，地方企業(yè)項目須經(jīng)省轄市人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)；

(二)其他經(jīng)濟行為須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

第十條財政部門主要從以下方面予以審核：

(一)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否合法并經(jīng)批準(zhǔn)；

(二)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備評估資質(zhì)；

(三)在評估報告中簽字的注冊資產(chǎn)評估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

(四)評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估報告的有效期是否明示；

(五)評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；

(六)評估委托單位和資產(chǎn)占有單位所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料，其真實性、合法性是否作出承諾(附件3)；

(七)評估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；

(八)其它。

第十一條注冊資產(chǎn)評估師及評估機構(gòu)對其出具的資產(chǎn)評估報告承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條財政部門建立資產(chǎn)評估核準(zhǔn)項目統(tǒng)計報告制度，各市財政部門應(yīng)于年度終了20個工作日內(nèi)將本地區(qū)資產(chǎn)評估核準(zhǔn)項目統(tǒng)計匯總后上報省財政廳。

第十三條各市財政部門可以根據(jù)本辦法制定補充規(guī)定。

第7篇：企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理范文

論文關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)評估是產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組、公司上市等經(jīng)濟行為順利進(jìn)行的重要前提，由于資產(chǎn)評估結(jié)果直接影響到上述經(jīng)濟行為中相關(guān)利益者的經(jīng)濟利益，因此，資產(chǎn)評估質(zhì)量就成為相關(guān)各方關(guān)注的焦點。然而如何評價資產(chǎn)評估質(zhì)量的高低，不同的利益主體卻有不同的標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)評估信息的需求者、供給者和監(jiān)管者對資產(chǎn)評估結(jié)果有著不同的預(yù)期，對資產(chǎn)評估質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定的差距，并由此產(chǎn)生了對我國目前資產(chǎn)評估質(zhì)量的置疑，這在一定程度上影響了我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。本文對上述問題進(jìn)行了分析，提出了建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的對策。

一、資產(chǎn)評估信息的需求者及其對資產(chǎn)評估質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量在ISO9000中被定義為“反映實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和”，判斷資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量也必須考慮資產(chǎn)評估信息需求者的期望。資產(chǎn)評估信息的需求者主要是資產(chǎn)的所有者及相關(guān)利益者，包括代表國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者的政府部門、具有廣泛的潛在投資者的資本市場及企業(yè)或單位的股東等。

1．國有資產(chǎn)所有者對資產(chǎn)評估質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)是基于防止國有資產(chǎn)流失，保證有關(guān)資產(chǎn)業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的預(yù)期。政府作為國有企業(yè)所有權(quán)的代表，是我國資產(chǎn)評估信息的最主要需求者。目前，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱國資委)代表政府履行國有出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)，當(dāng)國有資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動或相關(guān)事項時，資產(chǎn)評估結(jié)果成為國有資產(chǎn)管理部門確定產(chǎn)權(quán)交易價格、做出相關(guān)決策的重要依據(jù)。

作為國有資產(chǎn)的所有者代表，國資委對資產(chǎn)評估質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)要求評估機構(gòu)按照資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，客觀、公正地開展資產(chǎn)評估工作，評估結(jié)果能夠真實地反映其被評估資產(chǎn)的市場狀況，防止國有資產(chǎn)流失，保證有關(guān)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益得到維護(hù)。

2．在資本市場上，現(xiàn)有的股東和潛在的投資者對資產(chǎn)評估質(zhì)量有著不同的預(yù)期。資本市場中對資產(chǎn)評估信息的需求者主要是上市公司的現(xiàn)有股東和潛在的投資者。

上市公司的現(xiàn)有股東根據(jù)自身利益考慮，對資產(chǎn)評估質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)必然是不能漏評、少評企業(yè)的資產(chǎn)，甚至在可能的情況下盡量多評資產(chǎn)，以抬升公司股價，創(chuàng)造良好的社會聲譽；而潛在的投資者在資本市場中相對處于信息劣勢地位，其對評估質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)是要求資產(chǎn)評估機構(gòu)不能與企業(yè)合謀，而應(yīng)站在公正的立場，對企業(yè)所擁有的資產(chǎn)價值提供客觀、公正的專業(yè)意見，作為投資決策的參考，以減少投資的盲目性，保護(hù)自身利益。

3．委托方在資產(chǎn)交易市場上所處的位置不同也會對資產(chǎn)評估質(zhì)量有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，在正常的資產(chǎn)交易中，買方總是希望以最低的價格購買，而賣方則總是希望以最高的價格出售。資產(chǎn)評估結(jié)果是產(chǎn)權(quán)所有者確定資產(chǎn)交易價格或?qū)崿F(xiàn)某種經(jīng)濟行為的重要依據(jù)，當(dāng)資產(chǎn)評估的委托方是資產(chǎn)買方時，他就會希望低估資產(chǎn)的價值，并會提供有關(guān)信息來影響資產(chǎn)評估人員對資產(chǎn)價值的判斷，從而達(dá)到自己對資產(chǎn)價值判斷的心理預(yù)期值。如在國有企業(yè)改制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)評估項目中，企業(yè)的現(xiàn)有管理者為了以較低的價格購買國有資產(chǎn)，他們就會希望低估資產(chǎn)的價值，并認(rèn)為低估是合理的。而當(dāng)委托方是資產(chǎn)的賣方時。他就希望評估機構(gòu)能夠高估資產(chǎn)的價值，從而達(dá)到自己對資產(chǎn)較高價值的心理預(yù)期值。如在對外投資、抵押貸款等資產(chǎn)評估項目中，為了在投資的企業(yè)或項目中占有更大份額或從銀行取得更多的貸款，委托方往往會認(rèn)同高估資產(chǎn)的價值。

由此可見，委托方對資產(chǎn)評估的判斷標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同的評估目的來定的，他們希望通過資產(chǎn)評估來實現(xiàn)從中獲利的目的，他們對資產(chǎn)預(yù)期的心理價位往往是評價資產(chǎn)評估質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

由上述分析可以看出，雖然政府部門、資本市場和委托方都是站在需求者的角度進(jìn)行評估質(zhì)量的評價的，但由于不同的需求者期望通過評估所達(dá)到的目的不同，導(dǎo)致他們對資產(chǎn)評估質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)也不同。

二、資產(chǎn)評估信息的供給者及其對評估質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)評估信息的供給者是專門從事資產(chǎn)評估服務(wù)的資產(chǎn)評估專業(yè)機構(gòu)和人員。作為資產(chǎn)評估信息供給者，資產(chǎn)評估機構(gòu)對所提供的資產(chǎn)評估信息主要存在兩方面的要求：一方面要保證進(jìn)行資產(chǎn)評估的結(jié)果及所出具的報告能夠得到監(jiān)管部門的認(rèn)可，在審核中順利通過。我國目前對國有資產(chǎn)評估實行的是審核、備案制，對重大的國有資產(chǎn)評估項目，必須經(jīng)過有關(guān)管理部門的審核，如國資委、證監(jiān)會等部門，只有通過這些部門審核的資產(chǎn)評估報告才具有相應(yīng)的法律效力。[2]因此，資產(chǎn)評估報告能夠通過有關(guān)管理部門的審核，是資產(chǎn)評估機構(gòu)判斷資產(chǎn)評估質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也是資產(chǎn)評估機構(gòu)關(guān)注的重點。目前，資產(chǎn)評估管理部門審核資產(chǎn)評估質(zhì)量的依據(jù)是《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試行)》、《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等規(guī)范另一方面，資產(chǎn)評估機構(gòu)作為自主經(jīng)營的市場主體，要保證自己的生存和發(fā)展，在按照行業(yè)規(guī)定的準(zhǔn)則和規(guī)范進(jìn)行執(zhí)業(yè)的前提下，必須為客戶提供滿意的服務(wù)，評估結(jié)果和評估報告需要考慮客戶的一些要求。順利完成評估項目并得到客戶的認(rèn)可是資產(chǎn)評估機構(gòu)判斷執(zhí)業(yè)質(zhì)量高低的重要因素。因此，從本質(zhì)上說，資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)的評估過程就是這兩方面權(quán)衡、協(xié)調(diào)的過程，而資產(chǎn)評估報告則是利益協(xié)調(diào)結(jié)果的體現(xiàn)。

從整個市場上資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的供求關(guān)系看。目前我國資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)展速度較快，而資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴展速度則相對較慢，出現(xiàn)了資產(chǎn)評估機構(gòu)之間競爭加劇的狀況。巨大的競爭壓力在一定程度上就會影響到資產(chǎn)評估信息的可靠性，委托方為了實現(xiàn)特定目的，利用強勢地位誘使或要挾評估機構(gòu)按他們所需要的結(jié)果進(jìn)行評估，否則就不付款或轉(zhuǎn)向其它機構(gòu)，導(dǎo)致有些機構(gòu)遷就委托方的要求，操縱資產(chǎn)評估值以迎合委托方的期望。

可見，作為資產(chǎn)評估信息供給者的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估的過程，實際上是在設(shè)法滿足委托方要求又能符合相關(guān)部門審核要求的夾縫中規(guī)避風(fēng)險，同時追求經(jīng)濟利益的最大化的過程，而這與評估機構(gòu)所應(yīng)具備的獨立、客觀、公正的基本原則相背離。作為社會性中介機構(gòu)，評估機構(gòu)若要提高公眾對評估結(jié)果的信任度，必須保持獨立性，不被各種利益左右，也不能僅僅為應(yīng)付審核走過場，必須根據(jù)評估準(zhǔn)則，按照評估程序得出公正合理的評估結(jié)果。當(dāng)資產(chǎn)評估機構(gòu)真正做到獨立、客觀執(zhí)業(yè)的時候，其對評估質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)就不會因客戶需要而異，而會形成統(tǒng)一合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、監(jiān)管者及其對評估質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)評估信息質(zhì)量的監(jiān)管者主要包括有關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會。從資產(chǎn)評估信息的政府監(jiān)管部門來看，目前我國政府對資產(chǎn)評估信息質(zhì)量的監(jiān)管部門主要有國資委、財政部門、證券監(jiān)管部門等。政府作為評估信息監(jiān)管者，依據(jù)國資委、財政部和證監(jiān)會等部門的一系列法規(guī)、制度對資產(chǎn)評估行業(yè)實施監(jiān)管。其對資產(chǎn)評估信息的要求主要是：評估機構(gòu)能夠提供真實的資產(chǎn)評估信息，為企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動創(chuàng)造公平、透明的交易環(huán)境，以避免因資產(chǎn)信息的不真實而影響企業(yè)問的公平交易，維護(hù)資本市場秩序。如2004年初，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理意見的通知》，要求在全國范圍內(nèi)組織和開展資產(chǎn)評估行業(yè)的全面檢查，檢查的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)評估機構(gòu)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)質(zhì)量兩個方面，其中對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查主要是對近三年來資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告的質(zhì)量進(jìn)行檢查。通過抽查評估報告及工作底稿、向有關(guān)注冊資產(chǎn)評估師和從業(yè)人員詢問等方式，檢查資產(chǎn)評估機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部質(zhì)量控制制度的執(zhí)行情況，其中重點檢查評估機構(gòu)是否履行了應(yīng)有的資產(chǎn)評估程序，是否嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)的準(zhǔn)則和規(guī)范，是否故意做出錯誤的專業(yè)判斷，資產(chǎn)評估報告是否存在虛假、不實的內(nèi)容等。轉(zhuǎn)中國-從資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)會來看，中國資產(chǎn)評估協(xié)會和各省級評估協(xié)會對資產(chǎn)評估信息的監(jiān)管施行自我約束機制。協(xié)會通過制定資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、審查評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)資格等方面來規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)和人員的行為。因此，行業(yè)協(xié)會對資產(chǎn)評估質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)主要是考察評估過程是否按照執(zhí)業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則的要求開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，即資評估相關(guān)準(zhǔn)則是行業(yè)協(xié)會的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。

通過對資產(chǎn)評估信息的需求者、供給者和監(jiān)管者三方的分析，可以看出，三方作為“理性人”要追求自身利益的最大化，就不可避免地導(dǎo)致對資產(chǎn)評估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識的不一致。由于評價標(biāo)準(zhǔn)不同，三方博奕的結(jié)果往往成為犧牲社會公益的負(fù)和博奕。因而需要協(xié)調(diào)三方對評估質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，建立一個正和博奕，以求社會效益最大化。

四、協(xié)調(diào)各方利益，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

(一)以社會公眾利益為本，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對資產(chǎn)評估的質(zhì)量評價是建立在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的。作為一項社會中介服務(wù)，資產(chǎn)評估應(yīng)有其衡量服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且這個標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮各相關(guān)利益者的利益，不能有所偏袒，充分體現(xiàn)資產(chǎn)評估的公正性。目前資產(chǎn)評估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是以資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的形式出來的，由于我國的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則是由資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會組織制定，由財政部實施的，資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會是資產(chǎn)評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師利益的代表，也就是資產(chǎn)評估信息的供給者利益的代表，財政部、國資委是政府利益的代表，也就是資產(chǎn)評估監(jiān)管者利益的代表，同時也是國有資產(chǎn)所有者的代表，而作為廣大資產(chǎn)評估信息需求者的社會公眾則很難參與到資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的制定，這樣，社會公眾的利益就很容易被忽視。國際評估準(zhǔn)則委員會明確提出國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的首要目標(biāo)是“為公眾利益”，我國在2004年頒布的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》中的第一條也指出了要“維護(hù)社會公眾利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人合法權(quán)益”的指導(dǎo)思想?？梢姡S護(hù)社會公眾利益已成為國內(nèi)外資產(chǎn)評估行業(yè)制定資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的目標(biāo)。只有在資產(chǎn)評估準(zhǔn)則中真正體現(xiàn)了社會公眾的利益，而且充分考慮了資產(chǎn)評估各當(dāng)事人的利益，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則就可以成為資產(chǎn)評估各相關(guān)利益者評價資產(chǎn)評估質(zhì)量的共同標(biāo)準(zhǔn)。

(二)明確資產(chǎn)評估相關(guān)各方的責(zé)任

協(xié)調(diào)資產(chǎn)評估信息需求者、供給者和監(jiān)管者的認(rèn)識，形成統(tǒng)～標(biāo)準(zhǔn)，重要的一點是明確各方的責(zé)權(quán)關(guān)系。從本質(zhì)上說，資產(chǎn)評估質(zhì)量的形成過程是需求、供給與監(jiān)督三者反復(fù)博奕，實現(xiàn)利益均衡的過程。因而，在實際工作中必須一齊采取措施，才能達(dá)到互相促進(jìn)，共同提高資產(chǎn)評估質(zhì)量的目的。

從資產(chǎn)評估信息的供需方面考察，供需雙方首先要明確資產(chǎn)評估的目的，按照客觀公正的原則行使權(quán)力，履行義務(wù)。評估信息對于其提供者和使用者而言是一種權(quán)利的體現(xiàn)，資產(chǎn)評估要求評估機構(gòu)和評估人員具有高度的責(zé)任感，對自己所作的評估結(jié)論承擔(dān)各種責(zé)任。國家有關(guān)部門要對資產(chǎn)評估的責(zé)任如經(jīng)濟責(zé)任、道德責(zé)任、社會責(zé)任和法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，才能避免評估結(jié)論過高或過低而降低資產(chǎn)評估結(jié)論的法律效果和權(quán)威性等不良行為的發(fā)生。委托者及資產(chǎn)占有者的責(zé)任是提供有關(guān)資產(chǎn)的真實可靠信息，積極配合評估機構(gòu)工作，不能為達(dá)到某種目的而對評估機構(gòu)威逼利誘，保證市場的公平有序。

(三)加大宣傳力度．提高社會公眾認(rèn)識

資產(chǎn)評估是一項對整個社會都有影響的工作，因而必須加強對資產(chǎn)評估有關(guān)知識的普及和宣傳。由于我國資產(chǎn)評估發(fā)展的歷史不長。許多人對資產(chǎn)評估行業(yè)還比較陌生，甚至有些人還存在一些錯誤的認(rèn)識，把資產(chǎn)評估作為達(dá)到自己不法目的的手段，給資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員施加影響。因此，應(yīng)當(dāng)加強對資產(chǎn)評估行業(yè)的直傳力度，使整個社會對資產(chǎn)評估的有關(guān)知識都有所了解。這樣不僅有助于統(tǒng)一社會公眾對資產(chǎn)評估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，還可以對資產(chǎn)評估工作進(jìn)行社會監(jiān)督。

第8篇：企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)資產(chǎn)流失 原因 對策

國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位。國有資產(chǎn)是國家實體緊密相聯(lián)系的經(jīng)濟資源，一般包括國有和國家參股的企業(yè)等，是國家所有的財產(chǎn)和權(quán)利。隨著國有企業(yè)改制的推進(jìn)，在取得改革成績的同時，也暴露出許多問題，國有資產(chǎn)的流失，是令人關(guān)注、普遍存在的社會問題，國有資產(chǎn)流失主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)權(quán)益和收益，或以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。國有企業(yè)改革過程中，國有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重，當(dāng)務(wù)之急是防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，本文筆者對防止國有資產(chǎn)流失的相應(yīng)對策及措施給出了自己的觀點。

一、國有氽業(yè)資產(chǎn)流失的原因

企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家出資者在企業(yè)中擁有多少資產(chǎn)其獲得的權(quán)益。也就是企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)在企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的活動，雖然是以營利為目的，企業(yè)可以經(jīng)營和使用，但是產(chǎn)權(quán)屬于國家所有。企業(yè)國有資產(chǎn)流失即為企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營者在對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的活動中，由于各種原因造成國有資產(chǎn)非正常損失，國家因此而使其在企業(yè)的利益減少。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)找出問題所在，了解國有資產(chǎn)流失的原因。國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)自身和管理體制上都有原因。

(一)在企業(yè)破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著市場經(jīng)濟的市場機制的發(fā)展和完善，價值規(guī)律發(fā)揮著越來越重要的作用，市場機制運行存在機遇與風(fēng)險并存的現(xiàn)象，與自然規(guī)律“優(yōu)勝劣汰”相符合。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象是必然的，破產(chǎn)是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的影響下產(chǎn)生的。據(jù)統(tǒng)計，自試行《破產(chǎn)法》以來，在全國大多數(shù)破產(chǎn)案件中，已破產(chǎn)的企業(yè)絕大部分是國有資產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)的最大原因是為了逃脫債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)后銀行貸款就可以予以核銷。破產(chǎn)企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失，已成為國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要的渠道。

(二)承包經(jīng)營不規(guī)范造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失

承包經(jīng)營責(zé)任制曾經(jīng)對國有企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。許多國有企業(yè)重視投資環(huán)節(jié)，輕視管理，加上承包行為的不規(guī)范和體制不健全、不科學(xué)，也沒有相應(yīng)地加強對企業(yè)國有資產(chǎn)實施管理監(jiān)督，致使生產(chǎn)效率低，甚至出現(xiàn)虧損，無人對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，特別是在產(chǎn)品具體的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)無章可循，國有資產(chǎn)所有者權(quán)益無法得到保障。此外，由于過分強調(diào)承包形式，承包者為了自己獲得更大的利益，行成了企業(yè)的短期行為，企業(yè)采取了少提固定資產(chǎn)折舊等方法來虛增利潤，致使國家所有者權(quán)益受到侵犯。

(三)經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營管理直接影響國有資產(chǎn)的運行，有些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，不按照組織程序辦事，對項目的開發(fā)在沒有充分的調(diào)查和論證的情況，拍腦袋定決策，導(dǎo)致失誤；在生產(chǎn)技術(shù)粗放的管理體制下，生產(chǎn)技術(shù)效率相對較低，整體效益不斷下降，甚至虧損，致使國有資產(chǎn)流失，很多企業(yè)還存在大量的帳外固定資產(chǎn)，國有資產(chǎn)流失與管理不善和決策失誤有著直接的聯(lián)系。隨著國有資產(chǎn)制度的完善，對違法犯罪的力度打擊不斷加大，對直接私吞國有資產(chǎn)的行為受到一定的控制，但是國有資產(chǎn)流失的方式也在不斷更新，還存在問接性和隱蔽性。

(四)資產(chǎn)評估致使國有資產(chǎn)流失

一些企業(yè)對國有資產(chǎn)的評估不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)的流失，有的企業(yè)低估國有資產(chǎn)，有的甚至不進(jìn)行資產(chǎn)評估就低價入股，在股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如：對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)，按原購入價評估，甚至把原來國家分配給的土地，不計其市場升值部分折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國無形資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽、等極具增值潛力的無形資產(chǎn)，沒有經(jīng)過相關(guān)權(quán)威部門的認(rèn)證，不予評估或按極低的價格評估，有意無意侵吞國有資產(chǎn)。造成國有資產(chǎn)以明顯低于資產(chǎn)本身的價值，致使國有資產(chǎn)流失。

(五)立法、執(zhí)法力度不夠是國有資產(chǎn)流失的一個很重要的原因

在國有資產(chǎn)管理中，企業(yè)內(nèi)部本身具有監(jiān)督機構(gòu)，國家也針對企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督也設(shè)置相應(yīng)的法律和法規(guī)，但是由于在市場經(jīng)濟新的形勢下出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失新問題，國有企業(yè)立法工作還是相對滯后，相應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，大多數(shù)企業(yè)的監(jiān)督部門沒有真正履行監(jiān)督職責(zé)，法律法規(guī)也沒有貫徹執(zhí)行，使調(diào)查工作無法可依，致使國有資產(chǎn)放任自流和腐敗等違反財務(wù)規(guī)章制度現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成國有資產(chǎn)被侵食。另外，在國有企業(yè)管理體制上，人才的選拔、任用上不盡完善，方法不科學(xué)，使經(jīng)營主體不能對資產(chǎn)的管理盡相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，使企業(yè)在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理活動中隨意性較大，難以避免國有資產(chǎn)流失。

二、防范國有企業(yè)資產(chǎn)流失的對策

(一)加強國有資產(chǎn)管理，有效進(jìn)行資產(chǎn)評估

要防治國有資產(chǎn)的流失要加強國有資產(chǎn)的管理，進(jìn)行有效的進(jìn)行資產(chǎn)評估工作。只有做管理好國有資產(chǎn)，以便有效地對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，真正使國有資產(chǎn)反映其實際價值。企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)的評估部門定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，重點做好防止國有資產(chǎn)流失工作，特別是無形資產(chǎn)。還要對資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記，根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法．實事求是來開展產(chǎn)權(quán)界定工作以確保國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。還可以用計算機輔助系統(tǒng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行信息管理，使資產(chǎn)評估科學(xué)和有效。以搜集市場的各類信息，從而提高國有資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性。或聘請會計師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項審計，同時也對法定代表人任期的財務(wù)收支和經(jīng)營情況進(jìn)行全面的審計評價，有效防范了改制企業(yè)隱瞞現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估的有關(guān)規(guī)定，選擇良好信譽的評估機構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。

(二)加強內(nèi)部各項制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生

很多企業(yè)都建立完善自己的各項規(guī)章制度，不斷改進(jìn)防范措施，從根源上防止腐敗的發(fā)生。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部檔案，將平時的教育工作情況進(jìn)行記錄，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部按要求進(jìn)行廉政教育。

針對工作中重點環(huán)節(jié)和部位，制訂相關(guān)制度來約束領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為的發(fā)生，從而堵塞管理上的漏洞。推行審計制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部和離崗或轉(zhuǎn)崗進(jìn)行審計。改革用人制度，對干部的選拔采用公開選拔、競爭上崗制度。各項制度的建立，要從源頭上建立一個屏障，在一定程度上來有防阻止了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第9篇：企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)流失；國有資產(chǎn)；保值增值

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0205-02

國有企業(yè)怎樣改革，國有資產(chǎn)如何管理，一直是政府、企業(yè)及廣大群眾關(guān)注的問題。因為，它關(guān)系經(jīng)濟體制改革的大局，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。然而，由于中國國有資產(chǎn)管理不夠完善、國有資產(chǎn)經(jīng)營效率低下等原因造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。那么，究竟怎樣才能確保國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)改革的目標(biāo)就成為中國國有資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容。國有資產(chǎn)保值增值是國有資產(chǎn)保值與國有資產(chǎn)增值的合稱，國有資產(chǎn)保值是指國有資產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)意義的成本補償，維持規(guī)模不變的簡單再生產(chǎn)，而國有資產(chǎn)增值是指在國有資產(chǎn)保值基礎(chǔ)上通過國有資產(chǎn)經(jīng)營而實現(xiàn)了最大化的經(jīng)濟學(xué)收益，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)。

一、中國國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀

據(jù)國家審計署調(diào)查，僅在2002年中國國有資產(chǎn)由于違規(guī)擔(dān)保投資、借款以及決策失誤等原因所造成的流失就高達(dá)72.3億元，更可怕的是國有資產(chǎn)還在以每天近1.3億元的速度繼續(xù)流失。然而這種國有資產(chǎn)流失并不是國有資產(chǎn)的總量減少，而是一種相對減少。根據(jù)財政部2013年1月18日企業(yè)財務(wù)快報顯示，2012年，全國國有及國有控股企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入423769.6億元，同比增長11%。國資委成立以來，中央企業(yè)銷售收入每年平均增長13 000億元，每年利潤平均增長1 500億元，中央企業(yè)銷售收入和資產(chǎn)總額平均每年分別增加1.1萬億元，實現(xiàn)利潤平均每年增加1 000多億元，上繳稅金平均每年增加近1 000億元。因此中國國有資產(chǎn)的總量在不斷增加，而國有資產(chǎn)流失實質(zhì)是由于體制的缺陷或人為的原因而造成的國有資產(chǎn)的相對減少。

二、逐步完善國有資產(chǎn)管理體制對策

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。管好國有資產(chǎn)，最關(guān)鍵的一個問題是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國有財產(chǎn)有人管，管得住。對此，要堅定不移地按照國家所有、分級管理、分工監(jiān)督、委托營運的原則，去做好這項政策性很強、難度很大的工作。具體地說，就是國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，各級國有資產(chǎn)管理局受國務(wù)院委托，經(jīng)營管理各地的國有資產(chǎn)。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)營運的最基本單位，應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度，企業(yè)依法獨立支配國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)。在此情況下，企業(yè)要建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，強化對國有資產(chǎn)保值增值的激勵和約束機制。已實行承包經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)財產(chǎn)保值增值指標(biāo)納入承包指標(biāo)體系，在廠長（經(jīng)理）任期滿后要依法對此進(jìn)行審計，以確保國有資產(chǎn)的保值增值。在界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的工作中，要按照國有資產(chǎn)管理局下發(fā)的《產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法》明確產(chǎn)權(quán)歸屬，以維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

2.強化監(jiān)督制約，增強責(zé)任意識。強化投資決策監(jiān)督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的方式，來對某一投資決策項目進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證，只有這樣，才能使投資決策真正做到科學(xué)、合理，從而避免投資失誤；加強財務(wù)監(jiān)督，注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。加強社會監(jiān)督，依靠和利用廣大人民群眾、社會中介機構(gòu)、社會輿論和市場等社會力量的監(jiān)督作用。

3.完善會計操作規(guī)則和監(jiān)督制度。首先要明確會計委派職責(zé)。委派會計要嚴(yán)格執(zhí)行會計法規(guī)、制度，及時、全面、準(zhǔn)確組織會計核算，如實反映企業(yè)經(jīng)營和盈虧情況，積極參與企業(yè)經(jīng)營管理，當(dāng)好“四員”：一是核算員，為經(jīng)營者服務(wù)，及時、準(zhǔn)確、真實反映各單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，履行好核算職責(zé)；二是監(jiān)督員，認(rèn)真落實主管部門有關(guān)監(jiān)管工作的要求，監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)運營情況；三是服務(wù)員，參與企業(yè)經(jīng)營管理工作，協(xié)調(diào)落實信貸資金等有關(guān)財務(wù)政策，當(dāng)好企業(yè)的參謀，樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)水平；四是信息員，發(fā)揮橋梁作用，加強與企業(yè)、銀行、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，做好上情下達(dá)、下情上報。然后要實行會計人員的回避制度和定期輪換制度。對委派者和經(jīng)營者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系的，必須實行委派回避制。為了避免會計人員在一個部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管要求和企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)量的大小，對委派會計進(jìn)行定期交叉輪崗。其次充分發(fā)揮內(nèi)審作用，實行事后監(jiān)督，專設(shè)委派審計崗位，每月對所有經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審核和復(fù)查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和失誤消滅在萌芽狀態(tài)，把企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和損失降低到最低，形成會計和審計的雙重監(jiān)管監(jiān)督機制。最后按照新會計準(zhǔn)則要求，制定資產(chǎn)管理制度，保證國有固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)的獲取、耗費、維護(hù)、處置等會計記錄符合國家新會計制度的規(guī)定。

4.強化國家對中介市場的監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確評估。政府加強國有資產(chǎn)評估工作，應(yīng)當(dāng)遵循未來收益原則、貢獻(xiàn)原則、市場原則、替代原則、外在性原則。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)，更新資產(chǎn)評估管理體制，對不同所有制主體之間的聯(lián)營要嚴(yán)格審查，確保各投資主體的出資價客觀、公正、公平、合理。明確界分非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)。引入“市場禁入制度”，加強對中介機構(gòu)的管理。各級資產(chǎn)評估管理部門應(yīng)嚴(yán)格加強對資產(chǎn)評估中介組織的監(jiān)督管理，尤其是對評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)道德等方面的審查。對于實施違法行為的資產(chǎn)評估人員，限制其在一定期間內(nèi)不得從事相關(guān)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

5.健全國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)仍然存在著一些不足，并不能十分科學(xué)有效地反映國有資產(chǎn)的保值增值情況。為了克服所存在的這些問題，我們在這里將目前國際上流行的EVA概念運用到考核指標(biāo)之中。EVA即經(jīng)濟增加值，其基本含義是指公司的剩余收入必須大到能夠彌補投資風(fēng)險，或者說是企業(yè)凈經(jīng)營利潤減去所投入的所有資本成本（包括債務(wù)成本和權(quán)益成本）后的差額。其計算公式是：EVA=NOPAT-C%（TC）。其中，NOPAT是稅后凈利潤，C%是資本成本系數(shù)，TC是使用的全部資本。EVA的計算比較簡便，但其包含的財務(wù)信息卻相當(dāng)完整。若EVA為正，表明公司資產(chǎn)使用效率高，公司價值增加；若EVA為零，說明公司的盈利僅能滿足債僅人和投資者預(yù)期獲得的最低報酬；若EVA小于零，即使會計報表上的凈利潤為正值，也表明公司的經(jīng)營狀況并不理想，公司的價值在減少，出資人的財富受到侵蝕。這樣一來，基于EVA的國有資本（所有者權(quán)益）扣除了資本成本，有利于真正反映了國有資產(chǎn)的保值增值狀況。

6.加強無形資產(chǎn)管理，防止無形資產(chǎn)流失。無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國有資產(chǎn)保值增值的重要內(nèi)容。對無形資產(chǎn)應(yīng)加強宏觀管理，完善相關(guān)立法，健全無形資產(chǎn)的評估和保護(hù)，制定專門的法律和條例，為企業(yè)無形資產(chǎn)的保護(hù)提供良好的條件；企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部加強無形資產(chǎn)的核算管理；建立人才保護(hù)體制，防止人才流失。

7.完善高級管理人員的考核及激勵制度。國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在這種委托鏈中要保證國有資產(chǎn)保值增值，國有資產(chǎn)的出資人代表和企業(yè)經(jīng)營者的作用舉足輕重。公司要制訂《經(jīng)營者薪酬管理暫行辦法》，依據(jù)效率優(yōu)先與兼顧公平、激勵與約束相統(tǒng)一、新酬與責(zé)任相一致、經(jīng)營者年薪收入與其他員工相分離、先考核后兌現(xiàn)的基本原則，以經(jīng)審計的財務(wù)報表的實現(xiàn)利潤為考核基數(shù)，對公司經(jīng)營者實行年薪制。充分調(diào)動出資人代表和企業(yè)經(jīng)營者的積極性、創(chuàng)造性，使其與國有資產(chǎn)所有者的目標(biāo)趨于一致，從而能夠像所有者一樣去思考問題和采取行動，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

8.提高全社會維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意識。培養(yǎng)珍惜和保護(hù)國有資產(chǎn)的意識和責(zé)任感，讓全社會都認(rèn)識到國有資產(chǎn)是社會主義制度的基礎(chǔ)和保障，事關(guān)黨和國家生死存亡，與廣大干部群眾的利益息息相關(guān)，消除各種不利于國有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識。

9.建立和完善國有資產(chǎn)法律體系。加快立法進(jìn)程，完善國有資產(chǎn)保護(hù)法律體系；嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度，強化法律責(zé)任?？偫碓谑畬萌舜蟮谒拇螘h的政府工作報告中提出，要著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度；規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失。因此，我們必須探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，這也是現(xiàn)實中國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的一項重大任務(wù)。

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