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本文作者:韓利琴工作單位:浙江樂清農(nóng)村合作銀行
(一)轉(zhuǎn)變思維方式,拓寬審計思路現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法行為越來越具有隱敝性,采用常規(guī)的審計方法較難發(fā)現(xiàn)問題,因此審計方法也要與時俱進,不斷探索新思路、新方法,轉(zhuǎn)變原有的思維方式,拓寬審計思路,不斷開創(chuàng)經(jīng)濟責任審計工作的新局面屯.隨著經(jīng)濟責任審計工作的不深化,這就要求審計人員不僅要精通財務(wù)、貸款、計算機、法律等業(yè)務(wù)知識,還要善于溝通,特別是項目主審,審計組進駐前要召開被審計單位的相關(guān)人員座談會,這是雙方良好的開端"通過計算機輔助審計系統(tǒng)對業(yè)務(wù)經(jīng)營進行實時監(jiān)控和風險預(yù)警,實施流程控制和動態(tài)跟蹤,將不合規(guī)行為抹殺在萌芽狀態(tài);審計組進駐時在被審計對象單位張貼審計告示,提高監(jiān)督力和審計的威攝力"要求被審計對象及其家庭成員填寫個人信用報告查詢授權(quán)書,通過征信系統(tǒng)打印被審計對象及其家庭成員的信用報告,充分反映被審計對象及其家庭成員的負債情況和個人房產(chǎn)明細、信用等情況,將信用報告內(nèi)容與被審計對象實際收人情況對比,可以從某一方面可以發(fā)映被審計對象的廉潔自律的情況"(二)探索創(chuàng)新,突出審計重點對領(lǐng)導(dǎo)干部提任、離任的經(jīng)濟責任審計中,重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)辦和審批的貸款,大額費用支出,固定資產(chǎn)租出、租入、購置等,經(jīng)濟指標完成情況、經(jīng)營效益評價情況及個人任期內(nèi)考核結(jié)果、廉潔自律狀況、任期內(nèi)轄內(nèi)案件情況等,經(jīng)濟責任審計與效益審計相結(jié)合,對被審計對象經(jīng)辦或?qū)徟馁J款余額按大小進行排序,前十大貸款戶必查,不良責任貸款檢查1%,不但對貸款資金手續(xù)的合規(guī)合法性進行檢查,并追蹤貸款資金流向,對抽查的貸款部分進行上門核對,核實貸款真實性;對百元貸款收息率、不良貸款比率、投資理財業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、債券業(yè)務(wù)等開展效益評價,深化經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容,不斷規(guī)范和完善審計方法"切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部費用權(quán)、人事權(quán)、貸款權(quán)的監(jiān)控,提高經(jīng)濟責任審計作為人才選拔和薪酬激勵等方面的作用"逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)管理,具體通過談心、家訪等方式了解領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的生活情況,重點排查九種人,并建立動態(tài)管理機制,及時掌握實時情況"。強化經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用以簡報的形式通報經(jīng)濟責任審計工作的情況,對經(jīng)濟責任審計出的有關(guān)問題,及時追究有關(guān)人員的責任,并加大問責力度,及時發(fā)整改意見書給被審計單位,并跟蹤整改確保整改落實到位;對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告給董事會同時向監(jiān)事會發(fā)起監(jiān)督建議書,全方位提升監(jiān)督效果;對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告納人被審計對象的人事檔案,將其作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù),實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計成果信息共享"平時通過對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行匯總、整理、分析、總結(jié),注重實踐經(jīng)驗積累,認真查找經(jīng)濟責任審計工作中的薄弱環(huán)節(jié)、風險點,提出重點審計范圍及改進意見,為下次經(jīng)濟責任審計打好基礎(chǔ),逐步提升和完善經(jīng)濟責任審計"。
完善經(jīng)濟責任審計評價方法進一步細化經(jīng)濟責任審計評價準則,修訂5任期經(jīng)濟責任審計評價方法6和5經(jīng)濟責任審計評價計分表6,完善經(jīng)濟責任審計制度,改進審計流程,規(guī)范審計內(nèi)容"對領(lǐng)導(dǎo)干部整體評分值時,給業(yè)務(wù)發(fā)展指標情況得分賦予4%權(quán)重、經(jīng)營效益評價得分賦予占2%權(quán)重,內(nèi)控管理評價得分賦予4%權(quán)重,據(jù)此最終得出綜合得分值,得分值在9分以上(含)履職情況為優(yōu)秀、8(含)一9分為良好、7(含)一8分為中、6(含)一7分為一般、6分以下為差"通過業(yè)務(wù)發(fā)展指標、經(jīng)營效益、內(nèi)控管理等三個方面考核,對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職評價采取定性評價和定量評價相結(jié)合的工作方法,使評價指標能更客觀地反映被審計對象履職情況和內(nèi)控管理情況"1、業(yè)務(wù)發(fā)展指標完成情況評價"業(yè)務(wù)發(fā)展指標完成情況是指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期前與上任后的存款、貸款、市場份額對比,增長率是否超過系統(tǒng)內(nèi)的平均水平"業(yè)務(wù)發(fā)展速度評價分為較快、一般、較緩三檔,評價為較快得分為9分、一般得分為8分、較緩得分為7分"例如某支行陳XX同志的業(yè)務(wù)評價,截至211年12月末,各項存款余額92386萬元,比29年12月末增加4987萬元,增長116.98%;貸款余額8895萬元,比29年12月末增加5699萬元,增長135.58%;211年12月末市場份額為45.29%,比年初上升了4.31個百分點,比29年12月上升了5.31個百分點,增幅高于全行6.63個百分點;該支行存貸款業(yè)務(wù)發(fā)展速度相對輪決"2、經(jīng)營效益評價"經(jīng)營效益是從百元貸款收息率、不良貸款率、收人成本比率、資本收益率等4個指標年度增長率來看"經(jīng)營效益評價分為較快、一般、較緩三檔,評價為較快得分為9分、一般得分為8分、較緩得分為7分"例如:陳XX同志在某支行任職期間,211年利潤總額4735.93萬元,比29年增盈213萬元;百元貸款收息率8.37%,比29年度增長.18%;不良貸款率.47%,比29年度下降.45%;收人成本比率125.92%,比29年度增長33.68%;資本收益率15.7%,比2(刃年度增長33.68%,該支行經(jīng)營效益增長速度逐年加快"3、內(nèi)部控制管理評價"內(nèi)控管理通過綜合管理、信貸業(yè)務(wù)、財務(wù)會計等七個項目來評價,每個項目評價計分表總分為1分,評價內(nèi)容包括內(nèi)部控制環(huán)境(25分)、風險識別與評估(15分)、內(nèi)部控制措施(4分)、信息交流與反饋(1分)、監(jiān)督評價與糾正(1分),制訂評價內(nèi)容中每一細項的評價要點和評價方法、評價標準、標準分值,根據(jù)經(jīng)被審計對象確認無異議的審計記錄單在評分表上標注扣分理由打出實際得分,再通過權(quán)重得出內(nèi)控管理最終得分"例如某支行陳XX同志的內(nèi)控管理評價最終得分88.25分(限于篇幅,七個項目評價計分表及具體計算過程略)"(見表l)通過上述的計算,某支行陳XX同志得到的綜合分值為業(yè)務(wù)發(fā)展指標4%*9+經(jīng)營效益2%*9+內(nèi)控管理4%*88.25=89.3分,履職情況為良好,被審計對象出色的完成了受托責任"通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理活動內(nèi)部控制狀況和經(jīng)營績效的綜合測試和評價,以定量為主,定性為鋪的評價方法更符合客觀性和公正性原則,有利于人事考核和人事任命制度的改革"同時,相關(guān)部門采納審計建議,不斷完善經(jīng)濟責任審計與干部考核撥任用相結(jié)合的機制、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的制度化建設(shè)"總之,經(jīng)濟責任審計工作影響面廣、責任重大,內(nèi)部審計部門要緊緊圍繞農(nóng)村合作銀行發(fā)展的中心,創(chuàng)新審計理念和思路,不斷規(guī)范和完善經(jīng)濟責任審計程序,強化經(jīng)濟責任審計成果的運用,充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在促進和完善金融系統(tǒng)的健康運行中的免疫系統(tǒng)功能"。
一、牢固樹立正確的信貸風險管理理念
信貸風險管理是商業(yè)銀行經(jīng)營管理的一個重要組成部份,是商業(yè)銀行控制及降低信貸風險損失達到價值目標的重要手段。然而,目前縣域農(nóng)行“三農(nóng)”信貸風險管理無論從制度設(shè)計還是從業(yè)人員都將風險管理的理念片面理解為風險防范,將不發(fā)生風險乃至風險損失作為目標。這就導(dǎo)致從業(yè)人員在信貸風險管理的過程中不是在收益與風險成本之間進行權(quán)衡,盡力選擇采取能夠有效控制風險、規(guī)避風險、化解風險、覆蓋風險等各種管理風險的措施,而是簡單地在風險有無之間進行簡單的抉擇,致使一些雖然存在一些潛在的風險因素,但預(yù)測收益大于風險損失,或經(jīng)過一系列有效的管理風險措施的落實能夠控制風險、降低風險,獲得較好甚至長期收益的貸款項目被武斷地否決,從而使從事“三農(nóng)”信貸營銷的一線人員無法拓展更大的市場,縣域農(nóng)行也無力保持可持續(xù)發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)銀行從事信貸業(yè)務(wù)的管理層到一線的客戶經(jīng)理都要牢固樹立正確的信貸風險管理理念,真正用正確的風險管理理念來思考信貸風險管理中的問題,指導(dǎo)信貸風險管理行為,切實解決信貸風險管理中存在的問題。
怎樣才能達到這樣的狀況呢?至少要做好以下兩方面的工作。一是堅持開展常態(tài)、長效的經(jīng)營風險、管理風險的理念教育。反復(fù)不斷教育是一個人形成牢固理念的無可替代的重要步驟。因此,要向員工反復(fù)強化灌輸經(jīng)營風險、管理風險的理論,經(jīng)常宣講國內(nèi)外商業(yè)銀行信貸風險管理的成功案例,及時總結(jié)本行信貸風險管理中存在的問題并深刻分析其成因,讓從事信貸業(yè)務(wù)的全體人員都能夠真正認識到經(jīng)營風險、管理風險是商業(yè)銀行經(jīng)營的本質(zhì),信貸風險管理貫穿在整個信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營之中;同時,還認識到,信貸風險管理是從事信貸工作的全體人員共同承擔的責任,而非僅是高級管理人員或相關(guān)業(yè)務(wù)部門的責任,從而主動自覺地處理好經(jīng)營發(fā)展與控制風險的關(guān)系,積極主動地參與經(jīng)營風險、管理風險,自覺自愿、心悅誠服地為整體效益最大化、風險最小化而盡職工作。二是要把經(jīng)營風險、管理風險的理念滲透到信貸營銷、管理的全部制度規(guī)范之中。理念需要行為來體現(xiàn),而行為又需要制度來規(guī)范,行為的反復(fù)循環(huán)又使理念得到牢固的確立。
因此,必須在“三農(nóng)”信貸風險管理的整套制度規(guī)范中體現(xiàn)經(jīng)營風險、管理風險的理念,讓具體操作人員通過對制度規(guī)范的嚴格反復(fù)實踐,將正確的信貸風險管理理念成為思維與行為習(xí)慣,自覺將市場營銷、客戶服務(wù)與信貸風險管理一體化,并高度關(guān)注影響貸款償還的最本質(zhì)因素,盡力在經(jīng)營發(fā)展中管理風險,敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的風險,在第一時間采取正確、有效的規(guī)避或化解風險的措施,將信貸風險損失降低至最小程度。
二、完善信貸風險管理制度
農(nóng)總行應(yīng)按照全面風險管理的理念,對現(xiàn)行的涉及“三農(nóng)”信貸風險管理全過程的制度規(guī)范進行全面清理,對信貸風險管理各個部門的設(shè)置及職責、崗位設(shè)置及職責、操作規(guī)程和標準、考核評價及獎懲辦法等各個環(huán)節(jié),細化不夠明細的部份,補充缺失的部份,修訂不切實際或無法操作的部份,形成一整套能夠環(huán)形封閉、循環(huán)操作的信貸風險管理制度體系,并將這些制度匯編成《“三農(nóng)”信貸風險管理操作手冊》,用以指導(dǎo)并規(guī)范信貸風險管理各崗位人員的操作行為。這套制度體系目前至少要在以下幾個方面進行補充完善。
(一)科學(xué)分類及細化各類貸款的準入條件??茖W(xué)分類最終需要借助風險識別工具與技術(shù),這不是在短期內(nèi)就可以研制出來的,需要總行組織力量進行系統(tǒng)性攻關(guān)。在新的切合“三農(nóng)”信貸風險管理實際的風險識別工具與技術(shù)出臺之前,先對現(xiàn)行的“三農(nóng)”各類貸款的準入條件進行完善,細化風險度的評價標準,明確針對不同級別風險度應(yīng)采取的防險、避險、化險具體措施的標準。如“貸捷通”貸款的條件,就要針對其快速簡便,適用解決小額貸款借款人生產(chǎn)經(jīng)營急需資金困難的特點,不以借款人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模為主,而是以評估借款人品質(zhì)風險、能力風險、產(chǎn)品的市場競爭力風險、產(chǎn)業(yè)政策風險、科技更新風險、市場變化風險、財務(wù)能力風險等主要風險對第一償還能力產(chǎn)生的影響為主。要分別明確評估上述各類風險因素的方法、依據(jù)、標準,明確針對不同風險影響借款人第一還款能力應(yīng)采取的諸如控制授信額度、提供抵押擔保等防險、避險、化險的具體預(yù)案,從而使貸款營銷人員有標準可營銷,審貸人員有標準進行審貸,提高貸款營銷效率與質(zhì)量。
(二)細化“三農(nóng)”信貸風險管理的崗位操作流程及工作質(zhì)量考核評價標準。
1.細化審貸人員的職責及操作流程。在現(xiàn)行的條件下,著重突出三點。一是明確審查的范圍,切實防止審貸人員自由裁量權(quán)過大被濫用。主要是貸款申報材料是否能夠證明借款人符合貸款條件,貸款的額度、風險控制方式是否符合相關(guān)規(guī)定;對初審認為符合規(guī)定、但申報材料文字表述不當或不全面的,可以在審貸意見中提出需修改補充完善的地方,直接按規(guī)定報合議或貸審會審議,不得退回重新辦理。同時,要明確規(guī)定審貸的時限。二是要明確初審?fù)嘶胤秶?。主要是明顯不符合貸款條件或能夠證明是虛假的申報材料。退回時審貸人員要在審查意見中明確退回的理由。三是要明確貸審會的職責。貸審會必須實行有記名投票。對初審認為存有風險疑點需采取防范措施的貸款,貸審會成員一定要提出自己的具體意見,并記錄在案后,再進行表決投票。
2.細化審貸人員工作質(zhì)量的評價標準。主要考核經(jīng)審查上報(退回)的申報材料是否符合貸款條件規(guī)定、是否在規(guī)定的時限內(nèi)審結(jié)、是否能夠識別貸款條件規(guī)定以外的風險隱患并提出防范風險的有效建議等。對是否發(fā)生因申報材料中的虛假證明資料未能發(fā)現(xiàn)造成的風險隱患或損失的問題,只作為年度考核的內(nèi)容,作為履職能力的依據(jù);對人為責任形成事實風險的責任追究,發(fā)生一筆按規(guī)定追究處罰一筆。總之,要通過明確細致的規(guī)范,促使審貸人員能夠標準化地、更加客觀地履行審貸職責,提高工作效率與質(zhì)量。
3.細化貸后管理的職責及操作流程??傮w要求,要加強對重點借款人貸后現(xiàn)場監(jiān)控的力度,明確具體人員,安排充足的時間,落實檢查的內(nèi)容、標準及責任,以確保對重點借款人的貸后現(xiàn)場檢查能夠及時扎實有效,在第一時間發(fā)現(xiàn)風險預(yù)警信號,并充分揭示真實風險水平。初步設(shè)想,對綜合授信額度在200萬元(含)以上、單筆授信在100萬元(含)以上客戶的貸后檢查必須雙人雙簽,即管戶客戶經(jīng)理和風險經(jīng)理一起到借款客戶現(xiàn)場進行貸后檢查,評估風險度,并雙雙在貸后檢查報告上簽字確認報告的準確性和真實性,以防范貸后檢查流于形式和客戶經(jīng)理的道德風險。要根據(jù)每次貸后檢查并經(jīng)準確評估后調(diào)整的風險度或客戶信用等級來確定分類管理標準,明確不同風險度客戶的監(jiān)控頻率、監(jiān)控方式及監(jiān)控內(nèi)容等,落實客戶經(jīng)理進行動態(tài)分類監(jiān)控。對于在貸后管理中發(fā)現(xiàn)的風險預(yù)警信號,應(yīng)明確風險經(jīng)理認真評估確認出現(xiàn)風險信號的潛在風險轉(zhuǎn)化為事實風險損失的可能性及嚴重程度,并在第一時間根據(jù)不同的風險程度落實客戶經(jīng)理或相關(guān)業(yè)務(wù)部門采取防險、避險、化險的措施,避免潛在風險進一步加劇,演變成事實的風險損失;對于風險已經(jīng)顯露但還未形成損失的,應(yīng)及時制定并落實相應(yīng)的化解方案,盡可能地降低風險損失。對處置風險不得力,人為造成風險損失的,要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
(三)建立風險后評價制度。這一制度的主要內(nèi)容是規(guī)定信貸經(jīng)營部門對借款人每年進行一次(一筆一清的借款人在每筆貸款歸還后)信貸資源回報率和經(jīng)營成果依存度兩方面的綜合考察、分析和評判。其主要作用表現(xiàn)在兩個方面,一方面,對自身信貸管理中積累的經(jīng)驗進行總結(jié)推廣,對存在的問題進行自我糾正。另一方面,進一步挖掘優(yōu)質(zhì)客戶的金融服務(wù)需求,加大與其業(yè)務(wù)合作的深度,或及時發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)客戶,退出與其的業(yè)務(wù)合作。
三、完善既重結(jié)果又重過程的“三農(nóng)”信貸風險管理考核獎懲機制
科學(xué)完善的“三農(nóng)”信貸風險管理考核獎懲機制應(yīng)該向被考核對象傳遞這樣的信息:盡職既是獲得穩(wěn)定工作職位、較高薪酬的根本,也是信貸業(yè)務(wù)發(fā)生風險損失后免責的重要前提;能夠激勵或約束信貸風險管理崗位的履職人員正確處理好發(fā)展業(yè)務(wù)與防范風險之間的關(guān)系,盡心履職,千方百計地將本職工作做得更好,更有效地經(jīng)營風險、管理風險。
一是明確信貸風險管理人員的履職考核內(nèi)容。要改進傳統(tǒng)的單純以財務(wù)指標為主的結(jié)果型考核模型,建立以履職能力、履職效率、履職質(zhì)量為主的人才價值型考核模型。對因能夠及時識別申報材料中的虛假證明資料而消除風險隱患或防止風險損失的要進行獎勵。
二是明確對信貸風險管理人員履職考核結(jié)果的獎懲方式。要改經(jīng)濟為主為經(jīng)濟和精神并重、多種方式并舉。主要方式有:預(yù)期績效工資、獎金、期酬、增(扣)發(fā)績效工資、經(jīng)濟賠償、表彰獎勵、通報批評、職務(wù)晉降任免、工資晉降級、脫產(chǎn)培訓(xùn)、公費旅游、紀律處分等。
三是明確對信貸風險管理人員的責任追究。主要針對失誤、失職、瀆職行為。發(fā)現(xiàn)一次要及時按規(guī)定處理完結(jié),不搞累積和重復(fù)處罰。
四、完善覆蓋信貸業(yè)務(wù)全過程的風險監(jiān)控組織
建議上一級行在縣域支行派駐風險管理部,統(tǒng)一管理縣域支行的全面風險。人員編制按派駐行的業(yè)務(wù)量大小設(shè)定,但不能少于3人。在信貸風險管理方面的主要職責是,從風險管理角度審批派駐行貸款經(jīng)營權(quán)限內(nèi)的貸款;檢查負責貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查、資產(chǎn)保全及處理是否嚴格執(zhí)行制度規(guī)范及操作流程,相關(guān)工作人員是否盡職;評價信貸管理各個崗位的風險管理質(zhì)量;對大額借款(借款余額在500萬元以上)、借款余額在200萬元(含)以上有重大風險預(yù)警信號的借款人、風險已經(jīng)暴露的借款人進行現(xiàn)場檢查評價貸后管理及風險處置的工作情況,并作出準確的檢查評價結(jié)論,提出具體的處置意見;每個季度要對派駐行的信貸風險全面管理質(zhì)量進行總結(jié)評價,提出提高信貸風險全面管理工作質(zhì)量的建議。承擔履職不全面、不到位、風險管理工作質(zhì)量達不到標準的責任;因人為責任導(dǎo)致風險未被及時充分揭示、或形成風險損失的責任。從而以第三方角度客觀地對信貸風險進行全面、及時監(jiān)控,提高信貸風險管理的質(zhì)量,提高貸款的審批效率。
五、建立有效的“三農(nóng)”信貸風險管理人才培養(yǎng)機制
一是要制定信貸風險管理人員的聘任制度。主要明確信貸風險管理人員的任免條件、任免程序及實施細則,以選擇優(yōu)秀的人才從事信貸風險管理。
二是要加強對信貸風險管理人員的履職考核。對考核不合格的,要及時采取限期改進、離崗培訓(xùn)、免除職務(wù)等措施,用淘汰機制促進相關(guān)人員盡心履職,不斷提高自身的綜合素質(zhì)。
第一步:職工專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員的選拔
1.明確標準。2010年5月,公司了專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位管理標準,明確了專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員的選拔范圍、條件、原則、職數(shù)、待遇、選拔程序和動態(tài)管理辦法等。規(guī)定崗位的設(shè)置數(shù)量按照集團公司規(guī)定的職數(shù)設(shè)置,進行總量控制。首席工程師、資深工程師、首席技師和資深技師從公司各專業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人才中選拔產(chǎn)生,主要向重點專業(yè)領(lǐng)域中的優(yōu)秀中青年人才傾斜。各崗位設(shè)置在分部或班組,由相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位人員兼任,其行政管理權(quán)納入所在分部或班組管理。已有行政職務(wù)的中層管理及以上人員原則上不參加專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位的選拔,如已擔任行政職務(wù)的人員要參加選拔,要求先辭去原有行政職務(wù),再參與選拔。首席工程師、首席技師按公司生產(chǎn)經(jīng)營部副部長對應(yīng)崗位薪酬等級的起薪檔執(zhí)行薪酬標準;資深工程師、資深技師按公司綜合維修分部主任對應(yīng)崗位薪酬等級的起薪檔執(zhí)行薪酬標準。
2.申報及測評。公司在2010年9月底完成人力資源整合階段的競聘上崗工作后,即開始接受有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員報名,共有36人次(共29人)分別申報汽機、鍋爐、電氣、熱工、燃料、金屬六個專業(yè)的首席工程師、首席技師、資深工程師、資深技師崗位。其中,申報首席類崗位人員占公司工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(含高級技師)人數(shù)的20.83%,申報資深類崗位人員占公司工程類中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(含技師)人數(shù)的13.06%。
2010年12月1日,公司對申報專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員進行了素質(zhì)測試。測試采取閉卷形式進行,主要是測試申報人員的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和對所申報專業(yè)目前的重點、難點等內(nèi)容的掌握程度。共有28名專業(yè)技術(shù)人員參加了素質(zhì)測試(其中1人缺考),35人次均通過了素質(zhì)測試(28名通過測試人員,其中有7名人員申報了兩個崗位)。
3.答辯與評審。為了確保選拔的公正、公平,公司邀請了9名外部專家評委參加評審工作。其中集團公司總部2名專家評委,其他專家評委分別來自華南理工大學(xué)、深能源公司、珠江電廠等單位。在汽機、鍋爐、電氣、熱工4個專業(yè)的首席類崗位選拔評審時,外聘專家人數(shù)達到1/2;在6個資深類專業(yè)崗位選拔評審時,每個專業(yè)都有2名外聘專家全程參與。經(jīng)過答辯和評審等程序,共推薦了18名員工作為專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位的推薦人選。
4.考察與決定。公司從德、能、勤、績四個方面,分別對18位被推選人進行了組織考察。2010年12月21日,公司黨委對18位申報人的素質(zhì)測試、答辯、專家評審、專家推薦、組織考察等情況進行了研究,同意推薦這18位申報人擔任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)或職業(yè)技能職務(wù)。
5.公示與聘任。在公司黨委研究確定聘任人選和崗位后,將專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位選拔情況和崗位聘用情況,報集團公司人力資源部備案。經(jīng)集團公司備案同意后,對擬聘用首席工程師、資深工程師崗位、首席技師和資深技師的人員,在公司內(nèi)部進行7天上崗前的公示。經(jīng)公示無異議后,由公司統(tǒng)一聘任并頒發(fā)證書上崗開始履行職責。
第二步:職工專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員的管理
1.月度考核管理及應(yīng)用。專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員月度考核包括兩部分,一部分是與工作崗位對應(yīng)的月度績效考核;另一部分是對專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位的月度考核。專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員工作崗位對應(yīng)的月度績效考核按照《公司薪酬管理辦法》(試行)的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位的月度考核按照專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員的月度考核結(jié)果執(zhí)行。
公司每月要對專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員的履行職責和工作任務(wù)完成等情況進行總結(jié),每月2日前專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員,要提交包括月度培訓(xùn)授課和指導(dǎo)技術(shù)人員或帶徒等的履職情況統(tǒng)計表,同時提供與考核內(nèi)容有關(guān)的材料等。公司進行匯總并于每月5日前在公司網(wǎng)頁上對各專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員月度培訓(xùn)授課情況、指導(dǎo)技術(shù)人員或帶徒、解決技術(shù)問題、和編寫技術(shù)方案等方面完成情況予以公布接受職工監(jiān)督。
專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位日??己斯芾硇〗M在審閱其月度履行職責和工作任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上,進行討論分析,并按照公司專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員月度考核評分表的標準進行評議、打分。按照月度實際得分,對應(yīng)表1,確定專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員月度考核等級和考核系數(shù)。
表1 專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員月度考核等級和考核系數(shù)對應(yīng)表
等級 首席工程師
首席技師 資深工程師
資深技師 月度考核比例
A(優(yōu)) 得分≥90 得分≥90 +10%
B(良) 80≤得分
C(合格) 70≤得分
D(基本合格) 60≤得分
E(不合格) 得分〈60 得分〈60 -100%
專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員的月度工資按照《公司薪酬管理辦法》(試行)中職工月度績效考核辦法和專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員的月度考核比例合并核算得出。工作業(yè)績優(yōu)秀的,可以按照對應(yīng)的比例予以獎勵;工作業(yè)績達不到要求的,則根據(jù)具體的情況進行相應(yīng)的考核。
2.年度考核及應(yīng)用。首席工程師、資深工程師、首席技師和資深技師在聘任期內(nèi)每年考核一次,年度考核時間為被考核對象履職一周年的時間。公司人力資源部在每年1月(2011年已實施),統(tǒng)計全年首席工程師、首席技師、資深工程師和資深技師崗位人員的年度和期滿考核名單,制定考核方案并組織考核。
年度考核程序按照以下步驟進行:各位專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員準備年度履職總結(jié)和述職報告向考核專業(yè)評審小組述職確定個人年度績效考核專業(yè)評審小組向考核領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況考核領(lǐng)導(dǎo)小組評分綜合匯總得分考核結(jié)果確定。
年度考核分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等級,90分及以上為優(yōu)秀,60分-90分為稱職,60分以下為不稱職。首席工程師、首席技師、資深工程師、資深技師當年考核為優(yōu)秀的,在下一年度(尚在聘任期內(nèi))在對應(yīng)的崗位薪酬等級內(nèi)提升一檔工資。首席工程師或首席技師當年考核不稱職的,將予以解聘專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能職系職務(wù),并不得參與下屆同級及以上專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能系列職務(wù)的競聘。
第三步:職工專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位人員的動態(tài)管理
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事:
大家好!
時光荏苒,20xx年轉(zhuǎn)瞬即逝,回想這一年來的工作,笑聲與汗水、收獲與耕耘、歷歷在目,感慨萬千。今年,是我們營業(yè)部轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年,語:“人但有恒、事無不成”,經(jīng)過營業(yè)部全體兄弟姐妹團結(jié)一致的奮勇努力,一系列新措施得到很好的實施,贏得了轉(zhuǎn)型第一年的開門紅,順利進行了新舊運營模式的平穩(wěn)交接。
總體來說,20xx年,本人能忠于職守,嚴于律已,大膽管理,工作勤懇,嚴格執(zhí)行國家金融政策,遵守當?shù)乇O(jiān)管局及公司各項規(guī)章制度,積極響應(yīng)上級號召,在授權(quán)范圍內(nèi)積極開展各項工作。任職期內(nèi),恪守職責、兢兢業(yè)業(yè),實現(xiàn)“無差錯、零風險”目標。在全體員工的共同努力下,我部業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)健,發(fā)展趨勢良好?,F(xiàn)就一年來的履職情況報告如下:
1.
努力學(xué)好專業(yè)知識,修練“內(nèi)功”,不斷加強業(yè)務(wù)水平素養(yǎng),用專業(yè)知識為客戶當好參謀,提出合規(guī)合理可行的建議,使客戶的資產(chǎn)不斷增值,進一步取得客戶信任,以留住客戶,穩(wěn)住客戶,介紹客戶,開發(fā)客戶,從而達到讓這些客戶永遠是我們公司忠實的客戶。
2.在xx駐點時努力做好自己的本職工作,完成公司給我的各項考核指標和目標任務(wù),在xx營業(yè)部沒有建立之前充分利用銀行這個工作平臺開發(fā)業(yè)務(wù),為公司創(chuàng)造價值。
3.多開辟營銷網(wǎng)點和渠道,廣交朋友,做一些戶外營銷活動和其它營銷開發(fā)渠道,多參與一些社會活動以達到“同流才會交流,交流才會交心,交心才有交易”的開發(fā)客戶的目的。
4.以公司的自有資源,業(yè)務(wù)優(yōu)勢,服務(wù)優(yōu)勢,多作宣傳,多作溝通,合規(guī)運作,從而多從同行中開發(fā)客戶。
(一)全面性原則。對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況實施審計評價,事關(guān)審計對象個人、部門利益和干部的選拔任用或晉升,內(nèi)審部門在實施審計評價時必須全面考慮反映審計對象履行職責情況。根據(jù)其任職期間在班子建設(shè)、組織人事工作(部門負責人履行“一崗雙責”職責情況)和黨風廉政建設(shè)及個人廉潔自律,傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行的決策,組織參與決策,內(nèi)部控制管理和業(yè)務(wù)管理等方面履行職責及審計問卷調(diào)查的綜合情況進行評價,不附帶任何主觀臆斷和感情因素,使之具有一定的全面性和客觀公正性。
(二)量化性原則。對領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計,必須緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行個人工作職責情況作為審計的重點和評價的重要依據(jù)。但迄今為止基層人行只有內(nèi)設(shè)科(股)室建立了較為粗線條的部門負責人崗位責任制,基本沒有建立單位負責人崗位責任制,沒有直接對基層行、部門負責人進行直接考核的量化指標,對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責的審計極易演變成為全面審計或單純的業(yè)務(wù)操作審計,很難達到“審事議人”的目的。上級行應(yīng)盡快制定《領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責審計實施細則》,細化更為具體的審計內(nèi)容和量化指標,通過量化領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間工作業(yè)績和應(yīng)承擔的各項責任,運用可以計算、度量和比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)作為對其實施審計評價的依據(jù)。
(三)可操作性原則。選擇作為審計評價的信息和依據(jù)并不是內(nèi)容和事例越多、數(shù)據(jù)越龐大就越好,應(yīng)考慮審計信息的量化及數(shù)據(jù)獲得難易程度和可靠性,利用人民銀行現(xiàn)有的審計信息統(tǒng)計渠道或其他審計資源,盡量選擇具有代表性的主要內(nèi)容和綜合指標,為實施審計評價提供有效的、可操作性的審計信息和依據(jù)。
(四)謹慎性原則。實施審計評價時必須在取得充分的審計證據(jù)、可靠的審計事實、有效的溝通交流和客觀分析的基礎(chǔ)上進行,堅持實事求是和客觀公正,不得隨意擴大或縮小,既及時指出存在的問題,也充分肯定取得的成績,盡可能采用“寫實”的方式進行評價,做到寓評價于敘事之中,避免鑒定式的抽象評價。
二、科學(xué)界定履行職責審計的評價標準
對審計對象實施評價,可在科學(xué)界定審計內(nèi)容和評價標準的基礎(chǔ)上,采用百分制的方式,堅持定性與定量相結(jié)合,最終通過“全部條件法”和“一票否決法”實施綜合評價。
(一)單項評價內(nèi)容及標準
1.班子建設(shè)、組織人事工作(部門負責人履行“一崗雙責”職責)和黨風廉政建設(shè)及個人廉潔自律情況。審閱黨委(組)會議、行長辦公會議、行務(wù)會議(部門會議記錄)和黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)記錄、組織人事工作和干部任免資料、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案及黨風廉政建設(shè)工作檔案資料,抽樣率應(yīng)達100%。單位負責人的審計以班子建設(shè)和組織人事工作為主,部門負責人的審計以履行“一崗雙責”職責情況為主。審計對象認真完成黨委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)任務(wù);嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》;審計調(diào)查問卷和審計期限內(nèi)人事部門對審計對象本人及班子成員(部門負責人本人)的民主測評綜合結(jié)果符合人事部門年度績效考核全優(yōu)標準;嚴格落實各項思想政治制度;按照《中國人民銀行黨風廉政建設(shè)責任制量化考評辦法(試行)》開展黨風廉政建設(shè)工作。達到上述要求此項滿分為100分。
如出現(xiàn)未按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用干部的情況占比每上升一個百分點扣1分;民主測評的綜合結(jié)果稱職率在100%-75%之間每下降一個百分點扣1分;未落實各項思想政治制度占比每上升一個百分點扣1分。得分在90分以上和按照《中國人民銀行黨風廉政建設(shè)責任制量化考評標準(試行)》定量審計得分在90分以上的可認定為優(yōu)秀;89-80分和黨風廉政建設(shè)定量審計得分在80分以上為稱職;79-75分和黨風廉政建設(shè)定量審計得分在75分以上為基本稱職;75分以下或稱職率在75%以下,未完成黨委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)任務(wù),黨風廉政建設(shè)定量審計單項得分在75分以下和審計對象本人或班子成員的廉潔自律方面發(fā)現(xiàn)明顯問題可認定為不稱職。
2.傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決策情況。審計對象所在單位或部門建立和完善公文督辦制度,審計對象對上級來文閱(批)示或督辦意見明確,規(guī)定具體的完成時限,記錄齊全;相關(guān)部門貫徹落實及時,各種文件資料齊全。達到上述要求此項滿分為100分。
如出現(xiàn)審計對象閱(批)示或督辦意見遺漏,完成時限不明確,貫徹落實上級精神的相關(guān)證明文件資料和記錄不齊全的情況,其中任意一項占比每上升一個百分點扣1分。得分在90分以上認定為優(yōu)秀,89-80分為稱職,79-75分為為基本稱職,75分以下或未建立公文督辦制度認定為不稱職。
3.組織參與決策情況。建立和完善黨委(組)議事制度、行長辦公會議制度和行務(wù)會議制度(部門會議制度)、議事規(guī)則和決策程序,明確重大事項需集體研究的內(nèi)容;重大事項經(jīng)集體研究決策符合制定的規(guī)則和程序的要求;任期內(nèi)無集體研究和決策違規(guī)事項,無因決策失誤造成經(jīng)濟損失、責任事故或不良后果,重大突發(fā)事件上報及時,處置果斷有效,未造成任何不良后果;預(yù)算安排合理,指標調(diào)整報經(jīng)上級行批準,資金管理與分配嚴格遵循公開和透明原則,經(jīng)集體討論研究決定,無暗箱操作的現(xiàn)象;無截留、克扣分支機構(gòu)費用現(xiàn)象,收支平衡,財務(wù)會計報告編制真實、完整,無截留財務(wù)收入、私設(shè)小金庫現(xiàn)象。任期內(nèi)無債權(quán)債務(wù),無掛賬超支,無經(jīng)費遺留問題。達到上述要求此項滿分為100分。
如出現(xiàn)相關(guān)制度欠完善或遺漏、重大事項集體研究決策不符合程序、決策違規(guī)事項、重大事項上報不及時和指標調(diào)整未經(jīng)上級行批準等情況,其中任意一項占比每上升一個百分點扣1分。得分在90分以上、89-80分和79-75分且未造成任何不良后果,任期內(nèi)無債權(quán)債務(wù),無掛賬超支,無重大經(jīng)費遺留問題,對前任遺留問題給予及時解決的可分別認定為優(yōu)秀、稱職和基本稱職。得分在75以下,任期重大事項決策失誤或未經(jīng)民主決策造成嚴重經(jīng)濟損失、責任事故或不良后果,發(fā)生嚴重違反財經(jīng)紀律或法規(guī)的問題和重大經(jīng)濟案件的認定為不稱職。
4.內(nèi)部控制管理。建立和制定了嚴格的內(nèi)控管理體系和各項規(guī)章制度,關(guān)鍵控制點和風險控制點明確,嚴格執(zhí)行行長(部門負責人)對本單位(部門)內(nèi)控管理負總責,其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作負責,部門內(nèi)控責任落實到人分級管理的制度規(guī)定;重視內(nèi)控環(huán)境建設(shè),按照上級行的制度規(guī)定對崗位工作職責、工作程序、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)急處置預(yù)案、崗位職責分工和權(quán)力制約機制的全面性和有效性履行檢查監(jiān)督職責,有完整和規(guī)范的檢查記錄;對發(fā)現(xiàn)的風險隱患,及時采取措施進行整改,任職期間未出現(xiàn)因內(nèi)控機制不健全或管理不到位而發(fā)生安全責任事故。達到上述要求此項滿分為100分。
如出現(xiàn)各項規(guī)章制度不夠健全或有遺漏;關(guān)鍵控制點和風險控
制點欠明確;因業(yè)務(wù)發(fā)展需要或上級明確要求修訂制度而未及時修訂;未采取有效措施及時化解風險隱患和各項檢查監(jiān)督記錄不全等情況,但未因內(nèi)控機制不健全或管理不到位而發(fā)生重大安全責任事故,其中任意一項占比每上升一個百分點扣1分。得分在90分以上認定為優(yōu)秀,89-80分為稱職,79-75分為基本稱職。75分以下或關(guān)鍵控制點和風險控制點不明確,履職期間出現(xiàn)重大安全責任事故認定為不稱職。
5.業(yè)務(wù)管理。各項業(yè)務(wù)管理制度健全,執(zhí)行到位,操作合規(guī);審計對象嚴格按制度要求履行應(yīng)由本人負責的有關(guān)審核、審批、督促和檢查等方面的職責,無委托或授權(quán)他人代辦的情況;業(yè)務(wù)管理和操作無違法違規(guī)行為,各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)差錯率控制在上級制度允許的誤差范圍以內(nèi),對審計中發(fā)現(xiàn)的問題無直接責任和主管責任。達到上述此項滿分為100分。
如出現(xiàn)各項業(yè)務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行欠到位,審計對象委托或授權(quán)他人履行應(yīng)由本人履行的職責等情況,占比每上升一個百分點扣1分;業(yè)務(wù)管理和操作的違規(guī)行為控制在5%范圍內(nèi)每上升零點一個百分點扣2分;違規(guī)金額控制在1%范圍內(nèi)每上升零點一個百分點扣10分;各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)差錯率控制在萬分之二范圍內(nèi)每上升萬分之零點一扣5分;對審計中發(fā)現(xiàn)的問題直接責任和主管責任控制在20%范圍內(nèi)每上升一個百分點扣5分。出現(xiàn)上述問題但未造成不良后果,得分在90分以上可認定為優(yōu)秀,89-80分為稱職,79-75分為基本稱職。得分在75分以下或造成不良后果,業(yè)務(wù)管理和操作的違規(guī)行為占比在5%以上,違規(guī)金額占比在1%以上,業(yè)務(wù)差錯率在萬分之二以上,對存在問題負直接責任在20%以上的,認定為不稱職。
(二)綜合評價指標及等級分類。綜合評價指標分為四個等級:優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職,采用“全部條件法”和“一票否決法”進行確認?!叭織l件法”即以各單項評價指標分值為基礎(chǔ),依據(jù)其在綜合評價中的重要性,確定其權(quán)重,采用加權(quán)平均法,得出最終評價結(jié)果(Y)。如:設(shè)定上述各單項評價指標在綜合指標中的權(quán)重分別為30%、15%、20%、20%和15%,各單項評價指標分值為X,代Y=30%*X1+15%*X2+20%*X3+20%*X4+15%*X5,當Y等于或大于90分可評定為優(yōu)秀,小于90分、等于或大于80分評定為稱職,小于80分、等于或大于75分評定為基本稱職,低于75分評定為不稱職?!耙黄狈駴Q法”即單項指標出現(xiàn)不稱職情況的實行“一票否決”。
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優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼的申報、推薦、評選和授獎,遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,并將評選表彰所需獎勵經(jīng)費每屆1 782萬元和專家評審工作經(jīng)費20萬元,納入財政預(yù)算,具體做法如下。
組織領(lǐng)導(dǎo),高位推動
為認真做好“曲靖市優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼”的評選工作,曲靖市人民政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長,教育局、財政局等相關(guān)部門為成員的評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,具體負責評選審核工作。曲靖市優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼評選范圍為曲靖市行政區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校在職教師,采取個人申報和組織推薦相結(jié)合的方式,逐級推薦。評選工作按“資格審查-專家評審-市教育局復(fù)評-領(lǐng)導(dǎo)小組終評-公示-市政府常務(wù)會議審定”六個步驟進行。
組織推薦與個人申報相結(jié)合
2014年7月,曲靖市政府辦公室印發(fā)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于首屆曲靖市優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼評選工作的通知》,根據(jù)差額推薦評選的原則,高校、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園教師按200%的差額比例推薦,高中、初中、小學(xué)教師按150%的差額比例推薦;根據(jù)各縣(市、區(qū))教師數(shù)量和教育教學(xué)質(zhì)量,將推薦名額分配到各縣(市、區(qū))和市直學(xué)校。
各縣(市、區(qū))教育部門和市直學(xué)校廣泛宣傳、認真組織了基層推薦。推薦工作堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照自下而上、逐級推薦、差額評選、民主擇優(yōu)的方式進行。組織推薦時,所在學(xué)校在一定范圍內(nèi)召開會議,根據(jù)評選條件和教師工作業(yè)績,擇優(yōu)遴選推薦。工作業(yè)績優(yōu)異但因受名額限制,沒有被組織推薦的優(yōu)秀教師,可個人直接申報。
經(jīng)縣級教育部門和學(xué)校的層層推薦,市教育局共收到組織推薦和個人申報評選材料700余份,經(jīng)市教育局和市人社局進行資格審查,符合申報推薦,提交評選材料694份。
三級評審,量化評分
評選工作采取專家組評審、市教育局復(fù)評、市領(lǐng)導(dǎo)小組終評的三級評審、量化評分方式進行。
市評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組分學(xué)段聘請以退休優(yōu)秀教師為主的60名專家,組成專家評進行審組。專家組按學(xué)段分成高校、中職學(xué)校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園6個評審小組,對申報人進行量化評分,并撰寫專家組評審意見。根據(jù)專家組評審結(jié)果,按115%的差額比例,由市教育局對申報材料進行復(fù)評;在市教育局復(fù)評的基礎(chǔ)上,按110%的差額比例,提交市評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組終評;市評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審后,等額提出擬表彰人選進行公示。擬表彰對象公示無異議后,提交曲靖市政府常務(wù)會議最終審定。
2014年9月10日,曲靖市政府印發(fā)《曲靖市人民政府關(guān)于表彰孫成科等329名教師享受曲靖市優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼的決定》,市政府召開第30個教師節(jié)慶祝表彰大會,對329名享受政府特殊津貼的優(yōu)秀骨干教師進行表彰激勵。從2014年9月起,按月發(fā)放每月 1 500元的政府特殊津貼。
動態(tài)管理,定期考核
曲靖市優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼實行管理期制度,每屆管理期為3年,并在管理期內(nèi)實行以下管理方式。
市、縣兩級教育主管部門對特殊津貼獲得者分別建立相關(guān)檔案和信息庫,實行定期考核,動態(tài)管理。由所在學(xué)校根據(jù)該教師所承擔的教育教學(xué)、管理工作任務(wù)及科研課題等,制定管理期內(nèi)的工作目標及年度工作目標,每學(xué)期及學(xué)年都要對工作情況進行總結(jié)報告,教育部門與學(xué)校每半年考核一次,考核不合格者從下月起停發(fā)特殊津貼。
特殊津貼獲得者在管理期內(nèi),因個人違反師德師風有關(guān)規(guī)定,違反校紀校規(guī),師德師風考核或年終履職考核評定為基本合格(基本稱職)或不合格(不稱職)等次的,從下月起停發(fā)政府特殊津貼,并報市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局備案。
特殊津貼獲得者在管理期內(nèi)違反法律、法規(guī),受到黨紀政紀處分或被依法追究刑事責任的,由所在學(xué)校收回證書和已發(fā)放的政府特殊津貼,并報市教育局等相關(guān)部門備案。
津貼獲得者可以連續(xù)申報評選,但再次申報的教師,必須在獲得政府特殊津貼后,工作上有新的突出貢獻。
以獎促教,突顯成效
一、工作目標
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照干部管理權(quán)限和部門職能分工,由組織部門會同人事編制和審計等部門,同步聯(lián)動實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責任審查、機構(gòu)編制責任審核和任期經(jīng)濟責任審計。此項工作在明年3月份開始進行,利用一年的時間,完成進點會議、檢查審計、匯總通報等工作步驟,圓滿完成全面工作。
二、檢查對象和內(nèi)容
檢查對象為我市各縣市區(qū)和機關(guān)部門黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿或者在任期內(nèi)提拔、交流、免職、辭職、降職等離任的或在同一職位任職滿3年以上的,市級機關(guān)部門同一職位任職滿5年以上的?!叭熉?lián)審”的主要內(nèi)容包括選人用人責任審查、機構(gòu)編制責任審核、任期經(jīng)濟責任審計。具體如下:
(一)選人用人責任審查
1、執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件、程序等情況;
2、執(zhí)行市、縣機關(guān)中層干部任用管理有關(guān)文件規(guī)定情況;
3、遵守干部選拔任用“十不準”紀律情況;
4、干部選拔任用問題調(diào)查處理情況;
5、群眾對干部選拔任用工作評價情況;
6、其他需要審查的事項。
(二)機構(gòu)編制責任審核
1、貫徹落實上級機構(gòu)編制政策、法規(guī)情況;
2、市級機關(guān)部門執(zhí)行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定情況,機關(guān)及事業(yè)單位中層干部職數(shù)使用情況;
3、縣市區(qū)和機關(guān)履行職能、執(zhí)行編制規(guī)定情況;
4、機構(gòu)編制實名制管理情況;
5、執(zhí)行事業(yè)單位登記管理規(guī)定情況;
6、執(zhí)行機構(gòu)編制紀律情況;
7、機構(gòu)編制問題調(diào)查處理情況;
8、其他需要審核的事項。
(三)任期經(jīng)濟責任審計
1、財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性情況;
2、貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)的情況;
3、國有(集體)資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況;
4、重大經(jīng)濟決策的程序和成效情況;
5、任期內(nèi)的主要經(jīng)濟工作目標、任務(wù)完成情況;
6、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況;
7、遵守財經(jīng)紀律和廉潔從政情況;
8、其他需要審計的事項。
三、檢查工作落實步驟
檢查工作分五個階段進行,分別為自檢自查階段、進點會議階段、檢查審計階段、匯總通報階段、落實整改階段。
(一)自檢自查階段
這一階段市委、市政府向被檢查機關(guān)或?qū)ο笙掳l(fā)通知,由市委、市政府組織成立的分別由組織部門、人事部門、審計部門牽頭,各部門相關(guān)工作人員參加的三個聯(lián)審工作組,各工作組由市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,召集小組人員做好準備工作。進行審前公示,公布“三責聯(lián)審”對象、內(nèi)容、時間、工作組成員、聯(lián)系方式及工作紀律等。各單位部門、各主要負責人接到通知后認真對本單位上述檢查內(nèi)容進行自檢自查,并進行層級落實,形成自查報告于三月末之前報到市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)進點會議階段
這一階段由三個聯(lián)審工作組對分擔責任區(qū)內(nèi)各單位、各部門進行工作聯(lián)系,并進駐各列檢單位召開進點會議,部署被檢單位配備檢查專職配合人員和相關(guān)工作,聽取被檢對象關(guān)于被檢內(nèi)容的詳細工作匯報。這一階段聯(lián)審工作組根據(jù)工作實際情況,可以采取分別召開進點會議分別聽取列檢單位匯報的措施,也可以將縣區(qū)與機關(guān)劃分開來,分別組織召開一次進點會議,只要將工作落實好可根據(jù)實際情況由聯(lián)審工作組酌定。主要完成進行動員部署,通報實施方案,發(fā)放調(diào)查問卷,開展民主測評等項工作。
(三)檢查審計階段
這一階段由聯(lián)審工作組相關(guān)工作人員按照職責分工對分擔責任區(qū)內(nèi)各單位、各部門被檢內(nèi)容的臺賬、內(nèi)業(yè)、資料進行詳細檢查,通過聽取匯報、座談訪談、查閱資料、現(xiàn)場察看、專項調(diào)查等方式,認真聽取干部群眾的意見和建議,深入了解和掌握相關(guān)情況,分別形成審查、審核、審計報告的初稿。
(四)匯總通報階段
這一階段由聯(lián)審工作小組召開由“三責聯(lián)審”對象本人、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財務(wù)、組織、人事、辦公室等有關(guān)科室負責人參加的“三責聯(lián)審”情況通報會,就“三責聯(lián)審”報告征求意見。根據(jù)所征求的意見及核查情況,形成審查、審核、審計報告,經(jīng)報市委組織部、市編辦、市審計局等部門同意后,向黨政正職及其所在單位分別出具選人用人責任審查報告、機構(gòu)編制責任審核報告和任期經(jīng)濟責任審計報告。
(五)落實整改階段
這一階段“三責聯(lián)審”對象所在單位接到書面報告后,應(yīng)當針對存在問題制定整改方案,進一步明確職責、完善制度、堵塞漏洞、改進工作。整改情況報告于30日內(nèi)報“三責聯(lián)審”工作小組。市委組織部、市編辦、市審計局等部門對整改落實情況負責督查,對不認真整改或者整改不到位的,給予有關(guān)責任人誡勉談話或者通報批評?!叭熉?lián)審”結(jié)果作為“三責聯(lián)審”對象及其所在單位工作實績考核、干部選拔任用、機構(gòu)編制調(diào)整、評優(yōu)表彰獎勵和實施責任追究的重要依據(jù)。
為加強我縣森林防火工作,有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護森林資源安全和生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)“全力減火情、力爭無火災(zāi)、確保無傷亡”的奮斗目標,進一步落實森林防火責任制。根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》、《省森林防火管理規(guī)定》和《縣森林防火工作責任追究辦法》、《縣森林火災(zāi)預(yù)防和撲救預(yù)案》等文件規(guī)定,經(jīng)縣委、縣政府研究決定,在全縣推行森林防火網(wǎng)格化管理?,F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下。
一、建立和完善森林防火管理網(wǎng)格
按照屬地管理、條塊結(jié)合、群防群治、綜合促管的原則,分層次建立“大、中、小”三級管理網(wǎng)格。即以全縣管轄區(qū)域為“大網(wǎng)格”,以鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū))管轄區(qū)域為“中網(wǎng)格”,以村居(社區(qū))管轄區(qū)域為“小網(wǎng)格”,建立完善的縣、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū))和村居(社區(qū))三級森林防火管理網(wǎng)格,將全縣轄區(qū)所有單位、林木納入監(jiān)管視線,形成觀測了望、檢查巡邏、指揮撲救三大管理體系,實現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”的森林防火網(wǎng)絡(luò)化管理,全面提高森林火災(zāi)防控能力。
(一)“大網(wǎng)格”??h防火指揮部總指揮為本網(wǎng)格的第一責任人,副指揮為主要責任人,指揮部成員單位為排查責任單位。指揮部每月組織召開1次森林防火形勢分析會議,研究解決森林防火工作突出問題,并向縣政府報告階段性森林防火工作情況。指揮部下設(shè)森林防火指揮部辦公室,由林業(yè)局主要負責人任主任,配備2-3名副主任,負責日常森林防火網(wǎng)格化管理工作。
(二)“中網(wǎng)格”。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)為本網(wǎng)格的第一責任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人,林業(yè)站、安監(jiān)辦、派出所及相關(guān)職能部門為排查責任單位。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū))要成立森林防火指揮部,主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。指揮部每月組織召開1次森林防火形勢分析會議,研究解決森林防火工作突出問題,并向縣政府森林防火指揮部報告階段性森林防火工作情況。指揮部下設(shè)森林防火指揮部辦公室(簡稱“防火辦”),由分管領(lǐng)導(dǎo)或林業(yè)站負責人任主任,配備2-3名專職工作人員,負責日常森林防火網(wǎng)格化管理工作。
(三)“小網(wǎng)格”。各村居(社區(qū))書記或主任為“小網(wǎng)格”森林防火主要責任人。各村居(社區(qū))要成立5-10人的野外巡邏隊,配戴防火巡邏紅袖章,由村民兵連長任隊長,帶領(lǐng)巡邏人員開展經(jīng)常性森林防火檢查、巡查和宣傳教育。
二、明確工作職責
(一)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū))、重點有林單位職責。森林防火期內(nèi),層層落實責任制,簽訂責任書,加強監(jiān)督檢查,嚴格火源管理,禁止野外違法用火,加大違法用火的查處力度。加強對煙花爆竹、孔明燈的安全管理,確保不發(fā)生由于燃放煙花爆竹、孔明燈而引發(fā)的森林火災(zāi)。成立護林員管理機構(gòu),加強對護林員的管理和培訓(xùn)。把森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,加強隊伍建設(shè),加大宣傳力度。加大對防火能力建設(shè)的投入,加快防火能力建設(shè)步伐,提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力。在森林防火區(qū)內(nèi)設(shè)置防火宣傳牌、防火標識;配備防火設(shè)施設(shè)備及必要的交通、通訊工具;開展經(jīng)常性的森林火災(zāi)隱患排查;組織和參加撲救森林火災(zāi)應(yīng)急演練。發(fā)生火情,必須立即組織撲救,確保不發(fā)生人員傷亡事故。同時,按照縣森林火情報告程序管理規(guī)定,及時上報縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱縣防火辦)。
(二)村民委員會職責。成立專業(yè)護林員隊伍,劃定護林員責任區(qū),并合理調(diào)整上崗時間。確保區(qū)域、時段責任明確,界限清楚,做到塊塊有人看,時時有人管。協(xié)助護林員做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。對森林、林木、林地的經(jīng)營管理單位和個人加強管理,建立森林防火責任制,劃定森林防火責任區(qū),確定森林防火責任人,并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。
(三)護林員職責。做好森林防火工作。按照要求,按時上崗巡查,做到不脫崗、不漏崗;制止責任區(qū)內(nèi)野外用火;監(jiān)測火情,確保責任區(qū)內(nèi)不發(fā)生森林火災(zāi)。一旦出現(xiàn)火情,要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時撲救,協(xié)助有關(guān)單位調(diào)查森林火災(zāi)案件。
三、認真組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級各有關(guān)部門要高度重視森林防火網(wǎng)格化管理工作,將思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū))、各單位主要負責同志要親自抓,分管同志要具體靠上抓,要按照全縣森林防火網(wǎng)格化管理的要求,根據(jù)本地實際,盡快成立管理機構(gòu),制定實施方案,層層抓好落實??h林業(yè)局、防火辦要加強對森林防火網(wǎng)格化管理工作的指導(dǎo)、督查和考核。縣森林防火指揮部成員單位要按照包扶分工,做好包扶網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)、督查和考核工作,確保將網(wǎng)格化管理工作落到實處。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計 風險 質(zhì)量管理 體系構(gòu)建
一、內(nèi)部審計存在的風險
人民銀行內(nèi)部審計主要存在三個層面的風險:制度規(guī)程風險、審計人員風險、內(nèi)審價值風險。
制度規(guī)程風險,即開展內(nèi)部審計活動中不符合相關(guān)制度、程序的要求和規(guī)定,導(dǎo)致內(nèi)部審計風險損失的可能性。人民銀行在開展內(nèi)部審計過程中,審計行為必須依照相應(yīng)的制度、流程來實施。隨著人民銀行各項工作的制度化、規(guī)范化發(fā)展,內(nèi)部審計相關(guān)制度規(guī)程也在逐步完善,審計方和被審計方對內(nèi)部審計的規(guī)范化和標準化意識日漸增強,對內(nèi)部審計的客觀性、公正性、合法性、公允性等審計質(zhì)量方面的要求不斷提高,使得內(nèi)部審計質(zhì)量的風險加大。
審計人員風險,即審計人員的活動和發(fā)展帶來不利影響的一切行為和環(huán)境的總和,主要包括審計人員職業(yè)道德風險、職業(yè)素質(zhì)風險、職業(yè)技能風險等。人民銀行內(nèi)部審計質(zhì)量的優(yōu)劣程度,將直接影響領(lǐng)導(dǎo)層的決策判斷,也影響著人們對內(nèi)部審計人員道德、素質(zhì)的判斷和內(nèi)部審計行為規(guī)范性、合理性的評價,最終對審計工作的發(fā)展產(chǎn)生阻礙或者推進作用。
內(nèi)審價值風險,即內(nèi)部審計在開展審計活動之后,未能達到改善風險管理、內(nèi)部控制和治理過程的效果,未幫助組織實現(xiàn)其目標的可能性。人民銀行內(nèi)部審計質(zhì)量的終極目標是審計成果、價值增值、服務(wù)治理效果的綜合體現(xiàn),內(nèi)部審計質(zhì)量管理水平的高低,從根本上決定著審計價值目標能否實現(xiàn)。
從衡量標準來看,三個層次的風險呈階次遞進:制度規(guī)程屬于外在要求,為最低的衡量標準,是基礎(chǔ)風險;審計人員屬于內(nèi)生要求,為現(xiàn)實衡量標準,是中等風險;審計價值屬于外源、內(nèi)生的融合性要求,為最高衡量標準,是最高風險。
二、加強質(zhì)量管理的重要意義
內(nèi)部審計是人民銀行內(nèi)部控制中執(zhí)行和維護的重要組成部分,內(nèi)部審計部門承擔著風險管理、內(nèi)部控制和組織治理的多重職責,這些職責的履行必須通過實施審計活動來實現(xiàn),只有不斷加強內(nèi)部審計質(zhì)量管理,切實防范化解審計風險,才能保證審計工作質(zhì)量,最終實現(xiàn)價值目標。人民銀行內(nèi)審部門的工作范圍、目標、內(nèi)容涵蓋了各類機構(gòu)、部門和工作人員,其工作成果首先是向領(lǐng)導(dǎo)層就機構(gòu)、職能部門或工作人員是否合規(guī)、有效履行職責情況作公正、客觀的評價,這個評價是領(lǐng)導(dǎo)層全面了解內(nèi)部控制和風險水平的主要依據(jù)。因此,領(lǐng)導(dǎo)層在參考審計成果之前,內(nèi)審部門必須保證所提供的審計情況是客觀、公正、準確的,而審計質(zhì)量管理是確保審計結(jié)果準確的關(guān)鍵,也是強化內(nèi)審部門在內(nèi)部管理中的作用、保證內(nèi)審人員有效履職的必然要求。只有擁有較高的內(nèi)審質(zhì)量,才談得上有力的內(nèi)審再監(jiān)督,才能體現(xiàn)內(nèi)部審計存在的價值。因此,建立健全內(nèi)部審計質(zhì)量管理體系、提高內(nèi)部審計質(zhì)量尤為迫切。
三、人民銀行內(nèi)部審計質(zhì)量管理制體系的構(gòu)建
內(nèi)部審計質(zhì)量管理是對內(nèi)部審計工作各個方面、各個要素和審計工作全過程的控制,是系統(tǒng)性、全面性和可控性的綜合體現(xiàn),構(gòu)建內(nèi)部審計質(zhì)量管理制體系應(yīng)從橫向管理和縱向管理兩個方面著手。
(一)橫向管理體系。
1.加強組織管理。建立審計質(zhì)量管理小組,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)質(zhì)量控制體系的相關(guān)活動。主要職責應(yīng)包括:負責建立健全內(nèi)部審計質(zhì)量管理制度和內(nèi)部控制制度,完善質(zhì)量控制機制;負責指派小組成員對審計項目活動進行全程跟進,監(jiān)督審計人員的審計行為和操作規(guī)范,降低審計風險;負責對審計實施方案、工作底稿、內(nèi)審意見書和審計報告提出修改意見和建議,并進行最終復(fù)核;對審計項目的操作程序、審計方法、報告質(zhì)量、檔案裝訂等方面定期進行質(zhì)量評估;協(xié)助審計職能部門中的綜合業(yè)務(wù)、財務(wù)審計、離任審計、履職審計、信息技術(shù)審計等部門開展審計與檢查,并督促各項檢查意見的整改與落實。
2.健全質(zhì)量管理制度。人民銀行內(nèi)部審計質(zhì)量管理應(yīng)按照其特性、內(nèi)容和約束力不同,形成一套系統(tǒng)完整的制度執(zhí)行體系。一是對內(nèi)部審計相關(guān)制度進行全面梳理,確立納入體系的制度文件,繪制相應(yīng)流程圖,明確關(guān)鍵控制點,進一步實現(xiàn)管理流程、審計流程的規(guī)范化及標準化。二是根據(jù)內(nèi)部審計工作的實際和重點建立相應(yīng)的配套制度,如審計項目質(zhì)量管理辦法、審計質(zhì)量責任追究制度、審計人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、審計質(zhì)量定期檢查和獎罰制度、審計處理處罰規(guī)定、審計項目計劃管理辦法、審計項目計劃風險評估管理辦法等,進一步完善全面責任制的審計質(zhì)量管理,切實做到用制度規(guī)范審計行為,形成在制度約束下的行為規(guī)范機制。
3.加強技術(shù)手段管理。在內(nèi)審工作的方式方法上,積極采用信息化技術(shù)手段來提升內(nèi)審工作質(zhì)量。一是現(xiàn)場檢查充分利用“內(nèi)審業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”對審計資料進行集中管理,加強對審計開展情況的把握;同時,利用開發(fā)接口軟件,加快信息數(shù)據(jù)的獲取,提高現(xiàn)場檢查的效率與質(zhì)量。二是非現(xiàn)場檢查利用專業(yè)的審計軟件對數(shù)據(jù)進行計算分析,獲得審計證據(jù),以提高審計結(jié)論的準確性、科學(xué)性;同時,建立非現(xiàn)場審計指標體系,增強數(shù)據(jù)采集和運用的合理性。三是在工作管理上建立協(xié)作學(xué)習(xí)系統(tǒng),集中內(nèi)部審計理論水平高、經(jīng)驗豐富的內(nèi)審人員的學(xué)習(xí)心得、審計技巧,供其他內(nèi)審人員根據(jù)自身情況進行有針對性地學(xué)習(xí),達到短期內(nèi)掌握知識、提高技能的目的。四是在工作方法上建立內(nèi)審工作網(wǎng)站,實現(xiàn)審計任務(wù)和資源的統(tǒng)一管理,以便了解審計工作進展情況;同時,利用接口程序采集業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進行分析,實現(xiàn)在線實時審計,以便及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,糾正發(fā)現(xiàn)的差錯,保證業(yè)務(wù)安全,降低審計固有風險。
4.加強人力資源管理。人民銀行內(nèi)部審計項目的人力資源控制體系建設(shè)應(yīng)從四個方面加強管理。一是優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。按年齡、專業(yè)、技能組合資源結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以年輕人為主要力量、資歷、經(jīng)驗深厚的老同志為輔助力量的審計模式。二是提高人力資源的綜合素質(zhì)。采取“ 內(nèi)培為主、外培為輔” 的培訓(xùn)方式,加強內(nèi)部業(yè)務(wù)、經(jīng)驗的交流與討論,增強新知識的獲取和專業(yè)能力的再提高;開展現(xiàn)場實踐學(xué)習(xí),安排審計人員參加現(xiàn)場審計實踐, 促進員工業(yè)務(wù)認知能力和實踐水平的提高;鼓勵審計人員獲取相應(yīng)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格, 激發(fā)審計人員工作的積極性。三是整合人力資源配置。抽調(diào)業(yè)務(wù)部門崗位能手、經(jīng)驗豐富者、具有某一個專業(yè)型審計技能人員,組成審計小組。四是借鑒外部審計資源。學(xué)習(xí)外部審計案例邏輯思維、溝通方式、審計技巧、撰文規(guī)范,提升審計水平。
5.加強職業(yè)道德建設(shè)。一是加強教育引導(dǎo)。在自我教育、自律自省的同時, 定期組織審計人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和制度辦法,并通過員工大會、個別談話等方式,時刻提醒審計人員善用手中職權(quán),遵循職業(yè)道德。同時,通過開展豐富多彩的文化、體育活動, 培養(yǎng)審計人員的集體榮譽感, 提升團隊凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是營造創(chuàng)新氛圍。不斷探索和創(chuàng)新工作思路、方式和方法, 建立完善真正符合本單位實際、體現(xiàn)本單位特色的審計方法;對審計理論與實踐創(chuàng)新采取多重激勵措施, 促進理論與實證研究成果涌現(xiàn)。三是建立健全遵循職業(yè)紀律的考核制度。將審計人員從業(yè)規(guī)范納入年終考核范圍, 對審計人員在審計和服務(wù)過程中的工作作風情況進行了解,從業(yè)務(wù)、態(tài)度、紀律等方面進行全面評價,實現(xiàn)激勵與約束并行。
(二)縱向管理體系。
縱向管理是對審計項目的實施進行實時、全過程的質(zhì)量控制,主要包括審計前期、審計中期及審計后期三個管理環(huán)節(jié)。三個環(huán)節(jié)緊緊相扣,只有抓好每個步驟的質(zhì)量控制,才能實現(xiàn)審計質(zhì)量管理的目標。
1.審計前期管理。
審計計劃。在具體項目選擇上,首先通過各業(yè)務(wù)層面獲取的信息及上年度審計情況,按照風險評估管理辦法做好審計項目的評估,然后根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的焦點、難點和熱點,制定最終的審計項目計劃,待行領(lǐng)導(dǎo)同意后,科學(xué)安排實施。
審前準備。審前準備主要是做好審前調(diào)查工作:一是審計人員根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特長調(diào)查落實相關(guān)情況;二是聽取和接收各方、各層的意見;三是建立審前調(diào)查分析模型,從總體上分析、對照、比較,初步驗證審前調(diào)查資料的真實性;四是應(yīng)以“科學(xué)性、可操作性、細化量化、目標價值化”為主旨編制和細化審計實施方案。
2.審計中期管理。
審計實施。審計實施階段主要包括證據(jù)獲取、底稿編制、結(jié)果確認三個步驟。一是在獲取審計證據(jù)的過程中采用檢查、觀察、詢問及函證等方法,保證證據(jù)的充分性和有效性。二是底稿的編制要確保內(nèi)容完整、記錄清晰、結(jié)論明確,并與審計證據(jù)保持嚴密的對應(yīng)關(guān)系,嚴格執(zhí)行現(xiàn)場三級復(fù)核制度。三是結(jié)果的確認要保證內(nèi)容的全面完整,主要是格式的規(guī)范性和內(nèi)容的客觀、公正、真實性。
溝通匯報。做好審計過程中的結(jié)果溝通至關(guān)重要。一是通過審中會議和審計業(yè)務(wù)會,做好交流及討論,實現(xiàn)信息的暢通和共享,提高工作效率。二是及時對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的重大問題及定性不準的事項進行認真研究和再核實,以便進一步增強收集信息資料的充分性、相關(guān)性和可靠性,避免審計結(jié)果發(fā)生偏差,防止審計方與被審計方發(fā)生矛盾,促進審計目標的實現(xiàn)。
3.審計后期管理。
審計終結(jié)?,F(xiàn)場審計完成后,就是審計報告階段,審計報告是審計成果的載體,是審計質(zhì)量的主要表現(xiàn)。由審計質(zhì)量管理小組從專業(yè)角度復(fù)核“四性”,獨立發(fā)表意見和建議,填制審計意見書。審計報告由審計部門領(lǐng)導(dǎo)終審?fù)ㄟ^,報告內(nèi)容應(yīng)突出對問題的分析、提煉、總結(jié),找出問題產(chǎn)生的根源;堅持把查處問題與促進規(guī)范、完善制度、強化管理結(jié)合起來,提出針對性強、切實可行、符合實際需要的審計建議。
跟進發(fā)現(xiàn)。一是對發(fā)出的審計報告隨附反饋通知書,要求被審計方在規(guī)定時間內(nèi)反饋整改情況,審計組及時跟蹤回訪整改落實情況。二是督促被審計方做好審計整改工作,避免類似問題再次發(fā)生,每個審計項目必須將審計整改結(jié)果收集齊全才能統(tǒng)一歸檔。三是以后進行審計時,對過去發(fā)現(xiàn)的整改時間較長的問題進行檢查,對前期已整改事項進行復(fù)查,以鞏固審計成果。
參考文獻:
[1]付正蘭,提高內(nèi)審工作的質(zhì)量和效率[M],金融電子化,2011。