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一、原陽縣概況
1、原陽縣基本情況
原陽縣屬河南新鄉(xiāng)地區(qū),地處豫北平原,南臨黃河,北面是余河通道,地勢西南偏高,東北偏低,土系黃河沖積平原,其地理坐標(biāo)東經(jīng)自113.36~114.15度,北緯34.55~35.11度,其四鄰,東接封丘,西鄰武陟、獲嘉,背靠新鄉(xiāng)、延津,南于中牟和鄭州郊區(qū)隔河相望,被稱為“鄭州市的后花園、新鄉(xiāng)市的南大門”。 全縣轄14個(gè)鄉(xiāng),3個(gè)鎮(zhèn),一個(gè)農(nóng)牧場,總?cè)丝?8萬,區(qū)域總面積1339平方公里。
原陽縣地處黃河、海河兩大水系,屬大陸性暖溫帶季風(fēng)型氣候,四季分明,光熱充沛,土質(zhì)肥沃,耕作條件好。全年無霜期224天,年平均氣溫14.4℃,年平均降水量549.9毫米。原陽縣淺層地下水儲量豐厚,探明儲量4.8億立方米,年可開采量1.4億立方米。現(xiàn)有3處引黃堤閘,5個(gè)引水口門,干渠12條,總長207公里,支渠 68條,總長228.5公里,引黃能力可達(dá)88立方米/秒,年最大引水量可達(dá)5.5億立方米。水質(zhì)適于生活用水和工業(yè)用水。
2、普查試點(diǎn)重點(diǎn)和要求
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔XX]4號)要求,原陽縣第一次全國水利普查的重點(diǎn)為:一是河流湖泊基本情況,包括數(shù)量、分布、自然和水文特征等:二是水利工程基本情況,包括數(shù)量、分布、工程特性和效益等;三是經(jīng)濟(jì)社會用水情況,包括流域和區(qū)域人口、耕地、灌溉面積等經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)以及城鄉(xiāng)居民生活和各行業(yè)用水量、水費(fèi)等:四是河流湖泊治理保護(hù)情況,包括治理達(dá)標(biāo)狀況、水源地和取水口監(jiān)管、入河湖排污口及廢污水排放量等;五是水土保持情況,主要為水土保持措施普查;六是水利行業(yè)能力建設(shè)情況,包括各類水利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和信息化狀況等。
要求:一是必須如實(shí)填寫、按時(shí)報(bào)送普查數(shù)據(jù),確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。任何單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查資料。要保持普查表的整潔,不得任意涂改;二是對在普查中所獲得的資料和數(shù)據(jù),必須嚴(yán)格履行保密義務(wù),嚴(yán)禁向無關(guān)人員擴(kuò)散或談?wù)撈詹閷ο蟮木唧w情況;三是普查員赴現(xiàn)場調(diào)查,必須佩帶普查員工作證件。要講文明,懂禮貌,衣著整潔,盡量不影響調(diào)查對象正常的生活和生產(chǎn),不侵犯其利益,不得與其發(fā)生糾紛。不得自作主張、隨意處理普查中遇到的情況,更不得編造或隱瞞普查中發(fā)現(xiàn)的問題;四是工作證件按照全國水利普查機(jī)構(gòu)規(guī)定的統(tǒng)一格式,由縣普查辦負(fù)責(zé)制作和發(fā)放。發(fā)放的證件必須登記造冊,加蓋印章。普查員及普查指導(dǎo)員工作證件只限于水利普查工作時(shí)使用,不得用于其他用途;五是要高度重視安全問題;六是普查員和普查指導(dǎo)員人選一經(jīng)確定,不得調(diào)整
二、水利普查試點(diǎn)工作情況
三個(gè)多月以來,原陽縣按照《原陽縣第一次全國水利普查試點(diǎn)總體方案》要求,認(rèn)真開展水利普查工作,并圓滿完成了各階段的工作任務(wù),達(dá)到了預(yù)期目的。在普查工作中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,列舉如下:
(1)普查機(jī)構(gòu)組建。原陽縣強(qiáng)化了試點(diǎn)工作的政府推進(jìn)和協(xié)調(diào)力。如:綜合考慮普查工作的各個(gè)環(huán)節(jié),將可能涉及到的單位負(fù)責(zé)人列為“原陽縣第一次全國水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員,相關(guān)單位列為成員單位,并明確責(zé)任,使人人有壓力,個(gè)個(gè)有責(zé)任,避免了普查工作中推諉扯皮。其次,從水利局抽調(diào)34名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)縣普查辦公室,具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)普查任務(wù),保證了普查工作的順利開展。
(2)普查指導(dǎo)員和普查員的選聘。原陽縣委、縣政府嚴(yán)把調(diào)查人員選調(diào)關(guān),一是從水利局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心較強(qiáng)的103名干部、職工擔(dān)任普查指導(dǎo)員;二是充分發(fā)揮大學(xué)生村官的人才資源優(yōu)勢,選聘了467名大學(xué)生村官擔(dān)任普查員,充實(shí)到普查一線,保證了普查人員的迅速到位;三是要求各村配備一名協(xié)查人員,專門負(fù)責(zé)帶路、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作,確保了普查工作的順利開展。在選調(diào)的普查員和指導(dǎo)員中,除去各村配備的帶路、協(xié)調(diào)人員外,全部具有高中及中專以上文化程度,其中大專及以上文化程度的占62%,而且大多數(shù)人員基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富,素質(zhì)較高。
(3)人員培訓(xùn)。普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)完成后,5月16日至21日,我縣先后在原陽賓館和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會議室舉辦了“原陽縣第一次全國水利普查專業(yè)培訓(xùn)班”,對全縣的水利普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的培訓(xùn)。通過六天的培訓(xùn),提高了全體普查人員對開展第一次全國水利普要意義的認(rèn)識,熟練掌握了普查路線和流程,掌握了水利普查專業(yè)知識及普查成果控制方法;使技術(shù)骨干、普查指導(dǎo)員、普查員熟練掌握了各項(xiàng)普查內(nèi)容的指標(biāo)含義、普查表填報(bào)要求、數(shù)據(jù)收集及處理方法、相關(guān)技術(shù)規(guī)定;使全縣普查人員掌握了普查工作應(yīng)有的知識和技能,推動(dòng)普查試點(diǎn)工作正常有序進(jìn)行。參加本次培訓(xùn)的涉及水利局機(jī)關(guān)、三個(gè)灌區(qū)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共708人,其中水利局機(jī)關(guān)60人,三個(gè)灌區(qū)130人、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部51人、大學(xué)生村官467人。
為確保培訓(xùn)質(zhì)量,主要采取了三項(xiàng)措施:一是原陽縣縣委、縣政府和縣水利局給予了高度重視,曾多次召開專題會議研究培訓(xùn)方案,并根據(jù)試點(diǎn)方案要求,縣普查辦公室組織授課人員認(rèn)真準(zhǔn)備,事先小范圍試講,提出改進(jìn)意見;二是正式培訓(xùn)中,劃分了七個(gè)專業(yè)組,針對各個(gè)專業(yè)的普查內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn);三是縣普查辦公室對103名普查指導(dǎo)員以業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作流程為重點(diǎn)進(jìn)行了專門講解。
(4)宣傳動(dòng)員。XX年5月13日,原陽縣委、縣政府在縣會務(wù)中心組織召開了“原陽縣第一次全國水利普查動(dòng)員會”,縣主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了會議。會議強(qiáng)調(diào)了這次水利普查的重要意義,對水利普查的內(nèi)容、特點(diǎn)和基本規(guī)律、實(shí)施步驟、時(shí)間安排等作了詳細(xì)介紹。針對下一步水利普查工作提出了明確要求。同時(shí),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相繼召開動(dòng)員會,深入廣泛的動(dòng)員社會一切力量參與水利普查。
在宣傳方面,首先擬訂工作計(jì)劃,制作宣傳品。宣傳組擬定了《原陽縣第一次全國水利普查宣傳工作計(jì)劃》,并協(xié)調(diào)宣傳部、廣播電視局等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成通力協(xié)作工作局面,廣泛開展了水利普查社會宣傳動(dòng)員。先后懸掛宣傳口號條幅37條,設(shè)計(jì)、制作下發(fā)宣傳單3000張、版面6塊。
其次采取多種形式進(jìn)行宣傳。在縣城主要路口設(shè)置宣傳版面、主要道路懸掛條幅、張貼宣傳單。清查過程中還通過普查員發(fā)放宣傳單等方式實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)宣傳。宣傳內(nèi)容簡潔、明了、寓意深刻,使得普查對象一目了然。
第三,多種渠道進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持戶外宣傳與報(bào)刊、電視宣傳聯(lián)動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)第一次全國水利普查宣傳活動(dòng)的權(quán)威性和視覺沖擊力。根據(jù)水利普查工作進(jìn)程及時(shí)編發(fā)簡報(bào)、信息開展面上宣傳;動(dòng)員會、普查指導(dǎo)員和普查員培訓(xùn)會等幾次較大的活動(dòng)請新聞媒體參與報(bào)道。在整個(gè)試點(diǎn)過程中,宣傳組編寫簡報(bào)6期、在電視臺播報(bào)新聞8次。
(5)制定規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范管理。根據(jù)《第一次全國水利普查試點(diǎn)總體方案》要求,結(jié)合原陽縣實(shí)際,我們制定了考勤及請銷假制度、考核獎(jiǎng)懲制度、證件管理制度、保密制度、普查表交接驗(yàn)收制度、錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制等一系列規(guī)章制度,使普查工作有章可循,保證了普查質(zhì)量。
(6)積極組織協(xié)調(diào),保障普查物資。根據(jù)試點(diǎn)方案要求,縣普查辦公室迅速組織人員完成了培訓(xùn)教材、機(jī)電供水井清查表、普查表、臺賬表、工業(yè)企業(yè)單位清查表、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)單位清查表等各種資料的印制,制作了普查員和普查指導(dǎo)員證件、宣傳橫幅,購置了全套普查員用具,配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、gps定位儀等現(xiàn)代化設(shè)備,保障了普查物資的按時(shí)到位。同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位,落實(shí)培訓(xùn)會議場地、交通工具等后勤保障工作。由于經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)落實(shí),我縣一是爭取財(cái)政支持,從其他經(jīng)費(fèi)中先劃撥一部分用于水利普查;二是在硬件設(shè)施采購上,找關(guān)系戶先行賒購。
(7)明確普查范圍,合理劃分分區(qū)。為明確各普查小組的普查范圍,分清普查責(zé)任,確保普查對象不重不漏,縣普查辦綜合考慮縣域內(nèi)清查對象分類特點(diǎn)、數(shù)量及分布情況又按照普查內(nèi)容劃分了普查分區(qū)。如:河湖組根據(jù)原陽縣實(shí)際情況,原陽縣河湖治理保護(hù)情況普查按縣域劃分了一個(gè)普查分區(qū);行業(yè)能力普查組按機(jī)構(gòu)類型劃分為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會團(tuán)體單位四個(gè)清查分區(qū);經(jīng)濟(jì)社會用水普查組按行業(yè)劃分了居民生活用水、農(nóng)業(yè)、公共供水企業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)五個(gè)分區(qū);水利工程普查組和灌區(qū)專項(xiàng)普查組按照灌區(qū)共劃分了韓董莊引黃灌區(qū)、祥符朱引黃灌區(qū)和堤南引黃灌區(qū)三個(gè)分區(qū);地下水取水井普查組按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃共分17個(gè)普查分區(qū)。
(8)普查數(shù)據(jù)處理與質(zhì)量控制。在數(shù)據(jù)錄入上,主要是建立數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量控制的各項(xiàng)制度,如普查表交接驗(yàn)收制度、錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制等,設(shè)錄入人員和復(fù)核人員崗位。要求錄入差錯(cuò)率低于1%。數(shù)據(jù)錄入后,進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核操作。根據(jù)實(shí)際情況,對于計(jì)算機(jī)審核出的提示信息須查明原因,進(jìn)行校正或上報(bào)時(shí)附加說明。如為填表錯(cuò)誤,則需進(jìn)一步核實(shí),更正普查表,重新錄入,校正情況做到有記錄和經(jīng)手人簽名。
在質(zhì)量控制方面。一是通過典型調(diào)查、抽查和交叉作業(yè)等多種方式檢查各階段工作質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對帶有共性的質(zhì)量問題,要及時(shí)向省、市級普查辦公室匯報(bào),防止出現(xiàn)大范圍的系統(tǒng)性誤差;二是建立值班制度,確?;鶎悠詹槿藛T能及時(shí)解決普查中遇到的業(yè)務(wù)問題;三是采取內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復(fù)核清查和普查表。
三、主要問題與建議
1、宣傳動(dòng)員不到位。首先,宣傳時(shí)間短,重視力度不夠,缺乏全縣整體的普查宣傳氣勢,難于形成家喻戶曉的普查氛圍,顯得震撼力和深度不夠。相關(guān)單位和群眾對普查員還有很大的猜忌和警惕心理,拒絕提供相關(guān)數(shù)據(jù)、不給予配合等情況時(shí)有發(fā)生。其次,針對性不強(qiáng)。對不同的普查對象,如居民區(qū)、工業(yè)企業(yè)單位、水利社團(tuán)單位等沒有采取不同的方式和形式開展相應(yīng)的宣傳工作。第三,宣傳內(nèi)容單薄,沒能在短時(shí)間內(nèi)使普查對象明白,如實(shí)申報(bào)普查資料的重要性和必要性,達(dá)不到數(shù)據(jù)收集取得到、取得全、取得真的宣傳目的。
2、普查員選調(diào)難,業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果較差。一是人員選調(diào)難。水利普查工作量大、任務(wù)繁重。此次試點(diǎn)抽調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員基本來自水利局和大學(xué)生村官,幾乎集中水利局的全部人力,大學(xué)生村官更是全部參與,導(dǎo)致很多日常工作處于停滯狀態(tài)。本次試點(diǎn),工作時(shí)間短,普查指導(dǎo)員和普查員可以暫時(shí)放棄日常工作,全力投入到試點(diǎn)中。但正式普查規(guī)模大,時(shí)間跨度長,僅從水利局選調(diào)人員難于滿足普查需要,必需要擴(kuò)大從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會和高校中選調(diào)普查員比例。正式普查時(shí)人員如何抽調(diào),是各級普查辦公室面臨的主要問題之一;二是兩員選調(diào)要突出責(zé)任心。指標(biāo)的理解程度固然重要,但責(zé)任心才是關(guān)鍵。年輕有文化與文化程度不高但熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,是選調(diào)兩員不可或缺的因素。但通過試點(diǎn)我們認(rèn)為兩員素質(zhì)和責(zé)任心才是確保普查質(zhì)量的最重要因素。試點(diǎn)中我們感到,不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r是相對的,可以采取其他措施來解決,如應(yīng)選調(diào)一部分當(dāng)?shù)卮甯刹孔鳛榕阏{(diào)人員。而責(zé)任心和素質(zhì)達(dá)不到要求,將會制約普查登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量;三是人員固定難保證。選調(diào)普查員、普查指導(dǎo)員時(shí),一定要充分考慮到人員因種種原因不能到位等因素,留有余地。從這次試點(diǎn)工作情況看,“兩員”按照普查數(shù)量選調(diào),工作任務(wù)繁重,富余人員很少,幾乎就是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”, 工作開展后經(jīng)常出現(xiàn)人員不到位、補(bǔ)充不及時(shí)等情況。因此,今后兩員選調(diào)中,應(yīng)要求5-10%的人員儲備,以防止因各種原因變動(dòng),從而導(dǎo)致普查員不足的被動(dòng)局面出現(xiàn);四是普查指導(dǎo)員的選調(diào)要求一定要高于普查員。普查指導(dǎo)員要具備一定工作經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力,能獨(dú)立處理普查工作中遇到的常見情況和問題。同時(shí)應(yīng)先于普查員選調(diào),在培訓(xùn)前就應(yīng)明確哪些人是普查指導(dǎo)員,不能在培訓(xùn)后再行區(qū)分。這樣有利于普查指導(dǎo)員在今后普查工作中指導(dǎo)、組織普查員工作,增強(qiáng)普查指導(dǎo)員對普查員的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用;五是培訓(xùn)效果較差。本次試點(diǎn)中,由于普查指導(dǎo)員和普查員合在一起培訓(xùn),時(shí)間不足,教材統(tǒng)一,培訓(xùn)內(nèi)容既交叉又重復(fù),普查員與指導(dǎo)員工作職責(zé)模糊不清。培訓(xùn)過程過于注重理論解讀,沒有實(shí)際案例講解分析,可操作性內(nèi)容不多,沒有對文明禮儀方面的內(nèi)容進(jìn)行講解。調(diào)查的技巧、普查表填表規(guī)則等方面的講解過于簡單,培訓(xùn)既不到位,效果也差強(qiáng)人意。今后,要延長培訓(xùn)時(shí)間,并對普查指導(dǎo)員、普查員分開培訓(xùn),培訓(xùn)教材要有針對性,區(qū)別各自職責(zé)和工作內(nèi)容,教材內(nèi)容要簡單明了,側(cè)重于應(yīng)知應(yīng)會,如何操作,同時(shí)要增加普查員觀察力、判斷能力、調(diào)查技巧、文明禮儀等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。
3、各部門協(xié)調(diào)不到位。水利普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各部門之間的相互配合,通力協(xié)作,但縣普查辦在普查工作過程中收集個(gè)別部門資料數(shù)據(jù)卻非常艱難,有時(shí)奔波數(shù)趟都拿不到資料,建議下一步上級部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
4、普查資金不能及時(shí)到位。由于本次水利普查工作量大,投入人員多,購置新設(shè)備多,需要大量資金來開展工作,但上級普查經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)落實(shí),給普查工作造成了一定困難。建議普查工作正式開始后,要先行下發(fā)普查經(jīng)費(fèi)。
5、地下水取水井專項(xiàng)普查存在問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多數(shù)未命名,在填寫水井具置時(shí),無具體格式,填寫方式多種多樣;二是對機(jī)電供水井普查表中的地下水類型的選擇存有異議,概念不清;三是多數(shù)機(jī)電井的水泵深埋地下,或時(shí)間已久或管理人員更換,對水泵型號無從考證,造成水泵型號一項(xiàng)無法填寫;四是普查和清查分開進(jìn)行需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力,建議正式普查開始后,將普查和清查一起進(jìn)行。
6、經(jīng)濟(jì)社會用水普查存在問題。一是第三產(chǎn)業(yè)單位是否包括所有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、村委會、居民委員會及學(xué)校,這些單位是否應(yīng)全部填寫清查表;二是工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)單位是否只調(diào)查有組織機(jī)構(gòu)代碼的單位;三是農(nóng)村飲水安全工程XX年初建成投入使用的萬人以上集中供水廠,無XX年供水量及用水人口,不具有法人資格,由縣級水利部門統(tǒng)一管理,是否納入公共供水企業(yè)清查范圍?
7、行業(yè)能力建設(shè)普查存在問題。一是引黃灌區(qū)下屬水利所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu),能否視同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;二是p601-605表所涉及的年末從業(yè)人員合計(jì)是否包括離退休人員;三是我局下屬農(nóng)村自來水廠主要承擔(dān)農(nóng)村飲水安全職能,不具備獨(dú)立的法人資格,而且經(jīng)拍賣后經(jīng)營管理權(quán)已經(jīng)交由個(gè)人,只向水利主管部門繳納大修基金,是否應(yīng)該只清查不普查;四是清查中部分法人單位未辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證,而組織機(jī)構(gòu)代碼為普查表的必填項(xiàng)目,遇此情況如此解決?
8、水利工程基本情況普查存在問題。原陽縣縣灌溉渠道分為引水渠、總干渠、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠和毛渠。灌區(qū)的引水渠是否列入引調(diào)水工程范圍內(nèi)和灌區(qū)專項(xiàng)調(diào)查一起進(jìn)行。
9、灌區(qū)專項(xiàng)普查存在問題。根據(jù)“灌溉面積普查表”中要求,本表要以行政村為單位并由村民委員會填寫,但是在實(shí)際工作中村民委員會由于灌區(qū)水費(fèi)征收問題填報(bào)灌溉面積少于實(shí)際灌溉面積,致使有些數(shù)據(jù)不符合實(shí)際數(shù)據(jù),還是由普查辦結(jié)合水利所人員進(jìn)行實(shí)際普查,得到實(shí)際數(shù)據(jù)。表格以行政村為單位填寫沒有考慮到實(shí)際工作中村委是否能如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。
10、河湖基本情況普查存在問題。一是河湖基本情況普查,沒有專業(yè)培訓(xùn)教材,經(jīng)多次咨詢省普查辦,說是河湖基本情況普查,省水文局開始工作,但各縣普查辦按“在地原則”也應(yīng)該普查。如黃河在我縣境內(nèi)的堤防、控導(dǎo)工程等縣級普查辦應(yīng)普查。建議黃河由流域委通過河務(wù)局普查,避免重復(fù)普查。二是河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查規(guī)模以上河流名錄沒有及時(shí)下發(fā),影響縣級普查機(jī)構(gòu)工作效率。
以黨的十七屆三中全會精神、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體要求,以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為動(dòng)力,以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作為載體,以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)為重點(diǎn),以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的,全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的各項(xiàng)工作。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立*縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:*縣政府副縣長
副組長:*縣政府辦紀(jì)檢組長
*縣規(guī)劃和建設(shè)局局長
*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
成員:縣目標(biāo)辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國土資源局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛衛(wèi)辦、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣規(guī)劃和建設(shè)局,由縣規(guī)劃和建設(shè)局副局長*任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)日常工作。
三、工作原則
結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、農(nóng)房修繕加固,確保村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)村順利開展。本著尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持環(huán)境治理與創(chuàng)造災(zāi)后農(nóng)村住房重建條件,完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施,保護(hù)林盤資源,培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,因地制宜,分類引導(dǎo),節(jié)約土地,扎實(shí)有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作。
四、工作目標(biāo)
通過治理,試點(diǎn)村要達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施進(jìn)一步完善,人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適,充滿活力的村莊。
五、治理內(nèi)容
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路,完善供排水、能源、通信、電力等基礎(chǔ),修建村活動(dòng)中心、圖書閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設(shè)施,并配套路燈、綠化、健身等附屬設(shè)施;廣電、通訊、電力安裝規(guī)范,進(jìn)村入戶。
(二)治理農(nóng)房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎(chǔ)上,拆除亂搭亂建房屋和殘?jiān)珨啾冢y(tǒng)一圍墻、建筑風(fēng)格,清潔墻壁,整理屋瓦,清理院外林盤,填埋糞坑灰池;柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放,做到院外風(fēng)格一致,院內(nèi)整齊干凈,室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設(shè)計(jì)風(fēng)格要與川西民居風(fēng)格一致,與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點(diǎn),推行柴草農(nóng)具入戶進(jìn)屋措施,治理亂堆亂放現(xiàn)象;改變家禽滿村放養(yǎng)習(xí)慣,改為院內(nèi)圈養(yǎng),解決村戶院落糞便滿地問題;修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站,配套垃圾清運(yùn)制度,改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習(xí);疏浚溝渠河道,清淘堰塘垃圾淤泥,建設(shè)生產(chǎn)、生活污水沉淀過濾和凈化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)水流干凈清亮,村容整潔清爽。
(四)民居建設(shè)。對試點(diǎn)村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護(hù)、修繕措施,對風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格進(jìn)行調(diào)整,要做到與當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖL(fēng)貌、人文環(huán)境和地域特色相一致,與歷史建筑風(fēng)格一脈相承,充分展示歷史的、真實(shí)的農(nóng)耕文化氣息。
六、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段:2009年4月25日至2009年5月25日
在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上,做好試點(diǎn)村的調(diào)查摸底工作,明確治理目標(biāo)和內(nèi)容,制定工作計(jì)劃,完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。同時(shí)進(jìn)行宣傳動(dòng)員,全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。
(二)實(shí)施階段:2009年5月26日至2009年11月30日
按照治理目標(biāo)、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,根據(jù)各試點(diǎn)村的治理工作計(jì)劃,緩急有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作,確保各項(xiàng)工作在2009年11底順利完成。
(三)驗(yàn)收考核階段:2009年12月1日至2009年12月15日
縣治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場的形式對5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。
七、工作措施
村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作任務(wù)重、綜合性強(qiáng),各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固實(shí)際,精心組織,科學(xué)安排,注重實(shí)效;相關(guān)部門要相互協(xié)作,密切配合,在充分尊重農(nóng)村實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上,使治理試點(diǎn)村的環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作,整合力量,組織專家分析并解決治理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難題。各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)村環(huán)境整治的責(zé)任主體,要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),建立責(zé)任制,明確分工,責(zé)任到人,抓好治理試點(diǎn)工作的落實(shí),每月底前將治理工作進(jìn)展情況書面報(bào)送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。
1.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點(diǎn),加快試點(diǎn)村道路、溝渠、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐,鼓勵(lì)受災(zāi)群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修,避免異址建設(shè),占用耕地。
2.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善相結(jié)合。對試點(diǎn)村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū),要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,滿足社區(qū)功能要求,提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。
3.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與林盤資源保護(hù)相結(jié)合。對試點(diǎn)村內(nèi)已納入規(guī)劃保護(hù)的林盤,一是要加強(qiáng)聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施的建設(shè),改善、提升林盤內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件;二是要保護(hù)生態(tài)型林盤的樹木和植被,禁止砍伐、移栽和買賣林盤內(nèi)竹林、樹木,掛牌保護(hù)古樹名木,維護(hù)林木樹種的多樣性,治理林盤周邊的河流、溝渠,保護(hù)林盤整體的“田園風(fēng)光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。
4.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各試點(diǎn)村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊,要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢,良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源,通過配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,進(jìn)行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理,增強(qiáng)接待功能,為城市居民提供休閑度假場所,吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假,體驗(yàn)農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風(fēng)光;對其余村莊要積極探索,整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢,根據(jù)市場需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟(jì)、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè),并加以科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo),不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向環(huán)境污染小,產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
把握治理重點(diǎn),突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強(qiáng),各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災(zāi)后農(nóng)房重建、修繕加固實(shí)際出發(fā),把握輕重緩急,明確治理重點(diǎn),由易到難,逐步推進(jìn),從與村民最關(guān)心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手,突出治理成效,解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎(chǔ)公共配套設(shè)施缺乏問題,使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠,為爭取農(nóng)民積極參與治理打下基礎(chǔ),提供動(dòng)力。
(三)協(xié)調(diào)部門分工。相關(guān)部門從自身職責(zé)出發(fā),在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與,密切配合,共同努力,有序推進(jìn)治理各項(xiàng)工作。
縣規(guī)劃和建設(shè)局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間相關(guān)事宜,為試點(diǎn)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
縣國土資源局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目土地利用的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作;
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作;
縣交通局負(fù)責(zé)村莊道路修建、路標(biāo)設(shè)置工作;
縣水利局負(fù)責(zé)河溝堰塘等水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設(shè)工作;
縣農(nóng)能局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導(dǎo)工作;
縣畜牧食品局負(fù)責(zé)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)工作;
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)本級財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)和補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管工作;
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導(dǎo)監(jiān)督工作;
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)古樹名木的保護(hù)和綠化樹種選擇栽培的指導(dǎo)工作;
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對試點(diǎn)村衛(wèi)生院提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣旅游局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)和旅游服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作;
縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和滅“四害”的指導(dǎo)工作;
縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)對試點(diǎn)村環(huán)境綜合整治提供技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣目標(biāo)辦、縣政府督查室負(fù)責(zé)將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作納入目標(biāo)考核,并對工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。
回顧“四五”普法教育工作,我們主要做法是:
一、全面發(fā)動(dòng),為“四五”普法營造和諧的工作氛圍。
“三五”普法工作的開展,取得了一定的成效,并且使“四五”普法的開展有經(jīng)可取,能夠準(zhǔn)確把握方向,合理安排資源,做到有的放矢。在總結(jié)“三五”普法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上可以看出,在“四五”普法工作中,基礎(chǔ)性工作仍是關(guān)鍵,做好基礎(chǔ)工作,也就等于為“四五”普法工作鋪平了道路,定好了方向。因此,我們主要通過四個(gè)方面全面落實(shí)基礎(chǔ)性工作:
一是抓宣傳發(fā)動(dòng)?!叭濉逼辗m然開了個(gè)很好的頭,也在社會各層面造成了一定的影響,但是“四五”普法的開展又是一個(gè)全新的開始,是法制宣傳教育更高的一個(gè)臺階,所以仍需進(jìn)行大力宣傳,營造更加和諧的氛圍。為此,我們高度重視,把宣傳發(fā)動(dòng)作為啟動(dòng)的中心環(huán)節(jié)來抓。為在全鎮(zhèn)上下營造更好的“四五”普法工作氛圍,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開全鎮(zhèn)黨員干部和各界群眾1000余人參加了“四五”普法動(dòng)員大會,緊接著又召開了廣播電視會議和各種會議,大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關(guān)文件精神、決議及“四五”普法的目標(biāo)、任務(wù)、對象、方法、步驟、要求等。在宣傳發(fā)動(dòng)階段,除刊出黑板報(bào),開辟宣傳欄,書寫和張貼各種標(biāo)語、懸掛橫幅外,還組織司法、法庭、公安等部門利用集市在街頭設(shè)點(diǎn)開展法律咨詢,進(jìn)行圖片展覽,同時(shí),開展法制教育電影展映活動(dòng)等。通過各種形式的宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一了全鎮(zhèn)廣大干部群眾的思想,提高了人們對“四五”普法重要性、迫切性的認(rèn)識,使“四五”普法有了非常扎實(shí)的群眾基矗
二是抓普法機(jī)構(gòu)的健全。為了加強(qiáng)“四五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)黨委政府將它提到重要議事日程,作為一項(xiàng)長期性工作,建立了以鎮(zhèn)長為組長,分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳委員為副組長,司法所、法庭、派出所、共青團(tuán)和婦聯(lián)負(fù)責(zé)同志為成員的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立辦公室,由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。各辦事處、行政村和重點(diǎn)單位也相繼建立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組。普法領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地召開會議,分析、檢查、研究、交流普法工作,查找存在的問題,及時(shí)采取各種措施。建立了杜橋鎮(zhèn)普法學(xué)校,杜橋鎮(zhèn)外來人口普法學(xué)校,大汾東岳宮武校普法學(xué)校作為普法教育基地,并在臨海市真空鍍膜廠等五家外來人口聚集企業(yè)內(nèi)建立外來人口普法學(xué)校,加強(qiáng)外來人口在工作生活中的法制教育,增強(qiáng)法制觀念,使他們自覺遵紀(jì)守法,促進(jìn)社會面穩(wěn)定。幾年來,我們還根據(jù)人員變動(dòng)頻繁的實(shí)際,及時(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)整充實(shí)工作,做到機(jī)構(gòu)常設(shè),隊(duì)伍常在,工作常抓,思想到位,認(rèn)識到位,措施到位,為普法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基矗
三是抓規(guī)劃制定和責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府根據(jù)《臨海市在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,制訂了《杜橋鎮(zhèn)在公民中開展法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》和分年度工作計(jì)劃,并建立健全年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制,將工作指標(biāo)分解落實(shí)到各辦事處、駐村干部、村干部身上,納入綜治管理的責(zé)任考核。對鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位也建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,促使“四五”普法真正納入鎮(zhèn)、村和各單位的工作職責(zé),并落到實(shí)處。
四是抓普法師資培訓(xùn)。根據(jù)“三五”普法工作的開展情況來看,造就一支合格的普法師資隊(duì)伍,是搞好“四五”普法教育的關(guān)鍵。我們先后請市司法局等有關(guān)部門的行家來鎮(zhèn)舉辦了師資法律培訓(xùn)班,專題講授了《中華人民共和國憲法》、《行政處罰法》等11部法律法規(guī)知識,來自全鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部、村兩委成員、村團(tuán)支部書記、村婦女主任、村治保調(diào)解主任、鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志共1000多人參加了培訓(xùn)。同時(shí),我們還從鎮(zhèn)司法所、派出所、法庭聘請了法律基礎(chǔ)好、授課能力強(qiáng)、熱愛普法工作的十余名同志為鎮(zhèn)師資骨干,并選送鎮(zhèn)宣傳員和司法助理到市里接受《行政處罰法》和《<中華人民共和國刑法>簡明讀本》等法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)了一支素質(zhì)較好的師資隊(duì)伍,為“四五”普法有效地開展創(chuàng)造了有利的人力資源條件。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使“四五”普法目標(biāo)明確,針對性強(qiáng)。
一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性
建國以來,我市建成防洪堤防2600多公里,中小型水庫74座,大中型水閘91座,中型泵站80座等一大批水利工程。目前,全市已經(jīng)初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬四大水利工程體系,為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證,發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是,隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,水利工程管理中存在的問題也日趨突出。主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明;水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活;水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足;供水價(jià)格形成機(jī)制不合理;國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善。這些問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修,效益衰減,嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。因此,加快推進(jìn)水利工程管理體制改革勢在必行。
二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則
(一)改革的目標(biāo)
從*年起,通過3到5年的努力,建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制;建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立較為完善的政策、法律支撐體系。
(二)改革的原則
1.正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮,又要引入市場競爭機(jī)制,降低水利工程的運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2.正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時(shí),加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。
3.正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。
4.正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新,又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。
5.正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施
(一)明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理
1.水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合。流域性河道堤防、湖泊(湖蕩),按照屬地管理原則,由縣(市)水行政主管部門分段實(shí)施具體管理。市級負(fù)責(zé)對其管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防、岸線、水域進(jìn)行審查,檢查監(jiān)督工程管理狀況,對防汛歲修以及重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;受益和影響在兩個(gè)縣(市)以上的水利建筑物工程,由市級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理;受益和影響在兩個(gè)鎮(zhèn)以上的水利工程,由縣(市)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
2.明確水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。要按照政事分開、政企分開的原則,轉(zhuǎn)變職能,改善管理方式,提高管理水平。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。受益和影響在一個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)跨村的且無水管單位的公益性工程,受縣(市)水行政主管部門委托,由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。
3.完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。
水利工程設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)或維修安裝單位,通過招投標(biāo)獲得具體水利工程的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)或維修安裝業(yè)務(wù),按照有關(guān)法規(guī)和合同要求,承擔(dān)工程安全和發(fā)揮工程效益責(zé)任。
(二)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗
1.劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類:第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的河道、堤防、涵閘、泵站等水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務(wù),又有供水等經(jīng)營的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的灌區(qū)、泵站等水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位;具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。第三類是指承擔(dān)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活供水的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。
水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)確定。
2.嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動(dòng)的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》,在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
(三)深化水管單位內(nèi)部改革,加強(qiáng)水利工程管理
1.分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,要按照精簡高效的原則,科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制,在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上,全面實(shí)行人員聘用制度,按崗聘人。職工競爭上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國家政策指導(dǎo)下,探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作職責(zé)和績效緊密結(jié)合起來,實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離的分配制度。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位,要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營,自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展。水管單位可吸收多種資本積極參與企業(yè)改制。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任;其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同。在工資分配上,按照工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度的原則,由企業(yè)自主確定工資分配辦法和水平。
要努力探索多樣化的水利工程管理模式,逐步實(shí)行社會化和市場化。對于新建工程,應(yīng)積極探索通過市場方式,委托符合條件的單位進(jìn)行管理。
2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)格資產(chǎn)管理。純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能部門和承擔(dān)供水、養(yǎng)殖等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分,做到事企分開,財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位的情況下,不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動(dòng),原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行,并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。實(shí)行改企的水管單位,享受國家、省、市規(guī)定的扶持政策。對定性為企業(yè)的水管單位現(xiàn)有存量經(jīng)營資產(chǎn),由政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司或水行政主管部門負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營,承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
3.強(qiáng)化水利工程目標(biāo)管理。嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評定工作,規(guī)范管理工作,提高管理水平,確保工程完好。
(四)積極推行管養(yǎng)分離
推行管養(yǎng)分離一般可分三步走:第一步,在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離。第二步,將維修養(yǎng)護(hù)部門與水管單位分離,但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。第三步,將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來,通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。有條件的地方也可以一步到位,徹底分離。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級財(cái)政應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級政府和水行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場秩序。
(五)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)收管理
1.逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi),按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定,不計(jì)利潤;非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。省、市屬及省、市指定翻水站執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)。水價(jià)要逐步理順,分步到位,并根據(jù)水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時(shí)調(diào)整。水價(jià)實(shí)行政府定價(jià),按《*定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。
2.理順供水體制,建立健全供(排)水管理機(jī)構(gòu)。
3.強(qiáng)化計(jì)收管理。農(nóng)業(yè)用水要逐步推行計(jì)量收費(fèi)。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝計(jì)量設(shè)施,無計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)水費(fèi)收繳辦法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),全面推行水費(fèi)自收,提高繳費(fèi)率。收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)時(shí),要實(shí)行公示制,接受民主監(jiān)督,規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格禁止鎮(zhèn)村兩級任意加碼、截留、挪用水費(fèi)。實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水,用水戶超定額超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。供水單位與用水戶要通過簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。
(六)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理
1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策和撥款方式。純公益性水管單位,在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃主管部門在非經(jīng)營性資金中安排。
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排;經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金一般由水管單位自行籌集。企業(yè)性質(zhì)的水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。
水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,由財(cái)政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。
2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為:各級財(cái)政預(yù)算資金;水利建設(shè)基金的20~30%;防洪保安資金的10~20%。市級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及流域性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助??h(市)級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于縣(市)屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及本縣(市)范圍內(nèi)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。3.改革財(cái)政撥款方式。在嚴(yán)格水管單位人員編制管理和科學(xué)制定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,要積極有序地對財(cái)政撥款方式加以改革,逐步將現(xiàn)行的按水管單位人員編制數(shù)撥款,轉(zhuǎn)變?yōu)榘此軉挝蝗藛T機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)定額撥款。
4.嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。各地要建立健全水費(fèi)收支管理財(cái)務(wù)規(guī)章制度,切實(shí)加強(qiáng)水費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。準(zhǔn)公益性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水管單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。要加強(qiáng)對防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性水管單位提取的工程折舊資金的管理,做到??顚S?,嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)營性水管單位要按照水管單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定提取工程折舊,專款專用,保證工程的更新改造。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水利工程管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查。
(七)妥善安置分流人員,落實(shí)社會保障政策
1.水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開就業(yè)渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營,特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,要把經(jīng)營性項(xiàng)目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門、財(cái)政、勞動(dòng)、人事部門要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。
2.落實(shí)社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺前,保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行退休制度。改企轉(zhuǎn)制單位有關(guān)職工安置政策,比照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕55號)及《*市市直事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的實(shí)施意見》(徐委辦〔*〕66號)文件執(zhí)行。
(八)稅收扶持政策
實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè),符合規(guī)定條件的,可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(九)積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源,以及工程設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。要按照立足自身、發(fā)揮優(yōu)勢、深入挖掘、廣培財(cái)力的思路,通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革,下大氣力將這些資源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。對興利項(xiàng)目,可采取“股份、承包、租賃、拍賣”等多種改革形式,其中水利工程供水、養(yǎng)殖、旅游等項(xiàng)目可組建股份公司;土地、林木、水面、房產(chǎn)、設(shè)備可由個(gè)人或集體租賃或承包經(jīng)營;部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程,應(yīng)積極鼓勵(lì)其在供水、養(yǎng)殖、旅游等項(xiàng)目上,實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營,以發(fā)揮規(guī)模效益。
改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。小型農(nóng)村水利工程要按照落實(shí)管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的總體目標(biāo)要求,明晰所有權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),探索建立多種形式的農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,推行競價(jià)承包、競價(jià)租賃、競價(jià)拍賣等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)改制回收資金的管理,專款用于發(fā)展農(nóng)村水利,實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。完善管理措施,強(qiáng)化服務(wù)功能,加強(qiáng)改制后的行業(yè)管理。
(十)完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,確保工程質(zhì)量。新建水利工程要實(shí)行建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制可研報(bào)告時(shí)要制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源,對沒有管理方案的可研報(bào)告不予審批。管理設(shè)施要按照現(xiàn)代化管理的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。在工程建設(shè)過程中,管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施。工程竣工前,要完成確權(quán)劃界工作。對管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源不落實(shí)的工程不予驗(yàn)收。
(十一)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理
1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。水管單位可依法受水行政主管部門委托,按水功能區(qū)劃進(jìn)行排污口管理,發(fā)現(xiàn)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告水行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)人民政府和相關(guān)部門,采取治理措施。
2.強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識,嚴(yán)格規(guī)范操作,并加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作,確保安全運(yùn)行。利用水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的水土資源開展的旅游、開發(fā)等經(jīng)營項(xiàng)目需經(jīng)科學(xué)論證并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。水利工程原則上不得作為主要交通通道;大壩壩頂、河道堤防堤頂或者戧臺確需兼做公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施;未經(jīng)批準(zhǔn),已作為主要交通通道的,對大壩要限期實(shí)行壩路分離,對堤防要限制交通流量。
各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。
(十二)加快政策法規(guī)建設(shè),嚴(yán)格依法管理
加快制定和完善水利工程管理的有關(guān)政策法規(guī),為水利工程管理體制的改革提供保障。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)水法律、法規(guī),堅(jiān)持依法行政,依法管理,加大執(zhí)法力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法維持水事秩序,維護(hù)水利工程的安全。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市水管體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各縣(市)水管單位體制改革工作應(yīng)在縣(市)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。市屬水管單位的體制改革工作由市水利局具體負(fù)責(zé),市有關(guān)部門、水管單位所在地政府及有關(guān)部門要積極做好配合工作。各級水行政主管部門和水管單位要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案,并做好職工的思想政治工作,積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革,確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程安全運(yùn)行。