國有土地資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：國有土地資產(chǎn)管理范文

一、企業(yè)兼并。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制兼并。國有企業(yè)之間的兼并和非國有企業(yè)對資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實(shí)行兼并的，土地使用權(quán)實(shí)行無償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權(quán)折抵，剩余土地實(shí)行無償劃撥；非國有企業(yè)對資產(chǎn)大于負(fù)債的國有企業(yè)實(shí)行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納評估確認(rèn)的地價(jià)，一次繳納有困難的經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

二、企業(yè)破產(chǎn)。企業(yè)依法破產(chǎn)，其使用的土地資產(chǎn)經(jīng)法定評估機(jī)構(gòu)評估。市、縣土地管理局確認(rèn)后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回拍賣，也可以由接收企業(yè)在安置職工的前提下實(shí)行整體收購。由接收企業(yè)整體收購的，市、縣土地管理局在辦理用地手續(xù)時(shí)，按成交地價(jià)出讓給接收企業(yè)，由接收企業(yè)將地價(jià)款直接支付給破產(chǎn)企業(yè)清算組，用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活。破產(chǎn)企業(yè)原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權(quán)抵押登記的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工。

三、企業(yè)股份制改造。企業(yè)改建或新設(shè)有限責(zé)任公司、股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司），其土地使用權(quán)可以采用下列方式流轉(zhuǎn)：

1.企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)。改制的國有企業(yè)可以在改制前補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，然后以受讓的土地使用權(quán)作價(jià)作為國有法人股；也可以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，直接出讓給改制或新設(shè)立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同、繳納經(jīng)評估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓的土地使用權(quán)。

2.企業(yè)以租賃方式使用土地。國家收回原企業(yè)的國有土地使用權(quán)租賃給改制或新設(shè)立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理局依照市人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)核定。土地使用權(quán)租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業(yè)法人資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

3.將改制企業(yè)的土地使用權(quán)界定為國家股的，按照使用年限評估作價(jià)后，作為國家的資本金投入改制或新設(shè)立的公司使用，由市、縣人民政府委托國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

四、企業(yè)股份合作制改造。企業(yè)改造為股份合作制的，其土地使用權(quán)按下列方式流轉(zhuǎn)：

1.辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按優(yōu)惠60％？90％的比例向市、縣土地管理局繳納經(jīng)評估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)；

2.經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，租賃給改制后的企業(yè)使用，由企業(yè)按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；

3.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國家股的，可以一定使用年限的土地使用權(quán)評估作價(jià)，界定為國家股，國家股由市、縣人民政府委托國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造時(shí)，其國有資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）不足以抵償債務(wù)時(shí)，其差額部分用作價(jià)后的土地使用權(quán)折抵，剩余土地仍按前款規(guī)定辦理。

五、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)使用劃撥土地進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施退二進(jìn)一、退二進(jìn)三的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理。企業(yè)將以劃撥方式取得的非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權(quán)出讓金。

六、企業(yè)土地置換。企業(yè)轉(zhuǎn)讓市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)土地使用權(quán)遷往三環(huán)路以外，以地級差價(jià)投入企業(yè)搬遷、改造的，被轉(zhuǎn)讓土地由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金；在三環(huán)路以外新征建設(shè)用地，未超過原轉(zhuǎn)讓土地面積的部分，仍實(shí)行劃撥。

七、企業(yè)“嫁接改造”。企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)作為合作條件或折價(jià)作為投資，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備實(shí)施嫁接改造組建新企業(yè)的，由原企業(yè)或改造后的合作、合資企業(yè)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金。企業(yè)繳納出讓金有困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業(yè)作為國家的資本金投入。

八、企業(yè)租賃、承包經(jīng)營。國有企業(yè)連續(xù)5年以上虧損，由其他企業(yè)租賃、承包經(jīng)營或委托管理，凡不變更土地權(quán)屬的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理；變更土地使用權(quán)的，租賃、承包企業(yè)可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納經(jīng)評估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)。

九、企業(yè)出租土地。企業(yè)出租劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按法定最高出讓年限內(nèi)的出租年限繳納土地使用權(quán)出讓金，對一次繳納出讓金有困難的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

十、企業(yè)抵押土地。企業(yè)可將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)評估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價(jià)確認(rèn)和抵押登記。抵押人不履行債務(wù)，依法處分抵押土地使用權(quán)時(shí)，首先從處分所得的價(jià)款中向市、縣土地管理局繳納相當(dāng)于出讓金的款額。

第2篇：國有土地資產(chǎn)管理范文

根據(jù)我國公司法的規(guī)定，股東對公司的投資，既可以采取貨幣出資方式，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資的方式。每種出資方式應(yīng)遵守相應(yīng)的規(guī)定。 （1）貨幣出資方式。貨幣出資方式是指股東直接用資金向公司投資的方式。股東直接用金錢向公司投資，其認(rèn)繳的股本金額應(yīng)在辦理公司登記前將現(xiàn)金出資一次足額存入準(zhǔn)備設(shè)立的有限責(zé)任公司在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的臨時(shí)帳戶。 （2）實(shí)物作價(jià)出資方式。實(shí)物作價(jià)出資方式是指股東對公司的投資是以實(shí)物形態(tài)進(jìn)行的，并且實(shí)物構(gòu)成公司資產(chǎn)的主體。實(shí)物必須是公司生產(chǎn)經(jīng)營所必需的建筑物、設(shè)備、原材料或者其他物資，非公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需要的物資，不得作為實(shí)物入股公司。根據(jù)公司法的規(guī)定，以實(shí)物出資的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的法定手續(xù)。對于實(shí)物出資，必須評估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。對于國家行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以國有資產(chǎn)為實(shí)物出資的，實(shí)物作價(jià)結(jié)果應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門核資、確認(rèn)。股東以實(shí)物作價(jià)出資，應(yīng)在辦理公司登記辦理實(shí)物出資的轉(zhuǎn)移手續(xù)，并由有關(guān)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。 （3）工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資方式。工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）是一種無形的知識資產(chǎn)，它與有形資產(chǎn)不同，它是一種使用權(quán)。用工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報(bào)縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報(bào)縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。

權(quán)出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報(bào)縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報(bào)縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。

用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報(bào)縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。

地管理部新頒發(fā)的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請變更土地登記。

第3篇：國有土地資產(chǎn)管理范文

一、加快建立國有土地儲備制度

建立國有土地儲備制度是加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，壟斷和規(guī)范土地一級市場的重要舉措。各級政府要充分認(rèn)識國有土地儲備工作的重要性和必要性，大力推進(jìn)國有土地儲備工作。各市、縣（市）都要建立國有土地儲備制度。各設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲備機(jī)構(gòu)，土地儲備機(jī)構(gòu)為非盈利性事業(yè)單位，具體實(shí)施土地儲備和出讓的前期工作，由同級機(jī)構(gòu)編制部門按照政事分開的原則和規(guī)定程序報(bào)批，所需人員編制在現(xiàn)有財(cái)政撥款編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。土地儲備機(jī)構(gòu)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理，由土地儲備中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制支出預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審批后，在土地儲備出讓收益中支出?？h（市）土地行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定是否設(shè)立土地儲備機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)立的，要指定所屬單位或科（室）負(fù)責(zé)土地儲備工作。

二、依法規(guī)范國有土地儲備工作

各設(shè)區(qū)市要抓緊制定國有土地儲備制度的規(guī)范性文件，并就國有土地儲備的范圍、運(yùn)作方式和程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)、資金管理、土地收益政策等方面作出具體規(guī)定。加強(qiáng)土地儲備的計(jì)劃性，市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和年度省前期重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，會(huì)同建設(shè)規(guī)劃等部門制定土地儲備年度計(jì)劃。要積極探索土地儲備的運(yùn)作方式，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，擴(kuò)大土地儲備量，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。

下列國有土地應(yīng)當(dāng)通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限屆滿，被依法收回的土地；（二）依法收回的閑置土地；

（三）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等用地；

（四）因單位撤銷、遷移、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地；

（五）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；

（六）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)比標(biāo)定地價(jià)低20％以上，由政府優(yōu)先購買的土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（八）經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征用后需要進(jìn)行儲備的土地；（九）土地使用權(quán)人申請政府收購的土地；

（十）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十一）為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行儲備的其他國有土地。

土地收回、收購和儲備工作必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，必須符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，除注重經(jīng)營性用地的儲備外，也要注重公益性公用設(shè)施用地的儲備。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未征收、征用或轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)列入土地儲備規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃控制。收回、收購國有土地要依法保護(hù)原土地權(quán)利人的合法權(quán)益。有償收回國有土地實(shí)行儲備的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償；收購儲備國有土地的，按照被收購時(shí)的土地用途，參照土地評估價(jià)格，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確定收購?fù)恋貎r(jià)格。對收回或收購?fù)恋厣系慕ㄖ锛案街镅a(bǔ)償，按照有關(guān)法律、法規(guī)由雙方協(xié)商確定。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)儲備土地的出讓工作

各地在儲備土地出讓過程中要依照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，增加透明度，防止“暗箱”操作，做到公開、公平、公正。儲備土地屬經(jīng)營性用途的，必須采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權(quán)，進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的，原則上要使用儲備的土地；屬非經(jīng)營性用地的，在土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權(quán)。要積極探索以樓面地價(jià)出讓土地使用權(quán)，在土地出讓后容積率提高的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓金。

市、縣（市）土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)儲備土地的供應(yīng)。儲備土地應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，有條件的應(yīng)采取熟地出讓，以提高土地附加值。對儲備土地上的建筑物及附著物進(jìn)行拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作要依法進(jìn)行。為有效利用土地，在土地出讓前，根據(jù)需要可以將儲備土地及其地上建筑物、附著物短期抵押、出租，也可以在規(guī)劃行政主管部門同意后臨時(shí)改變用途。各地要根據(jù)市場需求，確定儲備土地供應(yīng)的規(guī)模和時(shí)機(jī)，有計(jì)劃地投放市場，盡量縮短土地儲備周期，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、加大土地儲備資金的籌措和管理力度

由于土地儲備周期長，資產(chǎn)量大，在土地儲備工作中，需要大量的資金保障，土地儲備資金的良好運(yùn)作是土地儲備工作健康發(fā)展的保證。各地要加強(qiáng)土地儲備資金的籌措和管理，積極探索土地儲備資金的運(yùn)作機(jī)制，減少資金壓力。土地儲備資金可以通過收購?fù)恋氐你y行抵押貸款、土地儲備收益等渠道籌集，土地儲備收益資金各級政府可視財(cái)力情況補(bǔ)助土地儲備所需資金。財(cái)政部門要對儲備土地資金運(yùn)作實(shí)施監(jiān)管。對土地出讓收益的管理要嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要嚴(yán)格土地出讓過程中資金的收支管理，認(rèn)真落實(shí)收支“兩條線”的規(guī)定。

第4篇：國有土地資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】土地市場；市場環(huán)境；國有土地資產(chǎn)

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展生產(chǎn)的基本要素，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，在現(xiàn)代社會(huì)也是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，土地市場也隨著發(fā)育和興起，國有土地資產(chǎn)價(jià)值日益顯化，并在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，提供了巨大的財(cái)力支持。特別是近年來，按照中央文件精神，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，走出了一條以地建城，以地興城的路子。但是，從目前情況看，仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在土地市場機(jī)制不健全、管理不規(guī)范，土地資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，阻礙了土地市場體系建設(shè)。為適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，增強(qiáng)發(fā)展競爭力和投資吸引力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須樹立“經(jīng)營土地、經(jīng)營城鎮(zhèn)”的全新理念，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)劃完善、調(diào)控有效、運(yùn)行規(guī)范”的土地資源配置新機(jī)制，充分運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地集約高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、創(chuàng)新市場環(huán)境，經(jīng)營城鎮(zhèn)土地

要經(jīng)營好城鎮(zhèn)土地，必須建立一個(gè)穩(wěn)定、公平、安全的土地市場環(huán)境，必須把握好集中統(tǒng)一供應(yīng)土地、嚴(yán)格控制供應(yīng)總量、公平市場配置、營造市場環(huán)境四個(gè)重要環(huán)節(jié)。

——堅(jiān)持對土地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理，壟斷土地一級市場。

加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理是多年來管好土地的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是中央關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的重要措施。政府及土地管理部門既是土地市場的管理者，也是城鎮(zhèn)國有土地的“業(yè)主”，在有效行使管理審批權(quán)的同時(shí)，要牢牢掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持建設(shè)用地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕多頭批地、多頭供地。首先，要依法履行法律賦予的職責(zé)，實(shí)行建設(shè)用地統(tǒng)一征地。各類建設(shè)項(xiàng)目使用集體土地，必須由土地管理部門代表政府統(tǒng)一征用，簽訂土地統(tǒng)征協(xié)議，用地單位不得與被征用土地的鄉(xiāng)、村、組私自簽訂征用土地協(xié)議。建立征用土地、土地補(bǔ)償公告制度，對征用土地的面積、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)用途依法進(jìn)行公告，確保補(bǔ)償方案和人員安置方案的落實(shí)，維護(hù)被征地村、組、農(nóng)戶的合法利益。其次，建立土地收購儲備制度，建立健全土地收購儲備機(jī)構(gòu)，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有存量土地、農(nóng)村集體土地及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，通過征用、置換、收回等方式進(jìn)行收購儲備，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地做好準(zhǔn)備。第三，按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，土地管理、城建部門研究制訂土地收購儲備規(guī)劃和年度計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地儲備國有土地資產(chǎn)。第四，強(qiáng)化國有劃撥用地管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有劃撥用地，用地單位和個(gè)人不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，不得改變劃撥土地用途，不得進(jìn)行商業(yè)、娛樂等經(jīng)營性活動(dòng)和商品住宅開發(fā)，劃撥土地改變用途和轉(zhuǎn)讓的，必須向土地管理部門申請，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，交納土地使用權(quán)出讓金，嚴(yán)禁國有劃撥土地未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入市場自由交易，擾亂土地市場秩序，造成國有土地資產(chǎn)流失。

——嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。

只有嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，才能充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提升土地資產(chǎn)價(jià)值，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。

控制建設(shè)用地總量，首先要控制新增建設(shè)用地增長，特別要控制耕地轉(zhuǎn)用量，切實(shí)保護(hù)耕地。二是要科學(xué)定位城鎮(zhèn)規(guī)模，我縣處于自治區(qū)南北東西的交通樞紐，人流、物流量大，具有發(fā)展商貿(mào)流通的區(qū)位優(yōu)勢，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局、精心編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。所有建設(shè)項(xiàng)目用地都要在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排建設(shè)，超出土地利用總體規(guī)劃范圍建設(shè)的項(xiàng)目一律不予供地。

堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛的路子，加大盤活存量國有土地力度，立足城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理和舊城改造，提高土地容積率。通過舊城改造，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，使工業(yè)用地項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，騰出空間發(fā)展城市綠地，改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境和居民居住環(huán)境，增加城鎮(zhèn)吸引力、輻射力和凝聚力，保持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)競爭力。

——依法用市場機(jī)制供應(yīng)土地。

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立土地有形市場，依法供應(yīng)建設(shè)用地。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃編制，精心測算，制定科學(xué)合理的用地計(jì)劃。

嚴(yán)格界定土地有償使用范圍。按照國家《劃撥用地目錄》，除公共設(shè)施和公益事業(yè)用地可以采取劃撥方式供地外，經(jīng)營性用地一律以出讓方式供地。在以劃撥方式取得的土地上建設(shè)附帶的經(jīng)營性項(xiàng)目的，按照所占土地面積，一律納入有償使用范圍。

建立公開、公平、公正的土地市場。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)。在供地計(jì)劃公布后，同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，采取掛牌方式公開招標(biāo)拍賣供給用地。

建立健全土地市場價(jià)格體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)管理，運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)土地供應(yīng)價(jià)格，維護(hù)市場穩(wěn)定。

放開土地二級市場，完善土地交易規(guī)則。以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)改變用途的，要進(jìn)行地價(jià)評估，按照交易后的用途，補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金，簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。加強(qiáng)土地使用權(quán)交易監(jiān)督，土地使用權(quán)交易價(jià)格低于市場標(biāo)定價(jià)格的，政府應(yīng)依法收回國有土地使用權(quán)，確保國有土地資產(chǎn)保值增值。

土地資源既是社會(huì)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資料，也是重要的社會(huì)產(chǎn)品和社會(huì)財(cái)富，不僅具有使用價(jià)值，而且其價(jià)格會(huì)因市場價(jià)格的增長而增長。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地價(jià)格經(jīng)常以地租的形式表示出來。

——轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，營造良好的市場環(huán)境

政府及土地管理部門，在建設(shè)完善的土地市場體系過程中，要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，由審批管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依法行政，實(shí)行政務(wù)公開。凡以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的宗地，必須規(guī)范出讓程序、公開政府供地政策、公開供地計(jì)劃、公開土地出讓信息、公開集體決策、公開查詢登記資料、公平競爭、公開出讓結(jié)果。以協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的，要堅(jiān)持價(jià)格評估、集體決策、內(nèi)部會(huì)審、公開結(jié)果，實(shí)行陽光操作，增加土地使用權(quán)出讓過程中的透明度。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，實(shí)行辦事工作日制，規(guī)定辦事時(shí)限，提高工作效率；要為土地使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好土地法律法規(guī)、土地供應(yīng)信息、土地價(jià)格等咨詢，創(chuàng)造良好的土地市場軟環(huán)境，吸引更多的投資者關(guān)注土地市場，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，保障交易安全。

二、全力推進(jìn)土地市場建設(shè)，加快盤活國有土地資產(chǎn)

第5篇：國有土地資產(chǎn)管理范文

    關(guān)鍵詞:土地儲備制度;問題;對策 

    一、我國城市土地儲備制度的建立 

    我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月,深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán),開創(chuàng)了國有土地使用權(quán)有償出讓的先河,成為我國城市土地使用制度的一次革命性標(biāo)志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進(jìn),1996年,上海市成立中國第一家土地收購儲備機(jī)構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日,國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》指出,為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。 

    土地儲備制度是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具,通過土地儲備制度,可以確保政府壟斷土地一級市場,有效控制土地供給,防止多頭供地;有利于企業(yè)改制解困,盤活存量土地資產(chǎn),高效合理配置存量土地;土地收購后,進(jìn)行開發(fā)和整理,使一些規(guī)劃不合理,環(huán)境較差的土地得以再開發(fā)和再利用;出讓后的土地升值,增加政府土地收益,保證國有土地資產(chǎn)的增值。 

    二、我國城市土地儲備制度存在的問題 

    1 土地儲備運(yùn)作主體界定不清。 

    從目前來看,全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實(shí)施機(jī)構(gòu),明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機(jī)構(gòu),形成了政府與土地儲備機(jī)構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行過程中,城市土地發(fā)展中心一個(gè)部門的工作既要代表政府制定收購儲備計(jì)劃并根據(jù)土地利用年度計(jì)劃,具體實(shí)施土地收購儲備等工作;又要參與到企業(yè)運(yùn)營過程中,與開發(fā)商共同經(jīng)營土地,便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。

    2 土地出讓傾向于高端住宅。

    隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,土地出讓作為這一行業(yè)的起始點(diǎn)正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前,部分城市住宅價(jià)格在國家宏觀調(diào)控下卻飛速上揚(yáng),部分城市的土地儲備機(jī)制運(yùn)作過程中,存在單純追求土地高收益的傾向,居民房價(jià)收入比例超過國際標(biāo)準(zhǔn)3至5倍,引起中國大部分低收入利益群體的強(qiáng)烈不滿。

    3 土地儲備的收益分配及征用補(bǔ)償機(jī)制不健全。

    土地儲備中心在征購、回收土地時(shí),需要對土地、地上建筑物等進(jìn)行一定的補(bǔ)償。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低,導(dǎo)致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無地、就業(yè)無門、保障無路的“困境”,拉大了城鄉(xiāng)之問的差距和矛盾。

    三、發(fā)展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵(lì)、約束、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面。

    1 建立一個(gè)以政府為核心,土地管理部門為紐帶,有關(guān)部門共同參與的土地儲備管理機(jī)構(gòu),制定科學(xué)的土地收購、儲備和供應(yīng)計(jì)劃,保障政府對城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第6篇：國有土地資產(chǎn)管理范文

一、××土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運(yùn)營程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

2003年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自2003年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實(shí)施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時(shí)間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對土地政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時(shí)捉襟見肘。

三、解決××土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。

第7篇：國有土地資產(chǎn)管理范文

一、清查范圍：

我校管理和使用的所有固定資產(chǎn)，包括土地房屋、教學(xué)儀器、電教設(shè)備、圖書、辦公事物及家具、文體設(shè)備等。

二、清查內(nèi)容：

1、我校資產(chǎn)管理制度的建設(shè)和落實(shí)情況。

2、學(xué)校占有和使用的土地、房屋的產(chǎn)權(quán)及固定資產(chǎn)出租、出借情況。

3、帳、物、卡相符情況。

三、清查工作具體實(shí)施情況：

我校領(lǐng)導(dǎo)對本次資產(chǎn)清查工作十分重視，為保證資產(chǎn)清查工作高效有序地進(jìn)行，首先成立了資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校校長任組長，總務(wù)主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施操作；其次，組織清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員學(xué)習(xí)資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策，明確資產(chǎn)清查工作要求。

四、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問題。

通過本次清查，我校資產(chǎn)管理制度比較完善，各項(xiàng)制度落實(shí)到位。至清查基準(zhǔn)日，我校沒有固定資產(chǎn)出租、出借情況。對于已經(jīng)拆除的禮堂和小坳子教學(xué)樓已上報(bào)申請?zhí)幹?，各類固定資產(chǎn)帳、物、卡相符。我校的固定資產(chǎn)管理規(guī)范有效。清查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是土地權(quán)屬問題，所有的土地、房屋雖然有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，但是沒有明確到具體的房屋，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。二是學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)按照規(guī)定辦理了國有土地產(chǎn)權(quán)證，但是占地面積不精確。三是因?yàn)榉课菽甏眠h(yuǎn)，在拆除重建的過程中，沒有按照現(xiàn)在的要求及時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的變更，也沒有及時(shí)辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證。四是一些老舊的電子設(shè)備、儀器、書籍嚴(yán)重過時(shí)，已經(jīng)沒有使用價(jià)值，但是依然存在，沒有足夠的地方堆積，需要及時(shí)處理。這些問題暴露出我校在資產(chǎn)管理工作中還存在著一些不細(xì)致的地方，顯示了日常管理工作還需進(jìn)一步規(guī)范。

五、對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施

我校將以本次資產(chǎn)清查作為提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平的一個(gè)契機(jī)，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對于清理出來的有問題資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)批并進(jìn)行賬務(wù)處理。針對資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的學(xué)校使用的土地及房屋產(chǎn)權(quán)問題，學(xué)校要認(rèn)真分析原因，積極主動(dòng)的聯(lián)系教育局、財(cái)政局及鄉(xiāng)中心校相關(guān)人員，盡快按要求規(guī)范明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并辦理相關(guān)證件。具體整改措施如下：

1、組織各管理員進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步認(rèn)識對固定資產(chǎn)管理和保護(hù)的重要性，引起各管理員對固定資產(chǎn)管理工作的重視。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的工作流程，做到程序化，規(guī)范化，提高其使用率。

第8篇：國有土地資產(chǎn)管理范文

進(jìn)一步加強(qiáng)國有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對土地使用者因改變用途、利用現(xiàn)狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產(chǎn)的補(bǔ)充處置，維護(hù)土地市場公開公平公正的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府的土地收益權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（一）全面實(shí)行經(jīng)營性土地公開交易，完善市場配置機(jī)制。

凡商業(yè)、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，堅(jiān)持以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。對于原工業(yè)、倉儲、市政公用、交通、教育醫(yī)療等非經(jīng)營性用地，按照規(guī)劃須改變?yōu)榻?jīng)營性用地的也必須實(shí)行公開交易。全面實(shí)行建設(shè)用地有償使用制度，包括行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區(qū)居委會(huì)盈利性的對外服務(wù)用房，均要按照出讓方式供地。

（二）維護(hù)土地供地條件的嚴(yán)肅性，防止產(chǎn)生新的不公平競爭。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，必須按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定執(zhí)行。國有土地使用權(quán)的供地條件具有法律嚴(yán)肅性，約定的各項(xiàng)規(guī)劃條件和用地范圍不應(yīng)隨意調(diào)整。除政府要求改變土地利用規(guī)劃條件之外，都不得改變原批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃條件。確需改變土地用途、容積率的必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門同意，依法報(bào)經(jīng)市、縣級市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)繳不同用途和容積率的土地差價(jià)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生土地增值收益歸政府，防止國有土地資產(chǎn)流失。

因規(guī)劃條件調(diào)整產(chǎn)生的土地增值屬于級差地租，歸地方政府所有，防止土地使用者通過改變土地用途和容積率等非正當(dāng)途徑獲取額外利益，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)流失。

二、適用范圍

國有存量建設(shè)用地，包括經(jīng)營性和非經(jīng)營性的劃撥或出讓國

有土地使用權(quán)。主要指下列五種情形：

（一）原為國有存量經(jīng)營性用地，須進(jìn)行翻擴(kuò)建，改變原土地利用狀況和提高土地利用率的

（二）原國有存量非經(jīng)營性土地，保持工業(yè)或其他非經(jīng)營性用途不變，須進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、翻擴(kuò)建的

（三）原國有存量工業(yè)用地、公益事業(yè)用地、機(jī)關(guān)辦公用地等非經(jīng)營性土地，利用原有建筑物現(xiàn)狀，暫時(shí)不進(jìn)行翻擴(kuò)建，但實(shí)際用途轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用途的

（四）協(xié)議出讓的土地，通過公開交易取得的土地，調(diào)整規(guī)劃利用條件的

（五）涉及法院裁定協(xié)助執(zhí)行、企業(yè)抵債、拍賣行拍賣的土地。

三、處置方式

根據(jù)上述不同情形，對土地資產(chǎn)確定不同的補(bǔ)充處置方式：

（一）經(jīng)營性土地翻擴(kuò)建的若宗地未納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，經(jīng)縣級市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者才可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金。若宗地已納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，且土地使用者能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的經(jīng)縣級市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金；若土地使用者不能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的將由政府優(yōu)先收購儲備，實(shí)行公開交易。

（二）非經(jīng)營性土地翻擴(kuò)建的若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)相一致的經(jīng)縣級市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻建，不再補(bǔ)繳土地出讓金；若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不一致的且城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)為商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用途的則土地使用者不得進(jìn)行翻擴(kuò)建，將由政府優(yōu)先收購儲備，實(shí)行公開交易。

（三）利用現(xiàn)有建筑改變土地用途的必須經(jīng)規(guī)劃和國土部門批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。

對于在年7月我市實(shí)行土地公開交易制度以前已改變土地用途，并經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地使用者可申請完善相應(yīng)手續(xù)，一次性補(bǔ)繳土地出讓金后調(diào)整土地用途。

對于經(jīng)營性土地公開交易制度實(shí)行以前已改變土地用途，且土地使用者未申請一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及經(jīng)營性土地公開交易制度實(shí)行以后改變土地用途的若是行政劃撥土地，則按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土管理局等部門關(guān)于對出租和改變用途的國有劃撥土地收取年租金的請示的通知》政辦發(fā)[]50號精神，根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)意見，按年度收取改變用途土地年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益。采取交付土地年租金或年度土地收益的土地使用權(quán)登記原用途不變。

（四）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、拍賣行拍賣等引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，若宗地已納入規(guī)劃改造范圍，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，政府可以依法收購。涉及改變土地批準(zhǔn)用途的按照本意見相關(guān)條款執(zhí)行。

五原協(xié)議出讓土地、公開交易的經(jīng)營性用地，改變原出讓約定的規(guī)劃條件的報(bào)經(jīng)縣級市以上人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)新規(guī)劃條件，按市場價(jià)格向政府補(bǔ)繳土地出讓金。

四、程序和要求

根據(jù)各種情況及相應(yīng)處置方式，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）涉及國有存量經(jīng)營性土地提高容積率的項(xiàng)目。

1規(guī)劃方案的審核批準(zhǔn)。規(guī)劃部門受理土地使用者申報(bào)的規(guī)劃方案，審核并報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，書面函告國土部門。

2國土部門根據(jù)規(guī)劃部門函告，對土地容積率提高需補(bǔ)繳地價(jià)的項(xiàng)目，書面函告發(fā)改、建設(shè)、房管部門，并同時(shí)根據(jù)規(guī)劃審定的具體方案，核定補(bǔ)充土地處置意見，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，補(bǔ)繳土地出讓金后，再次書面告知發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、房管部門。

3土地使用者到發(fā)改委辦理項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)手續(xù)后，向規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)入正?；ǔ绦?。

（二）涉及國有存量經(jīng)營性土地改變原批準(zhǔn)用途的項(xiàng)目。

規(guī)劃方案審核批準(zhǔn)前，國土、發(fā)改、規(guī)劃等部門進(jìn)行會(huì)辦，會(huì)辦，意見報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后按照上款的程序進(jìn)行。

（三）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、委托拍賣行拍賣等涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目。對土地權(quán)屬不合法、土地實(shí)際用途和批準(zhǔn)用途不一致，以及國有劃撥土地、集體土地使用權(quán)等，法律法規(guī)明確不符合土地轉(zhuǎn)讓條件的應(yīng)在裁決、處置、拍賣前先完善法定土地手續(xù)；確因債權(quán)處置需要，須在完善法定土地手續(xù)前裁決、處置、拍賣的應(yīng)按土地管理法律法規(guī)的要求處置，依法完善土地手續(xù)，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。

五、補(bǔ)繳地價(jià)

對于經(jīng)營性土地，具體處置時(shí)應(yīng)根據(jù)調(diào)整原因、時(shí)間、幅度和規(guī)劃用途、土地性質(zhì)等因素按市場價(jià)確定地價(jià)補(bǔ)差。對于須補(bǔ)繳土地出讓金的經(jīng)營性用地，原則上以規(guī)劃方案批準(zhǔn)時(shí)間為同一時(shí)點(diǎn)，對照新舊不同的規(guī)劃條件土地評估差價(jià)，作為地價(jià)調(diào)整和補(bǔ)繳土地收益的基數(shù)。

（一）容積率改變的根據(jù)具體情況相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

1超過土地出讓合同約定的容積率，或超過原出讓時(shí)規(guī)劃部門批準(zhǔn)容積率的根據(jù)評估差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

2自行降低土地出讓合同約定的容積率或原規(guī)劃部門批準(zhǔn)容積率的土地出讓金不作調(diào)整。

3由于政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等客觀因素影響原批準(zhǔn)的容積率不能實(shí)施，以及政府要求降低容積率的根據(jù)評估差價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整出讓金。

4定銷商品房項(xiàng)目用地容積率改變的按原出讓公告確定的房價(jià)、成交樓面地價(jià)以及調(diào)整容積率后的樓面地價(jià)，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

（二）土地用途調(diào)整的按照評估差額全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）行政劃撥方式取得的經(jīng)營性土地進(jìn)行翻擴(kuò)建的根據(jù)原利用現(xiàn)狀補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按照規(guī)定比例收取原利用現(xiàn)狀下的土地出讓金，此基礎(chǔ)上按照規(guī)劃調(diào)整的具體情況，由土地使用者全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）利用原建筑物將土地改變?yōu)榻?jīng)營性用途的年7月前已發(fā)生的土地使用者可申請一次性補(bǔ)繳土地出讓金。劃撥土地依據(jù)經(jīng)營性用地市場評估地價(jià)按規(guī)定比例補(bǔ)繳土地出讓金；出讓土地按照不同用途評估的差額補(bǔ)繳土地出讓金。

年7月前已改變用途，但未申請一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及土地公開交易制度實(shí)施以后改變用途的劃撥土地按照市政府公布的改變用途年租金標(biāo)準(zhǔn)征收，出讓土地則根據(jù)不同用途評估地價(jià)差額，還原折算成每年土地收益，逐年征收。

六、轉(zhuǎn)讓條件

根據(jù)《土地管理法》城市房地產(chǎn)管理法》及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》國發(fā)[]15號文件規(guī)定，

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合以下條件：

（一）出讓土地使用權(quán)必須依法轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)縣級市以上人民政府批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

（二）繳清土地出讓金，領(lǐng)取土地使用證。涉及改變土地規(guī)劃條件，進(jìn)行土地資產(chǎn)補(bǔ)充處置的還需提供土地完善手續(xù)的證明。

（三）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，完成投資總額的25％以上不含土地出讓金

（四）已經(jīng)建有房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有變更后房屋所有權(quán)證書。

（五）工業(yè)用地依法轉(zhuǎn)讓后需續(xù)建或新建廠房的受讓方須提供新的立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見。

（六）凡土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)具備土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)如實(shí)申報(bào)成交地價(jià)，低于市場評估地價(jià)20％以上的政府實(shí)行優(yōu)先收購。

城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)明確禁止轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)后辦理土地登記手續(xù)。

經(jīng)營性土地分割轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓后土地使用者必須按照原整體規(guī)劃方案建設(shè)開發(fā)。

規(guī)范以土地資產(chǎn)為股權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，對取得土地使用權(quán)超過2年未開發(fā)的土地資產(chǎn)，不得以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，政府將依法收回。

七、土地登記

（一）進(jìn)一步細(xì)化土地登記。除根據(jù)現(xiàn)行土地分類和登記規(guī)程，土地使用證還須根據(jù)出讓合同或補(bǔ)充處置意見載明具體的規(guī)劃利用條件。

（二）嚴(yán)格土地證書查驗(yàn)制度。初始發(fā)放土地使用證時(shí)，要根據(jù)出讓合同約定的項(xiàng)目建成時(shí)間，注明土地證的有效期限。有效期內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，換發(fā)土地使用證。超過有效期限的土地使用者必須向國土部門提交書面說明和延期申請。

（三）土地分割轉(zhuǎn)讓實(shí)行許可制度。除在土地公開交易公告中明確可分割銷售以外，對于賓館包括公寓式酒店超市、各類交易市場、經(jīng)營性的物流用地原則上不得進(jìn)行分割銷售。對于經(jīng)營性的打工樓、文體、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、福利院、養(yǎng)老院、藝術(shù)館、博物館等項(xiàng)目用地，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。

（四）對改變土地利用規(guī)劃條件的項(xiàng)目，未完善土地手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金前，不辦理土地抵押、變更和分割登記手續(xù)。

八、建立協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)國有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對改變土地利用條件涉及土地資產(chǎn)處置，涉及各有關(guān)部門的管理職能，需要部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善配套措施，健全工作規(guī)程，規(guī)范申報(bào)和流轉(zhuǎn)程序，便于在項(xiàng)目實(shí)施前完成土地資產(chǎn)處置，維護(hù)土地市場和房地產(chǎn)市場的良好秩序。

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，規(guī)劃選址、規(guī)劃方案審批、建設(shè)項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)、用地審核、銷售許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，要各司其職，密切合作，采取

通過相關(guān)事項(xiàng)書面告知和會(huì)辦等形式，加強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，確保部門各自職責(zé)到位。

（二）規(guī)范土地評估行為。土地資產(chǎn)的處置及轉(zhuǎn)讓，都須經(jīng)具備土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評估，涉及上繳政府土地出讓金和土地收益的應(yīng)由一級資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。國土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對土地評估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

（三）規(guī)范開工報(bào)建程序。改變土地利用條件的開工報(bào)建項(xiàng)目未取得規(guī)劃和土地部門批準(zhǔn)手續(xù)的不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》

（四）嚴(yán)格房屋銷售制度。土地開發(fā)使用單位申請辦理預(yù)售許可證或銷售許可證時(shí)，必須提供國有土地使用證；涉及用途調(diào)整和改變利用條件的還需提供土地完善手續(xù)的材料。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，規(guī)劃、國土部門進(jìn)行各自單項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，對土地用途、容積率等指標(biāo)要嚴(yán)格審核，符合規(guī)劃和土地利用條件的房管、國土部門方可辦理房產(chǎn)證和土地分割登記手續(xù)。

第9篇：國有土地資產(chǎn)管理范文

摘要：土地儲備制度在政府調(diào)控土地市場，實(shí)施城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保證國有土地資產(chǎn)的保值、增值。促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于土地儲備制度在我國建立和實(shí)施的時(shí)間較短，實(shí)踐中還存在一些問題，因此有必要對我國城市土地儲備制度中存在的問題進(jìn)行分析與研究。

關(guān)鍵詞：土地儲備制度；問題；對策

一、我國城市土地儲備制度的建立

我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán)，開創(chuàng)了國有土地使用權(quán)有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標(biāo)志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進(jìn)，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機(jī)構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》指出，為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。

土地儲備制度是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業(yè)改制解困，盤活存量土地資產(chǎn)，高效合理配置存量土地；土地收購后，進(jìn)行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開發(fā)和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產(chǎn)的增值。

二、我國城市土地儲備制度存在的問題

1土地儲備運(yùn)作主體界定不清。

從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機(jī)構(gòu)，形成了政府與土地儲備機(jī)構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，城市土地發(fā)展中心一個(gè)部門的工作既要代表政府制定收購儲備計(jì)劃并根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，具體實(shí)施土地收購儲備等工作；又要參與到企業(yè)運(yùn)營過程中，與開發(fā)商共同經(jīng)營土地，便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。

2土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，土地出讓作為這一行業(yè)的起始點(diǎn)正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前，部分城市住宅價(jià)格在國家宏觀調(diào)控下卻飛速上揚(yáng)，部分城市的土地儲備機(jī)制運(yùn)作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價(jià)收入比例超過國際標(biāo)準(zhǔn)3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強(qiáng)烈不滿。

3土地儲備的收益分配及征用補(bǔ)償機(jī)制不健全。

土地儲備中心在征購、回收土地時(shí)，需要對土地、地上建筑物等進(jìn)行一定的補(bǔ)償。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，導(dǎo)致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無地、就業(yè)無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉(xiāng)之問的差距和矛盾。

三、發(fā)展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵(lì)、約束、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面。

1建立一個(gè)以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關(guān)部門共同參與的土地儲備管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的土地收購、儲備和供應(yīng)計(jì)劃，保障政府對城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。