微觀經(jīng)濟調(diào)控精選(九篇)

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第1篇：微觀經(jīng)濟調(diào)控范文

對于一個成熟而且完善的市場經(jīng)濟體來講，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，市場性調(diào)控手段理所應(yīng)當成為首選，行政性調(diào)控手段只應(yīng)當起到輔助作用。然而對于已經(jīng)建立起來市場經(jīng)濟體制的我國來講，這種選擇卻根本行不通，這究竟是什么原因呢?本文對引發(fā)2002年底開始的這次宏觀經(jīng)濟過熱的原因進行了分析，結(jié)果表明，完全由市場性因素引發(fā)的消費需求和投資需求的增加根本不可能成為本次宏觀經(jīng)濟過熱的主要原因，政府部門的擾動才是導致本次宏觀經(jīng)濟過熱的決定性因素。各級地方政府為了提升城市檔次、擴張城市規(guī)模而大肆開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，由此引發(fā)的直接投資需求和由此拉動的其它關(guān)聯(lián)的投資需求，是運用市場性調(diào)控手段所很難調(diào)控的，最終宏觀經(jīng)濟管理部門只有采取“一刀切”的行政性調(diào)控手段才能抑制這種宏觀經(jīng)濟過熱。

直接性的行政性調(diào)控手段雖然抑制了政府部門的投資沖動，但是同時也限制了市場經(jīng)濟微觀部門的投資需求，不同于市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，我國微觀主體的投資需求并不是拉動宏觀經(jīng)濟過熱的主要元兇，這樣，正常的和非正常的投資需求同時被調(diào)控下來，也就重傷了國民經(jīng)濟發(fā)展的元氣，阻礙了市場經(jīng)濟的進程。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控的出發(fā)點原本就是為了更好地發(fā)展經(jīng)濟，所以，為了更好地完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，防止政府部門今后可能再次推動宏觀經(jīng)濟過熱，政府部門的職能定位急需進一步明確。

一、引發(fā)本次宏觀經(jīng)濟過熱的原因分析

近兩年來，我國的消費需求和投資需求一直在持續(xù)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)表的統(tǒng)計公報，2003年我國的人均收入已經(jīng)達到了1090美元。而由國際經(jīng)驗可知，當一個國家的經(jīng)濟發(fā)展突破了1000美元的門檻以后，該國的消費結(jié)構(gòu)就會升級，人們消費的基本方向由滿足溫飽轉(zhuǎn)向享受和發(fā)展，從而會增加對住房、汽車、高科技電子產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化教育、醫(yī)療保健以及環(huán)境等方面的需求。在2002年和2003年，我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出分別為6029．88億元和6510．94億元，農(nóng)村居民人均生活消費性支出分別為1834．3l億元和1943．30億元，在人們的消費需求增加、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后，不同產(chǎn)業(yè)之間的盈利機會也就隨之發(fā)生變化，企業(yè)投資的方向也相應(yīng)變動，從而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)升級。

產(chǎn)業(yè)的升級在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在汽車業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展上。當人民生活水平逐步提高以后，私人購車的需求也隨之不斷擴大，這是促進汽車Tql,高速發(fā)展的最主要原因，2002年我國汽車工業(yè)的產(chǎn)量為325．1萬輛，比上年同期增長90．9萬輛，增長幅度為38．81％，2003年我國汽車工業(yè)的產(chǎn)量為444．37萬輛，比上年同期增長119．27萬輛，增長幅度為26．85％，汽車工業(yè)不僅產(chǎn)值在不斷增加，而且產(chǎn)業(yè)效益也在不斷提高。隨著人們收入的不斷增長，對于住房的消費需求和房地產(chǎn)的投資需求也是與日俱增，見表l，房地產(chǎn)業(yè)在近年來的發(fā)展有目共睹。

這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展增加了對于鋼材、水泥和電解鋁的原材料的需求，同時也拉動了相應(yīng)上游原材料能源產(chǎn)業(yè)和下游服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。當跨進人均收入1000美元的門檻以后，居民的消費需求和企業(yè)的投資需求相互作用，兩者螺旋式的上升，從而共同推進了宏觀經(jīng)濟的加速發(fā)展，這種純市場因素是構(gòu)成此次宏觀經(jīng)濟過熱的原因之一。

我們不能否認這種純市場力量在此次宏觀經(jīng)濟過熱中所起到的拉動作用，然而政府部門的力量才是導致本次宏觀經(jīng)濟過熱的最主要原因。從2002年下半年開始，各地政府紛紛開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大城市規(guī)模，提升城市檔次，最根本的原因就是，任何地方政府都不可避免地會遇到政績考察的壓力，但是它們卻已經(jīng)不可能再像以前那樣開辦國有企業(yè)或是上新的投資項目了，因為在已經(jīng)開放的競爭領(lǐng)域中，國內(nèi)的民營企業(yè)都已頗具規(guī)模，政府新建的國有企業(yè)根本就沒有能力去和這些富有活力的民營企業(yè)進行競爭，所以，擺在地方政府部門面前的唯一選擇就是進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，開展市政建設(shè)工程。另外，某些地方政府非常熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要原因就是，相應(yīng)的政府官員可以從中獲取尋租的機會，在當前的社會監(jiān)督機制還不甚完善的情況下，一些地方政府官員為了自己的私利，大肆開展低等重復建設(shè)，通過投資大規(guī)模的市政工程建設(shè)，他們才會有更多的機會可以從中漁利，中飽私囊。這兩方面重要原因共同促成了政府部門的投資過度。

然而很多地方政府自身的財政能力卻非常有限，但是即使這些政府部門面臨缺乏資金的實際情況，它們?nèi)匀桓鞅M其能地籌措資金，如火如荼地開展著投資活動。另外，除了地方政府自身進行的直接的投資活動以外，它們還間接地影響到其它企業(yè)的投資活動，吸引其它企業(yè)擴大了投資，可以說，政府部門主要從以下四個方面拉動了本次宏觀經(jīng)濟過熱：

第一，政府手中的土地使用權(quán)和征用權(quán)是它們開展投資的重要依賴。

地方政府擁有土地的實際使用權(quán)和征用權(quán)，因此它們能夠以非常低的土地價格從農(nóng)民那里征用土地，農(nóng)民獲取的補償在很多時候可以說只是象征性的。大批的土地轉(zhuǎn)手就能夠以幾倍、幾十倍甚至更高的價格賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，地方政府由此獲取巨大的利差，增加地方財政收入，也就等于獲取了大肆開展投資的資金來源。另外，地方政府也可以直接以極低的價格征用來土地，從而大大節(jié)約了開展投資項目所需的成本，也就可以順利地開展更多的基礎(chǔ)設(shè)施工程，滿足它們的投資膨脹。

土地是不可再生資源，當土地被征用時，一旦應(yīng)有價值被低估以后，不管它是被轉(zhuǎn)手賣出，或是被地方政府自己作為投資所用，都相當于增加了地方政府本

不應(yīng)有的巨額財政收入。這就為地方政府擴大投資規(guī)模提供了可能，也就成為本不應(yīng)有的推動宏觀經(jīng)濟過熱出現(xiàn)的因素了。

第二，地方政府部門仍會常常依賴銀行信貸以獲取投資登金。

貨幣供給M2在1998年到2001年這四年之間大約增長了74％，政府部門在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長速度達到了61．6％，四年一共累計增長了581．4％，而企業(yè)在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長速度是10．4％，四年的累計速度只有48．6％，信貸增長明顯偏向了政府部門，企業(yè)部門獲取的銀行信貸支持明顯不足。

一般來說，除了一些特殊原因，政府部門不能夠直接從商業(yè)銀行貸款，那么政府部門又是如何獲取大量的信貸資金呢?政府部門絕大部分具體的基礎(chǔ)建設(shè)投資活動，比如供水、電力、供氣、電信和鐵路等等，都是由相應(yīng)的國有企業(yè)所從事的，由于國有企業(yè)的改制尚未完成，它們和政府部門還存在著千絲萬縷的聯(lián)系，當?shù)胤秸O(shè)定投資指標或是發(fā)展任務(wù)以后，它們一般才是具體的完成者，所以在政府的投資活動中，它們起著決定性作用。當?shù)胤秸狈Ρ匾耐顿Y資金時，這些國有企業(yè)的資金也就無法到位，很多時候只能通過向商業(yè)銀行貸款而開展經(jīng)營活動。由于國有企業(yè)的最大股東就是國家，國有的性質(zhì)決定了國家的信用在其背后給予擔保，所以，這些國有企業(yè)就可以扭曲地使用到政府信用，比較容易獲取銀行貸款。而且，在目前的現(xiàn)實情況下，即使是商業(yè)銀行在審批過程中出現(xiàn)某些困難，地方政府也能夠給予商業(yè)銀行施加一定的壓力，從而幫助這些國有企業(yè)獲取銀行貸款。

可以說，在這些信貸活動中，雖然政府部門并沒有直接參與到其中，但是政府的信用卻發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。國有企業(yè)可以通過銀行信貸而不計成本地獲取發(fā)展所需要的資金，很多時候只是完成行政任務(wù)，投資項目的投入――產(chǎn)出比值對于它們的約束作用也不會很大，那么投資異常膨脹的情況也是在所難免。目前，國有企業(yè)由于從事政府項目和政府工程而拖欠銀行貸款的情況，并不只是個別現(xiàn)象。

第三，地方政府也希望最大可能地吸引到非國有企業(yè)的投資。

在當前政府官員的考核制度約束下，他們的目標就是發(fā)展地方經(jīng)濟，提升自己的政績，因此，在設(shè)定國有企業(yè)的投資任務(wù)之外，各級地方政府一般都會制定具體的招商引資計劃，吸引非國有企業(yè)在地方上的投資。

然而非國有企業(yè)都是完全自主經(jīng)營、自負盈虧的市場微觀主體，它們的運行機制不同于國有企業(yè)，一般只有當投資項目有盈利可能時，它們才會予以投資，所以，為了吸引投資，很多地方政府都頒布了各種各樣的地方性優(yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)和民營企業(yè)增加投資，而土地優(yōu)惠政策是其中最為頻繁使用的一種優(yōu)惠手段。當企業(yè)可以用很低的價格獲取土地時，投資成本無疑下降了很大一塊，這樣，一些在正常的市場條件下根本不會有獲利可能的項目也變得極具吸引力，而且有地方政府在背后做支持，只要配合地方政府的投資需求，這些非國有企業(yè)就可以順利地擴大企業(yè)規(guī)模，間接擴大了正常的投資需求。

“鐵本事件”就是地方政府吸引民營企業(yè)擴大投資的一個案例。鐵本公司僅以自身的兩億資金，能夠繞開中央投資項目的審批，投資了一百多億的大項目，如果背后沒有地方政府的支持，是根本不可能實現(xiàn)的。正因為鐵本公司是當?shù)氐睦惔髴?，而且能夠解決當?shù)氐牟糠志蜆I(yè)問題，所以才能夠得到地方政府關(guān)于資金和土地等等方面的優(yōu)惠，從而可以一路綠燈放行，而使地方政府可以甘冒風險違背中央政府規(guī)定的原因，無疑就是它們對于政績的渴望。

第四，政府部門投資的示范效應(yīng)也吸引了眾多企業(yè)跟風涌入相關(guān)盈利領(lǐng)域。

由于政府部門的投資需求膨脹，大批基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資項目紛紛上馬，由此增加了對于鋼材、水泥、電解鋁等等原材料的需求，煤、電、油、運等等能源供給部門出現(xiàn)全面供不應(yīng)求的情況。政府部門的投資需求擴張給上下游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出更多的市場機遇，企業(yè)是市場經(jīng)濟這個有機體中最為基本的細胞單位，只要出現(xiàn)市場盈利機會，它們肯定不會放過。

在地方政府的“示范效應(yīng)”和“導向效應(yīng)”的影響下，眾多企業(yè)也隨之跟風涌入這些出現(xiàn)盈利機會的產(chǎn)業(yè)，它們的投資需求也跟著地方政府投資需求的擴張而節(jié)節(jié)攀升，共同導致不必要的投資過度。

我們可以通過以下的分析大致估量出政府部門力量在本次宏觀經(jīng)濟過熱中的大小。衡量宏觀經(jīng)濟是否過熱的一個標志是固定資產(chǎn)投資增長速度，而國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資額在很大程度上就反映了政府部門的實際投資，在表2中我們可以看到，2002年全社會固定資產(chǎn)投資總額是43499．91億元，同比增長16．9％，其中國有投資額18877．35億元，占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的43．40％，同比增長7．2％；2003年全社會固定資產(chǎn)投資總額是55566．6l億元，同比增長27．70％，其中國有投資額21661億元，占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的38．98％，同比增長4．70％。

我們再從另外一個角度來分析政府部門在推動本次宏觀經(jīng)濟過熱中的力量，見表3，在我國，基本建設(shè)投資可以說基本上是由政府部門推動的，而在更新改造投資中，中央項目更新改造投資額和地方項目更新改造投資額兩項，在2002年分別為1953．46億元和4797．09億元，在2003年分別為1915．96億元和6708．90億元。房地產(chǎn)行業(yè)中，2002年房屋施工面積為304428．15萬平方米，其中國有經(jīng)濟占了63874．61萬平方米，2003年房屋施工面積為343741．65萬平方米，其中國有經(jīng)濟占了66758．04萬平方米。

雖然我們無法精確地計算出政府部門在投資中究竟占了多大的比例，但是由這些數(shù)據(jù)可以大致分析得知，在本次投資需求迅猛增長中，政府部門的推動可以說成為最主要的原因。通過以上分析，我們不難得出一個結(jié)論，這次宏觀經(jīng)濟過熱，政府部門應(yīng)當負起最主要的責任。出于政績的壓力和腐敗的動機，地方政府部門大肆進行城市規(guī)模擴張、提升城市檔次，即使面臨資金缺乏的現(xiàn)實，它們也毫不節(jié)制地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工了一批形象工程和面子工程，從而拉動了投資需求。另外，它們大勢鋪張地從事大量的低等重復建設(shè)所間接帶動起來的各種投資，完全超越了成熟的市場經(jīng)濟必須的投資需求，這成為導致這次宏觀經(jīng)濟過熱的最為主要的原因。

二、歷次宏觀經(jīng)濟過熱主要也都是由政府部門所推動的

除了2002年底開始的這次宏觀經(jīng)濟過熱，我國改革開放以后曾經(jīng)出現(xiàn)過四次宏觀經(jīng)濟過熱，這里我們再次對它們進行回顧，經(jīng)過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門在每一次宏觀經(jīng)濟過熱中都起到了最為主要的推動作用。

第一次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1979年，結(jié)束于1983年。本次宏觀經(jīng)濟過熱起源于1978年的“洋冒進”，當時引進了22項成套設(shè)備，增加了財政支出和外匯支出，出現(xiàn)了財政赤字和外匯逆差；第二個原因就是在1980年開始實施“財政分灶吃飯”的體制，當?shù)胤胶推髽I(yè)的財權(quán)擴大以后，它們紛紛建立了自己獨立的經(jīng)濟體系，開始興辦自己的加21532業(yè)，盲目地上項目，增加投資，掀起了小企業(yè)紛紛上馬的，致使財政赤字大幅上升，同時也由此拉開了各個地方經(jīng)濟的重復建設(shè)的大序幕；第三個原因就是，價格體制實施初步改革，調(diào)整了部分產(chǎn)品的

價格，引起了價格總水平的上漲；第四個原因，為了償還對群眾的所年欠債，國家大幅提高了職工的工資，使得工資增長率大大高于勞動生產(chǎn)率的提高。這樣，包括財政赤字在內(nèi)的很多因素共同迫使銀行增加貨幣投放量，造成了物價上漲、通貨膨脹，然而投資過熱是造成本次宏觀經(jīng)濟過熱的最主要原因。

第二次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1984年，結(jié)束于1986年。本次宏觀經(jīng)濟過熱的最主要原因是各地的投資失控，當然還有另外一個原因就是隨著價格體制改革的深化，價格總水平隨之提高，原來隱形的通貨膨脹公開化，但是預算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，信貸資金增長過猛、工資獎金增長過快，依然是造成本次通貨膨脹的元兇。國務(wù)院在1984年發(fā)出通知，要求各部門嚴格控制財政支出、控制信貸投放，1985年政府工作報告中也提出了要注意信貸基金和消費基金管理不嚴等等突出問題，堅決防止盲目追求和比賽增長速度，然而各地盲目上項目的現(xiàn)象卻在很長一段時間內(nèi)無法得到有效遏制。

第三次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1987年，結(jié)束于1990年。本次宏觀經(jīng)濟過熱的主要起因仍然是預算外投資規(guī)模增速過快，消費需求膨脹。經(jīng)濟建設(shè)中急于求成的傾向明顯，地方辦企業(yè)的熱情異常高漲，各地攀比增長速度，全國在建的固定資產(chǎn)投資項目過多，建設(shè)規(guī)模超過了國力承擔的可能，財政支出大于收入，信貸規(guī)模過大，導致貨幣發(fā)行過多。雖然中央政府為了控制宏觀經(jīng)濟過熱而采取了限制投資規(guī)模的做法，甚至不息停建、緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項目，把該上的項目也暫緩處理，但是地方政府也馬上推出相應(yīng)的對策;這就出現(xiàn)了大量的所謂釣魚工程，導致預算外投資規(guī)模膨脹得非常厲害。

第四次宏觀經(jīng)濟過熱開始于1992年，結(jié)束于1996年。金融體制不合理是造成本次宏觀經(jīng)濟過熱的體制原因，主導因素是當時實施的利率雙軌制，專業(yè)銀行出于自身利益的考慮，發(fā)放的幾乎都是高利率貸款，企業(yè)很難獲得低利率貸款。而這些高利率貸款的投向卻是風險大、盈利高的投機性行業(yè)領(lǐng)域和奢侈消費品領(lǐng)域，比如股票和房地產(chǎn)市場，生產(chǎn)性行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)很難獲取生產(chǎn)發(fā)展所需的資金。而且很多銀行往往一兩個季度就用完了全年的預算，貨幣管理失去控制，當需要銀行拿出資金用作收購棉花、糧食等用途時，卻無資金可用，中央銀行就面臨著要么打白條、要么發(fā)行貨幣的兩難選擇。另外一個主要原因仍然是地方上的投資沖動，各地政府又一次大肆開展重復建設(shè)，1992年全社會固定資產(chǎn)投資增長率高達42．6％，1993年更是達到了50．6％，投資需求的過度增長導致投資品價格大幅上漲，繼而帶動消費晶的價格也隨之上漲，財政赤字增加，信貸規(guī)模擴大。對此，1995年政府工作報告中提到，“固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴格控制基本建設(shè)規(guī)模?！?/p>

在分析了這四次宏觀經(jīng)濟過熱的導致因素以后，我們可以很明顯地看出，導致每一次宏觀經(jīng)濟過熱的一個共同的原因，也是最主要的原因就是各級地方政府的“投資饑渴癥”所導致的投資需求過快增長。地方政府紛紛設(shè)立高的經(jīng)濟發(fā)展指標，不顧財力、物力的實際現(xiàn)狀，盲目地上新項目、開辦新企業(yè)，強行讓企業(yè)擴張，爭相攀比發(fā)展速度，重復設(shè)點、重復引進、重復建設(shè)。這一方面導致各個地方政府爭搶投資的資源和能源，造成原材料產(chǎn)品的供需關(guān)系緊張，但是同時又沒有合理地利用資源，造成資源浪費，另外一個方面無疑也使財政支出大大超過財政收入，導致財政赤字，擾亂了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。由于中央銀行沒有獨立性，無法達到穩(wěn)定貨幣的目標，在地方政府投資擴張的要求下，中央銀行最終都會被迫讓步，超額發(fā)行貨幣，這就形成我國獨特的“投資擠財政，財政擠銀行，銀行發(fā)票子”的現(xiàn)象，從而引發(fā)經(jīng)濟過熱，迫使經(jīng)濟管理部門實施“一刀切”的宏觀調(diào)控措施。

三、完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控的根本就在于讓政府部門退出具體的微觀經(jīng)營活動

既然政府部門的投資渴望在每一次宏觀經(jīng)濟過熱中都是最主要的擾動因素，那么為什么直到今天這種情況還沒有得到改善呢?而且，由此前的經(jīng)驗可知，在治理此類宏觀經(jīng)濟過熱時，中央政府最終只有采取“一刀切”的直接性行政手段調(diào)控，才能夠?qū)⑦^熱的苗頭壓制下來，因為面對占據(jù)投資主體地位的地方各級政府的投資欲望，間接性市場手段是失靈的，唯一有效的選擇只能是行政手段。但是隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步成熟，各種非國有經(jīng)濟部門的發(fā)展日益壯大，“一刀切”的做法雖然壓制住了各級政府部門的投資沖動，但是同時也會對非國有企業(yè)造成非常大的沖擊，從而傷害到經(jīng)濟的元氣。

完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)當著重的是對宏觀經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，通過對財政收支、貨幣供給、稅收、利率以及匯率等等變量的改變，最終達到對于宏觀經(jīng)濟的影響，而不是讓各級政府部門去審批每一個具體的投資項目是否合理，以及限制總的投資規(guī)模等等這些微觀層面的事情。投資項目是否合理完全應(yīng)當由銀行、企業(yè)這些微觀主體在市場上相互作用來決定的，最終由市場所檢驗，政府部門應(yīng)當退出具體的微觀經(jīng)營活動。

政府部門的職能應(yīng)當合理定位，政府官員越位的現(xiàn)象必須得到有效解決，政府部門除了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以外，應(yīng)該從經(jīng)營性項目中逐步退出來，不應(yīng)當再從事具體的經(jīng)濟活動事務(wù)。所以，相關(guān)體制改革的力度應(yīng)該加大，政府部門的功能其實就在于創(chuàng)造并且維持一個良好的外部環(huán)境，提供相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，促使市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行，只有在市場失靈的情況下，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟管理部門才使用各種政策調(diào)控手段來維持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，使得市場機制和國家調(diào)控能夠形成合理的互補。但是，如果各級政府政績考察的指標始終是地方經(jīng)濟的發(fā)展，如果法律體系對于政府官員的貪污受賄情況始終不能夠有效監(jiān)控的話，地方政府仍然會繼續(xù)想方設(shè)法地強化自己手中的資源配置能力，類似于這五次宏觀經(jīng)濟過熱的經(jīng)濟波動仍然還會出現(xiàn)，因此，體制的改革勢在必行。

然而，就當前而言，政府擴張投資需求所采取的方式比較前四次中采用的方式已經(jīng)有所變化，以城市檔次提升和城市規(guī)模擴張為特征的本次宏觀經(jīng)濟過熱中，政府部門不再是單純地辦企業(yè)、上項目、搞工程，而是通過運用手中的土地審批權(quán)和間接使用政府信用進行信貸這兩種手段，來完成自己的投資愿望。因此，這兩種手段所凸現(xiàn)出的問題也應(yīng)當?shù)玫较嚓P(guān)部門的重視。

1、政府運用土地審批權(quán)所出現(xiàn)的問題。

政府手中所掌握的土地審批權(quán)，可以使得它們以很低的價格從土地所有者那里征用來土地，通過轉(zhuǎn)手將土地倒賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，由此增加財政收入，滿足自己的投資需求，或是直接降低自己投資項目中的土地成本，以最小的成本擴張自己的投資需求。

但是這種擴張投資的手段存在著諸多弊病，第一，由于土地是有限的，屬于不可再生資源，如此涸澤而漁的短視行為僅僅考慮了即時的利益，根本不可能支撐起政府財政收入的持續(xù)增長，一屆地方政府的財政收入雖然增加了，卻為今后各界政府提出了難題；第二，就征用土地和轉(zhuǎn)賣土地這兩個環(huán)節(jié)中，也有一些問題需要得到相關(guān)部門的高度重視。

首先就是在土地的征收階段，嚴格保護耕地是征收土地的前提，在我國目前的城市化進程中，約有60％的農(nóng)民還是依靠從事農(nóng)業(yè)而生存，并且我國的現(xiàn)實國

情就是人均耕地面積較少，再肆意征用耕地不只是會斷絕一些農(nóng)民的經(jīng)濟來源，

而且也會對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成破壞性的影響。

目前各級地方政府在征收土地時，一般都是一次性支付給當前的土地使用者一定數(shù)額的金錢，由于土地的價格沒有一個固定的標準，所以，農(nóng)民獲取一次性補償?shù)臄?shù)額是否合理很難得到考證。另外，就我國目前的現(xiàn)實情況而言，一次性付清一定的補償金這種方式對于農(nóng)民而言也并不是一個最佳的選擇，農(nóng)民都是依靠土地而生存的，不管土地究竟能夠給農(nóng)民帶來多少收入，擁有土地依然會是農(nóng)民最后的心理依靠。我國的農(nóng)民一般受教育程度不高，當他們的土地被征用以后，他們就失去了立身之本，雖然他們可以一次性獲得一定的補償，但是不管是突發(fā)的意外事件所致，還是不恰當?shù)膿]霍所致，一旦這些收入被他們消費精光，或者人民幣貶值的情況出現(xiàn)，他們就會有可能成為社會的不安定因素。因此，當政府部門需要征用土地時，可以嘗試其它的補償方式，比如說將土地從農(nóng)民那里租用過來，政府每一個月都支付給農(nóng)民相應(yīng)的地租租金；或者從農(nóng)民那里征用土地以后，將這些失去土地的農(nóng)民納入社會保障名單，每一個月都支付給他們最低的社會保障金，等等。這些做法可以在每一年都給予農(nóng)民一定的收入，使得他們有一個長期生活保障的預期，由此可以消除社會生活中不穩(wěn)定的可能。

其次就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣階段，如何才能制定出合理的土地價格這個問題再次被擺到政府的案前。正因為目前政府在批租、轉(zhuǎn)賣土地時手中掌握的權(quán)力，才會導致尋租現(xiàn)象的可能，土地使用權(quán)的價格很難明確界定，比較合理的做法應(yīng)當是根據(jù)市場的供給需求情況而制定。所以，為了控制地方官員腐敗的現(xiàn)象，在今后的土地轉(zhuǎn)賣或是招租的過程中，一定要摒著公開、公正、公平、透明的原則，盡量公開競標，規(guī)范、公正地選擇土地所有權(quán)的受讓人，由市場上的供給需求關(guān)系來決定土地使用權(quán)的價格。在出讓土地使用權(quán)以后，地方政府仍有責任跟蹤管理，防止土地在利用中用途、權(quán)屬發(fā)生變更。

2、政府信用不應(yīng)該再進入信貸活動中。

很多地方政府部門通過讓相關(guān)的國有企業(yè)部門大規(guī)模開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宋滿足自己的投資需求，投資主體名義上是國有企業(yè)，其實可以說就是地方政府，國有企業(yè)在很多時候都是通過向銀行貸款來滿足投資要求的，在它們背后，政府信用起著至關(guān)重要的作用。所以，如果要抑制地方政府的投資沖動，那么就應(yīng)該讓地方政府從具體的經(jīng)營活動中徹底退出來。政府的職能是提供公共產(chǎn)品，但這不是說政府一定要進行具體的投資活動，政府應(yīng)該從財政收入的具體情況出發(fā)，量力而行地安排公共產(chǎn)品投資項目，當政府自身的財力不足時，可以嘗試與民間資本合作，共同提供公共產(chǎn)品。

其實，就我國目前的現(xiàn)實情況而言，供水、電力、道路與橋梁、垃圾處理等等公共事業(yè)部門依然存在著諸多問題，不僅公共產(chǎn)品的提供數(shù)量急需提高，而且服務(wù)質(zhì)量也亟待增強。而只有當這些部門的投資主體不再局限于國有企業(yè)，能夠讓民間資本進入以后，相應(yīng)的困難才可以逐步解決。

首先，通過民營企業(yè)和國有企業(yè)的競爭，能夠提高投入產(chǎn)出比，提高公共事業(yè)項目的效率，也會有利于解決目前國有企業(yè)存在的問題。由于地方政府和國有企業(yè)之間千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)在很多時候只能是服從地方政府的投資愿望，根本不會考慮項目的效益如何，政企不分、盲目投資的現(xiàn)象在我國還沒有得到根本改善，目前國有企業(yè)自身的問題還很多，改制仍有很長的一段路要走。當相關(guān)的公用事業(yè)部門放開以后，也就引入了競爭機制，由此可以打破政府部門提供公共產(chǎn)品的壟斷狀況，有利于國有企業(yè)的政企分開。而且只有當政府部門退出投資主體以后，才能真正做到民營企業(yè)和國有企業(yè)平等地競爭。民間資本投資于公共事業(yè)是必然要求有回報的，新上項目的可行性也會得到更深刻的論證，這樣就能夠防止政府部門的投資膨脹，提高投資效率和公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。

第2篇：微觀經(jīng)濟調(diào)控范文

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟體制；宏觀經(jīng)濟；管理體系

經(jīng)濟效益是國民經(jīng)濟的細胞，是國家物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時也是發(fā)展國民經(jīng)濟、增強國力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟效益？眾說紛紜。有人認為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟效益，有人則認為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認為是產(chǎn)值。筆者認為這些都是考核企業(yè)的單項經(jīng)濟指標。馬克思曾經(jīng)說過，“真正的經(jīng)濟――節(jié)約――在于節(jié)約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實際運用。企業(yè)的經(jīng)濟效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標、有規(guī)則、有計劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率等目標，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運用現(xiàn)代數(shù)學方法計算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、市場經(jīng)濟的建立，在政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離及多種經(jīng)濟成分并存的情況下，我國國民經(jīng)濟真正形成了宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求?；谏鲜稣J識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制應(yīng)抓好相互聯(lián)系的三個方面：一是進一步增強大中型企業(yè)的活力；二是進一步發(fā)展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟體制改革上述三個相互聯(lián)系的任務(wù)提出既指明了社會主義宏觀經(jīng)濟管理的基本任務(wù)和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎(chǔ)。這標志著我國對于在搞活微觀經(jīng)濟的同時必須加強宏觀經(jīng)濟管理的問題有了比較系統(tǒng)的認識。宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。

一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟主要有兩個標志

第一，是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨立的經(jīng)濟實體，屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體，因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二，是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體，而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟職能所進行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行所進行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體，取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會以來關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟；二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。

總之，十四屆三中全會提出的宏觀經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠和全局發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系主要運用間接管理的方式，運用指導性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進行間接的調(diào)節(jié)和引導，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。

三、完善探索實現(xiàn)經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

第3篇：微觀經(jīng)濟調(diào)控范文

針對發(fā)改委的批判，在推崇市場化的經(jīng)濟學家里已屢見不鮮，在去年9月舉辦的世界經(jīng)濟論壇上，張維迎即指出“自從成立發(fā)改委后，中國改革的步伐就大幅放緩”。而此番許小年的“解散發(fā)改委”言論，其字面邏輯則顯得更為徹底一些。

不可否認，自2003年5月發(fā)改委成立以來，其對宏觀經(jīng)濟的統(tǒng)籌、區(qū)域經(jīng)濟的平衡，以及產(chǎn)業(yè)分布的調(diào)整上功不可沒。而其在快速應(yīng)對2008年次貸危機帶來的沖擊過程中的主導作用，更是一度讓包括非洲等落后國家、甚至歐美在內(nèi)的市場化國家奉為榜樣。

但是，在承認發(fā)改委部分功績的同時，我們不宜“一白遮百丑”，從而忽視其巨大的負作用。發(fā)改委的負作用，最為核心之處即是對微觀經(jīng)濟的過度干預，之于當下而言，發(fā)改委不僅主導物價調(diào)整、項目投資、產(chǎn)業(yè)補貼、企業(yè)債發(fā)行的審批，而且還參與制定財政政策、貨幣政策和土地政策，并且直接管理國家糧食局和國家能源局。

發(fā)改委對我國經(jīng)濟運行的全面滲透，以致其一直被戲稱為“小國務(wù)院”。而其對微觀經(jīng)濟的過度干預，不僅已造成其與其他職能部門的沖突，還大幅增加了整體經(jīng)濟的運行成本，更嚴重違背了市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性。以與其他職能部門的沖突為例，物價調(diào)整本應(yīng)商務(wù)部最具發(fā)言權(quán)，企業(yè)債發(fā)行證監(jiān)會應(yīng)更具專業(yè)性；再以加大經(jīng)濟運行成本為例，當下項目投資走完全部審批流程，最快也要10個月時間；最后再以違背市場經(jīng)濟屬性為例，由發(fā)改委主導包羅萬象的物價審批，尤其是事關(guān)食品、消費品等價格的審批，不僅阻礙了市場的充分競爭，而且還使近兩年的通脹治理已然進入“治亂循環(huán)”的軌道。

從市場主體的事實層面看，正是因為發(fā)改委具有巨大的資源配置權(quán)力、且在資源配置的實施中過于向國企傾斜，從而導致當下“國進民退”的日漸嚴重，而以民資為主體的中小企業(yè)群體，自去年以來“倒閉潮”更是頻頻發(fā)生。

從宏觀經(jīng)濟的現(xiàn)實趨勢看，發(fā)改委作為應(yīng)對次貸危機沖擊的主導部門，在其快速應(yīng)急取得短期巨大成效之后，不僅使當下地方債務(wù)（省市縣鄉(xiāng)村五級政府）高達近20萬億元，而且近年來，我國的通脹水平亦高企在5%上下。

之于發(fā)改委經(jīng)濟運行層面權(quán)力的過度集中、對微觀經(jīng)濟的過度參與，以及資源配置對國企的明顯傾斜，其實質(zhì)呈現(xiàn)的更多是“計劃”的影子，而非真正彰顯“改革”的功能。當然，如果對“國家發(fā)展改革委員會”全稱進行字面解構(gòu)，也許我們今天所看到的其對市場化改革的事實阻礙，可能在其10年前成立之日起即已注定―通過“發(fā)展”在前、“改革”在后的全稱解構(gòu)，不難看出當初成立時“改革”為“發(fā)展”服務(wù)的邏輯設(shè)定，亦即是說，只要“發(fā)展”這一終極目的得到實現(xiàn)，“改革”可以相對忽視、乃至階段性反向行之。

但是，缺乏真正市場化改革的發(fā)展，能夠長久存在嗎？依賴行政投資主導的經(jīng)濟增長，能夠不帶來隱患嗎？答案顯然是否定的。之于當下而言，我國經(jīng)濟增長不僅已趨下行通道、出口順差更是4年來降幅最大高達47.5%，而且已經(jīng)形成地方債務(wù)、銀行潛在壞賬率、通脹水平的“三高”困境，更為嚴重的是，在行政對微觀經(jīng)濟的過度干預下，市場自發(fā)主體的創(chuàng)新活力已經(jīng)持續(xù)萎縮。此外，過于違背市場化的微觀經(jīng)濟干預，亦已嚴重弱化發(fā)改委之于宏觀調(diào)控的核心職能，比如，近年來，其調(diào)控通脹，物價卻屢屢攀升，其調(diào)控房價，房價卻企高難降，其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真實成效卻微乎其微。

之于當下而言，發(fā)改委大一統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)亟須改變，在其提高宏觀經(jīng)濟調(diào)控水平的同時，應(yīng)徹底減少對微觀經(jīng)濟的干預。其與其他職能部門的權(quán)力交叉，應(yīng)逐漸向具體職能部門過渡，其與微觀經(jīng)濟牽涉的具體事務(wù)，應(yīng)盡快縱向轉(zhuǎn)移至地方政府、甚至可以轉(zhuǎn)移給市場中介組織具體操作。

第4篇：微觀經(jīng)濟調(diào)控范文

當前我國最大的結(jié)構(gòu)性矛盾，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要突破這個最大的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須解決好“三農(nóng)”問題，加速農(nóng)村的工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。早在上世紀80年代初，筆者去廣東一些偏遠農(nóng)村考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展觀念非常落后，一直處于經(jīng)濟滯后，生活貧困，大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去的困境。生產(chǎn)什么？如何生產(chǎn)？為誰生產(chǎn)？這三個問題成了制約農(nóng)村發(fā)展的枷鎖。按照“分類指導，重點突破”的原則，筆者深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的潛力和空間非常大，只是缺乏科學技術(shù)的指導，于是提出了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。

在正確引導和鼓勵城市企業(yè)走入農(nóng)村的同時，還大力加強提高農(nóng)民自主創(chuàng)新的意識，這樣一來，城市的企業(yè)，通過利用農(nóng)村廉價的剩余勞動力，獲取了更多的經(jīng)濟效益，而農(nóng)村不僅解決了勞動力轉(zhuǎn)移不出去的問題，還開拓了農(nóng)民的視野，更新了他們經(jīng)營發(fā)展的觀念和思維，實踐證明，這樣的經(jīng)營模式，既降低了成本，也提高了產(chǎn)品質(zhì)量，同樣也為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

要促進農(nóng)村的和諧發(fā)展需要切實做到統(tǒng)籌兼顧。為此，我們不僅要從宏觀上著眼，還要從微觀上入手，不僅要從橫向上布局，還要從縱向上破陣，不僅要全面統(tǒng)籌好，還要重點兼顧到。經(jīng)濟學原理告訴我們，宏觀經(jīng)濟調(diào)控首先和主要是總量調(diào)控，維護宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，也就是說宏觀是研究大范圍的，如國家、社會問題。微觀是研究小范圍的基層問題。實踐證明，宏觀調(diào)控總是要通過一個個微觀調(diào)整，才能得以實現(xiàn)，而微觀調(diào)控也離不開宏觀調(diào)控的指導，兩者之間相輔相成，切不可分裂或?qū)αⅰ?/p>

我國農(nóng)村面廣人口多，相對于中央和省市來說是微觀，而相對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，社區(qū)以及個人來說是宏觀，因此農(nóng)村也就成為了宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的交匯處，在新時期農(nóng)村改革的問題上，不能只強調(diào)宏觀而忽視微觀，也不能只強調(diào)微觀就忽視宏觀，只有通過落實科學發(fā)展觀，將兩者有機地結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)，綜合一切可利用的資源，從實際出發(fā)，靈活運用，重點兼顧，切實解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙和矛盾，充分調(diào)動農(nóng)民謀求科學發(fā)展的積極性，獲取更多的綜合經(jīng)濟效益才能全力促進中國農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展。

第5篇：微觀經(jīng)濟調(diào)控范文

信號一：政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用統(tǒng)計顯示，目前，中國95%以上的商品資源由市場來配置，國家定價的商品不足5%，社會主要商品供求平衡和供大于求的已超過99%。加入世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟市場化程度達到73.8%，早已超過市場經(jīng)濟臨界水平（60%），毫無疑問屬于發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說：“由計劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中又一個歷史坐標。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。”

市場經(jīng)濟條件下，政府從對經(jīng)濟的直接干預中跳出來，轉(zhuǎn)為對經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。規(guī)劃不直接干預企業(yè)的經(jīng)營決策，對微觀經(jīng)濟主體的具體活動不具有約束力。可以預見的是，對于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運用市場機制，由企業(yè)自主決定投資方向，投資效益將成為引導資源流向的決定性因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導性作用的同時，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用將得以充分發(fā)揮。

信號二：過多過細的量化指標將被淡化，政府更加注重對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控計劃經(jīng)濟時期，國家要通過計劃逐一配置重要資源，所以各項指標定得非常細。陳耀認為，過去我們制定的微觀具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，更多屬于市場、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容。而在市場配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性，規(guī)劃指標少而精，而且總體上是預測性、指導性的。從“計劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。

專家預測，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，比如以科學發(fā)展觀為紅線，把增強自主創(chuàng)新能力放在突出位置，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強調(diào)考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長遠的發(fā)展提供一幅清晰的“路線圖”。

信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐“‘十一五’規(guī)劃將強化社會發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標，并成為配置財政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。這是政府轉(zhuǎn)變職能，履行社會管理和公共服務(wù)職能的需要?！卑l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴如此評價這種變化。

應(yīng)由市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域的內(nèi)容減少了，政府履行公共職責的內(nèi)容充實了，規(guī)劃側(cè)重點的這一變化，對應(yīng)的是政府職能的轉(zhuǎn)變。“由計劃到規(guī)劃，表明政府進一步明確了在市場經(jīng)濟中的角色?！标愐f。

第6篇：微觀經(jīng)濟調(diào)控范文

（一）聚斂功能

由于資源和資金分配的不均衡，在任何時刻都存在著資金的盈余方和資金的短缺方，資金的盈余方有很強的投資需求，資金的短缺方有很強的籌資需求，金融市場多樣化的金融工具以及其靈活多樣的交易形式，高效的運作機制滿足了不同的投資者和籌資者的需求，金融市場強大的吸引力使眾多的閑散資金聞風而來，經(jīng)過金融市場的運作以后，投資者的資金轉(zhuǎn)化成了籌資者的資本，小規(guī)模的閑散資金轉(zhuǎn)變成了大規(guī)模的生產(chǎn)資金，金融市場的聚斂功能使資金在時間和空間上重新進行分配，提高了資金的使用效率，節(jié)約了交易成本。

（二）配置功能

中國有句俗話說的好，“人往高處走，水往低處流”,這里的水可以看成是資金，資金的逐利性使資金總是尋找價值洼地，以便獲得高額利潤。所以說資金總是“流向”那些最有發(fā)展?jié)摿?，最能為投資者帶來最大利益的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。以貨幣資金為交易對象的金融市場在利率機制的引導下，在交易者的互相競爭中很好的放大了資金的這一特點，金融市場的配置功能使有限的資金在利益的驅(qū)使下被最大限度的合理利用。大家都知道美國的硅谷已成為世界各國高科技聚集區(qū)的代名詞，很多年輕有為的創(chuàng)業(yè)者們在這里留下了自己的身影，但是如果沒有美國的風險投資者們對于這些中小企業(yè)的資金支持，僅僅靠著創(chuàng)業(yè)者的一腔熱血與熱情，是締造不了硅谷神話的，正是由于風險投資者們大膽的對于未來的投資才換回了一個又一個創(chuàng)業(yè)奇跡。中國百度的創(chuàng)始人李彥宏就是在風險投資的幫助下才得以實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想，2005年8月百度已經(jīng)成功在納斯達克股票交易所上市。

（三）調(diào)節(jié)功能

調(diào)節(jié)功能。首先，金融市場具有直接調(diào)節(jié)作用。在金融市場大量的交易中，投資者為了確保獲得高額的回報，在進行交易之前，一定會利用一切信息對投資對象進行客觀的分析，從而做出投資決策，只有符合市場需要、效益高的投資對象，才能獲得投資者的青睞。而且，投資對象在獲得資本后，只有保持較高的經(jīng)濟效益和較好的發(fā)展勢頭，才能繼續(xù)生存并進一步擴張。否則，它的證券價格就會下跌，繼續(xù)在金融市場上籌資就會面臨困難，發(fā)展就會受到后續(xù)資本供應(yīng)的抑制。一個成熟的金融市場總是能夠通過證券價格的上升與下跌準確反映出企業(yè)的盈虧狀況，進一步引導投資者的資金流向效益好、有增長潛力的微觀經(jīng)濟部門，因此，金融市場通過其特有的引導資本形成及合理配置資源的機制首先對微觀經(jīng)濟主體產(chǎn)生影響，進而形成一種對宏觀經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)機制。例如，2011年，中國的雙匯集團因為“瘦肉精”事件一度成為關(guān)注的焦點，其違背社會道德的做法，也在金融市場上得到了體現(xiàn)，其股票價格連續(xù)兩天跌停，使雙匯集團的形象受到了嚴重的影響，也逼迫雙匯集團不得不立即采取行動進行挽救。其次，金融市場的存在及發(fā)展，為各國政府實施對本國宏觀經(jīng)濟的間接調(diào)控提供了條件。當一國經(jīng)濟出現(xiàn)過熱或者過冷的現(xiàn)象時，中央銀行就要通過實施貨幣政策來對本國經(jīng)濟的發(fā)展進行影響，主要依靠存款準備金、公開市場業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)和利率等政策工具進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。這些政策都必須要借助于金融市場才能發(fā)揮效果，只有通過金融市場的傳導才能對各微觀利益主體產(chǎn)生影響。此外，財政政策的實施也越來越離不開金融市場，政府通過國債的發(fā)行及運用等方式對各經(jīng)濟主體的行為加以引導和調(diào)節(jié)，并提供中央銀行進行公開市場操作的手段，也對宏觀經(jīng)濟活動產(chǎn)生著巨大影響。

（四）反映功能

第7篇：微觀經(jīng)濟調(diào)控范文

一、區(qū)域總量性貨幣政策的理論分析

對貨幣政策的研究由來已久，早期的貨幣數(shù)量論、威克塞爾、凱恩斯、后凱恩斯主義、貨幣學派及理性預期學派都提出了各自的貨幣政策的理論和思想，但以上所談到的貨幣政策理論有一個共同點，就是將貨幣政策看作是一種總量性宏觀經(jīng)濟政策，認為貨幣政策作用的直接對象是社會經(jīng)濟總量，因而對貨幣政策的研究主要集中在貨幣政策是否能夠系統(tǒng)地影響產(chǎn)出，貨幣供給與產(chǎn)出之間是否存在穩(wěn)定的聯(lián)系，貨幣當局能否如愿地適應(yīng)經(jīng)濟當前和未來發(fā)展的需要控制貨幣供給總量、社會物價水平能否穩(wěn)定等方面，通過這幾個方面的研究來解析貨幣供應(yīng)量與宏觀經(jīng)濟變量的關(guān)系。

這些理論一般認為貨幣政策是一種總量目標調(diào)節(jié)，一般情況下不考慮結(jié)構(gòu)問題，特別是在市場經(jīng)濟成熟的間接宏觀調(diào)控體制下更是如此，這一觀點中所指的貨幣政策是狹義角度的貨幣政策，即中央銀行通過對“錢袋子”口徑的控制，提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的貨幣量，而對于一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題，不應(yīng)該也不可能是中央銀行貨幣供給調(diào)控的目標，因為中央銀行貨幣供給調(diào)控不能控制貨幣在各行業(yè)、各區(qū)域等的具體流向。

區(qū)域總量性貨幣政策要真正有效發(fā)揮作用，應(yīng)該具備以下幾個條件：

1．貨幣供給的外生性、可控性及中央銀行的行政獨立性。中央銀行要通過貨幣政策對全社會進行總量性調(diào)控，首先必須能夠有效控制貨幣供給，根據(jù)當前和未來經(jīng)濟發(fā)展的需要投放貨幣，繼而貨幣在有效利率價格機制的指引下，流向社會最需要的地方去，引導社會資源達到優(yōu)化配置，在這一過程中，中央銀行應(yīng)該能夠自主地對貨幣供應(yīng)量進行調(diào)控，因為中央銀行具有行政獨立性，貨幣供給具有外生性。

2．健全發(fā)達的金融市場體系。貨幣政策的調(diào)節(jié)對象是貨幣，通過對社會流通中的貨幣數(shù)量進行調(diào)節(jié)以適應(yīng)實際需要的貨幣數(shù)量，從而穩(wěn)定社會的總體物價水平，區(qū)域總量性貨幣政策離不開健全發(fā)達的金融市場體系。貨幣政策傳導不僅取決于中央銀行的“主動性”貨幣政策行為，而且取決于企業(yè)、居民等微觀經(jīng)濟主體的反應(yīng)，中央銀行的貨幣政策如何對微觀經(jīng)濟主體產(chǎn)生作用呢？聯(lián)系其中的是包括金融機構(gòu)、金融市場在內(nèi)的金融體系，金融體系在貨幣政策傳導過程中起“金融中介”的作用。貨幣政策通過金融市場改變各種金融資產(chǎn)的相對價格，改變和調(diào)整經(jīng)濟主體的資產(chǎn)選擇行為，最終影響社會消費、投資和出口。

3．市場化利益導向的微觀基礎(chǔ)。區(qū)域總量性貨幣政策作用過程是一個間接作用過程，其作用的發(fā)揮不僅僅在于中央銀行如何調(diào)控，更重要的在于金融機構(gòu)、企業(yè)、居民等微觀經(jīng)濟主體對中央銀行的行為如何做出反應(yīng)，只有當這些微觀經(jīng)濟主體是真正的市場化的利益主體，才能產(chǎn)生真正的金融市場，才能產(chǎn)生真正的價格機制，否則貨幣政策的作用無從談起。

4．區(qū)域經(jīng)濟、金融一體化。社會經(jīng)濟發(fā)展和市場交易離不開貨幣，貨幣政策的作用在于為社會經(jīng)濟發(fā)展提供所需要的貨幣，保持幣值穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。貨幣離開中央銀行以后，將進入金融體系，通過金融體系的中介作用進入實體經(jīng)濟中，為保證社會化商品經(jīng)濟的正常平穩(wěn)運行，不僅要求商品供求均衡，而且要求貨幣供求總量和結(jié)構(gòu)均衡，也就是說使貨幣流向最需要貨幣的地方去，而要達到這一目的，必須以區(qū)域經(jīng)濟、金融一體化為前提，否則，會出現(xiàn)一方面貨幣流通到不需要的地方去，另一方面需要貨幣的地方卻無貨幣流通的現(xiàn)象，導致貨幣政策傳導不暢通。

二、區(qū)域總量性貨幣政策在我國的適用性研究

（一）區(qū)域結(jié)構(gòu)性貨幣政策逐漸引起關(guān)注

貨幣政策的實際運行與理論分析過程不一樣，它是一個動態(tài)發(fā)展的時間過程，現(xiàn)實生活中的中央銀行的貨幣調(diào)控與理論上的分析存在差異。近幾年來，有以下兩方面的因素促進了對貨幣政策區(qū)域差異化效應(yīng)的研究。

1．經(jīng)濟理論界對信貸市場不完善在貨幣政策傳導過程中所起作用有許多新的見解，貨幣政策“信貸觀點”引起了越來越大的關(guān)注。貨幣政策“信貸觀點”認為傳統(tǒng)的“貨幣觀點”主要關(guān)注貨幣政策變動對實體經(jīng)濟的最終影響強度，而在影響時間和影響構(gòu)成等方面研究存在很多的不足，而且都是注重貨幣市場的作用而忽視金融機構(gòu)和信貸市場的影響。貨幣政策信貸傳導機制理論試圖彌補這些不足，更加重視對結(jié)構(gòu)因素的分析。

2．在歐洲中央銀行成立前后，統(tǒng)一貨幣政策是否會在成員國產(chǎn)生不同的影響引起了極大的關(guān)注。（1）Carlo Altavilla(2000)，[1]Volker Clausen,[2]Bernd Hayo(2002)[3]對EMU統(tǒng)一貨幣政策進行研究，認為EMU國家存在結(jié)構(gòu)性和周期性差異，通過運用SVAR模型進行研究發(fā)現(xiàn)貨幣政策在成員國內(nèi)存在非對稱性沖擊。（2）受這一研究主題的影響和啟發(fā)，國外有學者開始研究比較貨幣政策在歐盟成員國以外的國家所產(chǎn)生的差異化影響，Bernanke B, Gertler M(1995)，[4]Cecchetti S(1999)[5]以英國、德國和意大利為例，研究了企業(yè)結(jié)構(gòu)和銀行結(jié)構(gòu)對貨幣政策的影響，認為以小企業(yè)和小銀行為主體的國家對貨幣政策的反應(yīng)比較大，相比德國和英國而言，在意大利貨幣政策產(chǎn)生反應(yīng)的時間要慢，強度也小。Hallett and Piscitelli(1999)[6]以德國、法國和意大利為例對這一問題進行研究，得出了大致相同的結(jié)論。（3）也有學者開始研究貨幣政策在一個國家內(nèi)部不同區(qū)域的差異化影響。George Georgopoulos(2001)[7]考察了加拿大統(tǒng)一貨幣政策的區(qū)域影響差異，Michae T. Owyang ，Howard J.Wall(2004)[8]運用區(qū)域VAR模型進行研究，發(fā)現(xiàn)貨幣政策沖擊在美國各區(qū)域間存在很大的差別。

（二）我國尚不具備實施區(qū)域總量性貨幣政策的條件

1．我國貨幣政策必須服從于“漸進式”經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的需要，貨幣政策依然是國家干預經(jīng)濟的重要工具，它不完全是一種市場化的經(jīng)濟調(diào)控方式，在很大程度上具有財政性質(zhì)和功能。出于“漸進式”經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的需要，我國的貨幣政策必然要承擔消化巨額社會資金損失這一改革成本的職責，同時兼顧化解金融風險的任務(wù)。我國貨幣政策的目標在理論界一直存在“單目標論”與“多目標論”之間的激烈爭論，問題的焦點在于貨幣政策到底要不要將“經(jīng)濟增長”作為貨幣政策的最終目標。從我國貨幣政策的實際執(zhí)行情況來看，我國貨幣政策一直將“經(jīng)濟增長”作為重要的最終目標，當我國出現(xiàn)經(jīng)濟滑坡時，中央首先想到的是貨幣政策。中央銀行的政策獨立性和信用獨立性都不理想，并沒有獲得獨立于中央政府制定貨幣政策的權(quán)力，主要是執(zhí)行中央政府的貨幣政策決定，貨幣政策委員會也只是咨詢議事機構(gòu)，沒有制定貨幣政策的權(quán)力，中國人民銀行難以避免成為政府追求其它目標如經(jīng)濟增長、提高就業(yè)等方面目標的便利工具，中國人民銀行行為目標的多重性、擁有的部分財政職能和不合理的外匯管理體制弱化了其獨立性。

2．目前我國金融體系發(fā)展不健全。（1）銀行間市場發(fā)展較快，但票據(jù)市場的發(fā)展嚴重滯后，使中央銀行在貨幣市場上的貨幣政策行為只能對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)產(chǎn)生反應(yīng)，而對企業(yè)、居民等經(jīng)濟實體的作用十分薄弱，貨幣政策工具不能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。（2）貨幣市場各子市場之間缺乏有機聯(lián)系，不同經(jīng)濟主體被限制在不同的子市場，貨幣市場各參與主體不能在銀行間國債回購市場、交易所國債回購市場、外匯市場之間自由進出，各子市場分別只允許指定的特定主體參加。（3）我國在貨幣市場上，國債、政策性金融債券的利率確定開始采用市場化的方法，但作為金融市場主體部分的銀行存貸款市場利率依然是由行政方式確定，這使貨幣市場利率的基礎(chǔ)導向性作用下降，不能真正反映整個社會資金供求情況，大大降低了區(qū)域總量性貨幣政策的效果。

3．我國缺乏市場化利益導向的微觀經(jīng)濟主體基礎(chǔ)。（1）從我國企業(yè)的情況來看，產(chǎn)權(quán)改革的滯后使企業(yè)特別是國有企業(yè)預算軟約束現(xiàn)象依然存在，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，因而對利率變動的敏感性比較低下，企業(yè)過度依賴銀行信貸融資，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一化。同時我國存在一個突出現(xiàn)象是眾多民營企業(yè)難以獲得銀行貸款，銀行信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不對應(yīng)。（2）我國居民資產(chǎn)、負債單一，金融努力程度不高，缺乏金融風險、收益意識，使總量性貨幣政策不能充分發(fā)揮其“指示”作用。從金融保險業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率和金融保險業(yè)對GDP的貢獻率這兩個反映金融努力程度的指標來看，發(fā)達國家這兩個指標一般為30%和8%，從2005年我國金融發(fā)展的實際情況來看，與發(fā)達國家的差距較大，除北京、上海的金融發(fā)展較快以外，絕大部分地區(qū)包括東部地區(qū)金融業(yè)發(fā)展依然滯后。（3）我國金融機構(gòu)的主體部分是國有金融機構(gòu)，受政府管制程度較高，金融機構(gòu)行為“政府”導向現(xiàn)象普遍，不良資產(chǎn)的存在也限制了利率發(fā)揮作用的空間，金融機構(gòu)資產(chǎn)負債的變化不完全按照“三性”原則進行，金融機構(gòu)行為調(diào)整是否符合貨幣政策的需要難以確定。

4．我國目前區(qū)域經(jīng)濟、金融存在很大差異。（1）無論是從總體經(jīng)濟發(fā)展水平還是人均經(jīng)濟發(fā)展情況來看，東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距很大，而且這種差距還有進一步擴大的趨勢。（2）各區(qū)域金融機構(gòu)發(fā)展也存在很大差異，東部地區(qū)不僅是四大國有商業(yè)銀行的總行所在地，而且是11家全國性股份制商業(yè)銀行總行所在地，國有商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行的分支機構(gòu)數(shù)量也要多于中部和西部地區(qū)，我國絕大部分的外資銀行分行也設(shè)在東部地區(qū)（如上表所示）。（3）東部地區(qū)也是我國股票交易市場所在地，企業(yè)、居民的金融意識、金融觀念要比中西部地區(qū)濃厚，對金融發(fā)展參與積極性要高于中西部地區(qū)。因此，我國區(qū)域經(jīng)濟、金融發(fā)展的巨大差異必然與區(qū)域統(tǒng)一性貨幣政策產(chǎn)生矛盾，對總量性宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生挑戰(zhàn)，影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。外資銀行分行的區(qū)域布局地區(qū)分行地區(qū)分行上海45珠海 3北京 22福州 2深圳 20南京 3廣州15武漢 2天津 15成都 1廈門 9?？?1大連8昆明 1青島4蘇州 1汕頭 3西安 1重慶 1 資料來源：《中國金融統(tǒng)計年鑒》（2004）。

三、我國區(qū)域總量性與結(jié)構(gòu)性貨幣政策的比較：一個模型分析

(一)模型的假設(shè)條件

本文運用一個宏觀經(jīng)濟模型來分析我國貨幣政策的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，模型通過考慮不同區(qū)域的菲利浦曲線來分析貨幣政策的區(qū)域非對稱性，菲利浦曲線為：

其中i表示不同區(qū)域；μi表示區(qū)域當前的失業(yè)率；μi表示區(qū)域的自然失業(yè)率；αi表示不同區(qū)域未預期的通貨膨脹對失業(yè)率的影響因子；εi表示不同區(qū)域受到的貨幣政策沖擊，由于本文的目的是研究我國中央銀行統(tǒng)一貨幣政策在不同區(qū)域的非對稱性效力，在不同的區(qū)域εi是相等的；πi表示區(qū)域當前的通貨膨脹率；πei表示區(qū)域預期的通貨膨脹率。另外，假設(shè)貨幣政策的實施者中央銀行是一個理性的經(jīng)濟主體，由于穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟增長都是現(xiàn)代貨幣政策的主要目標，因此一個國家的通貨膨脹和失業(yè)對該國來說都是一件很棘手的事情，中央銀行作為理性的經(jīng)濟主體會盡量減少貨幣政策的實施給國家?guī)淼男в脫p失，[9]效用損失函數(shù)可以定義為：

為了研究的簡便，本文定義i預期的通貨膨脹率πei為0，預期失業(yè)率μei與自然失業(yè)率μi相等，因此，效用損失函數(shù)可以重新定義為：

(二)區(qū)域總量性與結(jié)構(gòu)性貨幣政策比較分析

中央銀行在實施貨幣政策時，有兩種可供選擇的實施方式：一種是中央銀行區(qū)域結(jié)構(gòu)性貨幣政策，在實施貨幣政策時考慮各區(qū)域的實際情況；另一種是中央銀行實施區(qū)域總量性貨幣政策，以全國的整體情況為出發(fā)點。

第一，假定中央銀行采取第一種貨幣政策策略，在實施貨幣政策時考慮各區(qū)域的實際情況，此時由n個不同區(qū)域組成的國家總體效用損失函數(shù)為：

(三)我國實施區(qū)域結(jié)構(gòu)性貨幣政策的必要性

中央銀行實施貨幣政策目的在于實現(xiàn)效用最大化，要分析我國實施區(qū)域結(jié)構(gòu)性貨幣政策的必要性，必須證明區(qū)域結(jié)構(gòu)性貨幣政策能使國家的效用損失減小。

由此可以看出，隨著貨幣政策傳導過程中非對稱性的增大，實施區(qū)域結(jié)構(gòu)性貨幣政策更加能使國家的效用損失減少，有利于實現(xiàn)效用最大化。

四、我國貨幣政策應(yīng)該考慮區(qū)域結(jié)構(gòu)性因素

(一)在目前我國實際情況下實施區(qū)域結(jié)構(gòu)性貨幣政策更加有利

因為我國存在的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾對區(qū)域總量性貨幣政策效果的發(fā)揮是一個嚴峻的考驗，特別是目前我國區(qū)域經(jīng)濟、金融發(fā)展差異較大，區(qū)域總量貨幣政策必然不利于我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展中地區(qū)發(fā)展不平衡和行業(yè)發(fā)展不平衡勢必要求制定和施行政策時注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家在制定貨幣政策時應(yīng)當更加充分地考慮區(qū)域經(jīng)濟、金融差異的客觀事實及其對統(tǒng)一貨幣政策效力的影響。

1．在確保貨幣政策國家權(quán)威性的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新，調(diào)整現(xiàn)有中央銀行高度統(tǒng)一的貨幣政策調(diào)控方式，加強中央銀行區(qū)域分行在貨幣政策調(diào)控中的地位和作用。第一，各區(qū)域分行可以通過對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、金融形勢進行分析研究，確定轄區(qū)內(nèi)重點信貸支持對象；第二，賦予區(qū)域分行在再貸款和再貼現(xiàn)方面更大的權(quán)利，各區(qū)域分行可以在不違背總行貨幣政策指導方向的前提下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況，通過再貸款和再貼現(xiàn)進行支持，再貸款和再貼現(xiàn)規(guī)模只需要報總行備案即可；第三，國家貨幣政策委員會人員中應(yīng)該增設(shè)各區(qū)域分行的代表，以反映各區(qū)域分行在貨幣政策制定和實施的意見；第四，建立各區(qū)域分行貨幣政策實施效果評級制度和指標體系，探索組建區(qū)域分行貨幣政策評委會，負責對區(qū)域貨幣政策的實施效果進行評價。

2．對某些可以實行區(qū)別對待的貨幣政策工具實行必要的區(qū)域差別化調(diào)整。從2004年4月25日開始我國已實施機構(gòu)差異的存款準備金制度，應(yīng)該逐步推行區(qū)域差異的存款準備金制度，欠發(fā)達區(qū)域的存款準備金率可以低于發(fā)達地區(qū)，從而平衡因貨幣乘數(shù)不同而導致的貨幣供應(yīng)量的差異，各中央銀行區(qū)域分行可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)預期收益，實行有地區(qū)差異的利率，在再貼現(xiàn)的使用上，可以向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，在實施區(qū)域性貨幣政策同時，應(yīng)該強化中央銀行總行“窗口指導”工具的約束力。

(二)從模型分析可知，在我國貨幣政策效力區(qū)域非對稱性的情況下，有必要實施區(qū)域結(jié)構(gòu)性貨幣政策

區(qū)域總量貨幣政策運作是一個以完善、發(fā)達市場為基礎(chǔ)的資源優(yōu)化配置的過程，同時是我國貨幣政策發(fā)展的方向，也是整個市場化改革的要求，因此，不能用貨幣政策被動地去適應(yīng)區(qū)域金融差異，區(qū)域化的貨幣政策調(diào)控不能損害我國向間接貨幣政策調(diào)控轉(zhuǎn)型所需要的市場化基礎(chǔ)和環(huán)境，應(yīng)該努力完善我國特別是中西部地區(qū)金融體系建設(shè)，為貨幣政策運行提供良好的外部環(huán)境，形成全國統(tǒng)一前提與區(qū)域特色有機結(jié)合的國家貨幣政策調(diào)控體系。[10]

1．完善我國貨幣政策運行的市場環(huán)境，中央銀行實施貨幣政策調(diào)控的目的在于通過一系列貨幣政策工具影響居民、企業(yè)及金融機構(gòu)的行為從而影響社會總供求關(guān)系，最終實現(xiàn)對國民經(jīng)濟調(diào)控，這一過程的有效運作有賴于市場化的經(jīng)濟主體的存在，因而，應(yīng)該加強企業(yè)、金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，讓她們成為真正人格化的產(chǎn)權(quán)主體。

2．貨幣政策更大程度上是一種總量性的政策，其目標在于保持物價的穩(wěn)定，為整個經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的發(fā)展預期環(huán)境，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題應(yīng)該通過財政政策來解決，因而，政策性金融的建設(shè)顯得十分重要。

3．目前，我國區(qū)域經(jīng)濟金融差異不僅體現(xiàn)在金融工具、金融市場布局的東部與中西部區(qū)域差異上，更主要體現(xiàn)在東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟主體金融努力程度的差異上。東部地區(qū)經(jīng)濟主體金融努力程度要高于中西部地區(qū)，因此，在塑造真正人格化的產(chǎn)權(quán)主體的同時，還應(yīng)該培育中西部地區(qū)經(jīng)濟主體的金融意識和理念，強化金融收益和風險約束，提高金融創(chuàng)新意識，這樣才能適應(yīng)市場化貨幣政策的要求，提高貨幣政策調(diào)控效果。

4．由于各地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差異，統(tǒng)一的貨幣政策調(diào)控有時會使某些地區(qū)利益受到損害，對此中央應(yīng)該嘗試建立貨幣政策調(diào)控的補償機制。

主要參考文獻：

［1］Carlo Altavilla． Measuring Monetary Policy Asymmetries across EMU Countries． Federal Reserve Bank of ST．LOUIS Working Paper．May．2000.

［2］[BF]Volker Clausen & Bernd Hayo． Asymmetric Monetary Policy Effects in EMU.ZMI Working Paper.March.2002.[BFQ] Hayo,B.& B. Uhlenbrock .Common Money, Uncommon Regions, Kluwer Academic Publishers, forthcoming.1999.

［4］Bernanke B, & Gertler M. Inside the Black Box:the Credit Channel of Monetary Policy Transmission. NBER Working Paper .1995.

［5］Cecchetti S .LegalStructure, Financial Structure, and the Monetary Policy Transmission Mechanism. FRBNY Economic Policy Review.1999（5）.

［6］Hallett A., & Piscitelli L.EMU in reality: the eect of a common monetary policy on the economies with dierent Transmission Mechanisms,CEPR Discussion Paper .1998,2068.

［7］George Georgopoulos. Measuring Regional Effects of Monetary Policy in Canada. International Advances in Economic Research ,2001(7).

［8］Michae T. Owyang & Howard J.Wall. Structural Breaks and Regional Disparities in the Transmission of Monetary Policy. Federal Reserve Bank of ST.LOUIS Working Paper. June .2004.

［9］De Grauwe P. and M.-A. Senegas.“Monetary policy in EMU when transmission is asymmetric and uncertain” CESIfo Working Papers, 2003.

［10］宋 立．中國貨幣政策傳導機制與金融體系重構(gòu)［M］．北京：中國計劃出版社，2005．

On the Overall and Structural Regional Monetary Policy in ChinaZhou Mengliang1Ma Hao2 Abstract: China is a large developing country with enormous regional differences, which leads to differentiated effects of overall regional monetary policy among different regions. The marketization reform in China results in more market-orientation operation of monetary policy. With the great differences in regional economies and finance, monetary policy should not move back to administrative control, therefore, it is very important to study the structural monetary policy in China.Key words: monetary policy; region; necessity

第8篇：微觀經(jīng)濟調(diào)控范文

1.1工商管理的基本職能

在工商管理實務(wù)工作當中，工商管理的基本職能主要表現(xiàn)在以下三個方面

1.1.1幫助國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一旦工商管理部門出現(xiàn)職能作用不到位或者執(zhí)法力度不夠的情況，市場經(jīng)濟會發(fā)生不同程度的混亂，直接影響到國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的最終效益，從而間接阻礙了國民經(jīng)濟的順利平穩(wěn)發(fā)展。

1.1.2保持市場經(jīng)濟的監(jiān)管力度，保證市場經(jīng)濟有秩序的發(fā)展。

一直以來，工商管理部門是我國經(jīng)濟市場最好的管家，從這點可以看出工商管理部門的重要作用和地位。所以，工商管理部門要認清自身的重要性，不辜負國家與人民賦予的權(quán)力，承擔起市場經(jīng)濟管理和秩序維護的任務(wù)使命。

1.1.3不斷完善經(jīng)濟市場主體結(jié)構(gòu)

引導企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與工商管理部門之間建立公平的合作關(guān)系，建立完整的市場體系。這既能保障工商管理部門進行有效執(zhí)法工作，也可以支持市場經(jīng)濟順利有序的發(fā)展。

1.2工商管理的特點

1.2.1在我國，工商管理通過營造公平有序的市場環(huán)境來為市場經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。

并且工商行政管理部門與其他行政管理不同，工商管理部門不受資金限制，它的主要職責是維護市場的正常秩序，以促進創(chuàng)建經(jīng)濟與社會的發(fā)展環(huán)境為目的。在建立具有統(tǒng)一性、開放性和競爭性的市場大前提下，更是要體現(xiàn)我國工商管理部門的基本職能。

1.2.2工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)手段繁多。

我國的工商行政管理一般堅持行政獎罰與行政指導兩手抓，兩手都要硬，值得注意的是，合理地利用社會輿論是展開行政調(diào)查工作的一個重要手段，充分發(fā)揮其基本職能，加強市場的監(jiān)管力度，從而更好地為整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

1.2.3工商部門與我國的經(jīng)濟市場主體以及消費

者之間都有著密不可分的關(guān)系，在一定程度上還直接代表著國家和政府的整體形象，因此工商管理能否完美發(fā)揮其基本職能，直接關(guān)系到國家和政府在人民心中的地位。

1.2.4工商行政管理工作

具有較強的日常性，讓工商管理工作趨于常態(tài)化，對實現(xiàn)社會長治久安有非常重要的促進作用。

2工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

2.1對市場經(jīng)濟主體的準入進行了規(guī)范

在我國，一般以層層審批、嚴于審查為原則的企業(yè)審批登記制作為市場經(jīng)濟的主體準入制度。隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，很多企業(yè)都主動到工商管理部門進行申請注冊以獲取市場經(jīng)濟的主體準入資格。盡管如此，工商管理部門也要嚴把市場主體準入的資格標準，做到層層審批、嚴于審查，同時還要規(guī)范審批的程序，對提高企業(yè)登記注冊的管理質(zhì)量、培養(yǎng)比較優(yōu)良的市場經(jīng)濟主體都具有促進作用。工商管理部門需要不斷完善在市場經(jīng)濟的主體準入制度，進而保障我國的市場經(jīng)濟秩序，最終使我國市場經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。

2.2對市場的監(jiān)督工作進行了有效的強化

市場經(jīng)濟的運行中，監(jiān)督工作必不可少，而工商管理部門對于監(jiān)督工作起著主導作用。工商管理部門一般對市場競爭管理和商標注冊管理等方面實施一些行之有效的監(jiān)督措施，可以使得市場的主體在進行交易活動和經(jīng)營活動的時候得到相應(yīng)的規(guī)范，對營造一個良好的市場經(jīng)營環(huán)境有很大的促進作用。還可以開展一些針對壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)督工作，極力改善我國市場經(jīng)濟的運行環(huán)境，進而營造出一個公平、良性的市場投資環(huán)境。同時，一個企業(yè)的商標權(quán)能否得到完全保證，對企業(yè)將來的生存和發(fā)展具有決定性作用，還可以維護市場經(jīng)濟的運行秩序。工商管理部門要能夠根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定保證企業(yè)商標權(quán)的歸屬正確的一方，嚴厲打擊侵犯商標權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，保障企業(yè)的合法權(quán)益，使市場經(jīng)濟能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.3對市場體系的建立進行了完善

市場作為經(jīng)濟發(fā)展的載體，其體系的建立和完善將會對經(jīng)濟的發(fā)展起到不可忽視的推動作用。工商行政部門可以充分利用自身的職能和權(quán)利，通過培育市場經(jīng)濟主體和對市場主體運行的嚴格監(jiān)督，盡可能促進市場的成熟和發(fā)展以及市場體系的建立和完善。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

2.3.1促進資源有效合理的分配

資源對于市場來說一般都是比較珍貴的，將有限的資源進行合理的分配，避免不必要的浪費，能夠確保市場經(jīng)濟長期可持續(xù)的發(fā)展。合理有效的資源分配可以通過建立健全的市場體系解決，依靠市場體系的作用，合理利用市場價格調(diào)控手段，使稀缺資源能夠順利流通至真正需要的地方。不但可以提升市場經(jīng)濟的運行效率，對環(huán)境資源的保護也非常重要。

2.3.2積極配合國家的宏觀調(diào)控政策，正確地指導和實施

站在微觀的角度上來說，社會經(jīng)濟活動的主要載體是市場，國家的宏觀調(diào)控政策需要通過對市場的指導和實施，方能體現(xiàn)其意義和作用。由此可見，市場儼然成為宏觀主體和微觀經(jīng)濟的中介。我國宏觀調(diào)控的最終目的是為了運用多種宏觀調(diào)控手段，使得市場的商品供求關(guān)系達到平衡，與此同時合理地運用價格形成機制，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營引領(lǐng)到正確的發(fā)展軌道上，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定的發(fā)展。不得不說，市場體系的建立和完善一方面確保了國家的宏觀調(diào)控政策順利的實施，另一方面強化了市場監(jiān)督部門的控制手段和執(zhí)行能力，這對于市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定的運行有著積極的促進作用。

3結(jié)語

第9篇：微觀經(jīng)濟調(diào)控范文

1996年以來，財政收入每年以14％－20％的速度增長，也引起了一部分人的擔心，認為會抵消擴大財政支出的作用。積極財政政策重點由擴大財政支出向減少財政收入轉(zhuǎn)變，即實行減稅或所謂的供給政策的主張開始流行起來。那么實際情形到底怎樣呢？

1996年以來國家財政預算收入的快速增長，主要是體制改革中建立公共財政的結(jié)果，并非意味著我們實行了與擴張性財政支出政策相抵消的緊縮性財政收入政策。1994年以來，我國各項稅種的稅率水平并沒有提高，法定稅基也沒有擴大。國家財政收入快速增長的真實原因是，分稅制改革調(diào)動了中央與地方的積極性，使得它們都對收入歸自己支配的稅種加強了征收管理，偷漏稅等現(xiàn)象顯著減少。因此，實際稅基比分稅制改革前有所擴大，國家財政預算收入顯著增加就是很自然的事情了。

實際上，我國宏觀稅負水平到2001年也只是上升到15％的水平，低于世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的水平。在這么低的稅負水平下，如果微觀經(jīng)濟主體仍然不能取得較好的經(jīng)濟效益，說明現(xiàn)實條件下的微觀主體的生產(chǎn)經(jīng)營效益對稅收并不十分敏感，進一步減稅對國民經(jīng)濟的刺激作用不會很大。

退一步講，如果考慮到宏觀調(diào)控的需要而實行減稅，應(yīng)該做的是選擇若干稅率較高、影響面比較大的稅種進行規(guī)范的減稅處理，即通過稅法的統(tǒng)一變動調(diào)整國家法定稅率和稅基，比如將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為收入型或消費型，降低我國企業(yè)所得稅稅率等。

但是，真正能夠?qū)ζ髽I(yè)負擔產(chǎn)生實質(zhì)性影響的是稅外負擔的消除。一些主張減稅的人正是考慮到我國稅外負擔沉重的現(xiàn)實才得出減稅結(jié)論的。然而，因此就主張我國應(yīng)該通過減稅來減輕企業(yè)負擔，刺激民間投資，則是走錯了方向。

既然我國企業(yè)正稅負擔水平并不高，就不能將重點放在減稅上，而是應(yīng)該大力推進財政體制改革，加快建立公共財政體制，取締政府的不合理收費行為。應(yīng)該借著實施積極財政政策的時機，沖破既得利益的阻撓，盡快完成費改稅、財政集中收付制度和預算管理制度改革，徹底解決企業(yè)的非稅負擔問題。

目前實施的積極財政政策當然也需要根據(jù)形勢變化做出相應(yīng)調(diào)整，但是調(diào)整的重點不應(yīng)該是減稅，而應(yīng)該是加快財政體制改革，盡快建立公共財政體制，實現(xiàn)改革與發(fā)展的良性互動。

20世紀70年代末以來，財政領(lǐng)域推行了放權(quán)讓利式改革，這種改革對于打破傳統(tǒng)財政體制的計劃經(jīng)濟特征，促進市場機制發(fā)育起到了至關(guān)重要的作用。但是，這種改革方式也存在一些缺陷，當計劃經(jīng)濟體制框架基本瓦解，向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌已經(jīng)取得實質(zhì)性突破的時候，財政體制改革就應(yīng)該有目的地以全面建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制為目標了，繼續(xù)簡單地沿襲過去放權(quán)讓利式改革的經(jīng)驗已經(jīng)不合時宜了。

1994年開始的分稅制改革標志著放權(quán)讓利式改革方式的結(jié)束，我國改革從此進入全面建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的自覺的高級階段。繼續(xù)墨守以前的改革成功經(jīng)驗，堅持無原則地向地方政府和企業(yè)分權(quán)是沒有理論根據(jù)的，對我國改革和發(fā)展事業(yè)也沒有好處。市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能要求由中央政府統(tǒng)一行使，地方政府只是起配合作用，已經(jīng)不再需要地方政府直接參與當?shù)氐慕?jīng)濟事務(wù)，相反，形勢的發(fā)展已經(jīng)開始要求建立和完善全國統(tǒng)一的大市場，要求地方政府盡快轉(zhuǎn)換職能，企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變行為方式，實現(xiàn)政企分開，讓企業(yè)真正成為獨立自主的市場主體，尊重市場機制，而不是像過去那樣依靠政府的優(yōu)惠政策甚至尋租活動。地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟不再依靠提供稅收優(yōu)惠和補貼，或者直接出面創(chuàng)辦企業(yè)進行投資開發(fā)，而是依靠提供良好的地方公共品和服務(wù)，改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境。所以，已經(jīng)沒有必要對地方政府和企業(yè)進行籠統(tǒng)的“放權(quán)讓利”。

實行積極財政政策與財政體制改革并不矛盾，兩者完全可以相互促進，不能因為實施積極財政政策而放慢財政體制改革步伐。建立公共財政并不包含對積極財政政策的實施帶有負面影響的內(nèi)容。相反，財政收入和預算管理方面的改革能夠有效增強國家財力，特別是中央政府的相對財力，從而為實施積極財政政策提供充分的國家信用保障，解決大規(guī)模發(fā)行國債可能產(chǎn)生的國家債務(wù)負擔問題。

費改稅和取消不合理收費實際效果等于減稅。財政預算和支出管理體制方面的改革也為提高財政資金使用效率提供了制度保障。當然，實施積極財政政策也有利于加快財政體制改革步伐。潛在的國債還本付息負擔逼迫我們不得不在擴大財政支出的同時嚴格財政收入的征管，對國債融資項目的支出管理有利于建立國庫集中支付制度，加上加入WTO對政府職能，特別是對地方政府職能的影響。實施積極財政政策將是我們在市場經(jīng)濟的大背景下從事宏觀經(jīng)濟調(diào)控的第一次嘗試，客觀上必然會提出相應(yīng)的財政體制改革要求。

實行積極財政政策，目的是緩解國民經(jīng)濟的通貨緊縮困境，保障國民經(jīng)濟在困境中仍然能夠維持比較高的增長速度。現(xiàn)在，我國整體上仍然是個發(fā)展層次很低的國家，而且體制改革的任務(wù)還沒有完成，如果不能維持國民經(jīng)濟的較快發(fā)展，各種社會問題和社會矛盾就有可能尖銳化，后果也將不堪設(shè)想。

（作者單位：北京大學中國經(jīng)濟研究中心）

自1997年以來，針對不利的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我國政府采取了一系列政策措施，特別是持續(xù)實行積極的財政政策擴大內(nèi)需，使得國民經(jīng)濟勉力維持了7％以上的年增長速度。然而，不利的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境至今沒有大的改觀，通貨緊縮的壓力依然存在，內(nèi)需增長乏力。加上實行積極財政政策拉動內(nèi)需主要依靠增發(fā)國債、擴大財政支出，財政赤字和國債負擔增長比較快，一些人開始對積極財政政策的效果和實施策略產(chǎn)生了懷疑。

1996年以來，財政收入每年以14％－20％的速度增長，也引起了一部分人的擔心，認為會抵消擴大財政支出的作用。積極財政政策重點由擴大財政支出向減少財政收入轉(zhuǎn)變，即實行減稅或所謂的供給政策的主張開始流行起來。那么實際情形到底怎樣呢？

1996年以來國家財政預算收入的快速增長，主要是體制改革中建立公共財政的結(jié)果，并非意味著我們實行了與擴張性財政支出政策相抵消的緊縮性財政收入政策。1994年以來，我國各項稅種的稅率水平并沒有提高，法定稅基也沒有擴大。國家財政收入快速增長的真實原因是，分稅制改革調(diào)動了中央與地方的積極性，使得它們都對收入歸自己支配的稅種加強了征收管理，偷漏稅等現(xiàn)象顯著減少。因此，實際稅基比分稅制改革前有所擴大，國家財政預算收入顯著增加就是很自然的事情了。

實際上，我國宏觀稅負水平到2001年也只是上升到15％的水平，低于世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的水平。在這么低的稅負水平下，如果微觀經(jīng)濟主體仍然不能取得較好的經(jīng)濟效益，說明現(xiàn)實條件下的微觀主體的生產(chǎn)經(jīng)營效益對稅收并不十分敏感，進一步減稅對國民經(jīng)濟的刺激作用不會很大。

退一步講，如果考慮到宏觀調(diào)控的需要而實行減稅，應(yīng)該做的是選擇若干稅率較高、影響面比較大的稅種進行規(guī)范的減稅處理，即通過稅法的統(tǒng)一變動調(diào)整國家法定稅率和稅基，比如將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為收入型或消費型，降低我國企業(yè)所得稅稅率等。

但是，真正能夠?qū)ζ髽I(yè)負擔產(chǎn)生實質(zhì)性影響的是稅外負擔的消除。一些主張減稅的人正是考慮到我國稅外負擔沉重的現(xiàn)實才得出減稅結(jié)論的。然而，因此就主張我國應(yīng)該通過減稅來減輕企業(yè)負擔，刺激民間投資，則是走錯了方向。

既然我國企業(yè)正稅負擔水平并不高，就不能將重點放在減稅上，而是應(yīng)該大力推進財政體制改革，加快建立公共財政體制，取締政府的不合理收費行為。應(yīng)該借著實施積極財政政策的時機，沖破既得利益的阻撓，盡快完成費改稅、財政集中收付制度和預算管理制度改革，徹底解決企業(yè)的非稅負擔問題。

目前實施的積極財政政策當然也需要根據(jù)形勢變化做出相應(yīng)調(diào)整，但是調(diào)整的重點不應(yīng)該是減稅，而應(yīng)該是加快財政體制改革，盡快建立公共財政體制，實現(xiàn)改革與發(fā)展的良性互動。

20世紀70年代末以來，財政領(lǐng)域推行了放權(quán)讓利式改革，這種改革對于打破傳統(tǒng)財政體制的計劃經(jīng)濟特征，促進市場機制發(fā)育起到了至關(guān)重要的作用。但是，這種改革方式也存在一些缺陷，當計劃經(jīng)濟體制框架基本瓦解，向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌已經(jīng)取得實質(zhì)性突破的時候，財政體制改革就應(yīng)該有目的地以全面建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制為目標了，繼續(xù)簡單地沿襲過去放權(quán)讓利式改革的經(jīng)驗已經(jīng)不合時宜了。

1994年開始的分稅制改革標志著放權(quán)讓利式改革方式的結(jié)束，我國改革從此進入全面建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的自覺的高級階段。繼續(xù)墨守以前的改革成功經(jīng)驗，堅持無原則地向地方政府和企業(yè)分權(quán)是沒有理論根據(jù)的，對我國改革和發(fā)展事業(yè)也沒有好處。市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能要求由中央政府統(tǒng)一行使，地方政府只是起配合作用，已經(jīng)不再需要地方政府直接參與當?shù)氐慕?jīng)濟事務(wù)，相反，形勢的發(fā)展已經(jīng)開始要求建立和完善全國統(tǒng)一的大市場，要求地方政府盡快轉(zhuǎn)換職能，企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變行為方式，實現(xiàn)政企分開，讓企業(yè)真正成為獨立自主的市場主體，尊重市場機制，而不是像過去那樣依靠政府的優(yōu)惠政策甚至尋租活動。地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟不再依靠提供稅收優(yōu)惠和補貼，或者直接出面創(chuàng)辦企業(yè)進行投資開發(fā)，而是依靠提供良好的地方公共品和服務(wù)，改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境。所以，已經(jīng)沒有必要對地方政府和企業(yè)進行籠統(tǒng)的“放權(quán)讓利”?！啊卑鏅?quán)所有

實行積極財政政策與財政體制改革并不矛盾，兩者完全可以相互促進，不能因為實施積極財政政策而放慢財政體制改革步伐。建立公共財政并不包含對積極財政政策的實施帶有負面影響的內(nèi)容。相反，財政收入和預算管理方面的改革能夠有效增強國家財力，特別是中央政府的相對財力，從而為實施積極財政政策提供充分的國家信用保障，解決大規(guī)模發(fā)行國債可能產(chǎn)生的國家債務(wù)負擔問題。