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[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)意識(shí);現(xiàn)狀;成因分析;培養(yǎng)策略
[中圖分類號(hào)]G641
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1671-5918(2015)16-0054-02
醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是成為我國(guó)未來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)社和接班人,醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,醫(yī)學(xué)院校應(yīng)認(rèn)清畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀并分析其成因從而采取和制定培養(yǎng)策略。
一、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)的現(xiàn)狀
近年來(lái),根據(jù)某些醫(yī)學(xué)院校關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示,醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生在就業(yè)機(jī)構(gòu)的選擇上更愿意選擇城市或縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu),而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱后的農(nóng)村基層、西部山區(qū)則較少考慮。少部分選擇繼續(xù)深造讀研,極少部分學(xué)生會(huì)選擇進(jìn)入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或者從事農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這些現(xiàn)象突出表明醫(yī)學(xué)生普遍缺乏基層服務(wù)意識(shí),缺乏為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)奉獻(xiàn)的大局意識(shí),畏難怕苦心理明顯。
我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作仍處在缺醫(yī)少藥的艱難階段,尤其相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū),基層醫(yī)療條件差,醫(yī)務(wù)工作人員緊缺,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與需求嚴(yán)重脫節(jié)等問題迫切需要醫(yī)學(xué)生投身基層,迫切需要我國(guó)醫(yī)學(xué)院校在培養(yǎng)和教育上具有基層服務(wù)意識(shí)的醫(yī)學(xué)人才方面加大力度。新形勢(shì)下,醫(yī)學(xué)生應(yīng)該樹立扎根基層,為國(guó)貢獻(xiàn),以推動(dòng)和建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人生價(jià)值的最高體現(xiàn),樹立高尚的人生觀,世界觀,價(jià)值觀,從思想上樹立正確的就業(yè)觀。
二、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)淡薄的成因分析
(一)社會(huì)環(huán)境因素
改革開放30多年,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨變,當(dāng)前階段社會(huì)處在大變革時(shí)期。近年來(lái),國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成,基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上步伐,經(jīng)濟(jì)水平較低。政府發(fā)展思路更傾向于城市化建設(shè)導(dǎo)致貧富差距的加大,對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的投入較少,基層醫(yī)療衛(wèi)生跟不上,工作和生活條件差,基層醫(yī)務(wù)工作者的待遇不高,后期發(fā)展?jié)摿π?,再就業(yè)難等問題成為阻礙學(xué)生去基層工作的重要原因。
從總體上來(lái)看,由于長(zhǎng)時(shí)間積累下的發(fā)展差距,國(guó)家對(duì)于基層的資金投入相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)依然偏少,大學(xué)生到基層就業(yè)的工資相對(duì)較低,甚至難以滿足生活需要,進(jìn)而磨滅了大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的熱情和信心。
(二)學(xué)校引導(dǎo)因素
現(xiàn)階段的醫(yī)學(xué)院校開展就業(yè)工作大致表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一方面,在為數(shù)不多的春冬季兩次雙選會(huì)上,絕大多數(shù)的用人醫(yī)院?jiǎn)挝粊?lái)自省級(jí)或市縣級(jí)醫(yī)院,其中也包括部分省外醫(yī)院機(jī)構(gòu)。雙選會(huì)所營(yíng)造的就業(yè)環(huán)境勢(shì)必影響醫(yī)學(xué)生的擇業(yè)取向;另一方面,學(xué)校對(duì)開展支援西部、服務(wù)基層就業(yè)引導(dǎo)方面的工作較少,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳力度不夠。除醫(yī)學(xué)院招收部分定向生必須回到基層就業(yè)之外,極少數(shù)的畢業(yè)生會(huì)選擇走向基層,服務(wù)群眾。學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生大一進(jìn)校開始,讓大一新生了解國(guó)情,走向社會(huì),走進(jìn)農(nóng)村基層,加強(qiáng)大學(xué)生的職業(yè)理想信念教育,逐步推進(jìn)醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)工作,貫穿整個(gè)大學(xué)生涯階段,學(xué)校應(yīng)從國(guó)家全局出發(fā),調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo),聯(lián)合其他職能部門健全人才培養(yǎng)機(jī)制,做到多管齊下。
(三)個(gè)人選擇因素
影響醫(yī)學(xué)生基層就業(yè)的直接因素來(lái)源于個(gè)人的家庭和自身心理因素,相對(duì)于其它專業(yè)的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)成本普遍較高,醫(yī)學(xué)生3-5年的基本培養(yǎng)費(fèi)用少則四五萬(wàn)元,多則六七萬(wàn)元,高額的培養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)一步促使醫(yī)學(xué)生和其家庭對(duì)就業(yè)的期望值增高,直接導(dǎo)致很多的醫(yī)學(xué)生進(jìn)校之初就定下了將來(lái)的擇業(yè)方向,基層服務(wù)意識(shí)從源頭上就給磨滅了。另外,大學(xué)生自我期望較高,功利傾向突出如今,不少大學(xué)生抱著“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念,認(rèn)為上了大學(xué)便高人一等,對(duì)于自己的未來(lái)也有著相當(dāng)大的期望。然而,在一定程度上也導(dǎo)致了目前大學(xué)生普遍存在的高不成低不就的就業(yè)心理。許多醫(yī)學(xué)生礙于“面子”,認(rèn)為大學(xué)生到農(nóng)村基層單位工作沒有前途,更沒“面子”。另一方面,隨著社會(huì)文化的多元化發(fā)展,許多大學(xué)生把工資報(bào)酬的多少作為判定一份工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)脫離了社會(huì)價(jià)值,還有部分醫(yī)學(xué)生擔(dān)心去了基層出來(lái)難,下了基層沒人管。一些醫(yī)學(xué)生覺得自己的能力在基層不能充分得到展示,工作環(huán)境和生活環(huán)境也與城市有較大差距,導(dǎo)致醫(yī)學(xué)生畏懼基層工作的艱難環(huán)境,從而使其基層就業(yè)意向大幅降低。
三、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)策略
(一)國(guó)家加大基層醫(yī)療衛(wèi)生的扶持,大力投入基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè),制定并出臺(tái)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生深入基層
大力發(fā)展改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件,為醫(yī)學(xué)生深入基層開展工作提供保障措施,提高對(duì)深入基層做出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)和高度肯定,提供將來(lái)走出基層繼續(xù)深造的平臺(tái)和機(jī)會(huì),政府健全大學(xué)生基層工作機(jī)制,加大優(yōu)惠扶持,增加薪酬補(bǔ)貼,提供更多的進(jìn)修培訓(xùn)、晉級(jí)晉職機(jī)會(huì)等。醫(yī)學(xué)院校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,對(duì)選擇支援西部服務(wù)基層的學(xué)生給予表彰和宣傳;學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的教育提升其對(duì)本專業(yè)的信心;培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生自學(xué)和終身學(xué)習(xí)的能力,科學(xué)、合理宣傳各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生職能,幫助其樹立正確的就業(yè)觀。
(二)加強(qiáng)思想政治教育,大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)
通過加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生理想信念教育、職業(yè)理想教育以及艱苦奮斗的精神教育,開展系列主題思想教育活動(dòng)等增強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神,培養(yǎng)高尚醫(yī)德,將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng),認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,扎根基層,服務(wù)基層。
首先,開展“服務(wù)基層,奉獻(xiàn)社會(huì)”為主題的思想理論討論會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)和形勢(shì)教育課,在全校范圍內(nèi)進(jìn)行基層服務(wù)意識(shí)、志愿服務(wù)基層的明辨會(huì),讓基層服務(wù)意識(shí)走進(jìn)校園,走近學(xué)生,而不再是遙不可及的高尚情操。
其次,開展以“我的中國(guó)夢(mèng)”、“我為基層出把力”等主題的團(tuán)組織生活、團(tuán)日活動(dòng)或主題思想班會(huì),培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生家國(guó)情懷、奉獻(xiàn)精神。因地制宜、因材施教的在醫(yī)學(xué)生當(dāng)中開展“我的中國(guó)夢(mèng)”等主題的班會(huì)活動(dòng)對(duì)于提高醫(yī)學(xué)生思想政治理論、人文綜合素質(zhì)以及高尚醫(yī)德具有重要意義。
最后,開展基層先進(jìn)人物事跡宣講會(huì),鼓勵(lì)大學(xué)生到基層建功立業(yè)?;鶎拥纳顥l件雖然艱苦,但我們卻不難發(fā)現(xiàn)那些扎根基層謀發(fā)展,與國(guó)家的未來(lái)緊緊相依的基層工作典范。
(三)積極開展暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)及公益志愿服務(wù)活動(dòng)
通過暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng),組織大學(xué)生深入農(nóng)村,感受農(nóng)村真實(shí)生活,參與農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐,加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生對(duì)國(guó)情、社情、民情的認(rèn)識(shí)體會(huì),激發(fā)大學(xué)生的基層服務(wù)意識(shí)。建立社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制,通過短期或中期實(shí)踐基地的合作項(xiàng)目建立長(zhǎng)期對(duì)點(diǎn)合作模式,鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生參與進(jìn)來(lái),從而帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)基層,體驗(yàn)基層生活。所以,基層社會(huì)實(shí)踐是激發(fā)廣大青年學(xué)生服務(wù)基層意識(shí)的重要方式。在以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的“中國(guó)夢(mèng)”的道路上,農(nóng)村的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性毋庸置疑,大學(xué)生只有深入到基層群眾的生活中去,親身了解農(nóng)村的真實(shí)情況,了解農(nóng)村的發(fā)展需求,才能進(jìn)一步鍛煉自己的意志,增長(zhǎng)自己的才干,堅(jiān)定自己服務(wù)基層、建設(shè)農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的信念,從而進(jìn)一步激發(fā)自己艱苦奮斗,自力更生的精神,更加堅(jiān)定地為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做貢獻(xiàn)。
(四)加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo),學(xué)校相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
首先,醫(yī)學(xué)生就業(yè)最機(jī)密相關(guān)的學(xué)校職能部門就是學(xué)校的招生就業(yè)處。以招生就業(yè)處牽頭,通過和校黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、校團(tuán)委等職能部門的合作,在校內(nèi)開展國(guó)家基層就業(yè)相關(guān)政策推廣宣傳活動(dòng),通過組織輔導(dǎo)員老師以及學(xué)生代表進(jìn)行政策學(xué)習(xí),在校內(nèi)層層推廣和學(xué)習(xí)。黨委宣傳部和團(tuán)委在校內(nèi)積極對(duì)服務(wù)基層優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰和宣傳,用身邊的人和事教育感染學(xué)生。其次,加強(qiáng)校地合作,通過組織學(xué)生參與中短期的志愿服務(wù)活動(dòng),引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生適應(yīng)基層環(huán)境,了解風(fēng)土民情,樹立基層生活信心,為醫(yī)學(xué)生畢業(yè)以后扎根基層打下基礎(chǔ),同時(shí)畢業(yè)后選擇基層就業(yè)的畢業(yè)生給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼,用獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)學(xué)生,提高醫(yī)學(xué)生服務(wù)基層意識(shí),推動(dòng)醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)行動(dòng)。
(五)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)教育,打牢專業(yè)基礎(chǔ)
關(guān)鍵詞:基層政府行為;應(yīng)急管理;應(yīng)急疏散;行為模式
中圖分類號(hào):D6308
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16710169(2014)04010008
基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)體制改革研究”(11&ZD028);國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)支持項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)和模式重構(gòu)”(91224009);中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“基于整合模式的災(zāi)害公共預(yù)警管理研究”(2013M540978)
作者簡(jiǎn)介:陶鵬,清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國(guó)應(yīng)急管理研究基地博士后(北京 100084);童星,南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心教授、博士生導(dǎo)師(江蘇 南京 210093)
一、問題的提出
基層政府作為災(zāi)害危機(jī)事件應(yīng)對(duì)的“第一響應(yīng)者”,也是國(guó)家整體應(yīng)急管理體制與機(jī)制的前端環(huán)節(jié)。新時(shí)期我國(guó)應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)需要在體制和機(jī)制層面分別破解體制下延與機(jī)制深化兩重困境,既要解決基層應(yīng)急管理體制中的架構(gòu)、資源、權(quán)威問題,又要解決基層應(yīng)急管理機(jī)制中的協(xié)作、有序、細(xì)化問題。如此,基層政府應(yīng)急能力建設(shè)成為國(guó)家整體應(yīng)急管理制度深化改革的“深水區(qū)”,而基層政府應(yīng)急疏散制度正是宏觀與微觀之體制機(jī)制的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。應(yīng)急疏散作為應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié),旨在通過人員與財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移消減災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)。從災(zāi)害周期過程來(lái)看,應(yīng)急疏散可以分為事前預(yù)防型與事后救援型人員與財(cái)產(chǎn)的疏散轉(zhuǎn)移,前者注重災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)信息研判而展開轉(zhuǎn)移行動(dòng),后者注重災(zāi)后緊急轉(zhuǎn)移;從應(yīng)急疏散的強(qiáng)制性角度而言,又可將應(yīng)急疏散劃分為自愿型疏散與強(qiáng)制型疏散。
2013年的“青島黃島輸油管線爆炸事故”以及“遼寧撫順南口前鎮(zhèn)洪災(zāi)”等事件,使基層政府應(yīng)急疏散行為成為輿論焦點(diǎn),早年唐山大地震中的“青龍縣現(xiàn)象”卻又成為基層政府防災(zāi)減災(zāi)的“國(guó)際典范”。基層政府不僅是上級(jí)政府應(yīng)急疏散決策的執(zhí)行主體,也是不確定條件下本地應(yīng)急疏散的決策主體。換言之,基層政府既要履行既定行政角色,又要實(shí)現(xiàn)不確定環(huán)境下的組織自適應(yīng)(Adaptation),這就為基層政府間的應(yīng)急疏散行為差異性提供可能,更為學(xué)術(shù)研究提供空間。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急疏散研究仍以“工程-技術(shù)”傳統(tǒng)主導(dǎo),社會(huì)科學(xué)對(duì)政府應(yīng)急疏散行為研究尚待發(fā)展。本文探討我國(guó)基層政府應(yīng)急疏散制度運(yùn)作現(xiàn)狀與重構(gòu),歸納分析基層政府應(yīng)急疏散基本模式與影響要素及作用機(jī)理,以期為我國(guó)基層政府應(yīng)急管理能力提升提供相關(guān)參考。
二、研究述評(píng)
(一)應(yīng)急疏散的社會(huì)科學(xué)研究:從多重競(jìng)爭(zhēng)性解釋到中層理論建構(gòu)嘗試
其一,多重競(jìng)爭(zhēng)性解釋。在群體應(yīng)急疏散過程分析上,最具典范意義的是將疏散決策過程分為:風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)―風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估―風(fēng)險(xiǎn)消減―防護(hù)行動(dòng)選擇(P515-523),在不同階段受到多元復(fù)雜要素影響。在應(yīng)急疏散決策影響因素分析維度上,體現(xiàn)出從災(zāi)害事件要素向?yàn)?zāi)民特征要素并進(jìn)而向社會(huì)背景要素拓展的過程。由災(zāi)害類型、規(guī)模、頻率、空間分布和時(shí)間等構(gòu)成的外部要素,以及由個(gè)體災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、社會(huì)人口特征等構(gòu)成的社會(huì)要素,共同組成了影響個(gè)體應(yīng)急疏散行為決策的復(fù)雜要素網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)于社會(huì)要素的分析中,社會(huì)科學(xué)家們則提出和檢驗(yàn)了多種要素及要素之間關(guān)聯(lián)的假設(shè),他們的分析結(jié)論依然存有分歧。如有學(xué)者認(rèn)為擁有災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)會(huì)使個(gè)體更容易關(guān)注災(zāi)害預(yù)警信息(P92-104),有研究則指出越依賴過去經(jīng)驗(yàn)則越會(huì)無(wú)視疏散預(yù)警,災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)急疏散之間沒有關(guān)聯(lián)(P237-252);再如在社會(huì)人口特征變量對(duì)于有效預(yù)測(cè)應(yīng)急疏散行為的影響上也有爭(zhēng)議。其二,中層理論建構(gòu)嘗試。由于研究所聚焦的災(zāi)害事件差異顯著,且描述性研究居多,導(dǎo)致應(yīng)急疏散行動(dòng)領(lǐng)域缺乏中層理論建構(gòu)。隨著應(yīng)急疏散決策要素向社會(huì)層面的拓展,作為一種突生規(guī)范(Emergent Norm)下的疏散決策行為也受到個(gè)體社會(huì)資本水平的影響(P295-321),應(yīng)急疏散與應(yīng)急制度的整合度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、信任狀況、社會(huì)心理、資源可得性等成為應(yīng)急疏散決策的影響要素,由此提出“保護(hù)行動(dòng)決策模型”(Protective Action Decision Model)正是中層理論建構(gòu)的一種嘗試(P616-632)。
(二)政府應(yīng)急疏散行為研究:視域轉(zhuǎn)換與學(xué)科整合可能
災(zāi)害社會(huì)科學(xué)的應(yīng)急疏散決策研究聚焦個(gè)體、家庭層面居多,對(duì)政治―行政系統(tǒng)的疏散決策及其執(zhí)行缺乏足夠關(guān)注。而公共部門的預(yù)警信息對(duì)于公眾應(yīng)急疏散有著最為顯著的影響,公眾更為信任來(lái)自官方的預(yù)警信息(P137-147),基層政府在公眾應(yīng)急疏散決策中起核心作用。因此,應(yīng)打破對(duì)政府危機(jī)決策的臉譜化認(rèn)知,重視危機(jī)中的復(fù)雜府際關(guān)系,將政府層級(jí)維度引入疏散決策分析,以展示不確定條件下的戰(zhàn)略(Strategic)層級(jí)與操作(Operational)層級(jí)的不同危機(jī)決策類型,考察不同層級(jí)政府危機(jī)決策特征(P12-15)。尤其在中國(guó)基層政治背景之下,應(yīng)急疏散具有高度政治化特征(P303-313),可以將災(zāi)害應(yīng)急疏散決策與執(zhí)行的主體定位于基層政府,擺脫對(duì)政府抽象認(rèn)知并注重制度與行為互動(dòng),從而獲得超越個(gè)人與家庭應(yīng)急疏散行為的研究。
三、中國(guó)基層政府應(yīng)急疏散行為:一個(gè)分析框架
基層政府及其下設(shè)機(jī)構(gòu)作為正式行政體系范疇,它們是國(guó)家權(quán)力末梢,也是國(guó)家與社會(huì)的邊界。基層政府扎根于社會(huì),代表國(guó)家利益,執(zhí)行國(guó)家政策,向群眾提供公共服務(wù),維持社會(huì)安全、穩(wěn)定與發(fā)展,在基層公共治理體系中居于重要地位。在城鎮(zhèn)體系下,隨著單位制被打破,人們從“單位人”走向了“社會(huì)人”,以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)管理逐漸占據(jù)主導(dǎo),鎮(zhèn)(區(qū))政府及其下設(shè)與外派機(jī)構(gòu)構(gòu)成了城市社會(huì)管理與服務(wù)的主體,深入到城鎮(zhèn)社會(huì)的方方面面,正所謂“上面千條線,基層一根針”,它體現(xiàn)了中國(guó)政府結(jié)構(gòu)中基層政府的基本屬性。在農(nóng)村社會(huì),20世紀(jì)80年代后,隨著體制的廢除,中國(guó)農(nóng)村村民自治制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行,2003年中國(guó)政府宣布取消農(nóng)業(yè)稅,這些重要改革使得國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)變化,傳統(tǒng)高度集中動(dòng)員體制受到新分權(quán)體制的沖擊,農(nóng)村社會(huì)基層組織的自主性增強(qiáng)。在中國(guó)村治結(jié)構(gòu)中,村級(jí)正式組織作為國(guó)家政權(quán)組織的延伸,主要由村黨支部、村民委員會(huì)、村民小組和群團(tuán)組織構(gòu)成(P350),村黨支部作為村級(jí)權(quán)力組織的運(yùn)作核心,對(duì)村莊事務(wù)具有決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政、職能轉(zhuǎn)型等維度成為理解當(dāng)前農(nóng)村基層政治運(yùn)行的新維度(P122-143),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“懸浮”于農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)象,公共服務(wù)水平與能力滯后于農(nóng)村社會(huì)需要,這也是理解當(dāng)前農(nóng)村基層應(yīng)急管理制度的重要背景。
在應(yīng)急疏散過程中,基層政府作為壓力型體制之下的災(zāi)害預(yù)警信息傳遞的主體,也是當(dāng)?shù)貞?yīng)急疏散決策的主體,扮演著雙重角色,即相對(duì)確定性條件下的疏散政策執(zhí)行以及不確定性背景下的疏散決策,這二者構(gòu)成了基層政府應(yīng)急疏散行為的基本形式。基層政府在應(yīng)急疏散政策執(zhí)行以及不確定性條件下的應(yīng)急疏散決策中存在執(zhí)行約束與自由裁量空間,這也為基層政府的疏散行為差異性提供了可能。
本研究所建立的框架旨在擺脫以傳統(tǒng)高度集中動(dòng)員視角來(lái)分析基層應(yīng)急疏散,強(qiáng)調(diào)改變對(duì)基層政府的抽象認(rèn)知。在此認(rèn)知前提下,具體解決兩個(gè)關(guān)鍵科學(xué)問題:(1)基層政府應(yīng)急疏散行為差異性表現(xiàn)及其來(lái)源;(2)基層政府應(yīng)急疏散行為影響要素與機(jī)理。
圖1基層政府應(yīng)急疏散行為分析框架
該框架以我國(guó)基層政府應(yīng)急疏散行為差異性為切入點(diǎn),依據(jù)“上級(jí)疏散命令”與“基層疏散行動(dòng)”兩個(gè)維度將基層政府應(yīng)急疏散行為類型進(jìn)行劃分,前者指上級(jí)政府部門下達(dá)的應(yīng)急疏散命令,后者指基層政府為應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所采取的轉(zhuǎn)移人員財(cái)產(chǎn)行為。如此,可將基層政府應(yīng)急疏散行為劃分為四種理想類型(如圖1所示):Ⅰ表示災(zāi)前存在上級(jí)政府的疏散命令,同時(shí)基層政府依照上級(jí)命令執(zhí)行疏散行動(dòng);Ⅱ表示災(zāi)前上級(jí)政府有疏散命令,但基層政府卻沒有按照上級(jí)指令進(jìn)行疏散;Ⅲ表示災(zāi)前上級(jí)政府并無(wú)疏散命令,但基層政府卻自主實(shí)施應(yīng)急疏散行動(dòng);Ⅳ表示災(zāi)前上級(jí)政府無(wú)疏散指令,同時(shí)基層政府亦無(wú)實(shí)施應(yīng)急疏散行動(dòng)。
若追溯基層政府應(yīng)急疏散行為差異性的根源,它與基層政府應(yīng)急疏散行為影響要素及其作用機(jī)理有關(guān)。災(zāi)害社會(huì)科學(xué)的知識(shí)演進(jìn)過程表明,對(duì)于災(zāi)害動(dòng)力學(xué)的分析,從傳統(tǒng)聚焦“天災(zāi)”層面要素走向綜合的“人―災(zāi)”互動(dòng)系統(tǒng)分析(Pxvi),災(zāi)害事件、制度環(huán)境、個(gè)體特征則成為分析災(zāi)變行為的核心要素。
其一,在災(zāi)害事件層面,災(zāi)害危機(jī)的影響時(shí)間、范圍、強(qiáng)弱、急緩、類型等具有不確定性特征(P10),它是導(dǎo)致基層政府應(yīng)急疏散行為差異性的事件根源??茖又谱鳛楣残姓w系的核心機(jī)制,在災(zāi)害危機(jī)高度不確定的背景下,其帶來(lái)的制度沖突與壓力不會(huì)減少,而更有可能加劇。在常態(tài)科層體系與動(dòng)態(tài)災(zāi)害危機(jī)特征之間存在的差距,使得基層政府需要在不確定性條件下做出應(yīng)急疏散決策與執(zhí)行。也就是說(shuō),災(zāi)害類型、范圍、強(qiáng)度、時(shí)間等特性以及不同的政府層級(jí)共同構(gòu)成了災(zāi)害不確定性內(nèi)容?;鶎诱3D軌蛘鎸?shí)體會(huì)到不確定影響的種種真實(shí)證據(jù)與直觀體驗(yàn);對(duì)于更高層級(jí)政府而言,多數(shù)危機(jī)事件產(chǎn)生信息膨脹,來(lái)自基層的信息常常模糊并需要驗(yàn)證,給關(guān)鍵決策者造成決策信息困境(P1-22)。不同層級(jí)政府在不確定性信息接受與現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)上存在差異,而高度集中的應(yīng)急疏散決策體制卻限制了基層政府危機(jī)決策的主動(dòng)性與有效性。
其二,在制度環(huán)境層面,基層應(yīng)急管理所存在的制度環(huán)境涵蓋了基層政治生態(tài)、行政體系、社會(huì)背景等,它們?yōu)榉治龌鶎诱畱?yīng)急疏散行為提供了制度路徑。在基層政治生態(tài)層面,基層政府強(qiáng)調(diào)“向上”導(dǎo)向與強(qiáng)調(diào)“向下”導(dǎo)向的應(yīng)急管理服務(wù)工作存在一定程度的背離。在行政體系層面,基層政府擔(dān)負(fù)著雙重角色,既是中央政策的執(zhí)行者,也是地方治理的決策者,使得基層政府具有相當(dāng)程度的決策自和“因地制宜”的政策執(zhí)行的靈活性。政治生態(tài)與行政制度環(huán)境的變化為基層政府應(yīng)急疏散行為多樣性提供了空間。在社會(huì)背景層面,政府與民眾之間形成了災(zāi)害信息方面的不對(duì)稱情形,應(yīng)急疏散長(zhǎng)期高度依賴政府的政治化動(dòng)員,社會(huì)力量尚未被激活。在應(yīng)急管理制度層面,自2003年中國(guó)應(yīng)急管理制度改革中,注重構(gòu)建宏觀運(yùn)作架構(gòu),實(shí)際建立起了涵蓋各級(jí)政府的應(yīng)急管理體制與運(yùn)行機(jī)制,而基層應(yīng)急管理制度與資源體系依然面臨困境,一些地方應(yīng)急管理體制甚至處于“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。制度環(huán)境因素導(dǎo)致基層政府應(yīng)急疏散管理行為并非完全是傳統(tǒng)高度集中動(dòng)員式的“命令―控制”型疏散執(zhí)行情形,而其行為表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)更加多元。
其三,在基層官僚層面?;鶎庸倭判袨榕c其所處工作環(huán)境特征存在重要關(guān)聯(lián)(P391-401),隨著基層官僚理論的發(fā)展,個(gè)體心理與價(jià)值、官僚互動(dòng)對(duì)象特征等要素也被認(rèn)為是形塑基層官僚行為的重要因素。在應(yīng)急疏散語(yǔ)境下,政府應(yīng)急疏散常常是依靠基層官僚來(lái)實(shí)施,基層官僚應(yīng)急疏散行為受到其心理、環(huán)境以及民眾的影響?;鶎庸賳T的應(yīng)急疏散行為受到來(lái)自個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)感知的影響,而其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知又受官員自身的多重身份影響,不僅僅是作為普通自然個(gè)體,還是行政體系的行政人,更是基層社會(huì)的一員。個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)是普通個(gè)體應(yīng)急疏散行為的影響要素;個(gè)體在行政體系中的行政角色是其應(yīng)急疏散行為的制度基礎(chǔ),否則容易出現(xiàn)“角色放棄”(Role Abandonment)現(xiàn)象(P47-61);個(gè)體與社會(huì)互動(dòng)而形成的種種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也是促成其應(yīng)急疏散行為變化的原因??傊?,在復(fù)合型要素驅(qū)動(dòng)下的基層官員應(yīng)急疏散行為與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)、行政角色、社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)特征有著緊密聯(lián)系。
四、比較案例研究
本研究建構(gòu)了與地方基層政府疏散行為類型相匹配的比較案例設(shè)計(jì)方案,資料來(lái)源于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、報(bào)刊資料、新聞報(bào)道、政府報(bào)告等,從比較分析角度驗(yàn)證所提出的理論假設(shè)體系。本文分別選擇了“GX鄉(xiāng)災(zāi)民疏散事件”、“南口前村暴雨事件”、“青龍縣地震疏散事件”、“青島輸油管道爆炸事件”作為比較分析的案例,通過展示事件背景、事件過程,分析回答基層政府應(yīng)急疏散情形有怎么樣的特征,并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步回答這些應(yīng)急疏散模式出現(xiàn)的原因。
關(guān)鍵詞:“村居型”社區(qū);多元共治;社區(qū)治理
中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)13-0098-02
一、問題的提出
城市社區(qū)是城市社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分,是城市的基本細(xì)胞和城市發(fā)展的縮影。自改革開放以來(lái),伴隨著城市化進(jìn)程的加快,城市社區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就。首先,城市化進(jìn)程的加快,促使原來(lái)城郊的地域變成城區(qū)范圍,城市的人口向城區(qū)集聚,城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模隨之增加;其次,改革開放的深入,社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更趨完整,社區(qū)的現(xiàn)代化水平上了新臺(tái)階。然而,城市經(jīng)濟(jì)體制的變革和城區(qū)地域面積的擴(kuò)張,引發(fā)了城郊地區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型,由此產(chǎn)生了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的并存,在城郊存在著一個(gè)個(gè)自然村落。這種村落在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征,我們稱之為“村居型”社區(qū)。
20世紀(jì)90年代,中國(guó)政府主管部門正式提出了社區(qū)制建設(shè)的思路,社區(qū)建設(shè)才受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注,成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)研究也才大規(guī)模地展開。不過,這時(shí)研究大都從宏觀上闡述城市社區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題及其治理對(duì)策,研究者已逐步注意到城市社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和治理模式;但是由于尚未對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)做出深入的描述和分析,缺乏理論研究和深入思考,更不用說(shuō)對(duì)“村居型”社區(qū)研究進(jìn)行探討。在我看來(lái),缺乏對(duì)當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)的研究正是社區(qū)治理論難以進(jìn)一步深化的一個(gè)重要原因。這引起我對(duì)城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究,“村居型”社區(qū)正是作為城市社區(qū)治理中“另類”進(jìn)入筆者的視野。
二、個(gè)案概況
本研究選取北京市海淀區(qū)甲街道丙社區(qū)作為個(gè)案。丙社區(qū)隸屬于甲街道乙村管轄,1998年底撤鄉(xiāng)建街道,隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的不斷增多和村民數(shù)量的減少,出于管理的需要,2000年5月組建丙社區(qū),但新建社區(qū)沒有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),人、財(cái)、物缺乏,基于這種實(shí)際情況,實(shí)行“以村帶居”的管理體制:村黨總支與社區(qū)黨支部是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,社區(qū)居民委員會(huì)主任由村屬公司經(jīng)理兼任。社區(qū)資金主要由丁村投入,社區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府均由乙村負(fù)責(zé)考核。社區(qū)由大屯和小屯兩大部分組成,其總戶數(shù)669戶(常住戶299戶、農(nóng)業(yè)戶121、非農(nóng)業(yè)戶211戶);總?cè)丝? 476人,常住人口694人(村民身份263人、居民身份405人);暫住人口1 782人,現(xiàn)有轄區(qū)單位11個(gè)。該社區(qū)的主要特征是:
1.地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,地域廣闊,村居民混合,80%的家庭既有村民又有居民,“一張床上睡著兩種人”。社區(qū)內(nèi)成員的異質(zhì)化不斷增加,流動(dòng)人口較多,暫住人口是常住人口的2.6倍。
2.絕大多數(shù)居民原本是本地村民,因農(nóng)轉(zhuǎn)非變成居民,具有相同的地域歷史、相同的習(xí)慣行為、相同的社會(huì)習(xí)俗、相同的思想信念和意識(shí)形態(tài),因而具有相同的心理基礎(chǔ)。
3.具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì),毗鄰北京市第一路,是北京市北大門的“窗口”。
4.具有龐大的人力資源和較好的土地開發(fā)利用潛力。
三、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的治理方式
1.社區(qū)居委會(huì)——政府的“腿”。丙社區(qū)居委會(huì)既是法定意義上的社區(qū)治理組織,又是社區(qū)內(nèi)法定的資源最豐富、最有權(quán)力的社會(huì)組織,但其權(quán)力和資源卻呈現(xiàn)弱化狀態(tài),組織性質(zhì)一直處于異化,盡管如此,在社區(qū)事務(wù)管理上也仍有其一席之地。
社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處和村委會(huì)的雙重“指導(dǎo)”,其經(jīng)費(fèi)來(lái)自村,業(yè)務(wù)關(guān)系則主要在街道。街道辦事處通過各科室和社區(qū)居委會(huì)的干部一起管理社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù),完成各項(xiàng)行政任務(wù)。社區(qū)“上管天下地理,下管雞毛蒜皮,內(nèi)管油鹽柴米,外管斗毆扯皮”;“上邊千條線,下邊一根針”。社區(qū)居委會(huì)一直充當(dāng)著政府的“腿”,成為辦事處的附屬,因?yàn)樗鼪]有街道辦事處的行政權(quán),也缺少可支配的經(jīng)濟(jì)資源,得到居民認(rèn)同度也不高,它的主要利益在于完成街道辦事處交給的各項(xiàng)管理任務(wù)。因此,它對(duì)街道辦事處存在著行政上的依賴,對(duì)于擁有巨大經(jīng)濟(jì)資源的村也“畢恭畢敬”。
社區(qū)的這種境地一方面反映了國(guó)家權(quán)力難以滲透到城市基層社會(huì),只能借助社區(qū)居委會(huì)這種組織形式對(duì)城市基層實(shí)行管理,另一方面也反映了社區(qū)居委會(huì)權(quán)力、財(cái)力、人力資源能力的匱乏。
2.村委會(huì)——半行政半自治的利益共同體。乙村是村委會(huì)建制,實(shí)行村民自治,基地域板塊上被劃分為三個(gè)農(nóng)業(yè)園和一個(gè)工業(yè)園,即農(nóng)業(yè)一、二、三公司和工業(yè)公司。盡管《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)為自治組織,但實(shí)際上成了準(zhǔn)行政組織,接受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),村委會(huì)下設(shè)科室和所屬公司都是科層式管理,同社區(qū)一樣,村委會(huì)日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù),接受街道辦事處檢查、驗(yàn)收。
3.街道辦事處——準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。街道辦事處是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu),代表著城區(qū)政府對(duì)村和社區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),擁有巨大的法定權(quán)威,對(duì)村和社區(qū)治理機(jī)制有著決定性的影響。甲街道辦事處不是一級(jí)政府,其部門設(shè)置卻已經(jīng)涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區(qū)政府代表,擁有包括政治、行政、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量,這種力量對(duì)社區(qū)實(shí)際事務(wù)的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權(quán)力,為了履行其行政管理職能,往往不惜超越行政權(quán)力的邊界,而這種地界往往不會(huì)受到社會(huì)的明顯排斥。除此之外,街道辦事處還擁有巨大的財(cái)政收入,由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,土地資源增值,外資的注入,房地產(chǎn)價(jià)格的攀升,城區(qū)外遷企業(yè)的落戶等都給街道財(cái)政巨大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,足以維持其行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
可見,辦事處的組織機(jī)構(gòu)、巨大的經(jīng)濟(jì)力量、在轄區(qū)“住民”中的權(quán)威都是辦事處進(jìn)行村和社區(qū)事務(wù)管理不可或缺的重要資源。
四、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的交易合作與爭(zhēng)奪沖突
1.社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處。根據(jù)《居委會(huì)組織法》規(guī)定,城市社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治組織,實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)是行政性組織,代表基層政府行使行政強(qiáng)制權(quán)。社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處工作指導(dǎo),但在實(shí)行政治運(yùn)作過程中,社區(qū)居委會(huì)成了街道辦事處的一個(gè)準(zhǔn)行政組織,承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù),做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務(wù)。
盡管如此,街道辦事處對(duì)于社區(qū)居委會(huì)完成街道下派的各項(xiàng)工作任務(wù)仍不十分滿意。街道辦事處認(rèn)為,“社區(qū)居委會(huì)辦事不得力,怕得罪人” ,“有利益就跑得快,無(wú)利則不賣力,應(yīng)付了事”。而社區(qū)居委會(huì)對(duì)街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式多有抱怨,認(rèn)為“辦事處有利自己干,無(wú)利則踢給居委會(huì)”,“天天要報(bào)表、指標(biāo)”,“居委會(huì)一無(wú)財(cái)權(quán),二無(wú)處罰權(quán),叫我們?cè)趺撮_展工作”,“只給政策不給費(fèi)用,我們?cè)趺茨芙o居民提供服務(wù)”,“又不體諒居委會(huì)工作的難處”,街道辦事處工作“搞假動(dòng)作,不深入實(shí)際”。
2.社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)。目前,在丙社區(qū)居委會(huì)成員的心目中,其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是村委會(huì),雖然平時(shí)也跟街道辦事處打交道。丙社區(qū)居委會(huì)所獲的資源不管是財(cái)力、人力、權(quán)力,還是心理的依托感,都來(lái)源于和傾向于村落。在保持乙村組織機(jī)構(gòu)不變的情況下,在行政村的地域內(nèi)建立社區(qū),每個(gè)組織中既有村民,又有居民。在村級(jí)組織與社區(qū)組織的關(guān)系上,按照區(qū)和街道的規(guī)定,村委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)是平行、協(xié)調(diào)、互助的關(guān)系,丙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)考核由乙村負(fù)責(zé),社區(qū)丙監(jiān)督和評(píng)定乙村兩委會(huì)的思想政治工作,從而造成了兩者之間的張力。
村委會(huì)認(rèn)為,“街道辦事處只給政權(quán),不給費(fèi)用,社區(qū)的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負(fù)責(zé)?”“既然村委會(huì)和社區(qū)是平行關(guān)系,考核應(yīng)由街道干,社區(qū)也無(wú)權(quán)評(píng)定村委會(huì)工作”,“聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)由社區(qū)自己搞,村委會(huì)沒有義務(wù)保證社區(qū)的社會(huì)治安”。社區(qū)居委會(huì)則抱怨村委會(huì)只投資于村的公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),環(huán)境衛(wèi)生不管,外來(lái)常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作應(yīng)由村委會(huì)管。而且由于村居民混合的特點(diǎn),村委會(huì)只管純村民,社區(qū)只管純居民引發(fā)對(duì)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的管理出現(xiàn)空檔,造成村委會(huì)和居委會(huì)的矛盾沖突。
3.村委會(huì)與街道辦事處。從法律上講,村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織,街道辦事處是行政性組織,是政府的派出機(jī)構(gòu),二者不應(yīng)該有行政上的隸屬關(guān)系。但實(shí)際上,村委會(huì)作為一個(gè)群眾性自治組織的性質(zhì)并不純粹,很大程度上它仍然具有半行政性質(zhì),這樣,街道辦事處和村委會(huì)形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
首先,街道辦事處出讓一部分的社會(huì)管理權(quán)能給村委會(huì),作為交換,村委會(huì)則負(fù)責(zé)管理對(duì)象的費(fèi)用,這種做法對(duì)于街道來(lái)說(shuō),既降低了工作強(qiáng)度,又節(jié)省了管理費(fèi)用;對(duì)于村委會(huì)來(lái)說(shuō),獲得行政管理權(quán),則得以在村務(wù)中爭(zhēng)取更大主動(dòng),可以求得自身權(quán)益的最大保障。
其次,街道傾向于使用行政壓力迫使村委會(huì)幫助完成其日常管理任務(wù)并使村委會(huì)分擔(dān)盡量多的管理費(fèi)用來(lái)減輕財(cái)政的壓力。丙社區(qū)居委會(huì)用房,資金投入街道都以行政命令方式要求村委會(huì)提供。向村民收取的各種行政收費(fèi)一般來(lái)說(shuō)也直接向村委會(huì)索要。
再次,在村委會(huì)方面,村委會(huì)一直致力于化解自上而下的行政強(qiáng)制力,贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計(jì)生問題上就會(huì)要求村委會(huì)協(xié)助,并先跟村委會(huì)打招呼,涉及村民利益都先征求村委會(huì)意見,并要求其協(xié)助解決。村委會(huì)也對(duì)街道下屬社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行人為滲透,丙社區(qū)主任是村農(nóng)業(yè)三公司經(jīng)理即為一例。
我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市民政局的支持指導(dǎo)下,在社會(huì)各界的積極配合下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線,以開展民政工作提升年活動(dòng)為載體,傾力關(guān)注民生,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),攻艱克難,狠抓落實(shí),各項(xiàng)民政工作水平全面提升,較好地發(fā)揮了民政部門在建設(shè)幸福中的基礎(chǔ)性作用,為全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。年我們先后榮獲全市民政工作先進(jìn)單位、全縣目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀單位、綜治維穩(wěn)工作先進(jìn)單位、基層民政組織建設(shè)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。主要工作表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
(一)社會(huì)救助體系日趨完善
1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。一是建立信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控,完善社會(huì)救助體系。與縣財(cái)政局協(xié)調(diào),按照上年可用財(cái)力1%的比例足額列支城鄉(xiāng)低保金各368萬(wàn)元,列支低保工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助對(duì)象信息錄入工作全面完成。二是強(qiáng)化復(fù)審工作,不斷
加強(qiáng)保障金發(fā)放的合理性。3—4月份,我局分五個(gè)組對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行了普查,重新核定低保對(duì)象。突出抓了核查、評(píng)議、公示、審定四個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)查,城鎮(zhèn)低保取消75戶160人,新增45戶125人;農(nóng)村低保取消217戶683人,新增254戶762人。截止年12月底,城鎮(zhèn)低保1832戶3111人,發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1126.19萬(wàn)元,月人均補(bǔ)差291元;農(nóng)村低保3369戶10447人,發(fā)放農(nóng)村低保金1282.03萬(wàn)元,月人均補(bǔ)差104元。城鄉(xiāng)低保全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,低保達(dá)標(biāo)率100%。
2、救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。一是落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)措施。下?lián)艽夯木葷?jì)款3萬(wàn)元,下?lián)苊娣?000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國(guó)家自然災(zāi)害研修班(十五國(guó)25名外賓)來(lái)我縣考察減災(zāi)示范社區(qū)活動(dòng)。三是為19戶老黨員發(fā)放災(zāi)后重建資金。(每戶19000元共計(jì)36.1萬(wàn)元)。9月份以來(lái),我縣遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害。局班子領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間分組赴全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))查看災(zāi)情、妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民,并及時(shí)啟動(dòng)了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)摸排統(tǒng)計(jì),全縣災(zāi)后重建戶186戶,一般修繕戶207戶,我局及時(shí)制定了災(zāi)后重建實(shí)施方案,確保在市局規(guī)定的時(shí)限內(nèi)如期完成重建任務(wù)。
3、五保供養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放供養(yǎng)金,全年為249名五保戶發(fā)放供養(yǎng)金299.84萬(wàn)元??h五保供養(yǎng)中心居住五保老人112人,集中供養(yǎng)率45%。
4、各項(xiàng)救助工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重新修訂了《縣農(nóng)村低保戶貧困戶醫(yī)療救助實(shí)施辦法》,加大救助力度。1至12月,農(nóng)村醫(yī)療救助為462人發(fā)放救助資金134.23萬(wàn)元,資助農(nóng)村低保戶、五保戶參合10185人,50.93萬(wàn)元;城鎮(zhèn)醫(yī)療救助為48人發(fā)放救助資金20.68萬(wàn)元。二是臨時(shí)救助工作。本著救急解難的原則,執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)。為568人發(fā)放救濟(jì)金52萬(wàn)元。三是教育資助。資助農(nóng)村低保對(duì)象子女共117人,其中,本科77人,大專40人,共發(fā)放資助金73.9萬(wàn)元。資助城鎮(zhèn)低保對(duì)象子女上大學(xué)共有41人。其中,本科24人,大專17人,共發(fā)放資助金25.3萬(wàn)元。資助雙女戶、獨(dú)女戶子女共74人。其中,本科44人,大專30人,共發(fā)放資助金19.2萬(wàn)元??傆?jì)為232名大學(xué)生發(fā)放資助金118.4萬(wàn)元。
(二)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)圍繞“七室一市”八項(xiàng)功能完善社區(qū)建設(shè),已完成60個(gè)村的改制和掛牌工作。建成后的農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)管理制度健全,各項(xiàng)工作有序開展。申報(bào)成立經(jīng)開區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè),使園區(qū)群眾的生活服務(wù)更加健全。
(三)雙擁優(yōu)撫對(duì)象保障和安置服務(wù)水平不斷提升
一是及時(shí)足額兌現(xiàn)撫恤費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制,全年共為各類優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金555.43萬(wàn)元。為復(fù)員干部發(fā)放困難生活補(bǔ)助3.65萬(wàn)元。二是對(duì)全縣優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行全面普查,為解決優(yōu)撫對(duì)象“三難”問題提供了第一手資料。三是為19名優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救助,救助資金4.34萬(wàn)元。臨時(shí)救濟(jì)21名優(yōu)撫對(duì)象,發(fā)放救濟(jì)資金1.34萬(wàn)元,給一名貧困優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放建房補(bǔ)助5600元。四是為42名一至六級(jí)殘疾軍人辦理了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保手續(xù),全年參保金額共8.78萬(wàn)元;為一至六級(jí)殘疾軍人報(bào)銷門診、住院醫(yī)療費(fèi)11.2萬(wàn)元。五是5月16日至5月30日,聯(lián)合縣中醫(yī)院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為705名優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行全面體檢,并免費(fèi)發(fā)放一些常見病藥物。六是及時(shí)足額為117戶農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金11.7萬(wàn)元;為291名年滿60周歲農(nóng)村籍退役軍人發(fā)放新農(nóng)保優(yōu)待金10.82萬(wàn)元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補(bǔ)助9.6萬(wàn)元。八是對(duì)全縣零散烈士墓進(jìn)行全面普查,并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統(tǒng),已上報(bào)市烈士陵園管理處,為民政部開展的烈士墓搶修工作提供詳實(shí)的資料。九是組織召開年退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官招聘工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),解決了去年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作中的遺留問題,確保每位安置對(duì)象得到妥善安置。落實(shí)軍休干部待遇,為軍休干部服好務(wù)。十是做好涉軍維穩(wěn)工作。對(duì)確實(shí)困難的重點(diǎn)人員辦理了低保,實(shí)施了臨時(shí)救助。對(duì)一些不合理的訴求,耐心勸解,化解矛盾,重點(diǎn)穩(wěn)控。一年來(lái),我縣涉軍群體相對(duì)比較穩(wěn)定,在省、市部署的幾次大的接訪中均無(wú)籍退役軍人參加。
(四)社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理全面加強(qiáng)
1、老齡事業(yè)健康發(fā)展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼145.1萬(wàn)元。二是在全縣開展“千名孝子”、“百名孝子楷模”、“宜居社區(qū)、溫馨家庭”評(píng)選活動(dòng)。三是在南新社區(qū)、涇欣園社區(qū)、陜汽社區(qū)三個(gè)社區(qū)開展了居家養(yǎng)老工作。四是對(duì)縣上的社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行了檢查,嚴(yán)格按照養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。
2、福利彩票發(fā)行再創(chuàng)新高。
截止12月底,全縣共銷售福利彩票4166萬(wàn)元,其中電腦票3226萬(wàn)元,完成年銷售任務(wù)的140.3%,即開票銷售940萬(wàn)元,完成年銷售任務(wù)的125.39%,為國(guó)家籌集公益金1200萬(wàn)元。為教育資助、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。
3、民間組織管理工作規(guī)范發(fā)展。年登記社會(huì)團(tuán)體2個(gè)(縣環(huán)保協(xié)會(huì)、縣詩(shī)詞楹聯(lián)協(xié)會(huì)),登記民辦非企業(yè)單位19個(gè)(涇渭書畫院等),登記合格率達(dá)100%。對(duì)登記在冊(cè)的31個(gè)社團(tuán)和33個(gè)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的年度檢查,無(wú)一例違法開展活動(dòng)。
4、婚姻登記規(guī)范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對(duì),其中結(jié)婚登記4045對(duì),離婚登記544對(duì),補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證1161對(duì),出具無(wú)婚姻登記記錄證明856份,登記合格率100%。
5、救助站管理工作日趨完善。積極開展上街救助工作,確保世園會(huì)在我市的成功舉辦。共接待和勸導(dǎo)求助人員115人次,實(shí)際救助85人,男性74人,護(hù)送到市救助站11人,護(hù)送回家8人,救助流浪未成年人4人。
6、殯葬管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于開展春季平墳還耕工作的通知》,組織人力對(duì)全縣平墳還耕情況進(jìn)行了檢查,對(duì)行動(dòng)遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。全縣共平毀墳頭340座,退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報(bào)了《縣殯葬管理辦法》,待政府常務(wù)會(huì)議研究通過。
7、區(qū)劃地名勘界工作有序進(jìn)行。開展平安邊界建設(shè)活動(dòng),未發(fā)生一起邊界糾紛事件;對(duì)涇河工業(yè)園北區(qū)新修的12條道路進(jìn)行了命名,繪制了北區(qū)新修道路現(xiàn)狀圖,經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)同意,正式發(fā)文命名并安裝道路標(biāo)志牌44塊,并加強(qiáng)對(duì)路牌的維護(hù)和管理;及時(shí)向縣委縣政府呈報(bào)了《關(guān)于榆楚等三個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實(shí)施方案》,待縣委縣政府研究后實(shí)施。
8、基層民政組織建設(shè)全面加強(qiáng)。對(duì)建成的10個(gè)基層民政工作站,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),健全工作制度,保障工作經(jīng)費(fèi),規(guī)范檔案管理,不斷提升基層民政組織的服務(wù)能力和水平。
9、積極做好穩(wěn)控工作。廣泛宣傳政策,耐心解釋答復(fù),疏導(dǎo)思想,化解矛盾,妥善處置問題,加強(qiáng)對(duì)困難群眾、復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
10、抓好民政綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專題會(huì)議,積極與縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門協(xié)調(diào),完成了土地劃撥、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等,于4月28日開工建設(shè)。并聘請(qǐng)有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員專門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)。主體現(xiàn)已完成,工程進(jìn)展順利。
11、抓好其他工作。認(rèn)真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計(jì)生、安保和其他臨時(shí)性工作。
(五)干部隊(duì)伍建設(shè)卓有成效
1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育,加大重點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)管力度,加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),切實(shí)用制度管人管事,有效預(yù)防腐敗,確保民政干部廉潔自律,確保民政事業(yè)健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。實(shí)行指紋簽到,嚴(yán)格考勤、辦事制度,規(guī)范行政審核審批程序,提高辦事效率。舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班6期,提高困難群眾訴求件辦理實(shí)效和答復(fù)質(zhì)量,切實(shí)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在全局開展“立標(biāo)桿、樹形象、做表率”活動(dòng),不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能,樹立民政部門“高效、勤政、文明”的良好形象。
3、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。結(jié)合慶祝建黨90周年,組織局機(jī)關(guān)全體黨員干部開展“落實(shí)五百愛民行動(dòng),爭(zhēng)做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動(dòng),展示了民政工作者團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的精神面貌;通過開展以“六個(gè)倡導(dǎo)、六個(gè)反對(duì)”為主要內(nèi)容的“精神狀態(tài)大提升”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)縣第十五次黨代會(huì)精神,推進(jìn)“五個(gè)提升”,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?!保罅I(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業(yè)》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片,激勵(lì)干部職工以更加飽滿的熱情投身到各項(xiàng)工作中。
二、關(guān)于2013年全縣民政工作
(一)著力完善提高,進(jìn)一步提升社會(huì)救助體系建設(shè)水平。一是積極推進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《市城市居民低收入家庭認(rèn)定辦法》。立足便民利民,積極推行城鄉(xiāng)低保一站式辦理、一廳式服務(wù)管理模式,推動(dòng)社會(huì)救助工作規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。二是及時(shí)做好專項(xiàng)救助工作。依據(jù)新的《醫(yī)療救助辦法》,逐步將醫(yī)療救助范圍從目前的低保、五保對(duì)象擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開展醫(yī)療救助一站式服務(wù),最大限度地為困難群眾就醫(yī)提供方便。按照應(yīng)保盡保原則,切實(shí)做好臨時(shí)救助、教育資助等工作,及時(shí)為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養(yǎng)率。建立完善五保對(duì)象管理臺(tái)賬,開展敬老院星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。不斷提升五保集中供養(yǎng)率。四是扎實(shí)做好救災(zāi)減災(zāi)工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu),明確工作責(zé)任。落實(shí)救災(zāi)資金,按時(shí)完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),抓好冬令春荒救助,確保受災(zāi)群眾困有所濟(jì)、住有所居。扎實(shí)推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持減災(zāi)與救災(zāi)并重、應(yīng)急與常態(tài)并舉,積極開展綜合減災(zāi)工作,加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備,全面提升災(zāi)情管理、災(zāi)民救助、救災(zāi)款物管理、救災(zāi)捐贈(zèng)管理水平,切實(shí)增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。
(二)著力擴(kuò)大民主,進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)水平。一是順利完成第八次村委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)。嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政策指導(dǎo),加大督促檢查,認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪,在保持總體穩(wěn)定的前提下,確保2月底前全面完成換屆選舉任務(wù)。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會(huì)干部培訓(xùn)工作,妥善處理好換屆選舉后的遺留問題,繼續(xù)推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作,不斷提高農(nóng)村基層民主管理水平。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹中辦27號(hào)文件精神,力爭(zhēng)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍管理、干部待遇落實(shí)、社區(qū)工作站設(shè)置等方面的體制機(jī)制上有新的突破。深入開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),重點(diǎn)在總結(jié)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、規(guī)范社區(qū)各類組織、增強(qiáng)社區(qū)居民參與度上取得新進(jìn)展。三是大力實(shí)施社區(qū)民生工程項(xiàng)目。充分利用部省市實(shí)施社區(qū)建設(shè)信息化和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī),繼續(xù)組織實(shí)施社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,大力改善社區(qū)辦公和公益性用房條件,逐步改善社區(qū)服務(wù)管理技術(shù)手段,提升社區(qū)建設(shè)水平。
(三)著力推進(jìn)社會(huì)化,進(jìn)一步提升社會(huì)福利體系建設(shè)水平。一是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)辦《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,認(rèn)真開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的熱情。切實(shí)加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。以繼續(xù)開展福利機(jī)構(gòu)“管理服務(wù)提升年”活動(dòng)和愛心護(hù)理院星級(jí)評(píng)定工作為載體,不斷加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)崗位中深入開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。采取積極措施,加大工作力度,重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老,推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸,服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。二是全面發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。按時(shí)足額發(fā)放高齡老人保健補(bǔ)貼,按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度。健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)各級(jí)救助工作責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作,以開展“接送流浪兒童回家”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),確保實(shí)現(xiàn)城市街面和縣城街道基本無(wú)流浪兒童的目標(biāo)。堅(jiān)持拓展渠道、創(chuàng)新模式、合理布局、挖掘潛力,不斷增強(qiáng)福彩的吸引力和發(fā)展后勁,確保銷售總量比上年增長(zhǎng)15%以上。認(rèn)真實(shí)施好福彩公益金資助項(xiàng)目,廣泛開展公益活動(dòng),擴(kuò)大福彩影響力。三是扎實(shí)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展老齡工作創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng),夯實(shí)基層老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),扎實(shí)做好老年維權(quán)和老年優(yōu)待政策落實(shí)工作。深入開展老齡問題調(diào)研和宣傳活動(dòng),組織實(shí)施好敬老月系列活動(dòng),繼續(xù)開展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動(dòng)和電影巡映活動(dòng),積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛老人的社會(huì)氛圍。
(四)著力落實(shí)政策,進(jìn)一步提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。一是推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化。以全國(guó)雙擁模范城第七次命名為新起點(diǎn),深入開展國(guó)防和雙擁宣傳教育,加強(qiáng)雙擁文化建設(shè),營(yíng)造雙擁工作良好氛圍。繼續(xù)組織好為駐軍辦實(shí)事、解難題工作,開展好重要節(jié)日和日常性的雙擁活動(dòng),推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)與部隊(duì)的相互支持與合作,不斷拓展雙擁工作領(lǐng)域,深化雙擁工作內(nèi)涵,推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。二是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。根據(jù)新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化,完善相關(guān)政策,制定我縣實(shí)施辦法并確保相關(guān)工作平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推動(dòng)建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式,探索重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保障辦法,大力推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障一站式結(jié)算模式,切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題。繼續(xù)做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認(rèn)定和管理工作,落實(shí)好農(nóng)村籍軍隊(duì)退役義務(wù)兵養(yǎng)老補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌解決安置遺留問題,做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)和扶持就業(yè)力度,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到95%以上。三是扎實(shí)做好軍休服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)軍休人員兩個(gè)待遇,做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開為契機(jī),以軍旅文化為切入點(diǎn),多形式開展紅色紀(jì)念活動(dòng),活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體,促進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新和能力提升。
(五)著力規(guī)范完善,進(jìn)一步提升民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。一是推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)組織開展好社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),依托黨建提升社會(huì)組織發(fā)展水平。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制,擴(kuò)大直接登記范圍,對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)組織實(shí)行直接登記,會(huì)同有關(guān)部門依法監(jiān)管,為大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)、社區(qū)基層社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)提供支持。二是全面做好殯葬管理服務(wù)改革工作。要繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù),鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內(nèi)容的殯葬改革成果,加大專項(xiàng)治理和執(zhí)法檢查力度,有效制止亂埋亂葬。落實(shí)惠民殯葬政策,堅(jiān)持不懈做好文明祭祀的宣傳引導(dǎo)工作,認(rèn)真做好清明節(jié)和寒衣節(jié)期間群眾祭掃的接待工作,確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區(qū)劃地名勘界工作。圍繞區(qū)劃重科學(xué)、地名講文化的思路,做好新增道路命名工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,繼續(xù)搞好撤鄉(xiāng)設(shè)街辦工作。認(rèn)真開展界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活秩序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是穩(wěn)妥做好其他專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭(zhēng)在全市首批創(chuàng)建成國(guó)家3A、4A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。按照部省市要求,開展建國(guó)以來(lái)公民婚姻信息補(bǔ)錄工作并做好聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備。依法做好收養(yǎng)登記管理工作,保障當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹全市慈善大會(huì)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè),豐富拓展已有的慈善募捐活動(dòng),加強(qiáng)慈善文化建設(shè)與慈善資金監(jiān)管,推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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