關(guān)于土地征收的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于土地征收的法律法規(guī)范文

一、征收土地復(fù)墾費的必要性

加強(qiáng)土地復(fù)墾開發(fā)整理，是保持耕地占補(bǔ)平衡、保護(hù)耕地資源、置換年度用地指標(biāo)、順利報批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進(jìn)一步嚴(yán)格了占用耕地補(bǔ)償制度，要求在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾螅拍苌陥蠼ㄔO(shè)項目用地，因此復(fù)墾土地更成為申報用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財政的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依法收取土地復(fù)墾費,既可以有效地減輕政府負(fù)擔(dān),還能在一定程度上制止個別磚瓦廠超面積取土、浪費土地等問題的發(fā)生。因此，在當(dāng)前從嚴(yán)控制土地的形勢下，依法收取土地復(fù)墾費，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理置換年度用地指標(biāo)成為必然選擇，也非常有必要。

二、征收土地復(fù)墾費的法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第42條規(guī)定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費。20**年9月30日國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人。復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納復(fù)墾費；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費。

三、征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

全縣范圍內(nèi)，正在從事實心粘土磚瓦生產(chǎn)的企業(yè)及其他因生產(chǎn)或建設(shè)需要而挖損、塌陷、壓占耕地的單位和個人，都要依法繳納土地復(fù)墾費。

根據(jù)《河北省土地管理條例》第33條規(guī)定，土地復(fù)墾費的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米5-20元。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，本著收費從低的原則，我縣暫按每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)收取。

四、征收土地復(fù)墾費的時限和方法

截止到20**年年底以前，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，按實際用土面積，于2007年6月底前和11月底前分兩次繳清；2007年1月以后，取土用于磚瓦生產(chǎn)的，土地復(fù)墾費按實際新增取土面積逐年征收。

縣國土資源局組織地礦股工作人員分赴各磚瓦廠嚴(yán)格測量、核定20**年以前的取土面積，根據(jù)取土面積征收土地復(fù)墾費。2007年1月以后取土生產(chǎn)的，各磚瓦廠應(yīng)根據(jù)新增加的取土面積，主動向縣國土資源局繳納土地復(fù)墾費。

各磚瓦廠都應(yīng)依法取土生產(chǎn)，按期足額繳納土地復(fù)墾費，逾期不繳的，由縣國土資源局上門催繳、征收，并根據(jù)《河北省土地管理條例》第66條的規(guī)定，處以土地復(fù)墾費一倍以上二倍以下罰款。

第2篇：關(guān)于土地征收的法律法規(guī)范文

對此重大消息筆者保持審慎樂觀態(tài)度，因為雖然具體辦法出臺了，但是其必須經(jīng)過具體實踐才能發(fā)現(xiàn)其效果如何，且筆者對《辦法》研讀后，發(fā)現(xiàn)其有兩大核心問題亟需進(jìn)一步明確和落實，否則《辦法》有可能達(dá)不到預(yù)期的效果。

一、《辦法》對貸款條件限制過嚴(yán)

《辦法》第四條是對農(nóng)民住房貸款條件的規(guī)定，筆者認(rèn)為，該規(guī)定至少有兩方面的問題：

其一，第三款要求對于征收范圍的住房不能抵押；該限制實質(zhì)上并沒有理解抵押法律意義和抵押對征收的影響，從實質(zhì)上來說，房屋抵押并不影響征收，也不會增加征收的財政負(fù)擔(dān)和難度，這也是《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第十六條沒有將抵押列入其禁止范圍的原因。

其二，第四款要求除用于抵押的農(nóng)民住房外，借款人應(yīng)有其他長期穩(wěn)定居住場所，并能夠提供相關(guān)證明材料；該條款又包含兩個具體問題，一是什么才是其他長期穩(wěn)定居住場所？二是誰來提供這個證明材料？

二、《辦法》對抵押房屋處置的突破不如預(yù)期

《辦法》第十二條因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人應(yīng)當(dāng)結(jié)合試點地區(qū)實際情況，配合試點地區(qū)政府在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，通過貸款重組、按序清償、房產(chǎn)變賣或拍賣等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應(yīng)由貸款人優(yōu)先受償。變賣或拍賣抵押的農(nóng)民住房，受讓人范圍原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

該規(guī)定實質(zhì)上沒有達(dá)到和符合《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的精神，該《意見》明確規(guī)定：因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

而目前對于受讓人的規(guī)定按照《土地管理法》第六十二條、第六十三條的規(guī)定，只能限制于本集體成員、且需符合一戶一宅的原則。因此，如果嚴(yán)格按照目前的法律規(guī)定操作，則抵押物的處置可能只能是一紙空文，不能達(dá)到試點的目的，也會嚴(yán)重影響到金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。

三、應(yīng)對措施

其一，應(yīng)該刪除僅僅列入征收范圍對住房抵押的限制，因集體土地的征收目前還適用《土地管理法》和國土部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，且列入范圍到征收生效的期限是不明確的，不能因為列入范圍就限制抵押。

其二，應(yīng)該盡快明確長期穩(wěn)定居住場所的定義和證明單位，如其自身名下有其他房屋、或者其直系親屬提供證明愿意提供居住場所，還是進(jìn)城務(wù)工以后租賃房屋證明；或者直接取消該要求。就筆者看來，政府對于公民有提供最低生活保障的義務(wù)，其包含保障房，但沒有宅基地或者集體土地上的房屋并不代表農(nóng)民就會流浪街頭，不能通過限制抵押或者轉(zhuǎn)讓的形式來妨礙集體土地及其房屋所有權(quán)財產(chǎn)屬性的利用。

其三，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。筆者認(rèn)為，雖然其原則上應(yīng)以目前的法律規(guī)定為準(zhǔn)，那是否也可以參照集體土地企業(yè)廠房的處理模式，在集體組織同意的情況下，在需要對宅基地進(jìn)行處置的時候，通過政府征收后招拍掛的模式來進(jìn)行處置；或者將集體范圍擴(kuò)大，比如擴(kuò)大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有經(jīng)濟(jì)組織或者本縣級政府范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織甚至本縣范圍內(nèi)的所有人均可參與競買。

第3篇：關(guān)于土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償;途徑

土地征收是指國家為了公共利益的需要,依法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｒ驗橥恋卣魇盏膶ο蠼^大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對于保護(hù)農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

1、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的法律缺陷

(1)法律框架不完善

我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款,但是對補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有明確,征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)?！稇椃ā返?0條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?土地市場交易價格?人均耕地面積等影響土地價值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益? 尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時機(jī)之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補(bǔ)償范圍涉及面小

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費?勞動力安置費?附著物補(bǔ)償費等?我國土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明

國外一些國家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會,使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國在整個征地調(diào)查?征地補(bǔ)償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會主任,而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解?

2、 完善我國土地征收補(bǔ)償制度法律方面的思考

(1)完善相關(guān)法律體系

我國沒有專門的《土地征收補(bǔ)償法》,土地征收補(bǔ)償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看,在征收農(nóng)村土地時一般堅持的是“完全補(bǔ)償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補(bǔ)償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂觀。就我國目前行政補(bǔ)償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點,不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護(hù)?？山梃b國外經(jīng)驗,在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w法律,為土地征收補(bǔ)償提供具體的法律依據(jù)。

(2)完善相關(guān)補(bǔ)償制度

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面?，F(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補(bǔ)償辦法?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場因素? 采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?

補(bǔ)償范圍方面。我國土地征收補(bǔ)償僅應(yīng)從具體國情出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗,適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余的分割損害?正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定?可量化的財產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動的順利進(jìn)行? 補(bǔ)償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國可學(xué)習(xí)日本?英國等國的經(jīng)驗,規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補(bǔ)償為分期和終身的貨幣補(bǔ)償,改貨幣補(bǔ)償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓?、社會保險安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補(bǔ)償程序方面。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,我國的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價購或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請? 2)征收申請與審批程序?由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時,可以要求召開聽證會?批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時,征收土地價格也被固定下來?被征收人或者利害關(guān)系人對于審批決定不服,可以申請復(fù)議或提訟? 3)補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請土地征收委員會裁決?對裁決不服的,可以申請復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實施?復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?

參考文獻(xiàn):

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第4篇：關(guān)于土地征收的法律法規(guī)范文

一、*土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20*]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20*年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬*縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《*縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《*縣國有土地收儲運營程序》和《*縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20*年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序為契機(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20*年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地*轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，*縣土地儲備交易中心在*縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5*4.2625萬元，為*縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為*縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、*土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進(jìn)一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決*土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。

第5篇：關(guān)于土地征收的法律法規(guī)范文

近年來，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，作為農(nóng)民安身立命之本的宅基地問題備受社會關(guān)注。

1 農(nóng)村宅基地存在的問題及其影響

現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地政策根源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，當(dāng)時對解決農(nóng)戶的住宅問題發(fā)揮了積極作用。然而，由于立法滯后、監(jiān)管不力等原因，在農(nóng)村宅基地管理方面出現(xiàn)了一些與新農(nóng)村建設(shè)很不協(xié)調(diào)的新情況和新問題。

1.1 違法占用宅基地的現(xiàn)象嚴(yán)重。《土地管理法》規(guī)定：宅基地的所有權(quán)屬于集體，其使用權(quán)的取得須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府審核，縣級人民政府批準(zhǔn)，一戶只能有一處宅基地，面積也不得超過省定標(biāo)準(zhǔn)。然而，在農(nóng)村中，許多農(nóng)戶鉆“國家對農(nóng)村宅基地實行無償供應(yīng)”這一法律空子，不經(jīng)申請，采取各種手段搶占集體空閑建設(shè)用地，繞過相關(guān)部門審批，在所占宅基地上直接建房。所以，超過省定面積使用宅基地現(xiàn)象非常普遍，“一戶多宅”的現(xiàn)象也是隨處可見。

1.2 閑置宅基地?zé)o法回收。一方面，農(nóng)村宅基地管理粗放。許多農(nóng)戶在建新房的同時，沒有拆除舊房，上交宅基地，村委會也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施回收宅基地，致使舊房成為了空閑房屋和宅基地。另一方面，當(dāng)今的農(nóng)村人口大量流出，在外購置房屋的越來越多，但他們不愿意也沒有放棄原有的老宅基地，村集體也無法回收，造成土地資源的極大浪費。

1.3 宅基地矛盾糾紛面廣量大。近幾年，隨著農(nóng)戶對住宅的要求越來越高，所建新房越來越多，由農(nóng)村宅基地引發(fā)的矛盾糾紛更是逐年上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)村中各類矛盾和糾紛涉及到宅基地問題的約占60-70%。糾紛雙方往往是互不相讓，甚至因此大打出手，造成流血事件，世代結(jié)怨。由于涉及農(nóng)民的切身利益，面廣量大且情況復(fù)雜，成為積案，處理起來難度大，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

1.4 宅基地利用缺乏規(guī)劃。長期以來，農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也缺乏整體、長遠(yuǎn)的考慮，更沒有約束力，對村莊建設(shè)不能正確引導(dǎo)和有效控制。農(nóng)戶習(xí)慣于把臨水沿路、交通便利、方便生產(chǎn)生活作為建房地址的首選，形成了“沿路而建”的局面，使得村莊不斷向外擴(kuò)展，而村內(nèi)對舊宅基地缺乏改造利用，造成“村外新房林立，村內(nèi)破舊不堪”，整個村莊“只見新房，不見新村”，成了典型的空心村，影響農(nóng)村環(huán)境，嚴(yán)重制約社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村宅基亂象原因分析

農(nóng)村宅基地出現(xiàn)上述問題不是偶然的，也并非局部，成因錯綜復(fù)雜，具體分析如下：

2.1 農(nóng)戶認(rèn)識上存在誤區(qū)。農(nóng)戶對宅基地問題的認(rèn)識主要存在兩個誤區(qū)，一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，大部分農(nóng)戶認(rèn)為宅基地是祖輩留下的，是他們的私有財產(chǎn)，而且在宅基地和房屋方面存在比排場觀念，認(rèn)為房屋高、住宅面積大就是家庭富裕的表現(xiàn)，就是地位的象征，這樣一代代下來，房子越建越多，廢棄的房屋也越來越多，閑置浪費宅的基地面積也越來越大。二是對法律法規(guī)和政策的宣傳缺位。近年來，基層政府對國土管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不到位，使得農(nóng)戶真正對土地管理法律法規(guī)和政策了解不多，甚至出現(xiàn)許多認(rèn)知上的錯誤。從調(diào)查的情況看，有超過80%的農(nóng)戶表示不知道國家政策中關(guān)于‘一戶一宅’的規(guī)定，這足以證明農(nóng)戶在認(rèn)識上存在著極大的誤區(qū)。

2.2 法律政策上存在漏洞。目前我國關(guān)于農(nóng)戶宅基地的法律法規(guī)數(shù)量少，規(guī)定不夠具體，且效力層次低，操作性不強(qiáng)，尤其是與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的政策文件不健全，造成宅基地的分配和使用在很多程度上僅僅依靠地方性政策調(diào)整，加大了宅基地管理難度。

2.2.1 宅基地使用權(quán)分配依據(jù)不明確。目前我國還沒有一個完善的宅基地使用權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)制度缺失，使得宅基地使用權(quán)的分配不明確，分配過程中人為因素起很大的作用，出現(xiàn)了“誰多占集體土地，誰就多占便宜”的反?，F(xiàn)象。同時，農(nóng)村普遍存在宅基地“終身繼承制”，在繼承土地上物的同時，也繼承了宅基地，從而導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用不均衡。

2.2.2 宅基地確權(quán)頒證不規(guī)范。目前，宅基地使用權(quán)管理制度不完善造成絕大部分農(nóng)戶沒有宅基地使用權(quán)的有效證件，即使有證件，也是填寫不規(guī)范，這樣造成宅基地使用權(quán)不明晰，農(nóng)村宅基地糾紛維權(quán)難。盡管物權(quán)法有要求使用權(quán)登記的規(guī)定，但農(nóng)村的宅基地使用權(quán)的確權(quán)工作依然收效甚微。

2.2.3 宅基地界定不明確。一方面是使用權(quán)主體的界定不明確。目前通用的做法是，以戶籍和居住時間作為取得使用權(quán)資格，但是“一戶一宅”中“戶”的標(biāo)準(zhǔn)，卻找不到明確的法律規(guī)定。另一方面是宅基地范圍的界定模糊。土地上的樹林、菜園、家禽養(yǎng)殖區(qū)等附屬設(shè)施的功能并沒有喪失，但卻與宅基地使用權(quán)捆綁在一起分配給了農(nóng)戶，這樣對宅基地范圍的界定就陷入了模糊的境地，農(nóng)戶就可以隨意在此范圍建房。

2.3 相關(guān)部門監(jiān)管上缺位。

2.3.1 村級監(jiān)管乏力。由于村干部思想上不重視，放松管理，沒有能夠把住一戶多宅違章建房的首道關(guān)口，再加上執(zhí)法主體和法律程序等原因，村集體缺乏強(qiáng)制力，難以有效解決違法違章問題。

2.3.2 基層國土資源管理部門的監(jiān)管收效甚微。對農(nóng)村違法占用集體土地建房，基層執(zhí)法部門雖然進(jìn)行了管理和監(jiān)督，但這些部門所涉工作面廣量大，加之力量薄弱，使得監(jiān)管效果不明顯。

2.3.3 縣級國土資源主管部門監(jiān)管力不從心。首先，縣土地主管部門執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，無法在第一時間了解掌握基層的情況，工作往往處于被動局面。其次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)使用宅基地后，法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力僅僅是制止權(quán)，按程序首先是下發(fā)《停建通知》，責(zé)令停止建設(shè)，但過后，農(nóng)戶又會“搶建”，而拆除或收回都涉及到農(nóng)民的切身利益，必定造成農(nóng)民的抵觸情緒。如果一宗違法違規(guī)使用宅基地建房得不到制止，立即又有人效仿攀比，導(dǎo)致違法違規(guī)建房的問題愈演愈烈。

3 對策與建議

農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，是新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，由于農(nóng)村宅基地引發(fā)的問題日益凸顯和尖銳，解決農(nóng)村宅基地問題已迫在眉睫。

3.1 建立健全國家法律法規(guī)。針對目前在宅基地管理方面立法滯后問題，應(yīng)加強(qiáng)宅基地法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快出臺和完善有關(guān)政策，切實做到有法可依。

3.1.1 完善宅基地的產(chǎn)權(quán)制度。政府應(yīng)對農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)作出細(xì)致而明確的規(guī)定，確定產(chǎn)權(quán)主體，明晰使用權(quán)制度。

3.1.2 完善宅基地登記卡制度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村大部分房產(chǎn)既沒有辦理國土審批手續(xù)，也沒有辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。因此，必須將農(nóng)村宅基地登記確權(quán)發(fā)證工作列入日程，推進(jìn)農(nóng)民宅基地有序管理。

3.1.3 嚴(yán)格土地征收管理。國家征收土地實行補(bǔ)償原則，對空閑的宅基地，村集體應(yīng)采取收回的措施，對于宅基地上的空閑房屋，則根據(jù)市場價格采用購買的方法，這樣既保障原土地使用權(quán)人的利益，也符合市場經(jīng)濟(jì)要求。

3.2 進(jìn)一步加大宣傳力度。通過創(chuàng)新方法，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，提高農(nóng)民對土地管理的認(rèn)識。一方面，在宣傳內(nèi)容上抓住重點，將當(dāng)前緊張的人地關(guān)系和合理用地、依法用地、集約用地的思想宣傳到位，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶盲目用地、違法用地的意識，增強(qiáng)農(nóng)戶“惜土如金”的觀念，讓大家明白土地是國家和集體所有，一戶一宅是法律的規(guī)定，切實提高農(nóng)戶自覺申報宅基地的法律意識。另一方面，在宣傳方式上要多種多樣：一是結(jié)合4.22地球日、6.25全國土地日，通過群眾喜聞樂見的各種形式進(jìn)行國土資源的宣傳，使依法使用和保護(hù)土地資源的觀念家喻戶曉，深入人心。二是充分發(fā)揮電視臺等新聞媒體的強(qiáng)大宣傳功能，廣泛宣傳土地資源管理與利用的常識。三是通過開設(shè)“土地管理課堂”，進(jìn)行土地方面的法律法規(guī)培訓(xùn)，讓基層干部從根本上了解土地管理中的法律責(zé)任，把好第一關(guān)。四是充分利用各村的宣傳欄，廣泛開展宅基地等國土知識的宣傳。

3.3 嚴(yán)把宅基地審批關(guān)。

3.3.1 健全農(nóng)村宅基地使用的審批制度。加快《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》的審批，為農(nóng)村宅基地審批提供法律和政策依據(jù)。出臺相關(guān)政策，規(guī)范農(nóng)村宅基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)。

3.3.2 規(guī)范宅基地取得的程序和條件。主管部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格依法履行審批權(quán)，不能因利益驅(qū)動而曲法行事。

3.3.3 健全土地執(zhí)法監(jiān)管體制。組建國土、規(guī)劃、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法能力；建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任書，落實工作責(zé)任；加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時制止，不讓非法占地建住宅形成事實，避免給后期執(zhí)法工作造成被動。對違法占地行為，必須在嚴(yán)格把關(guān)的前提下，采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合處理。

第6篇：關(guān)于土地征收的法律法規(guī)范文

各地要對今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目逐項進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計能力3萬噸/年及以上的項目。

二、清理的標(biāo)準(zhǔn)

（一）產(chǎn)業(yè)政策等方面

1、是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；

2、是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；

3、是否存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。

（二）項目審核程序方面

1、是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案問題；

2、是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；

3、是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；

4、是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；

5、是否存在“分拆審核”等其他問題。

（三）土地審批方面

1、是否存在越權(quán)審批用地預(yù)審問題；

2、是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；

3、是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；

4、是否存在應(yīng)備案項目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)（用地預(yù)審意見、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地證）問題；

5、是否存在“以租代征”等其他問題。

（四）環(huán)評審批方面

1、是否存在未通過環(huán)境影響評價審批問題；

2、是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件問題；

3、是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表問題；

4、是否存在應(yīng)備案項目未備案，但已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。

（五）信貸政策執(zhí)行方面

1、是否存在項目未通過審核、用地審批和環(huán)境影響評價審批等程序，但已發(fā)放項目貸款問題；

2、是否存在越權(quán)審批項目貸款問題；

3、是否存在項目達(dá)不到資本金比例要求，但已發(fā)放或承諾項目貸款問題；

4、是否存在違反《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》規(guī)定問題；

5、是否存在將流動資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問題。

（六）對于煤炭和其他礦山項目，除按上述標(biāo)準(zhǔn)清理外，還要從是否經(jīng)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意安全設(shè)施設(shè)計、是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度等安全管理方面進(jìn)行清理。

三、清理工作要求

（一）各地發(fā)展改革部門要牽頭組織，會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實做好清理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策和項目審核程序方面進(jìn)行清理，土地部門負(fù)責(zé)從土地審批方面進(jìn)行清理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)從環(huán)評審批方面進(jìn)行清理，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從信貸政策方面進(jìn)行清理，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對煤炭和其他礦山項目從安全管理方面進(jìn)行清理。各有關(guān)部門在新開工項目清理工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切溝通項目情況，共同把好政策關(guān)，并將清理工作情況及時向地方主要負(fù)責(zé)同志請示和匯報。

（二）對照清理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在任何一項問題的新開工項目，有關(guān)部門要依法進(jìn)行處理，發(fā)展改革部門要責(zé)令項目暫停建設(shè)、限期整改，在項目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關(guān)程序后方可復(fù)工建設(shè)。對上述存在問題的新開工項目，各地要將存在的問題和處理措施，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。對不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序的建設(shè)項目，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；其中因新上項目需要辦理營業(yè)執(zhí)照或變更經(jīng)營范圍的，在取得企業(yè)登記前置許可前，工商部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）清理工作使用統(tǒng)一軟件匯總上報數(shù)據(jù)（國家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個月內(nèi)完成。各地發(fā)展改革部門要會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將清理結(jié)果和處理措施匯總后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、國家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會。上報材料主要內(nèi)容包括：

1、貫徹落實國辦44號文件精神，采取的加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項目的措施；

2、新開工項目清理結(jié)果，列出存在問題的新開工項目名單，分析存在問題項目的總投資、完成投資和行業(yè)分布情況，以及按違規(guī)問題分類匯總情況等；

3、鋼鐵等重點行業(yè)清理結(jié)果，包括每個重點清理行業(yè)存在問題新開工項目的數(shù)量、總投資、完成投資情況，以及具體違規(guī)情況等；

4、對存在問題的新開工項目，有關(guān)部門依法處理情況，采取的暫停建設(shè)、限期整改等處理情況，以及在地方主要媒體上公告的情況。

（四）各地清理工作結(jié)束后，國務(wù)院將組織由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志帶隊的督查組，視各地清理結(jié)果和處理措施情況，對各地清理工作進(jìn)行抽查。

四、加強(qiáng)新開工項目管理

今后，對各類擬建項目，各級發(fā)展改革、土地、環(huán)保等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和各項建設(shè)程序。項目開工建設(shè)必須至少同時具備下列條件：

（一）符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（二）已按規(guī)定和要求完成審批、核準(zhǔn)或備案，其中列入核準(zhǔn)目錄的項目已經(jīng)履行核準(zhǔn)程序，實行審批管理的項目已經(jīng)批復(fù)可行性研究報告（需要審批初步設(shè)計和概算投資的已經(jīng)審批初步設(shè)計和概算投資）；

（三）已按規(guī)定和要求開展建設(shè)項目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證；

（四）已按規(guī)定和要求完成環(huán)境影響評價審批，其中列入環(huán)境保護(hù)分類管理名錄需要審批環(huán)境影響報告書、報告表的項目已經(jīng)審批環(huán)境影響報告書、報告表；

（五）需要審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，必須已經(jīng)通過用地預(yù)審和環(huán)評審批后方可審批或核準(zhǔn)；需要備案的建設(shè)項目，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審和環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)。

第7篇：關(guān)于土地征收的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】社會發(fā)展；優(yōu)化城市空間；農(nóng)村房屋拆遷；農(nóng)民切身利益；加快補(bǔ)償立法

一、前言

國土資源部2016年的“十三五”規(guī)劃綱要中，對我國國土資源的形勢做了介紹也提出了相關(guān)要求。表示目前征地拆遷等矛盾日益突出，必須從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，傾情傾力使資源惠民利民，使人民群眾共享發(fā)展成果。

二、我國農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)在解析

鑒于農(nóng)村房屋拆遷工作的政策性、實效性和群眾性都很強(qiáng)，因此拆遷工作涉及的范圍廣、難度大，致使我國的農(nóng)村房屋拆遷工作面臨較大的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺乏健全的法律法規(guī)，相關(guān)行政管理程序不完善，沒有相應(yīng)的司法保障，導(dǎo)致政府職能錯位、監(jiān)管不到位；其次，一些地區(qū)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因而補(bǔ)償款較低，不能滿足農(nóng)民需求；再次，拆遷安置過程中，存在較大的盲目性，另外，關(guān)于非住宅類的房屋拆遷其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、完善。種種問題，導(dǎo)致農(nóng)民切身利益受到損失，引發(fā)了農(nóng)民群眾的不滿，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村房屋拆遷工作的穩(wěn)定開展。

當(dāng)前，在我國農(nóng)村房屋拆遷安置過程中以下幾個問題成為拆遷工作難以開展的矛盾焦點：

首先，拆遷項目的開展存在較大的隨意性。為響應(yīng)國家政策，很多地方在開展農(nóng)村房屋拆遷項目時并沒有經(jīng)過嚴(yán)格考察審核，各地方政府為加快本地經(jīng)濟(jì)增長，未做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就盲目實施拆遷項目，造成后期工作難以進(jìn)行。

其次，我國農(nóng)村房屋不能按照市場價格給予補(bǔ)償，導(dǎo)致拆遷過程中對房屋進(jìn)行補(bǔ)償時只能以當(dāng)?shù)卣摹爸刂脙r”計算。這就導(dǎo)致政府規(guī)定的補(bǔ)償價跟農(nóng)民所能接受的補(bǔ)償價存在較大差異，造成農(nóng)民利益受損現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，缺乏健全、完善的農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)做保障，導(dǎo)致政府在實施拆遷工作時沒有規(guī)章制度可以遵循，容易滋生不合理、不規(guī)范行為的發(fā)生，工作流程缺乏科學(xué)合理性，一些上級部門監(jiān)管不到位，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。

最后，就是歷史遺留問題，由于農(nóng)村房屋管理混亂，很多農(nóng)村房屋在拆遷時無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)所有人，或者測量問題導(dǎo)致安置面積不能確定。

三、加快農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償立法的必要性分析

對于房屋拆遷相關(guān)事宜，我國于2011年1月，由國務(wù)院最新頒布實施了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。其為城市房屋拆遷活動提供了規(guī)范的依據(jù)，解決了城市房屋拆遷中的矛盾和問題。但是并未就農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償做出相應(yīng)的規(guī)定。要想拆遷項目順利進(jìn)行，切實維護(hù)被征收人的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)給予被拆遷農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。

目前，集體土地征收中的房屋拆遷補(bǔ)償可依據(jù)的法律有：《物權(quán)法》第42條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用.安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；《土地管理法》第47條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償.征收耕地的補(bǔ)償采用年產(chǎn)值倍數(shù)法確定補(bǔ)償金額，征收其他土地的由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

可見現(xiàn)有規(guī)定雖基于各地采取因地制宜的方式：各地農(nóng)村房屋拆遷適用各級地方政府部門、地方人大的政府規(guī)章和部門文件以及地方性法規(guī)。但卻導(dǎo)致了拆遷補(bǔ)償政策混亂、各地做法不一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，宅基地上的房屋僅作為附著物進(jìn)行補(bǔ)償。導(dǎo)致由于沒有直接的國家層面法律做依據(jù)，無法給被拆遷人合理的補(bǔ)償和充分的保護(hù)，拆遷雙方難以對拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，引發(fā)大量的拆遷糾紛，成為突出的社會矛盾之一。

因此應(yīng)訂立關(guān)于我國農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)條例，讓拆遷有法可依。因為集體土地上房屋拆遷工作事關(guān)被拆遷人的切身利益，只有嚴(yán)格依法陽光拆遷、公平拆遷，才能保護(hù)被拆遷人合法私權(quán)。與此同時，制定對于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定還具有重大的社會意義。

首先，它有利于提高拆遷效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一旦拆遷補(bǔ)償中存在隨意性，則很可能導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。一些被拆遷人極可能因為執(zhí)法的隨意對拆遷工作產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的抵觸情緒，使得拆遷難以進(jìn)行。規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置工作，保障被拆遷人利益可以為順利拆遷提供保障。

其次，有利于保證社會的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。集體土地上房屋拆遷只有平衡了各方當(dāng)事人利益，充分尊重保障被拆遷農(nóng)民的權(quán)利，加強(qiáng)對財產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，才能減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，維持社會發(fā)展的正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

最后，它有利于房屋拆遷法律的完善，保證法制統(tǒng)一。由于在土地性質(zhì)和管理方法方面國有土地和集體土地存在很多差異，因此對國有土地上的房屋和集體土地上的房屋管理模式也不盡相同，對集體土地上房屋拆遷中被拆遷人權(quán)利保護(hù)進(jìn)行研究，有利于推進(jìn)農(nóng)村房屋被拆遷人權(quán)利保護(hù)系統(tǒng)化、體系化，提高該領(lǐng)域的法治化水平，保證法制統(tǒng)一。

第8篇：關(guān)于土地征收的法律法規(guī)范文

一、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)碾y度及壓力

(一)企業(yè)的壓力

安全、生產(chǎn)、效益是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的三個基本目標(biāo)，這三個基本目標(biāo)都與采煤塌陷補(bǔ)償緊密相關(guān)。第一，保持礦區(qū)秩序的穩(wěn)定是企業(yè)安全生產(chǎn)的一個前提;第二，壓煤村莊不搬遷，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)不能進(jìn)行，出不了煤，對企業(yè)來講是致命的;第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，會給煤炭企業(yè)帶來巨大的成本壓力，如果因為補(bǔ)償過高而使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，那是任何一個企業(yè)也不會接受的。

(二)農(nóng)民的要求

煤礦企業(yè)開采確實已經(jīng)影響到農(nóng)民承包地及房屋的安全，他們必須搬遷，否者不僅是影響煤礦企業(yè)的開采，他們的土地房屋安全也不能保障。在這種情況下，他們只能在經(jīng)濟(jì)上要求補(bǔ)償，實踐中他們經(jīng)常在法律規(guī)定的補(bǔ)償項目和標(biāo)準(zhǔn)之外，漫天要價，提出非?？量痰难a(bǔ)償條件。

二、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償相關(guān)法律的缺失

(一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，很不科學(xué)。這種法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在三個問題。一是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價格之外。二是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實際產(chǎn)出價值而言往往失真。三是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法解決土地增值分配的不合理問題。

(二)補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

收益主體不明確主要是源于我國在立法上對農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時候，各方主體都爭搶土地補(bǔ)償金，補(bǔ)償金落實到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

(三)補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確

我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有金錢補(bǔ)償和勞動力安置兩種方式。由于勞動用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。單純的金錢補(bǔ)償無法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。

(四)補(bǔ)償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)

法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實現(xiàn)，現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑。

三、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)姆蓪Σ?/p>

(一)增強(qiáng)法律意識，維護(hù)各方權(quán)利

1、企業(yè)自身的法律意識

增強(qiáng)法律意識，最重要的是要增強(qiáng)企業(yè)管理人員的法律意識。第一，要知法懂法。對國家關(guān)于土地管理、農(nóng)村承包地管理、煤炭管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策必須要知道、明白;第二，要善于法律思維。在處理土地塌補(bǔ)問題上首先要主動地運用法律思維去分析研究，要把法律手段作為解決問題的基本方式;第三，要注重法律形式。在涉及與政府、村莊或農(nóng)民之間的補(bǔ)償問題上，該有的法律形式必須要有，而且要細(xì)致完善，一切事情以書面證據(jù)為準(zhǔn)，切忌不能搞“君子協(xié)定”;第四，要主動法律維權(quán)。如果一旦出現(xiàn)企業(yè)利益受到非法侵害時，要積極主動地運用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不能夠無原則地退讓妥協(xié)。

2、公平、公正維護(hù)農(nóng)民利益

一是要換位思考、感同身受。農(nóng)民土地被征，煤礦企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不簡單的是一個經(jīng)濟(jì)問題。我們在征地搬遷的過程中必須要充分理解和體諒他們的思想感情，帶著感情去工作，爭取在感情上得到農(nóng)民的理解和贊同。

二是要依法依規(guī)、合理補(bǔ)償。目前我國對土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，這是不爭的事實。但是，法定的標(biāo)準(zhǔn)又必須成為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。所以說，在補(bǔ)償問題上，依法是第一位的。另一方面，煤礦企業(yè)在補(bǔ)償時，要充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在依法的前提下，盡可能使補(bǔ)償體現(xiàn)公平合理。

三是政府要強(qiáng)化對補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。要從制度機(jī)制創(chuàng)新入手，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、煤礦企業(yè)按照程序及時足額將補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民的利益不受損失。

(二)建立約束機(jī)制，實現(xiàn)雙方共贏

1、企業(yè)要科學(xué)組織生產(chǎn)，減少損害

第一，要科學(xué)規(guī)劃，關(guān)鍵是對煤礦企業(yè)的開采活動實施動態(tài)規(guī)劃;第二，要規(guī)范開采，就是要嚴(yán)格按照開采區(qū)域、安全規(guī)程實施開采，嚴(yán)禁越界、越層開采;第三，要提高開采技術(shù)和加強(qiáng)土地復(fù)墾。要加大減沉開采技術(shù)的攻關(guān)力度，加大土地復(fù)墾技術(shù)的研究和土地復(fù)墾的資金投入。

2、補(bǔ)償要求要合法合規(guī)、合理

對于被征地農(nóng)民來講，一方面要增強(qiáng)法律意識，運用法律手段解決補(bǔ)償問題，對土地補(bǔ)償不要期望值過高。要通過和平協(xié)商的形式主張權(quán)利，切忌單方采取過激行為。另一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要充分利用政府和企業(yè)提供的各種條件，及時有效自我解決搬遷或失地后的生存和發(fā)展問題。

(三)強(qiáng)化立法，使煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償有法可依

1、要加強(qiáng)立法

目前，我國有關(guān)塌陷土地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定都散見于土地法、物權(quán)法、煤炭法等法律當(dāng)中，大部分操作層面的規(guī)定都在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定之中。我們可以嘗試通過單行立法的方式將煤礦企業(yè)的塌陷補(bǔ)償進(jìn)行專門規(guī)范，在立法條件不成熟的情況下，我們可以先行制定行政法規(guī)或部門規(guī)章。

2、要及時修訂法律。

及時修訂法律主要是對現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時調(diào)整，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的特點，最終實現(xiàn)提高補(bǔ)償費用的目的，確保農(nóng)民利益不受到侵害。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：關(guān)于土地征收的法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法

中圖分類號：TU183 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0366-00

目前，農(nóng)民對國家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對土地所有權(quán)的認(rèn)識存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權(quán)，對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營土地，認(rèn)為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。

2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價格偏低。當(dāng)征收土地價格與與市場價相差不大時，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機(jī)制，以確保人民群眾的基本生活。

3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補(bǔ)償征地所支付給農(nóng)民的費用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補(bǔ)償，農(nóng)民在失去土地并沒有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會引發(fā)農(nóng)民對政府機(jī)構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來相當(dāng)大的困難。

4、隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)民在逐步的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補(bǔ)償?shù)馁M用也相對提高。然而土地計算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關(guān)的土地價值檢測標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場調(diào)整后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。

5、土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發(fā)而來的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將使用權(quán)擴(kuò)展延伸，完全忽視了政府機(jī)構(gòu)對土地的相關(guān)所有權(quán)。

二、土地管理工作的方法分析

1、制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個政府機(jī)構(gòu)對土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。

2、由政府相關(guān)部門組織對土地管理法律法規(guī)的宣傳工作。可以安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對土地法律法規(guī)的了解。注重加強(qiáng)對土地所有權(quán)方面的的講解，增強(qiáng)民眾對土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識。增強(qiáng)民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強(qiáng)義務(wù)觀念，要做到在民眾中達(dá)成形成土地是國家、集體所有的共性認(rèn)識。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強(qiáng)各級土地管理執(zhí)法人員對法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來，與時俱進(jìn)。靈活運用土地政策，做好每一項土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

3、制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進(jìn)行開發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細(xì)具體，落實到個人。

4、依法對使用土地不法行為進(jìn)行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進(jìn)行土地監(jiān)測管理過程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民或者運作效益高的機(jī)關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項職責(zé)，每一項土地管理工作都對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達(dá)經(jīng)濟(jì)利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進(jìn)行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機(jī)構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進(jìn)作用。

6、統(tǒng)計國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實有效的土地管理運作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區(qū)的土地盈利上繳入庫基金，由專業(yè)的人員進(jìn)行資金的流動管理，并公開基金收支明細(xì)，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監(jiān)督和評審工作。在對土地進(jìn)行管理工作的同時，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、土地經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機(jī)構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費用。

綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬宏森.淺談我國土地管理中的公眾參與[J].中國科技投資，2013，（36）.