高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益范文

引發(fā)原因 難題對策 中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 1.在項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，存在設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)相沖突的問題。規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅年P(guān)系在農(nóng)田整治實(shí)踐中往往產(chǎn)生矛盾。項(xiàng)目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進(jìn)行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結(jié)局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設(shè)的則更少。所以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需合理布局、科學(xué)規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需對現(xiàn)有田塊的灌排道路設(shè)施重新進(jìn)行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習(xí)慣的田間管理方式的矛盾。另外，項(xiàng)目建設(shè)后形成的良田因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會產(chǎn)生盲目推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農(nóng)戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進(jìn)合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準(zhǔn)備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應(yīng)充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營方式。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在實(shí)行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我們已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，各級和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。雖然當(dāng)?shù)卣容^重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益范文

**鎮(zhèn)共有**個行政村，**余人，**萬畝耕地，人均耕地面積**畝，流轉(zhuǎn)土地約*萬畝，其中種糧大戶超過500畝的2戶，300-500畝的7戶，100-300畝的7戶，農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)種植小麥的約有**多畝。近年來在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的支持幫助和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主要采取了以下“四個結(jié)合”的工作方式，持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作：

一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)，將土地流轉(zhuǎn)工作與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。我鎮(zhèn)**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村七個拆遷村共同參與了**項(xiàng)目，采取“黨支部+合作社+公司”的運(yùn)行模式，由7個黨支部主辦成立集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購。

二是充分宣傳動員，將土地流轉(zhuǎn)工作與合村并點(diǎn)相結(jié)合。2019年我鎮(zhèn)**管區(qū)已完成七個村的整體拆遷，2020年以來，**管區(qū)也完成了**、**、**三個村的整體拆遷，隨著拆遷帶來的人口分散、居住地與種植地距離較遠(yuǎn)、農(nóng)機(jī)具售賣等多重因素的影響下，村民的土地種植愿意隨之降低，更傾向于將土地流轉(zhuǎn)給公司或種糧大戶。

三是充分發(fā)展新型經(jīng)營主體，將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資相結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)能促進(jìn)土地資源的重新整合，為農(nóng)業(yè)招商引資提供必要的生產(chǎn)資料，現(xiàn)在我鎮(zhèn)域內(nèi)的**、**、**等企業(yè)已初步發(fā)揮出帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要作用，2020年我鎮(zhèn)計(jì)劃完成3家有影響力的農(nóng)業(yè)公司落地發(fā)展，現(xiàn)正與**、**就高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)事宜進(jìn)行對接洽談。

四是充分盤活土地資源，將土地流轉(zhuǎn)工作與提高糧食產(chǎn)能相結(jié)合。我鎮(zhèn)啟動了1.05萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整理項(xiàng)目，現(xiàn)項(xiàng)目已全部完成并通過驗(yàn)收，預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)申請2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助資金，我鎮(zhèn)同時啟動了水肥一體化項(xiàng)目、農(nóng)田水利工程建設(shè)等，今年實(shí)施水肥一體化的面積預(yù)計(jì)將達(dá)到2424畝，土地利用率、肥料利用率得到大幅度提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件持續(xù)完善。

二、存在的問題

1、部分群眾守舊思想依然存在，村民對土地的依賴程度還比較高。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要個人投入的人力和精力越來越少，與在外打工、就業(yè)不相沖突，土地從心理上帶來的安全感使部分村民更加不愿離開土地。

2、農(nóng)戶自行土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程度不夠。部分村民對土地流轉(zhuǎn)的程序和合同要求不了解，因外出打工、城市就業(yè)等原因?qū)е聜€人不能繼續(xù)種植土地時，僅以口頭約定的形式將土地流轉(zhuǎn)給近鄰或親屬種植，缺乏合同約定的法律規(guī)范性和強(qiáng)制性。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不夠，土地規(guī)模化運(yùn)作程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益偏低，沒有形成品牌效應(yīng)，流轉(zhuǎn)土地雙方在流轉(zhuǎn)費(fèi)用上產(chǎn)生了矛盾，加之土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)作物晾曬、初加工、存儲等的配套設(shè)施不足，減緩了規(guī)?；s化流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

三、對策

1、以合村并點(diǎn)為契機(jī)，加大宣傳力度，完善交易平臺建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。我鎮(zhèn)確定了“沿路而建、沿河而建、保留特色村、大村并小村”的工作思路，明確了“一鎮(zhèn)、一村、八社區(qū)”的建設(shè)方案，計(jì)劃在三年內(nèi)建成10個社區(qū)，其中包含一個城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)、八個村莊聚集型社區(qū)，并保留一個特色村，通過合村并點(diǎn)為土地流轉(zhuǎn)工作提檔加速。

2、加快現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地設(shè)施用地的批復(fù)，產(chǎn)業(yè)支撐，以整村土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。整村土地流轉(zhuǎn)帶來的土地聚集效應(yīng)，能最大限度的盤活土地資源，吸引有規(guī)模、有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)公司、種糧大戶、龍頭企業(yè)將資金投入到土地運(yùn)營里，既能為農(nóng)戶創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益，也能提供更多的就業(yè)機(jī)會，當(dāng)前合村并點(diǎn)為土地流轉(zhuǎn)提供了重要契機(jī)，除此之外我鎮(zhèn)在其他村對土地流轉(zhuǎn)的宣傳和動員力度也絲毫不減，始終堅(jiān)持以整村流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，盡最大限度的發(fā)揮出流轉(zhuǎn)土地的最大效益。

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益范文

從相對重視產(chǎn)量，到追求“產(chǎn)量、品質(zhì)、生態(tài)”的全面發(fā)展；從單一的技術(shù)更新，到種、水、肥、藥、機(jī)等協(xié)同創(chuàng)新；從埋頭只管種地，到“眼觀六路、耳聽八方”，跟著市場需求生產(chǎn)。今年“三夏”所體現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢、新成效，不僅為“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打開了局面，探索了路徑，也提振了我們“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的信心，更為新時期走中國特色穩(wěn)糧增收之路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

信號一：結(jié)構(gòu)調(diào)整瞄向市場短板

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的問題，就是生產(chǎn)還沒能很好地適應(yīng)市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。體現(xiàn)在今年的夏糧生產(chǎn)中，關(guān)鍵就是要做好小麥品種的調(diào)整和品質(zhì)的改善，以滿足市場多元化的需求。

小麥在我們傳統(tǒng)的飲食文化中，主要是用于制作饅頭、面條等主食。當(dāng)前，隨著人們生活水平的提升，對面包、餅干、蛋糕等糕點(diǎn)的需求明顯增加。同樣是面食，做饅頭需要的是中筋小麥，做面包需要強(qiáng)筋小麥，做餅干蛋糕則需要弱筋小麥。我國生產(chǎn)的小麥主要是中筋小麥，部分優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥需要進(jìn)口來調(diào)劑。

今年4月公布的《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》指出，小麥調(diào)結(jié)構(gòu)要“抓兩頭、帶中間”?！白深^”，大力發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干、蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥?！皫е虚g”，帶動用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升。

在今年的夏糧生產(chǎn)中，小麥結(jié)構(gòu)調(diào)整勢頭向好、成效顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人介紹，今年市場需求量比較大的強(qiáng)筋小麥面積比重達(dá)到小麥種植總面積的23.5%，一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的小麥品種被廣泛推廣。

生產(chǎn)上的調(diào)整只是開端，由此帶來小麥加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式創(chuàng)新等，更進(jìn)一步推進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。在河南省延津縣，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)已成為該縣品牌產(chǎn)業(yè)，全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積達(dá)到50萬畝，占小麥種植面積的一半，圍繞小麥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到19家。山東省梁山縣萬眾種植業(yè)合作社創(chuàng)造的“三產(chǎn)融入一產(chǎn)、服務(wù)二產(chǎn)”的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化模式，解決了優(yōu)質(zhì)小麥貿(mào)易（三產(chǎn)）的質(zhì)量穩(wěn)定性問題，為二產(chǎn)（食品工業(yè)）提供了優(yōu)質(zhì)原料，也為從事小麥生產(chǎn)的農(nóng)民（一產(chǎn)）提供了生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品市場。小麥?zhǔn)袌龅母母镄盘?，從夏糧生產(chǎn)中強(qiáng)烈地釋放出來，更深刻地影響到了全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

信號二：綠色技術(shù)模式支撐高產(chǎn)高效

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綠色是內(nèi)涵。今年的金色麥浪滲透著濃濃綠意。

縱觀10多年來糧食生產(chǎn)的發(fā)展情況，“十二連增”讓我國糧食產(chǎn)量達(dá)到了前所未有的高度，但也顯露出了一些問題，粗放經(jīng)營、大水大肥、農(nóng)藥不合理施用等現(xiàn)象較為突出，既浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源，污染環(huán)境，抬高生產(chǎn)成本，又影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

區(qū)別于過去“唯產(chǎn)量”的高投入、高消耗技術(shù)模式，分析今年各地夏糧生產(chǎn)的特點(diǎn)，“成本”的意識、可持續(xù)發(fā)展的理念更加凸顯。節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)時的“五節(jié)”技術(shù)得到普遍利用，集成開溝、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等多道生產(chǎn)工序?yàn)橐惑w的播種機(jī)以及集成收割、秸稈打捆為一體的新式收割機(jī)讓耕種收機(jī)械越來越省工高效，無人機(jī)在植保領(lǐng)域的推廣使用也大大提高了小麥病蟲害防控的效率。這些措施都有效地降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效益，正是這些綠色技術(shù)模式支撐著夏糧高產(chǎn)高效的實(shí)現(xiàn)。

綠色技術(shù)模式不僅能“降成本”，還能“提單產(chǎn)”“提產(chǎn)能”。一面是藏糧于技“提單產(chǎn)”。山東省齊河縣80萬畝糧食綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)小麥平均畝產(chǎn)578.6公斤，最高單產(chǎn)788.9公斤，再次創(chuàng)造全國大面積小麥單產(chǎn)新紀(jì)錄。支撐齊河紀(jì)錄的正是“高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的技術(shù)模式。一面是藏糧于地“提產(chǎn)能”。安徽省潁上縣大面積推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識深刻，正逐步從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)向注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。正是在這樣的理念指導(dǎo)下，潁上縣60萬畝“稻茬麥”擺脫澇漬困擾，土地平整機(jī)械作業(yè)效率提高、土壤墑情更好控制，用種、用肥、用水量下降，每畝增產(chǎn)在100公斤以上。

透過夏糧生產(chǎn)，我們看到，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式大有可為，大有潛力可挖。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這既是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、促進(jìn)農(nóng)民增收的保障。

信號三：新型經(jīng)營主體改革擔(dān)綱地位凸顯

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。在農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的過程中，以適度規(guī)模經(jīng)營為特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更明顯地發(fā)揮出改革生力軍的作用，這是今年夏糧生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一大趨勢。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必然意味著對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、經(jīng)營習(xí)慣等進(jìn)行一系列改變，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，需要具備一定實(shí)力，有一定種植規(guī)模的新型經(jīng)營主體作為主要擔(dān)綱者。夏糧生產(chǎn)中的節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥，“一噴三防”，信息化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，也需要新型經(jīng)營主體來承載，而且這些新的生產(chǎn)方式帶來的節(jié)本增效收益，通過具備一定種植規(guī)模的經(jīng)營主體才更容易顯現(xiàn)。

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益范文

關(guān)鍵詞：土地整治；分析

中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1 土地整治的意義

我國人口眾多，人地矛盾突出，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速上升期，建設(shè)占用農(nóng)用地不可避免，大量耕地的減少直接威脅到國家的糧食安全。實(shí)現(xiàn)國家糧食自給，確保糧食安全，關(guān)系到國家的長治久安。20世紀(jì)90 年代后期，我國耕地?cái)?shù)量總體上呈下降趨勢，耕地的質(zhì)量也在不斷降低，為土地資源的可持續(xù)利用帶來不利影響。土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質(zhì)量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發(fā)需要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)代價很高, 因此通過土地整理，進(jìn)行農(nóng)田整治，增加有效的耕地面積，擴(kuò)大綜合生產(chǎn)能力，提高土地利用率和產(chǎn)出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。

國家的土地利用規(guī)劃體系里面，土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃，但現(xiàn)在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項(xiàng)規(guī)劃差不多達(dá)到土地利用總體規(guī)劃同等重要程度。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面規(guī)劃的論證程序與總體規(guī)劃一致。評審的級別提高了，省一級的土地整治規(guī)劃由國家評審，市一級的土地整治規(guī)劃則由省評審。另一方面內(nèi)容也豐富多了，在規(guī)劃前期階段要對度設(shè)立的專題進(jìn)行全方位的論證。 土地整治的主要目標(biāo)是“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效 ”，除了有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量外，將更加突出提高耕地質(zhì)量，提高土地效率和改善生態(tài)環(huán)境，積極促進(jìn)耕地保護(hù)，從以數(shù)量管護(hù)為主，轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，更突出土地生態(tài)景觀建設(shè)和政策制度創(chuàng)新。

土地整治規(guī)劃將分類型確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)組織實(shí)施重大工程以保障土地整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文將以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，研究土地整治規(guī)劃的編制。本研究要積極響應(yīng)國家號召，堅(jiān)持以農(nóng)用地整理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。土地整治規(guī)劃的意義主要包括：

有利于科學(xué)合理開展土地整治工作

科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

土地整治規(guī)劃的實(shí)施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內(nèi)村莊等級、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間分布，重塑城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局。同時，通過土地整治規(guī)劃的實(shí)施，可以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

1.3 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

土地整治規(guī)劃結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌研究，將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用；縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展空間。從長遠(yuǎn)來看就是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。

2 我國土地整理的分析

我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，進(jìn)行土地權(quán)屬變更；20世紀(jì)50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨為目標(biāo)；80 年代土地整理以推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主線，土地利用方式和用地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規(guī)劃來大力發(fā)掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要方向進(jìn)行了土地調(diào)整。

2000 年 10 月 1 日，我國土地開發(fā)整理規(guī)范、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施；2003年，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，國土部編制實(shí)施了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，2000 年以來對土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究和著作也對土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)逐步規(guī)范化、科學(xué)化提供了依據(jù)。由于土地整理的地域性較強(qiáng)，目前，我國正在全面推行土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，2005年該標(biāo)準(zhǔn)的研究在全國十多個省(市、區(qū))已展開了試點(diǎn)，隨著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究的全面推行，將更有利于土地整理項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理、因地制宜為

項(xiàng)目區(qū)服務(wù)。 2006 年 11 月 7 日頒發(fā)的《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》中規(guī)定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。資金收繳使用方面，堅(jiān)持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產(chǎn)業(yè)化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進(jìn)一步發(fā)展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規(guī)劃和整治方面開展了不少工作，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 上海郊區(qū)對“遷村并點(diǎn)”的相關(guān)研究

遷村并點(diǎn)是將郊區(qū)縣中現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入擇點(diǎn)而建的中心村或集鎮(zhèn)， 并將原居住宅基地還耕。 中心村作為非城市化地區(qū)的基本居住點(diǎn)，是指具備一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)一定地域范圍內(nèi)農(nóng)村人口的居住及生活服務(wù)功能的農(nóng)民居住地。通過遷村并點(diǎn)，可以解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴(yán)重浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本過高的問題。可以精簡農(nóng)村的管理機(jī)構(gòu)，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動以推動城市化進(jìn)程。遷村并點(diǎn)的對象主要針對以下幾種情況：原有分布零亂、規(guī)模較小的自然村落，市政工程引起的原有村落的動遷，由于土地征用而造成的動遷。遷村并點(diǎn)的選點(diǎn)原則:向集鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)靠攏；依托大市政和道路交通；選擇基礎(chǔ)較好的自然村或500 戶以上的大村拓展建設(shè)；另建中心村。遷村并點(diǎn)的歸并原則：一般村落向交通便利的村落集中；經(jīng)濟(jì)落后的村落向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村落集中；小規(guī)模村落向大規(guī)模村落集中。中心村的規(guī)模按照規(guī)模效應(yīng)的角度并參照市區(qū)內(nèi)最小組團(tuán)的配套水平，同時考慮農(nóng)村的人口密度遠(yuǎn)低于市區(qū)水平，可將中心村的最小規(guī)模定為 1000-1500 人。

4.2 北京郊區(qū)對“農(nóng)村居民點(diǎn)整理”的相關(guān)研究和實(shí)踐

農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵是指從宏觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局的調(diào)整和從微觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的綜合措施。農(nóng)村居民點(diǎn)整理有利于節(jié)約用地，促進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)整理有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村居民點(diǎn)整理分為三種策略模式，分別為:包入式策略模式，指由于城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴(kuò)展將附近的村莊直接包入；遷棄式策略模式，指原居民點(diǎn)的人口全部遷移離開，作為村莊功能喪失的一種居民點(diǎn)發(fā)展方式，其結(jié)果是使農(nóng)民住宅向中心村和集鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；歸并式策略模式，指將幾個相鄰近的農(nóng)村居民點(diǎn)在其自發(fā)改造過程中，利用宅基地的審批管理等手段引導(dǎo)其歸并至其中某個居民點(diǎn)，形成一個較大規(guī)模的、 利于公建和市政設(shè)施配套的現(xiàn)代化農(nóng)村居民點(diǎn)，即中心村；征用式策略模式，指一部分農(nóng)村居民點(diǎn)由于建設(shè)工程需要土地被征用，村莊被拆遷，人口直接進(jìn)入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或選擇接近就業(yè)點(diǎn)的大型居民點(diǎn)進(jìn)行安置。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的運(yùn)作模式可以有政府主導(dǎo)模式、 政府與市場結(jié)合模式 、市場運(yùn)作模式和自主整理等多種模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高向軍.土地整理理論與實(shí)踐[M].北京：地質(zhì)出版社，2003，4.

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益范文

【關(guān)鍵詞】土地整理 環(huán)境影響 有效措施

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、土地整理對生態(tài)環(huán)境的不利影響

1、對水環(huán)境系統(tǒng)的影響

（一）改變水文結(jié)構(gòu)

作為土地整理活動重要內(nèi)容的水利水電工程、農(nóng)田灌溉工程以及坡地墾殖與梯田建設(shè)等往往會改變地表水系結(jié)構(gòu)，不僅直接影響自然生境類型的改變，還可能影響伴隨原有水系結(jié)構(gòu)而形成的各種相關(guān)生態(tài)過程。例如在流域上游建蓄水堤壩，可能會導(dǎo)致下游河道的干涸和某些水生生物生態(tài)過程的中斷。大面積混凝土水渠的修建，造成渠道無法貯存水分、并中斷與地下水之間的補(bǔ)給聯(lián)系。坡地墾殖與梯田建設(shè)可能造成流域水源補(bǔ)給過程受阻等。

（二）造成水體污染

土地整理中的工礦企業(yè)安置與開發(fā)、村鎮(zhèn)歸并及新集鎮(zhèn)建設(shè)等均會帶來工業(yè)污水和生活污水排放的增加，從而對整理區(qū)內(nèi)部及其周邊乃至區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的污染。如將新集鎮(zhèn)或廠礦企業(yè)安置在流域上游的水源地附近，不僅對其附近水源造成直接危害，更會影響流域下游的農(nóng)田灌溉和居民用水。

2、對植被系統(tǒng)的影響

（一）對植被數(shù)量結(jié)構(gòu)的影響

非農(nóng)建設(shè)用地的擴(kuò)張，提高土地墾殖率及開發(fā)荒地等，在一定程度上導(dǎo)致自然植被及人工植被的減少和退化，造成地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低；同時，土地墾殖率的提高及荒地的開發(fā)會使植被為組成單一的農(nóng)業(yè)作物所替代，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的空間異質(zhì)性降低，病蟲害發(fā)生的頻度與強(qiáng)度增加，野生動植物資源的生存空間日趨減少。

（二）對植被空間格局的影響

由各類型植被單元構(gòu)成的地表景觀格局是決定各種動植物生態(tài)過程、維持相應(yīng)生物多樣性的空間基礎(chǔ)。但村鎮(zhèn)遷并、荒地開發(fā)、筑路修渠等土地整理活動勢必會改變已有的格局并因此造成許多生態(tài)過程的中斷。例如因非農(nóng)建設(shè)用地的無序擴(kuò)張、大面積耕地開發(fā)等引起的景觀破碎化程度增加，會導(dǎo)致自然植被斑塊間的自然連通度降低，威脅生物多樣性的維持；大型交通運(yùn)輸線路、灌溉工程及其輔助工程的修建往往會將許多連續(xù)的動植物生境一分為二，并成為許多動物遷徙、植物孢粉運(yùn)移的屏障。農(nóng)田林網(wǎng)既是改善局地小氣候、涵養(yǎng)水土及防風(fēng)固沙的重要手段，也是增加土地利用空間多樣性、減少農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的有效途徑。不合理的土地整理活動，片面追求增加耕地、提高耕地利用率的大面積連片耕地開發(fā)，結(jié)果得不償失。

3、對土壤環(huán)境的影響

（一）改變土壤結(jié)構(gòu)

如荒地墾殖改變原有土層結(jié)構(gòu)；筑路及村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)械壓實(shí)土壤，從而破壞土壤結(jié)構(gòu)；坡地開墾擾動地表、坡面，引起或加劇水土流失和土地沙漠化，并可能造成局地氣候惡化。

（二）改變土壤質(zhì)地

農(nóng)地耕作勢必導(dǎo)致地表土層土質(zhì)疏松和粒度細(xì)化，在耕地播種期及休耕、撂荒期又使其于地表，在山區(qū)將易導(dǎo)致水土流失，在干旱地區(qū)又可能引起揚(yáng)塵、塵暴等。

（三）影響土壤肥力

加大耕地墾殖力度或不顧土地適宜性要求調(diào)整土地利用方式，會造成土壤肥力下降，生產(chǎn)力降低，甚至?xí)l(fā)一系列災(zāi)害過程的發(fā)生，如土壤侵蝕、土地荒漠化等，進(jìn)一步加劇土壤養(yǎng)分的流失。

4、對大氣環(huán)境的影響

土地整理活動對大氣及相關(guān)生態(tài)過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地，以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來。主要反映在造成大氣污染、影響局地小氣候過程及區(qū)域大氣質(zhì)量狀況等方面。前者如荒地開墾、林地砍伐、草地過牧等導(dǎo)致地表，從而造成大氣中顆粒物的濃度增加。后者如農(nóng)田防護(hù)林帶網(wǎng)的建設(shè)，不僅可防風(fēng)固沙和改善農(nóng)田小氣候，還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

5、對敏感生態(tài)系統(tǒng)的影響

由于土地整理活動是一項(xiàng)綜合性的區(qū)域開發(fā)活動，在土地整理方案實(shí)施過程中，往往會在短期經(jīng)濟(jì)利益和地方政績的驅(qū)使下，對一些具有特殊意義的自然生態(tài)系統(tǒng)及人文景觀造成永久性破壞，造成無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。如熱帶雨林、濕地、海岸帶等自然生境類型既具有重要的生態(tài)價值，又是重要的旅游觀賞資源；一些脆弱生態(tài)系統(tǒng)如山地平原過渡帶、農(nóng)牧交錯帶、沙漠綠洲等，抗干擾能力弱，易引發(fā)自然災(zāi)害；還有許多地方性特殊保護(hù)景觀如風(fēng)景名勝區(qū)、歷史遺跡等也是易受土地整理活動影響的敏感景觀組分。

二、改善土地整理對生態(tài)環(huán)境不利影響的措施

1、通過道路工程的修建, 帶來農(nóng)村人居面貌的改變

通過對生產(chǎn)路與田間路的修建與完善, 形成便利的交通路網(wǎng), 一方面提高了生產(chǎn)的效率, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度, 另一方面, 可以形成優(yōu)美的農(nóng)田生態(tài)景觀, 可以是休閑散步的好去處, 可以改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)心目中農(nóng)村那種臟亂的景觀印象。田間道路也不一定非得追求硬化等標(biāo)準(zhǔn), 一些地區(qū)可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高, 土地整理資金比較充足, 但方面追求土地整理的外觀效果, 但是這有可能適得其反, 違背了生態(tài)規(guī)律, 大量的水泥路面, 阻止了土地的自然呼吸, 影響了大自然氣溫的變化, 使得很多本來活躍的小動物與微生物無法正常生存, 破壞了生態(tài)狀態(tài), 所以在修筑田間路的時候, 要注意這個問題, 一般采用碎石路面, 注意道路兩邊的植被改善, 只要達(dá)到方便田間管理的目的就可以了, 不必刻意追求高標(biāo)準(zhǔn), 陷入美觀誤區(qū), 破壞生態(tài)環(huán)境。

2、通過農(nóng)田水利建設(shè), 提高防御自然災(zāi)害的能力

由于國家過去對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入比例一直失調(diào), 使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很長一段時間內(nèi)還處于靠天吃飯的狀態(tài), 自然災(zāi)害頻發(fā), 抗旱抗?jié)衬芰Σ蛔? 糧食生產(chǎn)的安全性得不到保證。這也可以被認(rèn)為是環(huán)境上得災(zāi)害, 表現(xiàn)為抗環(huán)境干擾能力弱。通過對于農(nóng)田水利設(shè)施得建設(shè), 建成旱能灌, 澇能排, 旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田, 就是增強(qiáng)了抗惡劣環(huán)境干擾的能力, 從另一個方面說就可以認(rèn)為是環(huán)境得到了改善, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性得到了加強(qiáng)。

3、生物多樣性的變化

在進(jìn)行土地整理的時候, 也就是干擾原有生態(tài)系統(tǒng), 建立新的生態(tài)系統(tǒng)的過程。一般來說, 生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物的種類越是繁多, 食物鏈的結(jié)構(gòu)越是復(fù)雜, 那么該生態(tài)系統(tǒng)的自動調(diào)節(jié)能力就越是增強(qiáng), 生態(tài)系統(tǒng)就越是趨于穩(wěn)定。土地整理區(qū)域一般包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng), 未利用土地的生態(tài)系統(tǒng), 生物的多樣性在土地整理前后肯定會發(fā)生變化, 比如農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性的變化, 土壤內(nèi)的微生物的變化, 直接關(guān)系著農(nóng)田質(zhì)量與糧食生產(chǎn)產(chǎn)量, 所以, 我們在土地整理中要著重構(gòu)建一個新的生態(tài)系統(tǒng), 有利用提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的生產(chǎn)能力以及穩(wěn)定性。

4、改善土壤環(huán)境, 提高土壤質(zhì)量

土壤改良工程也是土地整理環(huán)境評價的一個重要方面。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期存在著重用輕養(yǎng)的一個狀況, 使得我國農(nóng)用地質(zhì)量一直處于下下降狀態(tài), 地力減退, 氮磷鉀比例失調(diào), 有機(jī)質(zhì)含量減少, 土壤板結(jié)等現(xiàn)象普遍。所以, 在土壤改良工程地建設(shè)中, 可以有效改變當(dāng)前土壤質(zhì)量下降地狀況, 通過一段時期地治理, 改善土壤結(jié)構(gòu)質(zhì)地, 增加土壤的糧食生產(chǎn)能力與生產(chǎn)質(zhì)量, 形成良好的土壤環(huán)境。

三、結(jié)論

以往的土地開發(fā)整理實(shí)踐主要注重經(jīng)濟(jì)效益的提高、耕地的增加和耕地產(chǎn)出的提高，土地開發(fā)整理的環(huán)境影響評價未能落到實(shí)處，由此導(dǎo)致土地開發(fā)整理活動與環(huán)境保護(hù)存在矛盾。所以建立一套科學(xué)合理的土地開發(fā)整理環(huán)境影響評價體系顯得尤為重要。今后應(yīng)該加強(qiáng)土地開發(fā)整理的環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的研究，以便確實(shí)能夠保護(hù)我國農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并最終能夠保護(hù)我國耕地的綜合生產(chǎn)能力。

【參考文獻(xiàn)】

[ 1]蔡俊, 項(xiàng)澄生. 土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價淺探[ J]. 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè), 2005( 2) : 6- 9.

第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益范文

已建成的滴灌棉田經(jīng)20__年一個運(yùn)轉(zhuǎn)周期運(yùn)轉(zhuǎn)后，總體上達(dá)到了節(jié)水灌溉、增產(chǎn)增效的目標(biāo)，從節(jié)水和農(nóng)民增收的情況來看，車排子鎮(zhèn)所實(shí)施高新節(jié)水工程是成功的。

仔細(xì)回顧高新節(jié)水工程建設(shè)在我鎮(zhèn)的宣傳推廣、施工安裝和運(yùn)行管理工作，還存在諸多的問題，許多工作還不盡人意。造成此種結(jié)果的最大原因，就是我們沒有開展高新節(jié)水的經(jīng)驗(yàn)，特別是在由一戶一戶農(nóng)民、一小塊一小塊二輪承包地組成的農(nóng)田中進(jìn)行節(jié)水設(shè)施建設(shè)，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，一切都在摸索中進(jìn)行，因此在工程建設(shè)中走了很多彎路?，F(xiàn)就車排子鎮(zhèn)在開/:請記住我站域名/展高新節(jié)水膜下加壓滴灌工程建設(shè)工作中存在的不足進(jìn)行總結(jié)、分析。

一、 對高新節(jié)水技術(shù)的宣傳推廣要深入、扎實(shí)

對高新節(jié)水技術(shù)的宣傳推廣，是工程實(shí)施前重要的一環(huán)，深入細(xì)致的宣傳工作，有利于廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。目前我們所進(jìn)行的滴灌工程建設(shè)，全部是在農(nóng)戶承包田內(nèi)進(jìn)行，工程施工地塊涉及農(nóng)戶多，一個滴灌系統(tǒng)有可能涉及上百戶農(nóng)民，如何將系統(tǒng)控制面積內(nèi)的農(nóng)戶思想統(tǒng)一起來，是至關(guān)重要的前提。只有農(nóng)戶思想高度統(tǒng)一，才能互相配合，相輔相成完成建設(shè)與運(yùn)行工作。如果農(nóng)戶思想不統(tǒng)一，各自為政，一盤散沙，滴灌工作就無法開展。所以前期宣傳工作，要扎實(shí)深入，組織者首先要對高新節(jié)水知識有科學(xué)、清晰、正確的認(rèn)識，對滴灌知識要熟悉，能夠結(jié)合實(shí)際給群眾解釋方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴的技術(shù)要領(lǐng)。嚴(yán)禁一知半解，似懂非懂地向群眾宣傳，否則，將會給群眾在認(rèn)識方面造成誤解。錯誤的見解將會給高新節(jié)水整個施工過程和管理造成嚴(yán)重的阻力。

二、勘察設(shè)計(jì)要結(jié)合農(nóng)戶多、地塊小的實(shí)際情況進(jìn)行

1、滴灌地塊的勘察設(shè)計(jì)，是工程施工的依據(jù)，滴灌田建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時，要以區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種植面積為主的情況下，充分考慮田間配套林、渠、路、排及田埂、土包等非種植的土地面積，科學(xué)設(shè)計(jì)，力求按需購置材料，避免浪費(fèi)、節(jié)約成本。如果不充分考慮這種情況，就會出現(xiàn)設(shè)計(jì)面積與實(shí)際實(shí)施面積出現(xiàn)差別，差別出的、非耕種的土地，費(fèi)用如何計(jì)算、誰來承擔(dān)，是擺在眼前的一個難題。車排子鎮(zhèn)在20__年春季高壓滴灌工程建設(shè)中，就出現(xiàn)了這樣的問題。

以車排子鎮(zhèn)榆樹村為例：該村年初設(shè)計(jì)建設(shè)面積為1735畝，在施工中，施工方按圖紙面積，配置了相應(yīng)大小的管材、機(jī)電設(shè)備。但在實(shí)際施工過程中，農(nóng)民凈耕種面積僅為1460畝，另有275畝地為林、渠、路、排及田間土埂等非耕種面積，這就出現(xiàn)設(shè)計(jì)面積與系統(tǒng)控制的耕種面積不相符的結(jié)果，施工方按設(shè)計(jì)面積施工，結(jié)果是系統(tǒng)控制面積比設(shè)計(jì)的小，林、渠、路、排占用了耕地面積。按畝造價計(jì)算，僅設(shè)計(jì)面積多出的275畝地，投資成本達(dá)到12萬元。非耕種土地產(chǎn)生的費(fèi)用如果平均到農(nóng)民已耕種土地上，必將導(dǎo)致畝成本的增加，增大農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)戶不愿意承擔(dān)自己耕種面積以外的費(fèi)用。20__年，車排子鎮(zhèn)凡進(jìn)行高新節(jié)水工程施工的村隊(duì)，都不同程度出現(xiàn)了設(shè)計(jì)面積與耕種面積不相符的現(xiàn)象，相關(guān)各方也在努力尋求辦法解決，目前還沒有找到良好的途徑，問題懸而未決。所以在滴灌設(shè)計(jì)時，要充分考慮設(shè)計(jì)區(qū)域中的非耕種土地，合理設(shè)計(jì)，盡量將設(shè)計(jì)面積與農(nóng)民實(shí)際耕種面積之間的差額減到最小額度。

2、設(shè)計(jì)的系統(tǒng)控制面積不宜過大

地表水加壓滴灌，每個系統(tǒng)控制面積在800畝左右最為合適。這樣的設(shè)計(jì)，可使配套的機(jī)電設(shè)備，最大限度地發(fā)揮作用，不會出現(xiàn)資源浪費(fèi)，同時還便于運(yùn)行管理。

在滴灌工程建設(shè)中，如果土地面積增大，水的運(yùn)輸距離就會增大，運(yùn)距大、阻力大，對機(jī)電設(shè)備使用造成不利影響，對管網(wǎng)及時維護(hù)造成影響，對滴灌輪灌制度(地塊滴灌的先后順序)執(zhí)行也造成影響。

在車排子鎮(zhèn)20__年秋季施工的紅柳村2660畝滴灌工程中，分為1800畝和800畝兩個管理控制系統(tǒng)，其中大系統(tǒng)有些地塊水的運(yùn)距長達(dá)6公理，雖然滴灌系統(tǒng)在各方面人員的努力下，維持了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但總體上很勉強(qiáng)。特別是在滴灌期，管網(wǎng)維護(hù)戰(zhàn)線長、人力消耗大，搶修維護(hù)難度增加，給輪灌制度順利實(shí)施與農(nóng)作物及時供水造成困難。因此，設(shè)計(jì)時，系統(tǒng)控制面積不宜過大，否則會給管理造成一定難度。

3、首部設(shè)計(jì)

高壓滴灌所稱的“首部”即為機(jī)電設(shè)備、水泵、過濾設(shè)備、水池及滴灌取水口的集合點(diǎn)。首部基礎(chǔ)工程建設(shè)分為水池與過濾器平臺兩部分。首部中的水池，功能有蓄水與沉淀兩方面作用。在蓄水方面，可根據(jù)系統(tǒng)取水多少設(shè)計(jì)大小，但其容積必須是滴灌加壓泵進(jìn)水量的2倍以上。在保證蓄水量的前提下，可適當(dāng)增加大小。水池大小與建設(shè)費(fèi)用密切相關(guān)。在建設(shè)中，可根據(jù)自然環(huán)境條件，在防凍、防滲和方便清淤的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)大小與結(jié)構(gòu)。車排子鎮(zhèn)在所建的三個首部設(shè)計(jì)過程中，借鑒了周圍團(tuán)場的滴灌水池建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。車排子因處于鹽堿地帶，冬季寒冷；又因每年市南水北調(diào)渠系提供的水質(zhì)渾濁，為增強(qiáng)水池沉淀與防凍裂，三所水池（榆樹村、沙棗村、紅柳村）修建的都比較大，長度都在100米左右，而且四周水泥板下全部鋪設(shè)30cm厚的砂石墊層，另加防滲膜，在20__年7月__市南水北調(diào)渾水來到之后，水池起到了沉淀與蓄水的良好作用。

但在實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，如果僅靠首部水池進(jìn)行沉淀，一來不經(jīng)濟(jì)，二來不便于清淤。在實(shí)踐中，我們充分利用現(xiàn)有的排堿溝或是在進(jìn)水水渠上游人工修建土池塘，對渾水進(jìn)行預(yù)先沉淀，然后再引入水池向水泵供水，沉淀效果十分理想。利用原有的排堿溝或人工修建土池溏進(jìn)行預(yù)先沉淀，投資小，作用很大，沉淀效果明顯，同時在水停后，池塘、排堿溝便可用機(jī)械進(jìn)行清淤。此種解決渾水的辦法即經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。在對渾水的處理方面，池塘越多、排堿溝越長效果就越好。20__年，我鎮(zhèn)紅柳村、沙棗村、榆樹三個村地表滴灌設(shè)備，同時面臨渾水難題，紅柳村修建池塘進(jìn)行預(yù)先沉淀、沙棗村利用排堿溝進(jìn)行預(yù)先沉淀，唯有榆樹村用首部水池沉淀，夏灌期結(jié)束后，紅柳村、沙棗村首部水池內(nèi)淤泥幾乎不存在，而榆樹村首部水池淤泥厚達(dá)1米左右，對上寬12米、下寬6米、深2.2米的水池進(jìn)行清淤，成了一道難題。

通過一年來的工程建設(shè)和運(yùn)行結(jié)果，在首部過濾器平臺設(shè)計(jì)方面，我們也有幾點(diǎn)想法。

過濾器平臺載負(fù)著過濾和大型水泵作用，水泥平臺是考慮機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時振動的因素，在車排子鎮(zhèn)三個首部建設(shè)中，平臺均為40—60cm厚的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，面積大造價高。通過一年的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況來看，首部機(jī)電設(shè)備及過濾設(shè)備在安裝正確的情況下，運(yùn)行平穩(wěn)，振動破壞力不大。因此，首部平臺建設(shè)不需要太厚，能承載重量、經(jīng)受機(jī)電運(yùn)轉(zhuǎn)時產(chǎn)生的振動即可。為防止水泵運(yùn)轉(zhuǎn)時的振動破壞，可在水泵電機(jī)基座下制水泥樁柱，每泵一個，增加其牢固性，周圍其它部分簡單用水泥澆筑地坪即可。這樣即經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、又堅(jiān)固耐用。

修建簡易沉淀池或利用排堿溝，可縮小首部水池大小，使之以蓄水為主，沉淀為輔；平臺簡化設(shè)計(jì)可科學(xué)利用，減少投入，此二項(xiàng)工程可極大減少首部建設(shè)資金，起到事半功倍的作用。

三、施工管理方面

施工監(jiān)督管理及其重要，工程質(zhì)量的好壞，將直接影響滴灌運(yùn)行各項(xiàng)工作。在工程監(jiān)督管理方面，我們認(rèn)為要從以下幾個方面著手：

1、要成立系統(tǒng)的組織管理機(jī)構(gòu)

滴灌工程投資大，關(guān)系到實(shí)施滴灌農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能從自身的角度協(xié)調(diào)工程建設(shè)。上級部門應(yīng)當(dāng)從全局的角度，成立由管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等各方面人員組成的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各方協(xié)調(diào)，技術(shù)支持，質(zhì)量監(jiān)督等各項(xiàng)工作。對每一個階段，每一個步驟都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保順利實(shí)施。

在20__年春季車排子鎮(zhèn)四個村同時開始的滴灌工程建設(shè)中，出現(xiàn)了一些“地方黨委政府盡最大努力協(xié)調(diào)，卻無法完善解決”的具體情況。在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，施工企業(yè)與群眾之間、與各駐鎮(zhèn)單位之間的各項(xiàng)有關(guān)滴灌工程建設(shè)的問題，鎮(zhèn)黨委政府可以進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。但關(guān)系到車排子鎮(zhèn)范圍之外的電力、水利、金融等各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)起來難度增大，很多問題無法及時解決，對施工造成一定的影響。因此由上級部門成立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專項(xiàng)管理是十分有必要的。

2、施工期間要有嚴(yán)格的監(jiān)督，要做到時刻對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，不能有絲毫的放松，最好是一個工地一個監(jiān)理人員或技術(shù)指導(dǎo)人員，只有這樣，才能確保工程質(zhì)量。

20__年春季，車排子鎮(zhèn)實(shí)施的滴灌工程建設(shè)中，有4個村隊(duì)、4個工地、近8000畝土地。當(dāng)時由于經(jīng)驗(yàn)不足，只聘請了一個工程監(jiān)理人員。四個工地之間跨度十幾公里，土地面積大，監(jiān)理人員無法時刻盯著每個工地，因此出現(xiàn)了個別地塊管材質(zhì)量差、管網(wǎng)接頭不牢，在滴水加壓后造成漏水現(xiàn)象。重新返工是必要的，但造成的結(jié)果不是個別地塊不能及時澆水，而是一個地塊出現(xiàn)故障，就會影響到整個滴灌田的輪灌制度，給滴灌工作帶來不利。

在20__年，車排子鎮(zhèn)所建高新節(jié)水加壓滴灌工程中，大部分地埋管線都在春播前完成，為不誤播種期，施工搶時。又因機(jī)電設(shè)備沒有及時安裝、水源無法保證等多方原因，所有地塊地埋管線都沒有注水試壓就進(jìn)行了管道回填，因此灌期地埋主管線加壓后造成爆裂，給灌期滴水工作開展造成極為不利的影響。地埋管線加水試壓絕不可省略，否則將會在灌期滴水工作中，問題層出不窮且不好解決。

另一方面，20__年滴灌工程最大的問題就是沒有監(jiān)督好滴灌帶質(zhì)量。4月初，滴灌區(qū)農(nóng)戶大面積開始播種，隨鋪膜機(jī)一同鋪下的滴灌帶由于市場貨源緊缺，造成供不應(yīng)求的局面。春季播期時間緊，因此施工方在滴灌帶供應(yīng)上出現(xiàn)了以次充好的現(xiàn)象。播種時當(dāng)時無法看出滴灌帶不足，待到開始滴水時，便出現(xiàn)了十分復(fù)雜的局面，滴灌帶不通的、炸裂的、斷開的，關(guān)于滴灌帶的各項(xiàng)矛盾充分體現(xiàn)出來，而且十分尖銳。幾千畝地滴灌帶以人工方式進(jìn)行更換，是十分繁重的工作。在滴灌帶不暢通的情況下，農(nóng)民眼看著受旱的棉苗、眼看著水澆不到地里，自然就產(chǎn)生了對滴灌工程的懷疑。

如果監(jiān)督力度達(dá)到，不論是地埋管材、地表管材還是工程質(zhì)量，都會杜絕以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)，避免各項(xiàng)矛盾的發(fā)生，確保灌期滴水工作順利進(jìn)行。因此，監(jiān)督的作用是十分重要的。

四、管理工作

滴灌田管理包括如下幾個方面：

1、運(yùn)行設(shè)備管理

設(shè)備運(yùn)行管理要有專人負(fù)責(zé)，因?yàn)槭羌訅旱喂?，所有工作都是在加壓情況下進(jìn)行，運(yùn)行設(shè)備要在灌期晝夜不停有人監(jiān)護(hù)機(jī)器設(shè)備，一旦有異?，F(xiàn)象及時排除。20__年車排子鎮(zhèn)三個地表水泵房在運(yùn)行期間，始終有人值守，在精心的管理下，整個灌期設(shè)備運(yùn)行良好，未出現(xiàn)一例運(yùn)行事故，值守人員勞務(wù)費(fèi)用按1元/畝進(jìn)行收取，農(nóng)民對此非常認(rèn)可。

2、輪灌制度管理

輪灌制度，是地面滴水管網(wǎng)開閥滴水的先后順序，其管理是極為復(fù)雜的事情。我們目前實(shí)施的滴灌，是由一戶一小塊土地組成的農(nóng)田，農(nóng)田中每家每戶的土地面積大小不一，因此，按滴灌技術(shù)要求，無法做到滴水控制到戶，在滴灌管網(wǎng)密布的農(nóng)田中，牽扯的農(nóng)戶很多，農(nóng)田內(nèi)隨處都是控水閘閥，任何一個打開，都可使水進(jìn)入農(nóng)田，因此，做好灌溉管理，十分必要。

20__年，在車排子鎮(zhèn)實(shí)施的滴灌田中灌溉期間，有個別農(nóng)戶不遵守制度，出現(xiàn)了私開、偷開閘閥現(xiàn)象，對已設(shè)定的滴灌輪灌制度造成了一定的影響。面對此種情況，各村都采取一定的方式，制定嚴(yán)格的管理辦法，加強(qiáng)灌溉期間輪灌制度管理，確保滴灌順利進(jìn)展。

3、供水管理

地表水滴灌，依賴充足的水源，蓄水池必須時刻保證有足夠的水量供水泵取水，進(jìn)水量一但低于水泵取水量，整個滴灌系統(tǒng)就要停止運(yùn)行。因此，水利部門必須做好水源調(diào)度工作，保證滴灌正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在20__年滴灌期內(nèi)，我鎮(zhèn)沙棗村灌區(qū)就因供水不足而被迫停泵。等再次供水后，未滴灌完的地塊又要重新滴灌，打亂正常的滴灌順序，嚴(yán)重影響滴灌工作的順利開展。另一方面，滴灌用水在秋季不宜停水過早，20__年8月24日，車排子鎮(zhèn)高新節(jié)水滴灌停水，但秋季氣溫仍然居高不下，棉田出現(xiàn)干旱局面。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，秋季停水在9月10左右最為合適。

五、高新節(jié)水加壓滴灌建成后，農(nóng)民種植理念與田間管理模式必須改變

加壓滴灌與常規(guī)灌之間的最大區(qū)別，就是由大水漫灌變成均衡供水。灌溉方式的改變，要求棉花生長、生育期管理過程中的施肥、施藥、化控等管理步驟也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)民長期形成的傳統(tǒng)管理模式，必須要改變，否則農(nóng)作物將面臨失控旺長的局面，對農(nóng)業(yè)豐收造成不利的影響。在這一方面，一定要及時對農(nóng)民進(jìn)行種植理念改變及種植技術(shù)的培訓(xùn)。使農(nóng)民及時轉(zhuǎn)變觀念，掌握技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增收。

六、加強(qiáng)農(nóng)田土地整理，逐步達(dá)到農(nóng)田管理“五統(tǒng)一”

高新節(jié)水建設(shè)工程的實(shí)施，提高了土地的利用率。而農(nóng)田是否標(biāo)準(zhǔn)化，又是影響高新節(jié)水建設(shè)工程順利實(shí)施的重要因素。高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)工程，農(nóng)田必須要達(dá)到連片、集中、規(guī)則、平整的規(guī)范化條田要求，只有具備這樣的條件，才能便于高新節(jié)水工程施工、管理和運(yùn)行。

車排子鎮(zhèn)農(nóng)田由于歷史發(fā)展的原因，存在基礎(chǔ)條件差、田間地塊小、周圍土埂大的實(shí)際情況，這給高新節(jié)水工程實(shí)施和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來了極為不利的影響，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，我們在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究并確立了以政府引導(dǎo)、農(nóng)民主動參與的各項(xiàng)政策，要求廣大農(nóng)民對自己耕地周圍、田邊地角的田埂、土包進(jìn)行平整，逐步實(shí)現(xiàn)耕地條田化。條田化的耕地，便于高新節(jié)水技術(shù)的推廣、便于大型農(nóng)用機(jī)車的田間作業(yè)、便于科學(xué)統(tǒng)一的管理，是達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奮斗目標(biāo)的有效途徑。

土地整理，是一項(xiàng)長期堅(jiān)巨的任務(wù)，投入的人力、物力、財(cái)力極大，整理土地畝成本達(dá)到800—1000元。在農(nóng)民整理土地的過程中，我們結(jié)合本鎮(zhèn)高新節(jié)水工程建設(shè)實(shí)際，為鼓勵農(nóng)民的熱情，推動標(biāo)準(zhǔn)化條田建設(shè)，出臺了“誰平整、誰受益”的優(yōu)惠政策，對農(nóng)民進(jìn)行整理田邊地角、搬運(yùn)土埂后清理出的土地，鎮(zhèn)人民政府不再丈量，全部由農(nóng)戶無償耕種至二輪土地承包期結(jié)束，以多余土地耕種產(chǎn)生的效益作為對農(nóng)民整理土地開支費(fèi)用的補(bǔ)償；在高新節(jié)水施工要求和優(yōu)惠政策鼓勵下，農(nóng)民整理土地?zé)崆楦邼q，從今年春季到秋季，已整理土地近萬畝，土地新增率達(dá)到11%。

第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益范文

土地是人類賴以生存和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本而不可替代的生產(chǎn)資料。然而，隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人均耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量日趨降低，這使我國的糧食安全受到了嚴(yán)重威脅。為了緩解耕地資源日益緊張的局面，國土資源部在全國范圍內(nèi)啟動了土地開發(fā)整理工作，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。近年來，隨著資源環(huán)境壓力的增加與對土地資源合理利用問題探討的深入，土地開發(fā)整理已成為我國新時期土地開發(fā)利用的有效途徑，而合理的環(huán)境影響評價對保證土地開發(fā)整理的合理性具有十分重要的作用，是確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的重要依據(jù)。因此對土地開發(fā)整理的環(huán)境影響研究也成為深化土地管理的一項(xiàng)新課題，值得總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論探討。

1土地開發(fā)整理的內(nèi)涵

土地作為社會經(jīng)濟(jì)生活中重要的生產(chǎn)要素，在千百年來人們的使用過程中，由于生產(chǎn)力水平的影響、土地政策的制約以及土地使用途徑的不同，造成了土地的屬性有不同程度的變化。如土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用率、產(chǎn)出率及分布的變化,土地用途及權(quán)屬關(guān)系的變化等。這種變化具有兩面性：其一是土地的數(shù)量趨于穩(wěn)定或有所增加（如耕地）；土地質(zhì)量、產(chǎn)出率、利用率不斷提高；土地的用途及其權(quán)屬關(guān)系和類型分布趨于合理，以土地為基礎(chǔ)構(gòu)成的人地關(guān)系更加協(xié)調(diào)。這是有序的土地利用，是正確、科學(xué)使用土地的最終目的。其二則相反，表現(xiàn)為土地?cái)?shù)量特別是耕地?cái)?shù)量不斷減少；土地質(zhì)量日趨退化，土地利用和經(jīng)營困難，產(chǎn)出率低下；用地缺乏計(jì)劃性和科學(xué)性、土地權(quán)屬關(guān)系不明確，自然景觀及生態(tài)環(huán)境惡化等。這是無序的土地利用，它與人們使用土地的主觀愿望相違背，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、人口數(shù)量多且土地資源相對不足的情況下，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生的不利影響更加突出。針對這種情況，有必要通過采取相應(yīng)措施加以調(diào)整、理順，這就是土地開發(fā)整理的基本含義。而從本質(zhì)上講，土地開發(fā)整理就是積極開辟土地來源，根據(jù)需要對土地權(quán)屬關(guān)系及土地分布重新調(diào)整、理順，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，以充分而合理地利用土地、提高土地的產(chǎn)出率和利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。第一是對未利用土地的開發(fā)利用，包括荒山、荒地、荒灘的開墾。第二是對已利用但利用不合理或不充分以及被破壞或廢棄的土地進(jìn)行重新規(guī)劃、調(diào)整，促進(jìn)土地資源的合理、充分和有序利用。

2土地開發(fā)整理的基本模式

目前，我國各地開展的土地開發(fā)整理重點(diǎn)是在農(nóng)村地區(qū)，基本形式有兩種：（1）綜合整理，即在一定區(qū)域內(nèi)，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，建筑物搬遷、廢棄地復(fù)墾、農(nóng)田建設(shè)等，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施；（2）專項(xiàng)整理，即本著“先易后難，重點(diǎn)突破”的原則，對田、水、路、林、村的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，待發(fā)展到一定階段后，逐步向綜合整理完善。目前，已形成以下幾種整理模式。

2.1“三個集中”式土地整理以上海為代表，通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸棄零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。

2.2“田、水、路、林、村綜合整治”以江蘇省蘇南地區(qū)、浙江省湖州市為代表，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。

2.3山區(qū)土地開發(fā)整理以山東五蓮縣、粵東北、粵北山區(qū)以及西北一些省市區(qū)為代表，以對小流域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境為主要目的。

2.4村莊土地整理以安徽、河北等地為代表，結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，開展遷村并點(diǎn)，退宅還耕，通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃以增加耕地面積為目的。

2.5城市土地整理和閑置土地整理以河北邢臺等一批城市為代表，結(jié)合實(shí)施城市規(guī)劃，通過下達(dá)“圍城令”，控制城市外延，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設(shè)用地，開展城市土地整理。以北海昆山為代表，盤整閑置土地，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地的利用率，開展閑置土地整理。

2.6礦區(qū)土地整理以徐州、淮北、唐山為代表，通過對工礦生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。

2.7災(zāi)區(qū)土地整理以湖南、湖北、江西、黑龍江等于1998年遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的地區(qū)為代表，結(jié)合災(zāi)后重建，整理水毀農(nóng)田、興建水利和移民建鎮(zhèn)，移民后舊宅基地退宅還耕。

3土地開發(fā)整理的環(huán)境影響分析

3.1項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境的有利影響（1）項(xiàng)目區(qū)通過田、水、路、林、村的綜合整治，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，重新建立一個合理的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建一個和諧的生態(tài)環(huán)境。（2）通過工程措施和生物措施的實(shí)施，提高項(xiàng)目區(qū)土壤的蓄水能力，系統(tǒng)配套的水利設(shè)施可減少項(xiàng)目區(qū)的地表徑流量，增強(qiáng)防洪、排澇、抗旱的能力；通過增施農(nóng)家肥、綠肥和秸稈過腹還田、壓青等土壤改良措施，最大限度地改良土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤肥力；通過植樹造林、興建農(nóng)田林網(wǎng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高其生態(tài)效益。（3）通過土地開發(fā)整理，一方面可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，緩解人地矛盾；另一方面將使現(xiàn)有農(nóng)田成為“田成方、路成框、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要作用。

3.2規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的不利影響（1）土地開發(fā)整理和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境的不利影響，主要在工程的實(shí)施階段和短暫的環(huán)境恢復(fù)調(diào)節(jié)階段，其影響為局部和暫時性的，總體是朝好的、有利的方向發(fā)展。（2）重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目對環(huán)境的影響主要是施工的影響。施工過程中會產(chǎn)生廢水、廢氣、廢油、揚(yáng)塵、棄渣、噪音、生活垃圾和污染等會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人群健康產(chǎn)生一些不利影響，以上這些影響程度比較輕微，多為局部性和暫時性，可以通過加強(qiáng)施工管理得到減免，并會隨施工活動的結(jié)束而消失。（3）灘涂開發(fā)面臨的最大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是若開發(fā)利用不當(dāng)，會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。若過度開發(fā)為耕地，干旱時可能引起風(fēng)沙和揚(yáng)塵，影響環(huán)境質(zhì)量，并威脅周邊農(nóng)田。這些影響可以通過實(shí)施林果、農(nóng)林間作、營造防護(hù)林帶等綜合治理措施加以克制。這樣的開發(fā)不僅不會造成生態(tài)環(huán)境惡化，還能有效改善開發(fā)區(qū)及周邊地帶的生態(tài)環(huán)境。

3.3綜合評價結(jié)論土地開發(fā)整理規(guī)劃方案對環(huán)境的影響利大于弊，不利影響可以采取適當(dāng)措施加以減免，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益和社會效益顯著。在開發(fā)整理過程中，通過揚(yáng)長避短、趨利避害，可最大限度地減少對環(huán)境的不利影響，使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境得到較大改善。

4土地開發(fā)整理的環(huán)境保護(hù)對策與建議

國內(nèi)外土地開發(fā)整理的實(shí)踐表明，土地開發(fā)整理項(xiàng)目大都是對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生改善和促進(jìn)的有利影響。但由于受整理目標(biāo)定位等因素的制約，實(shí)踐中也存在著諸如對土地開發(fā)整理強(qiáng)度、耕地質(zhì)量提高、景觀生態(tài)設(shè)計(jì)不夠重視、環(huán)境建設(shè)不力等問題，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)未能隨土地開發(fā)整理同步增強(qiáng)，影響著農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對擬建項(xiàng)目所要造成影響的范圍、程度進(jìn)行測和評價，并根據(jù)自然、社會及經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，提出合理利用方案，確定相應(yīng)的補(bǔ)救措施是十分有必要的。為了改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，未來土地開發(fā)整理工作還應(yīng)做好下述幾個方面的工作。

4.1對未利用土地的開發(fā)整理要適度未利用土地作為后備土地資源，對其進(jìn)行開發(fā)整理，是增加耕地彌補(bǔ)建設(shè)占用耕地的一項(xiàng)有效措施。從生態(tài)學(xué)的角度來看，土地開發(fā)就是要打破原有的生態(tài)平衡，從而建立新的平衡。對于未利用土地的原始開發(fā)，還是一個由自然生態(tài)系統(tǒng)向人工生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的過程。從目前來看，人們對土地生態(tài)系統(tǒng)中的大部分因子無能為力，對個別因子（如土壤、植被）等也只能有一定程度的改造。因此，如果土地開發(fā)整理違背了這個規(guī)律，選擇對無力改造的因子進(jìn)行改造，就可能造成原有土地生態(tài)系統(tǒng)惡化，從而導(dǎo)致農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境的破壞。所以，進(jìn)行未利用土地的開發(fā)整理，必須遵循一定的生態(tài)規(guī)律，在適度的前提下有序進(jìn)行，也就是說要保證生態(tài)環(huán)境不因土地開發(fā)而惡化，土地能保持持續(xù)生產(chǎn)能力。

4.2在提高耕地?cái)?shù)量的同時，更注重耕地質(zhì)量的提高農(nóng)村土地開發(fā)整理不能僅僅局限于短期的、單純的地塊合并、調(diào)整和改造，不能僅僅追求耕地?cái)?shù)量的增加，還要注意耕地質(zhì)量的總體提高，使整個土地生態(tài)系統(tǒng)向優(yōu)化方向發(fā)展，從而改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。中低產(chǎn)田在我國耕地資源中占了很大比重，而中低產(chǎn)田相對土地生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力較差，為了獲得較高的產(chǎn)出，大量的化肥農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品被用到中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這在暫時提高土地產(chǎn)出的同時，卻從長期上破壞了土地生產(chǎn)力，也帶來了農(nóng)村水體和土壤的污染。因此，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的耕地質(zhì)量提高，應(yīng)該成為農(nóng)村土地開發(fā)整理的重要內(nèi)容之一。通過改善自然條件、改土培肥、改善水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增加資金投入等措施，加大對耕地的質(zhì)量改造，這必然產(chǎn)生很大的生態(tài)效益，也帶來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

4.3重視景觀生態(tài)學(xué)理論的應(yīng)用在村莊治理中，不能滿足于短期、單純的地塊復(fù)墾、合并和調(diào)整，還須依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，保護(hù)農(nóng)村的自然生態(tài)景觀，促進(jìn)生態(tài)平衡。當(dāng)前，我國一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)在進(jìn)行土地復(fù)墾時，存在一種誤區(qū)，即過分追求高品位的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠，在村莊內(nèi)部大修道路等基礎(chǔ)設(shè)施。過分使用水泥混凝土不僅增加了土地復(fù)墾的投資，也是對生態(tài)平衡的破壞，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。農(nóng)民由于缺乏生態(tài)保護(hù)觀念，為了減少維護(hù)渠道與田間除草等勞力的付出，往往要求農(nóng)田灌溉及排水渠道全部是混凝土設(shè)施。因此，政府部門在進(jìn)行農(nóng)地整理工作中，一方面要引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，克服過分的高品位追求；另一方面要進(jìn)行反復(fù)的論證，在盡量為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供方便的前提下，減少對天然綠地的破壞。

第8篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益范文

[關(guān)鍵詞]坡耕地；水土保持；綜合治理；臨朐縣

中圖分類號：$714.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0321-01

坡耕地是水土流失的主要策源地，尤其是在我國，全國66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，土壤質(zhì)量不高與發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差150-200kg，而且全國還有610萬hm2坡度在25°以上的耕地，由于長期耕作導(dǎo)致我國坡耕地的水土流失非常嚴(yán)重。

臨朐縣坡耕地水土流失治理試點(diǎn)工程選取臨朐縣柳山鎮(zhèn)孟津河流域：東經(jīng)118°46′15.1″至118°48′14.2″，北緯36°24′29.9″至36°25′50.6″。項(xiàng)目區(qū)為柳山鎮(zhèn)，包括七個行政村。

1.項(xiàng)目區(qū)概概況

項(xiàng)目區(qū)地貌類型屬花崗巖丘陵區(qū)。工程區(qū)域?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，多年平均氣溫12.1℃，無霜期191d，多年均日照時數(shù)2587h，≥0℃的活動積溫4740.8℃，光照充足，適宜種植多種作物，多年平均降水量705.4mm。主要災(zāi)害性氣候是干旱和霜凍。土壤以棕壤為主，為中性土壤.現(xiàn)有總耕地面積1067.60hm2，水澆地306.46hm2，旱地61.24hm2，坡耕地面積為700hm2，其中有3°～5°坡耕地面積115hm2，5°～8°坡耕地面積326.53hm2，8°～15°坡耕地面積258.46hm2。

2.建設(shè)目標(biāo)

2.1 治理水土流失目標(biāo)

通過科學(xué)合理在坡耕地開展坡改梯，配置蓄水池、排水溝、沉沙函、田間道路等工程，坡面與溝道緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)，減少徑流的泥沙的下泄，提高項(xiàng)目區(qū)林草植被覆蓋率，建成有效的水土流失防御體系；各項(xiàng)措施充分發(fā)揮保水、保土效益，生態(tài)環(huán)境有明顯的改善。

2.2 發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

通過統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)坡改梯、坡面水系工程、植被防護(hù)等措施，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為深化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供平臺，如通過坡改梯工程，發(fā)展坡地溫室大棚種植高效瓜果蔬菜等，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)增收、生態(tài)環(huán)境良好，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)、健康快速發(fā)展的效果。

3 工程設(shè)計(jì)

總體布置.按照《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（GB/T16453.1-2008）坡耕地治理技術(shù)等要求，做到“梯―溝―池―函―路”等合理配置。

3.1 坡改梯措施的數(shù)量和布局原則

項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行坡改梯工程修建梯田640.33hm2，其中六角磚護(hù)坎梯田148.69hm2，灌木護(hù)坎梯田293.01hm2，土坎梯田198.63hm2。六角磚護(hù)坎梯田效果圖見LQPZ-4。

3.2 揚(yáng)水站的數(shù)量和布局原則

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的機(jī)井，在機(jī)井附近修建揚(yáng)水站5座，為修建的蓄水池供水，用于農(nóng)林灌溉。揚(yáng)水站修建應(yīng)地形開闊、岸坡適宜，有利于工程布置的地點(diǎn)。

3.3 排水溝措施的數(shù)量和布局原則

根據(jù)本方案各圖斑工程措施推工程措施總量計(jì)算，項(xiàng)目規(guī)劃建排水溝367.78km，排水溝措施的布局原則：排水溝根據(jù)設(shè)計(jì)區(qū)域的需要合理布設(shè)，達(dá)到能排能灌的要求。排水溝應(yīng)與坡改梯、道路、沉沙函、蓄水工程等綜合設(shè)計(jì)，建成排水溝、灌溉用水溝、沉沙函、蓄水池等的系統(tǒng)工程，形成完整的防御、利用體系。

3.4 沉沙函措施的數(shù)量和布局原則

根據(jù)本方案各圖斑工程措施推工程措施總量計(jì)算，項(xiàng)目規(guī)劃建沉沙函554座，沉沙函措施的布局原則：一般選擇在地頭、地邊、地塊連接處和排水溝的內(nèi)部，進(jìn)入蓄水池前或陡槽末端、跌水上方、溝渠拐彎處。

3.5 道路措施的數(shù)量和布局原則

根據(jù)本方案各圖斑工程措施推工程措施總量計(jì)算，項(xiàng)目規(guī)劃建生產(chǎn)路22.48km，田間道路4.391km，過路（水）涵管2069個。田間道路措施的布局原則：（1）因地制宜與坡面水系、排水溝渠耕作等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止沖刷，保證道路完整、暢通。（2）布局合理，有利生產(chǎn)，方便耕作和運(yùn)輸，提高勞動生產(chǎn)率。（3）占地少節(jié)約用地，便于與外界聯(lián)系。（4）路溝交匯、路地相連處鋪設(shè)涵管。

3.6 植物措施的數(shù)量和布局原則

根據(jù)本方案各圖斑工程措施推工程措施總量計(jì)算，道路防護(hù)林28253株。植物措施布局原則：防護(hù)林隨道路、排水溝一同布設(shè)，栽植生長速度快、見效快的喬木物種。

4 施工組織設(shè)計(jì)

為確保坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)，主要采取公開招標(biāo)競選專業(yè)施工隊(duì)的施工組織方式。對土坎工程中施工技術(shù)簡單、防護(hù)林等植物措施部分，采取積極鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳冢瓿晒こ探ㄔO(shè)。

5 效益分析

5.1 基礎(chǔ)效益

5.2 生態(tài)效益

通過坡耕地水土流失綜合治理后，項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失得到較好的綜合治理，水土流失治理度達(dá)到85.9%，坡耕地治理度達(dá)到95.8%。將很好地控制和疏導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)洪水徑流的侵蝕，坡耕地生態(tài)環(huán)境得到很大的改善。通過坡耕地水土流失綜合治理后，大大增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)坡耕地的涵養(yǎng)水源能力，坡耕地土壤理化性質(zhì)得到很好改善，土壤中有機(jī)質(zhì)含量會有所提高，礦質(zhì)營養(yǎng)循環(huán)趨于平衡，土壤含水率相對提高，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)趨于良好。下墊面條件可得到較大改善，地表徑流攔蓄量明顯增加，可有效地遏制項(xiàng)目區(qū)的水土流失及風(fēng)沙危害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁及人們的生活水平也將得到根本改善。通過綜合治理，自然資源與環(huán)境資源的利用將更趨合理，隨著治理力度的逐步加強(qiáng)，生態(tài)效益將會日益明顯。坡耕地水土流失綜合治理，將對建設(shè)秀美山川、秀美農(nóng)村將起到積極的推進(jìn)作用，必將大大推動人與水系生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

5.3 社會效益

本項(xiàng)目實(shí)施后所帶來的社會效益主要表現(xiàn)在：

1）有效減少項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)沙量及河川水庫泥沙含量。由于試點(diǎn)工程對土壤侵蝕采取了層層設(shè)防手段，通過以整修高標(biāo)準(zhǔn)梯田為主體的基本農(nóng)田建設(shè)、坡面水系、溝道攔蓄等工程建設(shè)，可大大降低土壤侵蝕模數(shù)，減少泥沙入河量，從而減輕了泥沙淤積河道、水庫和其它水利工程的危害，延長了工程的使用壽命。

2））蓄水保土。水土保持措施的實(shí)施，可有效控制土壤侵蝕，增加土壤水分儲存，增加植被面積（含作物面積）和生物產(chǎn)量，變水分無效蒸發(fā)為有效蒸騰，提高水資源利用率。2）減輕山洪、泥石流災(zāi)害。水土保持工程能在一定程度上改善河川徑流的年內(nèi)分配，通過多層攔截涵蓄，阻止或延緩地表徑流的產(chǎn)生，減少洪峰流量，從而減輕洪水、泥石流等自然災(zāi)害，保護(hù)村屯、道路、農(nóng)田及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3）提高群眾生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本項(xiàng)目的實(shí)施，人均新增基本農(nóng)田0.87畝，將促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有效地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，緩解林糧爭地矛盾，實(shí)現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

5.4 經(jīng)濟(jì)效益

依據(jù)《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》GB/T15774-2008的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。此次計(jì)算，只計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，確定水保措施經(jīng)濟(jì)使用年限為20年，價格水平采用2012年第三季度綜合價格，工程治理期為1年。

新增梯田效益：工程實(shí)施后，增加梯田面積640.33hm2，年增經(jīng)濟(jì)效益為870.70萬元，其中小麥玉米新增經(jīng)濟(jì)效益813.22萬元，灌木坎梯田金銀花的經(jīng)濟(jì)效益為57.48萬元。

至各項(xiàng)措施效益發(fā)揮年，每年可產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益共870.70萬元。

第9篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益范文

昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實(shí)好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，充分表明了基礎(chǔ)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉，兩個工作一起抓、一起強(qiáng)的決心。這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略，落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實(shí)實(shí)在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機(jī)場三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運(yùn)輸和機(jī)場條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進(jìn)的7個鐵路項(xiàng)目中，進(jìn)展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至?xí)^這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進(jìn)工作。在麗香鐵路項(xiàng)目上，我州打破常規(guī)，在立項(xiàng)批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠(yuǎn)。

（二）夯實(shí)民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項(xiàng)目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實(shí)窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到20**年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。到20**年，縣城日供水能力達(dá)5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開城市框架，準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點(diǎn)片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴(kuò)建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn)；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計(jì)劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實(shí)施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅(jiān)持生態(tài)立州，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實(shí)施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點(diǎn)，比全國低24個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，20**年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護(hù)的角度看，存在保護(hù)與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護(hù)工作難度大，體制機(jī)制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實(shí)，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)再攻堅(jiān)，民生工程落實(shí)再落實(shí)，維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因?yàn)?，全州?jīng)濟(jì)社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項(xiàng)目，尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目的支撐，有大項(xiàng)目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級各部門，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要進(jìn)一步牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移的以重大建設(shè)項(xiàng)目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項(xiàng)目不放松，全面加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實(shí)施19個重大建設(shè)項(xiàng)目和40個重要建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項(xiàng)目協(xié)調(diào)、抓項(xiàng)目落實(shí)、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個機(jī)場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo)，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，并爭取在“十二五”前期實(shí)現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進(jìn)無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實(shí)施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實(shí)現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究等工作，為××交通真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項(xiàng)目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機(jī)場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機(jī)場；要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當(dāng)前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實(shí)物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項(xiàng)目已被列入20**年全省新建二級公路建設(shè)項(xiàng)目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。20**年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由20**年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達(dá)2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬畝，受益人口達(dá)6.8萬人；城市日供水能力達(dá)到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實(shí)現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實(shí)施100個20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實(shí)抓好項(xiàng)目儲備，做好農(nóng)田水利項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，組織實(shí)施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實(shí)有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財(cái)政合作××香格里拉人畜飲水項(xiàng)目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點(diǎn)工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點(diǎn)，打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達(dá)到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達(dá)到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設(shè)10個特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項(xiàng)目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計(jì)加大招商引資力度，建設(shè)幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實(shí)開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報(bào)和爭取，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實(shí)施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，始終堅(jiān)持以保護(hù)為主的原則，把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，一定要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類標(biāo)準(zhǔn)，一、二級支流達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，高原湖泊達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達(dá)95%以上，盡快對飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù)，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù)，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)支持力度這一機(jī)遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實(shí)節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護(hù)行動”，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實(shí)施2.8萬畝公益林管護(hù)，加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，20**年完成納帕海水質(zhì)處理，達(dá)拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，按照《××州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔20**〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔20**〕25號文件對保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)落實(shí)好這份文件精神，對我州保護(hù)林地，提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開采，嚴(yán)禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴促進(jìn)基礎(chǔ)跨越