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一、汛期雨、水情預(yù)測
預(yù)計2015年汛期平均降雨量接近常年略偏少,降雨時空分布不均勻,4-6月降雨量較常年偏多,7-9月降雨量較常年偏少,有前多后少,北多南少,前澇后旱的趨勢,雨水相對集中在5月上中旬和6月中下旬,降雨集中期內(nèi)有可能發(fā)生超警戒水位的洪水,部分地區(qū)有可能出現(xiàn)暴雨山洪。雨季結(jié)束在7月上旬,雨季結(jié)束后,部分地區(qū)有夏秋干旱。
二、防汛工作開展情況
1、落實防汛工作責(zé)任制。
根據(jù)人動情況,我縣及時調(diào)整縣防汛抗旱指揮部組成人員,明確各成員單位的防汛職能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)調(diào)整防汛抗旱指揮部組成人員。今年我們繼續(xù)嚴(yán)格實行“四級”聯(lián)防及對病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他防洪重點部位實行“落實一套預(yù)案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村干部、一名技術(shù)人員、一名看守監(jiān)測人員、一支應(yīng)急搶險隊伍”為主要內(nèi)容的“七捆一”責(zé)任制,為防汛工作提供強有力的組織保證。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了防汛抗災(zāi)及水利工作任務(wù)考核細(xì)則,納入縣政府物質(zhì)文明目標(biāo)管理。縣水利局繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制,專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪度汛工作。
2、加快冬修水利工程建設(shè)掃尾
總投資490萬元的朝坪垅、魚塘沖等7座小二型水庫除險加固工程去年12月底全面開工,目前已完工程量的掃尾工作,確保防洪度汛安全。
3、開展水利防洪工程汛前排查
3月1日,根據(jù)省、州相關(guān)文件精神,縣防汛抗旱指揮部向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、縣防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、巖門溪水管所、浦市防護(hù)堤及各類水力發(fā)電站下達(dá)了開展汛前防汛安全大檢查的通知,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及時開展以水利工程建設(shè)掃尾、水毀工程修復(fù)、水庫山塘防汛排查、防汛搶險物資準(zhǔn)備、各類防汛方(預(yù))案編制、防汛責(zé)任人、搶險隊伍落實、監(jiān)測、預(yù)警設(shè)備維護(hù)等為主要內(nèi)容的自查自檢工作。3月9日,在全局干部職工大會上,對汛前排查工作進(jìn)行了再安排和部署,要求對排查出的168處病險塘庫進(jìn)行登記造冊,確定行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、看守人員,并制定度汛方案;對排查出來的54處嚴(yán)重隱患險工險段制定處理方案,進(jìn)行應(yīng)急處理,確保不影響今年的防洪度汛安全;對全縣78處地災(zāi)隱患點特別是對11處嚴(yán)重山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點,16處尾礦庫制定防災(zāi)預(yù)案及避災(zāi)措施,落實專門監(jiān)測人員監(jiān)測地災(zāi)演變情況,及時上報。
4、制定科學(xué)的度汛預(yù)案。
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的度汛方案,編制審定完成4座中型水庫度汛預(yù)案及下游人員轉(zhuǎn)移方案;全縣23座?、裥退畮臁?14座?、蛐退畮於妊搭A(yù)案、防汛搶險隊伍調(diào)度方案、庫區(qū)城鎮(zhèn)(浦市鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn))防洪預(yù)案,做到科學(xué)調(diào)度,安全度汛。
5、狠抓山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。
對全縣78處地質(zhì)災(zāi)害隱患點制定山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案,做到心中有數(shù)。在山地災(zāi)害隱患點建立群防體系,并發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害避險工作明白卡,將避險及預(yù)警信號、疏散辦法、撤離路線、避險地點向災(zāi)區(qū)居民公布,確保災(zāi)害發(fā)生時群眾及時安全轉(zhuǎn)移。
6、加強防汛隊伍建設(shè)。
落實防汛抗洪救災(zāi)隊伍是做好防汛工作的基礎(chǔ),從實戰(zhàn)要求出發(fā),立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實50人以上的專業(yè)搶險隊伍和民防隊伍,明確任務(wù),加強培訓(xùn)和演練,提高實戰(zhàn)能力,確保搶險隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀尩米?。全縣共落實病險山塘水庫看守人員168人,落實山地災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員100余人,做到了每座病險塘庫、每處地質(zhì)災(zāi)害隱患點、每座尾礦庫都有人員看守,確保了信息及時準(zhǔn)確反饋;全縣共落實病險庫塘搶險隊伍180支4000多人。
7、儲備防汛搶險物資。
按照社會化籌集和現(xiàn)場籌集兩種方式,目前全縣儲備的防汛搶險物資有:砂塊石1.5萬方,編織袋1.64萬條,化纖布1.87萬㎡,木材900余方,鉛絲釘0.98噸,土萁5900多擔(dān)。其中浦市防洪大堤共儲備砂塊石6200方、編織袋1.2萬條、化纖布7000㎡、木材15方、鉛絲釘0.8噸,土萁2300擔(dān)。同時,與106戶經(jīng)銷商戶簽訂了預(yù)定防汛物資的有關(guān)協(xié)議。
8、加強山洪災(zāi)害非工程設(shè)施后續(xù)管理
我縣2013年山洪災(zāi)害防治建設(shè)任務(wù)于2015年11月底完成建設(shè)任務(wù),并于2015年2月對其進(jìn)行了合同履約驗收。2015年山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)包括山洪災(zāi)害調(diào)查評價子項目(省統(tǒng)招)及非工程措施補充完善建設(shè)子項目兩部分,目前山洪災(zāi)害調(diào)查評價子項目已完成工程量的85%,非工程措施補充完善建設(shè)子項目正在施工。按照省、州防汛辦的要求,在非工程措施建設(shè)工程驗收同時進(jìn)行設(shè)備同步移交,我縣的雨水情監(jiān)測設(shè)備移交給水文部門、高音喇叭預(yù)警設(shè)備移交給廣電部門,要求水文、廣電兩部門在4月1日前全面完成對各監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的檢查和維護(hù),確保汛期正常運行。
9、堅持防汛值班制度。
一、值班制度
(一)值班安排
1、汛期值班時間為4月15日至10月15日,非汛期如遇到突發(fā)災(zāi)害性氣,由縣防汛辦領(lǐng)導(dǎo)安排并啟動值班工作。
2、值班設(shè)主班人員、防汛辦值周人員、帶班主任、值班領(lǐng)導(dǎo)四個崗位。主班人員為年度防汛值班安排的人員。通常情況下,主班人員在規(guī)定的時間內(nèi)駐守值班,實行24小時防汛值班責(zé)任制,履行防汛值班各項職責(zé),帶班主任為副班在崗;當(dāng)氣預(yù)報有中雨以上降水氣或降雨量達(dá)到警戒預(yù)警級別時,帶班主任24小時駐守值班,值班領(lǐng)導(dǎo)在崗;當(dāng)氣象預(yù)報有暴雨氣或降雨量達(dá)到危急預(yù)警級別時,值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗。
3、帶班主任為縣防汛辦副主任(包括專職副主任、兼職副主任),防汛信息化保障人員及有關(guān)后勤人員由帶班主任決定適時進(jìn)崗。值班領(lǐng)導(dǎo)包括水利局分管領(lǐng)導(dǎo)、水利局總工、防汛辦主任。應(yīng)在崗人員若非因公出差,原則上不得離開城區(qū)范圍,有情況時由值班人員通知,并能夠在10分鐘內(nèi)到達(dá)辦公室。
(二)值班人員職責(zé)
1、必須嚴(yán)格堅守崗位,不得擅自離開防汛值班室。
2、認(rèn)真做好值班期間的信息的接收處理,做好上情下達(dá)和下情上報工作,如果有上級防汛部門的電話、通知,或氣象部門的重要信息,一般情況下,先告知防汛辦值周人員,情況緊急或遇重大汛情、災(zāi)情時直接電話報告領(lǐng)導(dǎo)。
3、掌握氣、水雨情、工情等情況,及時了解全縣汛情動態(tài),有汛情時及時向領(lǐng)導(dǎo)報告。整理好各類信息,并做好值班記錄。
4、根據(jù)水雨情監(jiān)測情況及時預(yù)警信息。
5、處置一般性的事務(wù),做好交接班工作。
6、防汛辦值周人員處理好本周內(nèi)防汛值班有關(guān)事務(wù),督促落實交接班工作。
(三)值班主任職責(zé)
1、當(dāng)氣象預(yù)報信息有中雨以上的降雨時,帶班主任及時進(jìn)崗。
2、當(dāng)警戒預(yù)警信息時,帶班主任及時進(jìn)崗。
3、處置較重要的汛情,及時向上級防汛部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報情況,協(xié)調(diào)本級防指成員單位和下級防汛部門工作的開展。
4、相關(guān)通知、文件,組織安排預(yù)警管理等事宜。
(四)值班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
1、當(dāng)危急預(yù)警信息時,值班領(lǐng)導(dǎo)及時進(jìn)崗。
2、指揮處置重大突發(fā)汛情,組織搶險救援等事宜,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)層面的工作協(xié)調(diào)。
二、預(yù)警規(guī)則
(五)預(yù)警條件
(六)預(yù)警流程
1、當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件時,縣水文站向縣防汛辦書面預(yù)警,并電話告知。
2、縣防汛辦向有關(guān)防指成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防汛辦書面汛情通告或電話預(yù)警,同時向縣防指領(lǐng)導(dǎo)報告。
3、預(yù)警流程原則上按照分級進(jìn)行,縣防辦向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防汛辦預(yù)警信息,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防辦向村、居預(yù)警信息。但遇到特殊情況時,可按照非常規(guī)手段進(jìn)行越級預(yù)警。
(七)預(yù)警響應(yīng)
1、當(dāng)警戒預(yù)警時,帶班主任及時到崗,處理相關(guān)汛情事務(wù);氣象、水文、國土、防汛等值班人員要進(jìn)一步關(guān)注水雨情;各類巡查人員進(jìn)崗巡查。
2、當(dāng)危急預(yù)警后,水文、氣象、國土、防汛等部門加強值班,密切關(guān)注水雨情;帶班主任根據(jù)實際汛情,向值班領(lǐng)導(dǎo)報告,值班領(lǐng)導(dǎo)適時進(jìn)崗指揮;各類巡查人員進(jìn)崗做好巡查預(yù)警工作;各級搶險隊伍做好準(zhǔn)備。
今年防汛工作的方針是“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”??傮w要求是:在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),水庫不跨壩,主要防洪河道不決口,平原洼地、溝河排水暢通,城鎮(zhèn)保安全,交通干線正常運行,對超標(biāo)準(zhǔn)洪水有安排,堅持以人為本,最大限度地減少災(zāi)害損失。
(一)湖水庫防汛
湖水庫防汛工作要嚴(yán)格執(zhí)行市防汛抗旱指揮部即將下發(fā)的《2015年汛期大中型水庫調(diào)度運用計劃及洪防洪任務(wù)》,沿水庫大壩的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委要把防汛任務(wù)落實到壩段,責(zé)任到人,當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時要全力搶護(hù)主壩,保證大壩安全。沿大壩防浪墻的路口,也是防守重點,必須派人負(fù)責(zé)看守,需要時及時堵復(fù)。湖西移民區(qū)要做好度汛搶險的各項準(zhǔn)備工作,在遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時,要有多種搶險安置措施,保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(二)河道防汛
要求在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),堤防不決口,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要加強搶護(hù),并堅決落實縣防汛抗旱指揮部制定的《縣關(guān)于對超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施的預(yù)案》,當(dāng)湖水庫水位上漲威脅大壩安全時,按規(guī)定采取分洪措施,在翟灣扒口分洪、右岸魏家渠扒口分洪,要按照上級防汛部門的要求落實預(yù)案,最大限度減少損失。
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理和維修,涵閘啟閉機要加強養(yǎng)護(hù),全程試車;對堤防裂縫漏洞等險工隱患,也要組織人員進(jìn)行填補;對堤身單薄、標(biāo)準(zhǔn)不夠的險堤段,要抓緊時間組織勞力修復(fù)治理,確保安全度汛。
(三)干渠防汛
上述兩鎮(zhèn)要妥善處理好灌溉和排水的矛盾,進(jìn)入汛期所有閘門要全部開啟退水,每個退水閘都必須固定專人管理,確保安全度汛。
(四)面上排澇
面上溝河要保證排水暢通,做到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi),超標(biāo)準(zhǔn)降雨及時排除,所有排澇涵閘,要保證及時啟閉;對崗丘地帶的塘、堰、壩排水口、溢洪道,要認(rèn)真檢查維修,落實度汛措施。田間溝河上的路壩要及時拆除,達(dá)到排水暢通。一些較大溝河的節(jié)制閘要養(yǎng)護(hù)檢修試車,并派專人看管,汛期要敞開泄水,保證澇水及時排出。
(五)城鎮(zhèn)防汛
城區(qū)的防汛工作,由街道和縣住建局負(fù)責(zé),要制定出城鎮(zhèn)防汛工作方案。汛前要針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)行疏通和搞好調(diào)配。下水道和排澇涵閘要及時檢修,保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)。對一些低洼居民區(qū)、倉庫和重點企業(yè),在遭遇大雨、暴雨時,要擴(kuò)大排水出路或組織提排,保證能源、交通、生活等重要設(shè)施的正常運行。
二、具體工作
(一)抓緊度汛工程檢查、修復(fù),落實安全度汛措施。
按照分級負(fù)責(zé)的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)防汛主管單位要進(jìn)行全面自查,縣防汛抗旱指揮部要組織全面的監(jiān)督檢查。防汛檢查主要內(nèi)容是:組織、機構(gòu)、度汛方案、防洪工程、物資、河道清障、通訊預(yù)警、防汛信息和水情測報等方面準(zhǔn)備情況。汛前各有關(guān)部門要組織重點檢查。水利部門要組織力量對河道、堰壩、涵閘等工程設(shè)施進(jìn)行檢查;街道辦及住建主管部門要組織力量對城鎮(zhèn)內(nèi)溝河、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施進(jìn)行檢查;交通主管部門要組織力量對橋涵、路基、站場等工程設(shè)施進(jìn)行檢查;商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等主管部門要組織人員對企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院自身和防洪設(shè)施認(rèn)真進(jìn)行檢查。要針對檢查出的問題,提出切實可行的處理措施,限期逐項落實,并把檢查、處理結(jié)果報縣防汛抗旱指揮部辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組織力量對所轄范圍內(nèi)的河道堤防、涵閘、塘堰壩等防洪除澇設(shè)施進(jìn)行全面檢查,查清險工位置、數(shù)量。所有涵閘都要檢修試車,保證啟閉機靈活,做到萬無一失。對檢查出的問題,要采取措施及時處理,力爭汛前全部完工。對確有實際困難一時難以處理的,要制定切實可行的應(yīng)急措施,保證安全度汛。
(二)抓緊完成防汛應(yīng)急工程和病險處理,確保工作質(zhì)量。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣政府有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,按計劃完成防汛應(yīng)急建設(shè)任務(wù)。要集中力量做好堤防基礎(chǔ)、險工險段和病險涵閘的加固處理,水利部門要加強質(zhì)量監(jiān)督檢查。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按計劃完成建設(shè)任務(wù)。對汛前完成確有困難的工程,要落實應(yīng)急度汛措施。發(fā)改、財政部門要將工程除險資金及早優(yōu)先安排到位,并加強監(jiān)督檢查,保證把資金管好、用好。
(三)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑,做好排澇工作。
各級防汛抗旱指揮部對本轄區(qū)的河道阻水障礙要進(jìn)一步明確清障責(zé)任制,落實責(zé)任單位和責(zé)任人,按照“誰設(shè)障,誰清除”的原則限期組織清除,堅決杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施,都必須按照《防洪法》、《河道管理條例》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定》、《水庫大壩安全管理條例》、《市河道采砂管理規(guī)定》等有關(guān)要求,報水行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可實施。對河道采砂要嚴(yán)格管理,按照批準(zhǔn)的范圍、作業(yè)方式等要求進(jìn)行開采,嚴(yán)防因采砂導(dǎo)致或擴(kuò)大堤防險情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強低洼地區(qū)的排澇工作,抓緊組織群眾,利用汛前有限時間疏通溝河,整修橋涵,拆除堵壩、路埂,清除溝河阻水植物。城鎮(zhèn)要做好排水系統(tǒng)清淤和阻水障礙清除工作,保證城區(qū)排水暢通。
(四)認(rèn)真落實防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行縣防汛調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施,結(jié)合本地實際,做出具體安排。要加強對重點險工險閘的防守和行、分洪區(qū)群眾的宣傳教育、安全轉(zhuǎn)移工作。一旦分洪,做到臨危不亂,有計劃、有組織、有秩序地轉(zhuǎn)移撤退,盡可能減少洪澇損失。
(五)組織防汛搶險隊伍,劃分防區(qū),落實責(zé)任制。
沿湖大壩及防洪河道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在自己的防區(qū)內(nèi)劃分工段,具體落實到責(zé)任人。要以民兵為骨干,組成防汛搶險隊伍,實行定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具,汛前搞好編隊,并進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場演練,提高實戰(zhàn)能力。遇險時,要保證“拉得出、搶得上、守得住”。
(六)積極做好防汛物資儲備和供應(yīng)工作。
防汛搶險所需梢秸料、草袋、化纖袋、木樁等,以群眾就地取材為主,國家重點儲備為輔。群眾儲備的稍秸料、紡織袋采取“號料登記,備而不集”的辦法,以備急用??h水利局要加強防汛物資的管理,建立健全各項制度,實行專人專帳專庫管理。動用國家儲備的防汛物資,必須經(jīng)縣防汛抗旱指揮部指揮長同意,并報請市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意挪用,以保證重點險工險閘抗洪搶險需要。
(七)做好氣象、水文測報和通訊聯(lián)絡(luò)工作。
氣象、水文部門要及時提供雨情、水情預(yù)報,尤其要做好短期天氣形勢變化趨勢的預(yù)測和水庫河道洪水預(yù)報,遇特殊情況隨時報告。電信、移動等通訊部門要對通訊設(shè)備進(jìn)行檢修,汛期日夜值班,確保上情下達(dá),下情上達(dá),汛情、雨情及時傳遞。必要時,防汛通信可與通信、移動、電力、氣象、公安等部門通訊聯(lián)網(wǎng)。廣播電視部門,要確保電視收播,根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的指令隨時向公眾汛情和調(diào)度命令。
(八)做好災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作。
各級防辦要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作,嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計制度,做到實事求是,及時準(zhǔn)確??h防汛抗旱指揮部辦公室要與民政部門相互協(xié)調(diào),密切配合,統(tǒng)一口徑,嚴(yán)防亂報、錯報或弄虛作假。要加強統(tǒng)計、評估隊伍的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)和工作水平,按照《中華人民共和國已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計算及評價規(guī)范(SL206—98)》的要求評估、分析減災(zāi)效益。
三、主要措施
(一)認(rèn)真落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制。
實行行政首長負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé),是搞好防汛工作的關(guān)鍵。《防洪法》明確規(guī)定:“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負(fù)責(zé)”。各級人民政府和防汛抗旱指揮部一定要抓早、抓實、抓好,做到有備無患,全面落實領(lǐng)導(dǎo)、隊伍、方案、物資等各項責(zé)任制,特別要按照《防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》的規(guī)定和要求,進(jìn)一步強化防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制,逐級分解任務(wù),落實責(zé)任。針對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門人事調(diào)整后領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況,要盡快調(diào)整、充實防汛指揮機構(gòu),保證防汛指揮調(diào)度正常運轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步完善落實大、中型河道、堰、塘、壩等防洪工程的分管防區(qū)及工程現(xiàn)場指揮抗洪搶險和救災(zāi)分工,切實履行自已的職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實出現(xiàn)問題,造成重大損失的,要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
(二)各級各部門要密切配合,共同參與。
防汛工作涉及方方面面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要按照《縣防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》(防指[2015]1號)要求,認(rèn)真履行職責(zé),抓好防汛各項工作的落實。各級防汛指揮部要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,實施對整體防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場指揮和檢查督促。發(fā)改、財政部門要按照縣政府和防汛抗旱指揮部的要求,做好有關(guān)計劃、資金的編制和落實工作。水利、防汛部門要樹立全局觀念,加強綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌研究防汛工作;要加強內(nèi)部隊伍和工作職能建設(shè),不斷提高工作水平;汛期要加強防汛值班,嚴(yán)格值班制度,及時準(zhǔn)確掌握、分析、通報雨情、水情、汛情及工情變化,為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險當(dāng)好參謀。氣象部門要做好天氣形勢監(jiān)測、分析,及時準(zhǔn)確提供天氣預(yù)報。電力部門要加強電力調(diào)度,保障防汛機構(gòu)、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險的電力供應(yīng)。電訊部門要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件,保障防汛信息暢通。交通部門要為防汛安排好運力,保障搶險人員、物資及撤離人員的運輸。民政部門要做好災(zāi)民的生活安排和因災(zāi)倒塌民房的重建工作。衛(wèi)生部門要做好搶險現(xiàn)場搶險隊員的及時救護(hù),組織好對災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。公安部門要搞好治安管理和安全保衛(wèi),及時偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設(shè)施等方面的案件,維護(hù)防汛抗洪秩序,與共青團(tuán)、武警共同做好人防工作。保險部門要做好防洪保險和災(zāi)后理賠工作。新聞宣傳部門要宣傳國家防汛有關(guān)法律法規(guī),宣傳各級黨委、政府有關(guān)防汛工作的重大決策和措施,加強對防汛抗洪工作的報道。各級各有關(guān)部門要把防汛作為全社會的大事,按照各自的職責(zé),真正做到組織到位、人員到位、措施到位,主動完成任務(wù)。在緊急調(diào)度,特別是涉及部門利益時,一定要以大局為重,堅決執(zhí)行抗洪搶險指令。
(三)建立健全防汛督查組織。
為把各項防汛責(zé)任制和安全度汛措施落到實處,確保防洪安全,為我縣全面建設(shè)小康社會服務(wù),必須進(jìn)一步加大防汛工作督查監(jiān)督力度,建立健全防汛督查監(jiān)督機制。
1、督查組織??h領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo);縣防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行自身防汛職責(zé)的同時,按照分工對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的防汛工作進(jìn)行全面督查;縣防汛抗旱指揮部辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防汛準(zhǔn)備工作、防汛物資儲備、責(zé)任制落實情況等進(jìn)行全面督促檢查。
2、督查內(nèi)容。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制落實情況;分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門履行防汛職責(zé)情況;國家防汛法規(guī)、政策及上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況;防汛宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開展情況;重點防洪工程、水毀工程建設(shè)情況;巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實情況。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“探長”為你整理了這篇2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作總結(jié)
2021年,張掖市域內(nèi)累計降雨總量總體偏少,黑河、梨園河等河流來水平穩(wěn),未發(fā)生大范圍流域性暴雨洪水。面對今年的防汛抗旱形勢,張掖市堅持統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、精心組織、扎實備汛,狠抓責(zé)任落實,深化隱患排查整治,嚴(yán)格落實各項防汛措施,成功應(yīng)對處置多次暴雨天氣過程,防汛減災(zāi)實現(xiàn)了“零傷亡”目標(biāo),圓滿完成了年度防汛抗旱工作任務(wù)。全市防汛工作扎實有力、汛旱災(zāi)情形勢總體穩(wěn)定。
一是安排部署到位。市委、市政府高度重視防汛抗旱工作,始終把確保群眾生命財產(chǎn)安全放在防汛減災(zāi)工作首位,多次聽取工作匯報, 并召開專題會議,研究防汛抗旱工作,對全年防汛抗旱暨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行安排部署,確保安全度汛。
二是責(zé)任落實到位。全市各級各部門嚴(yán)格落實防汛行政首長負(fù)責(zé)制及部門責(zé)任制,層層傳導(dǎo)壓力,逐級夯實責(zé)任,構(gòu)建完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任體系,全面落實水庫、河道、城市防洪、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、中小學(xué)校等重點區(qū)域、重點部位防汛責(zé)任人和重點防洪工程承包責(zé)任制,形成了自上而下的防汛抗旱工作組織體系。
三是督查檢查到位。入汛以來,全市上下堅持問題導(dǎo)向和底線思維,以查全、查實、查細(xì)為原則,結(jié)合全市安全生產(chǎn)三年整治專項行動和“六查六看”防汛專項檢查,及時部署和開展汛期大檢查,檢點防護(hù)單位165家、水庫(水電站)60多座、地質(zhì)災(zāi)害隱患點200多個,排查整治各類風(fēng)險隱患77項,清理疏浚河道洪道13.9公里。
四是監(jiān)測預(yù)警到位。市、縣區(qū)氣象、水務(wù)、水文、自然資源等部門充分利用雨情自動監(jiān)測站、人工監(jiān)測點、水情監(jiān)測站、氣象雷達(dá)等預(yù)警設(shè)施,加強河流水情、山體滑坡、泥石流的監(jiān)測預(yù)報,及時掌握水情、雨情動態(tài),各類防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息98期,重大氣象信息專報103期,氣象信息快報22期,大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號112期,周天氣預(yù)報38期,發(fā)送防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)提示短信和氣象服務(wù)短信20.8萬條。
五是救援準(zhǔn)備到位。嚴(yán)格落實防汛物資儲備制度,全市8個災(zāi)物資儲備庫(含省級庫1個),儲備各類應(yīng)急救災(zāi)物資75198件,其中市本級儲備應(yīng)急救災(zāi)物資共3類16種27項39個規(guī)格型號57290件(個);縣區(qū)儲備應(yīng)急救災(zāi)物資17908件。
自今年5月1日起,我縣已全面進(jìn)入汛期。為了扎實抓好今年的防汛抗旱工作,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)地區(qū)防汛抗旱工作電視電話會議的精神,結(jié)合我縣實際,特對當(dāng)前防汛抗旱工作安排如下。
一、保持清醒頭腦,高度重視防汛抗旱工作
防汛抗旱工作重于泰山,工作任務(wù)十分艱巨,必須警鐘長鳴、高度重視。一方面,受特殊自然地理條件和氣候變化的影響,氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不可預(yù)見性日顯突出,“點滴”效應(yīng)天氣造成的暴雨、冰雹災(zāi)害和干旱災(zāi)害時有發(fā)生。另一方面,我縣河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低,水利設(shè)施不配套、渠系不完善、工程性缺水問題嚴(yán)重,致使山洪災(zāi)害影響范圍較廣,抗御干旱災(zāi)害的能力不強。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門對做好今年防汛抗旱工作的重要性和艱巨性要有充分的認(rèn)識,對汛情災(zāi)情的嚴(yán)峻形勢要有清醒的估計,對防汛抗旱各項措施要有周密的部署,立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi),以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,真正做到未雨綢繆、常備不懈,在思想上早準(zhǔn)備、工作上早部署、措施上早制定、責(zé)任上早落實,全力做好今年的防汛抗旱各項工作,努力降低水旱災(zāi)害造成的損失,確保全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。
二、強化防范措施,確保人民生命財產(chǎn)安全
(一)要突出抓好防洪隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要牢固樹立防患未然、防大于救、防救并重的思想,立即組織力量對全縣防洪隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,尤其要按照“查細(xì)、查實、查嚴(yán)”的要求,對城鎮(zhèn)防洪設(shè)施、各類病險水庫、水電站、在建水利工程、工礦企業(yè)、中小學(xué)校、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域、重點部位、重點地段的隱患進(jìn)行排查整治,切實做到不留漏洞、不留死角、立查立除、確保安全。
(二)要突出抓好病險水庫和水電站安全度汛。病險水庫和水庫水電站安全度汛歷來是我縣防汛工作的重中之重,也是薄弱環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必采取有力措施,加強管理、嚴(yán)防死守、杜絕險情,確保病險水庫和水電站安全度汛。同時,要集中一切力量,調(diào)動一切因素,利用一切資源,抓緊搶修去年以來的水毀災(zāi)毀工程,加大病險水庫除險加固力度,加快在建水利工程建設(shè)進(jìn)程,努力增強防汛抗旱能力。
(三)要突出抓好城鎮(zhèn)防洪安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要樹立城鎮(zhèn)建設(shè)與平安保護(hù)并重的思想,迅速組織力量對城鎮(zhèn)河道、排洪渠、排污溝等進(jìn)行行洪清淤,堅決杜絕人為因素造成的洪澇災(zāi)害。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),加大對河道違章建設(shè)、亂采亂挖和亂棄廢渣等侵占河道、侵占排洪渠和排污溝的查處力度,切實維護(hù)水事秩序。同時,要扎實抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)、自然村寨和中小學(xué)校等重點區(qū)域的隱患排查治理,針對不同重點地段和重點部位的實際,制定嚴(yán)密的防汛方案,落實有效的除險措施,確保不發(fā)生險情和災(zāi)情。
(四)要突出抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患比較多,一旦發(fā)生暴雨災(zāi)害天氣,就會引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要抓緊組織人員對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點和地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的集鎮(zhèn)、村寨、學(xué)校、工礦企業(yè)、交通干線等地段進(jìn)行排查、監(jiān)測和整治,并通過建明白墻、發(fā)明白卡、樹立警示牌、明確預(yù)警信號和撤離路線等方式告知廣大群眾,讓群眾知災(zāi)、識災(zāi),關(guān)鍵時刻能避災(zāi),最大限度地降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
(五)要突出抓好工礦企業(yè)尾礦壩、灰渣壩安全防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要強化煤礦、非煤礦山和火電廠等工礦企業(yè)尾礦壩、灰渣壩的管理,明確監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)的主管責(zé)任,制定扎實有力的防范措施,建立健全各項管理規(guī)章制度,抽調(diào)專門人員進(jìn)行監(jiān)測管護(hù),對存在安全隱患的尾礦壩和灰渣壩立即進(jìn)行除險,保證不發(fā)生安全事故。
(六)要突出抓好抗旱減災(zāi)工作。就我縣干旱災(zāi)害易發(fā)的現(xiàn)實,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要早作準(zhǔn)備、全面安排、強化措施,加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理,鞏固和維護(hù)好去年大旱期間建設(shè)的各類應(yīng)急水源工程,因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等各類抗旱設(shè)施,加強人工影響天氣作業(yè)服務(wù),著力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,切實加快煙水配套工程建設(shè),努力提高抵御干旱災(zāi)害的能力。同時,要針對近幾天氣溫高、部分地方旱象露頭的實際,立即組織行政干部和技術(shù)人員,深入基層、深入實際,指導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民群眾抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn),尤其要注重把握氣候變化,及時調(diào)劑、調(diào)運好種子和種苗,做好各類生產(chǎn)物資的充分準(zhǔn)備,一旦氣候好轉(zhuǎn),抓緊組織搶墑移栽烤煙、玉米、水稻等農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物,保證高質(zhì)量地圓滿完成各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù),確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實防汛抗旱責(zé)任
(一)要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把防汛抗旱工作作為一項十分重要的民生工作和政治任務(wù),列入重要議事日程,要實行行政首長負(fù)責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自研究,切實幫助解決實際問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入第一線,加強檢查督促,切實做到職責(zé)到位、措施到位、工作到位,以極端負(fù)責(zé)的精神、極為扎實的作風(fēng)、極其細(xì)心的工作,組織動員各方力量,全力抓好防汛抗旱各項工作。
(二)要強化監(jiān)測預(yù)警。氣象、水文、水利等部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情的發(fā)展變化,隨時分析會商,有效增強預(yù)報的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性,尤其要加強局部突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報,準(zhǔn)確分析影響時間、影響程度和影響范圍,及時預(yù)測發(fā)展趨勢,并預(yù)警信息,為防汛抗旱決策提供科學(xué)依據(jù),同時要繼續(xù)做好防雹防雷等災(zāi)害預(yù)測防范工作,適時進(jìn)行人工影響天氣作業(yè),努力減少各類災(zāi)害造成的損失。國土部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警,搞好群防、群測、群治。有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、短信、無線通信等各種途徑,及時傳遞雨情、水情和災(zāi)情,及時向廣大群眾災(zāi)害預(yù)警信息,努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時。
為貫徹落實中、省、市防汛工作會議精神,認(rèn)真扎實地做好今年的防汛抗旱工作,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,縣政府決定今天召開xxx同上年防汛抗旱工作會議。
這次會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)同上年防汛抗旱工作經(jīng)驗,分析研究同上年防汛抗旱工作面臨的形勢,安排部署今年的防汛抗旱工作。一會兒,xx縣長、xx縣長還要作重要講話,希望大家認(rèn)真領(lǐng)會,根據(jù)會議安排,我講幾點意見。
一、同上年防汛抗旱工作回顧
同上年,在上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門的密切配合、通力協(xié)作下,我縣防汛抗旱工作總體情況平穩(wěn),沒有出現(xiàn)人員傷亡和大的財產(chǎn)損失事故。
(一)雨情形勢 就降水而言,全年比較平穩(wěn),多集中于7、8月份,與往年同期相比偏多,其他月份則偏少。特別在春季旱情比較嚴(yán)重時,多次采取人工增雨,保證雨水充足,再加上沒有出現(xiàn)大的暴雨、冰雹等惡劣天氣,使得沒有對農(nóng)作物耕種造成大的影響。
(二)保障措施 同上年全縣共建成農(nóng)村飲水安全工程370處,最大限度地保障了因旱造成的人畜飲水安全,同時購置了30多萬元的防汛搶險和抗旱應(yīng)急物資,進(jìn)一步為汛期人畜安全提供了安全保障。為了有效的防止垮壩和堤防決口、因洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡事故的發(fā)生,對現(xiàn)有的水庫和堤防進(jìn)行了除險加固,并完成了后河川等3座水庫的除險加固任務(wù),同時啟動實施孤山川重點段農(nóng)防堤工程。全年共完成抗旱澆地面積5000畝。
去年防汛抗旱工作任務(wù)的完成,主要得益于上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、超前部署、科學(xué)配置,以及各級部門的全力配合,大大夯實了各類防汛抗旱減災(zāi)工程的基礎(chǔ),為我縣防汛抗旱工作提供了強有力的組織保障。
二、認(rèn)清當(dāng)前形勢,提高認(rèn)識,切實增強防汛度汛的緊迫感與責(zé)任感。
同上年,是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年,做好今年防汛抗旱工作,事關(guān)全局,意義重大。
(一)發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的需求
目前,我縣已進(jìn)入西部十強、全國百強縣的行列。為進(jìn)一步改善民生,建設(shè)宜居環(huán)境,最大限度提高全縣人民的幸福指數(shù)??h委、政府高瞻遠(yuǎn)矚,提出“三大目標(biāo)、四化戰(zhàn)略、五大建設(shè)”的發(fā)展新格局,為了適應(yīng)這一新的格局,就應(yīng)該以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的速度、更強的適應(yīng)能力來要求我們,切實做好新一輪的防汛抗旱工作。全面做好防汛抗旱工作,努力減少洪澇干旱等災(zāi)害損失,對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保障和改善民生,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果,具有重要的現(xiàn)實意義。
(二)應(yīng)對自然災(zāi)害的需求
近幾年,受全球氣候變化的影響,極端天氣事件明顯增多,水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性,對做好防汛抗旱工作提出了新的挑戰(zhàn)。伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口遷移越來越快,人口密集度越來越高,大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)越來越多,尤其是涉及到河道的地方,出現(xiàn)了向河道拓展延伸、擠占河道的現(xiàn)象,勢必對自然環(huán)境的造成嚴(yán)重破壞,一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害,后果不堪設(shè)想。再加上全縣水資源分布不均,特別是東西鄉(xiāng)鎮(zhèn),隨著資源開采,水位明顯下降,削弱了應(yīng)對干旱的能力,防汛抗旱形勢不容樂觀。
(三)建設(shè)保障體系的需求
目前,我縣防汛抗旱減災(zāi)工程體系存在著很多薄弱環(huán)節(jié),多數(shù)河道整體防洪標(biāo)準(zhǔn)不高,防洪能力較弱,病險庫壩點多面廣,抗旱基礎(chǔ)設(shè)施少,工程性缺水問題依然突出。還需進(jìn)一步提高防汛抗旱應(yīng)急能力,健全物資、裝備、隊伍等保障體系。特別要說明,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在防汛抗旱責(zé)任落實不到位、責(zé)任追究制度不健全、預(yù)案體系不完善的現(xiàn)象。
所以分析當(dāng)前形勢,可以看出,今年的防汛抗旱工作相當(dāng)艱巨、相當(dāng)嚴(yán)峻,我們必須高度重視、嚴(yán)密部署、狠抓落實,牢牢把握防汛抗旱的主動權(quán)。
三、全面做好同上年防汛抗旱工作
同上年我縣防汛抗旱工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹中、省、市防汛抗旱工作會議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,全力保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,全力保障主要河道、水庫、堤壩度汛,最大限度減少洪澇和干旱災(zāi)害損失,為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供安全保障。我們要著力做好以下幾項重點工作:
一是著力做好汛前安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個部門要結(jié)合實際情況,及時制定汛前安全大檢查方案,對重點區(qū)域、重點工程和重點部位要重點檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要逐一造冊登記,并及時采取有效措施,迅速解決,對短期難以解決的問題要采取臨時度汛措施,并及時上報,在最短的時間內(nèi)拿出解決方案,落實責(zé)任,解決問題。對影響河道行洪的障礙物和臨時設(shè)施要及時清理、取締,確保安全度汛。指揮部將不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的汛前檢查落實情況進(jìn)行督查。
二是著力做好汛情旱情的預(yù)測預(yù)報工作。對影響防汛抗旱的中長期天氣形勢做出分析和預(yù)測,及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位提供氣象信息,重要災(zāi)害天氣應(yīng)及時通報,同時加強水雨監(jiān)測系統(tǒng)及各監(jiān)測站的運行管理工作,提高預(yù)測能力。
三是著力做好庫壩安全度汛工作。通過對我縣病險水庫的摸底排查,有1000多座淤地壩存在險情,特別是村集體和村民自建的淤地壩,沒有經(jīng)過勘測設(shè)計,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力較低,一旦發(fā)生垮壩,后果不堪設(shè)想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好轄區(qū)內(nèi)病險庫壩的安全監(jiān)管工作,密切關(guān)注其運行情況,組織人員進(jìn)行除險加固工作,著力推進(jìn)淤地壩除險加固工作,確保年內(nèi)完成150座淤地壩維修加固任務(wù),并加快推進(jìn)張三溝等2座水庫除險加固和孤山川重點段農(nóng)防堤建設(shè)工作,務(wù)必于6月底全面竣工,同時加大庫壩除險加固和中小河流治理的資金爭取力度,逐步建立完善的防洪減災(zāi)體系。
四是著力做好山洪災(zāi)害防御體系。山洪災(zāi)害具有分布范圍廣、突發(fā)性大、破壞性強等特點。我縣溝渠縱橫,地質(zhì)破碎,極易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,認(rèn)真落實責(zé)任,對重點區(qū)域加強監(jiān)控,一旦發(fā)生險情,立即上報有關(guān)部門,同時做好人員轉(zhuǎn)移,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。進(jìn)一步完善責(zé)任體系和預(yù)案體系,提高山洪災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。
五是著力做好河道防汛安全管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展河道安全管理專項執(zhí)法整治活動,必要時,協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法采砂,明確可采取和禁采區(qū),做到規(guī)范有序,令行禁止。加大涉河建設(shè)項目的監(jiān)管力度,及時糾正河道“三亂”行為,堅決取締河道內(nèi)的各種臨時設(shè)施,確保行洪安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理,做好轄區(qū)內(nèi)的河道清障、清淤工作,做到行洪安全,河道整潔。
六是著力做好抗旱蓄水工作。加強抗旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案的機制。把保障群眾生活用水放在首位,要千方百計開辟抗旱水源,加強小型農(nóng)田水利建設(shè),因地制宜興建小型蓄水、引水等應(yīng)急抗旱設(shè)施,抓好工程維修加固、請與擴(kuò)容,搞好雨水集蓄利用工作。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利
防汛抗旱工作涉及面廣,工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把這項工作列入重要議事日程,切實加強對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一行動,進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動一切力量,落實各項措施,確保萬無一失。
一要嚴(yán)格要求,不折不扣地落實防汛責(zé)任制。防汛責(zé)任重于泰山,各級各部門必須高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,采取有力措施,扎扎實實做好今年的防汛工作。要強化防汛責(zé)任,層層建立責(zé)任體系。要以行政首長負(fù)責(zé)制為核心,建立分級負(fù)責(zé)、部門負(fù)責(zé)、技術(shù)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。要把防汛工作職責(zé)分解到部門,落實到崗位,具體到個人,堅決避免因責(zé)任不落實、工作不到位而出現(xiàn)任何疏漏的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將重點堤防、水庫、險工險段、重要防汛行政責(zé)任人公告社會,廣泛接受群眾監(jiān)督。對因履職不到位發(fā)生責(zé)任事故的將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二要強化協(xié)調(diào)配合機制。切實加強部門、地方、部隊等各方面的協(xié)調(diào)配合,健全完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要無條件服從防汛指揮部的調(diào)度方案,按照各自職責(zé)做好防汛工作,充分發(fā)揮職能作用,協(xié)同作戰(zhàn),形成合力??h防汛辦要加強與其他成員單位之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào),及時掌握和通報有關(guān)汛情、險情、旱情和災(zāi)情等有關(guān)信息。要全方位、深層次地開展防汛抗旱的宣傳教育,切實提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自防自救能力,逐步形成全社會參與防汛抗旱的良好局面。
三要強化檢查監(jiān)督和責(zé)任追究。主汛前,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對汛前檢查中反映出的問題認(rèn)真制定整改措施,切實加以解決。一是縣防汛指部成員單位要按照這次會議要求,立即上崗到位,統(tǒng)籌指揮本地的防汛工作。二是要堅持24小時值班制度,要牢固樹立“嚴(yán)密防范,常備不懈”的思想,做到不斷崗,不缺崗,雨情、汛情、工情和災(zāi)情傳遞要及時準(zhǔn)確,洪澇災(zāi)情要按程序及時上報,堅決執(zhí)行防汛指令。防汛工作人員要嚴(yán)格要求,堅守崗位,盡職盡責(zé),做好本職工作。對因失職、工作不力和違反防汛紀(jì)律而造成人員傷亡和重大損失的,要追究責(zé)任。指揮部要及時對全縣各項備汛工作落實情況進(jìn)行督查,督查情況要全縣通報。
一、主要工作完成情況
(一)項目完成情況
1、抗旱保收田項目
按照市**下達(dá)的計劃,2009年我縣抗旱保收田項目建設(shè)總面積24.36萬畝,主要實施在*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和朝陽鄉(xiāng)等4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃新打抗旱保收田水源井413眼,利用原井*眼,配套水泵、噴灌設(shè)備*臺套。項目于7月中旬開始實施,到7月中下旬全部結(jié)束,按計劃全面完成。
在抗旱保收田建設(shè)方面。我們的主要作法。一是制定了《實施》細(xì)則;二是簽訂三級協(xié)議;三是出臺新的打井政策。即:打井按實際井深每米財政補貼50-70元。
2、農(nóng)村飲水安全工程項目
3、小型集蓄水工程建設(shè)
2009年完成了新化水庫海漫護(hù)坡工程建設(shè)。項目投資10萬元。共完成土方2000立方米,砼方100立方米,礫石27立方米。
4、省級小農(nóng)水項目
今年在*鄉(xiāng)國志村建設(shè)節(jié)水增效項目區(qū)1處,面積700畝,總投資30萬元,其中省和地方自籌各30萬元。工程項目完成新打抗旱水源井3眼,匹配噴灌設(shè)備、水泵3臺套。該項目于7月份實施,計劃8月末全部完成。
5、玉米膜下滴灌項目
計劃13.3萬畝,實際完成13.31萬畝。該工程自7月11日開始,至 (二)抗旱工作
在抗旱工作方面,我們所采取的措施。一是啟動抗旱水源工程進(jìn)行抗旱;二是增打抗旱水源井。
(三)防汛工作
縣委、縣政府對防汛工作極為重視,按照國家防總和省、市防汛抗旱指揮部的要求,縣政府組織召開了全縣防汛工作會議,全面安排布置年度防汛工作。一是開展汛前檢查。縣防汛指揮部對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛各項責(zé)任制、重點工程、易澇村屯、物資貯備做了全面檢查,發(fā)現(xiàn)的問題和隱患限期解決。二是完善各項預(yù)案、抓住防汛工作重點。突出抓好杏山澇區(qū)北西兩大干渠、九一水庫度汛和易澇村屯的防汛工作。三是抓好貯備防汛物資和資金工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貯備搶險木桿2萬根,編織袋39萬條,防汛應(yīng)急資金110萬元。防汛工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視,準(zhǔn)備充分,加之無大的汛情發(fā)生,達(dá)到了安全度汛。
二、存在的問題
我縣水利工作存在的問題。主要是工程進(jìn)展較為緩慢,如:飲水安全工程,按照上級的要求,沒有按時完工。
三、下部工作打算
一是合理計劃和安排,盡早完成2009年的工作任務(wù)。二是總觀全局,科學(xué)地拿出2009年的工作計劃。
九、2009年擬建項目
(一)市級財政支農(nóng)資金項目
2、玉米膜下滴灌項目。2009年,我們將按照市委、市政府的安排部署,積極落實玉米膜下滴灌面積。
(二)農(nóng)村飲水安全工程項目
(三)節(jié)水灌溉項目
目前,全縣已進(jìn)入汛期,經(jīng)縣政府同意召開全縣防汛工作會議,這次會議的主要任務(wù)是,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,全面安排部署2009年防汛工作。下面,我講三點意見。
一、全面把握防汛工作面臨的新形勢、新任務(wù)
近年來,我縣暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害頻發(fā),全縣農(nóng)田水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度毀壞,造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失,人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到威脅。特別是進(jìn)入汛期后,防汛工作任務(wù)更加繁重,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要從全局的高度出發(fā),把防汛工作擺在突出位置,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實增強抓好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感。
一是要充分認(rèn)識抓好防汛工作的重要意義。做好防汛工作,不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全,而且直接影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會的全面可持續(xù)發(fā)展。各級各部門要切實從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),立足防大汛、抗大災(zāi)的要求,時刻繃緊防汛安全這根弦,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好各項準(zhǔn)備工作,爭取防汛抗災(zāi)的主動權(quán),保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二是要充分認(rèn)清我縣防汛工作面臨的形勢。近年來,我縣自然災(zāi)害頻發(fā),每年都遭遇不同程度的洪澇災(zāi)害,對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成極大影響,防汛工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,雖然我縣不斷加大對水利建設(shè)的投入,水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防汛能力有了較大提高,但由于防汛基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱,全縣的水利工程總體防汛質(zhì)量仍然不高,特別是河道行洪能力下降,整體抗災(zāi)能力受到嚴(yán)重影響。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,加之易發(fā)洪災(zāi)的重點地區(qū)大都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低的山區(qū),生產(chǎn)、生活條件差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,遭到災(zāi)害襲擊后,生產(chǎn)恢復(fù)和重建工作困難重重。
三是要充分認(rèn)識防汛工作中存在的困難和問題。我縣通過大力開展水利工程建設(shè),防洪減災(zāi)能力有了明顯提高,但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié):全縣河道治理進(jìn)度緩慢,水庫調(diào)蓄洪水和水利工程整體防洪能力較低,尚未形成較完整的防災(zāi)抗災(zāi)工程體系,加之地形破碎、植被條件差,遇到連陰雨和強降雨極易發(fā)生山洪、泥石流、塌方及山體滑坡等自然災(zāi)害;縣城防洪基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,涉河違章設(shè)障現(xiàn)象時有發(fā)生,非法采砂現(xiàn)象依然存在,水情和災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報仍然落后;防汛應(yīng)急管理中還存在著一些突出問題,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系不夠健全,應(yīng)急處置能力不強,抗洪搶險隊伍、物資落實不到位,因農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,人員流動性大,應(yīng)急搶險人員不穩(wěn)定,應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的能力不強。
面對嚴(yán)峻的防汛形勢和存在的困難和問題,各級各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實增強做好防汛工作的緊迫感和責(zé)任感,任何時候、任何情況下防大汛、救大災(zāi)的思想都不能松懈,要始終保持清醒的頭腦,把形勢估計得嚴(yán)峻一些,把困難估計得大一些,把準(zhǔn)備工作做得扎實一些,認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié),提高應(yīng)急管理水平,隨時應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害,最大程度地減輕災(zāi)害損失。
二、強化措施,狠抓落實,扎實做好防汛各項工作
(一)嚴(yán)格落實防汛工作責(zé)任制。
做好各項防汛工作,落實責(zé)任是關(guān)鍵,只有落實嚴(yán)格的防汛責(zé)任制和責(zé)任追究制,才能為做好防汛抗災(zāi)工作提供有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速把行政首長負(fù)責(zé)制落實到位,實行領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包片制度,將責(zé)任層層分解落實,責(zé)任到人,形成一級抓一級,層層抓落實的良好工作局面,確保防汛工作措施落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須始終保持高度警覺,尤其是進(jìn)入汛期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮,形成下級服從上級,局部服從全局,上下貫通、左右聯(lián)動的防汛工作格局。實行防汛責(zé)任追究制度,對防汛工作實行不定期督查,對于在防汛工作中沒有盡到責(zé)任,有瀆職、失職行為或造成重大損失的,將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)加強水災(zāi)隱患排查整治。
各級各相關(guān)部門要組織專門力量,對河流、公路、水庫、水電站、學(xué)校、煤礦、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等災(zāi)害隱患進(jìn)行排查,加大檢查和巡查力度,對存在問題及時進(jìn)行整改,全力消除隱患,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。對滑坡、泥石流易發(fā)地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點水庫要落實監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和人員撤離等防災(zāi)避災(zāi)措施,要增加巡查頻次,發(fā)現(xiàn)異常情況,要及時采取措施,組織群眾安全撤離,最大限度地避免人員傷亡和減少財產(chǎn)損失。對主要河流、重點河段,要進(jìn)一步搞好清淤除障工作,確保河道安全行洪。4月30日召開的全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了全面的安全隱患排查,對排查出的各種安全隱患,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取措施加以治理,特別加強滑坡、泥石流易發(fā)段,水庫、水電站等重點水利工程的安全隱患治理工作,要有敏銳性,切實加強巡查,確保防洪度汛安全。
(三)積極做好防洪救災(zāi)準(zhǔn)備。
各級各部門要牢固樹立“以人為本、科學(xué)防控、依法防控、群防群控”的防汛理念,認(rèn)真抓好防汛工作,做到形勢早分析、措施早研究、物資早準(zhǔn)備、責(zé)任早落實、預(yù)案早完善、思想落實、組織落實、工作措施落實、搶險物資落實和搶險隊伍落實。
一是建立和完善防汛應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)責(zé)任部門要從防汛搶險的實際出發(fā),制定完善的預(yù)防、撤退、搶護(hù)、救災(zāi)方案,以加強物資儲備、防汛指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、群眾轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)、衛(wèi)生防疫等各個環(huán)節(jié)為重點,及時完善防汛應(yīng)急預(yù)案,把每個環(huán)節(jié)工作落實到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶,加強對山區(qū)群眾的宣傳教育,提高對山洪災(zāi)害的識別能力和自我防范意識。進(jìn)一步強化防汛組織管理,建立機構(gòu)健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛工作組織體系。進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運行機制,加大組織協(xié)調(diào)力度,調(diào)動各成員單位參與防汛工作的主動性和積極性,充分發(fā)揮各成員單位的作用,形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機制。一旦發(fā)生災(zāi)情,多部門聯(lián)合會商,及時作出工作部署,組織聯(lián)合工作組趕赴一線,幫助解決實際困難,協(xié)助開展工作。
二是加強防汛搶險隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際組建相應(yīng)搶險救災(zāi)應(yīng)急隊伍,水利部門要進(jìn)一步充實搶險應(yīng)急分隊人員力量,加強對各級搶險應(yīng)急隊伍的培訓(xùn),使各級應(yīng)急人員了解洪水發(fā)生規(guī)律和安全避險常識,確保做到安全操作,盡量避免人員傷亡,同時嚴(yán)禁組織學(xué)生和未成年人參與搶險。進(jìn)入汛期,各級應(yīng)急隊伍要嚴(yán)陣以待,確保發(fā)生險情能及時出擊,真正做到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝,千方百計保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。廣大黨員和各級干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用,積極參與抗洪搶險救災(zāi)。
三是做好物資準(zhǔn)備。做好防汛物資準(zhǔn)備是防汛工作的重要任務(wù)。各級各部門要按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求和“分級管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,制定防汛救災(zāi)物資儲備計劃,及早組織調(diào)度??h水務(wù)局要切實按照防汛物資儲備的有關(guān)要求,搞好物資儲備,用于重大險情的搶險應(yīng)急和調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備的短缺。
(四)嚴(yán)格依法治水。
進(jìn)一步加大河道清障力度??h防汛指揮部辦公室、水利行政主管部門和相關(guān)職能部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》及相關(guān)法律法規(guī),對在河道內(nèi)違規(guī)設(shè)障、違規(guī)采砂、違法建筑和破壞水利工程等違法行為,采取強硬措施,堅決依法清除,確保行洪安全。要加強在建工程項目的管理,制定在建工程度汛計劃,落實度汛措施。
(五)抓好黃水河水庫防汛工作。
5月2日,我?guī)ьI(lǐng)縣水務(wù)局、氣象局等部門到黃水河水庫施工現(xiàn)場開了一個現(xiàn)場辦公會,對施工單位和麟鳳鄉(xiāng)提出了一些要求。施工單位和麟鳳鄉(xiāng)要落實防汛責(zé)任,切實采取有效措施和辦法,切實加強黃水河水庫防汛工作。施工單位盡快制定應(yīng)急預(yù)案,送縣防汛辦審批,同時要按照縣氣象局的要求設(shè)置雨量觀測點。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅紀(jì)律,確保今年防汛工作取得全面勝利
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),靠前指揮。
各級各部門要切實加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各級領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任,對宣傳動員、物資準(zhǔn)備、資金投入、工程建設(shè)、預(yù)案制定、搶險救災(zāi)全面負(fù)責(zé),做到領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、資金到位、物資到位、措施到位、指揮到位,確保汛期不出問題。發(fā)生災(zāi)情,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人要立即趕赴現(xiàn)場,靠前指揮,迅速組織搶險救災(zāi)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要及時調(diào)整、充實加強指揮部力量,建立完善的防汛網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入汛期后,各級防汛指揮機構(gòu)、縣防汛指揮部成員單位和重點防洪單位要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,確保信息暢通,要加強對值班人員的管理,不得出現(xiàn)脫崗、漏崗等情況。實行雨情、水情和險情報告制度,一旦發(fā)生險情必須第一時間準(zhǔn)確及時報告縣防汛辦,同時報縣委辦、縣政府辦。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律要求。
各級各部門要從大局出發(fā),堅決服從縣防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,下級防汛指揮機構(gòu)必須堅決服從上級防汛指揮機構(gòu)的指揮,嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律,做到令行禁止、政令暢通。嚴(yán)格防汛責(zé)任追究制度,對因工作不力,造成重大不利影響和損失的,要嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)進(jìn)一步明確部門職責(zé)。
(一)目的
為積極應(yīng)對20*年汛期的各類應(yīng)急事件,全面做好各類災(zāi)害的防控、處置,最大限度地減少災(zāi)害損失,切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,保障我市經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
(二)工作原則
1、堅持以人為本的原則。全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,確保在洪澇災(zāi)害發(fā)生時,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,努力保障災(zāi)后群眾生產(chǎn)、生活及各類經(jīng)濟(jì)社會活動有序開展。
2、堅持行政首長負(fù)責(zé)制的原則。防汛工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制,堅持政府主導(dǎo)、公眾參與,預(yù)防為主、防搶結(jié)合,屬地管理、條塊結(jié)合,分級負(fù)責(zé)、聯(lián)動協(xié)作的原則。
3、堅持依法防汛的原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行預(yù)警、響應(yīng)和處置,用法律指導(dǎo)防汛搶險工作。
(三)編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《樂陵市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
(四)適用范圍
本預(yù)案適用于20*年度樂陵市行政區(qū)域汛期內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。
二、組織機構(gòu)與職責(zé)
(一)組織指揮體系
市政府成立防汛指揮部,由市長*總指揮,市委常委、副市長*任常務(wù)副總指揮,副市長*、副市長*任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室和農(nóng)村防汛工作組、城市防汛工作組三個下設(shè)機構(gòu),指揮部辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦),辦公室主任由市委常委、副市長*兼任,副主任由市政府辦公室主任王寶玉兼任(市防汛指揮部辦公室電話:*,傳真電話:*)。城市防汛工作組設(shè)在市建設(shè)局,組長由副市長*兼任,副組長由市建設(shè)局局*治兼任(城市防汛工作組電話:*(夜間),傳真電話:2*。農(nóng)村防汛工作組設(shè)在市水務(wù)局,組長由副市長*兼任,副組長由市水務(wù)局局長*兼任(農(nóng)村防汛工作組電話*傳真電話:*)。
指揮部成員單位由市政府辦公室、應(yīng)急辦、建設(shè)局、水務(wù)局、發(fā)改局、人武部、城管局、房管局、拆遷辦、經(jīng)貿(mào)局、民經(jīng)局、財政局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、*局、交警大隊、民政局、國土局、交通局、公路局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)機局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、教育局、廣電局、安監(jiān)局、城市規(guī)劃局、監(jiān)察局、消防大隊、武警中隊、電業(yè)公司、郵政局、網(wǎng)通公司、移動公司、聯(lián)通公司、傳輸局、糧食局、石油公司、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司、開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園45個部門單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組成。
(二)相關(guān)職責(zé)
1、指揮部及相關(guān)下設(shè)機構(gòu)的職責(zé)
指揮部:負(fù)責(zé)全市防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
指揮部辦公室:負(fù)責(zé)防汛期間的綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及指揮部的日常工作。
城市防汛工作組:負(fù)責(zé)城區(qū)(規(guī)劃部門界定的城市范圍)排水設(shè)施的檢查、維護(hù),汛情的監(jiān)測、信息的報送、預(yù)警、響應(yīng)、處置,組織實施城區(qū)抗洪搶險工作,城區(qū)防汛和救援物資的籌備,城區(qū)防汛演練。
農(nóng)村防汛工作組:負(fù)責(zé)除城區(qū)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防汛工作的指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作,全市河道、溝渠險工段的除險加固、水情監(jiān)測、信息報送工作,碧霞湖的水情監(jiān)測、除險加固、信息報送、泄洪等工作,農(nóng)村防汛的演練。
2、指揮部成員單位的職責(zé)
市政府辦公室、市應(yīng)急辦:負(fù)責(zé)抗洪搶險命令、重大決策信息、有關(guān)汛情信息的和報告;涉外新聞采訪的協(xié)調(diào)工作;防汛期間各工作組、成員單位的綜合協(xié)調(diào)工作;各類防汛會議的組織及相關(guān)文字材料的起草,防汛工作的監(jiān)督檢查工作。
市建設(shè)局:負(fù)責(zé)城市防汛工作組的日常工作;負(fù)責(zé)城市水情、災(zāi)情的監(jiān)測及信息報送;提出抗洪搶險工作措施并提交指揮部研究負(fù)責(zé);城市抗洪搶險演練及抗洪搶險的組織、實施、指導(dǎo);負(fù)責(zé)防汛抗洪期間違章建筑的清理、拆除工作;負(fù)責(zé)城市居民的撤離、轉(zhuǎn)移,城市抗洪搶險物資的籌備、儲存、運送;負(fù)責(zé)雨、污水管道的疏浚與暢通;負(fù)責(zé)城市抗洪防汛設(shè)施的檢修及災(zāi)后重建;負(fù)責(zé)城市供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的搶修維護(hù)工作;保障城市生活、生產(chǎn)的穩(wěn)定。
市水務(wù)局:負(fù)責(zé)農(nóng)村防汛工作組的日常工作;負(fù)責(zé)全市水利工程的安全運行;負(fù)責(zé)全市河道、溝渠、橋涵的疏浚及除險加固、安全監(jiān)控;負(fù)責(zé)全市河道、溝渠的水情監(jiān)測、信息報送;提出全市抗洪搶險工作措施并提交指揮部研究;負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抗洪搶險工作的指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)農(nóng)村居民的撤離、轉(zhuǎn)移,農(nóng)村抗洪搶險物資的籌備、運送。
市教育局:負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛救災(zāi)和安全教育工作,做好校舍隱患的排查和搶修加固;做好學(xué)生的安全轉(zhuǎn)移和疏散工作,確保學(xué)生和教師的人身安全。
市發(fā)改局:負(fù)責(zé)防汛及災(zāi)后籌建重點工程的立項審批工作。
市財政局:負(fù)責(zé)修復(fù)水毀工程、防汛搶險資金和防汛物資儲備資金的落實、調(diào)撥和監(jiān)督使用。
市經(jīng)貿(mào)局:負(fù)責(zé)制定抗洪搶險及災(zāi)后重建能源供應(yīng)計劃;接到命令后,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)的停工停產(chǎn)、人員撤離的通知、組織、協(xié)調(diào)工作;
市民經(jīng)局:接到命令后,協(xié)調(diào)配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好民營企業(yè)的停工停產(chǎn)、人員撤離;協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)民營企業(yè)的災(zāi)后重建及恢復(fù)生產(chǎn)。
市服務(wù)業(yè)發(fā)展局:負(fù)責(zé)防汛期間及災(zāi)后糧食、物資市場的調(diào)控和供應(yīng)工作;協(xié)調(diào)防汛期間及災(zāi)后金融資金保障工作。
市農(nóng)辦:負(fù)責(zé)農(nóng)口系統(tǒng)的防汛搶險協(xié)調(diào)工作。
市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)農(nóng)村受災(zāi)面積、受災(zāi)人口的摸底統(tǒng)計、災(zāi)害損失的評估;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救、生產(chǎn)恢復(fù)。
市國土局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防洪工程建設(shè)、滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時性占地的審批上報工作;及時準(zhǔn)確提供地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)信息。
市城管局:負(fù)責(zé)汛期城區(qū)環(huán)境整治和維護(hù)工作;市政公用設(shè)施的維修維護(hù),確保汛期正常運轉(zhuǎn)。
市城市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)城市防洪規(guī)劃的編制;負(fù)責(zé)城市防洪工程建設(shè)的審批;配合城市防汛工作組及城建部門認(rèn)定影響城市防汛、排洪違章建筑等。
市拆遷辦:協(xié)助配合建設(shè)部門拆除防汛排洪違章建筑;
市房管局:負(fù)責(zé)災(zāi)后損毀房屋的統(tǒng)計、認(rèn)定;災(zāi)后重建房產(chǎn)手續(xù)的辦理;小區(qū)防汛預(yù)警及內(nèi)部防汛設(shè)施維護(hù)檢修等工作。
市林業(yè)局:負(fù)責(zé)防汛搶險木材的供應(yīng);組織沿河、沿道林帶及林網(wǎng)的防汛抗洪及管理工作。
市農(nóng)機局:負(fù)責(zé)全市防洪抽水農(nóng)機具的調(diào)用、維修。
市氣象局:負(fù)責(zé)汛期雨情及其他氣象形勢的監(jiān)測,及時向指揮部及各相關(guān)工作組、成員單位提供天氣預(yù)報、雨量和天氣形勢分析資料。
市交通局、市公路局:負(fù)責(zé)全市公路交通設(shè)施安全監(jiān)控;負(fù)責(zé)為防汛搶險物資運送及受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移提供交通工具。
市廣電局:負(fù)責(zé)抗洪搶險宣傳報道,按指揮部要求及時相關(guān)抗洪搶險命令、重大決策事項及停工停產(chǎn)、安全轉(zhuǎn)移和雨情、水情、災(zāi)情等信息。
市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)抗洪搶險人員和受災(zāi)群眾的疾病防治、傷員救護(hù)工作;負(fù)責(zé)重大疫情的監(jiān)控防治及災(zāi)民衛(wèi)生防疫工作;負(fù)責(zé)汛期的食品藥品衛(wèi)生監(jiān)控及藥品的運輸、儲備工作;負(fù)責(zé)醫(yī)護(hù)人員的組織工作。
市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作;負(fù)責(zé)防汛搶險事故的調(diào)查處理;對有防汛任務(wù)的部門、單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。
市環(huán)保局:負(fù)責(zé)監(jiān)督重點環(huán)境安全隱患單位汛期環(huán)境污染防治措施的落實,確保汛期不發(fā)生重大環(huán)境污染事件;加強對汛期市區(qū)河流污染物的監(jiān)測工作,并及時上報城市防汛工作組,為指揮部決策提供技術(shù)支持,確保汛期環(huán)境安全。
市人武部、消防大隊、武警中隊:負(fù)責(zé)組織現(xiàn)役、民兵預(yù)備役等部隊組織參加抗洪搶險及救援工作;負(fù)責(zé)上級救援部隊、武警官兵的協(xié)調(diào)工作。
市*局、市交警大隊:負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作;防汛緊急期間協(xié)助防汛部門組織群眾轉(zhuǎn)移,打擊偷竊防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子;負(fù)責(zé)做好政府機關(guān)、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等重點領(lǐng)域的安全保衛(wèi)工作。
市民政局:負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的協(xié)調(diào)、接受、發(fā)放工作;負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)自救捐助活動;負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害、災(zāi)情的收集上報工作。
市監(jiān)察局:監(jiān)督監(jiān)察指揮部各成員單位在防汛工作中的職責(zé)落實情況,對在防汛期間、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。
市糧食局:負(fù)責(zé)汛期糧食的調(diào)運、儲備、供應(yīng)工作。
市石油公司:負(fù)責(zé)汛期石油的調(diào)運、儲備、供應(yīng)工作。
市電業(yè)公司:負(fù)責(zé)汛期電力線路、供電設(shè)施的檢修、搶修、維護(hù)工作,最大限度保障電力正常供應(yīng)。
市郵政局、網(wǎng)通公司、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、傳輸局:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)通訊線路、通訊設(shè)施的檢修、搶修工作,確保汛期通訊線路暢通;按照指揮部的要求以電話、手機短信等形式及時抗洪搶險命令、重大決策事項及天氣、雨情、水情、災(zāi)情信息。
人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司:負(fù)責(zé)災(zāi)后理賠工作。
市開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園:負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的防汛抗洪工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作的組織、實施及防汛搶險、救援物資的儲備、調(diào)配;漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河沿岸(貫通)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)有護(hù)堤巡防及搶險任務(wù),其中:漳衛(wèi)新河一線的大孫、黃夾、西段、朱集四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照1人/公里的標(biāo)準(zhǔn)組建護(hù)堤常備隊,按照險工段200人/公里,平工段100人/公里,涵閘50人(附件8中大閘除外),穿堤管30人的標(biāo)準(zhǔn)組織搶險隊,按照500人/公里的標(biāo)準(zhǔn)組織預(yù)備隊;處于二線的市中、云紅、胡家三個街道各組織1000人的后備搶險隊待命。馬頰河、德惠河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),按照1人/公里的標(biāo)準(zhǔn)組建護(hù)堤常備隊,按照險工段30人/公里,平工段100人/公里,涵閘20人(附件8中大閘除外)的標(biāo)準(zhǔn)組織搶險隊,按照200人/公里的標(biāo)準(zhǔn)組織常備隊。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織300—500人的排澇專業(yè)隊。
(三)組織體系框架圖
城市防汛工作組
指揮部辦公室
農(nóng)村防汛工作組
防汛指揮部
指揮部成員單位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
三、重點領(lǐng)域和部位
(一)城市防汛工作的重點領(lǐng)域和部位
城區(qū)內(nèi)供排水設(shè)施;居住千人以上的住宅小區(qū);開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)(重點是化工及污染企業(yè));城區(qū)內(nèi)元寶湖、玉心湖、千紅湖,盤河、大橋溝、路家溝、躍馬河(城市規(guī)劃區(qū)內(nèi))等水系、水面;富民路、開元東路、阜財里小區(qū)、安居路(市直小學(xué)附近)、二中、四中等重點部位。
(二)農(nóng)村防汛工作的重點領(lǐng)域和部位
漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠河三條骨干河道及躍豐河、躍豐一干、躍馬河、躍豐二干、前進(jìn)溝五條干溝及四十九條配套溝渠監(jiān)控;盤河、大橋溝、路家溝(城市規(guī)劃區(qū)外)等水系、水面;碧霞湖;
重點部位:漳衛(wèi)新河,西段鄉(xiāng)大岔河村附近的蓮花灣和朱集鎮(zhèn)馬鐵匠村附近的毛家口子兩處險工,大孫鄉(xiāng)西官莊村、黃夾鎮(zhèn)大桑樹村、西段鄉(xiāng)楊鐵匠村北舊縣橋附近的3處單堤陡岸,沿線13座橋涵及6處穿堤管,黃夾鎮(zhèn)大桑樹村、西段鄉(xiāng)大岔河村、朱集鎮(zhèn)三間堂村、馬鐵匠村、西段鄉(xiāng)楊鐵匠村北舊縣橋附近的67處阻水橋引,沿線堤防的鼠穴獾洞。馬頰河,沿線的化樓鎮(zhèn)付家村、化家村、小王村、楊安鎮(zhèn)閆李村、唐家村、孔鎮(zhèn)郭橋村等6村附近的險工,孔鎮(zhèn)郭橋村、張橋村、聶家村、尹家村、孫埝村、郭家街道安家村、楊安鎮(zhèn)閆李村、化樓鎮(zhèn)東高村、韓橋村等9村附近的單堤陡岸,沿線存在問題的10處涵閘;市中、云紅等街道轄內(nèi)的26處灘林、34條高渠、18座灘房。德惠河,沿線的存在問題的2處橋涵,23條高渠,7座灘房。水庫引排水溝渠。
四、預(yù)防、預(yù)警和響應(yīng)
(一)汛前準(zhǔn)備
1、健全機構(gòu),明確責(zé)任。6月20日前,制定出臺并樂陵市20*年防汛應(yīng)急預(yù)案,全面落實行政首長負(fù)責(zé)制,明確各成員單位的職責(zé)。指揮部及各相關(guān)下設(shè)機構(gòu)的工作人員、辦公場所、辦公設(shè)施全部到位,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班等制度,值班電話接通并全天候值守,認(rèn)真做好值班記錄。
2、防汛檢查及整改。6月30日前,城市防汛工作組、農(nóng)村防汛工作組及有關(guān)成員單位按照責(zé)任分工,對全市重點領(lǐng)域和部位進(jìn)行檢查,并整改到位,同時,寫出檢查及處置報告報市防汛指揮部辦公室,指揮部辦公室匯總后呈報總指揮。
3、組建搶險隊伍。針對防汛重點領(lǐng)域和部位,6月25日前,各工作組分別組建搶險隊伍,備齊搶險及救援物資(搶險人員及物資配置見附表),并分別進(jìn)行一次實戰(zhàn)演練。
(二)預(yù)警級別及響應(yīng)
1、預(yù)警級別
按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍,將預(yù)警級別分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅰ級(特別嚴(yán)重),依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
Ⅳ級預(yù)警:當(dāng)境內(nèi)三條主河道其中一條到達(dá)三年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計流量,或者24小時內(nèi)大范圍降雨達(dá)到80mm。
Ⅲ級預(yù)警:當(dāng)境內(nèi)三條主河道其中一條達(dá)到十年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計流量,或者24小時內(nèi)大范圍降雨量達(dá)到80mm以上150mm以下。
Ⅱ級預(yù)警:當(dāng)境內(nèi)三條主河道其中一條達(dá)到五十年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計流量,或者24小時內(nèi)大范圍降雨量達(dá)到150mm以上200mm以下。
Ⅰ級預(yù)警:當(dāng)境內(nèi)三條主河道其中一條達(dá)到百年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計流量,或者24小時內(nèi)大范圍降雨量達(dá)到200mm以上。
2、預(yù)警的響應(yīng)
依照預(yù)警級別,將應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅰ級(特別嚴(yán)重),依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
Ⅳ級響應(yīng):當(dāng)達(dá)到Ⅳ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時,農(nóng)村、城市防汛工作組及時將信息報送市防汛指揮部辦公室;市防汛指揮部、相關(guān)下設(shè)機構(gòu)、相關(guān)成員單位全員在崗待命,并保持24小時通訊暢通;市防訊指揮部召集防汛會商,做出相應(yīng)工作安排,全面加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導(dǎo);農(nóng)村防汛工作組組織對境內(nèi)險段堤壩涵閘進(jìn)行巡邏監(jiān)控,隨時掌握并上報水情;城市防汛工作組組織人員對城區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域和部位進(jìn)行不間斷巡查,隨時排除險情;市電視臺全局或局部Ⅳ級警報。
Ⅲ級響應(yīng):當(dāng)達(dá)到Ⅲ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時,農(nóng)村、城市防汛工作組及時將信息報送市防汛指揮部辦公室,并隨時監(jiān)測雨情、水情、險情和災(zāi)情;市防汛指揮部召集防汛會商,做出相應(yīng)工作安排,密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化,加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導(dǎo),并將情況上報*市防汛指揮部和*市委、市政府及有關(guān)部門單位;組織專家分析雨情、水情的發(fā)展勢態(tài),提出應(yīng)對措施;視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會商,研究救災(zāi)對策,增派人員分赴各防汛重點領(lǐng)域和部位;根據(jù)險情開始運送搶險物資;市電視臺全局或局部Ⅲ級警報。
Ⅱ級響應(yīng):當(dāng)達(dá)到Ⅱ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時,市電視臺、廣播電臺、網(wǎng)通公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司分別以電視、廣播、電話、短訊等形式向全市Ⅱ級警報,公布雨情、水情;市防汛指揮部隨時召開緊急會商會議,實時調(diào)度人力、物力、財力參加抗洪搶險;緊急通知,督促各防汛指揮機構(gòu)切實做好抗洪搶險工作,隨時向*市防汛指揮部、*市委、市政府報告情況;市*局、武警中隊、消防大隊、現(xiàn)役和預(yù)備役部隊全員嚴(yán)陣以待,聽候調(diào)遣;所有搶險物資全部運抵指定位置,隨時待命;城市防汛工作組選擇臨時安置地點,搭建災(zāi)民臨時居住建筑,向城區(qū)所有工廠、企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)通知,向醫(yī)院、學(xué)校、銀行、社區(qū)等重點領(lǐng)域和部位下發(fā)隨時撤離通知,隨時準(zhǔn)備組織醫(yī)護(hù)人員開展醫(yī)療救助;農(nóng)村防汛工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選擇臨時安置地點,搭建災(zāi)民臨時居住建筑,隨時準(zhǔn)備將救援物資、食品、藥品全部運抵臨時安置地點,醫(yī)護(hù)人員隨時待命準(zhǔn)備開展醫(yī)療救助;
Ⅰ級響應(yīng):當(dāng)達(dá)到I級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時,市防汛指揮部宣布全市或局部進(jìn)入緊急狀態(tài),動員全社會全力開展抗洪救災(zāi);市電視臺、廣播電臺、網(wǎng)通公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司分別以電視、廣播、電話、短訊等形式向全市I級警報;市防汛指揮部各成員單位派工作組赴一線指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作;市防汛指揮部隨時召開專題會會商,研究解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問題,隨時向*市委、市政府報告情況;隨時組織群眾撤離。
五、汛期應(yīng)急保障
按照“應(yīng)急指揮信息暢通、應(yīng)急物資和資金充足、技術(shù)裝備良好、現(xiàn)場救援及時、應(yīng)急交通運輸暢通、供電持續(xù)安全、社會秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應(yīng)急需求、社會緊急動員迅速有效”的總體要求,各級各相關(guān)職能部門要密切協(xié)作,通力配合,嚴(yán)格履行職責(zé),確保全市城鄉(xiāng)防汛應(yīng)急處置工作的順利開展。
(一)通訊與信息保障
各通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任,對防汛信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞,必要時,市防汛指揮部可根據(jù)需要臨時要求通訊運營部門開辟防汛專用通訊通道。
各通訊運營單位應(yīng)在6月25日前制定應(yīng)急通訊保障預(yù)案,并報送市防汛指揮部辦公室,當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,保證防汛和搶險救災(zāi)通信暢通。同時,及時調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)備,為指揮中心和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
(二)現(xiàn)場救援和工程搶險保障
城市和農(nóng)村防汛工作組對本預(yù)案中列出的防汛重點領(lǐng)域和重點部位及容易出險的防洪工程設(shè)施,應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案,當(dāng)出現(xiàn)新的險情后,應(yīng)立即派出搶險隊伍趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶修和加固。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門和單位要儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、救災(zāi)所需的機械、設(shè)備、物資、器材等,以滿足搶險救災(zāi)急需。
(三)應(yīng)急隊伍保障
防汛搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業(yè)搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù),專業(yè)搶險隊伍全力參加專業(yè)搶險和技術(shù)處置。城市和農(nóng)村防汛工作組都要分別組建綜合搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。
(四)供電與交通運輸保障
供電部門要提前做好各項準(zhǔn)備工作,全面完成抗洪搶險的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場臨時供電任務(wù),確保供電的持續(xù)性和安全性。同時,要及時調(diào)度應(yīng)急電力設(shè)備。為指揮中心和現(xiàn)場指揮提供電力保障。
*交警部門根據(jù)災(zāi)情需要,實施交通管制,開通應(yīng)急通道,確保搶險救災(zāi)車輛暢通;對已經(jīng)形成道路行洪和被淹沒的路段實行封閉,保障行人車輛的安全。出現(xiàn)大面積交通癱瘓時,*交警進(jìn)行緊急處置,疏導(dǎo)交通。優(yōu)先保證防汛指揮車輛的安全通行。
交通運輸部門要準(zhǔn)備足夠的車輛和設(shè)備隨時待命,要優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸。
(五)治安與醫(yī)療保障
*部門負(fù)責(zé)汛期的治安管理工作,要依法嚴(yán)厲打擊破壞防汛搶險救災(zāi)工作和防洪工程設(shè)施安全的行為,保障搶險抗災(zāi)工作順利進(jìn)行和社會的穩(wěn)定。
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和處置;組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡檢,負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
(六)物資與資金保障
防汛物資籌集、儲備實行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則,采取政府財政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門和群眾籌集相結(jié)合的辦法。在市防汛指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下,各單位按規(guī)范儲備防汛搶險物資,并及時將相關(guān)信息上報市防汛指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會、社區(qū)要根據(jù)防汛需要,儲備充足的防汛物資以備急需。當(dāng)啟動防汛應(yīng)急預(yù)案時,財政部門要及時籌集安排防汛搶險救災(zāi)資金。
(七)社會動員保障
市防汛指揮部根據(jù)災(zāi)情,及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪。各成員單位要按照職責(zé)分工,特事特辦,急事急辦,切實解決防洪的實際問題,同時,充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
各級各部門要加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),動員社會力量,做好防洪除澇工作。人民武裝部門要做好基層民兵和民兵預(yù)備役的組織動員,加強培訓(xùn)和演練,做到召之即來、來之能戰(zhàn)。
六、汛情的應(yīng)急處置
(一)搶險、排險
一旦發(fā)生險情災(zāi)情,市防汛指揮部在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時,迅速組織救援隊伍立即全力投入搶險救災(zāi),確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全,盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資。各工作組在工作中,首先將被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。如有人畜傷亡,及時搶救受傷人員,清理、妥善處置人畜遺體。對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置,發(fā)放糧食、衣物,對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。同時迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
對可能造成新險情的建筑物要安排專人監(jiān)測、防御。
(二)轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)移工作堅持“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移、安全第一”的原則,采取市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、村民小組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實施。市區(qū)人員轉(zhuǎn)移由城市防汛工作組“社區(qū)—小區(qū)—樓組”組織轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移工作中:
首先確定需要轉(zhuǎn)移的人員。
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn),先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。
轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線,汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常,如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移路線應(yīng)避開跨河及低洼地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制人員轉(zhuǎn)移安置路線圖,并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表。
對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置必須采取專項措施,并派專人負(fù)責(zé)。
(三)災(zāi)民安置
災(zāi)民安置主要采取興建廠棚、搭建臨時帳篷等辦法,實行集中安置和分散安置、臨時安置與長期安置、集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合的方法。
(四)物資調(diào)撥
所有抗洪搶險、救援就災(zāi)物資由市防汛指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)撥。凡市防汛指揮部安排調(diào)運的物資,均憑市防汛指揮部辦公室調(diào)撥通知單,由市財政局結(jié)算或者由市防汛指揮部指定結(jié)算單位結(jié)算。
(五)應(yīng)急人員的安全保護(hù)
所有參加應(yīng)急搶險的人員,由市防汛指揮部各工作組進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)安全培訓(xùn),在實施應(yīng)急搶險時由指揮部統(tǒng)一配備安全服裝與必要的安全設(shè)備。
(六)群眾的安全防護(hù)
出現(xiàn)險情后,一方面及時組織受災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶,對來不及轉(zhuǎn)移的群眾及時組織民兵和部隊進(jìn)行營救。
(七)突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估
應(yīng)急搶險結(jié)束后,市防汛指揮部及時組織各成員單位對災(zāi)害發(fā)生的原因進(jìn)行全面深入的分析,對雨情、水情、險情、災(zāi)情等進(jìn)行科學(xué)的評估,對預(yù)案的實施情況進(jìn)行全面的總結(jié),并對后果進(jìn)行客觀、科學(xué)、真實的評價。
(八)新聞報道
洪澇災(zāi)害發(fā)生后,除國家規(guī)定須保密的外,市防汛指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定和程序,統(tǒng)一、及時向社會有關(guān)信息。對需要動員全社會力量參與處置的抗洪搶險事件信息以及國家機關(guān)作出抗災(zāi)救災(zāi)工作指示、決定、命令,及時通過媒體公開。
(九)現(xiàn)場采訪
記者按照國家規(guī)定赴現(xiàn)場采訪,由市防汛指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
七、應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)境內(nèi)三條主河道行洪水位達(dá)到Ⅳ級預(yù)警以下,氣象部門預(yù)報短期內(nèi)無異常變化,災(zāi)民得到妥善安置等條件具備后,整個應(yīng)急處理工作結(jié)束,隨即進(jìn)入生產(chǎn)自救與水毀工程恢復(fù)建設(shè)階段。
八、后期處置
(一)善后處置
市防汛指揮部召開生產(chǎn)自救工作會議,安排災(zāi)后城建工作。防汛指揮部各工作組迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、搶種補種工作,同時,組織查災(zāi)核災(zāi)工作,重點核查因災(zāi)造成房屋倒塌特別是全倒戶、農(nóng)作物絕收等特重災(zāi)民的損失,并根據(jù)核實后的災(zāi)情,制定災(zāi)民救濟(jì)方案,分步實施。有關(guān)職責(zé)部門要落實好救災(zāi)優(yōu)惠政策。
(二)社會救助
救災(zāi)資金物資的來源包括:中央、省和*市下?lián)艿木葹?zāi)資金、物資;市財政預(yù)算的救災(zāi)資金;社會捐助資金、物資等。
救災(zāi)款物安排原則是:統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、突出重點。根據(jù)災(zāi)情,24小時內(nèi)首先確保緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活必需品救助。災(zāi)情穩(wěn)定后重點安排災(zāi)民口糧救濟(jì)、住房恢復(fù)。
(三)保險理賠
各保險機構(gòu)依據(jù)災(zāi)情、保額迅速組織理賠工作。
(四)經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)
險情結(jié)束后,市防汛指揮部及時組織各成員單位對突發(fā)洪澇災(zāi)害的發(fā)生原因,災(zāi)情的狀況(雨情、水情、險情、災(zāi)情)及應(yīng)急處理過程中對預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行全面、深入的總結(jié),形成調(diào)查報告。同時,對應(yīng)急搶險實施預(yù)案的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)、客觀的總結(jié)。
九、紀(jì)律與獎懲
防汛期間,防汛有關(guān)人員要堅守工作崗位,不得出現(xiàn)空缺崗現(xiàn)象。要加強對雨情、工情、水情等情況的統(tǒng)計,并及時上報。對工程出現(xiàn)的險情要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時搶護(hù),確保工程安全。加強防汛值班,做到晝夜有人接聽接收電話、傳真,確保暢通。
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