行政復議論文精選(九篇)
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第1篇：行政復議論文范文
該縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中采取的主要作法是:
(1)以建設法治政府為目標,將推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政作為縣政府重要工作來抓｡
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位,是政府依法行政的最前沿陣地,同人民群眾的聯(lián)系最經(jīng)常,最廣泛,最直接｡其依法行政水平的高低,直接關系到國家法律､法規(guī)在農(nóng)村的貫徹和執(zhí)行,直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象｡推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,是建設縣級法治政府的重要基礎｡為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的領導,該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領導小組,辦公室設在縣政府法制辦公室,由法制辦具體負責制定方案､組織協(xié)調(diào)､監(jiān)督檢查､評議考核工作｡根據(jù)國務院的決定,縣政府制定了全縣依法行政工作方案,方案中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的指導思想和工作目標,提出了工作措施､方法､步驟和具體要求｡并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的依法行政工作方案,在工作中把依法行政擺到了重要位置上,使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作有組織､有系統(tǒng)地開展起來之后｡縣政府又了《全面推進依法行政工作的決定》,對依法行政工作進行了全面安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府､縣直各部門必須認真貫徹落實｡決定中明確以全面推進民主法制建設為根本目標,以三個有利于為行政執(zhí)法的根本標準,以經(jīng)濟建設為中心,建立健全立法､執(zhí)法､監(jiān)督､保障四個工作機制｡
(2)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作納入依法辦事軌道｡
縣政府首先抓了先學法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事｡要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展各項工作前,要先研究法律,搞清執(zhí)法程序,然后依法制定具體的工作措施和方法｡
嚴格依法辦事,維護集體經(jīng)濟組織和承包人的合法權益｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了依法合理地解決復雜疑難問題,找到縣有關部門幫助研究､解決疑難問題｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動依法行政,有關方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理實際問題的合法性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法處理實際問題的水平在不斷提高｡縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規(guī)范,編制了規(guī)范性文件,制定､行政處罰､行政復議等程序及程序圖,發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,供他們參照運用｡縣直有關部門結合各自工作,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站､辦､所健全了執(zhí)法制度和程序｡從而實現(xiàn)了行政管理法制化,執(zhí)法活動程序化｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按縣政府的要求在執(zhí)法部門中建立了行政執(zhí)法公示制,將法律賦予本部門的職責權限､負責人､承辦人､工作程序､收費標準､違規(guī)責任等通過公示板､廣告牌向社會公示,增強行政機關工作透明度｡經(jīng)過幾年的努力,現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意行政的現(xiàn)象已基本杜絕,為民服務,文明執(zhí)法蔚然成風,政府與老百姓魚水關系逐漸加深,政府形象有很大提高｡
(3)長期堅持法律學習､宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政和公民守法維權的自覺性｡
法制宣傳教育是一項關系增強人們的法律意識､熟悉法律規(guī)范､創(chuàng)造依法行政氛圍的基礎工作,縣政府非常重視這項工作｡縣政府認真按市政府的要求,注重自身法律知識的積累,認真學習法律知識,明確規(guī)定在每次會議上學習一部法律,現(xiàn)已形成制度｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也普遍建立了每周一次的學法制度｡
為了使農(nóng)民學法懂法,更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,縣政府給全縣每戶農(nóng)民免費贈送了《常用法律匯編》和《農(nóng)村科技知識》兩本書｡農(nóng)民通過學習,法律意識提高的很快,常常拿著《常用法律匯編》與行政執(zhí)法人員討論,乃至上訪論理,自我維權意識大大增強｡縣政府還利用縣報､電視等新聞媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作｡縣報長期開辟法制園地欄目,選載法律條文､法律解釋和有關文章｡縣報全縣每個農(nóng)民一份,由縣財政出資免費贈閱,真正達到了家喻戶曉｡縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節(jié)目,對執(zhí)法熱點問題進行報道評點,還對重點､熱點問題進行宣傳報道｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將學習､培訓形成一種制度,一種風氣｡鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村組開展了培養(yǎng)法律明白人活動,加強普法力度,提高公民素質(zhì)｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)､村組､學校開展了以家庭為單位的知識競賽｡有的學校搞了小法官模擬法庭演示活動｡通過各種各樣的宣傳活動,使全縣干部群眾的法律意識日益提高,營造了一個執(zhí)法､守法､用法的良好氛圍,為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎｡
加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍的培訓工作｡工欲善其事,必先利起器｡縣政府全面實施以憲法為核心,以公用法律和專業(yè)法律為重點的法制宣傳教育規(guī)劃,把法制教育和依法行政工作緊密結合起來,將提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和水平列為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重頭戲,加強了對其培訓的工作力度｡縣委､縣政府每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部輪訓班,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部進行培訓｡
(4)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構,充分發(fā)揮其參謀和助手作用｡
為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的領導,保證依法行政工作取得實效,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立健全了法制機構,組建了一支30余人的法制工作隊伍｡從而使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作形成了一個相互聯(lián)系､相互協(xié)調(diào)､縱向到底､橫向到邊的組織領導體系,做到了宏觀有人管､微觀有人抓｡為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部地位,有效當好政府的參謀助手,縣政府明確規(guī)定,縣政府法律制辦主任列席政府常務會議,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要這樣做,所有政府文件必須經(jīng)法制機構審核,政府的重大社會經(jīng)濟決策,要認真聽取法制部門意見,充分發(fā)揮法制機構的參謀和助手作用｡他們要求全縣法制機構和行政執(zhí)法機構為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務｡
2幾點啟示與建議
該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中,積累了一些很好的經(jīng)驗和作法,這些經(jīng)驗和作法能給予我們一定的啟示｡
(1)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的法律觀念要增強,認識要到位｡認識問題不解決,依法行政工作就無法開展｡基層政府的行政理念要從計劃經(jīng)濟下的行政管理方式上轉(zhuǎn)變過來｡要從過去重管理輕服務轉(zhuǎn)變到側(cè)重服務上來｡要寓管理于服務中,不斷強化政府的服務職能｡
(2)要加強政府法制機構和行政執(zhí)法隊伍建設｡沒有組織上的保障,依法行政工作就是一句空話｡要注意發(fā)揮法制機構參謀和助手作用｡行政執(zhí)法人員只有牢固樹立為人民服務的宗旨,才能把執(zhí)政為民的思想落在實處｡
(3)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,需要扎扎實實地開展工作｡基層政府面臨著大量的實際問題｡這些問題如何解決,不僅能看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的水平,而且往往關系到行政管理相對人的合法權益和基層政府的服務水平｡
依法行政是依法治國的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”其成效如何,在很大程度上對依法治國基本方略的施行具有重要意義,雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事,而是一個長期的過程,但是我們必須要正確面對問題,剖析問題,循序漸進逐一解決問題,依法行政之路就一定能夠越走越寬,依法治國的大目標就一定能實現(xiàn)｡
第2篇：行政復議論文范文
關鍵詞：行政復議；釋明權
一、釋明權概述
釋明權是民事訴訟的一個概念，來源于大陸法系，其本意是指在當事人的主張不明確、有矛盾，或者不清楚、不充分，而當事人認為自己提出的證據(jù)已經(jīng)足夠時，法官依據(jù)職權向當事人提出關于事實及法律上的質(zhì)問或指示，讓當事人排除有矛盾的主張，澄清不清楚的主張，補充不充分的證據(jù)的權能。可以看出，法官行使這一權利，主要是向當事人提出關于主張和證據(jù)兩個方面的問題。我國民事訴訟領域也借鑒了這一大陸法系的傳統(tǒng)，在訴訟活動中，不僅僅是民事訴訟，行政訴訟中也存在著釋明權的問題，而將釋明權引入行政復議，是由復議的性質(zhì)以及復議實踐決定的，《復議法》有些規(guī)定也對復議人員課以釋明權。
從復議性質(zhì)來說，行政復議雖然不是訴訟活動，但是具有一定的司法性，復議中的申請人和被申請人類似于訴訟活動中的原告和被告，而復議機關則具有司法機關的某些職能，在對被復議的具體行政行為的審查方面，以及整個復議程序中，包括對證據(jù)的認定、復議決定的做出，都與行政訴訟有類似之處。在復議過程中，會比訴訟過程中更多地面臨著申請人在申請事實、申請對象、復議請求等方面的模糊不清的問題，當然作為被申請人的行政機關以及其他機關一方，也存在著一些需要解釋、說明的問題，但是，行使釋明權主要是針對申請人。正確行使釋明權是行政復議人員在行政復議活動中的一項重要義務。當然，雖然都稱為釋明權，但是因為行政復議和訴訟活動有著本質(zhì)的區(qū)別，所以復議中的釋明權和訴訟中的釋明權有差距，復議中的釋明權是指行政復議申請人在申請事項、申請對象、復議請求以及證據(jù)提供等方面存在瑕疵，不符合《行政復議法》的規(guī)定時，以及申請人提出一些與行政復議機構職權相矛盾的要求時，行政復議人員做出必要的解釋的權利，這種解釋可以允許存有微小瑕疵的復議申請順利進入復議程序，也可以拒絕一些與復議機構職權相背離的行為進入復議程序。復議中的釋明權以申請人行為存在瑕疵為前提。
從實踐方面來看，申請與一些法人、其他組織相比，公民提起行政復議大多考慮到了復議不收費，節(jié)約解決糾紛成本的特點，因此，他們很少委托人代為提起復議，而大多是本人申請復議，由于復議法律知識的欠缺，他們很少有帶著格式標準、申請內(nèi)容符合《復議法》規(guī)定的書面申請材料參加復議申請的，往往是到復議機構就自己需要解決的問題進行口頭陳述，而且表述重點并不明顯，有時候沒有被申請人、有時候沒有完整、準確的復議請求，有些帶著情緒而來，情緒激動，把復議機構作為發(fā)泄的地方，有些根本不懂復議機構的職能，把復議機構當作政府，以為自己的一切問題，這個機構都應該予以處理。復議實踐當中的這些問題，迫使復議人員必須行使釋明權，以應對我國當下人民群眾法律知識欠缺的問題。
二、《復議法》中有關釋明權的規(guī)定
釋明權的內(nèi)容主要是復議機關人員在復議過程中就受理條件、復議被申請人、復議請求等方面對申請人所做的引導和提示，這些引導和提示是以申請人對這些方面的認識不足或者錯誤引起的，是實體方面的內(nèi)容，筆者以為對于復議程序的提醒，例如，通知申請人到復議機關參加聽證，受理申請之后，對申請人所進行的程序上的說明，不在釋明權之列，因為程序上面的規(guī)定是不以申請人的行為存在瑕疵為前提的。按照這個標準我國《復議法》以及《復議實施條例》中對釋明權的規(guī)定有以下幾項：
《復議法》第十七條規(guī)定：“…….對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出?！?/p>
《復議實施條例》第二十二條規(guī)定：“申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，行政復議機構應當告知申請人變更被申請人?！钡诙艞l規(guī)定：“行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限?！?/p>
三、實踐中需要行使釋明權的幾種情形
在實踐中，法人、其他組織作為申請人的，往往委托人代為辦理，對復議的流程要求比較清楚，材料的提交較為齊全、準確，需要復議機構做出釋明的地方并不多。而公民作為申請人的，則存在很多問題，筆者結合實踐，歸納了以下幾點六種情形，這些情形的一個共同特點是大多以口頭陳述事實為主，以一定數(shù)量的書面材料為輔的申請模式。
1、所口頭陳述的事項以及提交的材料，該事項要么不在復議范圍，要么超過復議期限。例如申請人就村委會的行為提出復議，顯然不在復議范圍。
2、所口頭陳述的事項以及提交的材料，雜亂無章，含糊不清，不能理出事項的條理。
3、所口頭陳述的事項以及提交的材料，判定屬于具體行政行為，但是沒有被申請人以及復議請求。
4、所口頭陳述的事實基本清楚，復議請求正確，但是錯列被申請人或者少列被申請人。
5、所口頭陳述的事實基本清楚，復議請求正確，被申請人正確，沒有足夠的證據(jù)予以證明。
6、所口頭陳述的事實基本清楚，證據(jù)比較充分，被申請人以及復議請求正確，但是沒有形成書面文字。
四、復議釋明權的行使
行政復議作為一種行政機關內(nèi)部糾錯機制和對公民權利保護機制相結合的產(chǎn)物，一要完成對行政機關行政行為的監(jiān)督職能，二要維護公民的合法權益，兩者應該平衡發(fā)展，要保證在合法的范圍內(nèi)，公民的權利得以實現(xiàn)，行政機關的職能也得以實現(xiàn)。在這種職能認知和角色定位的前提下，要正確行使釋明權，不能因為申請人的復議行為存在微小瑕疵就將其拒之門外，也不能越俎代庖充當了申請人的人，針對以上所述的幾種實踐情況，復議機關在行使釋明權中，應該把握以下幾點。
第一、立足于我國法治現(xiàn)狀，特別是市縣政府法治現(xiàn)狀，認真對待口頭申請復議。
我國市縣政府法治工作還存在很多問題，這些問題的一個很大因素就是人民群眾的法律意識較低，法律知識欠缺，經(jīng)濟還不算寬裕，選擇行政復議，很多是考慮到了復議不收取費用這一因素。至于復議申請的合法程度，則不可苛求，據(jù)筆者觀察，統(tǒng)計，在公民申請行政復議的情形中，幾乎沒有一個是完全按照復議法的規(guī)定，完整、準確地提供申請復議的材料的，大多是口頭陳述復議事項。所以，針對以口頭陳述申請復議的情況，應該結合我國的國情，將其作為一種申請復議的常態(tài)。我國復議法第十一條也規(guī)定了口頭申請的情況，行政復議機關的義務。對于那些愿意口頭陳述的，一定要聽其陳述，對于陳述的不同情形，要區(qū)別對待，正確行使釋明權。
第二、做好角色定位，正確行使釋明權。
在行政復議過程中，要做好角色定位，行政復議人員的角色就是監(jiān)督權力與維護權利，兩方面不可偏廢，要像法官一樣中立。行使必要的釋明權，正確行使釋明權。
1、對于在口頭陳述中發(fā)現(xiàn)，行政復議申請不在復議范圍的，要明確告知不予受理，并解釋理由，做到有依據(jù)，使申請人明白不予受理的原因。
2、在口頭陳述中，初步斷定所述事項屬于受案范圍的，但是申請人未提出具體的被申請人以及復議請求的，應該提醒其提出被申請人和復議申請。申請人如果不能提出，但是要求服役人員幫其提出的，復議人員應該予以拒絕，這種情況下復議人員如果代為提出，那么就與人的角色毫無二致，背離了角色定位，違背了法律，這種情況下，復議人員需要告知申請人委托人代為提出申請。
3、在口頭陳述中（或者書面），申請人錯列被申請人的，行政復議機構應當告知申請人變更被申請人，這種情況下，復議機構也不宜明確告知正確的被申請人。僅告知其變更。
第3篇：行政復議論文范文
1.1對行政復議的性質(zhì)定位不明確
行政復議的性質(zhì)關系到行政復議立法的價值取向，也關系到整個行政復議制度的構架，以及行政復議工作的發(fā)展方向。因此，對行政復議正確定性非常重要。一直以來，對行政復議的性質(zhì)定位主要存在兩種觀點：一種觀點認為行政復議制度，是行政機關內(nèi)部上級對下級的層級監(jiān)督和糾錯機制，稱為“監(jiān)督說”；另一種觀點認為，行政復議制度是一種行政救濟制度，是行政管理相對人對行政機關所作的具體行政行為有異議時，申請復查及糾正的救濟制度，屬于通常所說的“民告官”的范圍，稱為“救濟說”。雖然二者并不對立，但層級監(jiān)督是行政機關的內(nèi)部行為，在性質(zhì)上以行政手段為主導；而“救濟”是外部行為，獨立于行政執(zhí)法機關之外，在性質(zhì)上以司法手段為主導，理論上二者不能共存。
1.2行政復議范圍還需完善
隨著社會生活的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況，有些界限需要進一步明確，特別是有些熱點、難點問題。如:《行政復議法》沒有將內(nèi)部行政行為納入行政復議范圍，因而導致公務員合法權益受到侵犯時，不能得到及時、有效的救濟。保護公務員的合法權益與保護普通公民的合法權益一樣，兩者都應該有充分的救濟途徑和救濟手段。國家公務員雖然可以通過行政申訴來維護自己的合法權益，但申訴與行政復議制度的功能不可同日而語，后者的救濟更加有效。《行政復議法》將公務員合法權益的救濟排除于復議之外，這是我國行政復議制度的一大缺陷。隨著我國加入WTO，在司法行政方面也相應的出現(xiàn)了一些新問題，這也迫切要求我們完善《行政復議法》，與國際接軌。
1.3行政組織機構設置不合理，工作機制不順暢，且缺乏獨立性
按照復議法規(guī)定，我國的行政復議機構是各級行政復議機關的法制工作機構。從表面上看，法制工作機構不同于行政機關內(nèi)部的其他執(zhí)法機構，較之其他業(yè)務機構相對獨立，從而在復議審查過程中主持人與執(zhí)法者身份相分離，從而體現(xiàn)法律審查中的自然公證法則。但從行政組織結構上看，它在組織關系上與其他內(nèi)設機構并無太大區(qū)別，因而在承辦具體復議事項時難免由于行政機關內(nèi)部的上下級領導關系而受部門利益或偏私的影響，其復議活動實際上無法獨立進行，從而無法保證在復議審查中的公證、中立的立場。而這種設置上的缺陷，直接導致的結果就是復議工作機制的不順暢。
1.4行政復議與行政訴訟銜接不暢，增加累訴
《行政復議法》與《行政訴訟法》是相互銜接相互配套的法律制度，行政裁決——行政復議——行政訴訟是完整的行政及救濟的程序，行政管理相對人在合法權益受到侵害時，可以選擇先申請行政復議，尋求行政救濟；對行政復議結果不服，再向法院，尋求司法救濟；也可以直接向人民法院，除法律規(guī)定復議前置的以外。但在實際情況中，兩者并沒有銜接好，主要體現(xiàn)在：①行政復議申請范圍與行政訴訟的受理范圍沒有銜接好；②對行政復議機關作出的“不予受理決定”該不該提訟問題沒有銜接好；③在對具體行政行為的合理性審查上相互矛盾。
2對行政復議制度改革的思考
行政復議制度是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、寄寓于社會主義政治的法律規(guī)范，在社會全面進步和我國加入WTO的新形勢下，必須本著與時俱進的科學態(tài)度，在總結過去的經(jīng)驗與不足的基礎上，借鑒國外相關制度的成功典范，結合我過的國情，順應現(xiàn)代行政法的發(fā)展方向，進行必要的改革，全面加強行政復議建設，以此推進依法行政的進程，維護法律公正統(tǒng)一。
2.1在性質(zhì)上，要對行政復議制度作準確和明確的定性
對行政復議制度的準確且明確的定性是行政復議制度發(fā)揮作用的前提。從理論看，首先，行政復議從性質(zhì)上分析，政復議都是作為法院司法救濟以外的一種行政救濟制度存在；其次，行政復議的啟動應以申請人提出申請為前提,不告不理,是被動的監(jiān)督；再次,從行政復議表現(xiàn)形式看,它是一種居中裁決行為,是行政復議機關在申請人和被申請人兩個平等當事人之間進行居中裁決的司法行為,而不是行政機關內(nèi)部的單向監(jiān)督行為。從實踐看,行政復議實行全面審查原則,通過對案件的審理,糾正行政機關的違法或不當?shù)男姓袨?是行政復議的職責所在。將行政復議定性為行政救濟制度,也并非一定走全盤司法化道路,行政復議不必通過搬用司法機關辦案程序來體現(xiàn)救濟性質(zhì),完全可以有自己的特色,但必須堅持機構的獨立并有嚴格的程序。
2.2適應新形勢的需要，從實體上適當擴大行政復議的受案和審查范圍
行政復議法通過概括、列舉、排除三者結合的方式確定行政復議的范圍并將部分抽象行政行為納入可復議的范圍之中,這是我國行政復議制度的重大創(chuàng)新與進步,但隨著我國加入世貿(mào)組織后目前我國行政復議的范圍仍然較窄,需要進一步擴展。行政復議領域的拓寬可能會涉及兩個比較大的方面,一是申請人資格的標準需要大大放寬,只要是受行政機關行政行為影響的個人、企業(yè)或其他團體、組織,都可以提出行政復議申請;二是行政行為的范圍也要放寬，不但具體行政行為可以提起行政復議申請,抽象行政行為也應當可以提起行政復議申請。同時我國行政復議法把內(nèi)部行政行為排除在行政復議的范圍之外,這種做法容易導致公務員合法權益受到侵犯時得不到行政復議的救濟,也與現(xiàn)代行政法治的平等精神相背馳。因此,有必要把內(nèi)部行政行為納入行政復議的范圍。
2.3建立行政復議的回避制度和聽證制度
為了加強對行政復議行為本身實行有效的監(jiān)督，首先要建立行政復議的回避制度，如果行政復議人員是當事人或當事人的近親屬或有其他的利害關系，可能影響行政復議的公正性，當事人有權要求其回避，或其應當自行回避。其次要建立行政復議的聽證制度，對于案情重大、復雜，涉及利益面廣影響力較大的行政復議案件必須適用聽證程序。聽證一般應公開進行，但如果涉及到國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，聽證可以不公開進行，但聽證內(nèi)容必須以筆錄的形式保存下來。
2.4理順行政復議制度與行政訴訟制度的關系
這需要把行政復議制度和行政訴訟制度聯(lián)系在一起,通盤考慮。①不要把行政復議行為作為一種普通的具體行政行為來對待。行政復議機關因事實不清,使用法律錯誤,程序違法等原因作出撤銷下級機關的具體行政行為并責令重作具體行政行為的復議決定,當事人不服的,人民法院應當不受理或不做實質(zhì)審查。②行政復議機關在行政訴訟中不作被告。無論行政復議機關作出維持還是撤銷的行政復議決定,都不得以行政復議機關為被告提起行政訴訟,這樣做有利于行政復議機關打消顧慮，更好地發(fā)揮作用。③為提高效率,避免煩瑣程序,行政復議機關對因罰款,涉及財產(chǎn)關系的裁決,補償決定,收費通知等類型具體行政行為違法而引起的復議案件,行政復議機關應當直接變更,而不得作出撤銷并責令其重新作出具體行政行為的復議。
參考文獻
［1］蔡曉雪.行政復議與行政訴訟的銜接［M］.北京：中國法制出版社，2003.
［2］周漢華.行政復議司法化：理論、實踐與改革［M］.北京：北京大學出版社，2005.
第4篇：行政復議論文范文
關鍵詞：行政復議；缺陷；原因；完善
中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0317-05
行政復議，是指行政相對人不服行政主體的行政行為，認為行政主體侵犯了自己的合法權益，依法向行政復議機關申請復議，請求復議機關對原機關行政行為的合法性和適當性進行審查并做出復議決定的法律制度。
自從1991年實施《行政復議條例》以來，我國的行政復議制度日趨完善。先是1999年開始實施的《行政復議法》，接著是2004年又頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，再者是2007年實施的《行政復議法實施條例》。這些立法舉措使行政復議制度的內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展。并提升了行政復議工作的指導思想和理念。行政復議作為解決行政矛盾的一個重要方式，在全面推進依法治國、大力提倡維護社會穩(wěn)定的形勢下發(fā)揮著越來越重要的作用。同時也是現(xiàn)代民主政治與追求行政效率雙重價值的選擇結果。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展變化的需要，行政權力極度膨脹，對行政權力的制約迫在眉睫。公權力之間相互制約已經(jīng)比較成熟，但是私權利對公權力的制約則發(fā)展緩慢。相對于強大的行政權力，私權利非常弱小?！盁o救濟則無權利” 要使公民、法人和其他組織的合法權益避免受到行政權力的侵害，就須賦予他們救濟的權利。行政訴訟過程中司法權對行政權進行監(jiān)督非常有必要，但因其程序繁瑣、費用高、效率低等因素致其難以適應現(xiàn)代行政追求效率的基本需要。而行政復議制度則可通過行政系統(tǒng)內(nèi)快速裁決有效地救濟相對人的合法權益，及時糾正不合法、不合理的行政行為。然而自實施行政復議法以來，對行政復議制度方面的定位、受理范圍、實施效果等都存在許多不容忽視的問題，所以完善行政復議制度具有重大現(xiàn)實意義。
一、目前我國行政復議制度運行現(xiàn)狀及缺陷
1.行政復議和行政訴訟對接不暢，協(xié)調(diào)方式滯后。通常情況下，行政復議與行政訴訟有四種銜接模式：一是復議前置，二是復議終局，三是在行政復議與行政訴訟兩者選擇后復議終局，四是復議與訴訟方式并列選其一。在這四種方式中司法訴訟方式具有最終裁決效力。煩瑣的選擇模式讓相對人無所適從，不利于監(jiān)督行政機關行使職權及保護行政相對人的合法權益。在司法實踐中第四種模式占的比重較大，即相對于人一方面可選擇先行政復議，對復議決定不服的可再提起行政訴訟。另一方面也可不走行政復議程序，徑直提起行政訴訟，獲取司法判決。這種權利行使方式賦予了行政相對人較大的自由選擇權利，有利于保護相對人的合法權益。但對于行政復議后提起行政訴訟的法定期限比較短，通常做出行政復議決定后15天須提起行政訴訟，一旦錯過將不利于相對人合法權益保護。
另外設置行政復議前置原則很多是部門立法、謀求條塊利益所致。與當前營造公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境氛圍相悖，妨礙了行政相對人的維權方式選擇。法律規(guī)定部分事項必須先經(jīng)行政復議，然后才能。如稅收征管法中的復議前置制度。這樣產(chǎn)生行政爭議糾紛時，行政相對人通常沒有選擇空間，必須依照法律的規(guī)定執(zhí)行。限制了當事人自由選擇行政訴訟或者行政復議的救濟權利，導致納稅人與行政機關間的失衡和不對等。筆者認為，行政主體與行政相對人發(fā)生行政糾紛，應賦予申請人自由選擇的權利，避免實行“前置主義”原則損害對相對人的合法利益。
2.行政復議機構缺乏獨立性。公正是法律的價值追求和應有之義，但是公正既包含實體公正也包含程序公正，程序是實現(xiàn)公正的重要保障。《行政復議法》第3條規(guī)定了行政復議機關，具體是指行政機關內(nèi)部負責法制工作的機構，其實質(zhì)依然是行政機關的一部分，擺脫不了行政機關的隸屬關系?！叭魏稳瞬坏米鲎约喊讣姆ü?，這是公正最起碼的要求。它主要在于防止行政行為的做出或糾紛的裁決受機關或利害關系的影響?！盵1]“不能做自己的裁判”，這個法律原則使人們明確建立獨立的復議機構是非常重要的。當前我國行政復議機構的產(chǎn)生和行政復議職能的履行一定程度上都難以擺脫行政機關的隸屬關系，容易導致嚴重的程序不公，公正自然難以實現(xiàn)。比如日常行政執(zhí)法中自由裁量權的行使問題，當行政相對人認為具體行政行為侵犯了其合法權益提起行政復議時，復議機關通常是本級人民政府或者是同系統(tǒng)的上一級機關，實踐中為了維護本系統(tǒng)利益難免會做出不公正的行政復議裁決。
考察各國行政復議機構設置方式，許多國家都設立了專門的行政復議機構。如澳大利亞設有行政復審委員會，英國設立了行政裁判所。我國行政復議機關通常是政府內(nèi)部負責法制工作的部門，相比之下國外的行政復議機構獨立性更強，一般行政機關干涉程度更小，更加有利于行政復議案件及時、公正、有效解決。
3.行政復議案件受理范圍過窄?！缎姓妥h法》第6條明確規(guī)定了行政復議案件的受理范圍，使行政復議案件受理范圍過于狹窄，阻礙了行政復議制度價值的充分實現(xiàn)。當前，行政復議主要針對的具體行政行為，行政復議法將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準行政行為、行政裁決行為等排除在行政復議受案范圍之外不合適。一方面，《行政復議法》第7條雖然規(guī)定了案件受理范圍包括部分抽象行政行為，但不包括部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。將抽象行政行為納入行政復議案件范圍已經(jīng)迫在眉睫。“首先，抽象行政行為違反上位法的案例頻頻發(fā)生，破壞法制統(tǒng)一原則，現(xiàn)行糾正機制卻無法啟動；其次，抽象行政行為制訂過程中缺少外部強有力的監(jiān)督和制約，也缺少行政相對人的參與，因此缺乏可操作性，容易產(chǎn)生地方保護主義和部門保護主義；再次，各級政府及其工作部門缺乏制訂行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一程序規(guī)范。”[2]另一方面，保護公務員的合法權益與保護普通公民的合法權益一樣，都應該有充分的救濟途徑和手段。行政機關對公務員實施的侵犯權益的內(nèi)部行政行為，如行政處分、工資調(diào)動等決定時也會給公務員的權益造成極大的損害。將行政內(nèi)部行為納入行政復議案件受理范圍同樣迫切。此外，還有準行政行為和行政裁決行為，這些行為盡管并不直接給行政相對人設定權利義務，即對行政相對人同樣產(chǎn)生直接的法律效果和實際影響，這種實質(zhì)性的影響，就使得這兩種行為具有了可訴性，應該納入行政復議受案范圍。
4.行政復議法中關于適用調(diào)解結案的情形太少。行政復議經(jīng)歷了由不能調(diào)解到可以調(diào)解的兩個發(fā)展階段，但到目前為止允許調(diào)解結案的案件范圍仍非常狹窄。當時的立法者認為：行政機關行使國家職權是國家意志的體現(xiàn)，即使和被管理的行政相對人發(fā)生行政爭議，其都無權按照自己的意志自由處置手中的權力。而調(diào)解結案有時雙方不可避免要做出讓步。所以行政復議不適用調(diào)解?；谶@樣的考慮，1991年1月1日實施的《行政復議條例》規(guī)定案件受理不適用調(diào)解方式處理。
但是筆者認為，行政行為有的是羈束性類型，有的是自由裁量類型。作為行政主體對部分行政行為可在法律賦予的權限內(nèi)根據(jù)實情酌情處理。所以根據(jù)實際情況自由裁量而做出，具體行政行為并非是弱化行政權力而是更加有效地行使行政職權。實踐中也確實出現(xiàn)了調(diào)解結案的范例。2007年國務院頒布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》第50條規(guī)定了兩項可調(diào)解的情形。這是第一次以立法的形式規(guī)定行政復議可調(diào)解結案。但是規(guī)定可調(diào)解結案的情形太少，調(diào)解范圍比較狹窄。
5.行政復議制度潛能沒有完全釋放。部分行政機關對行政復議工作“說起來重要，忙起來不要”，分管領導法律基礎知識欠缺，沒有完全掌握行政復議解決行政爭議的步驟方式或者采取打電話或其他方式干預行政復議工作、或者消極應付了事或互相推諉扯皮，不懂得充分運用行政復議手段解決行政爭議糾紛，致使許多矛盾難以及時處理或難以讓眾人心服口服，一定程度上制約了行政復議制度功能的充分發(fā)揮。
6.綜合保障水平差。雖然行政復議機構通常是法定的行政主體，但當前行政復議機構的設置和保障，與其所承擔的行政復議工作任務難以相匹配。一方面人員編制少。通?？h一級政府法制機構很少有專職的人員編制。至于政府部門配備專門從事行政復議工作的人員更是少得可憐。很多單位的行政復議人員由行政部門的辦公室人員兼任。且許多工作人員都是非法律專業(yè)，業(yè)務水平差，加上兼顧其他工作任務，往往顧此失彼。加上行政復議工作任務重、條件差、待遇低，有門路的工作人員通常找機會調(diào)走，行政復議人員流動性大，整體素質(zhì)難以提高；另一方面是經(jīng)費缺乏。經(jīng)費難以與受理的案件相適應。許多縣級政府沒有依照行政復議法的規(guī)定安排行政復議專項經(jīng)費，沒有為法制機構辦案配備必要的交通、通訊工具，有的法制機構連辦公電話費用都不能保證，差旅費也無法報銷。即使有單列此項經(jīng)費的，也可能會占用、擠用、挪用。不一定專項用于行政復議工作上，從而挫傷了行政復議人員的工作積極性。上述辦案條件與辦案任務不相適應的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響到了行政復議工作的正常開展。
7.復議人員處理案件的能力不強。行政復議案件包含社會領域的方方面面，所調(diào)整的法律關系也不僅僅是行政法律關系。而且隨著國家立法進程的加快，每年都要制定出臺很多新法律法規(guī)，在新的法律法規(guī)頒布實施后，辦案人員所掌握的法律知識明顯的相對滯后。要準確地把握案件、正確地處理案件，就需要我們加強學習。不僅要精通行政法律，還要熟悉民事、刑事、訴訟等法律，了解諸多學科的知識。在具體工作中，但是，在行政復議實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，也有相當一部分人員素質(zhì)不高、工作不勤奮、處理問題的能力不強，有的說外行話，個別的甚至做事不依法、說話不講理，難以保障行政復議案件的質(zhì)量。為此加強行政復議人員能力建設，提高行政復議人員素質(zhì)，逐步推行行政復議人員資格制度，勢在必行。
8.社會公眾的認知度不夠。行政復議法最突出的作用就是保護公民不受行政機關違法行為的侵害。在普通老百姓看來，行政機關是強者，公民或其他單位是弱者，《行政復議法》，就是為了解決這種強弱不平衡造成的不公正問題，但是由于行政復議法的宣傳不到位，使社會公眾對行政復議的認識程度不深，在人們的意識當中，解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟，對行政復議這一救濟渠道認識模糊甚至沒有認識，對行政復議法的相關知識、行政復議辦理程序、注意事項、文書樣式、審理流程圖等內(nèi)容更是知之者甚少，造成行政復議的實際應用差，沒有發(fā)揮應有的作用。
二、行政復議制度缺陷的原因分析
當前行政復議法存在上述缺陷和不足是由于多種原因共同作用而成的，主要的原因表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.定性錯位。通常我國立法上對行政復議的性質(zhì)認定是不清晰的。行政復議制度究竟是行政機關的內(nèi)部監(jiān)督制度還是公眾的權利救濟制度？《行政復議法》第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法?！痹撘?guī)定將我國行政復議制度認定為“行政機關的內(nèi)部監(jiān)督制度”，因此行政復議制度自然很容易按照“行政化”的特點來規(guī)制和運行。通常，為提高行政效率，人們只注重行政復議的行政內(nèi)部審查職權，而沒有注重發(fā)揮其行政救濟職能的功能。從行政相對人方面來說，行政復議是一種救濟途徑；而從行政機關角度來說，行政復議已從一種監(jiān)督機制逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)部考核機制。對此，學者們對行政復議的性質(zhì)認定也不盡相同。而行政復議制度的救濟功能正在被逐漸的淡化[3]。
實踐中，由于對行政復議性質(zhì)行政化的粗淺理解，一些被實踐反復驗證的具有重要價值的司法制度，如回避、公開審查、合議裁判、質(zhì)證等合理制度，都被行政復議程序擋在門外，剝離了這些保障基本公正價值實現(xiàn)的基本內(nèi)容，行政復議制度裁斷行政糾紛的公正性就很難保證，辦案質(zhì)量就更不用說了。
2.組織機構設置不合理。通常我國行使行政復議管轄權的機關有：縣級、市級、省級人民政府或者垂直管理系統(tǒng)的上一級機關。縣、市、省級人民政府行政復議機構一般是法制局等政府部門，通常我國的行政復議機構則是一個體系龐大的行政附屬部門。這些承擔行政復議功能的部門沒有獨立的法律地位，沒有獨立的復議權。雖然表面上法制工作機構不同于行政機關內(nèi)部的其他執(zhí)法機構，設置相對獨立。但在復議審查過程中復議機關與被申請人的身份難以分離，很難保證自然公證法則的落實。因而在承辦具體復議事項時難免受行政機關系統(tǒng)內(nèi)的上下級領導關系影響，其復議活動的公正性難以保證，許多裁決也難以獨立進行，復議審查中的公平、公正立場受沖擊。
3.配套制度不完善。盡管行政復議制度在處理行政糾紛發(fā)揮了很大作用，但其未能滿足當前的社會需要，目前還有許多配套制度不完善。
首先是責任追究機制不完善。根據(jù)《行政訴訟法》第63 條規(guī)定，復議機關維持原具體行政行為相對人不服提起行政訴訟的，以原機關為被告；復議機關改變原具體行政行為的，以復議機關為被告；復議機關在法定限期內(nèi)沒有做出復議決定，相對人對原具體行政行為不服提訟的，以原行政機關為被告；對復議機關不作為不服的，以復議機關為被告?？梢姀妥h機關很多情況下為避免本單位成為被告，通常做出維持原來具體行政行為的決定，這樣可以多一事不如少一事。即使復議機關成為了被告，訴訟案件敗訴了，復議機關追究責任的制度也不是很明確。這樣對執(zhí)法人員失職行為還是缺少威懾力的。
其次是行政復議過程中缺少直接言詞、質(zhì)證辯論制度。通常行政復議機關是采取“書面審”的原則，不用召集復議申請人和被申請人。導致復議機關一時難以了解案件全貌。且審查案件證據(jù)也沒有雙方當事人的質(zhì)證，盡憑復議機關一方，難以甄別證據(jù)真?zhèn)?，自然難以查清案情，難以獲得公正結果。
再次是缺少案件合議制度。復議機關通常由案件復議機關的法制人員單個人處理。畢竟單個行政復議人員的知識面寬廣程度制約了復議案件的正確率。特別是重大復雜案件，單個行政復議人員更是難以勝任案件處理這個重任。容易導致錯案發(fā)生，如能引進法院審判案件時的案件合議制度，將增強案件處理的民主性、客觀性和正確性。有助于提高案件的質(zhì)量水平，防止專斷和侵犯公民和其他相對人利益的案件發(fā)生。
三、完善行政復議制度的具體對策
針對我國行政復議制度存在的上述問題，我們應有的放矢，采取有效措施加以完善，全面推進行政復議法的高效實施。
1.簡化行政訴訟和行政的選擇模式。通常情況下行政復議與行政訴訟只存在兩種模式，即前置主義或選擇主義?？疾焓澜绺鲊姓葷贫鹊陌l(fā)展歷史，早期各國通常以行政復議前置為原則。但是后來通過司法實踐總結發(fā)現(xiàn)：嚴格的前置程序在行政復議程序過程中給相對人造成了許多維權障礙，增加了維權成本。所以越來越多國家逐步取消了行政復議前置程序而賦予相對人在救濟程序的選擇權。筆者建議行政訴訟和行政復議銜接的模式應采取自由選擇模式，采取這樣的模式有利于行政相對人事先選擇好解決行政糾紛的途徑，減少不必要的行政成本，又便于復議機關快速復議和法院快速判決，有效化解了社會矛盾，增強了社會和諧因素。
2.加快建立行政復議機構獨立體制。為了減少行政復議案件受上下級政府關系的影響，建立獨立于政府組成部門而又隸屬于政府的復議機構，是地方政府的一個獨立組成部門。有點類似于審計部門，直接聽命于各級政府行政首長。復議機構復議案件時應嚴格遵守以下原則：“一是獨立審判原則；二是專職原則；三是必須最大限度地保障行政復議機構的獨立地位和職權；四是必須保持行政復議人員的專業(yè)化和相對獨立性?！盵4] 實現(xiàn)這種模式就需要推進政府機構改革，機構改革既要確保復議機構專項財政預算、又要提高復議人員準入門檻，最好行政復議人員須通過國家司法考試等。最大限度確保行政復議案件的獨立性、公正性和權威性。
3.擴大行政復議案件受理范圍。目前行政復議范圍主要針對具體行政行為.筆者認為應將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準行政行為、行政裁決行為等納入行政復議受案范圍。當然，考慮到我們國家法治發(fā)展水平不平衡狀態(tài)，將抽象行政行為納入行政復議受案范圍應循序漸進，分步推進：首先，可考慮將國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章納入行政復議受案范圍；其次，隨著法制的完善和實踐經(jīng)驗的積累，再考慮將地方性法規(guī)納入行政復議受案范圍；再次，等到法制更加成熟的時候，可將行政法規(guī)也納入行政復議審查范圍之內(nèi)，監(jiān)督所有的行政行為。這樣有序推進，才能穩(wěn)妥的對抽象行政行為進行更為有效的監(jiān)督，對公民的權利予以更加充分及時的保護；對于公務員被行政機關侵犯權益的內(nèi)部行政行為，也會給公務員的權益造成極大的損害，如采取行政復議的救濟方式卻會比目前的申訴制度更加有效。將內(nèi)部行政行為納入行政復議受案范圍更為妥當、高效。
4.推廣調(diào)解制度。調(diào)解作為一種糾紛解決方式，具有靈活、高效、緩和矛盾的優(yōu)點。推廣調(diào)解制度是政府管理職能向服務職能轉(zhuǎn)變的要求，也是提高公權力執(zhí)行力的有效途徑?！缎姓妥h法實施條例》雖然已涉及到行政復議調(diào)解制度，但規(guī)定的線條比較粗，原則性較大。調(diào)解應作為與行政復議決定相并列的結案方式。其規(guī)則體系應該細化，如行政復議調(diào)解應遵循的原則、適用范圍、調(diào)解程序的具體步驟、調(diào)解結果的拘束力與救濟方式等方面都應全方位規(guī)定，方便基層操作。但目前行政復議調(diào)解仍只是行政復議機關的一種可選擇的處理程序，并不是行政復議的必經(jīng)程序。建議在構建行政復議調(diào)解程序制度中首先應考慮調(diào)解對解決行政爭議的作用，可將調(diào)解程序設定為特定案件的行政復議必經(jīng)程序，充分發(fā)揮調(diào)解制度的功能性優(yōu)勢。
5.全力推進行政復議效能建設。行政復議能力建設既包括工作機構硬件建設也包括人員隊伍的軟件建設，其中提高人員素質(zhì)又是重中之重，為此建設高素質(zhì)的行政復議人員隊伍勢在必行。一方面，強化行政復議機構硬件配備和財務保障。行政復議的財政預算應列入各級政府及政府部門的財政預算，對必要的開支認真做好財務計劃。同時應給行政復議機構配備好電腦、傳真、電話、打印機等辦公必要設備，為提高行政效能打好物質(zhì)基礎；另一方面，配備好高素質(zhì)的行政復議人員。認真把好行政復議人員準入門檻，要把政治上靠得住、業(yè)務水平高、法律功底好的人員充實到行政復議機構中來，最好規(guī)定行政復議人員應持有國家法律職業(yè)資格證書，防止錯案發(fā)生。同時必須加強隊伍培訓和人員管理。建立定期學法和輪訓制度，不斷充實和豐富行政復議人員的專業(yè)知識，條件允許的可定期邀請行政復議領域?qū)＜肄k講座，加強對行政復議理論的指導。全方位、多角度提高行政復議人員對行政法理論、工作技巧等方面的認識，確實提高學習效果。
6.探索簡易審理方式，建立質(zhì)證、合議制度。一方面，對于案情明確、爭議性不大的案件，如符合簡易程序的，在保障當事人程序權利的前提下，按照“能省則省，能簡則簡”的原則進行審理。運用簡易程序，啟用快審快結機制，提高行政復議案件結案速度；另一方面，在案件處理過程中應引入案件證據(jù)質(zhì)證、合議制度。這樣便于明確違法事實概貌、掌握案件證據(jù)真?zhèn)?、處罰尺度，同時可以增進當事人的理解和信任，滿意率高，化解矛盾的效果。
7.整合宣傳資源，強化宣傳，增強效果。一方面，要充分發(fā)揮新聞媒體的輻射作用，組織地方報紙雜志、電臺、電視臺采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢、案例評析等形式，全方位、多角度地宣傳行政復議知識，做到報刊常年有文章，電臺不斷有聲音，電視經(jīng)常有圖像，通過反復宣傳行政復議法律知識，讓人民群眾切實感受到行政復議法就在自己的身邊；另一方面，要做好普法宣傳工作，提高人民群眾依法維權意識。將行政復議法列入普法宣傳的重要內(nèi)容，通過各種通俗易懂、易于人民群眾接受的宣傳方式，宣傳行政復議制度，努力營造人民群眾自覺運用行政復議途徑解決行政爭議的良好氛圍，推動法治建設更上一層樓！
參考文獻：
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[2] 王寶明，趙大光，任進，高秦偉.抽象行政行為的司法審查[M].北京：人民法院出版社，2004.
第5篇：行政復議論文范文
論文關鍵詞 行政復議 行政法 相關問題
行政復議制度作為解決行政爭議的一項重要的法律制度，其對各國的發(fā)展都有著十分重要的意義。因此各國都對行政復議進行高度重視，而且在發(fā)展的過程中對行政復議也在不斷的進行改革，希望能夠為社會的發(fā)展提供更好的服務。我國現(xiàn)行的行政復議制度以其審查程度深、方便群眾、而且不收費等優(yōu)點，為社會的發(fā)展提供了更大的幫助，也將其社會救濟功能進一步的彰顯。而在我國地方行政復議方面，其在發(fā)揮著促進社會發(fā)展的作用同時，也有很多不足之處，這些不足就導致了地方行政復議不能為人們提供更好的服務，已經(jīng)無法適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。因此對我國地方行政復議的相關問題進行研究，對現(xiàn)有行政復議制度進行相應改進，使其能夠適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，切合我國實際情況的行政復議制度，才能夠更好的為建設有中國特色的社會主義服務，使我國社會高速穩(wěn)步的發(fā)展。
一、行政復議相關概述
（一）行政復議含義
行政復議是指公民、法人或者是其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為對其合法權利有影響，通過合法的方式，向行政復議機關提出的復議申請，這時行政復議機關依照相關法律法規(guī)對該具體的行政行為進行合法性審查，同時做出行政復議決定的一種行政行為。這是公民、法人或者是其他組織通過行政的方式解決積極行政爭議的一種有效方式。
（二）行政復議基本原則
行政復議作為保證公民合法權益，解決公民行政糾紛的主要方式，其具有合法、公正、公開以及便民的原則。這是行政復議最基本的原則，要在遵循相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行行政復議，同時，在進行行政復議的過程中，必須要保證公平、公正，使公民的利益能夠得到有效的保護，還要能夠為公民提供方便，在能夠輕松解決公民的行政爭議的同時，使公民不受到拖累。由于行政復議是一種行政司法行為，其具有行政性，所以其要在保證公平的前提下具有一定的效率。同時，其沒有行政訴訟那樣嚴格的程序，不過其要具有書面材料，這就是行政復議的書面審查原則。而且行政復議還要保證合法性和適當性原則，要在合法的基礎上進行審查。
二、我國地方行政復議當前所面臨困境
我國雖然對行政復議給予了高度重視，而且也在不斷的發(fā)展完善之中，不過我國地方行政復議之中依然存在很多問題，其并不能很好的適應當前社會的發(fā)展，下面就是對當前社會環(huán)境下，我國地方行政復議所面臨的困境的總結。
（一）行政復議的定性影響其救濟效力
行政復議是行政復議機關按照法律規(guī)定對行政相對人的申請，進行合法性、合理性的審查，最后給出一個復議決定的法律制度。這樣的制度對社會的發(fā)展起到一定的推動作用，是保證社會和諧的關鍵。而在實踐的過程之中，行政復議作為一種行政機關內(nèi)部的糾錯制度，其僅僅展示出了對行政機關內(nèi)部監(jiān)督的作用，而沒有其他的任何意義。而隨著社會的發(fā)展，行政復議的不足也在不斷的顯現(xiàn)出來，在進行行政復議的過程中，在進行行政復議法起草的過程中，對法律進行淡化，導致了行政復議機關缺乏辦案的法定程序和規(guī)范，這也就在實踐的過程之中阻礙了行政復議制度更好的發(fā)揮作用。在各地方行政復議的過程之中，可以說都沒有很好的發(fā)揮出應有的救濟效力。
（二）行政復議機構獨立性和統(tǒng)一性不足
行政復議是公民解決行政糾紛的一種主要途徑，這就要求行政復議機構要具有一定的專業(yè)水平，同時也能夠?qū)π姓妥h給予高度的重視，在對行政糾紛進行解決的過程中，要能夠?qū)崿F(xiàn)在復議階段將紛爭停止，減少司法資源的浪費，影響到社會的發(fā)展。而隨著我國社會的發(fā)展，目前的行政復議實踐工作依然存在很多的不足之處，從我國行政復議實踐來看，我國行政復議機構不單單是政府法制辦，有些特殊的行政單位和公安機關都擁有自己的行政復議機構。這樣的行政機構布局就會顯得有些零散，不但不便于管理，也會導致在進行行政復議工作的過程之中，讓公民有不知道找哪一個部門的困惑。加上，行政復議機構都是隸屬于我國各級人民政府以及其部分職能部門的，所以作為一個附屬的內(nèi)部行政機構，其在一定程度上也會造成民眾心理上的擔心，讓公民會有一種官官相護的想法，認為即使是找行政復議機構進行行政復議，也不會得到一個公平的解決，這樣也就會嚴重阻礙了行政復議工作的有效性，使行政復議機構不能更好的為公民服務。
（三）行政復議特性困境
行政復議與行政訴訟相比，其服務的范圍更加廣泛，而且是不需要行政申請者承擔辦案費用的一種解決行政糾紛的方式，所以行政復議要比行政訴訟更好的解決行政糾紛案件，使行政復議理所當然的就成為了行政糾紛解決的首選和主要途徑。進行行政復議的最初目的也是希望能夠?qū)⒐竦男姓m紛最快速的解決，使公民在進行行政糾紛解決的過程中可以花費最少的時間和精力。不過在進行實踐的過程之中，很多公民卻跳過行政復議，直接就進行上訪或者是進行行政訴訟，這使行政復議機構設置失去了意義。而這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是由于行政復議自身的特性所導致的。在《行政復議法》中的規(guī)定是，如果行政復議決定對原來決議行政行為進行改變的，進行行政復議的機構就將會成為被告，這就導致了很多行政復議機構為了維護自身的利益，即使是原來的決策有錯誤，也不會去改變，繼續(xù)維持原來具體的行政行為，這也就在客觀上影響了行政復議功能的進一步實現(xiàn)。
三、新時期地方行政復議改進的對策
針對我國地方行政復議存在的這些問題，結合我國當前社會發(fā)展的實際情況，筆者提出了新時期地方行政復議改進的對策，希望能夠促進我國行政復議機構的發(fā)展，保證行政復議效果，更好的為公民服務，提高社會的發(fā)展效率。
（一）建立行政復議委員會
根據(jù)社會的發(fā)展情況，我國已經(jīng)有很多地方對行政復議進行改革，建立了行政復議委員會，根據(jù)已經(jīng)建立行政復議委員會的試點情況來看，其解決了很多地方法制辦人手不足的問題。由于在過去行政復議工作人員數(shù)量有限，使很多工作人員的壓力都非常大，由于很多工作人員都一人負責多個案件，有些案件的解決時間長，就讓很多工作人員在工作的過程中會有失誤，不能更好的為公民進行服務。而建立了行政復議委員會以后，就將人員不足的問題解決了，將眾多的行政復議精英都集中在一起，在進行行政復議案件的處理的時候，可以進行人員組合，使工作人員能夠更好的進行案件分析處理，這樣也就可以將行政糾紛問題更好的解決。在建立行政復議委員會以后，雖然行政復議的案件在逐漸增加，不過進行行政訴訟的案件在逐漸的減少，這就說明了建立行政復議委員會將會更好的解決行政糾紛。
（二）實現(xiàn)相對集中行政復議審理權
將行政復議審理權進行集中，這樣將會進一步的提高辦案效率，通過對各個行政機關下屬的行政復議機構進行資源共享，這樣將會使行政復議的解決效率進一步的提高。實現(xiàn)資源共享以后，還將會進一步的解決行政復議人員不足的問題，將行政復議工作更好的展開。而且進行集中行政復議審理權，還可以進一步的促進行政統(tǒng)一的行政復議體系，這樣也就可以對行政復議機構的統(tǒng)一性和獨立性不足的問題進行解決，使我國行政復議工作可以做到更好。不過在目前很多的行政機構對這樣的意見并不看好，這就需要各地根據(jù)地方的實際情況來進行調(diào)整了。在真正實施的過程之中，要對這些持不同看法的人的意見進行考慮，使行政復議審理權集中工作可以做的更好，切實的發(fā)揮出進行行政復議審理權集中的目的，這樣才能夠使地方行政復議工作可以適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，以此來實現(xiàn)我國和諧社會的構建。
（三）建立行政復議的威信
行政復議由于其機構設立的原因，很多人都對這樣的機構不看好，擔心有官官相護的事情發(fā)生，得不到公民的認可，行政復議制度以及工作的方式不論怎么樣改進也都沒有實際的意義，所以必要注重行政復議的威信樹立工作。從行政復議工作人員出發(fā)，保證工作人員能夠認真對待工作，對任何一件行政復議案件都能夠給予高度重視，并且對案件進行透明化，讓公民感受到行政復議的公平、公正性，這樣才能夠進一步的促進行政復議工作的展開，增強公民對行政復議工作的信任程度。同時還應當注重行政復議的效力，使行政復議機構能夠更好的將行政糾紛解決，在案件達到訴訟階段之前就將問題解決，這樣不但對公民的時間以及經(jīng)濟等方面是一種節(jié)省，也是減少司法浪費的一種主要方式，這樣也將會提高公民對行政復議機構的認可，進一步的提高行政復議的威信。最后，要對行政復議工作進行監(jiān)督，政府進行嚴格的監(jiān)督，也組織公民對行政復議工作進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)官官相護的現(xiàn)象，使行政復議在公民心中的形象改變，使公民在遇到行政糾紛的時候愿意通過行政復議的方式來進行解決。做到了上述這些以后，行政復議機構的威信也就在公民心中樹立起來了。
第6篇：行政復議論文范文
行政復議是行政復議機關根據(jù)公民、法人和其他組織的申請依法對引起爭議的行政行為的合法性與適當性進行審查，并做出行政復議決定的活動。該活動的結果是否公正直接關系著申請人合法權益的實現(xiàn)，是影響申請人態(tài)度的重要方面，決定著申請人接下來的行為。為了避免結果不公正帶來的申請人不滿或敵對情緒，這就需要一種公正的程序，可以控制行為的方向，使其朝著預期的公正目標發(fā)展，最終實現(xiàn)公正的結果。
程序公正要求行政機關作出影響行政相對****益的行政行為，必須遵循公正的程序，具體可以解釋為五個規(guī)則。一是自己不做自己的法官，即裁判者要是一個中立的主體;二是說明理由，即要求行政機關作出任何行政行為，尤其是對相對人不利的行為，除有法律規(guī)定外，必須通過書面或口頭方式說明該行政行為的依據(jù)和相關影響因素;三是聽取陳述和申辯，即行政機關作出任何行政行為，尤其是對相對人不利的行為，必須聽取相對方意見;四是信息公開;五是保障相對人的救濟權。這些是程序公正的最低要求，也是保障相對人合法權益和監(jiān)督行政權力的重要手段。
我國行政復議制度存在的問題
首先，行政復議主體不合理。在我國，行政復議決定最后由行政復議機構所在的行政復議機關做出，行政復議機構無權做出復議決定，這樣形成了自己做自己的法官的局面。此外我國許多復議人員缺少專業(yè)的法律知識，有的復議機關甚至未配置專職復議人員，從而很難保證行政復議主體的公正性。
其次，行政復議范圍相對狹窄。我國現(xiàn)行的《行政復議法》規(guī)定行政復議機關應予受理的事項包括具體行政行為和抽象行政行為。而抽象行政行為中，只有規(guī)章以下的行政行為屬于行政復議范圍，不包括行政法規(guī)和規(guī)章。而且法律對于內(nèi)部行政行為沒有復議的相關規(guī)定。
再次，審理方式單一，回避制度欠缺。我國的行政復議審理方式以書面審理為主。這種單一的審理方式容易出現(xiàn)認定事實的錯誤，不利于保護公民、法人和其他組織的合法權益。制度保障方面，我國《行政復議法》對回避制度的有關規(guī)定只字未提，這嚴重影響了行政復議的公正性，是行政復議程序中的重大缺陷。
最后，行政復議結果延伸道路不暢。行政復議和行政訴訟是我國解決行政糾紛的兩種制度，兩者在程序上有緊密的銜接關系，但在具體規(guī)定上存在某些沖突，例如時效資格問題、法律適用問題以及終局裁決問題。這些沖突使得行政復議的結果難以朝有利于申請人的方向延伸，不利于保障申請人的合法權益。
回應程序公正的要求完善我國行政復議制度的合理路徑
(一)回應不做自己法官的要求，保持行政復議主體的中立
自己不做自己的法官就是要求行政復議主體保持中立態(tài)度，盡量避免將個人的主觀情感、價值偏好等因素帶入行政復議過程。首先，重構對我國的行政復議機構，建立一個隸屬于人民政府但又具一定獨立性的組織機構。其次，建立回避制度。行政復議機關工作人員在行使職權過程中，如果與所處理的事務有利害關系，有權機關依法終止其職務的行使并由他人，從而防止工作人員的偏私，確保行政復議結果的公正性。最后，保證行政復議人員的素質(zhì)。嚴格挑選行政復議人員，除了關注其他方面的素質(zhì)外，更要重視其較強的控制自我感情的能力。
