農(nóng)村普法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村普法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村普法范文

關(guān)鍵詞：法律宣傳教育；依法治國；小康社會

普法宣傳教育是建設(shè)法治社會和依法治國的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的途徑之一。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，第一步就是要提高村民的法律意識和法律權(quán)利。

從”一五“普法到”五五”普法我國已經(jīng)實(shí)施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。農(nóng)村法制宣傳取得了顯著成果，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，下面就我個人觀點(diǎn)談?wù)勣r(nóng)村普法宣傳的重要性。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件，因此在農(nóng)村開展普法宣傳教育很有必要。農(nóng)村普法宣傳教育的意義是：①提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一。市場經(jīng)濟(jì)依靠法律，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)民不參加經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展就難以持續(xù)，農(nóng)村依然落后小康社會就無法實(shí)現(xiàn)。②進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。③實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育有利于提高農(nóng)民發(fā)劉意識和知識，這樣就有助于“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀分析

1.普法教育是一項(xiàng)長期而艱難的工程

由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。①思想上認(rèn)識不足， 很多地方都出現(xiàn)敷衍上級，應(yīng)對檢查的狀況。②經(jīng)費(fèi)上保障不力，大部分農(nóng)“空頭支票”現(xiàn)象存在，致使普法教育無力進(jìn)行，因此經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。③時間上集中困難 村民有各自的農(nóng)業(yè)活動，且不農(nóng)忙時還有各自的工作，時間 協(xié)調(diào)上比較困難。④形式上手段單一，大部分農(nóng)村依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

2.法制教育內(nèi)容乏味

法律內(nèi)容本身具有很強(qiáng)的理論性，對于學(xué)歷程度不高的農(nóng)民而言，對普法宣傳內(nèi)容的理解會有一定的難度。農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容沒有考慮到農(nóng)民的接受程度以及生活實(shí)際，僅僅就是照本宣科的將法律條文傳達(dá)給農(nóng)民，這種脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際的普法內(nèi)容肯定無法得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。舉例而言，農(nóng)村普法教育內(nèi)容中，有很大的一塊內(nèi)容就是憲法，憲法固然重要，但是對于農(nóng)民而言，對于這一內(nèi)容的關(guān)注度比較低，沒有側(cè)重的進(jìn)行法制教育內(nèi)容的宣傳無法有效達(dá)到普法教育目的。

三、針對現(xiàn)狀問題提出以下幾個方法

1.健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實(shí)施法治國以來廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，通過普法宣傳教育用以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任制，做到每個政府官員都能做好自己的事情，提高辦事效率和質(zhì)量。

2.采用群眾喜聞樂見的形式方法

一改以往用大喇叭喊，出黑板報(bào) 看電影等宣傳方式，我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

3.宣傳具體到位，講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識

要明確宣傳的內(nèi)容，根據(jù)自己村子的現(xiàn)狀，具體問題具體分析，加強(qiáng)那個薄弱的方面。但我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。

解決好農(nóng)村普法宣傳教育問題，不僅有利于實(shí)現(xiàn)“五五”普法的實(shí)現(xiàn)，更重要的是農(nóng)民掌握了更多的法律知識，提高了法律意識，使農(nóng)民的思想高度更上一個層次。同時還有利于依法治國的更好實(shí)現(xiàn)，推動社會進(jìn)步，更快更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

4.增加法制宣傳教育供給

農(nóng)村居民獲得法制宣傳教育的渠道非常狹窄，更少有機(jī)會獲得法制知識，在此背景下，地方政府管理者應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村法制宣傳教育重要性的認(rèn)識，通過不斷增加法制宣傳教育的有效供給，來解決農(nóng)民接受法制宣傳教育機(jī)會偏少的問題。增加法制宣傳教育供給可以從兩個方面著手：一方面是政府層面應(yīng)多多開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過這類活動的開展，來讓更多的農(nóng)民有更多的機(jī)會來接受到法制宣傳教育；另一方面將加大基層普法隊(duì)伍建設(shè)，通過壯大普法隊(duì)伍，建立一個常態(tài)化的法制教育供給機(jī)制。通過這些措施的采取可以讓農(nóng)民有更多的渠道去獲得法制方面的知識，有利于農(nóng)村整體法治水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靜然.農(nóng)村法制宣傳教育的問題與完善[J].岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.

第2篇：農(nóng)村普法范文

【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育；依法治國；小康社會

普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來，全國已經(jīng)實(shí)施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

（一）是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一

市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟(jì)活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。

（二）是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

（三）是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。

（一）思想上認(rèn)識不足

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實(shí)，忽略了此項(xiàng)工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。

（二）經(jīng)費(fèi)上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

（三）時間上集中困難

自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

（四）形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對存在的種種問題，原因分析如下：

1．宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

2．教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時，沒有針對本地實(shí)際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點(diǎn)來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。

3．部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機(jī)會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問題的法律，學(xué)習(xí)的積極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn)，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下：

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

首先，從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實(shí)施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

再次，對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實(shí)事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學(xué)逗唱”；我們不僅僅要會編排“法制黑板報(bào)”，還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

（三）宣傳具體到位，講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢？等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉建發(fā)．“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J]．世紀(jì)橋，2007，（1）．

[2]陳萬嶺．建設(shè)社會主義新農(nóng)村法制宣傳教育至關(guān)重要[J]．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5）．

[3]馬建新．論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)路徑[J]．大連干部學(xué)刊，2007，（1）．

[4]秦暉．農(nóng)民中國：歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇[M]．河南：河南人民出版社，2003．

[5]梁文平．我國農(nóng)村的民主法治狀況及對策建議[J]．今日中國論壇，2007，（1）．

第3篇：農(nóng)村普法范文

普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來，全國已經(jīng)實(shí)施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一

市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟(jì)活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。

(二)是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在

不少問題。

(一)思想上認(rèn)識不足

一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實(shí)，忽略了此項(xiàng)工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。

(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

(三)時間上集中困難

自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

(四)形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對存在的種種問題，原因分析如下：

1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

2.教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時，沒有針對本地實(shí)際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點(diǎn)來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。

3.部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機(jī)會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問題的法律，學(xué)習(xí)的積

極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn)，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下：

(一)健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

首先，從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實(shí)施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起

碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

再次，對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實(shí)事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報(bào)”，還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

(三)宣傳具體到位，講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫

困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉建發(fā).“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J].世紀(jì)橋，2007，(1).

[2]陳萬嶺.建設(shè)社會主義新農(nóng)村法制宣傳教育至關(guān)重要[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(5).

[3]馬建新.論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)路徑[J].大連干部學(xué)刊，2007，(1).

[4]秦暉.農(nóng)民中國：歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇[M].河南：河南人民出版社，2003.

第4篇：農(nóng)村普法范文

一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質(zhì)

搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅(jiān)持把法律交給人民，掌握在人民手中，國家的各項(xiàng)法律、政策才能變成生動的法治實(shí)踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念，突出重點(diǎn)、突出實(shí)效、創(chuàng)新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社會各界參與普法，形成全民學(xué)法用法的大好局面。

（一）、以人為本，貼近實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對性和有效性

在普法內(nèi)容上，樹立“以人為本”的理念，充分體現(xiàn)人文和民本精神，堅(jiān)持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機(jī)融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開展了《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳；圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律、法規(guī)。

（二）、創(chuàng)新形式、搭建載體，普法形式呈現(xiàn)多樣化

不斷堅(jiān)持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新，形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動、造聲勢，擴(kuò)大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀(jì)念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實(shí)行全區(qū)上下聯(lián)動，緊密配合，開展了多種多樣、生動活潑、喜聞樂見的法制宣傳活動。同時，購買了各類法律書籍2萬多冊，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校39次，使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動迭起。二是抓載體、搭平臺，夯實(shí)法制宣傳的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，我們先后搭建起三個工作平臺。即：開通了“薛城普法網(wǎng)”；建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍；創(chuàng)辦了《普法簡報(bào)》。三是抓聯(lián)動、求協(xié)同，形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計(jì)生局、國土資源局、老齡委等10多個專業(yè)部門聯(lián)合組織開展《人口與計(jì)劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動。四是抓媒體、建陣地，營造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，與媒體聯(lián)合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。

（三）、因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)對象法律素質(zhì)的提高

以開展“法律六進(jìn)”活動為載體，以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點(diǎn)對象的學(xué)法、用法和守法為抓手，根據(jù)不同對象的特點(diǎn)，因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)了重點(diǎn)對象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學(xué)法、用法上，按照學(xué)用結(jié)合原則，依托區(qū)委黨校建立了教育培訓(xùn)基地，對村（居）新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開展了法律知識教育培訓(xùn)。11月，根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對村（居）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)干部及全區(qū)副科級以上干部和執(zhí)法人員進(jìn)行了普法考試，這也是我區(qū)首次將村（居）“兩委”干部和鎮(zhèn)（街）一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶?。全區(qū)應(yīng)考人員2600人，實(shí)際參考人數(shù)為2560人，參考率達(dá)98%。對于推進(jìn)全區(qū)各級干部學(xué)法用法和依法行政具有十分重要意義。同時，在青少年的學(xué)法上，積極向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)，對全區(qū)各類中小學(xué)校普法骨干進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過“小手牽大手”讓“學(xué)生帶法回家”活動、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，逐步構(gòu)筑以主課堂為主，課外為輔，學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會效果。

（四）、精心組織，以點(diǎn)帶面，抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作

根據(jù)國家民政部、司法部關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》要求，制定了民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建工作方案，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，著力開展民主法治示范村的創(chuàng)建工作，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，確立了創(chuàng)建思路和基調(diào)，幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，營造創(chuàng)建工作氛圍。在樹立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎(chǔ)上，又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個村為民主法治典型示范村。通過樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動了全區(qū)依法治理工作的開展。同時，深化“兩個一”工程向縱深發(fā)展，截止目前，全區(qū)202個行政村共培養(yǎng)法律大專生219人，法律明白人7.7萬人，農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識和能力明顯增強(qiáng)。

二、發(fā)揮法律服務(wù)職能，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)面向社會、面向群眾的服務(wù)“窗口”。近年來，我們充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)組織為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，取得明顯成效。

一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。積極組織和引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，招商引資，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，提供全過程、多層次和有針對性的法律服務(wù)。

二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以法律顧問、法律咨詢、訴訟、公證等形式，為普及科學(xué)知識，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設(shè)活動做好了法律服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動做好了法律服務(wù)。

三是服務(wù)農(nóng)村弱勢群體。在每個鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站，發(fā)展法律援助志愿者20余名，區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件，為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時候，共指派、辦理和確認(rèn)各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費(fèi)近20萬元，有力地維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。

四是服務(wù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過開展法律服務(wù)活動，提高農(nóng)民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極為鎮(zhèn)（街）黨委、政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶當(dāng)好法律參謀助手的作用，預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。

三、深化矛盾排查調(diào)處工作，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障

在農(nóng)村，因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，依法及時化解這些矛盾糾紛，特別是引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中顯得越來越突出。近年來，我們努力找準(zhǔn)人民調(diào)解工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的針對性、有效性，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

（一）、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)里成立了以政法委書記為組長、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公、檢、法、司、等負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，各鎮(zhèn)（街）、村(居)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級工作網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會均達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正?；⒏刹筷?duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)管理制度化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報(bào)送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度，規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程，使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政把排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)財(cái)政0.1元、鎮(zhèn)0.2元）納入財(cái)政預(yù)算，保證了工作的順利開展。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。落實(shí)了鎮(zhèn)街司法所對村級調(diào)解主任的“三權(quán)”管理（人事任免建議權(quán)、考核獎懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）。實(shí)行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應(yīng)知應(yīng)會和調(diào)解技能的提高，每年都舉辦全區(qū)村級調(diào)委會主任集中培訓(xùn)班。通過納入村級“法律大專生”培訓(xùn)計(jì)劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗(yàn)、以會代訓(xùn)等形式，多渠道地對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓(xùn)的要求對調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）、立足長效，規(guī)范運(yùn)作，健全服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

一是健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。實(shí)行“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)報(bào)告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度，規(guī)定必須在兩小時內(nèi)向上級部門報(bào)告相關(guān)信息。實(shí)行了糾紛調(diào)解接待日制度，鎮(zhèn)（街）矛盾調(diào)解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡(luò)員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預(yù)防。

二是健全矛盾糾紛排查機(jī)制。實(shí)行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調(diào)處工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺賬，對重大糾紛及時進(jìn)行匯報(bào)。在每年的元旦、春節(jié)等重要時段，都采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中排查，力爭做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。

三是健全糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制。按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴(yán)格的矛盾糾紛管轄責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會的工作職責(zé)范圍和工作任務(wù)，實(shí)行矛盾糾紛分級調(diào)處和矛盾糾紛首問負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級調(diào)解員的責(zé)任意識和效能意識。

（三）、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新形式，建立大調(diào)解工作格局

一是現(xiàn)場調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭第一時間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場，講解法律知識，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流。

第5篇：農(nóng)村普法范文

一、目前農(nóng)村法制宣傳存在的問題

1、農(nóng)村法制宣傳存在“死角”。為加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，近年來，國家施行了一系列的惠民政策，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性增強(qiáng)，“日出而作，日落而息”的生活方式發(fā)生變化，流動速度加快，所以為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來了困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村對于法制宣傳僅限于村部內(nèi)的一兩塊宣傳欄，試問能有幾個村民經(jīng)常跑到村部來看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識，這樣的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。

2、個別村領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳認(rèn)識不到位。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，很多是硬指標(biāo)，也很多是軟指標(biāo)。法制宣傳，對有些村干部來說，是很好糊弄的事情，因?yàn)樗幌衿渌ぷ饕粯樱吹靡?、摸得著。所以對組織群眾，宣傳黨對新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，有些村干部甚至自身法律意識淡薄，導(dǎo)致村民很多越過村委會這一級，直接到鎮(zhèn)上上訪，或集體群訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

3、法制宣傳物質(zhì)條件欠缺。苴鎮(zhèn)有些村的集體經(jīng)濟(jì)不是很寬裕，甚至負(fù)債不少。要進(jìn)行法制宣傳，不是光靠嘴上說說就行了的，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，無力支撐普法經(jīng)費(fèi)，宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后，這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀原因。俗話說“巧婦難為無米之炊”，農(nóng)村普法人員力不從心，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

二、應(yīng)對策略和建議

針對以上調(diào)研結(jié)果，借鑒其他縣市地區(qū)的農(nóng)村法制宣傳教育成功案例，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出以下應(yīng)對策略和建議。

1、整合資源，提高宣傳效果。整合科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”，“村村通”網(wǎng)絡(luò)電教、廣播電視、宣傳單、標(biāo)語牌等等資源，以群眾喜聞樂見的形式，配以文字、圖片、漫畫等進(jìn)行趣味性、生活化的法制宣傳。另外，農(nóng)村居民居住地分散、人員流動性較大，組織起來進(jìn)行規(guī)模性的宣傳教育并不實(shí)際，但是，我們卻可以利用農(nóng)村學(xué)校這個得天獨(dú)厚的資源條件。學(xué)校學(xué)生來自各村各戶，而且人數(shù)多，有固定的學(xué)習(xí)教育場所和豐厚的師資力量，我們可以在農(nóng)村中小學(xué)中加制宣傳力度，并開展“法制宣傳帶回家”、“和爸爸媽媽一起學(xué)法律”等活動，讓學(xué)生回家向家長宣傳法律，同時，家長和孩子間的互動也能使家長更好的學(xué)習(xí)到法律。

2、提高村干部的思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)加強(qiáng)對村領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)上來，充分認(rèn)識法制宣傳教育是建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的法制保障。村領(lǐng)導(dǎo)干部要“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)”，切實(shí)做好農(nóng)村法制宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，深入持久地開展農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)法律的熱情，調(diào)動農(nóng)村學(xué)習(xí)法律的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第6篇：農(nóng)村普法范文

國際上，信息化技術(shù)的快速發(fā)展為金融服務(wù)的規(guī)?；?、批量化和標(biāo)準(zhǔn)化提供了可能，面對全球化競爭，金融機(jī)構(gòu)紛紛通過簡化操作流程、撤銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等形式，降低運(yùn)營成本，增加利潤空間。特別是“中心—”效應(yīng)在金融領(lǐng)域的不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村居民以及缺乏合格抵質(zhì)押品的小微企業(yè)等排斥于金融體系之外。針對金融排斥（FinancialExclusion），聯(lián)合國2005年提出普惠金融（InclusiveFinancial）的概念于，即：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。關(guān)于普惠金融的基本理念，安信永國際（AccionInternational，2009）認(rèn)為普惠金融服務(wù)應(yīng)該是為各年齡段工作者提供負(fù)擔(dān)得起的、有尊嚴(yán)的、便利的、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)[3]。蘭加拉詹委員會（RangarajanCommittee，2008）認(rèn)為，普惠金融是在成本可控前提下保證弱勢群體能夠及時、有效地獲得金融支持。為衡量普惠金融的發(fā)展水平，印度學(xué)者薩爾馬（Sarma，2008）提出了金融包容性指數(shù)（IFI，IndexofFinancialInclusion），主要包括“金融滲透率、金融服務(wù)可得性和實(shí)際使用度”等[4]。2012年，世界銀行建立了全球首個金融包容性數(shù)據(jù)庫，從金融深度、金融可及性、金融效率和金融穩(wěn)定性等來衡量普惠金融發(fā)展水平盂。從國際主流觀點(diǎn)看（詳見表1），普惠金融發(fā)展水平的不斷提升，必須以金融服務(wù)的可持續(xù)性供給為前提，金融機(jī)構(gòu)正是通過強(qiáng)化回報(bào)機(jī)制不斷擴(kuò)大資本來源，通過和客戶建立長期合作關(guān)系、提供固定服務(wù)并使客戶形成穩(wěn)定的收益預(yù)期，而不斷提升金融覆蓋率，并通過產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和制度等創(chuàng)新不斷提升金融績效。在我國，農(nóng)村金融服務(wù)可持續(xù)問題一直是研究重點(diǎn)，謝平（2001）指出產(chǎn)權(quán)改革、多樣化經(jīng)營、兼顧競爭和盈利、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及體制機(jī)制改革是農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵[5]。謝平、徐忠（2006）指出應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政在農(nóng)村金融商業(yè)可持續(xù)中的作用[6]。吳曉靈（2013）強(qiáng)調(diào)小額貸款等普惠金融必須實(shí)現(xiàn)利率能夠覆蓋風(fēng)險(xiǎn)[7]。李江華、施文潑（2013）指出政府干預(yù)加劇了農(nóng)業(yè)信貸的區(qū)域不均衡，應(yīng)更多依靠價(jià)格手段而非數(shù)量工具來進(jìn)行信貸調(diào)節(jié)[8]。郭興平（2010）指出電子化金融服務(wù)渠道創(chuàng)新是建立普惠型農(nóng)村金融體系的突破口[9]。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，發(fā)展普惠金融主要有兩種思路：一種是制度主義，認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)的可持續(xù)，金融組織才能長期有強(qiáng)烈的動力提高社會福利；另一種是福利主義，強(qiáng)調(diào)覆蓋深度比覆蓋規(guī)模更重要，該觀點(diǎn)認(rèn)為如果堅(jiān)持成本補(bǔ)償和取消補(bǔ)貼，會迫使金融機(jī)構(gòu)拋棄農(nóng)村地區(qū)的窮人，尤其是那些信貸成本和風(fēng)險(xiǎn)很高的窮人[10]。而筆者認(rèn)為，系統(tǒng)地體察，以上觀點(diǎn)并不矛盾，考慮到普惠金融服務(wù)的公共物品屬性，為了保證金融服務(wù)的可持續(xù)性，一方面要依靠商業(yè)性供給擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，另一方面有必要對金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會責(zé)任進(jìn)行補(bǔ)貼或稅收減免，而問題難點(diǎn)在于如何通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融組織在追求商業(yè)利益和承擔(dān)社會公共責(zé)任之間的平衡。本文倡導(dǎo)普惠金融可持續(xù)發(fā)展的理念，是從一個區(qū)域或整體出發(fā)，在發(fā)揮農(nóng)村金融體系中各類機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，在激勵機(jī)制、組織管理、交易流程和服務(wù)方式等方面，保證金融產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供給。針對我國農(nóng)村普惠金融發(fā)展的制約因素，本文也同時給出了相關(guān)改革建議。

二、普惠金融可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵及理論框架

（一）基本理念

可持續(xù)理念的最初含義是通過建立當(dāng)前和未來的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人類代際公平，該理念最早由聯(lián)合國在1970—1980年間提出，并應(yīng)用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究榆。該理念被應(yīng)用于金融領(lǐng)域，主要是基于貼現(xiàn)功能，金融能夠?yàn)榻F(xiàn)在和未來的顯性聯(lián)系提供工具和組織體系。與傳統(tǒng)視角顯著不同的是，在引入可持續(xù)理念之后，金融組織被看作不同社會階層進(jìn)行利益訴求的集合體，各利益主體之間是利益相關(guān)關(guān)系，人與人之間的金融交易可以形成相互信任關(guān)系，但必須在充分信息披露和重復(fù)博弈基礎(chǔ)之上，通過跨期制度安排和激勵機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)金融體系的利益兼容和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（詳見表2）[11]。

（二）基本原則

此處借鑒世界銀行扶貧顧問組織（CGAP，2004）虞提出的小額貸款基本原則，給出普惠金融可持續(xù)發(fā)展“八性原則”[12]：1.金融服務(wù)多樣性。不僅提供銀行貸款，還提供儲蓄、保險(xiǎn)以及現(xiàn)金支付等服務(wù)，幫助個人及家庭實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)和發(fā)展的有效平衡。2.金融權(quán)益平等性。金融是消除貧困、提升公民權(quán)益的重要工具，所有社會群體都有通過金融提升自身福祉的無差別權(quán)利。3.金融體系銜接性。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、利益訴求、物理分布、管理效率以及客戶熟悉度等，形成布局合理、相互銜接、競爭有序的金融體系。4.金融服務(wù)可持續(xù)性。金融機(jī)構(gòu)自身應(yīng)該實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)及收益覆蓋成本，政府補(bǔ)貼和社會捐贈支持下普惠金融規(guī)模有限。5.金融業(yè)務(wù)內(nèi)生性。必須在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)某一區(qū)域或系統(tǒng)的內(nèi)生性資金循環(huán)機(jī)制。同時應(yīng)采取政府補(bǔ)貼、稅收減免等政策措施，保證公共金融服務(wù)供給并防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)集聚。6.金融定價(jià)自主性。應(yīng)賦予金融組織自主定價(jià)權(quán)，適當(dāng)放寬對貸款機(jī)構(gòu)的利率管制，降低金融機(jī)構(gòu)對弱勢群體的信貸配給，提升金融可獲得性。7.金融市場競爭性。政府不應(yīng)直接參與金融組織的微觀經(jīng)營，而是營造政策環(huán)境。社會捐助則是對市場化金融的有效補(bǔ)充。8.金融信息透明性。金融機(jī)構(gòu)需定期公開運(yùn)行績效信息，使股東和社會了解其經(jīng)營績效以及承擔(dān)社會責(zé)任情況等。

（三）基本框架

普惠金融的基本框架包括四個層面：核心層面是金融服務(wù)對象———微觀組織層面是金融服務(wù)提供商———中觀輔助層面是金融基礎(chǔ)設(shè)施及公共支持體系———宏觀監(jiān)管層面是立法制度、行業(yè)規(guī)制以及監(jiān)管體系[13]。1.核心客戶層面。在普惠金融體系中，客戶是金融體系的核心，低收入和敏感人群的需求決定著金融體系的發(fā)展方向和最終目標(biāo)。從可持續(xù)角度看，金融體系所提供的服務(wù)需要滿足：淤多樣化，如：生存需求、消費(fèi)需求、投資需求以及長期發(fā)展需求等；于便利性，如：物理距離較近、服務(wù)方式快捷、不受時間限制等；盂廣泛性，如：適用群體廣泛、服務(wù)門檻低、技術(shù)應(yīng)用廣等[13]。相關(guān)產(chǎn)品需求包括：一般信貸與支付結(jié)算類金融服務(wù)、生活改善及應(yīng)對意外需求、儲蓄與投資性需求、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼與社會公益資金投資、農(nóng)業(yè)金融及災(zāi)害保險(xiǎn)、健康及人壽保險(xiǎn)等。從產(chǎn)品復(fù)雜程度和金融服務(wù)可得性排序看，以上金融產(chǎn)品的排序都是由簡單到復(fù)雜的。2.微觀組織層面。金融組織必須具有可持續(xù)能力，不計(jì)成本或者通過補(bǔ)貼的方式提供金融服務(wù)，效率往往較低，并容易引發(fā)尋租。金融組織必須保證合理規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)儲備基金和自有資本，以便通過多元化投資對沖風(fēng)險(xiǎn)。該層面包括：非正規(guī)金融、合作性金融、公益性金融和正規(guī)金融等四大類（詳見表3）[12]，可根據(jù)社會信用狀況、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等發(fā)揮以上機(jī)構(gòu)的組織制度優(yōu)勢，對其進(jìn)行合理布局。3.中觀輔助層面：金融信息及知識的共享有利于降低信息不對稱，提升金融效率，同時通過促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及其服務(wù)對象之間的信息動態(tài)雙向公開，開展對金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估以及審慎性監(jiān)管等，有利于形成金融市場的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制，并保證金融體系的可持續(xù)發(fā)展能力，艾森、庫克（2004）等在研究中提供了中觀金融組織體系的信息公開和績效評價(jià)方式[14]。該層面包括：金融基礎(chǔ)設(shè)施以及一切減少金融交易費(fèi)用、提升金融交易效率及優(yōu)化金融生態(tài)的服務(wù)和技術(shù)體系，如：為金融消費(fèi)者提供金融知識、技能培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，和社會信用體系、支付結(jié)算體系以及存款保險(xiǎn)制度等公共基礎(chǔ)設(shè)施4.宏觀監(jiān)管層面：良好的制度環(huán)境和監(jiān)管框架是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的保障，政策制定者不僅要保證監(jiān)管措施的有效實(shí)施，同時還要保證低收入者能夠在不同金融機(jī)構(gòu)間自由選擇金融服務(wù)，即保證充分競爭性。制度設(shè)計(jì)者必須在保持金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營可持續(xù)性和符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之間進(jìn)行動態(tài)平衡，機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠提供有效服務(wù)，監(jiān)管的最低標(biāo)準(zhǔn)是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)（詳見表4）。該層面包括：中央銀行主要負(fù)責(zé)制定宏觀金融政策，監(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)以及存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管，政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)制定普惠金融相關(guān)法律政策、稅收政策、公共服務(wù)設(shè)施等。綜上所述：普惠金融體系是基于跨期優(yōu)化的制度安排，是兼顧利益相關(guān)者訴求的激勵兼容機(jī)制，目的在于形成代際可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)的可持續(xù)供給，必須在遵循“八性原則”基礎(chǔ)上，以市場為載體、以客戶為中心，通過有效挖掘各類機(jī)構(gòu)比較優(yōu)勢，形成微觀———中觀———宏觀各層面的利益引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展面臨的制度約束

1978年以來，雖經(jīng)多階段復(fù)雜的政策演變愚，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)追求商業(yè)利益最大化和承擔(dān)社會責(zé)任之間的深層次矛盾依然無法平衡，這造成：一方面必須通過不斷新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、“花錢買機(jī)制”增加農(nóng)村金融供給，另一方面農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革過程中逆向選擇、內(nèi)部人控制、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題尚未解決，金融機(jī)構(gòu)沖動性擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)并存。我國農(nóng)村金融改革陷入必須不斷發(fā)放新牌照，成立新機(jī)構(gòu)解決新問題的循環(huán)怪圈之中，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供給不可持續(xù)的問題無法根本解決。主要面臨以下困境：

（一）金融市場不完善，經(jīng)營不可持續(xù)與業(yè)務(wù)擴(kuò)

張沖動并存2005年開始，為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)管層規(guī)定涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)必須將一定比例的貸款用于農(nóng)村，相關(guān)政策的初衷是好的，但由于金融市場規(guī)模有限，投資領(lǐng)域受到限制，金融機(jī)構(gòu)不能通過組合投資分散風(fēng)險(xiǎn)，僅能利用信貸融資方式向同一地區(qū)的借款人提供資金，這違背了投資多元化基本原則。例如，某一地區(qū)的存款人為應(yīng)對自然災(zāi)害而進(jìn)行儲蓄，若商業(yè)銀行僅將此類存款作為居民應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的資金來源，顯然無法規(guī)避該區(qū)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。若要實(shí)現(xiàn)收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，金融組織必須對借款者收取更高利率，這將導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)者獲得資金的逆向選擇現(xiàn)象，反而進(jìn)一步的累積風(fēng)險(xiǎn)。基于此，一方面局限于區(qū)域內(nèi)的資金互助合作社、小型農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)等，因在封閉系統(tǒng)內(nèi)無法分散風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)資金鏈斷裂，造成區(qū)域金融生態(tài)惡化、民間融資問題頻發(fā)，另一方面，為保證商業(yè)可持續(xù)，農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)必須不斷向城市擴(kuò)大經(jīng)營區(qū)域、拓展業(yè)務(wù)范圍以抵御風(fēng)險(xiǎn)，卻又形成金融機(jī)構(gòu)不斷“洗腳進(jìn)城”，脫離農(nóng)村的悖論。

（二）政策補(bǔ)貼激勵效果有限，尋租導(dǎo)致逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)

從我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革來看，若通過持續(xù)補(bǔ)貼方式花錢買機(jī)制，將導(dǎo)致商業(yè)銀行的經(jīng)營沒有成本和風(fēng)險(xiǎn)邊界，過度補(bǔ)貼將造成對市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的破壞。以農(nóng)村信用社改革為例，贏利的信用社不愿大股東加入，農(nóng)戶和個體工商戶又不愿加入虧損的信用社，結(jié)果虧損的信用社只能通過存款化股金，達(dá)到人民銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付條件，最終強(qiáng)化了信用社的內(nèi)部人控制[15]。從金融機(jī)構(gòu)的微觀經(jīng)營看，當(dāng)存在政府補(bǔ)貼機(jī)制時，金融機(jī)構(gòu)將不再考慮自身風(fēng)險(xiǎn)組合約束，而是將政府補(bǔ)貼看作既定的前提，反而不斷提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，將風(fēng)險(xiǎn)較高者納入貸款范圍。一個極端情況是，金融機(jī)構(gòu)收取的利息收益包含了全部貸款收益和財(cái)政補(bǔ)貼，這反而形成金融機(jī)構(gòu)對貸款者本應(yīng)享有政策性補(bǔ)貼權(quán)益的侵害。

（三）金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度不明確，相關(guān)利益主體權(quán)責(zé)不明

各利益相關(guān)方追求的都是短期高收益，而不是機(jī)構(gòu)經(jīng)營的可持續(xù)[16]。農(nóng)村金融改革的“漏斗效應(yīng)”，造成一段時間以來對農(nóng)村改革的投入被“規(guī)模巨大且迅速膨脹的機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理費(fèi)用、貪污腐化，和由于不當(dāng)行政干預(yù)造成的信貸損失”消耗掉了。借助“三農(nóng)”問題的政治化，地方政府通過農(nóng)村信用社改革間接獲得了大量的中央資金[17]，這種非常規(guī)的資金供給勢必影響貨幣政策及財(cái)政政策的執(zhí)行效果。

（四）信用約束機(jī)制不完備，微觀主體存在道德風(fēng)險(xiǎn)

一是信用信息作為公共物品供給短缺。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信用信息是一種公共物品，取得成本高但使用成本低，市場很難有自發(fā)提供信用信息的激勵。雖然部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立了農(nóng)村信用檔案，開展了農(nóng)村青年示范戶建設(shè)等工作，但僅靠部分金融機(jī)構(gòu)，無法形成涵蓋全部農(nóng)村居民信用狀況的公共數(shù)據(jù)庫，信息共享機(jī)制不健全。二是信用懲戒機(jī)制缺乏導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏明確法律約束和社會失信懲戒機(jī)制的情況下，小范圍聯(lián)?；ケＲ约罢畵?dān)保等，不是減少而是放大了道德風(fēng)險(xiǎn)。在政策補(bǔ)貼權(quán)屬不明情況下，借款者傾向于不履約，以通過聯(lián)合尋租騙取補(bǔ)貼資金。此外，聯(lián)保、互保方式更容易造成風(fēng)險(xiǎn)傳遞，聯(lián)保圈內(nèi)的一方違約甚至造成集體性違約和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

我國農(nóng)村普惠金融體系的構(gòu)建，要充分遵循普惠金融發(fā)展可持續(xù)的理念，建立協(xié)調(diào)各方的利益兼容機(jī)制，應(yīng)在加快金融改革、釋放潛在生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過改善經(jīng)營管理模式、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制等提供可持續(xù)金融服務(wù)。

（一）完善資本積累和利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

一是明確投資收益方式和權(quán)責(zé)關(guān)系。必須建立正常的資本增長和利益分享機(jī)制，使投資者有明確的收益預(yù)期。應(yīng)通過對現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造和有效界定產(chǎn)權(quán)，理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省聯(lián)社、信用社以及地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系[17]。二是明確地方政府責(zé)任。在賦予地方政府對小額貸款公司、社會金融組織等監(jiān)管權(quán)力的同時，明確其承擔(dān)區(qū)域金融改革風(fēng)險(xiǎn)和成本的責(zé)任，以此防止地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。三是鼓勵多種形式的資本聯(lián)合。應(yīng)積極鼓勵地方性國有資本、民營資本和個人等參股控股區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，同時可以采取合作制、股份制與混合所有制等多種形式調(diào)動民間資本積極性，發(fā)揮各類資本的風(fēng)險(xiǎn)管理和分?jǐn)們?yōu)勢，形成相互監(jiān)督的穩(wěn)定機(jī)制。

（二）加快利率市場化改革，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益相對稱

一是農(nóng)村地區(qū)的利率市場化改革應(yīng)先于城市。應(yīng)該加快農(nóng)村地區(qū)利率市場化改革進(jìn)程，減少農(nóng)村地區(qū)的利率價(jià)格控制，在擴(kuò)大小額貸款公司貸款定價(jià)空間的基礎(chǔ)上，按照成本分?jǐn)偰芰惋L(fēng)險(xiǎn)承受能力相平衡的原則，逐步放開村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等的存貸款利率管制。二是適度提高存款利率上限，賦予金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)。按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)原則，在適度擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款定價(jià)空間，保持合理存貸利差基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適度提高存款利率水平增強(qiáng)價(jià)格競爭力，防止資金虹吸效應(yīng)。

（三）改變監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)相一致

第7篇：農(nóng)村普法范文

關(guān)鍵詞：甘肅農(nóng)村;普通高中教育;困境成因

在社會教育水平快速提升的大背景下，近些年甘肅農(nóng)村普通高中教育事業(yè)的發(fā)展卻相對緩慢、遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，基礎(chǔ)教育十分薄弱、高考升學(xué)率普遍較低，甚至陷入了一種發(fā)展的困境。這必將影響、制約我省今后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

基于這一現(xiàn)狀，試作以下成因的探究。

一、受文化建設(shè)氛圍與教育氛圍的制約

（一）甘肅農(nóng)村社會文化與文化建設(shè)的氛圍不濃。文化給教育以社會價(jià)值和存在意義，教育又是以一定的文化背景作為其行為的前提，文化傳統(tǒng)制約著教育活動的過程，文化氛圍對人的成長從客觀環(huán)境、自我素養(yǎng)等各方面起著至關(guān)重要的作用。在我省農(nóng)村，這種文化背景還顯薄弱，而一旦這種文化的熏染乏力，再加上近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長給人們的生活水平帶來極大提高，將必然會導(dǎo)致人們在成功過程中對文化、知識訴求的降低，從而教育對人成長的功能在部分人的觀念中被淡化，家長也疏于對子女健康成長的引導(dǎo)與監(jiān)管。

（二）尊師重教的社會氛圍不濃。尊師重教是一個社會向前發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力之一。要形成一個區(qū)域乃至社會尊師重教的氛圍，除人們在成功的道路上對其起到的重要作用的認(rèn)識之外，還需要社會每個元素共同營造它，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利益相對便捷獲得的粗放型經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境中，普通民眾往往滿足于物質(zhì)生活的暫時提高，可能會認(rèn)識不到人與社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此教育便不再是學(xué)校一家之事，也不再是學(xué)生一人之事;而是全社會為教育者，全民眾是被教育者。讓每一個人都認(rèn)識到教育是一個人、一個家庭、一個社會健康成長發(fā)展的決定因素。

二、教師的成長與發(fā)展緩慢

這是我省農(nóng)村教育陷入發(fā)展困境的根本原因。

（一）教師缺乏成長的外在動力。教育氛圍的不濃，導(dǎo)致教師自我成長、發(fā)展的懈怠。我們知道，學(xué)生的成功是教育的結(jié)果，反過來，一個老師的成長是許許多多渴求知識的學(xué)生催生的過程。當(dāng)一名老師現(xiàn)有的知識能力儲備總是能夠滿足教育對象的需求時，老師就會缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力，缺乏充實(shí)、提高自己的欲求，所以就無法不斷成長，并適應(yīng)社會科技文化發(fā)展的教育訴求。

（二）教師在成長中缺乏榮譽(yù)感與自豪感。我省農(nóng)村除受環(huán)境因素的影響外，職業(yè)教師薪酬的偏低、收入分配與職務(wù)評聘的欠合理欠公平、獎懲機(jī)制的不健全等等因素造成對農(nóng)村教師心理的一種損傷。當(dāng)教師職業(yè)被作為一種謀生的手段，工作和忙碌只是源于外在的職業(yè)要求，而沒有了職業(yè)認(rèn)同感之時，教師便缺乏了職業(yè)的榮譽(yù)感與自豪感，進(jìn)而導(dǎo)致教師缺乏職業(yè)的責(zé)任感和工作的積極性，只是把教師當(dāng)成職業(yè)，而不會把教育當(dāng)成事業(yè)，更不會有用教師職業(yè)來實(shí)現(xiàn)自己生命價(jià)值的高尚精神。

（三）教師職業(yè)培訓(xùn)的力度不足?，F(xiàn)代社會需要每一個人都必須終身學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會。教師職業(yè)更是如此，而培訓(xùn)是教師終身學(xué)習(xí)的一種方式，是一名老師提升自我能力水平的重要手段;但在我省農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中，存在很多問題，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如要么教師培訓(xùn)的機(jī)會次數(shù)有限，要么很少做到教師的全員培訓(xùn)，受培訓(xùn)者總是個別固定的精英骨干，而且他們在回到學(xué)校后并不能起到傳播、輻射、帶動的作用，要么培訓(xùn)流于形式、甚至有的走走過場，把培訓(xùn)當(dāng)成一種任務(wù)去完成。這樣大多數(shù)教師很難借培訓(xùn)的方式達(dá)到提升自我水平的目的。

三、社會對教育事業(yè)的支持不夠

教育的發(fā)展依靠于社會的支持，這種支持在我省農(nóng)村明顯不夠，主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）方式單一。社會對教育主要是經(jīng)濟(jì)上、政策上的支持，而在教育文化氛圍的營造、教育發(fā)展的實(shí)際優(yōu)先政策上、對教師職業(yè)榮譽(yù)感的養(yǎng)成上、對教師教育素養(yǎng)的成長、對優(yōu)質(zhì)教師資源的公平引進(jìn)等方面明顯欠缺。

（二）對教育事業(yè)的支持有一定的功利性。教育是一個許多環(huán)節(jié)共同作用下漫長發(fā)展的過程，社會對教育的實(shí)際支持就應(yīng)落實(shí)于這一過程。如評價(jià)一所高中學(xué)校的教育教學(xué)水平，應(yīng)該基于受教育者在高中之前階段所受基礎(chǔ)教育的程度，從縱向衡量，而不只是橫向不用區(qū)域不同學(xué)校之間的評比;是一個過程的考量，而不單是結(jié)果的鑒定。如果只功利地看重結(jié)果，依據(jù)這一結(jié)果來評價(jià)學(xué)校教育的水平，進(jìn)而用獎懲的方式參與教育，就很難形成我省農(nóng)村普通高中教育事業(yè)的良性發(fā)展。

四、教育教學(xué)資源短缺

（一）優(yōu)質(zhì)教師資源短缺。由于前述原因，自我培養(yǎng)的優(yōu)秀教師較少，也很難從外面引進(jìn)優(yōu)秀教師，或者優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。

（二）適應(yīng)教育科學(xué)文化知識不斷更新的教學(xué)設(shè)備短缺。學(xué)校圖書館圖數(shù)量少、書目種類不多、圖書的利用率不高、圖書資源使用手段落后，適應(yīng)新課程改革的社會教育資源稀缺，僅有的社會文化科技資源也不能得到有效整合來為農(nóng)村高中教育教學(xué)服務(wù)。

第8篇：農(nóng)村普法范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村旅游 普定縣

黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為深入貫徹新農(nóng)村建設(shè)精神，國家旅游局將2006年的旅游主題定為“中國鄉(xiāng)村游”，推出一批鄉(xiāng)村旅游示范村，并在此基礎(chǔ)上組織實(shí)施農(nóng)村旅游的“百千萬工程”。[1] 結(jié)合2011年提出的“中華文化游”旅游主題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游中民俗文化元素挖掘，舉辦系列民族文化旅游活動，對鄉(xiāng)村旅游的跨越式發(fā)展具有重要意義。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既是把握住了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，同時有利于農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境、文化的保護(hù)。普定縣作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的一員，更應(yīng)抓住時代契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)力度，發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的特殊作用。

一、普定縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢

近幾年來，由于西部大開發(fā)政策的逐年深入，普定縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，且基礎(chǔ)條件良好。

（一）區(qū)位優(yōu)越，交通便利

普定縣位于素有“黔之腹，滇之喉”之稱的黔中腹地，是中國—東盟自貿(mào)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)之一，毗鄰黃果樹瀑布、龍宮和織金洞這些國家級景區(qū)?！笆濉睍r期，普定縣被列入貴州省重點(diǎn)發(fā)展的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨著貴州省進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普定縣的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。

（二）鄉(xiāng)村旅游資源豐富

普定縣處于貴州西線旅游中心，歷史悠久，民族文化豐富。被譽(yù)為“亞洲文明之燈”穿洞古人類文化遺址，敘寫著普定的悠久歷史，城關(guān)蓮花古洞、化處空山、馬官玉真山寺、馬場西堡古屯、猴場“平訟摩崖”石刻、東華山“大明定南所”石刻等景點(diǎn)飽含著厚重的歷史文化元素；以花燈著稱的馬官鎮(zhèn)被文化部授予“全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)──中國花燈之鄉(xiāng)”；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地戲和銅鼓十二調(diào)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)苗族古歌、苗族“阿江”、苗族射弩、西路花燈等彰顯著普定民族文化的風(fēng)采；“講義—號營”景點(diǎn)于2005年列為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；省級風(fēng)景名勝區(qū)夜郎湖集山、水、林、洞、民族風(fēng)情為一體；“云中大草原”——猴場鄉(xiāng)普屯壩草場、重蔭山杜鵑湖、原始森林豐林火焰山等構(gòu)造了普定美麗神奇的景觀。

（三）資源的不可替代

縱觀普定縣鄉(xiāng)村旅游資源中的喀斯特景觀、古村落、歷史文化和民族文化，不難發(fā)現(xiàn)都具有一定的主題特色。如普屯壩高原草原風(fēng)光（其中就蘊(yùn)含著歷史文化和民族文化）、穿洞古人類文化遺址、與“夜郎文化”有密切聯(lián)姻的夜郎湖景觀等，這些都是普定旅游資源的唯一性，其他地區(qū)沒有，要觀賞和體驗(yàn)，只能到普定才能滿足愿望。

（四）客源充足

普定縣臨近安順市和貴陽市，隨著居民收入的不斷增加，國家法定假日的重新界定和帶薪休假制度的實(shí)施，兩市的出游規(guī)模隨之?dāng)U大，這也成為普定鄉(xiāng)村旅游的潛在市場；同時，普定周邊的黃果樹瀑布景區(qū)、織金洞景區(qū)已成為國內(nèi)外游客到貴州旅游的首選景區(qū)，其接待規(guī)模逐年擴(kuò)大，這些游客也將成為普定鄉(xiāng)村旅游的重要客源。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對普定縣新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用

近年來，普定縣農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐證明，多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，我們應(yīng)該注意到鄉(xiāng)村旅游在其中扮演的重要角色，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會面貌的改善所起到的促進(jìn)作用。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2011年，普定以鄉(xiāng)村旅游服務(wù)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)增長拉動經(jīng)濟(jì)增長5.62個百分點(diǎn)，超過以農(nóng)林牧漁業(yè)為主導(dǎo)的“一產(chǎn)”拉動經(jīng)濟(jì)增長的5.24個百分點(diǎn)。由此可見，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用十分顯著。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將會催生對一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、以中藥材和冰脆李為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成“一村一品、多村一特”，專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值都在70%以上，為加快對各類食品、藥品、畜禽產(chǎn)品加工奠定了有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收

普定縣的講義寨、山外山、桃花島、普屯壩、化處茶文化等鄉(xiāng)村旅游品牌景點(diǎn)，年接待游客30余萬人次，直接或間接解決就業(yè)600多人，在解決就業(yè)、增加收入方面取得實(shí)效。眾所周知，旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)帶動性很強(qiáng)的勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，與眾多行業(yè)相關(guān)聯(lián)，旅游業(yè)每直接增加一個就業(yè)機(jī)會，就能為社會帶來五個就業(yè)機(jī)會。鄉(xiāng)村旅游可以使農(nóng)民直接成為旅游從業(yè)者，也可以通過鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸與銷售，間接增加農(nóng)民收益。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以優(yōu)化農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)

近年來，通過鄉(xiāng)村旅游普定的地戲、花燈、舞龍等民間藝術(shù)得到了很好的傳承與發(fā)展；由漢、苗、布依、白族、彝族、仡佬族等民族構(gòu)成的普定民族文化也得到關(guān)注、保護(hù)和開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)的開發(fā)復(fù)興，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又有利于凈化農(nóng)村的社會風(fēng)氣。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然促使加大對農(nóng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善人居環(huán)境、健全農(nóng)村社會服務(wù)體系。例如，2009年普定講義寨為掃除鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展的障礙，大力投入整臟治亂的工作中：統(tǒng)一規(guī)劃村莊建筑，聘請保潔員長期對村寨環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清掃，治理護(hù)寨河，修建公廁等，使得村容村貌得到較大改善，面容一新。

三、普定縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

我國鄉(xiāng)村旅游游起步于20世紀(jì)80年代的改革開放以后。[2] 西部地區(qū)興起時間更晚，大部分地區(qū)發(fā)展尚未成熟，以致于存在發(fā)展程度低、開發(fā)深度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、資金力量薄弱等問題。毫無例外，普定縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時也必然面臨著這些困難，尤其是在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)管理、文化主題凸顯和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面的問題較為嚴(yán)重。

（一）旅游資源缺乏有效保護(hù)管理

普定不乏旅游資源，但缺乏有效保護(hù)與管理。有“亞洲文明之燈”美譽(yù)的穿洞古人類文化遺址，目前其實(shí)就是一個廢棄的大坑，除了垃圾就是凌亂的石頭，如果沒有洞口刻著的“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的幾塊石碑，毫無古人類文化遺址的跡象。山下的穿洞博物館，墻壁表層開始脫落，門欄上的玻璃多處被打碎，里面空無一物，只是個虛設(shè)的荒廢庭院。又如位于縣城東北馬嶺岡半坡上的蓮花古洞，大洞廳遍是垃圾，洞內(nèi)的部分石花石鐘乳被敲打得支離破碎。

（二）普定縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷史民族文化主題不強(qiáng)

普定縣一些村鎮(zhèn)都有一段悠久的歷史文化或民族文化，有的甚至有幾百年或上千年的歷史文脈，但都由于在意識上的忽視和投資的制約導(dǎo)致民族文化的保護(hù)開發(fā)工作的不足，在鄉(xiāng)村旅游過程中民族文化主題不明顯，使得像講義寨、號營村這樣的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，雖然擁有豐富的歷史文化和民族文化，但是游客卻看不到或是感受不到。講義寨的明代古軍事屯堡、古民居、白族風(fēng)情、飲食文化藏在山中無人知曉，號營村同樣如此。這無疑削弱了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在吸引力和向外傳播動力，沒有用好民族文化這塊招牌創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（三）特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的結(jié)合程度不強(qiáng)

近幾年來，普定茶產(chǎn)品在“中國國際茶葉博覽會”“中國名茶”的評選上屢次獲獎。普定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就有目共睹，但是目前茶葉公司或茶葉專業(yè)合作社很少將茶葉的產(chǎn)業(yè)鏈拓展到鄉(xiāng)村旅游方面，即使稍有涉足，也做得差強(qiáng)人意。如普定縣化處鎮(zhèn)借助朵貝古茶樹優(yōu)勢于2009、2011年分別舉辦了“朵貝之春”貢茶文化旅游節(jié)，由于至今只開展過兩屆，尚不成熟，相關(guān)旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目沒有得到充分開發(fā)。茶企業(yè)或組織在將茶葉的開發(fā)與旅游業(yè)結(jié)合起來方面明顯做得不夠。

（四）資金投入有限

目前普定縣旅游開發(fā)多元化投入機(jī)制尚未形成，市場化運(yùn)作機(jī)制不活，基本上以政府投入為主。在普定縣十二五規(guī)劃中，新建休閑農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目——夜郎湖冰脆李采摘休閑游、朵貝貢茶休閑采摘游，其投資主體為政府和企業(yè)，政府作為投資主體，資金有限，只能集中在優(yōu)勢比較突出的少數(shù)旅游地，而且開發(fā)建設(shè)過程中資金能否按時充足到位同樣存在問題。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

普定縣城至多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸，道路維修速度趕不上毀損節(jié)奏，且道路較窄，通行能力弱。例如：被譽(yù)為“云中大草原”的普屯壩，為貴州山區(qū)地形中罕見的高山草原，頗具“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”之勢，但由于道路遙遠(yuǎn)、險(xiǎn)峻的原因，去過的游客不得不感慨“不見云中大草原遺憾，見到了更遺憾”。

四、加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)普定縣新農(nóng)村建設(shè)的對策

為加快普定鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，著重從以下幾方面采取相應(yīng)的對策。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)

首先應(yīng)該加大對村鎮(zhèn)的風(fēng)貌改造和保護(hù)，基本保持旅游村未開發(fā)前的風(fēng)貌，不進(jìn)行包裝和修飾，僅僅對污水排放、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生和游覽道路進(jìn)行完善。對于具有特色的傳統(tǒng)民居、古建筑和重要?dú)v史遺跡，應(yīng)該通過各種措施加以保護(hù)。對于已帶有破壞性的村鎮(zhèn)，應(yīng)該實(shí)行搶救性保護(hù)，并加以重要改造，尤其對一些重要的文化遺跡應(yīng)盡快保護(hù)、修葺。

（二）在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中突出歷史民族文化主題

普定縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須與傳統(tǒng)的歷史文化和民族文化一脈相承。通過不斷挖掘歷史文化和民族文化資源，用鄉(xiāng)村旅游來搭建歷史文化傳承的載體。歷史文化的展示，應(yīng)以穿洞文化為著力點(diǎn)，充分挖掘被史學(xué)界譽(yù)為“亞洲文明之燈”的穿洞古文化遺址積淀的深厚文化底蘊(yùn)，激活文化沉淀，探索和嘗試把“古人類”這個點(diǎn)做成人類發(fā)展史的過程，靠有型的東西把這個歷史表現(xiàn)出來；民族文化的凸顯，需要充分施展布依族銅鼓十二調(diào)、苗族跳花、射弩、“阿江”、古歌以及漢族花燈、舞龍等民族民間文化藝術(shù)的魅力，發(fā)動村民組成諸如花燈、舞龍、民族歌舞、民族合唱等民間藝術(shù)團(tuán)，通過各種文藝活動和比賽宏揚(yáng)民族文化，展示民族風(fēng)采。

（三）注重地方特色、拉長產(chǎn)業(yè)鏈

普定鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一定要走旅游與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路。結(jié)合普定實(shí)際，因地制宜，需要大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。普定的環(huán)境和氣候適合種植油菜、茶葉、冰脆李、中藥材等，政府就應(yīng)該按照“一糧二菜三藥材”的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)普定地方特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。[3] 實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增加和精神文化內(nèi)涵豐富的雙贏局面。

（四）加強(qiáng)多元資金投入

資金投入是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府首當(dāng)其沖充當(dāng)著重要角色。企業(yè)是市場的主體，是政府和市場的橋梁，所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開市場主體的參與。此外，更應(yīng)注重吸引閑散民間資金進(jìn)行投入，可以嘗試設(shè)立“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，募集對象可以是小企業(yè)、集體和其他自然人等，這樣的好處是在募集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的同時還可以分散村鎮(zhèn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善配套設(shè)施建設(shè)

在設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)上，既要講求原汁原味又要做到舒適衛(wèi)生于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。[4] 針對目前普定縣的多個鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)共同存在的交通、衛(wèi)生等顯著問題，首先，實(shí)施好“鄉(xiāng)村公路交通通達(dá)工程”；其次，各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點(diǎn)的食宿點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)配備齊全，且符合當(dāng)?shù)靥厣?；最后，?qiáng)調(diào)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，公廁、垃圾池、垃圾箱、愛護(hù)環(huán)境標(biāo)牌等設(shè)施要充分合理設(shè)置。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳志輝、陳小春.積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2007，（01）.

[2]張遵東.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2006，（12）.

[3]程松濤、錢進(jìn)、莊勇.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的新起點(diǎn)——普定縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對策分析[J].理論與當(dāng)代.2006，（09）.

第9篇：農(nóng)村普法范文

    當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金外流嚴(yán)重、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足及農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，這都成為我國構(gòu)建普惠性農(nóng)村金融的重要制約因素。那么，我國當(dāng)前的縣域農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)率影響程度如何，是促進(jìn)還是抑制？國內(nèi)外大量的文獻(xiàn)對金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)進(jìn)行了理論和經(jīng)驗(yàn)分析，然而，已有的文獻(xiàn)主要基于金融深度的角度討論了金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)。最新的金融發(fā)展理論表明，金融發(fā)展不僅包括金融深度，還包括金融寬度。金融寬度也叫普惠性金融。金融寬度強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)的可得性，即指人們在經(jīng)濟(jì)活動中能夠使用更多便捷的金融服務(wù)。由于數(shù)據(jù)的獲取比較困難，目前鮮有文獻(xiàn)實(shí)證分析中國農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)率的影響。本文將使用來自中國1 867個縣(市)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，探討中國農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)率的效應(yīng)，為構(gòu)建中國縣域農(nóng)村普惠性金融體系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長提供提出相應(yīng)的政策建議。

    一、普惠性金融發(fā)展的理論與文獻(xiàn)回顧

    金融功能包括：動員儲蓄、優(yōu)化資源配置、分散風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)交易、監(jiān)督公司管理者并形成公司治理。金融發(fā)展從以下5個方面作用于生產(chǎn)率：

    (1)金融系統(tǒng)通過積累儲蓄促進(jìn)生產(chǎn)率增長。金融體系通過高效的儲蓄動員功能向更多的創(chuàng)新型企業(yè)提供融資支持，這不僅能減少與不同經(jīng)濟(jì)體的交易成本，減少儲蓄者的信息成本，而且使用金融中介會提高資源的配置效率，有助于技術(shù)創(chuàng)新，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

    (2)金融體系通過資源的優(yōu)化配置功能促進(jìn)生產(chǎn)率的增長。金融系統(tǒng)通過信息顯示功能來引導(dǎo)投資，使資本的配置效率更高。金融體系不發(fā)達(dá)導(dǎo)致有才能的、高效率的企業(yè)家受制于有限的自我融資渠道而不能進(jìn)入市場，金融中介發(fā)展會使借款人進(jìn)行創(chuàng)新，帶來科學(xué)技術(shù)進(jìn)步；金融中介收集和處理信息具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這便利于資金流向社會回報(bào)更高的項(xiàng)目；金融中介降低了流動性風(fēng)險(xiǎn)。

    (3)金融市場通過風(fēng)險(xiǎn)分散功能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。金融市場能夠?qū)ζ髽I(yè)在技術(shù)創(chuàng)新投資時面臨著的跨期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，從而可能的沖擊將在更長的時期得以分擔(dān)，減少了研發(fā)過程中的不確定性，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功率得以提高。

    (4)金融市場通過交易促進(jìn)功能促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。有效率的金融市場通過降低交易的成本來促進(jìn)交易的繁榮，這樣投資者就不用過多顧慮長期投資時的流動性約束，進(jìn)而使高回報(bào)、高效率的長期投資項(xiàng)目增加，有效地促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高。而且有效的金融市場通過建立各種交易制度，降低了交易成本，從而使企業(yè)更為頻繁的橫向或縱向交易成為可能，促進(jìn)了對專業(yè)化技術(shù)和生產(chǎn)的需要。

    (5)金融系統(tǒng)通過對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)公司治理來推動技術(shù)進(jìn)步。金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)家所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)性創(chuàng)新活動進(jìn)行評估并提供資金來影響企業(yè)家的創(chuàng)新；金融體系發(fā)展能降低成本和信息成本，使企業(yè)家能夠獲得更加優(yōu)惠的貸款條件，進(jìn)一步推動企業(yè)家創(chuàng)新活動的展開。企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新又增加了金融創(chuàng)新活動的回報(bào)，導(dǎo)致了金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間的良性互動。

    國內(nèi)外關(guān)于金融發(fā)展對生產(chǎn)率影響的研究成果頗為豐富，但都是從金融深度的角度展開的研究，比如Méon等通過對47個國家的研究發(fā)現(xiàn)，金融中介的發(fā)展對于生產(chǎn)效率的提高有正向的作用，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，金融中介的生產(chǎn)率效應(yīng)越不明顯。國內(nèi)學(xué)者研究金融發(fā)展時采用的衡量指標(biāo)和檢驗(yàn)方法存在不同，導(dǎo)致結(jié)果存在差異，如張軍等在增長核算方法的基礎(chǔ)上，使用省級面板數(shù)據(jù)對中國金融深化與全要素生產(chǎn)率之間進(jìn)行了檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)中國金融深化與生產(chǎn)率之間呈正向關(guān)系。袁云峰等使用隨機(jī)生產(chǎn)前沿函數(shù)對中國金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長效率之間進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國金融發(fā)展只是通過資本積累促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，并沒有促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升。dylw.net 寫作論文趙勇等對中國金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長分析結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)增長方式在由投資推動向生產(chǎn)率主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程中存在著門檻效應(yīng)，而金融發(fā)展水平的提高可以通過降低增長方式轉(zhuǎn)變的門檻值來推動經(jīng)濟(jì)增長的集約式轉(zhuǎn)變。

    二、檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?、指?biāo)與數(shù)據(jù)來源

    1.數(shù)據(jù)來源

    本研究選取2009年中國1 867個縣(市)作為本文研究的樣本，考察中國縣域農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對生產(chǎn)率的影響，其中縣(市)樣本的選擇來源于《中國縣(市)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的縣(市)。農(nóng)村普惠性金融數(shù)據(jù)來源于中國銀監(jiān)會官方網(wǎng)站中農(nóng)村金融圖集公布的2009年全國各個縣市的銀行類和經(jīng)濟(jì)類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(bankmap.cbrc.gov.cn)，其他變量數(shù)據(jù)來源于2010《中國縣(市)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》中縣(市)社會經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)部分、國研網(wǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫中縣級經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。剔除數(shù)據(jù)缺失或數(shù)據(jù)不合格的樣本縣(市)，本文最終選取了1 867個縣(市)作為本文的樣本數(shù)據(jù)，占中國總縣(市)的90.2%，能夠代表中國農(nóng)村地區(qū)。其中，東部地區(qū)537個縣，中部562個縣，西部768個縣。

    2.指標(biāo)的選擇

    產(chǎn)出指標(biāo)用地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(gross domestic product，GDP)表示，投入勞動力L用地區(qū)總的就業(yè)人數(shù)表示，資本的數(shù)據(jù)無法獲取，本文用當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)固定資產(chǎn)投資額表示。

    影響農(nóng)村生產(chǎn)率的因素包括農(nóng)村普惠性金融發(fā)展程度和政府財(cái)政支出比例，對每個指標(biāo)的具體解釋如下。

    (1)普惠性金融指數(shù)(inclusive financial index，IFI)，見表1，具體算法參考田杰等的介紹。

    

    (2)政府財(cái)政支出(government financial expenditure，GEB)。政府財(cái)政支出的增加與生產(chǎn)率之間存在著顯著的負(fù)向關(guān)系，即政府支出比重越大，生產(chǎn)率增長就越慢。一般來 說，政府財(cái)政支出越高，說明經(jīng)濟(jì)市場化程度越差，政府干預(yù)的力度也越大，因而越不利于生產(chǎn)率的增長。本文采用地方財(cái)政支出占當(dāng)期GDP的比重來衡量地方政府經(jīng)濟(jì)行為。

    3.檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷脑O(shè)定

    測度生產(chǎn)技術(shù)效率的方法主要有隨機(jī)前沿分析(stochastic frontier analysis，SFA)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis，DEA)，將選用SFA方法測度中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，并深入研究農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對農(nóng)村生dylw.net 寫作論文產(chǎn)效率的影響。相對于DEA方法，SFA方法具備如下的幾點(diǎn)優(yōu)勢：一是SFA具有統(tǒng)計(jì)特征，可以對模型本身和模型中的參數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，而DEA方法不具備這一特性；二是SFA的生產(chǎn)前沿是隨機(jī)的，更加符合現(xiàn)實(shí)，而DEA的生產(chǎn)前沿是固定的，忽略了樣本之間的差異性。而且，與DEA方法相比，SFA采用特定的函數(shù)形式，更適合于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析。本文根據(jù)Coelli等模型的基本原理，運(yùn)用超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)對2009年中國1 867個縣(市)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對前沿生產(chǎn)函數(shù)和生產(chǎn)無效率影響因素同時進(jìn)行估計(jì)，具體模型如下：

    

    式(3)中，Y表示產(chǎn)出，K和L分別表示資本和勞動力要素投入向量，t是測度技術(shù)變化的時間趨勢變量，β表示需要估計(jì)的系數(shù)，隨機(jī)誤差項(xiàng)包涵2個部分：v和u，它們相互獨(dú)立，其中v表示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可控因素(如觀測誤差等)沖擊的噪聲誤差，服從對稱的正態(tài)分布，u為非負(fù)隨機(jī)變量，代表非技術(shù)效率項(xiàng)，它們之間相互獨(dú)立，并且服從零點(diǎn)截?cái)嗾龖B(tài)分布。式(4)中技術(shù)非效率被視為效率影響因素和隨機(jī)變化的函數(shù)，Z表示效率影響因素，ω表示隨機(jī)擾動項(xiàng)，δ為待估計(jì)系數(shù)。式(5)主要是通過γ判斷模型是否能夠成立，如果非效率影響因素較小，即u在殘差中的比例不大，那么對非效率影響因素的分析就失去了意義。因此特別引入了γ對模型進(jìn)行判斷。當(dāng)γ接近于0時，表明實(shí)際產(chǎn)出與可能最大產(chǎn)出的差距主要來自不控制因素造成的噪聲誤差，這時直接使用普通最小二乘法即可實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)參數(shù)的估計(jì)，而沒有必要采用隨機(jī)前沿模型；γ越趨近于1，越能說明前沿生產(chǎn)函數(shù)的誤差主要來源于隨機(jī)變量u，采用隨機(jī)前沿模型對生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行估計(jì)也就越合適。式(6)表示生產(chǎn)技術(shù)效率。

    三、實(shí)證分析結(jié)果

    1.總體效應(yīng)

    從表2可以看出，式(3)、式(4)中γ分別為0.37和0.87，并且在1%下顯著。農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)率的影響為正，和本文的理論預(yù)期相符合。我國發(fā)展良好的縣域農(nóng)村普惠性金融體系通過動員儲蓄、優(yōu)化資源配置、分散風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)交易、監(jiān)督縣域農(nóng)村中小企業(yè)管理來促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。從組成農(nóng)村普惠性金融發(fā)展的各個維度可以看出，貸款使用效用維度和產(chǎn)品接觸維度的發(fā)展顯著地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)率，每萬人金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)維度和儲蓄使用效用維度反而抑制了農(nóng)村生產(chǎn)率。和理論預(yù)期不一致，表明這2個維度的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)率中的功能沒有發(fā)揮出來。

    2.不同地區(qū)農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對生產(chǎn)效率的影響

    從表3可以看出，東部地區(qū)γ為0.01，偏離1，并且不顯著，因此不存在效率損失。中部地區(qū)γ為0.93，在1%的水平上顯著，存在效率損失?？梢钥闯鲛r(nóng)村普惠性金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)在5%的水平上顯著為正。西部地區(qū)γ為0.78，在1%的水平上顯著，但是普惠性金融發(fā)展對生產(chǎn)率的影響不顯著，表明了其他更為重要的因素在發(fā)揮作用。西部政府財(cái)政支出比例對生產(chǎn)率的影響顯著為負(fù)，表明了西部地區(qū)由于政府干預(yù)過多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場化程度變差，因而不利于生產(chǎn)率的增長。

    東、中、西部農(nóng)村地區(qū)資本的彈性顯著為正，并且依次遞減，這和我國東、中、西部地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的情況是相符合的。中、西部地區(qū)人力資本的彈性顯著為正，表明了這兩個地區(qū)還是人力資本推動型發(fā)展。東部地區(qū)人力資本彈性為負(fù)，表明了東部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)從人力資本型發(fā)展轉(zhuǎn)向投資推動型發(fā)展。

    

    

    四、結(jié)論與政策建議

    研究得出如下的結(jié)論：從全國層面看，中國農(nóng)村普惠性金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)為正，其中組成農(nóng)村普惠性金融的貸款使用效用維度和產(chǎn)品接觸維度顯著地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)率增長，其他不同維度對農(nóng)村生產(chǎn)率有不同程度的影響；從區(qū)域?qū)用婵?，中部地區(qū)農(nóng)村普惠性金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)為正，西部地區(qū)不顯著，可能其他更為重要的因素在發(fā)dylw.net 寫作論文揮著作用，東部地區(qū)不存在效率損失。

    針對以上的結(jié)論，就農(nóng)村普惠性金融發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)率增長提出如下政策建議：