衛(wèi)生執(zhí)法論文精選(九篇)

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第1篇：衛(wèi)生執(zhí)法論文范文

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)包括設(shè)計(jì)審查階段(或可行性研究階段)預(yù)評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)兩部分。預(yù)評(píng)價(jià)的程序，限于篇幅，我們將另行討論。目前取得了評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位并非很多，各單位的評(píng)價(jià)程序也不盡相同，現(xiàn)根據(jù)我們多次對(duì)火力發(fā)電廠的職業(yè)衛(wèi)生竣工驗(yàn)收的進(jìn)行評(píng)價(jià)程序，對(duì)此程序進(jìn)行介紹。

雖然衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，取得了一定成果。但此評(píng)價(jià)工作一般僅限于考察作業(yè)場(chǎng)所有毒有害物質(zhì)濃度能否達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，基本上以單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，缺乏對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施的整體把握?？⒐を?yàn)收階段的職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)程序如下。

收集資料(國(guó)內(nèi)外資料、工程資料、國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其他)工程分析(工程概況、主要工藝設(shè)備、有害因素特性、健康反應(yīng)調(diào)查)確定評(píng)價(jià)范圍(現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè))實(shí)施評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)結(jié)論編寫(xiě)報(bào)告專(zhuān)家委員會(huì)審定竣工驗(yàn)收階段的職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)程序

一、收集資料

廣泛收集國(guó)內(nèi)外資料、現(xiàn)有工程資料及相關(guān)的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。以及電廠的選址、廠區(qū)的布置圖等，當(dāng)?shù)氐臍庀筚Y料，風(fēng)向?qū)θ紵矚獾呐欧欧较蛴泻艽蟮挠绊懀硗庖⒁獾氖清仩t用煤堆放位置與風(fēng)向的關(guān)系等。

二、工程分析

了解工程概況及主要工藝設(shè)備情況，識(shí)別生產(chǎn)中存在的主要職業(yè)危害因素及對(duì)人體的影響，并進(jìn)行健康反應(yīng)調(diào)查。要求了解工藝流程、裝機(jī)容量、工藝的先進(jìn)程度，相對(duì)來(lái)講小機(jī)組的自動(dòng)化程度較低，需要人工參與的環(huán)節(jié)較多，需要的工作人員也較多，投資小，配套設(shè)施不太完備，職業(yè)危害因素多一些。針對(duì)電廠而言主要的職業(yè)性危害為：

1.化學(xué)因素：主要是用于鍋爐水質(zhì)軟化過(guò)程中所需的硫酸所造成的酸性氣體和燃燒煤時(shí)、煤中的硫燃燒后排放的二氧化硫。

2.物理因素：粉塵、高溫、噪聲、振動(dòng)、照度等。

三、評(píng)價(jià)依據(jù)

評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具有政策性、科學(xué)性和公正性的技術(shù)服務(wù)工作。同時(shí)，評(píng)價(jià)工作也為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)“三同時(shí)”監(jiān)督執(zhí)法提供可靠依據(jù)。它必須以國(guó)家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)為法律依據(jù)，以有關(guān)的勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其學(xué)科理論為科學(xué)技術(shù)依據(jù)。主要包括兩部分：

1.法律、法規(guī)、條例及規(guī)范：《勞動(dòng)法》1995年；衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)發(fā)(94)28號(hào)《工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)規(guī)范》；衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)發(fā)(91)1號(hào)《衛(wèi)生防疫工作規(guī)范》(勞動(dòng)衛(wèi)生分冊(cè))。

2.有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

四、確定評(píng)價(jià)范圍

1.總體評(píng)價(jià)：包括總平面布置、建筑物、生產(chǎn)工藝及其布局、采光照明、衛(wèi)生輔助設(shè)施等?？蓞⒄铡豆I(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定的原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.危害評(píng)價(jià)：包括粉塵、有毒有害氣體、噪聲等物理因素危害評(píng)價(jià)。應(yīng)根據(jù)職業(yè)危害因素特征和操作部位確定測(cè)試點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)各危害項(xiàng)目進(jìn)行定性及定量評(píng)價(jià)。在火力發(fā)電廠，煤廠運(yùn)煤工人接觸的粉塵、機(jī)房巡檢人員接觸的噪聲都是檢測(cè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.通風(fēng)等治理設(shè)備評(píng)價(jià)：通風(fēng)系統(tǒng)在火力發(fā)電廠不是重點(diǎn)，如果軟化水的加酸裝置是密封的話，危害不是很大。其中排風(fēng)罩有效性評(píng)價(jià)應(yīng)包括排風(fēng)罩的位置、類(lèi)型及結(jié)構(gòu)形式是否根據(jù)有害物源的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)確定的，能否做到罩內(nèi)負(fù)壓或罩面風(fēng)速均勻，其排風(fēng)量是否滿足設(shè)計(jì)要求并達(dá)到不使有害物逸至作業(yè)環(huán)境，以及排風(fēng)罩的材質(zhì)是否根據(jù)有害氣體的溫度、腐蝕性、磨琢性以及工藝條件來(lái)選擇等。

4.衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施評(píng)價(jià)：包括口罩、耳塞、眼鏡、工作服等個(gè)人防護(hù)用品?？筛鶕?jù)有害物的性質(zhì)來(lái)考察個(gè)人防護(hù)用品的有效性。對(duì)火力發(fā)電廠汽機(jī)房發(fā)電機(jī)組的運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲是相當(dāng)大，由于技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備的升級(jí)，現(xiàn)在比較好的設(shè)備全部采用電腦監(jiān)控，不需要工作人員長(zhǎng)時(shí)間在機(jī)房工作，大部分時(shí)間只需要在控制室監(jiān)視儀表，只需要定期到機(jī)房巡檢即可，這樣往往對(duì)噪聲的防護(hù)就不是很注意，但是長(zhǎng)期工作在此環(huán)境對(duì)聽(tīng)力的損害也是很大的。

5.衛(wèi)生管理及應(yīng)急救援設(shè)施的評(píng)價(jià)：包括建設(shè)單位制定的衛(wèi)生管理措施是否可行，衛(wèi)生輔助設(shè)施的配置是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)生有毒有害氣體、易燃易爆物質(zhì)或易揮發(fā)性物質(zhì)且可能泄漏或積聚的地方，是否設(shè)置檢測(cè)報(bào)警器和事故通風(fēng)設(shè)施等。

五、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前一般以衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。因?yàn)椤豆I(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)規(guī)范》提出的綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法具有一定的局限性。如某作業(yè)場(chǎng)所有毒性較強(qiáng)的物質(zhì)僅個(gè)別點(diǎn)超標(biāo)時(shí)，以綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法有可能判定其為合格；而超標(biāo)點(diǎn)的操作工位又不能達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，判定該項(xiàng)目驗(yàn)收合格似不妥。又如以噪聲為主要危害的項(xiàng)目，其超標(biāo)指數(shù)應(yīng)是對(duì)數(shù)級(jí)而非線性比例，應(yīng)用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法更有失真之誤。因此現(xiàn)階段評(píng)價(jià)時(shí)可采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法與各采樣點(diǎn)單項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)相結(jié)合的方法。待以后條件成熟，可進(jìn)一步探討建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系的方法?？刹捎孟到y(tǒng)工程理論對(duì)各評(píng)價(jià)單元進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)分析，當(dāng)為單項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，合理確定其達(dá)標(biāo)值；當(dāng)為綜合指標(biāo)時(shí)，分析各指標(biāo)的組成及權(quán)重系數(shù)，建立綜合評(píng)價(jià)體系。

六、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，編寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告

第2篇：衛(wèi)生執(zhí)法論文范文

他說(shuō):多年來(lái),我省堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),逐步走出一條“依托優(yōu)勢(shì)資源辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè),強(qiáng)農(nóng)興工、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”之路,玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,為吉林乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。在玉米產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方面,吉林省初步形成了“三大優(yōu)勢(shì)”:成熟配套的玉米新品種新技術(shù)研發(fā)推廣優(yōu)勢(shì);實(shí)力雄厚的玉米加工轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì);國(guó)家糧食安全的綜合生產(chǎn)能力保障優(yōu)勢(shì)。吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力已達(dá)到2500萬(wàn)噸階段水平,正常年景玉米年產(chǎn)量穩(wěn)定在2000萬(wàn)噸以上。多年來(lái),我省為國(guó)家提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)糧食,每年提供了占全國(guó)1/10的商品糧,1/5的專(zhuān)儲(chǔ)糧,1/2的玉米出口量。吉林省玉米豐欠直接影響全國(guó)糧食供求和市場(chǎng)變化。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,吉林省將根據(jù)市場(chǎng)需求變化,按照玉米經(jīng)濟(jì)屬性,把玉米作為可再生生物資源,在種植、營(yíng)銷(xiāo)和加工轉(zhuǎn)化全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,用工業(yè)化思維謀劃玉米產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì),推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。今后吉林省仍然要加快發(fā)展玉米,但主要不是讓人們?nèi)ブ苯邮秤糜衩?而是按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求,為加工企業(yè)和畜牧業(yè)提供充足的原料來(lái)源;仍然要繼續(xù)發(fā)揮玉米優(yōu)勢(shì),但關(guān)鍵是按照玉米經(jīng)濟(jì)功能和屬性,通過(guò)加工轉(zhuǎn)化提高產(chǎn)品附加值的方式來(lái)消費(fèi)玉米;仍然要以玉米為主保障國(guó)家糧食安全,但主要不是儲(chǔ)存玉米原糧,而是在食品加工和飼料消費(fèi)的動(dòng)態(tài)中保持玉米的生產(chǎn)能力。

多年實(shí)踐使我們充分認(rèn)識(shí)到,發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至全省宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)戰(zhàn)略,是從根本上解決吉林糧食問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),玉米經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快,振興吉林經(jīng)濟(jì)的后勁就越足,農(nóng)民受益就越多。可以說(shuō),吉林發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì)意義十分重大。

第3篇：衛(wèi)生執(zhí)法論文范文

【關(guān)鍵詞】商貿(mào)船舶；行政執(zhí)法；海事監(jiān)管

近日來(lái)，我國(guó)與越南因?yàn)轭I(lǐng)土問(wèn)題關(guān)系緊張，如何加強(qiáng)兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)就顯得極為復(fù)雜，特別是作為支柱的海上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，更是極為重要。而經(jīng)濟(jì)往來(lái)，產(chǎn)品運(yùn)輸又離不開(kāi)海上船舶運(yùn)輸。對(duì)于越南船舶監(jiān)管就顯得極為重要，航行安全，是經(jīng)濟(jì)正常往來(lái)的重要因素之一。而我國(guó)對(duì)越南商貿(mào)船的管理存在許多問(wèn)題，下面我就從我國(guó)越南邊貿(mào)船舶的現(xiàn)狀、有關(guān)法律法規(guī)，來(lái)分析。而得出應(yīng)該如何完善我國(guó)對(duì)越南船舶的管理。

一、越南邊貿(mào)船海事監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）越南邊貿(mào)船舶概況

1、安全性能不高

由于越南比較英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及科學(xué)技術(shù)都相對(duì)落后，所以在船舶質(zhì)量，航運(yùn)管理也存在很大距離。而越南是我國(guó)西南地區(qū)，特別是云南、廣西、海南重要的進(jìn)出口國(guó)。進(jìn)出口的商貿(mào)船舶主要以小型的越南籍船舶為總主，持有國(guó)際或者越南航行船舶證書(shū)，船齡大部分在十年以內(nèi)。本身的穩(wěn)性不好。這些船舶因?yàn)樵O(shè)計(jì)和造船工藝的影響，適合在越南沿海及海況良好的情況下航行，而海況不好時(shí)易發(fā)生事故。

2、越南籍邊貿(mào)船舶存在的安全隱患

越南有許多500總噸以下的船舶從事邊貿(mào)運(yùn)輸。但此類(lèi)船舶基本上沒(méi)有船員懂得使用英語(yǔ)進(jìn)行必要的交流，進(jìn)入海峽也就無(wú)法向交管中心報(bào)告?！爱?dāng)其在海峽中航行時(shí)與其他船舶存在碰撞危險(xiǎn)時(shí)，尤其是在海峽中間通航密度較大的區(qū)域時(shí)，由于語(yǔ)言障礙，交管中心無(wú)法與其聯(lián)系，常常出現(xiàn)緊迫局面。這也是影響船舶安全航行的一大隱患?！?/p>

王書(shū)在《對(duì)越南籍邊貿(mào)船舶管理存在的問(wèn)題及對(duì)策》中指出，“越南船舶其存在的主要問(wèn)題如下：（1）進(jìn)入VTS 管理區(qū)域沒(méi)有遵守地方法規(guī)。如，每年從越南到達(dá)?？诟鄣脑侥霞呝Q(mào)船舶有240多艘次。絕大部分這些邊貿(mào)船都未能遵守《瓊州海峽船舶定線制》《瓊州海峽船舶報(bào)告制》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》的規(guī)定。這些船舶除了個(gè)別有1000多GT ，一般都不超過(guò)500GT，其船舶都很少安裝AIS ，進(jìn)入VTS管理區(qū)域過(guò)報(bào)告線，從來(lái)都沒(méi)有報(bào)告過(guò)，造成交管中心對(duì)這些船舶無(wú)法及時(shí)掌握其船舶動(dòng)態(tài)，無(wú)法標(biāo)識(shí)及監(jiān)控，這都是不利于交管中心全面掌握海峽船舶動(dòng)態(tài)和保障海峽船舶交通安全。（2）經(jīng)常航行在南邊沿岸通航帶，容易被漁網(wǎng)纏繞。（3）不按規(guī)定錨泊。（4）語(yǔ)言交流問(wèn)題。（5）港內(nèi)移泊、并靠問(wèn)題。存在超過(guò)兩艘船舶并靠的情況，占用港池水域妨礙船舶進(jìn)出港安全；還有存在中外籍船舶并靠的問(wèn)題；存在交流溝通不順暢以及衛(wèi)生檢疫的問(wèn)題?！?“從衛(wèi)生檢疫的結(jié)果來(lái)看，越南籍船舶的衛(wèi)生狀況較差，鼠蟲(chóng)患較為嚴(yán)重。”

總的來(lái)說(shuō)，越南商貿(mào)船舶存在的不足有以下幾點(diǎn)：（1）越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶的最低安全配員證書(shū)根據(jù)越南船舶最低安全配員要求進(jìn)行核發(fā)，越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶基本能按照船舶最低安全配員證書(shū)進(jìn)行配備船員，但實(shí)際上存在船舶配員不足，船員休息時(shí)間不足、勞動(dòng)強(qiáng)度增加，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。（ 2 ） 船員英語(yǔ)水平低，一般無(wú)法進(jìn)行英語(yǔ)或漢語(yǔ)溝通，船員語(yǔ)言交流不通暢，不利船舶應(yīng)急處置工作開(kāi)展。（3）在設(shè)備的操作和維護(hù)保養(yǎng)方面，如無(wú)線電操作人員對(duì)應(yīng)急通訊方面的操作等。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，增加了安全與防污染風(fēng)險(xiǎn)。

（二）從我國(guó)對(duì)越南船舶的行政執(zhí)法

1、越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶監(jiān)督管理。

海事監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在船舶進(jìn)口岸審批及安全檢查工作中，而海事部門(mén)降低了標(biāo)準(zhǔn)。目前，來(lái)港越南籍邊貿(mào)船普遍存在船況差，船員素質(zhì)低，相關(guān)證書(shū)、文書(shū)不齊全，缺乏相關(guān)安全設(shè)備等問(wèn)題，有較大的安全和污染風(fēng)險(xiǎn)，而海事部門(mén)在此類(lèi)船舶進(jìn)口岸審批及安全檢查工作中，相對(duì)于其它國(guó)際航行船舶來(lái)說(shuō)，均相應(yīng)降低了標(biāo)準(zhǔn)。如在海南省，此類(lèi)做法只是依據(jù)《海南海事局關(guān)于越南籍邊貿(mào)運(yùn)輸船舶監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，而該指導(dǎo)意見(jiàn)也僅適用于500總噸以下的越南邊貿(mào)船，因此缺乏相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章等文件的支持。一旦此類(lèi)船舶發(fā)生重大安全或污染事故，海事部門(mén)有可能面對(duì)監(jiān)管不力的責(zé)任追究。

2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國(guó)履行海上安全監(jiān)管的海事機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，海事調(diào)查職權(quán)由海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門(mén)行使，且該部門(mén)還承擔(dān)其他的職責(zé)。海監(jiān)目前既非職權(quán)行政主體，也非授權(quán)行政主體，不能以自己的名義獨(dú)立開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)。與之相對(duì)，并不具體承擔(dān)海洋行政執(zhí)法工作的國(guó)家海洋局卻是行政處罰的執(zhí)法主體。

“對(duì)越南商貿(mào)船舶的行政執(zhí)法，也是有海事局、海洋局、海警、緝私警、漁政部門(mén)同時(shí)進(jìn)行管理。這樣肯定會(huì)出現(xiàn)職能重疊，效率低，有利益的大家搶?zhuān)瑳](méi)有利益的，有風(fēng)險(xiǎn)的相互推脫這種情況。”

二、我國(guó)如何加強(qiáng)對(duì)越南船舶的監(jiān)管

“海事安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制是基于海事管理部門(mén)建立的有效的組織保障、制度保障、監(jiān)管體系保障和人才隊(duì)伍保障，由一系列機(jī)制、體系和制度等構(gòu)成，涵蓋了安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全投入和安全科技等安全要素的內(nèi)容。 ” 海事安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)確保海事安全監(jiān)管形勢(shì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定并得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的重要手段。

（一）建安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善船舶安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)越南船舶出現(xiàn)的安全性能不高的問(wèn)題，我國(guó)海監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際條約《商船最低標(biāo)準(zhǔn)公約》制定符合安全性的船舶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定。為規(guī)范越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶安全管理，同時(shí)兼顧此類(lèi)船舶的經(jīng)濟(jì)效益，本著既安全又能降低船舶運(yùn)營(yíng)成本的原則，對(duì)比國(guó)內(nèi)同等級(jí)船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)法規(guī)，結(jié)合越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶的實(shí)際情況，提出有關(guān)船員、船舶、通航的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)際慣例，結(jié)合對(duì)越邊貿(mào)的實(shí)際情況，規(guī)定準(zhǔn)許使用“非國(guó)際航行海船”。即邊貿(mào)船舶從事邊貿(mào)貨物的運(yùn)輸。使用國(guó)際海事組織（IMO）提出的綜合安全評(píng)估（FSA）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)口岸開(kāi)放管理評(píng)估。FSA原用于船舶安全評(píng)估，但作為一種安全基準(zhǔn)體系，它不僅可以用于定性分析，還可以滿足口岸開(kāi)放前期介入的需要，實(shí)現(xiàn)定量分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制，而且可以讓業(yè)主單位明確認(rèn)識(shí)采取安全管理措施的投入成本以及降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的收益，帶動(dòng)其由被動(dòng)接受向主動(dòng)配合海事機(jī)關(guān)接受口岸開(kāi)放管理的轉(zhuǎn)變。 第二，規(guī)定對(duì)邊貿(mào)運(yùn)輸船舶采取發(fā)放營(yíng)運(yùn)證書(shū)的方法加強(qiáng)管理，以便確定中越雙方從事邊貿(mào)船舶的海船數(shù)量。第三，明確對(duì)邊貿(mào)進(jìn)口貨物可以執(zhí)行“異地監(jiān)卸”的做法，對(duì)于辦結(jié)進(jìn)口手續(xù)的邊貿(mào)貨物，允許企業(yè)利用邊貿(mào)船舶從邊貿(mào)口岸轉(zhuǎn)運(yùn)到島內(nèi)其他港口。第四，就建立省邊貿(mào)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)有關(guān)政府部門(mén)與各口岸聯(lián)檢單位、有關(guān)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，便于解決有關(guān)邊貿(mào)中出現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)邊貿(mào)安全、快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)海監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范越南商貿(mào)船舶的管理，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。1、應(yīng)當(dāng)對(duì)船內(nèi)的安全設(shè)備進(jìn)行定期檢查，防患于未然。對(duì)越南船舶中商貿(mào)船VTS系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處罰，并要求其進(jìn)行完善。2、在規(guī)定的水域范圍內(nèi)拋錨，對(duì)違規(guī)、隨意拋錨的邊貿(mào)船進(jìn)行相應(yīng)的警告，對(duì)執(zhí)意隨意錨泊的邊貿(mào)船按照我國(guó)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章采取行政強(qiáng)制措施。3、對(duì)于解決越南商貿(mào)船上缺乏船員英語(yǔ)水平低，且不懂漢語(yǔ)的情況，應(yīng)當(dāng)有海監(jiān)部門(mén)進(jìn)行定期檢查，確保每輛船上至少以一名能夠以聽(tīng)懂英語(yǔ)或漢語(yǔ)。對(duì)于違反規(guī)定的船舶予以處罰。對(duì)于越南船舶衛(wèi)生狀況不佳，應(yīng)定期進(jìn)行檢查，防止疾病傳播。

（三）海監(jiān)實(shí)行垂直管理的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這樣不僅可以提高海監(jiān)的辦事效率，更可以解決職權(quán)分散，重疊的問(wèn)題。如果將對(duì)越南船舶的安全監(jiān)管直接分派給海監(jiān)，而不是許多機(jī)構(gòu)一起，這樣不僅節(jié)約了成本，更有利于執(zhí)法的實(shí)行。

（四） 倡導(dǎo)海事市場(chǎng)安全準(zhǔn)入機(jī)制與強(qiáng)制淘汰機(jī)制。從源頭上嚴(yán)把船公司資質(zhì)審核、船舶登記和船員培訓(xùn)發(fā)證三道關(guān)口。加強(qiáng)對(duì)越南船舶的登記工作，把好船載危險(xiǎn)貨進(jìn)出港申報(bào)審批關(guān)，與船檢機(jī)構(gòu)建立船舶重大缺陷通報(bào)反饋制度，規(guī)范船舶檢驗(yàn)工作，從源頭上杜絕低標(biāo)準(zhǔn)船進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)，確保船舶適航。 交通運(yùn)輸部建立強(qiáng)制淘汰機(jī)制，逐步淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險(xiǎn)的技術(shù)裝備；對(duì)存在重大事故隱患的技術(shù)裝備的越南船舶予

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們了解到目前我國(guó)對(duì)于越南商貿(mào)船舶的管理中存在的一些問(wèn)題，并且如何在通過(guò)改進(jìn)海事監(jiān)管的立法以及實(shí)踐來(lái)進(jìn)行完善，要從法規(guī)到執(zhí)行同時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，才能不斷完善我國(guó)對(duì)越南商貿(mào)船舶的管理，促進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，盡管近年來(lái)我國(guó)與越南關(guān)系緊張，但我相信，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的大局下，海上經(jīng)濟(jì)往來(lái)會(huì)越來(lái)越密切。

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第4篇：衛(wèi)生執(zhí)法論文范文

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制，地方政府，職能轉(zhuǎn)變

 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。尤其是地方政府的財(cái)力有了顯著的增長(zhǎng)，近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。但是，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步改革的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚欠合理，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧，使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點(diǎn)。這就迫切要求地方政府加快實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境

（一）地方政府越位嚴(yán)重

現(xiàn)階段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中畢業(yè)論文題目，超越自身權(quán)限，涉足市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織的自主權(quán)力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，地方政府重點(diǎn)進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離的途徑，撤銷(xiāo)了一些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，增強(qiáng)了企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完善，政府仍然承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)管理者的重要角色，這就決定了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一定程度的直接控制，地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這只“看得見(jiàn)的手”在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過(guò)長(zhǎng)。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上市，爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管職能實(shí)施不合理

地方政府的職能在于制定公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。從地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理，對(duì)壟斷行業(yè)如何限制，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境如何構(gòu)建，對(duì)產(chǎn)權(quán)如何界定和保護(hù)等等一系列問(wèn)題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場(chǎng)監(jiān)管職能實(shí)施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有：地方保護(hù)、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

（三）社會(huì)管理職能定位模糊

從地方政府的社會(huì)管理職能來(lái)分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來(lái)展開(kāi)對(duì)社會(huì)管理職能的認(rèn)識(shí)的，因此常常將社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能混同起來(lái)畢業(yè)論文題目，忽略了社會(huì)管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容論文范文。一些地方政府社會(huì)管理的方式還處于短期性、被動(dòng)性的“拾遺補(bǔ)漏”階段。地方政府社會(huì)管理職能中的危機(jī)管理意識(shí)和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來(lái)以政府為主導(dǎo)的對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，地方政府和社會(huì)對(duì)公共危機(jī)的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)、社會(huì)管理組織不發(fā)達(dá)，體制不順、管理機(jī)制不暢，手段落后等。另外，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來(lái)越成為廣大社會(huì)成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機(jī)制。

（四）服務(wù)職能不強(qiáng)

從地方政府的公共服務(wù)職能來(lái)分析，一些地方政府對(duì)本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點(diǎn)在西部地區(qū)的地方政府和層級(jí)較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出?；鶎由鐣?huì)基礎(chǔ)薄弱，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長(zhǎng)期以來(lái)得不到重視，影響了農(nóng)村的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念

轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動(dòng)力。在中國(guó)這樣有著集權(quán)政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國(guó)度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢(shì)。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問(wèn)題。因此，地方政府必須樹(shù)立起以下五種執(zhí)政理念：一是“以民為本”的服務(wù)理念。地方政府是為公民及其他社會(huì)主體提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須樹(shù)立“以民為本，顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權(quán)力都是有限的，地方政府在管理中也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬(wàn)能化的觀念，改變事無(wú)巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權(quán)的事情，政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目，是政府行政運(yùn)作的一項(xiàng)基本原則。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度，以確保各級(jí)地方政府及其工作人員對(duì)百姓負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。五是誠(chéng)信行政理念。一個(gè)高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強(qiáng)化行政道德以提升其公信力。

（二）重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場(chǎng)及社會(huì)公眾的關(guān)系

政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系是地方政府職能中的核心問(wèn)題，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)的新體制，是建立服務(wù)型政府的根本所在。地方政府必須實(shí)現(xiàn)由全能政府、萬(wàn)能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯(cuò)位、彌補(bǔ)缺位，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)”的職能上來(lái)，突出其社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，必須妥善處理以下三個(gè)方面的關(guān)系：地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府要把自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利真正交給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制；地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府。一個(gè)完備的市場(chǎng)機(jī)制和一個(gè)有效的政府都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，二者缺一不可；政府與社會(huì)的關(guān)系方面，政府要注重社會(huì)潛能，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會(huì)中介組織，建立地方政府與社會(huì)共同治理的新模式。

（三）加快政治體制變革和創(chuàng)新

首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學(xué)界定行政審批范圍，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項(xiàng)畢業(yè)論文題目，取消可由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理的審批事項(xiàng)，取消部門(mén)自設(shè)的審批事項(xiàng)。著力在推進(jìn)依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個(gè)方面發(fā)揮更積極的作用，使各級(jí)政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；在加強(qiáng)和改革政府管理的同時(shí)更加注重建設(shè)服務(wù)型政府；其次，建立公共財(cái)政體制。要調(diào)整公共支出的范圍，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，財(cái)政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會(huì)保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面；要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)論文范文。同時(shí)，要通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府對(duì)公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對(duì)地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國(guó)民教育、社會(huì)救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵(lì)包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展；再次，要完善地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，糾正那種見(jiàn)物不見(jiàn)人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)制，確立多重社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TOM）等手段進(jìn)行績(jī)效管理，吸納專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾參與評(píng)議和考核，對(duì)地方政府業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績(jī)效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要完善對(duì)地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制。

（四）加快行政法制建設(shè)

依法行政是推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施，需要運(yùn)用法律手段加以保障；地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果畢業(yè)論文題目，則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。因此，只有加強(qiáng)行政法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作：一是牢固樹(shù)立行政法治意識(shí)。意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)受制于意識(shí)。沒(méi)有行政法治意識(shí)，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無(wú)法可依或有法難依的狀況。要對(duì)那些過(guò)時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。

轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個(gè)常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變，需要長(zhǎng)期艱苦的努力。

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第5篇：衛(wèi)生執(zhí)法論文范文

論文關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 現(xiàn)狀分析 解決對(duì)策

一、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法

1998年3月，成立了中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局（國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局和原衛(wèi)生部檢疫局合并組建）。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)全面推行“一次報(bào)驗(yàn)、一次取樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費(fèi)、一次簽證放行”六個(gè)一的管理模式，對(duì)外簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，避免政出多門(mén)、提高工作效率、方便外貿(mào)進(jìn)出口、降低收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化依法把關(guān)力度、促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)際慣例等要求，對(duì)出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證及簽署官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理工作以及對(duì)違法情況進(jìn)行查處。這項(xiàng)職責(zé)的完成，必須通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)執(zhí)法工作而實(shí)現(xiàn)，這也是檢驗(yàn)檢疫工作的主體。

二、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

“三檢”合并12年來(lái)，《商檢法》及其實(shí)施條例、《衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施細(xì)則的成功修訂并實(shí)施，法制質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢得到了發(fā)展。但是在實(shí)際檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中，對(duì)“三檢”均涉及的比如說(shuō)對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品，原動(dòng)植檢依法檢動(dòng)物傳染病為主，衛(wèi)生檢疫依法檢人的傳染病為主，再如進(jìn)口糧食“三檢”分別為動(dòng)植物檢依法檢病蟲(chóng)害、商品檢驗(yàn)依法檢質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)檢依法檢衛(wèi)生指標(biāo)等。這三項(xiàng)業(yè)務(wù)由不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，不是簡(jiǎn)單的交叉，是跨學(xué)科的技術(shù)執(zhí)法行為。本文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要是從檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法角度去查找問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

（一）“三檢”合并后執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)

導(dǎo)致執(zhí)法主體、內(nèi)容和程序簡(jiǎn)單合并，導(dǎo)致執(zhí)法目的不明、作用和效力不能實(shí)現(xiàn)。

（二）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法主體依法行政難落實(shí)上存在的問(wèn)題

執(zhí)法內(nèi)容多，法律法規(guī)又不能完全掌握；檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的依法行政能力弱，與建設(shè)法治政府、建設(shè)法治質(zhì)檢還有較大差距。

1．有些人員對(duì)推進(jìn)依法行政工作的重視不夠，還不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問(wèn)題；

2．依法決策的意識(shí)還不夠強(qiáng)，依法科學(xué)民主決策的制度和程序不完善，落實(shí)不到位；

3.行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全；行政權(quán)力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題沒(méi)有完全解決。

4.少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法中不作為、亂作為和粗暴執(zhí)法的問(wèn)題在一定程度上存在。

5.檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法技術(shù)水平低和裝備落后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、裝備配置等方面存在嚴(yán)重不足，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的目的的根本取決于一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

（三）檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法缺乏全方位的科技支撐，執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接不到位、我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系仍然不健全

1．技術(shù)法規(guī)體系不完整，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制不能適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)需求，標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)不完善，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)注等的覆蓋面不全，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中存在著嚴(yán)重的缺陷。我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量以及覆蓋面，不足以面對(duì)龐大的法檢目錄中的產(chǎn)品種類(lèi)，很多產(chǎn)品沒(méi)有檢驗(yàn)管理辦法/規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)的可行性較差，很多產(chǎn)品所執(zhí)行的類(lèi)似的標(biāo)準(zhǔn)，更是無(wú)法明確列出對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。造成一線執(zhí)法人員不能掌握有效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)規(guī)程，從而無(wú)法正確執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫工作。特別是國(guó)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)不能有效的結(jié)合，更不能與國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

2．過(guò)度關(guān)注實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)施設(shè)備和人員素質(zhì)建設(shè)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員采集的樣品是否具有代表性的科學(xué)性不太關(guān)注，僅對(duì)檢驗(yàn)樣品和結(jié)果負(fù)責(zé)，這是檢驗(yàn)檢疫脫了節(jié)的技術(shù)性行政執(zhí)法。檢驗(yàn)檢疫的樣品檢測(cè)在當(dāng)前還是檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)執(zhí)法的最重要的保障。樣品的采集、送樣的程序、樣品的管理還是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的相對(duì)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

（四）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念的陳舊

1.重出口輕進(jìn)口。世界各國(guó)在檢驗(yàn)檢疫中，關(guān)注焦點(diǎn)的都是進(jìn)口而非出口，技術(shù)壁壘措施也是為了限制各國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的管制行為。多數(shù)國(guó)家更重視進(jìn)口檢疫，出口檢疫主要以符合進(jìn)口國(guó)要求為主。落實(shí)嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)不但是從國(guó)家利益出發(fā)也是落實(shí)法律規(guī)定的需要。由于我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫是按進(jìn)口批次施檢，因此我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫工作，有三分之二的精力是用于出口檢驗(yàn)檢疫上，變成為國(guó)外把關(guān)。致使為我國(guó)把關(guān)的精力不足。

2.重檢驗(yàn)輕監(jiān)管。檢驗(yàn)與監(jiān)管是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的兩大行政執(zhí)法的職能。從檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析上講，監(jiān)管工作對(duì)產(chǎn)品的控制效果遠(yuǎn)大于檢驗(yàn)。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)片面地強(qiáng)調(diào)以檢驗(yàn)為主，忽視日常監(jiān)管的作用，這使得檢驗(yàn)檢疫部門(mén)技術(shù)水平和人力資源的更新難以適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的種類(lèi)和數(shù)量的迅猛增加；且廣大企業(yè)為追求利益的最大化，常導(dǎo)致他們不顧社會(huì)責(zé)任，他們不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過(guò)關(guān)”。這些給檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作帶來(lái)很大的難度。

3.重服務(wù)輕把關(guān)導(dǎo)致職能缺失。我們的執(zhí)法人員在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、管理上側(cè)重于“包辦型”，替企業(yè)“一包到底”，甚至在國(guó)外官方對(duì)中國(guó)食品加工企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)登記檢查驗(yàn)收時(shí)，臨時(shí)幫企業(yè)突擊準(zhǔn)備的手段度過(guò)“難關(guān)”。忽略了企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系是企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品類(lèi)型、生產(chǎn)工藝等因素而制定的可行的操作體系，應(yīng)該是企業(yè)一貫的自主行為，是企業(yè)自身的生存、發(fā)展的保障。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因有主觀和客觀兩方面因素。主觀上是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念不能與外貿(mào)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，務(wù)實(shí)的新思路、新舉措缺憾，大多流于形式和面子工程；客觀上是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作所涉及的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、內(nèi)容、法律規(guī)章是現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)關(guān)中最多最全面，涵蓋了進(jìn)出口業(yè)務(wù)的方方面面，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源結(jié)構(gòu)的科學(xué)性不高。

三、解決檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的對(duì)策（思路）

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)和作用效力的發(fā)揮，必須解決影響檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的問(wèn)題，研究打造行政執(zhí)法的新模式，實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢。解決上述問(wèn)題要以抓法律的角度強(qiáng)化依法行政、提高對(duì)檢驗(yàn)檢疫宗旨目的的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念從以下三方面來(lái)討論。

（一）建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫法律體系

1．完善檢驗(yàn)檢疫法律體系，堅(jiān)持依法行政。首先依照法律對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章、工作制度以及規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，建立健全文件審核機(jī)制，形成一套完整的檢驗(yàn)檢疫法律體系文件。建立一支由法制人員、信息技術(shù)人員、檢驗(yàn)檢疫人員參加的對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律體系進(jìn)行研究的團(tuán)隊(duì)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律體系進(jìn)行有機(jī)整合，建立以方便執(zhí)行、適用合理、科學(xué)規(guī)范、效果顯著為目的的法制隊(duì)伍。

2.依靠信息科技技術(shù)，打造檢驗(yàn)檢疫智能化行政執(zhí)法系統(tǒng)。依托中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫體系(E-CIQ)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)將檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法智能化。在開(kāi)發(fā)研制中，要以科學(xué)化、人性化為出發(fā)點(diǎn)。目的是用信息技術(shù)解決行政法的隨意性、提高執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性和程序合理性。是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢的具體體現(xiàn)。是國(guó)家質(zhì)檢總局順應(yīng)檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的新形勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建高效、便捷的口岸運(yùn)作環(huán)境，提高應(yīng)對(duì)能力，開(kāi)拓檢驗(yàn)檢疫工作新領(lǐng)域的重要措施。

依托中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫體系(E-CIQ)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)將檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法智能化。重視檢驗(yàn)檢疫智能化執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，做到對(duì)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)實(shí)施智能化操作的行政執(zhí)法，既有實(shí)體執(zhí)法、又有嚴(yán)格的執(zhí)法程序，更好的指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫人員執(zhí)法，如顯示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、合格評(píng)定等內(nèi)容步驟等。

3．完善法檢目錄。成立專(zhuān)門(mén)的法檢目錄制修訂專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，不但要求由檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)家組成，還應(yīng)當(dāng)吸收系統(tǒng)外的相關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)家乃至進(jìn)出口企業(yè)參加。建立法檢目錄調(diào)整建議渠道，使基層對(duì)法檢目錄的意見(jiàn)及時(shí)反饋和解決。

（二）提高對(duì)檢驗(yàn)檢疫宗旨目的的認(rèn)識(shí)

1．重視對(duì)涉及公共安全領(lǐng)域的控制。確保國(guó)門(mén)安全是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。把動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫安全控制、進(jìn)出口食品和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的大宗資源產(chǎn)品安全控制放在第一位。鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與普通商品的品質(zhì)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)權(quán)和對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)，以便掌握進(jìn)出口商品質(zhì)量情況。

2．調(diào)整進(jìn)出口工作重心，重視對(duì)進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)檢疫。遵行國(guó)際法則“嚴(yán)進(jìn)口、寬出口”的做法。加強(qiáng)口岸重大疫病疫情以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)，更好的保障我國(guó)各種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)安全。

3．完善大通關(guān)機(jī)制。建立大通關(guān)機(jī)制，以便更好的適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要。加強(qiáng)與海關(guān)的協(xié)作，繼續(xù)加大執(zhí)行大通關(guān)的力度，由產(chǎn)地局直接簽發(fā)通關(guān)單，逐步取消口岸換證的做法,。建立口岸局和內(nèi)地局分工協(xié)作的合作機(jī)制，明確口岸局和內(nèi)地局的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地局和口岸局對(duì)進(jìn)出口貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。

（三）更新檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念

1．實(shí)施說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由制度不僅是政治文明的要求，而且還可以更好地讓被執(zhí)法人理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)檢驗(yàn)人員執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，更好的提高行政執(zhí)法效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，更好的落實(shí)依法行政也是法治文明的體現(xiàn)。

2．健全行政執(zhí)法程序。實(shí)體不能取代程序。檢驗(yàn)檢疫的大量的實(shí)體法，要使之得到落實(shí)，就必須健全程序尤其是行政程序。一切實(shí)體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。由此可說(shuō)，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過(guò)程就是法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是依法行政的具體過(guò)程

3.完善執(zhí)法機(jī)制。為了促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)健康發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)管方式，建立適合的監(jiān)管機(jī)制：首先建立舉報(bào)受理機(jī)制；二是建立明察暗訪機(jī)制；在是建立跟調(diào)查機(jī)制；最后建立檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督導(dǎo)機(jī)制。

4.從重服務(wù)輕把關(guān)向把關(guān)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法部門(mén)對(duì)進(jìn)出口商來(lái)說(shuō)既是執(zhí)法者又是服務(wù)者；而進(jìn)出口商對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象；作為執(zhí)法者時(shí)就要依法行政，檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法部門(mén)作為服務(wù)者時(shí)就要熱情細(xì)致周到。

第6篇：衛(wèi)生執(zhí)法論文范文

本學(xué)年，在領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過(guò)安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力；通過(guò)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、全員有責(zé)”制度的落實(shí)，強(qiáng)化了教職工責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造出了全校教職員對(duì)學(xué)校安全齊抓共管的局面，從而切實(shí)保障師生的人生安全，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序?，F(xiàn)將本年度工作匯報(bào)如下：

一、德

作為一名年輕黨員，在堅(jiān)定黨性的同時(shí)，能以黨風(fēng)廉政及師德師風(fēng)的要求約束自己，養(yǎng)成了大局意識(shí)、看齊意識(shí)。工作中服從學(xué)校管理，領(lǐng)導(dǎo)，生活中團(tuán)結(jié)同志，不陽(yáng)奉陰違、不挑撥顛倒是非。一年來(lái)，無(wú)如何違法違紀(jì)情況發(fā)生。

二、能

擔(dān)任我校安穩(wěn)辦主任九年，九年中不斷學(xué)習(xí)不斷進(jìn)取，在所分管的區(qū)域逐漸成長(zhǎng)，從生疏模糊到漸熟生巧再到專(zhuān)業(yè)靈活獨(dú)當(dāng)一面。同時(shí)擔(dān)任我校2-6年級(jí)安全教育課及重要時(shí)段、節(jié)點(diǎn)的集中安全教育工作，為增強(qiáng)師生安全意識(shí)打下了基礎(chǔ)。為了更好的開(kāi)展我校園安全工作，與轄區(qū)派出所、綜治辦、衛(wèi)生院等重要職能部門(mén)達(dá)成了長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)協(xié)同合作的協(xié)議，進(jìn)一步的完善了學(xué)校防范體系和提高隱患排查整改的力度，解決了學(xué)校在執(zhí)法、救助不足之處的短板問(wèn)題。能妥善處理各類(lèi)涉校、涉生、涉師繁雜問(wèn)題，本年度處理4件，并做到和諧處理之下有件可查，有檔備查。本年度所分管的安全工作，得到了各級(jí)各類(lèi)安全檢查組及教委安監(jiān)科的高的評(píng)價(jià)。

本年度還完成了學(xué)校分配的繼續(xù)教育工作及國(guó)家體測(cè)任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧工作。

三、勤

能按時(shí)按量完成教委、分管科室、學(xué)校所分配下達(dá)的所有任務(wù)。能按時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)安全常態(tài)化實(shí)施工作。不足之處就是愛(ài)睡懶覺(jué)。

這里要說(shuō)明下，安穩(wěn)辦工作并不是一項(xiàng)輕松的工作，安穩(wěn)辦肩負(fù)的責(zé)任重，任務(wù)多，項(xiàng)目多。內(nèi)心無(wú)形的壓力只有具體實(shí)施操作的人才能有體會(huì)。

四、績(jī)

本年度，我所分管的安全工作，被縣教委評(píng)為“教育系統(tǒng)安全先進(jìn)個(gè)人”。得到教委安監(jiān)科喬志偉科長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可，我們?cè)祈闲W(xué)安全工作在2018交換檢查中得到認(rèn)可，并在發(fā)文通報(bào)中點(diǎn)名表?yè)P(yáng)通報(bào)。

本年度，個(gè)人撰寫(xiě)的《淺談學(xué)校管理層服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)換》論文獲分別得市級(jí)論文一等獎(jiǎng)，縣級(jí)二等獎(jiǎng)，并在科學(xué)咨詢作為卷首語(yǔ)發(fā)表。個(gè)人撰寫(xiě)的《喧囂的偽裝-毒》、《白色的火》禁毒論文分別獲得市級(jí)二等獎(jiǎng)及縣級(jí)二、三等獎(jiǎng)。

以上是我本年度的工作述職，不足之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)老師們指出。

第7篇：衛(wèi)生執(zhí)法論文范文

【關(guān)鍵詞】城管部門(mén)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)管理

一、目前城管部門(mén)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的管理問(wèn)題

由于我國(guó)城市化建設(shè)起步較晚，城管部門(mén)在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中的經(jīng)驗(yàn)不足，在日常的城鎮(zhèn)管理中存在大量的問(wèn)題。

（一）城鎮(zhèn)管理觀念落后

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化建設(shè)水平得到了極大的提高，城鎮(zhèn)管理工作難度、復(fù)雜度也越來(lái)越高，城管部門(mén)在日常管理中，仍然存在以下不足：

1、管理觀念意識(shí)落后

在城管部門(mén)日常管理過(guò)程中，管理意識(shí)薄弱，管理團(tuán)隊(duì)缺乏創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力，執(zhí)法人員過(guò)于安于現(xiàn)狀，不愿意進(jìn)行體制創(chuàng)新。

2、城管部門(mén)管理過(guò)于集中

城管部門(mén)在日常管理中，往往對(duì)管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，管理方式缺乏人性化，管理團(tuán)隊(duì)較高的小農(nóng)思想嚴(yán)重影響了正常的執(zhí)法工作。同時(shí)，由于城管部門(mén)權(quán)利過(guò)于集中，對(duì)城市管理思想過(guò)于滯后，管理模式老套，這嚴(yán)重影響了城管部門(mén)的城市管理能力。

3、對(duì)市容重要性認(rèn)識(shí)不足

城管部門(mén)對(duì)市容的重要性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法思路過(guò)于老套、單一，對(duì)執(zhí)法方法缺乏必要的探討，執(zhí)法能力不強(qiáng)。

（二）城管體制不夠健全

城管部門(mén)的工作極其復(fù)雜，涉及面廣，涉及到到城市建設(shè)、商品交易、公共秩序、城市衛(wèi)生、城市安全、城市市容等多個(gè)方面，工作難度大、強(qiáng)度高。為有效提高城管部門(mén)的工作質(zhì)量，通常將城管部門(mén)分為多個(gè)小部門(mén)，以便于對(duì)不同項(xiàng)目的科學(xué)管理。然而，由于城管部門(mén)分支較多，職能方面出現(xiàn)了交叉現(xiàn)象，這給城管部門(mén)的正常管理帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。例如在面對(duì)交叉問(wèn)題時(shí)，城管部門(mén)相互的推卸責(zé)任，從而嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門(mén)的形象，降低了執(zhí)法部門(mén)的信譽(yù)度和威懾力，這對(duì)城鎮(zhèn)管理極其不利，會(huì)影響小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

由于城管體制的不健全，城市管理的法律、法規(guī)常常延用往年的條例，這些老舊的法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前的城鎮(zhèn)管理需求，從而嚴(yán)重制約了城管部門(mén)的管理水平。

（三）城管部門(mén)的執(zhí)法環(huán)境過(guò)嚴(yán)

由于我國(guó)城管部門(mén)整體的人員素質(zhì)過(guò)低，在執(zhí)法過(guò)程中常常執(zhí)法過(guò)于嚴(yán)格，不夠人性化。城管部門(mén)的日常工作主要是疏通道路、維護(hù)城市環(huán)境，工作的主要對(duì)象是非法經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)以及亂搭亂建等。在城管人員進(jìn)行城鎮(zhèn)管理時(shí)，常常暴力執(zhí)法，強(qiáng)拆強(qiáng)拉、強(qiáng)搶強(qiáng)推，管理執(zhí)法方式及其暴力，受到了人們的極大反對(duì)，難以得到社會(huì)的認(rèn)同與理解，執(zhí)法人員常常在執(zhí)法時(shí)受到社會(huì)群體的攻擊。這些現(xiàn)象使得城鎮(zhèn)管理難以到位，嚴(yán)重降低了城管部門(mén)的管理水平。

二、有效提高城管部門(mén)管理能力的對(duì)策

（一）制定科學(xué)的城鎮(zhèn)管理體系

針對(duì)我國(guó)城管部門(mén)管理體系滯后的問(wèn)題，要求城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)管理制度的創(chuàng)新，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)管理體系?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)管理體系可以有效提高城管部門(mén)的管理水平，確保城管部門(mén)的全方位管理。近期，國(guó)務(wù)院明確提出，要杜絕管理就是收費(fèi)這一現(xiàn)象，改變執(zhí)法方式，提高管理水平。各城管部門(mén)在執(zhí)法重要嚴(yán)格按照這一要求進(jìn)行執(zhí)法。

（二）改善執(zhí)法程序

針對(duì)我國(guó)城管部門(mén)執(zhí)法過(guò)嚴(yán)的情況，要求城管部門(mén)要改善執(zhí)法程序，加強(qiáng)工作程序的創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)管理過(guò)程中，要制定科學(xué)的處罰制度，盡量簡(jiǎn)化處罰程序，提高執(zhí)法效率，盡量做到科學(xué)執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中，要注重對(duì)違法人員的思想教育，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)人員的口頭教育，盡量避免司法處罰，不斷提高社會(huì)整體的人員素質(zhì)，提高人們的道德意識(shí)。在進(jìn)行財(cái)物沒(méi)收時(shí)，要與物主簽署一份財(cái)物聲明，執(zhí)法部門(mén)還要做好對(duì)財(cái)物的保管工作，需要?dú)w還的扣押物品要及時(shí)進(jìn)行物品退換，并對(duì)損毀的物資進(jìn)行市價(jià)賠償，不斷提高執(zhí)法的人性化，從而為樹(shù)立良好的城管形象奠定基礎(chǔ)。

（三）加大城管部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在城管部門(mén)日常管理過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，加大城管部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育，提高執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的良好形象，提高執(zhí)法隊(duì)伍的人性化建設(shè)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力培訓(xùn)，加強(qiáng)城管部門(mén)執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)的熟識(shí)度，不斷提高執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的文化教育，不斷提高城管部門(mén)執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)，不斷提高文明執(zhí)法能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法，樹(shù)立良好的城管形象。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)城管部門(mén)的日常管理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)城管人員的綜合培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新管理形式，提高管理能力。同時(shí)，還要積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理的規(guī)章、條例，不斷更新管理內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)，提高城鎮(zhèn)管理部門(mén)的管理技能，進(jìn)而有效促進(jìn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]谷紅濤.城管部門(mén)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中如何發(fā)揮作用[J].黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)理論研討會(huì)論文專(zhuān)輯下冊(cè)，2009（09）

第8篇：衛(wèi)生執(zhí)法論文范文

論文摘要 作者對(duì)一起餐飲服務(wù)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼的食品的行政處罰案件進(jìn)行分析，主要從違法主體、違法事實(shí)、違法時(shí)間、違法所得和貨值金額的認(rèn)定等多方面展開(kāi)探討，對(duì)在案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

論文關(guān)鍵詞 罌粟殼 違法所得 行政處罰

一、 案情介紹

2011年9月28日，蘇州市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法人員對(duì)A餐飲單位的自制麻辣鍋底進(jìn)行采樣，并制作產(chǎn)品樣品采樣記錄。2011年11月17日，江蘇省疾病預(yù)防控制中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告表明，該麻辣鍋底罌粟堿、那可丁、蒂巴因、可待因、嗎啡的檢測(cè)值分別為21.8ug/kg、2.6ug/kg、6.7ug/kg、33.0ug/kg、229.0ug/kg。2011年12月21日，執(zhí)法機(jī)關(guān)將采樣檢測(cè)結(jié)果告知A餐飲單位。鑒于A餐飲單位存在涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)之規(guī)定的行為，2011年12月12日起執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本案予以正式立案，隨即展開(kāi)全面調(diào)查。

二、案例分析

（一）違法主體認(rèn)定

2011年11月30日，A餐飲單位提供了其個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照及餐飲服務(wù)許可證復(fù)印件等材料，因A餐飲單位業(yè)主為臺(tái)灣居民，故還提供了業(yè)主臺(tái)胞證復(fù)印件。上述材料證明了A餐飲單位為個(gè)體工商戶，符合承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主體資格。

（二）違法行為動(dòng)機(jī)和違法事實(shí)認(rèn)定

罌粟殼為罌粟的干燥成熟果殼，為制作生鴉片膏的原材料，長(zhǎng)期食用將導(dǎo)致慢性中毒，最終上癮。全國(guó)食品安全整頓工作辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單（第五批）〉的通知》中對(duì)前四批名單的補(bǔ)充和修改內(nèi)容中指出，罌粟殼的主要成分為嗎啡、那可汀、可待因、罌粟堿，“產(chǎn)品類(lèi)別”中增加“火鍋底料及小吃類(lèi)”。因A餐飲單位經(jīng)營(yíng)的自制麻辣鍋底中檢測(cè)出上述幾種成分，故認(rèn)定其在食品中違法添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼的違法事實(shí)，其目的是為了讓顧客上癮，從而獲取更大的利益。

（三）違法時(shí)間認(rèn)定

2011年11月30日，執(zhí)法人員調(diào)取了A餐飲單位2011年9月的食品原料送貨單和食品類(lèi)結(jié)算單，發(fā)現(xiàn)除常規(guī)食品原料外，A餐飲單位曾多次購(gòu)進(jìn)一種名為大料的不明原料。因此，執(zhí)法人員立即對(duì)A餐飲單位會(huì)計(jì)進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查，其會(huì)計(jì)承認(rèn)大料即制作麻辣鍋底的主要原料，并承認(rèn)2011年9月A餐飲單位共進(jìn)貨3次，其中大料進(jìn)貨2次，分別為9月7日和9月29日，與所調(diào)取的食品原料送貨單和食品類(lèi)結(jié)算單上顯示的進(jìn)貨時(shí)間相符。因不合格的麻辣鍋底采樣時(shí)間為2011年9月28日，故初步認(rèn)定該批麻辣鍋底的制作時(shí)間為2011年9月7日大料進(jìn)貨后。隨后，執(zhí)法人員先后4次對(duì)A餐飲單位麻辣鍋底的制作人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，這名制作人員始終未承認(rèn)添加罌粟殼的違法行為和違法行為的起止時(shí)間，故而只能認(rèn)定該批不合格麻辣鍋底的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間為違法時(shí)間。2012年1月12日，A餐飲單位麻辣鍋底制作人在詢問(wèn)筆錄中承認(rèn)該批不合格的的麻辣鍋底于2011年9月7日購(gòu)進(jìn)大料后制作，銷(xiāo)售至2011年9月28日，2011年9月29日又購(gòu)進(jìn)大料重新制作麻辣鍋底，與先前調(diào)取的進(jìn)貨時(shí)間上的證據(jù)吻合，故最后認(rèn)定違法時(shí)間為2011年9月7日至2011年9月28日。

（四） 違法所得和貨值金額認(rèn)定

A餐飲單位為個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模為小型餐館，每日銷(xiāo)售清單上只有當(dāng)日銷(xiāo)售總金額，并無(wú)銷(xiāo)售明細(xì)。再加上火鍋類(lèi)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定的特殊性，火鍋底料不合格，放在火鍋底料中涮過(guò)的食品均不合格，這都給違法所得的認(rèn)定帶來(lái)了一定難度。執(zhí)法人員所調(diào)取的A餐飲單位的菜單顯示，其所有鍋底的銷(xiāo)售均以套餐形式銷(xiāo)售，共55元到95元不等的6種價(jià)格的套餐，中午每個(gè)套餐優(yōu)惠10元，其中麻辣鍋免鍋底費(fèi)。但是，執(zhí)法人員卻無(wú)法調(diào)取每種麻辣鍋套餐的銷(xiāo)售數(shù)量。2011年1月12日及2012年3月30日，A餐飲單位的店長(zhǎng)先后兩次在詢問(wèn)筆錄中承認(rèn)其麻辣鍋底均以套餐形式銷(xiāo)售，并承認(rèn)其最便宜的套餐為中午的價(jià)格，55元減去10元即45元。根據(jù)所調(diào)取的A餐飲單位2011年外場(chǎng)9月份麻辣鍋原始統(tǒng)計(jì)表計(jì)算，自2011年9月7日至2011年9月28日，A餐飲單位共銷(xiāo)售麻辣鍋255份。因此，違法所得的最后認(rèn)定是以最便宜的火鍋套餐價(jià)格45元/份和該批次麻辣鍋的銷(xiāo)售數(shù)量來(lái)計(jì)算的，共計(jì)11475元。由于A餐飲單位麻辣鍋底為多種食品原料自制而成，而其他食品原料的貨值又無(wú)法確定，且該批麻辣鍋底全部制作成成品以套餐的形式銷(xiāo)售完畢，故認(rèn)定該批麻辣鍋底的貨值金額等同于違法所得。

三、處罰

A餐飲單位的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)之規(guī)定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證”。A餐飲單位在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品麻辣鍋底中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼，違法所得共計(jì)11475元。違法食品的貨值金額按照其違法所得計(jì)算，超過(guò)一萬(wàn)元。鑒于罌粟殼為國(guó)家明令禁止在食品中添加的非食用物質(zhì)，依據(jù)衛(wèi)生部等六部門(mén)聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2011]14號(hào)）的規(guī)定：“凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加行為，……一律依法給予法定范圍的最高限處罰”，故最終作出給予沒(méi)收違法所得11475元，并處貨值金額十倍罰款114750元的行政處罰。當(dāng)事人申請(qǐng)分期付款，于2013年5月22日繳納了最后一期罰款，至此本案圓滿結(jié)案。

四、思考和建議

（一）證據(jù)收集

本案在采樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，A餐飲單位自制的麻辣鍋底中檢出罌粟殼的主要成分，從客觀上來(lái)講，添加罌粟殼的違法事實(shí)已經(jīng)存在，但從證據(jù)學(xué)的角度上講，顯然還不夠。在詢問(wèn)調(diào)查中，其麻辣鍋底制作人始終未承認(rèn)主動(dòng)添加罌粟殼的違法行為，在現(xiàn)場(chǎng)也未發(fā)現(xiàn)罌粟殼等原料。因此，辦案人員還應(yīng)在詢問(wèn)技巧上提高水平，或與公安合作，以取得更具說(shuō)服力的證據(jù)材料。采樣時(shí)還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的形式描述，對(duì)所采集的樣品和現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，以取得采樣當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)材料。案件調(diào)查中，如能對(duì)麻辣鍋底的主要原料大料進(jìn)行采樣檢測(cè)，則能形成更好的證據(jù)鏈：如大料中檢出罌粟殼成分，有利于不合格食品的追根溯源；如大料中未檢出罌粟殼成分，則能更好地證明A餐飲單位的違法添加行為。但因?yàn)槔浰跉さ膸讉€(gè)主要成分為國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)，許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)因購(gòu)買(mǎi)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品而無(wú)法進(jìn)行檢測(cè)，如蘇州目前還沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠檢測(cè)，從而大大限制了此類(lèi)案件的查處。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)有關(guān)政策，指定有能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)并公布名單，被指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以從正規(guī)途徑購(gòu)買(mǎi)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品。

（二）違法所得計(jì)算

違法所得在《中華人民共和國(guó)食品安全法》中多次提到，但該法未對(duì)其概念作出明確的解釋?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十四條規(guī)定，“本辦法所稱違法所得，指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入?！逼渲小跋嚓P(guān)”兩字概念不明確，“營(yíng)業(yè)性收入”也并非法律概念。違法所得是否包括成本，目前各執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)法律人士意見(jiàn)不一。本案中違法所得的計(jì)算引用了《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》（已廢止）中的概念，“違法所得系指違反《食品衛(wèi)生法》從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的收入，包括成本。”違法所得計(jì)算是否合理，有待商榷。建議立法機(jī)關(guān)加快立法或司法解釋?zhuān)鞔_違法所得的概念。

（三）處罰力度

根據(jù)《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》第二條規(guī)定，本案罰款數(shù)額超過(guò)20000元，屬較大數(shù)額罰款，適用聽(tīng)證程序。本案告知了當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人提供了放棄聽(tīng)證權(quán)利的聲明，程序合法。最后鑒于A餐飲單位違法經(jīng)營(yíng)的麻辣鍋底已全部制作成成品銷(xiāo)售完畢，故不再作沒(méi)收處理?？紤]到無(wú)法證實(shí)A餐飲單位故意添加的行為，因此不予吊銷(xiāo)其《餐飲服務(wù)許可證》。本案中未對(duì)A餐飲單位用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品進(jìn)行沒(méi)收處罰，是本案處罰中的不足之處。因?yàn)檫`法食品貨值金額不大、無(wú)法證實(shí)A餐飲單位故意添加的行為等原因，未將此案移送公安，也是本案的遺憾之處。

（四）法律條款適用

本案確認(rèn)A餐飲單位的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十五條第一項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行了處罰。這兩個(gè)條款中強(qiáng)調(diào)了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“添加”等行為。然而，當(dāng)事人始終未承認(rèn)添加罌粟殼的違法行為。故而筆者認(rèn)為，在處罰中運(yùn)用《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中相應(yīng)條款引申到《中華人民共和國(guó)食品安全法》更為貼切。《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者禁止采購(gòu)、使用和經(jīng)營(yíng)下列食品：（一）《食品安全法》第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”。這里所提到的“餐飲服務(wù)提供者”和“采購(gòu)、使用和經(jīng)營(yíng)”等行為，更適用于本案。該條款也有相應(yīng)的罰則，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰：（一）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品”。

第9篇：衛(wèi)生執(zhí)法論文范文

稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的最主要形式，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要杠桿。新形勢(shì)下，中國(guó)稅收環(huán)境的變化推進(jìn)了中國(guó)稅務(wù)工作法制化的進(jìn)程，也對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求。基于此，筆者所在團(tuán)隊(duì)于2011年6月1日至2011年7月1日對(duì)廣西地稅系統(tǒng)部分市局執(zhí)法人員隨機(jī)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，以期探究在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)的方法和途徑。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷120份，有效回收問(wèn)卷114份，有效回收率為95.0%。

一、對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員樹(shù)立法治理念，要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪者對(duì)法律理念有了正確的認(rèn)識(shí)，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項(xiàng)調(diào)查中，如表1所示：

表1 廣西國(guó)稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查

法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度

法律至上理念 110 96.5%

權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%

司法獨(dú)立理念 103 90.4%

法律普遍性理念 111 97.4%

程序正義理念 33 28.9%

由上表可知，受訪者對(duì)于上述五項(xiàng)法治理念的內(nèi)容中，對(duì)于法律至上理念、司法獨(dú)立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感，潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對(duì)于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。

第二，稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識(shí)現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國(guó)稅收制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運(yùn)作、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護(hù)。我們的調(diào)查活動(dòng)針對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識(shí)，從以下幾個(gè)內(nèi)容展開(kāi)調(diào)查：

對(duì)于行政法基本理論的法律知識(shí)內(nèi)容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認(rèn)識(shí)則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。

對(duì)于稅務(wù)行政處罰知識(shí)的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識(shí)掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對(duì)稅務(wù)行政處罰體系有一個(gè)全面而正確的理解和掌握。

對(duì)于稅務(wù)行政強(qiáng)制方面的法律知識(shí)，絕大多數(shù)受訪者掌握知識(shí)的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強(qiáng)制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé)，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對(duì)人所擁有的權(quán)利。

對(duì)于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識(shí)，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強(qiáng)人意。例如：當(dāng)被問(wèn)及“某次稅務(wù)稽查活動(dòng)中，行政相對(duì)人乙打傷了稽查人員甲，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”，對(duì)乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過(guò)輕，該如何做？”時(shí)，有76.4%的受訪者選擇了“甲對(duì)乙受到的處罰決定可先申請(qǐng)行政復(fù)議，如對(duì)復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟?！笔獠恢诠矙C(jī)關(guān)所做的對(duì)乙的處罰，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議也不能提起行政訴訟，他只能通過(guò)民事訴訟的方式為自己爭(zhēng)取權(quán)利。

對(duì)于稅務(wù)行政許可方面的法律知識(shí)，114名受訪者當(dāng)中，有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務(wù)行政許可實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。

第三，納稅執(zhí)法人員對(duì)稅法相關(guān)程序了解情況。

正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問(wèn)題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)一律公開(kāi)?！边@部分受訪者忽略了另外兩個(gè)不能公開(kāi)的情形，即“商業(yè)秘密”和“個(gè)人隱私”。由此可見(jiàn)，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問(wèn)題上，理論功底不夠扎實(shí)，對(duì)于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。

綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識(shí)掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問(wèn)題。

二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析

課題組在通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，梳理出問(wèn)題后，進(jìn)一步針對(duì)問(wèn)題，召開(kāi)小型座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行深入調(diào)研，探究問(wèn)題原因，歸納如下：

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。

30多年來(lái)，稅收立法的不斷完善，帶來(lái)的是稅收?qǐng)?zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護(hù)國(guó)家利益轉(zhuǎn)向國(guó)家個(gè)人利益兼顧，由事實(shí)上的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開(kāi)管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會(huì)責(zé)任本位等等。然而，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識(shí)更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長(zhǎng)久以來(lái)，他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認(rèn)為“執(zhí)法”即“”；認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實(shí)用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象所顯示出來(lái)的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。

第二，日趨復(fù)雜的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

隨著中國(guó)社會(huì)大發(fā)展時(shí)期的到來(lái)，稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜，諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，面對(duì)執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問(wèn)題，難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法；地方保護(hù)主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；公民納稅意識(shí)淡薄等，使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無(wú)所適從。

第三，稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。

“依法治稅”還需要一支法制觀念強(qiáng)、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對(duì)稅收基本知識(shí)掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識(shí)，時(shí)有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無(wú)法融會(huì)貫通地運(yùn)用法律理念去處理稅收?qǐng)?zhí)法事物。對(duì)此，大多稅收單位采用的是擴(kuò)大人員編制的外延式方案來(lái)緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問(wèn)題，但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問(wèn)題還需內(nèi)源性的改革來(lái)解決，提高現(xiàn)有稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。

第四，法制培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。

在調(diào)查中，許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時(shí)有用的法律知識(shí)培訓(xùn)，更新陳舊觀念，掌握新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)展。

三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理考核制度

提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機(jī)制。完備的培訓(xùn)管理考核機(jī)制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊：

第一，建立健全法律培訓(xùn)機(jī)制，全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。

首先，開(kāi)展應(yīng)用培訓(xùn)，關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓(xùn)對(duì)象上，應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)等，將受訓(xùn)對(duì)象加以區(qū)分，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的法律素質(zhì)高低不同分為長(zhǎng)期、中期和短期培訓(xùn)。

其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類(lèi)院校進(jìn)修，切實(shí)提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后，可安排至稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)的重要崗位，做好稅收?qǐng)?zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法資格能級(jí)管理，促進(jìn)執(zhí)法人員自我促進(jìn)和提高。

將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個(gè)級(jí)別，以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過(guò)業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績(jī)考核等方式來(lái)獲取級(jí)別。此種能及管理方式實(shí)為一種激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過(guò)努力工作和涉獵稅收法律知識(shí)，達(dá)到理想的執(zhí)法資格級(jí)別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認(rèn)真努力，不及時(shí)更新法律知識(shí)，出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法的人員，可能會(huì)被降低級(jí)別，進(jìn)而可能帶來(lái)的是降級(jí)減薪。這樣，動(dòng)力與壓力并存，可最大程度增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識(shí)，在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動(dòng)為主動(dòng)，形成一股愛(ài)崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。

通過(guò)制度的約束，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格追究錯(cuò)誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況，對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤的人員予以在經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、行政上的處理，必要時(shí)，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理，以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識(shí)和素質(zhì)：

一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置，使一個(gè)權(quán)力達(dá)到“分權(quán)制約”的效果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。

二是明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位體系。每一個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。

三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格遵照國(guó)家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施，通過(guò)扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級(jí)、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對(duì)每個(gè)崗位及個(gè)人的工作情況，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，及時(shí)掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理問(wèn)題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯(cuò)誤造成的重大損失。

四、小結(jié)