社會(huì)救濟(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)救濟(jì)制度范文

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.17.375

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)療保障也在不斷深入。面對(duì)我國(guó)醫(yī)療急救體系建設(shè)和醫(yī)療急救保障中存在的空白和不足，如何運(yùn)作能夠更好的實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救體系的完善，更好的保障人民的身體健康，保障弱勢(shì)低收入群體的急癥救治，是當(dāng)前重要的社會(huì)課題。本文從醫(yī)療體制改革為入手，重點(diǎn)分析當(dāng)前醫(yī)療急救領(lǐng)域存在的問題，并提出相應(yīng)的解決途徑，希望以此為我國(guó)的醫(yī)療急救體系的建設(shè)提供有價(jià)值的參考意見。

醫(yī)療急救在社會(huì)保障中的重要地位

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，各種突發(fā)性的急病和事故也進(jìn)一步的頻發(fā)。醫(yī)療急救在保障人民身體健康、維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行中起到了越來越大的作用。通過對(duì)急癥患者采取力所能及的急救措施，在很大程度上可以爭(zhēng)取更多的治療時(shí)間和生存機(jī)會(huì)，降低傷殘、死亡的危險(xiǎn)，從而達(dá)到挽救生命、減輕傷害和控制病情的目的。

伴隨著醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)化，我國(guó)的醫(yī)療條件，尤其是醫(yī)療急救的條件在不斷地改善，主要城鎮(zhèn)醫(yī)療急救的體系基本實(shí)現(xiàn)覆蓋。但同時(shí)也要看到，面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，當(dāng)他們面臨突發(fā)急癥時(shí)，無法很好的接受醫(yī)療急救，從而引發(fā)了病情加重乃至死亡的案例也不在少數(shù)。在這樣的情況下，以社會(huì)保障來推動(dòng)全社會(huì)的醫(yī)療急救普及和覆蓋就顯得尤為重要。

通過社會(huì)保障在醫(yī)療，尤其是醫(yī)療急救上的覆蓋，可以極大地緩解社會(huì)低收入困難群體看病難、急救難的現(xiàn)狀。尤其隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加大，越來越多的公民需要通過醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救濟(jì)等社會(huì)保障來實(shí)現(xiàn)他們的醫(yī)療問題。在醫(yī)療急救中，急救的高成本消耗限制了低收入者獲取相關(guān)的服務(wù)，而低收入者的欠款又制約了醫(yī)療急救事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如何在兩方面建立橋梁，既保障社會(huì)大眾享有醫(yī)療急救的權(quán)利，又保障急救機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，就需要社會(huì)保障發(fā)揮更大的作用。

面對(duì)醫(yī)療急救成本和費(fèi)用的增加，加大社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)力度，更廣泛和細(xì)致的實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的全民普及，重點(diǎn)照顧弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)利，充分實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救社會(huì)化建設(shè)，是一個(gè)重要而迫切的課題。而醫(yī)療急救體系的進(jìn)一步健全，必然要依托于全社會(huì)參與的保障體系來加以完善。

當(dāng)前社會(huì)保障中醫(yī)療急救的不足

首先，我國(guó)醫(yī)療保障的覆蓋面相對(duì)有限。我國(guó)雖然在大力拓展當(dāng)前的醫(yī)療保障范圍，但由于受傳統(tǒng)保障思想和制度制約，其保障的對(duì)象仍然集中于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)職工，保障的資源也相對(duì)傾斜于這部分人群。對(duì)于最急需救助的低收入群體，醫(yī)療保障力度過小，難以滿足其求醫(yī)看病的基本需求，當(dāng)面臨急癥需要醫(yī)療急救時(shí)，更是幾乎無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)于占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村人口，醫(yī)療保障的缺乏和醫(yī)療費(fèi)用的增加已經(jīng)成為農(nóng)村看病難的主要根源之一。2003～2005年我國(guó)農(nóng)村人口的醫(yī)療費(fèi)用的總支出從6%上升到10%［2］，如此重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)亟需通過社會(huì)醫(yī)療保障來進(jìn)行救濟(jì)。

其次，我國(guó)醫(yī)療體制改革滯后，綜合發(fā)展不對(duì)稱，使得社會(huì)保障無法真正落到實(shí)處。醫(yī)療體制的改革深入面臨各方面的阻力，醫(yī)療保障、醫(yī)療保險(xiǎn)的改革難以深入。傳統(tǒng)醫(yī)保模式?jīng)]有全部破除，既有大量的困難人群缺乏相應(yīng)的醫(yī)療救助資源，也存在部分高福利人群醫(yī)療資源過剩的狀況。有限的醫(yī)療資源無法合理的配置，無法真正將急需的醫(yī)療資源，包括醫(yī)療急救資源用到最合適的地方，是當(dāng)前醫(yī)療保障改革中重要問題所在。

其次，對(duì)于醫(yī)療急救的相關(guān)保障仍然存在極大的空白。目前在我國(guó)，醫(yī)療保障的重點(diǎn)依然是傳統(tǒng)的看病吃藥環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)低收入者的保障更多的集中在大病治療和相關(guān)藥品上，缺乏專項(xiàng)的對(duì)于醫(yī)療急救的保障項(xiàng)目和保障設(shè)計(jì)。同時(shí)，社會(huì)大眾對(duì)于醫(yī)療急救收費(fèi)存在諸多誤解，包括在“120”急救需要收費(fèi)等問題上，都缺乏相關(guān)的認(rèn)識(shí)乃至存在抵觸情緒。青浦區(qū)醫(yī)療急救中心2009年發(fā)生欠款18.3萬，占全部業(yè)務(wù)收入的9.95%；2010年發(fā)生欠款22.6萬，占全部業(yè)務(wù)收入的10.83%；2011年發(fā)生欠款27.5萬，占全年業(yè)務(wù)收入的13.25%。在這樣的情況下，如何實(shí)現(xiàn)病患和急救部門的互動(dòng)，讓患者，尤其是低收入患者對(duì)于醫(yī)療急救不必心存經(jīng)濟(jì)上的畏難，而讓醫(yī)療急救中心有充裕的資金運(yùn)作，都需要政府和整個(gè)社會(huì)的保障的進(jìn)一步覆蓋。

加強(qiáng)社會(huì)保障中的醫(yī)療急救的措施

面對(duì)當(dāng)前醫(yī)療保障，尤其是醫(yī)療急救保障的缺失，需要全社會(huì)動(dòng)員起來，通過不斷完善社會(huì)保障來實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救的發(fā)展。

第一，要進(jìn)一步的推進(jìn)醫(yī)療體制改革，擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋范圍。醫(yī)療體制的改革進(jìn)一步的深化要把握三個(gè)重心：資源配置的均衡化、醫(yī)療費(fèi)用的合理化和弱勢(shì)群體的保障化。面對(duì)當(dāng)前醫(yī)療資源配置的不均衡，要進(jìn)一步的加大醫(yī)療資源的公開化和系統(tǒng)化，對(duì)于不同地區(qū)、不同人群的醫(yī)療需求進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于各地的醫(yī)療資源進(jìn)行合理配置，通過整合整體的資源，形成相應(yīng)的立體網(wǎng)絡(luò)，更好的實(shí)現(xiàn)醫(yī)患雙方面的互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源更加均衡的為全社會(huì)服務(wù)。面對(duì)醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)的高昂，一方面要通過更為公開公示的方式讓病患了解具體的收費(fèi)項(xiàng)目，提供高低搭配的治療選擇；另一方面通過改革，更多的實(shí)現(xiàn)保障范圍的覆蓋，由社會(huì)保障為大眾減輕醫(yī)療消費(fèi)的負(fù)擔(dān)。在這個(gè)過程中，保證合理的醫(yī)療費(fèi)用是醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常生存和發(fā)展的必須，合理的調(diào)節(jié)要兼顧病患和醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩方面的利益，保障在其中起到一個(gè)平衡的作用。對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)群體，要加大保障的力度，甚至應(yīng)當(dāng)在新增保障的部分，進(jìn)一步向弱勢(shì)群體傾斜。無論是待業(yè)失業(yè)人群、低收入人群、農(nóng)村人口等，都要一視同仁的普及社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，在保障他們基本醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上，提供適當(dāng)?shù)尼t(yī)療急救方面的救助，使得大病可醫(yī)，急病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)的建設(shè)，優(yōu)化急救機(jī)構(gòu)的布局。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前醫(yī)療急救資源的不足和急救機(jī)構(gòu)的缺乏，要通過新增和升級(jí)兩個(gè)部分共同努力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救資源供給的增強(qiáng)。在這個(gè)過程中，需要社會(huì)保障發(fā)揮更大的作用。對(duì)于急救中心缺乏乃至空白的地區(qū)，要進(jìn)一步新增、新建急救機(jī)構(gòu)或在原有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增或擴(kuò)大急救部門，保證急癥病患能夠得到及時(shí)的救治。在我們目前的不少中小城市，救護(hù)車配置數(shù)量少、車載設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低、醫(yī)務(wù)人員流失比例大的現(xiàn)狀依然沒有得到扭轉(zhuǎn)，這需要醫(yī)療資金的投入，更需要社會(huì)保障力量的協(xié)助，通過建立專門的保障型急救中心，更好地服務(wù)于全體公民，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)于醫(yī)療急救的保駕護(hù)航的作用［4］。對(duì)于農(nóng)村等醫(yī)療條件較差的地區(qū)，要借助醫(yī)療保障等條件，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)的升級(jí)換代，使其醫(yī)療和急救的功能進(jìn)一步的增強(qiáng)。在這個(gè)過程中，通過改善農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境，將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)為更高級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高其診治和急救功能的同時(shí)，降低就醫(yī)的門檻，通過醫(yī)療救助、合作醫(yī)療等多種的醫(yī)療保障模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體布局的均衡。

第三，大力的拓展醫(yī)療急救保障的財(cái)政和資金來源，保證醫(yī)療急救發(fā)展的持久動(dòng)力。對(duì)于當(dāng)前巨大的醫(yī)療保障資金的缺口，需要擴(kuò)寬相應(yīng)的融資渠道。從根本上來說，是需要在政府財(cái)政和社會(huì)募集兩個(gè)方面加大融資力度。首先，從政府的財(cái)政投入來看，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生投入在逐年增加，2007~2010年，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生投入由1989.9億元上升到4745.0億元，增長(zhǎng)了2.4倍。這種增長(zhǎng)的背后，是政府對(duì)于醫(yī)療改革的支持和增強(qiáng)醫(yī)療保障的決心。但對(duì)于我國(guó)龐大的人口基數(shù)而言，這部分投入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且投入的對(duì)象主要為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。因此，在十二五的過程中，進(jìn)一步加大和優(yōu)化政府的投入依然是醫(yī)療急救最主要的資金來源之一［5］。其次，要進(jìn)一步的加大社會(huì)的資金來源，扶持和發(fā)展私有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入急救領(lǐng)域參與救治。無論是成立急救醫(yī)療基金會(huì)，組織社會(huì)常態(tài)捐助，還是向低收入人群發(fā)放急救救助卡等模式，都是積極有效的社會(huì)扶持機(jī)制，能夠成為社會(huì)醫(yī)療保障的有力支撐部分。這需要主管部門放寬對(duì)于這類資金籌集限制的同時(shí)，各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)積極的參與到社會(huì)救助渠道的構(gòu)建中去，以便更好的促進(jìn)醫(yī)療急救的整體發(fā)展。

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前醫(yī)療急救的發(fā)展現(xiàn)狀，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)需要共同協(xié)力，不斷的推進(jìn)醫(yī)療體制改革和醫(yī)療社會(huì)保障的進(jìn)程。通過全社會(huì)的共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救的蓬勃發(fā)展，更好的為救死扶傷，保障全社會(huì)公民，尤其是弱勢(shì)群體的身體健康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第2篇：社會(huì)救濟(jì)制度范文

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會(huì)救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國(guó)又被稱為民間組織，同時(shí)還被稱為“社會(huì)團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營(yíng)利性組織”“社會(huì)中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上撰文對(duì)上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會(huì)組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個(gè)表達(dá)公民社會(huì)組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會(huì)主體的組織或團(tuán)體時(shí)，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭(zhēng)議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對(duì)其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會(huì)作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性5個(gè)特征。

1．2農(nóng)村社會(huì)救助社會(huì)救助是指對(duì)社會(huì)上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國(guó)家和社會(huì)所提供的各種救濟(jì)和社會(huì)福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會(huì)救助主要是指政府和社會(huì)力量為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會(huì)救助的主要特征有：①救助對(duì)象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會(huì)有缺乏勞動(dòng)能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，提供滿足受助對(duì)象最低生活需求。③社會(huì)救助具有臨時(shí)性。社會(huì)救助形式多種多樣，除部分長(zhǎng)期救助對(duì)象外，大部分的社會(huì)救助對(duì)象，是臨時(shí)性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對(duì)其社會(huì)救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對(duì)這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀的說，對(duì)于民間組織的研究，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對(duì)封閉的法學(xué)對(duì)此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對(duì)民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會(huì)組織列為與國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)中間層主體與市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會(huì)中間層一市場(chǎng)”3層框架中加以研究，明確了社會(huì)中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點(diǎn)”對(duì)社會(huì)自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識(shí)和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場(chǎng)失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國(guó)家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求契合，也可以說民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動(dòng)的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場(chǎng)主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對(duì)于民間組織的地位和作用，既不能簡(jiǎn)單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚?，發(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長(zhǎng)，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會(huì)的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對(duì)政府和市場(chǎng)的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場(chǎng)之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會(huì)多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，克服市場(chǎng)之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價(jià)值。

3社會(huì)救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會(huì)保障法可分為社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會(huì)保障法是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)，社會(huì)救助法為底線，以社會(huì)保險(xiǎn)法為核心，以社會(huì)福利法為輔助。社會(huì)救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會(huì)救助立法是最早形成的社會(huì)保障制度，眾多國(guó)家的社會(huì)保障法是在社會(huì)救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會(huì)救助是保障社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會(huì)成員中總會(huì)有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過社會(huì)救助得到幫助。 轉(zhuǎn)貼于

社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于市場(chǎng)秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識(shí)，而在市場(chǎng)主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會(huì)保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點(diǎn)則不統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)救助法的歸屬研究的代表性觀點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的法律形式。社會(huì)保障法為解決社會(huì)分配矛盾，滿足社會(huì)成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價(jià)值不同，社會(huì)保障法側(cè)重于謀求社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會(huì)法范疇。第2種認(rèn)為社會(huì)保障法是以社會(huì)法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點(diǎn)與上述第一種觀點(diǎn)類似。第3種認(rèn)為社會(huì)保障法中僅有社會(huì)保險(xiǎn)法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對(duì)象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會(huì)保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會(huì)保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會(huì)保障法體現(xiàn)了社會(huì)分配領(lǐng)域的國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會(huì)保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會(huì)救助法作為社會(huì)保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國(guó)家對(duì)社會(huì)再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)被救助對(duì)象的可能損害，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控缺陷和市場(chǎng)失靈，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國(guó)家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會(huì)救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時(shí)也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會(huì)分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會(huì)救助法律制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會(huì)救助法律制度是國(guó)家干預(yù)社會(huì)分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個(gè)社會(huì)分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究?jī)?nèi)容。通過對(duì)民間組織和農(nóng)村社會(huì)救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會(huì)救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會(huì)保障體系包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利3個(gè)層次。其中社會(huì)救助為社會(huì)保障的底線，是最低層次的社會(huì)保障。它的對(duì)象往往是社會(huì)最弱勢(shì)群體。社會(huì)救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會(huì)救助法”迄今仍然沒有出臺(tái)。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會(huì)救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助法律制度提供新的理論支撐。

第3篇：社會(huì)救濟(jì)制度范文

社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)是為了提高社保基金的運(yùn)營(yíng)安全和效益，采用會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理和方法，結(jié)合社?；鸬奶攸c(diǎn)，對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行記錄和反映的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)，它的目的是，通過會(huì)計(jì)核算，記錄和反映與社?；疬\(yùn)營(yíng)有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，并對(duì)其管理進(jìn)行監(jiān)督，最大限度地保證社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的安全性和效益性、滿足廣大勞動(dòng)者的需要。

2.我國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)的社保基金不斷出現(xiàn)資金的缺口，而且資金的缺口越來越大，這個(gè)問題關(guān)系到眾多居民的自身利益，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。加入資金缺口這一問題不能得到有效的解決，可能會(huì)帶來社會(huì)的動(dòng)亂。我國(guó)的社?；鹪诠芾碇写嬖谛畔⒉煌该鳌⑿畔⒌呐恫煌晟频葐栴}，在這一定程度上與我國(guó)的會(huì)計(jì)核算體制不完善有一定的關(guān)系。從整體上來看，我國(guó)現(xiàn)行的社保體系還是沿用的比較傳統(tǒng)的核算體系以及核算方式，雖然我國(guó)頒布了新的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，但是在整個(gè)提上仍然使用的是舊的制度與核算方式，過于依賴會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，而輕視會(huì)計(jì)核算方法權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用，造成會(huì)計(jì)的核算不能真正地反映我國(guó)社?；鸬恼鎸?shí)情況。當(dāng)前，我國(guó)社?；鸷怂氵^程中出現(xiàn)的許多問題不是一朝一夕形成的，是經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的積累而形成的，這些問題的形成對(duì)社?；鸬暮怂銌栴}產(chǎn)生了較大的影響，如果不采取有效的方法予以解決，會(huì)影響到我國(guó)社?；鸬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.我國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算存在的問題

3.1 會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在社?；鸬暮怂阒贫壬?，我國(guó)社?；鸬暮怂銟?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前，我國(guó)事業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列保險(xiǎn)制度是獨(dú)立的會(huì)計(jì)科目，這種核算方式與我國(guó)的事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)的核算方式不一致。這樣的話，很難將社?；鸬纳绫ｓw系納入到我國(guó)事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)核算體系當(dāng)中，不利于地方財(cái)政部門對(duì)預(yù)算的制定。

3.2 缺乏對(duì)基金負(fù)債信息的準(zhǔn)確全面記錄

當(dāng)前我國(guó)社?；鸬臅?huì)計(jì)核算使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，用這種核算方式進(jìn)行會(huì)計(jì)賬戶的核算，會(huì)造成社會(huì)基金與個(gè)人賬戶基金在核算上的差異。而實(shí)際上，對(duì)社會(huì)基金賬戶的核算使用的收付實(shí)現(xiàn)制，而在個(gè)人基金的核算上使用的會(huì)計(jì)核算方法是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就造成對(duì)基金的負(fù)債信息不能進(jìn)行全面的記錄。

3.3 財(cái)務(wù)信息披露制度不健全

對(duì)于會(huì)計(jì)信息的披露制度不完善也是造成我國(guó)社?；鹪跁?huì)計(jì)核算制度上存在問題的一個(gè)重要原因，在我國(guó)的會(huì)計(jì)核算制度中，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的披露時(shí)間以及披露信息的程度等存在較大的制度性問題，這就造成我國(guó)社?；鹪诤怂闵嫌休^大的缺口。這種會(huì)計(jì)制度的不健全，不僅反映出了我國(guó)的社?；鹪诤怂闵现贫鹊牟唤∪?，還反映出了我國(guó)的社會(huì)保障管理部門對(duì)社?；鸬墓芾砣狈ν该餍?。

4.針對(duì)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策

4.1 建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度

一方面，在社?；鸷怂銜r(shí)應(yīng)該建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，并且充分考慮社保基金的核算特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)部門的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，有些會(huì)計(jì)科目可以合并的，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?。?huì)計(jì)核算制度的建立，需要社會(huì)保障單位各個(gè)部門之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與配合，在完善我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)上，引進(jìn)其他單位更加完善、先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算制度。

4.2 堅(jiān)持收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算制度

單獨(dú)使用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制都會(huì)使得所記錄的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、完整。為了保障社?；鹦畔⒑怂愕耐暾?、準(zhǔn)確等，應(yīng)該采用為了保障社保基金信息核算的完整、準(zhǔn)確等，應(yīng)該采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會(huì)計(jì)制度。

第4篇：社會(huì)救濟(jì)制度范文

近日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法的通知》。根據(jù)《通知》，我市將放寬社會(huì)資本開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本辦醫(yī)，營(yíng)造各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。以確保到年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診人次占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診總?cè)舜蔚?5%。

新增醫(yī)療衛(wèi)生資源

優(yōu)先考慮社會(huì)資本

為解決社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)體系時(shí)遭遇的準(zhǔn)入難、限制多等問題，《通知》明確，我市將制定并向社會(huì)公布全市《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，公開轄區(qū)內(nèi)擬調(diào)整和新增的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、類別、規(guī)模、地域等，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部門在對(duì)社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行審核時(shí)，不得無故限制非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。

《通知》明確，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以實(shí)際投入入股參與公立醫(yī)院改制重組，允許境外資本以合資、合作形式在我市舉辦或參與舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。通知要求，各部門及時(shí)公開社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序、工作流程和審批時(shí)限，提高辦事效率，為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批提供方便、快捷的服務(wù)。

非公營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)

三年免征房產(chǎn)、土地稅

《通知》規(guī)定，社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)格，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，并按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，按政府指導(dǎo)價(jià)予以結(jié)算。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，并按國(guó)家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，免征營(yíng)業(yè)稅。

專家委員會(huì)吸收非公

醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員不低于10%

為改善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)外部學(xué)術(shù)環(huán)境，《通知》要求，組建醫(yī)學(xué)類專家委員會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）、質(zhì)量控制和醫(yī)院評(píng)價(jià)等組織時(shí)，從依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)、規(guī)范管理的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中吸收相關(guān)專家參與，原則上不低于專家總數(shù)的10%。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研課題招標(biāo)及成果鑒定、人員技術(shù)職稱考評(píng)、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、等級(jí)評(píng)審、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、臨床重點(diǎn)學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。

非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)

可納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍

第5篇：社會(huì)救濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期 公共事業(yè)組織 監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是指“中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷”，是在社會(huì)主義制度下社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，預(yù)防腐敗、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。

公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制存在的問題分析

（一）雙重俘獲

行政主管部門對(duì)公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具。從我國(guó)公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人與政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的關(guān)系來看，公共事業(yè)組織的大部分負(fù)責(zé)人都來自政府機(jī)關(guān)，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。有的公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人甚至與政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價(jià)的。在主管部門和社團(tuán)相互“博弈”的過程中，在社團(tuán)的公關(guān)攻勢(shì)下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結(jié)果必然是監(jiān)督的疲軟。

（二）組織缺位

在我國(guó)，公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)是業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、人民銀行等。這些政府監(jiān)督部門主體多元并存，形成了一個(gè)看似嚴(yán)密的財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但從總的監(jiān)督效果來看，缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象均在不同程度上存在。從理論上講，財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的多元化很可能會(huì)使政府對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。

（三）社會(huì)監(jiān)督體系薄弱

在我國(guó)，對(duì)公共事業(yè)組織的社會(huì)監(jiān)督主要是公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。而這兩種監(jiān)督都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。新聞?shì)浾搱?bào)喜不報(bào)憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會(huì)上，對(duì)公共事業(yè)組織這個(gè)第三部門并沒有投入應(yīng)有的注意。雖然改革開放以來，我國(guó)民主氛圍得到了極大的加強(qiáng)，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）監(jiān)督法規(guī)缺乏

相對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)目前頒布和實(shí)施的有關(guān)公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律或法規(guī)。公共事業(yè)組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系也存在問題。只有事業(yè)單位有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，而社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)沒有自己的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度。

（五）政府財(cái)務(wù)監(jiān)督與規(guī)范管理工作存在脫節(jié)

政府監(jiān)管部門財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的目標(biāo)過多地集中在單純查處公共事業(yè)組織違法違規(guī)的財(cái)務(wù)收支行為上，在改進(jìn)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理工作、完善財(cái)務(wù)管理工作制度以及防止公共事業(yè)組織非營(yíng)利性質(zhì)異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行系統(tǒng)不完備，不僅弱化了政府對(duì)公共事業(yè)組織公共資金運(yùn)行全過程實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監(jiān)管部門在公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督中的作用。

國(guó)外監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國(guó)“行政監(jiān)督模式”和美國(guó)的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會(huì)為主的監(jiān)督機(jī)制是英國(guó)的特點(diǎn)，對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動(dòng)性特點(diǎn)和行政規(guī)制的特征。美國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的政府管理實(shí)施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。“胡蘿卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權(quán)以及各級(jí)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構(gòu)成：特權(quán)特別是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰。 國(guó)外監(jiān)督機(jī)制措施對(duì)我國(guó)有以下借鑒：

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)的重要手段。我國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該著重以下幾個(gè)方面：對(duì)非營(yíng)利性的約束。強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束。

加強(qiáng)立法約束。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，普遍重視法律與法規(guī)建設(shè)。必須在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，提前構(gòu)筑適應(yīng)未來不同類型機(jī)構(gòu)運(yùn)行所必須的制度平臺(tái)，為分類改革奠定法制基礎(chǔ)。

引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)公共事業(yè)組織不斷改善業(yè)績(jī)，由社會(huì)來評(píng)價(jià)各個(gè)組織的業(yè)績(jī)，由業(yè)績(jī)來決定其發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

完善公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）完善公共事業(yè)組織立法

要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法，針對(duì)公共事業(yè)組織行為的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增強(qiáng)法律規(guī)范的操作行和針對(duì)性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實(shí)起到警示、教育的作用。對(duì)現(xiàn)有有關(guān)的法律法規(guī)要清理，凡過時(shí)的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復(fù)的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可依。

（二）加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)

加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑就是從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動(dòng)，更重要的是使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟(jì)人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當(dāng)經(jīng)?；?yán)密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識(shí)”或“自然反應(yīng)”時(shí)，他律就轉(zhuǎn)化為自律，達(dá)到自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的核心是擺脫對(duì)道德驅(qū)動(dòng)的自律的過分依賴，實(shí)現(xiàn)制度化的自律。

（三）完善并強(qiáng)化多元化的監(jiān)督體系

在強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和客戶監(jiān)督機(jī)制。在公益服務(wù)的新模式中，服務(wù)對(duì)象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的協(xié)作生產(chǎn)者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督。完善客戶需求的評(píng)估機(jī)制、服務(wù)提供方式設(shè)計(jì)中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標(biāo)等，都意味著客戶監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督

在適當(dāng)放寬對(duì)公共事業(yè)組織的登記控制后，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織運(yùn)作期間的監(jiān)督，以保證其公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強(qiáng)年檢的可操作性。加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的制度化。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)約束

我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個(gè)重要特點(diǎn)是國(guó)家人為的限制公共事業(yè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種限制主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：分級(jí)管理所帶來的地域上限制競(jìng)爭(zhēng)。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)立相同或相似的社團(tuán)。這種市場(chǎng)約束的軟化造成了社團(tuán)的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業(yè)組織實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的外部約束。所以，適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既可以從外部加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

1.吳秋蘭.社會(huì)轉(zhuǎn)型視域下的行政道德約束機(jī)制[J].蘭州學(xué)刊，2005

第6篇：社會(huì)救濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)外匯市場(chǎng)改革前瞻

2005年，人民幣匯率機(jī)制改革邁出重要步伐，外匯市場(chǎng)建設(shè)加快。自2005年7月21日起，我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。近一年來一系列改革措施相繼推出，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善，外匯市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展。匯率機(jī)制改革后，人民幣匯率總體保持平穩(wěn)波動(dòng)、略有升值的態(tài)勢(shì)，彈性逐漸增強(qiáng)。外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大，新產(chǎn)品相繼推出，交易量有所放大。

一、外匯市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)和改革思路

匯改后，外匯市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)著眼于提高市場(chǎng)公平和效率，為尋找人民幣均衡匯率構(gòu)建了一個(gè)有彈性、有深度和廣度的平臺(tái)。匯率機(jī)制和外匯市場(chǎng)改革突出表現(xiàn)出如下思路

(一)進(jìn)一步凸顯市場(chǎng)化取向

匯率機(jī)制和外匯市場(chǎng)改革，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)化的改革方向。首先，人民幣匯率不再單一盯住美元，改為以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。匯率有升有貶，雙向浮動(dòng)，減少了套利機(jī)會(huì)，維護(hù)了多邊匯率的穩(wěn)定，有利于保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。人民幣匯率隨市場(chǎng)供求關(guān)系總體呈現(xiàn)升值趨勢(shì)，更加真實(shí)地反映了市場(chǎng)供求格局、中外利差和市場(chǎng)預(yù)期，逐步恢復(fù)彈性，提高了匯率形成的市場(chǎng)化程度。

其次，銀行間外匯市場(chǎng)交易匯價(jià)和銀行美元現(xiàn)鈔、現(xiàn)匯買賣價(jià)差幅度的放寬以及非美元貨幣買賣價(jià)格限制的取消，增強(qiáng)了銀行定價(jià)自，為增強(qiáng)匯率彈性提供了制度保障。匯改后，各銀行匯率定價(jià)機(jī)制趨于理性，掛牌匯價(jià)同步變動(dòng)、但都根據(jù)自身資金頭寸情況實(shí)行差異化報(bào)價(jià)。

再次，遠(yuǎn)期和掉期業(yè)務(wù)的價(jià)格沒有管制，央行也不入市干預(yù)，完全由市場(chǎng)根據(jù)本外幣供求關(guān)系決定，減少了市場(chǎng)扭曲。各行人民幣對(duì)外匯遠(yuǎn)期和掉期業(yè)務(wù)逐漸以利率平價(jià)作為定價(jià)依據(jù)，各行遠(yuǎn)期與掉期價(jià)格趨勢(shì)及水平逐漸趨于一致。這說明，隨著市場(chǎng)配套措施的不斷完善以及銀行的日趨成熟，人民幣外匯即期、遠(yuǎn)期、掉期價(jià)格形成的市場(chǎng)化程度逐漸增強(qiáng)。

第四，提高銀行結(jié)售匯綜合頭寸上限后，對(duì)銀行的本外幣轉(zhuǎn)換的數(shù)量管制得以放松，賦予了銀行調(diào)度本外幣資金的更大自和靈活性。

(二)著眼于擴(kuò)大外匯市場(chǎng)規(guī)模和提高運(yùn)作效率

降低外匯交易手續(xù)費(fèi)，活躍外匯市場(chǎng)交投。將中國(guó)外匯交易中心對(duì)做市商競(jìng)價(jià)交易征收的手續(xù)費(fèi)從原來的萬分之三降低到萬分之一，對(duì)詢價(jià)交易征收的手續(xù)費(fèi)更是大幅降低到十萬分之一，大大降低了外匯交易的成本和和風(fēng)險(xiǎn)，降低做市商在競(jìng)價(jià)市場(chǎng)和詢價(jià)市場(chǎng)的做市成本，有利于市場(chǎng)會(huì)員利用價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行高拋低吸，平滑匯率走勢(shì)，在一定程度上改變單邊市格局。

在銀行間市場(chǎng)引入外幣對(duì)外幣交易，提供一個(gè)公共產(chǎn)品，通過招標(biāo)引入境內(nèi)外大型外匯交易商充當(dāng)做市商，為境內(nèi)中小銀行提供一個(gè)進(jìn)入國(guó)際外匯市場(chǎng)的直接通道。

將即期外匯交易的標(biāo)準(zhǔn)交割時(shí)間改為T+2。改革前中國(guó)外匯交易中心交割時(shí)間為T+1，但是國(guó)際上外匯交易的交割時(shí)間是T+2(除加拿大元外)。因此，T+1清算的人民幣匯率并不能與國(guó)際匯率直接比較和套算。而且銀行在銀行間市場(chǎng)買賣非美元貨幣后，往往通過在國(guó)際市場(chǎng)平盤，因而形成T+2的頭寸。這就需要進(jìn)行掉期交易將T+2美元頭寸調(diào)度為T+1的美元頭寸。因此，為了提高市場(chǎng)效率，從2006年1月4日開始，參照國(guó)際慣例，將T+2的清算速度統(tǒng)一為一個(gè)行業(yè)慣例，作為競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的指定交割時(shí)間和詢價(jià)系統(tǒng)的默認(rèn)交割時(shí)間。但同時(shí)允許交易方在詢價(jià)方式下采取靈活方式，根據(jù)雙方約定，將清算交割速度改為T+0或T+1。

適當(dāng)延長(zhǎng)交易時(shí)間，開市日期與國(guó)際接軌。將詢價(jià)系統(tǒng)交易時(shí)間延長(zhǎng)到17：30，以便會(huì)員之間在競(jìng)價(jià)市場(chǎng)15：30閉市后仍能進(jìn)行柜臺(tái)頭寸平補(bǔ)，避免隔日匯率風(fēng)險(xiǎn)。明確所有周六、周日，包括“黃金周”前后調(diào)為工作日的周六、周日，銀行間外匯市場(chǎng)閉市。這是因?yàn)榫惩馔鈪R市場(chǎng)和銀行不營(yíng)業(yè)，資金無法平補(bǔ)和交割。

為了規(guī)范交易秩序，外匯局確定了將所有的銀行間外匯衍生產(chǎn)品交易歸由一個(gè)主協(xié)議管轄的思路，以便統(tǒng)一交易慣例，減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)暴露。為此，外匯局牽頭組織中國(guó)外匯交易中心和所有銀行間遠(yuǎn)期會(huì)員制定了銀行間人民幣外匯遠(yuǎn)期交易主協(xié)議。同時(shí)，針對(duì)掉期和遠(yuǎn)期同屬一類外匯衍生產(chǎn)品，銀行間市場(chǎng)掉期交易不再進(jìn)行準(zhǔn)入備案，并將對(duì)遠(yuǎn)期交易主協(xié)議適當(dāng)修改后擴(kuò)大到人民幣外匯掉期交易，以便銀行自由地在即期、遠(yuǎn)期和掉期三者之間自由組合和套利，提高效率和規(guī)模。

(三)追求外匯市場(chǎng)公平原則

匯率機(jī)制和外匯市場(chǎng)改革始終貫徹非歧視原則。例如，取消了遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)階段規(guī)定的申請(qǐng)銀行年度即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)量須達(dá)到200億美元的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格從七家銀行擴(kuò)大到所有符合條件的銀行，不論是中資還是外資銀行，不論銀行規(guī)模大小，只要具有結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格，符合遠(yuǎn)期結(jié)售匯風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控制度的基本條件，就可以向外匯局申請(qǐng)備案辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。這一市場(chǎng)準(zhǔn)入原則同樣適用于銀行申辦對(duì)客戶的人民幣與外幣掉期資格，以及銀行間外匯市場(chǎng)遠(yuǎn)期和掉期交易資格。上述舉措使內(nèi)外資銀行、不同規(guī)模的銀行在外匯衍生產(chǎn)品服務(wù)上站到了同一起跑線上。又如，從9月22日起，實(shí)施結(jié)售匯綜合頭寸改革，對(duì)中外資銀行統(tǒng)一管理政策和限額核定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

(四)推進(jìn)外匯市場(chǎng)多元化發(fā)展格局

首先，建立多層次市場(chǎng)主體。匯改前批發(fā)市場(chǎng)以銀行為主體。匯改后，銀行間外匯市場(chǎng)會(huì)員擴(kuò)大到非銀行金融機(jī)構(gòu)和大型非金融企業(yè)，擴(kuò)展了市場(chǎng)主體，增強(qiáng)了外匯市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

其次，提高交易靈活性。國(guó)際上外匯市場(chǎng)主要有三種交易方式：指令驅(qū)動(dòng)、價(jià)格驅(qū)動(dòng)和經(jīng)紀(jì)中介。競(jìng)價(jià)市場(chǎng)屬于指令驅(qū)動(dòng)，價(jià)格由交易規(guī)則決定，過去在銀行間外匯市場(chǎng)，各銀行通過銀行間外匯市場(chǎng)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)集中撮合的競(jìng)價(jià)交易，并通過中國(guó)外匯交易中心集中清算，清算風(fēng)險(xiǎn)由交易中心承擔(dān)，交易費(fèi)用較高。匯改后，為了提高交易靈活性，銀行間遠(yuǎn)期和即期外匯市場(chǎng)增加詢價(jià)交易方式。市場(chǎng)會(huì)員根據(jù)自身的需求和對(duì)手的特點(diǎn)，選擇交易對(duì)手，定制外匯交易的價(jià)格、金額、期限等要素，有利于形成多樣化的外匯供求，進(jìn)一步豐富外匯市場(chǎng)的層次，活躍外匯市場(chǎng)交易，符合國(guó)際外匯市場(chǎng)交易發(fā)展的方向。

再次，遠(yuǎn)期結(jié)售匯定價(jià)也走過了從一價(jià)到多價(jià)的階段。匯改前，7家銀行采取協(xié)商定價(jià)、大家共同遵守的定價(jià)方式。匯改后取消了協(xié)商定價(jià)原則，由銀行自主確定遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)價(jià)格，銀行要靠資金成本、定價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力贏得客戶，賺取合理利潤(rùn)。

(五)注重改革次序選擇

放松匯率浮動(dòng)區(qū)間采取了分步走的改革思路。第一步，先從匯率改革之初的2005年7月22日開始，將非美元貨幣的波幅管理從原來圍繞中間價(jià)對(duì)稱上下浮動(dòng)改為實(shí)行買賣價(jià)差幅度管理，從而允許銀行對(duì)客戶結(jié)售匯業(yè)務(wù)一日多價(jià)。第二步，從2005年9月24日開始，擴(kuò)大了銀行間市場(chǎng)的非美元貨幣交易匯價(jià)的波動(dòng)幅度，從匯改后的中間價(jià)上下1%提高到上下3%，同時(shí)，維持美元交易匯價(jià)波動(dòng)區(qū)間0.3%不變；另一方面，取消了銀行對(duì)客戶結(jié)售匯業(yè)務(wù)的掛牌匯價(jià)的價(jià)差限制。第三步是擴(kuò)大銀行間市場(chǎng)美元波動(dòng)區(qū)間。周小川行長(zhǎng)已經(jīng)表示，此舉將在今后國(guó)內(nèi)國(guó)際條件成熟時(shí)推出。

遠(yuǎn)期結(jié)售匯市場(chǎng)準(zhǔn)入管理走的也是漸進(jìn)性開放的步伐。首先選擇中國(guó)銀行進(jìn)行遠(yuǎn)期結(jié)售匯試點(diǎn)，然后過渡到結(jié)售匯經(jīng)驗(yàn)豐富、客戶基礎(chǔ)廣泛、容易對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的大型銀行，最后擴(kuò)大到所有具有結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格和健全衍生產(chǎn)品內(nèi)控資質(zhì)的銀行。

從結(jié)售匯頭寸管理政策的演變也可以看出漸進(jìn)改革的道路。從1994年匯改后實(shí)行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸管理，主要為即期代客業(yè)務(wù)頭寸。對(duì)遠(yuǎn)期結(jié)售匯實(shí)行現(xiàn)金收付制管理，即遠(yuǎn)期結(jié)售匯只有到履約時(shí)才可以計(jì)入頭寸。結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸限額的管理區(qū)間下限為零、上限為外匯局核定的限額(即不能賣空美元)。銀行在遠(yuǎn)期結(jié)售匯簽約時(shí)不計(jì)入頭寸，不能到即期市場(chǎng)平盤。匯改后，企業(yè)遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)需求急劇增加，銀行強(qiáng)烈要求擴(kuò)大結(jié)售匯頭寸限額。為此，2005年9月23日后，從結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸改為結(jié)售匯綜合頭寸概念，涵蓋范圍擴(kuò)大到銀行代客、自身和遠(yuǎn)期結(jié)售匯和銀行間遠(yuǎn)期交易。由于銀行對(duì)客戶辦理的遠(yuǎn)期結(jié)售匯并不能做到自身平衡，銀行迫切要求在簽訂遠(yuǎn)期結(jié)售匯的同時(shí)即可到即期市場(chǎng)平盤，從而規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。因此，從2006年1月1日開始對(duì)做市商實(shí)行權(quán)責(zé)制頭寸管理，允許銀行對(duì)客戶簽訂遠(yuǎn)期結(jié)售匯合約以及在銀行間市場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)期外匯交易后產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)暴露計(jì)入結(jié)售匯頭寸，也就是說，遠(yuǎn)期簽約時(shí)即可到即期市場(chǎng)平盤。

(六)注重風(fēng)險(xiǎn)防范先行的原則

匯率機(jī)制和外匯市場(chǎng)改革特別注重防止出現(xiàn)劇烈市場(chǎng)振蕩。允許非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)入市，但規(guī)定了內(nèi)部控制制度和交易員的條件。遠(yuǎn)期結(jié)售匯和銀行間遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)會(huì)員資格準(zhǔn)入要求事先取得金融衍生產(chǎn)品資格和健全的內(nèi)部控制制度和管理。隨著人民幣匯率形成機(jī)制改革的深化，外匯市場(chǎng)不斷拓展廣度和深度，人民幣匯率具有更大的波動(dòng)性。這些改革和變化，為市場(chǎng)主體帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來更大的挑戰(zhàn)，需要市場(chǎng)主體結(jié)合市場(chǎng)條件的變化，運(yùn)用自己靈活調(diào)整的能力應(yīng)對(duì)變革。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)改變對(duì)浮動(dòng)匯率的恐懼，合理預(yù)測(cè)匯率走勢(shì)，在財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面盡快做出調(diào)整，不再僅僅盯住即期匯率，而應(yīng)圍繞未來的匯率進(jìn)行規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。企業(yè)、個(gè)人在銀行辦理外匯業(yè)務(wù)時(shí)，要貨比三家。對(duì)銀行而言，外匯市場(chǎng)匯價(jià)管理改革后，銀行定價(jià)自增強(qiáng)，使得銀行間定價(jià)差異增加，這意味著誰的定價(jià)水平合理，誰就能贏得客戶。需要提高經(jīng)營(yíng)水平，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。詢價(jià)交易方式收費(fèi)低廉，但是通過雙邊清算，要求銀行加強(qiáng)雙邊授信管理，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

二、匯改后外匯市場(chǎng)表現(xiàn)

(一)即期外匯交易情況

2005年前半期，人民幣對(duì)美元繼續(xù)保持穩(wěn)定。美元對(duì)人民幣日加權(quán)平均價(jià)一直維持在8.2765元人民幣/美元)的水平。2005年7月21日，美元對(duì)人民幣交易中間價(jià)調(diào)整為8.11，人民幣升值幅度為2.05%。之后，人民幣有升有貶，雙向浮動(dòng)。美元對(duì)人民幣收盤價(jià)最低達(dá)到8.00040(2006年4月10日)，最高為8.1128(2005年7月27日)。上下波幅達(dá)到1088個(gè)基點(diǎn)。期間人民幣走勢(shì)分為兩個(gè)階段。從2005年7月22日至12月30日，美元對(duì)人民幣價(jià)格小幅振蕩，有升有降，總體保持平穩(wěn)波動(dòng)、略有升值的態(tài)勢(shì)，中國(guó)人民銀行公布的人民幣收盤價(jià)由8.11小幅升值至年末的8.0702。全年人民幣對(duì)美元升值了398個(gè)基點(diǎn)，升幅2.56%，日均升值3.5個(gè)基點(diǎn)。2006年，人民幣升值步伐加快。2006年4月21日人民幣匯率升至8.0210，升值了492個(gè)基點(diǎn)，升幅0.61%，日均升值6.7個(gè)基點(diǎn)。

與此同時(shí)，人民幣匯率的波動(dòng)率也在增加。

從2005年7月22日到2006年4月21日，日均波幅21.3個(gè)基點(diǎn)。其中，從2005年7月22日到2005年12月30日，匯率日均波幅16.7個(gè)基點(diǎn)；從2006年1月4日到2006年4月21日，匯率日均波幅28.7個(gè)基點(diǎn)，較2005年下半年放大72%。2006年3月16日人民幣匯率為8.0350，較匯改之前8.2765升值幅度首次突破3%。

從2006年以來的市場(chǎng)成交情況看，銀行間即期外匯市場(chǎng)運(yùn)行基本良好，交易量較2005年底明顯上升。詢價(jià)交易成交較為活躍，交易量超過競(jìng)價(jià)交易，詢價(jià)和競(jìng)價(jià)成交量之比約為9：1。大中型金融機(jī)構(gòu)是詢價(jià)交易的主要參與者。同時(shí)，競(jìng)價(jià)交易也保持一定的規(guī)模，一些城市商業(yè)銀行和信用聯(lián)社等中小會(huì)員因授信不足，主要在競(jìng)價(jià)市場(chǎng)交易，而做市商則為其提供流動(dòng)性。

從2006年以來的成交情況看，做市商全部進(jìn)行了詢價(jià)和競(jìng)價(jià)交易的買賣雙邊報(bào)價(jià)和交易。做市商交易總量約占市場(chǎng)成交量的四分之三。做市商平均每筆成交1000萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般會(huì)員。做市商報(bào)價(jià)也普遍優(yōu)于一般會(huì)員報(bào)價(jià)。在詢價(jià)市場(chǎng)，所有做市商美元買賣雙邊報(bào)價(jià)點(diǎn)差隨做市經(jīng)驗(yàn)積累而逐步走低，目前在10個(gè)基點(diǎn)以內(nèi)。這些充分顯示做市商制度活躍了外匯市場(chǎng)交易，提高了外匯市場(chǎng)流動(dòng)性，增強(qiáng)了中央銀行調(diào)控的靈活性，進(jìn)一步提高了人民幣匯率形成的市場(chǎng)化程度，更好地發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

(二)銀行間市場(chǎng)遠(yuǎn)期外匯交易

2005年8月15日銀行間市場(chǎng)正式推出遠(yuǎn)期人民幣外匯交易業(yè)務(wù)，全年市場(chǎng)發(fā)生交易的有美元/人民幣的1周、1個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月、9個(gè)月和1年七種期限品種，以及日元/人民幣的1周、1個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月四個(gè)期限品種。交割方式分兩種，既有全額交割又有差額交割。從美元1年期遠(yuǎn)期報(bào)價(jià)走勢(shì)看，美元遠(yuǎn)期價(jià)格穩(wěn)中趨降。1年期美元遠(yuǎn)期報(bào)價(jià)在業(yè)務(wù)推出之初先上行并企穩(wěn)，8月末回復(fù)初始價(jià)位，此后在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，并與境外NDF價(jià)格逐漸貼近。11月報(bào)價(jià)呈逐級(jí)下行之勢(shì)，12月止住跌勢(shì)，月末一度大幅上揚(yáng)，但隨即迅速回歸，以7.7500的全年最低點(diǎn)報(bào)收。2006年后由于允許做市商簽訂遠(yuǎn)期合約后即可到即期市場(chǎng)平盤，遠(yuǎn)期報(bào)價(jià)大幅反彈，向利率平價(jià)回歸，并與境外NDF逐漸拉開，相差超過1000基點(diǎn)。2006年2月9日達(dá)到年內(nèi)最高點(diǎn)7.8370，隨后有所下跌。4月24日?qǐng)?bào)收7.7920(見圖3)。

三、外匯市場(chǎng)改革前瞻

隨著銀行間人民幣外匯掉期業(yè)務(wù)的順利開展，匯率機(jī)制和外匯市場(chǎng)改革第一階段政策已告一段落。匯改后，人民幣匯率彈性增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)得到很大發(fā)展。但升值壓力仍未消除，外匯市場(chǎng)改革的任務(wù)還很繁重。外匯市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的外匯市場(chǎng)離不開高效的交易系統(tǒng)和清算安排、多元化和專業(yè)化的市場(chǎng)主體、豐富的交易品種以及市場(chǎng)透明度。從更廣的視角看，貨幣可兌換是外匯市場(chǎng)供求的基礎(chǔ)，匯率制度安排和利率市場(chǎng)化是外匯市場(chǎng)活躍成熟的關(guān)鍵，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管是外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的保障。因此，還需多管齊下，進(jìn)一步從以下幾個(gè)方面改革和完善外匯市場(chǎng)

(一)進(jìn)一步擴(kuò)大外匯市場(chǎng)主體和品種

擴(kuò)大即期和掉期交易市場(chǎng)準(zhǔn)入。降低非金融企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入即期市場(chǎng)的門檻。從第一家非金融企業(yè)中化集團(tuán)公司入市情況看，短短兩周，交易量已突破2000多萬美元，顯示了企業(yè)較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這主要來源于其早已獲得境外商品期貨交易資格，而期貨交易和外匯交易所要求的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制相似，交易員的交易經(jīng)驗(yàn)也相通。因此，建議即期和遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)會(huì)員擴(kuò)大到有證監(jiān)會(huì)和外匯局頒發(fā)的境外商品期貨交易資格的非金融企業(yè)。降低掉期交易市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前遠(yuǎn)期外匯交易準(zhǔn)入條件要求銀行取得金融衍生產(chǎn)品資格，但銀監(jiān)會(huì)對(duì)金融衍生產(chǎn)品資格的準(zhǔn)入控制較嚴(yán)，中小銀行難以取得資格。鑒于外匯掉期交易類似回購交易，在國(guó)際上普遍視為貨幣市場(chǎng)工具，僅僅涉及利率風(fēng)險(xiǎn)，不涉及匯率風(fēng)險(xiǎn)，銀行面臨的市場(chǎng)和清算風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于遠(yuǎn)期交易(國(guó)際慣例中掉期交易風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重僅為遠(yuǎn)期交易的4%)，為給中小銀行提供規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)渠道，建議修改有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不再要求銀行具備遠(yuǎn)期交易資格6個(gè)月才能申請(qǐng)掉期資格，允許中小銀行直接申請(qǐng)掉期資格。

豐富市場(chǎng)交易品種。目前雖然推出了遠(yuǎn)期結(jié)售匯和掉期業(yè)務(wù)，但在外匯衍生產(chǎn)品的兩大類品種中，上述兩種產(chǎn)品都屬于遠(yuǎn)期衍生類產(chǎn)品，還沒有期權(quán)類衍生產(chǎn)品。而且這兩個(gè)產(chǎn)品還不是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，不同銀行之間的報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，市場(chǎng)處于分割狀態(tài)，流動(dòng)性較差，存在一定的信用風(fēng)險(xiǎn)、清算風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)創(chuàng)造條件，適時(shí)拓寬匯率避險(xiǎn)和保值工具，推出外匯期貨、期權(quán)交易，適當(dāng)開放金融創(chuàng)新的空間。

(二)完善外匯市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

適時(shí)擴(kuò)大銀行間外匯市場(chǎng)交易匯價(jià)日波幅限制。近期，國(guó)際外匯市場(chǎng)各主要貨幣波動(dòng)率在增加，美元經(jīng)過2005年的升值后已顯疲態(tài)，近期貶值力度加大。從理論上看，人民幣一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，波幅也將隨國(guó)際市場(chǎng)匯率波動(dòng)增大而擴(kuò)大。目前，人民幣匯率中間價(jià)彈性加大，3月28日最高達(dá)到0.16%。，超過允許波幅的一半。銀行間市場(chǎng)交易匯價(jià)每日上下波幅也在放大。人民幣交易匯價(jià)波幅不應(yīng)等到逼進(jìn)0.3%的上限才著手放松，而應(yīng)在波幅離邊界尚有一定距離時(shí)就擴(kuò)大交易匯價(jià)波幅限制。

延長(zhǎng)交易時(shí)間。2006年銀行間即期詢價(jià)交易推出后，時(shí)間延長(zhǎng)到17：30。這極大地方便了銀行柜臺(tái)交易和風(fēng)險(xiǎn)控制。但競(jìng)價(jià)市場(chǎng)仍然維持15：30閉市，造成兩個(gè)市場(chǎng)閉市不一致，客觀上對(duì)詢價(jià)市場(chǎng)授信不足、倚重競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的中小銀行不公平。而且，由于17：30詢價(jià)市場(chǎng)收盤后，新疆、等地銀行機(jī)構(gòu)仍然要營(yíng)業(yè)到19：30，造成新疆和地區(qū)銀行柜臺(tái)結(jié)售匯的頭寸存在隔夜風(fēng)險(xiǎn)。2006年人民幣匯率中間價(jià)由前日銀行間市場(chǎng)收盤價(jià)改為當(dāng)日做市商報(bào)價(jià)的加權(quán)平均價(jià)后，隔夜匯率風(fēng)險(xiǎn)成為銀行面臨的最大的外匯風(fēng)險(xiǎn)，為減少銀行隔夜匯率風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)延長(zhǎng)交易時(shí)間。在這方面，首先應(yīng)延長(zhǎng)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)閉市時(shí)間到17：30，以使詢價(jià)、競(jìng)價(jià)兩市統(tǒng)一閉市時(shí)間。這是因?yàn)榧雌诟?jìng)價(jià)和詢價(jià)交易清算時(shí)間已改為“T+2”，所以清算交割準(zhǔn)備時(shí)間的技術(shù)性問題已不存在。其次，可參照銀行間外幣對(duì)外幣買賣市場(chǎng)19：00閉市的做法，視情況將詢價(jià)和競(jìng)價(jià)市場(chǎng)延長(zhǎng)至19：00。

進(jìn)一步改進(jìn)交易方式。引入聲訊和電子經(jīng)紀(jì)相結(jié)合的交易平臺(tái)，方便交易員之間信息的即時(shí)溝通，減少市場(chǎng)不對(duì)稱性。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)和國(guó)外交易市場(chǎng)平臺(tái)的無縫對(duì)接。允許銀行在詢價(jià)市場(chǎng)閉市后雙邊直接交易，事后補(bǔ)錄在交易系統(tǒng)上。此外，鼓勵(lì)銀行企業(yè)入市交易，形成多元化的交易需求。

逐步降低交易費(fèi)用。目前，競(jìng)價(jià)交易仍然沿用匯率機(jī)制改革前按照順差交易金額萬分之三的比例收取手續(xù)費(fèi)，一買一賣來回手續(xù)費(fèi)高達(dá)0.6個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際外匯市場(chǎng)通行百萬分之八左右的標(biāo)準(zhǔn)，不利于競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的發(fā)展。實(shí)際上，競(jìng)價(jià)市場(chǎng)正在被邊緣化，目前競(jìng)價(jià)、詢價(jià)交易量之比約為2：8。而且競(jìng)價(jià)交易份額還在逐步縮小。另一方面，詢價(jià)交易和競(jìng)價(jià)交易手續(xù)費(fèi)相差過大，也是造成詢價(jià)市場(chǎng)和競(jìng)價(jià)市場(chǎng)價(jià)格系統(tǒng)性偏離的主要原因。因此，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)一步理順外匯市場(chǎng)收費(fèi)體系，降低競(jìng)價(jià)交易手續(xù)費(fèi)。

推進(jìn)外匯清算系統(tǒng)現(xiàn)代化和國(guó)際化，引入競(jìng)爭(zhēng)。引入清算所，消除中央銀行承擔(dān)最后清算風(fēng)險(xiǎn)的局面，降低競(jìng)價(jià)交易的清算風(fēng)險(xiǎn)，間接可以為降低競(jìng)價(jià)交易手續(xù)費(fèi)打下基礎(chǔ)，同時(shí)可以為加快期權(quán)、期貨市場(chǎng)發(fā)展提供制度保障。

(三)完善有關(guān)法律制度，提高外匯市場(chǎng)透明度。

修改有關(guān)法律，降低外匯交易的法律和清算風(fēng)險(xiǎn)。為了減少外匯交易的頭寸暴露，國(guó)際上一般采用軋差清算的做法以最大限度減少信用和清算風(fēng)險(xiǎn)。例如，國(guó)際掉期和衍生產(chǎn)品協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱ISDA)主協(xié)議規(guī)定，雙方所有的交易采取軋差清算(NETTING，或稱凈額結(jié)算)的方法。根據(jù)國(guó)際清算銀行2004年調(diào)查，全球場(chǎng)外(OTC)金融衍生產(chǎn)品名義金額為220.1萬億美元，通過軋差清算方法使得交易市值下降到到1.5萬億美元，風(fēng)險(xiǎn)暴露下降了99.3%。因此，應(yīng)提請(qǐng)修改我國(guó)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，明確軋差清算原則。

提高外匯市場(chǎng)透明度。目前，基金公司、證券公司、保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)主體有興趣入市交易，但它們?nèi)胧械哪康耐幱谕顿Y性質(zhì)，入市交易往往通過模型進(jìn)行，迫切需要了解交易量數(shù)據(jù)，需要了解交易量。匯率形成機(jī)制改革推出一段時(shí)間后，外匯市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。由于競(jìng)價(jià)之外還增加了詢價(jià)市場(chǎng)，市場(chǎng)行為與過去完全不同。而且央行已經(jīng)基本不在兩市干預(yù)，建議應(yīng)適時(shí)公布交易量。首先可以從公布上年數(shù)據(jù)入手，因?yàn)橥鈪R儲(chǔ)備數(shù)據(jù)已經(jīng)公布。然后按順序逐步恢復(fù)公布季度、月度、每周、每日的具體數(shù)據(jù)。

(四)加強(qiáng)對(duì)外匯市場(chǎng)的監(jiān)管和自律，減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)外匯市場(chǎng)的自律性管理，建立市場(chǎng)會(huì)員行為準(zhǔn)則。建議成立交易員協(xié)會(huì)，制定交易行為規(guī)范和行業(yè)慣例。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作程序和信息報(bào)告制度，防止市場(chǎng)欺詐行為，保障市場(chǎng)公平秩序。

加強(qiáng)對(duì)外匯市場(chǎng)的審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，逐步建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。掌握異常交易信息，監(jiān)管交易的合規(guī)性。由于開辦銀行間掉期交易，外匯市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密，因此跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題開始凸顯。建立跨市場(chǎng)的監(jiān)管框架，防止不穩(wěn)定資本流動(dòng)的沖擊，防止跨市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)傳播。

第7篇：社會(huì)救濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 稅收制度 體系

建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，從稅收制度上尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在我國(guó)也是當(dāng)務(wù)之急。所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系，是指有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治、環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、社會(huì)全面發(fā)展的稅收制度體系。它不是一個(gè)單一的稅種，也不僅是有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的稅種，而是一整套系統(tǒng)的有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度的有機(jī)集合。稅收立法要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的；稅種、稅基、稅率、納稅人、納稅對(duì)象等稅收要素的設(shè)計(jì)也要有可持續(xù)發(fā)展的理念。

一、構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的可行性

（一）立法時(shí)機(jī)有利

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要/按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)定推行稅收改革。這一任務(wù)的提出，預(yù)計(jì)我國(guó)稅收制度將會(huì)進(jìn)行一次大幅度的改革，在新一輪稅收制度改革過程中，為我們把社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念融入新的稅收制度中，把可持續(xù)發(fā)展作為稅收立法的目的之一提供了一個(gè)有利時(shí)機(jī)。

（二）立法基礎(chǔ)有利

一是有比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)納入了全國(guó)和各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中。在公眾方面，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、合理利用資源、社會(huì)民主、公正、社會(huì)進(jìn)步的要求不斷高漲，公眾推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。二是有比較完善的稅制基礎(chǔ)。

（三）立法效率可行

從經(jīng)濟(jì)意義上看，收費(fèi)和征稅沒有本質(zhì)上的差別，都可以將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的外部成本內(nèi)部化，但從效率上看，征稅效率要高于征收費(fèi)用；征稅比收費(fèi)更具有強(qiáng)制性、固定性、無償性、統(tǒng)一性，該收的稅一定要收上來；征稅可以克服收費(fèi)的隨意性，拖欠和拒繳現(xiàn)象，可以解決各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。同時(shí)，征稅還可以防止政出多門，可以減少機(jī)構(gòu)重疊以及部門和地方利益的干擾，從而節(jié)約征收成本。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的基本特征

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分緊密，經(jīng)濟(jì)決定稅收。經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)速度決定和制約稅收規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。同時(shí)，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有積極的促進(jìn)作用。通過構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，發(fā)揮稅收“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，要有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度的安排，有效地調(diào)控社會(huì)總需求和社會(huì)總供給，使稅收自動(dòng)地產(chǎn)生抵消經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的力量，維持社會(huì)總供求的大體平衡，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其中，要特別注意克服地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)狀。

（二）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，以稅收作為重要的切入點(diǎn)，可以促進(jìn)人們“可持續(xù)發(fā)展”意識(shí)提高；也可以增強(qiáng)人們監(jiān)督“稅款”使用的積極性，調(diào)動(dòng)人民參政議政積極性，推動(dòng)社會(huì)民主進(jìn)程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度，要在推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)文明方面做出貢獻(xiàn)，稅種、稅目等稅制要素的安排，都要有利于促進(jìn)科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、救災(zāi)防疫等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，它不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源、原材料和自然環(huán)境條件，還直接和間接影響人們的生活質(zhì)量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，必須體現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)要求。要按照“誰污染誰納稅”的原則對(duì)污染物、廢棄物產(chǎn)生、排放的單位和個(gè)人征收污染稅；從稅收制度上體現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)；通過稅收制度變革推動(dòng)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)由事后管理轉(zhuǎn)向事前管理，提高環(huán)境、生態(tài)保護(hù)效率和效益。

三、構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的途徑

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，它不是一種自動(dòng)形成的社會(huì)機(jī)制，而是一種需要由政府、公眾和社會(huì)各界共同討論協(xié)商制定，最后由國(guó)家提供的公共產(chǎn)品。制度的設(shè)計(jì)和安排，要受到觀念、利益、技術(shù)、程序等多因素約束。構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)長(zhǎng)期的過程中，要始終把握以下重點(diǎn)工作：

（一）樹立全民社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀念

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是全社會(huì)的共同目標(biāo)。只有加大可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，才能提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立人與自然和諧相處價(jià)值準(zhǔn)則、生產(chǎn)方式和生活方式。依靠廣泛的社會(huì)成員、社會(huì)力量的參與，堅(jiān)持走群眾性的/可持續(xù)發(fā)展0道路，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)才有可靠的基礎(chǔ)。

（二）總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施

稅收制度體系怎樣設(shè)計(jì)和安排，決定于制度功能的定位。保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系最基本的功能。構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，要緊緊圍繞這一基本功能，在1994年稅制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，選擇時(shí)機(jī)，逐步推出。

（三）克服利益障礙

建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系是一項(xiàng)注重長(zhǎng)期利益的戰(zhàn)略措施，它通過稅收制度的創(chuàng)新對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)中的利益，對(duì)各種不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的利益，對(duì)中央、地方、部門、企業(yè)等各種不同管理層次的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第8篇：社會(huì)救濟(jì)制度范文

[關(guān)鍵詞]高校；會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.038

[中圖分類號(hào)]F232；G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）18-00-02

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政體制改革的深化以及學(xué)校辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源等多種內(nèi)外部環(huán)境的變化，2013年12月30日財(cái)政部頒布了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，并于2014年1月1日起施行。同時(shí)，高校發(fā)展日趨集團(tuán)化、規(guī)?；?，在計(jì)算機(jī)技術(shù)高速發(fā)展的大環(huán)境下，如何加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)成為許多高校面臨的一道難題。

1 新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

1.1 缺少財(cái)務(wù)信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

新會(huì)計(jì)制度最大的特點(diǎn)就是精細(xì)化，在滿足信息化的同時(shí)也給高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提出新要求。財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是高校信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，尤其是基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的利用是重中之重。但由于缺乏統(tǒng)一籌劃，還存在著院、系、職能部門各自為政，只考慮局部需求，不但導(dǎo)致校內(nèi)大量的低水平重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)嚴(yán)重，還造成各部門所采用的軟件系統(tǒng)不一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在全校范圍內(nèi)人為形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，信息資源缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致管理維護(hù)成本過高，工作效率低下，阻礙了高校信息化的深入發(fā)展。

1.2 缺少復(fù)合型專業(yè)人才

財(cái)務(wù)信息化不同于廣義上的高校信息化，是建立在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)化，對(duì)于普通網(wǎng)絡(luò)工程師來說，沒有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)則無法勝任。對(duì)于普通財(cái)務(wù)人員來說，更無法直接解決網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)問題。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)人才的要求比較高，只有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才才能滿足建設(shè)需要。由于學(xué)校在引進(jìn)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、認(rèn)真敬業(yè)的人才的過程中，缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致招聘困難，難以留住人才。對(duì)現(xiàn)有信息化管理人員的深造和培訓(xùn)少之又少，信息化人才隊(duì)伍建設(shè)受到了很大程度的限制。

1.3 “校園一卡通”建成“校園多卡通”

目前，校園一卡通系統(tǒng)中比較常用的子系統(tǒng)包括：身份認(rèn)證識(shí)別系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、考勤管理系統(tǒng)、校園餐飲收費(fèi)管理系統(tǒng)、校際班車收費(fèi)系統(tǒng)、校園浴室和開水房管理系統(tǒng)、預(yù)付費(fèi)水電管理系統(tǒng)、校園一卡通圖書館管理系統(tǒng)以及校園一卡通網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)等。目前，大部分高校還沒有真正實(shí)現(xiàn)“一卡通”，比較常見的是多卡同時(shí)使用，也就是說正在使用的各個(gè)子系統(tǒng)之間是獨(dú)立運(yùn)行的。

1.4 缺乏網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范和意識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，網(wǎng)絡(luò)安全一直是一個(gè)不容忽視的問題。高校信息化建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)離不開安全建設(shè)。高校信息化建設(shè)的安全問題，貫穿于信息化建設(shè)的各個(gè)子系統(tǒng)中，與財(cái)務(wù)信息化相關(guān)的子系統(tǒng)，更應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的關(guān)鍵。

雖然許多高校成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但缺乏完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；缺乏必要的約束和監(jiān)管機(jī)制；小組成員大多由部門領(lǐng)導(dǎo)等兼職，很容易受日常工作影響，不能投入足夠的時(shí)間和精力，且職責(zé)不明確；缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客、病毒攻擊以及敵對(duì)勢(shì)力通過網(wǎng)絡(luò)向校園滲透等問題的預(yù)警機(jī)制，給高校信息化的安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。

1.5 財(cái)務(wù)管理職能缺失

目前很多高校在財(cái)務(wù)管理工作中，還存在無法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，沒有分類分級(jí)管理和財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以及內(nèi)部控制制度不健全等問題。新會(huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)制度的最大區(qū)別，就是能使高等學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行及事業(yè)成果得到更加真實(shí)而全面的反映。只有做到以上幾點(diǎn)，才能使實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能變成可能。

2 新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的建議

2.1 建立基于統(tǒng)一身份認(rèn)證的信息化平臺(tái)

建立基于統(tǒng)一身份認(rèn)證的信息化平臺(tái)，是高校財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)信息化建設(shè)工作起步較晚，但隨著高校信息化建設(shè)工作的發(fā)展，也遇到了與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相同的問題，就是高校信息化建設(shè)過程中的統(tǒng)一身份認(rèn)證問題，這在一定時(shí)間內(nèi)限制了我國(guó)高校信息化建設(shè)工作的進(jìn)程。近幾年，有一些高校管理部門認(rèn)識(shí)到了統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)在高校信息化建設(shè)過程中的重要性，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，提出將不同業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)化、信息化的身份認(rèn)證管理，提高相關(guān)管理部門的安全性與辦事效率，打造科學(xué)高效的管理模式。

2.2 建立長(zhǎng)期特崗人才培養(yǎng)制度

在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)，要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍。在高校內(nèi)部建立長(zhǎng)期特崗人才培訓(xùn)制度至關(guān)重要，實(shí)施高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)教師網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，提高教師信息化設(shè)計(jì)能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平；要加強(qiáng)對(duì)行政管理人員自動(dòng)化辦公能力的培訓(xùn)，提高其管理服務(wù)水平；加強(qiáng)專業(yè)信息人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障能力，根據(jù)需求合理引進(jìn)高層次人才，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化理論研究能力。

2.3 堅(jiān)決推進(jìn)“校園一卡通”建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的推廣和普及，很多高校在積極探索建立數(shù)字化校園，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公?，F(xiàn)代化的學(xué)校離不開信息智能化的管理，學(xué)校的收費(fèi)管理、教學(xué)服務(wù)及后勤服務(wù)等方面都需要信息化去實(shí)現(xiàn)，校園一卡通管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。校園一卡通是高校信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是高?，F(xiàn)代化管理的標(biāo)志，具有消費(fèi)簡(jiǎn)單、方便、高效、安全等特性。校園一卡通管理系統(tǒng)給所有校園一卡通的使用者帶來了很多方便，真可謂“一卡在手，行遍校園”，大大提高了工作和生活效率。同時(shí)，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序等方面也起到了積極作用。

2.4 充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)安全小組的職能

高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，在安全性和系統(tǒng)管理方面，需要大量的IT技術(shù)管理人員，分別管理和維護(hù)不同系統(tǒng)的用戶信息。因此要建立可靠、安全、保密的信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證高校信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，保證高校業(yè)務(wù)不受破壞和干擾。首先，高校要成立真抓實(shí)干的信息網(wǎng)絡(luò)安全小組，小組成員必須是有時(shí)間、有能力完成具體工作的技術(shù)人才。其次，利用網(wǎng)絡(luò)安全小組這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)教師應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力培訓(xùn)和行政管理人員自動(dòng)化辦公能力培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和管理服務(wù)水平。最后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全小組后備人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障能力，并根據(jù)需求合理引進(jìn)高層次人才，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化的理論研究能力。

2.5 加快財(cái)務(wù)信息化管理職能的轉(zhuǎn)變

在新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理的工作職能不再只是記賬核算，而應(yīng)向經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。這要求財(cái)務(wù)人員要熟悉政策，掌握相關(guān)法規(guī)，以全新的理念投入管理，提高服務(wù)意識(shí)，解決管理中精細(xì)與效率的矛盾。新會(huì)計(jì)制度的頒布，對(duì)高校信息化建設(shè)意義重大，使管理者按照企業(yè)的思維去治理高校，財(cái)務(wù)不局限于簡(jiǎn)單的核算收支，更重要的是要把數(shù)據(jù)信息管理起來。

新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)信息化使財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變成為可能。新會(huì)計(jì)制度提出的是一種精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，高校應(yīng)樹立精益的思想和治理理念，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。新會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算概念精細(xì)化和內(nèi)部控制制度的規(guī)范，進(jìn)一步提高了高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，充分體現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息化的管理職能，解決了領(lǐng)導(dǎo)決策凌駕于財(cái)務(wù)部門意見之上的問題。

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第9篇：社會(huì)救濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；補(bǔ)償機(jī)制；社會(huì)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：C9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2010)11-0083-01

1　基本概念

1.1　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度殛其補(bǔ)償機(jī)制

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)的補(bǔ)償方案主要包括3個(gè)基本參數(shù)：起付線、封頂線和補(bǔ)償比。起付線是新農(nóng)合基金對(duì)參合農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)的起點(diǎn)，封頂線是指新農(nóng)合給予參合農(nóng)民的最高補(bǔ)償額度。起付線的高低直接決定參合農(nóng)民的受益面，而封頂線則可控制個(gè)人報(bào)銷總額。補(bǔ)償比的設(shè)計(jì)不僅可以控制醫(yī)療費(fèi)用，并可通過對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不同的補(bǔ)償比，起到引導(dǎo)病人流向的作用。

1.2　社會(huì)評(píng)價(jià)

由于新農(nóng)合制度自身具有非營(yíng)利性和服務(wù)大眾的公益性特征，所以在該制度實(shí)施過程中，社會(huì)評(píng)價(jià)成為非常重要的一方面。所謂社會(huì)評(píng)價(jià)，是指一個(gè)事件發(fā)生后，特別是一個(gè)比較特殊的事件發(fā)生后，民眾議論、評(píng)價(jià)的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)該事件行與不行、好與壞，可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響。在一定程度上，新農(nóng)合實(shí)施效果的評(píng)價(jià)受評(píng)價(jià)者知識(shí)、能力、思想、年齡、性別、文化水平等因素的影響。

2　有關(guān)新農(nóng)合補(bǔ)償機(jī)制的社會(huì)評(píng)價(jià)

2.1　正面、肯定的評(píng)價(jià)

國(guó)家設(shè)計(jì)以保大病為主要目標(biāo)的新農(nóng)合補(bǔ)償保障制度，根本目的是為了解決農(nóng)民因患大病致貧、返貧的問題，將該制度目標(biāo)設(shè)定為農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)注農(nóng)民健康狀況的意志，擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)療的低水平高覆蓋率模式，具有一定的進(jìn)步意義?？陀^來說，這一點(diǎn)也是政府限于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力，而采取的低水平初級(jí)階段農(nóng)民健康權(quán)保障模式。有關(guān)學(xué)者研究表明，與參加新農(nóng)合之前相比，大部分農(nóng)民未因經(jīng)濟(jì)困難所致的未住院率及未愈自動(dòng)出院率亦有下降，該補(bǔ)償機(jī)制目前在減輕農(nóng)民疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民因貧致病和因病致貧問題上已取得一定成效，新農(nóng)合的推行有助于農(nóng)民的醫(yī)療救治，參合農(nóng)民確實(shí)從中得到了實(shí)惠。

2.2　負(fù)面、否定的評(píng)價(jià)

一是補(bǔ)償機(jī)制不合理。為了規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，各地在制定報(bào)銷的管理辦法時(shí)，有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療限制條件都很嚴(yán)格，很多醫(yī)療費(fèi)用都不在報(bào)銷范圍之列，而且起付線較高、封頂線偏低、參合農(nóng)民受益面小。特別是家庭困難的農(nóng)民，往往由于難以籌措經(jīng)費(fèi)，只好放棄治療，農(nóng)民形式上失去獲得醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì)，實(shí)際是放棄了享受新農(nóng)合的“補(bǔ)償權(quán)利”。

二是門診費(fèi)沒有納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，住院床位費(fèi)、檢查費(fèi)可報(bào)銷的上限太低。一次性住院醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)設(shè)置起付線。一年度最高可報(bào)銷費(fèi)用設(shè)置封頂線，參合農(nóng)民在具體的報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面前，往往顯得望梅止渴，獲得實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用不高。

三是以統(tǒng)籌大病為主的補(bǔ)償機(jī)制，忽視了大多數(shù)人的基本醫(yī)療需求。我國(guó)目前新農(nóng)合籌資水平不高，為保證基金的有效利用并維持一定的保障水平，現(xiàn)行以“大病”統(tǒng)籌為主的模式，這實(shí)際上容易誘發(fā)高危人群的參與積極性，而健康人群卻會(huì)采取回避的態(tài)度，這種選擇性加入會(huì)威脅新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的可持續(xù)性。

2.3　上述社會(huì)評(píng)價(jià)分析

新農(nóng)合制度的政策目標(biāo)定位是“保大病，緩貧困”，理論上看，該制度可以增強(qiáng)農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)“大病致貧”的現(xiàn)實(shí)背景有針對(duì)性。但是，在現(xiàn)實(shí)中，大病往往導(dǎo)致大貧，小病和慢性病卻往往導(dǎo)致小貧和“可持續(xù)”貧困。筆者調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生大病的比例相對(duì)較低，絕大部分是小病和慢性病，而就是這些小病或慢性病導(dǎo)致了大部分農(nóng)民的貧困。這些“病”不需要住院，農(nóng)民也就無法報(bào)銷或從新農(nóng)合中得到補(bǔ)償。

另一方面，我國(guó)正快速步人老齡化社會(huì)。隨著農(nóng)村老齡人口迅速增加，老年人患病率較高，且多為慢性非傳染性疾病，具有病程長(zhǎng)、難治愈且容易出現(xiàn)多系統(tǒng)、多臟器疾病并存的特點(diǎn)，現(xiàn)有的分級(jí)補(bǔ)償機(jī)制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為主體(補(bǔ)償比例最高)的制度設(shè)計(jì)，明顯不能滿足農(nóng)民的健康權(quán)保障需求。據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查與測(cè)算，全國(guó)大多數(shù)地方對(duì)住院費(fèi)的報(bào)銷比例一般在50％以下，平均報(bào)銷率僅為31％。還有學(xué)者開展過一項(xiàng)以“如果您或您的家人生了大病，看病一般選擇什么醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的問卷調(diào)查，結(jié)果表明回答“縣或縣以上醫(yī)院”的占76％，回答“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院”的僅占19％。為什么農(nóng)民放棄補(bǔ)償比例較高的醫(yī)療單位，而選擇補(bǔ)償比例較低的，這是不言自明的：農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的狀況缺乏信心，使得他們患大病時(shí)并不會(huì)因?yàn)樵卩l(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院治療的報(bào)銷比例高，就拿生命當(dāng)兒戲。新農(nóng)合把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院作為收治參合患者的“主力軍”，實(shí)際上超出了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的實(shí)際服務(wù)能力，無法滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

綜上，目前新農(nóng)合的補(bǔ)償機(jī)制在一定程度上緩解了農(nóng)民的看病貴壓力，但實(shí)際補(bǔ)償水平難以真正有效地緩解疾病帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，缺乏新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)有的保障功能，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)削弱新農(nóng)合制度發(fā)展的持續(xù)性。

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