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目前郵政儲蓄銀行金融統(tǒng)計工作存在的問題
1.基層郵政儲蓄銀行沒有設(shè)置統(tǒng)計部門和統(tǒng)計崗位。長期以來,郵政儲匯局只是郵政局的一個內(nèi)設(shè)部門,不是一個法人機(jī)構(gòu),郵政儲匯局的會計和統(tǒng)計數(shù)據(jù)都要并入郵政局的大賬當(dāng)中,因此郵政儲匯局沒有專門的統(tǒng)計部門,也不設(shè)統(tǒng)計崗位,統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是由會計人員兼職報送,但兼職人員無全科目上報金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作經(jīng)驗(yàn),不具備必要的專業(yè)素質(zhì)。
2.基層郵政儲蓄銀行仍然處于手工報表狀態(tài),沒有自己的金融統(tǒng)計程序和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。從1986年開始,郵政儲蓄機(jī)構(gòu)一直處于手工填報、手工匯總和手工上報的狀態(tài),即使是2004年起建立了郵政儲蓄“全科目”報送統(tǒng)計制度,這種狀況也沒有根本改觀。再者,從數(shù)據(jù)報送方式上看,基層郵政儲蓄機(jī)構(gòu)由于沒有建立與上級機(jī)構(gòu)和與人民銀行的縱向和橫向統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能通過電話和傳真等原始的報送方式報送。
3.郵政儲蓄銀行會計、信貸等部門信息系統(tǒng)滯后,無法滿足“全科目”報送統(tǒng)計制度要求。金融統(tǒng)計是以會計科目和信貸等各類賬戶信息為基礎(chǔ)的全面統(tǒng)計,在此基礎(chǔ)上形成各類統(tǒng)計報表。在郵政儲蓄機(jī)構(gòu)一直沒有根據(jù)“全科目”統(tǒng)計報送制度建立相應(yīng)的會計科目和信貸等相關(guān)的各類賬戶信息,使得郵政儲蓄統(tǒng)計無法獲得全面完整的各類相關(guān)信息,這也是郵政儲蓄“全科目”統(tǒng)計報送無法順利開展的重要原因之一。
4.信貸“全科目”上報統(tǒng)計指標(biāo)體系不完整,不能全面真實(shí)地反映郵儲機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)開展情況。郵政儲蓄銀行成立之初,優(yōu)先開展穩(wěn)健經(jīng)營低風(fēng)險資產(chǎn)業(yè)務(wù),并逐步開展各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)。但目前,郵政儲蓄銀行信貸“全科目”統(tǒng)計指標(biāo)中只對儲蓄、同業(yè)存款和應(yīng)收款項(xiàng)等少數(shù)幾個指標(biāo)有所反映,其他業(yè)務(wù)都通過“其他流動資產(chǎn)項(xiàng)目”軋平,不能全面反映郵政儲蓄銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)?,F(xiàn)以各基層郵政儲蓄銀行已經(jīng)開展的小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)為例,據(jù)調(diào)查,基層郵政儲蓄機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)時將其歸入“其他流動資產(chǎn)”科目,而沒有按照貸款用途歸入農(nóng)戶貸款、個人消費(fèi)貸款等貸款科目,從而造成地區(qū)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失。
另外,由于郵儲銀行已經(jīng)開展了貸款業(yè)務(wù),因此郵儲銀行應(yīng)及時報送累放累收統(tǒng)計報表。因?yàn)槔鄯爬凼战y(tǒng)計數(shù)據(jù)更能全面真實(shí)地反映銀行貸款的發(fā)放、收回和周轉(zhuǎn)等流量變動情況。但是郵儲機(jī)構(gòu)從2006年試點(diǎn)開展貸款業(yè)務(wù)以來,累放累收統(tǒng)計制度始終沒有建立起來,導(dǎo)致此項(xiàng)數(shù)據(jù)漏報。
5.現(xiàn)金收支統(tǒng)計一直沒有納入人民銀行金融統(tǒng)計體系當(dāng)中,影響地區(qū)現(xiàn)金收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。據(jù)調(diào)查,郵政儲蓄機(jī)構(gòu)從1999年開始采集現(xiàn)金收支統(tǒng)計數(shù)據(jù),但是采集來的現(xiàn)金收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)只報送給其上級郵政儲蓄機(jī)構(gòu),從來沒有報送給人民銀行。但是,由于郵政儲蓄機(jī)構(gòu)與人民銀行及其他銀行有現(xiàn)金調(diào)繳款往來業(yè)務(wù),為保證轄區(qū)的投放回籠數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,各地區(qū)人民銀行不得不將郵儲機(jī)構(gòu)調(diào)繳款的發(fā)生數(shù)據(jù)虛擬填報到人民銀行現(xiàn)金收支統(tǒng)計報表中,并且用儲蓄存款收入、儲蓄存款支出等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)平。這樣雖然保證了轄區(qū)的投放回籠數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的,但是儲蓄存款收入、支出,匯兌收入、支出等現(xiàn)金外部統(tǒng)計項(xiàng)目不是完整和準(zhǔn)確的。
6.中間業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度沒有建立,不能全面反映郵儲機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù)開展情況。在郵儲銀行成立之后,郵儲銀行除了開展傳統(tǒng)的代收代付業(yè)務(wù)以外,還將開展承銷發(fā)行、兌付政府債券、代銷開放式基金、保管箱服務(wù)等業(yè)務(wù)。但是郵儲機(jī)構(gòu)始終沒有建立中間業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度,不能全面反映郵儲機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù)開展情況。
7.銀行監(jiān)管統(tǒng)計沒有建立,影響對經(jīng)營風(fēng)險的評估和判斷。郵儲銀行經(jīng)營的最終目標(biāo)是建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、營運(yùn)安全、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代銀行。因此,郵政儲蓄銀行將與其他銀行一樣,在機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和高管人員等方面依法納入銀行監(jiān)管體系,并實(shí)行以資本充足率為核心的審慎監(jiān)管。銀行監(jiān)管統(tǒng)計是監(jiān)管部門對銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的重要組成部分,也是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的重要組成部分。由于郵儲銀行剛剛成立,內(nèi)部控制制度正在建立,風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制沒有成型,因此相應(yīng)的銀行監(jiān)管統(tǒng)計自然也沒有建立。
完善郵政儲蓄銀行金融統(tǒng)計體系的建議
1.建立完備的金融統(tǒng)計管理制度和辦法。完備的制度是做好金融統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和保障。郵儲銀行應(yīng)依據(jù)人民銀行和銀監(jiān)會的金融統(tǒng)計制度及有關(guān)管理辦法,根據(jù)自身的特點(diǎn),制定本系統(tǒng)金融統(tǒng)計制度和辦法,領(lǐng)導(dǎo)和管理本系統(tǒng)金融統(tǒng)計工作。金融統(tǒng)計制度和辦法應(yīng)包括金融統(tǒng)計資料的管理和公布、金融統(tǒng)計部門的職責(zé)、統(tǒng)計人員的配備與職責(zé)、統(tǒng)計考核評比、統(tǒng)計監(jiān)督和統(tǒng)計檢查等方面內(nèi)容。
2.配備符合要求的專職統(tǒng)計人員。為高質(zhì)高效地完成統(tǒng)計業(yè)務(wù),必須改變目前郵儲機(jī)構(gòu)統(tǒng)計人員由會計人員兼任的狀況。同時,配備的統(tǒng)計人員必須要具備良好的職業(yè)道德,具有必要的會計和統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)知識和一定的計算機(jī)操作技能。統(tǒng)計人員必須實(shí)行崗位培訓(xùn),未經(jīng)崗前培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者不得上崗。
3.建立一套完整的金融統(tǒng)計指標(biāo)體系,滿足各方面的業(yè)務(wù)需要。郵儲銀行要在滿足上報人民銀行和監(jiān)管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表需要的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身的經(jīng)營特點(diǎn)和管理需求,建立一套涵蓋信貸業(yè)務(wù)統(tǒng)計、貸款累放累收業(yè)務(wù)統(tǒng)計、現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)統(tǒng)計、中間業(yè)務(wù)統(tǒng)計和監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)計等方面的業(yè)務(wù)齊全、指標(biāo)完備和編碼規(guī)范的金融統(tǒng)計指標(biāo)體系。這樣一方面有利于保證上報人民銀行和監(jiān)管部門數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確和完整,另一方面有利于為提高自身經(jīng)營管理水平提供更加詳實(shí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息。
【關(guān)鍵詞】分支行系統(tǒng)架構(gòu)多實(shí)體銀行角色管理單證中心總分支架構(gòu)
1引言
在當(dāng)前銀行機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)大擴(kuò)張下,實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)跨區(qū)域流水化作業(yè)處理,使業(yè)務(wù)處理達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化,不斷滿足銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,實(shí)現(xiàn)降低成本,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,達(dá)到實(shí)現(xiàn)銀行經(jīng)營綜合效益最大化目的。而這些均需要先進(jìn)的銀行系統(tǒng)支持,而這種集中化跨區(qū)域的銀行系統(tǒng),首先面對的就是多實(shí)體、多分支機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)布局。
2銀行系統(tǒng)架構(gòu)案例分析
2.1多實(shí)體的基本布局
多實(shí)體的概念于系統(tǒng)中的實(shí)現(xiàn),就是針對銀行中的層次細(xì)分(數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)、崗位與用戶)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化與邏輯化的關(guān)聯(lián),而在系統(tǒng)中提供了相應(yīng)的參數(shù)來達(dá)成層次關(guān)聯(lián)的實(shí)現(xiàn),這些參數(shù)包含:Unit、Role與User。
Unit:
Unit是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)多實(shí)體化的重要參數(shù),其主要目的是用來設(shè)定每個運(yùn)行實(shí)體的所能存取的數(shù)據(jù)表,與各個數(shù)據(jù)表的存放位置(數(shù)據(jù)庫與主機(jī)),系統(tǒng)中可以定義任意多個Unit,而每個Unit可以同時存取一個到多個數(shù)據(jù)庫,同樣的一個數(shù)據(jù)庫可以同時被多個Unit存取,借此系統(tǒng)就可以完成多實(shí)體運(yùn)行環(huán)境中的數(shù)據(jù)分布/布置。
Role:
另一個實(shí)現(xiàn)多實(shí)體運(yùn)行的參數(shù)就是Role,通過Role來定義各個崗位的職責(zé)(授權(quán)),崗位職責(zé)的變動、崗位的調(diào)動、變動均通過參數(shù)Role來實(shí)現(xiàn)。
User:
有了Unit(機(jī)構(gòu))與Role(崗位)的設(shè)置,也必須要有人(即用戶)去那個他所屬的機(jī)構(gòu)報到與任職,而User這個參數(shù)除了用來設(shè)定用戶基本信息、密碼與安全策略外,就是巧妙的連串起Unit與Role,而形成了Unit、Role、User的三角關(guān)系。
所以可利用這三個參數(shù)的巧妙關(guān)系,根據(jù)行內(nèi)的實(shí)際需要搭建起數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)、崗位與用戶的多實(shí)體分布狀態(tài)關(guān)系,以完成多實(shí)體運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo),并可運(yùn)用在日后可能的進(jìn)程的合并或分割的調(diào)整。而此類的運(yùn)用在大銀行中就發(fā)揮得淋漓盡致,在銀行合并的過程,就牽涉太多太多機(jī)構(gòu)的調(diào)整:有合并的、有分離的、有升格成外匯指定中心的(即單證中心,根據(jù)地區(qū)大小轄下有數(shù)量不同的分支機(jī)構(gòu)),甚至也存在分離后降格成一般分支機(jī)構(gòu)的,除了多實(shí)體運(yùn)行的分布外,尚存在許許多多的資料重整。
2.2多實(shí)體機(jī)制的應(yīng)用
單證中心的定位,組織架構(gòu)的定位
單證中心是中心、成本中心還是利潤中心,在系統(tǒng)建設(shè)初始就需要定位,不同的定位對需求的導(dǎo)向會產(chǎn)生很大影響。如果是中心性質(zhì),單證中心就不存在任何賬務(wù);如果是成本中心性質(zhì),單證中心有自己的賬務(wù)行,同時也負(fù)責(zé)表外記帳;如果是利潤中心性質(zhì),就需要考慮中心與經(jīng)辦行之間的利潤分配問題。
業(yè)務(wù)框架的靈活調(diào)整
在單證中心的定位與組織架構(gòu)確認(rèn)后,就會對相關(guān)業(yè)務(wù)框架進(jìn)行可能的調(diào)整,圖1是以信用證開證為例來說明可能的改變:
2.3多實(shí)體、多分支機(jī)構(gòu)的模式轉(zhuǎn)換
一個支持多實(shí)體(Unit)、多分行(Branch)運(yùn)行的系統(tǒng),透過系統(tǒng)所提供的參數(shù),在多實(shí)體、多分行的環(huán)境中,用戶可以根據(jù)實(shí)際需要來安排集中、分散或部分集中部分分散的運(yùn)行環(huán)境,且由于透過參數(shù)的方式,系統(tǒng)也可進(jìn)行分散向集中的靠近,或是集中向分散的分離。在公司的現(xiàn)有用戶中上述情況也都有發(fā)生過。
銀行組織結(jié)構(gòu)中一般包括了機(jī)構(gòu)、崗位、崗位職責(zé)、員工等基本要素,系統(tǒng)通過參數(shù)實(shí)現(xiàn)了這些要素的建立及變更,以實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的建立與變動。關(guān)系如圖2所示:
系統(tǒng)通過Unit參數(shù)來建立運(yùn)行機(jī)構(gòu)的實(shí)體如:總行、單證中心及各級分支行,并可設(shè)置每個運(yùn)行機(jī)構(gòu)的承做行代號、記賬行代號與該所屬運(yùn)行機(jī)構(gòu)下每個數(shù)據(jù)表所存放的數(shù)據(jù)庫(同時多數(shù)據(jù)庫支持),可通過Unit參數(shù)的設(shè)置與調(diào)整來實(shí)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)的合并、升級、新增、撤銷。利用崗位職責(zé)參數(shù)來定義每個崗位(Role)的授權(quán)功能,而再以Role參數(shù)來設(shè)定每個機(jī)構(gòu)(Unit)的職能(即操作功能)。
通過Role參數(shù)來定義各個崗位,并將已經(jīng)建立好的FUNC(崗位職責(zé))授權(quán)給各崗位。崗位職責(zé)的變動、崗位的調(diào)動、變動均通過參數(shù)Role來實(shí)現(xiàn)。
通過User參數(shù)來確定銀行的職員,并將相應(yīng)的Role(崗位)及職員所在的Unit授權(quán)給相應(yīng)銀行職員。銀行職員的崗位調(diào)動、新進(jìn)職員、職員離職、職員在總分支行間的調(diào)動均可通過User參數(shù)來實(shí)現(xiàn),并可設(shè)定用戶基本信息、密碼與安全策略。
經(jīng)由參數(shù)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)換,系統(tǒng)可支持銀行所要求:從總分行式的運(yùn)營模式到集中化處理運(yùn)營模式(單證中心)的轉(zhuǎn)換,其中包括業(yè)務(wù)授權(quán)與崗位的轉(zhuǎn)換,也可透過Unit參數(shù)中對數(shù)據(jù)存放的設(shè)置來完成數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。
賬務(wù)核算機(jī)制的建立
在上述的單證中心定位明確后,與相應(yīng)的架構(gòu)調(diào)整完畢,接著就是賬務(wù)核算規(guī)則的訂立,與新核算規(guī)則下所引發(fā)的業(yè)務(wù)口賬務(wù)調(diào)整。在系統(tǒng)的設(shè)計上,僅需要對公共流程中的賬務(wù)模塊進(jìn)行調(diào)整。
3結(jié)語
本篇主要設(shè)計一種多實(shí)體、多機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)架構(gòu)模式來說明集中模式下的銀行系統(tǒng)作業(yè)。由于篇幅的原因未對具體架構(gòu)進(jìn)行更深層次的展開。
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一、現(xiàn)代金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)典型架構(gòu)及其安全現(xiàn)狀
就金融業(yè)目前的大部分網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用而言,典型的省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)一般是由一個總部(省級網(wǎng)絡(luò)中心)和若干個地市分支機(jī)構(gòu)、以及數(shù)量不等的合作伙伴和移動遠(yuǎn)程(撥號)用戶所組成。除遠(yuǎn)程用戶外,其余各地市分支機(jī)構(gòu)均為規(guī)模不等的局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中省級局域網(wǎng)絡(luò)是整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的核心,為金融機(jī)構(gòu)中心服務(wù)所在地,同時也是該金融企業(yè)的省級網(wǎng)絡(luò)管理中心。而各地市及合作伙伴之間的聯(lián)接方式則多種多樣,包括遠(yuǎn)程撥號、專線、Internet等。
從省級和地市金融機(jī)構(gòu)的互聯(lián)方式來看,可以分為以下三種模式:(1)移動用戶和遠(yuǎn)程機(jī)構(gòu)用戶通過撥號訪問網(wǎng)絡(luò),撥號訪問本身又可分為通過電話網(wǎng)絡(luò)撥入管理中心訪問服務(wù)器和撥入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商兩種方式;(2)各地市遠(yuǎn)程金融分支機(jī)構(gòu)局域網(wǎng)通過專線或公共網(wǎng)絡(luò)與總部局域網(wǎng)絡(luò)連接;(3)合作伙伴(客戶、供應(yīng)商)局域網(wǎng)通過專線或公共網(wǎng)絡(luò)與總部局域網(wǎng)連接。
由于各類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)均有其特定的發(fā)展歷史,其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用也是傳統(tǒng)技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)兼收并蓄。通常在金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)過程中,主要側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性并確保金融機(jī)構(gòu)的正常生產(chǎn)營運(yùn)。
就網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全而言,目前金融機(jī)構(gòu)的安全防范機(jī)制仍然是脆弱的,一般金融機(jī)構(gòu)僅利用了一些常規(guī)的安全防護(hù)措施,這些措施包括利用操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)自身的安全設(shè)施;購買并部署商用的防火墻和防病毒產(chǎn)品等。在應(yīng)用程序的設(shè)計中,也僅考慮到了部分信息安全問題。應(yīng)該說這在金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期的客觀環(huán)境下是可行的,也是客觀條件限制下的必然。由于業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中大量采用不是專為安全系統(tǒng)設(shè)計的各種版本的商用基礎(chǔ)軟件,這些軟件通常僅具備一些基本的安全功能,而且在安裝時的缺省配置往往更多地照顧了使用的方便性而忽略了系統(tǒng)的安全性,如考慮不周很容易留下安全漏洞。此外,金融機(jī)構(gòu)在獲得公共Internet信息服務(wù)的同時并不能可靠地獲得安全保障,Internet服務(wù)提供商(ISP)采取的安全手段都是為了保護(hù)他們自身和他們核心服務(wù)的可靠性,而不是保護(hù)他們的客戶不被攻擊,他們對于你的安全問題的反應(yīng)可能是提供建議,也可能是盡力幫助,或者只是關(guān)閉你的連接直到你恢復(fù)正常。因此,總的來說金融系統(tǒng)中的大部分網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與金融系統(tǒng)信息的重要性相稱的安全級別,有的甚至對于一些常規(guī)的攻擊手段也無法抵御,這些都是金融管理信息系統(tǒng)亟待解決的安全問題。
二、現(xiàn)代金融網(wǎng)絡(luò)面臨的威脅及安全需求
目前金融系統(tǒng)存在的網(wǎng)絡(luò)安全威脅,就其攻擊手段而言可分為針對信息的攻擊、針對系統(tǒng)的攻擊、針對使用者的攻擊以及針對系統(tǒng)資源的攻擊等四類,而實(shí)施安全攻擊的人員則可能是外部人員,也可能是機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員。
針對信息的攻擊是最常見的攻擊行為,信息攻擊是針對處于傳輸和存儲形態(tài)的信息進(jìn)行的,其攻擊地點(diǎn)既可以在局域網(wǎng)內(nèi),也可以在廣域網(wǎng)上。針對信息的攻擊手段的可怕之處在于其隱蔽性和突然性,攻擊者可以不動聲色地竊取并利用信息,而無慮被發(fā)現(xiàn);犯罪者也可以在積聚足夠的信息后驟起發(fā)難,進(jìn)行敲詐勒索。此類案件見諸報端層出不窮,而未公開案例與之相比更是數(shù)以倍數(shù)。
利用系統(tǒng)(包括操作系統(tǒng)、支撐軟件及應(yīng)用系統(tǒng))固有的或系統(tǒng)配置及管理過程中的安全漏洞,穿透或繞過安全設(shè)施的防護(hù)策略,達(dá)到非法訪問直至控制系統(tǒng)的目的,并以此為跳板,繼續(xù)攻擊其他系統(tǒng)。由于我國的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中大量采用不是專為安全系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)軟件和支撐平臺,為了照顧使用的方便性而忽略了安全性,導(dǎo)致許多安全漏洞的產(chǎn)生,如果再考慮到某些軟件供應(yīng)商出于政治或經(jīng)濟(jì)的目的,可能在系統(tǒng)中預(yù)留“后門”,因此必須采用有效的技術(shù)手段加以預(yù)防。
針對使用者的攻擊是一種看似困難卻普遍存在的攻擊途徑,攻擊者多利用管理者和使用者安全意識不強(qiáng)、管理制度松弛、認(rèn)證技術(shù)不嚴(yán)密的特點(diǎn),通過種種手段竊取系統(tǒng)權(quán)限,通過合法程序來達(dá)到非法目的,并可在事后嫁禍他人或毀滅證據(jù),導(dǎo)致此類攻擊難以取證。
針對資源的攻擊是以各種手段耗盡系統(tǒng)某一資源,使之喪失繼續(xù)提供服務(wù)的能力,因此又稱為拒絕服務(wù)類攻擊。拒絕服務(wù)攻擊的高級形式為分布式拒絕服務(wù)攻擊,即攻擊者利用其所控制的成百上千個系統(tǒng)同時發(fā)起攻擊,迫使攻擊對象癱瘓。由于針對資源的攻擊利用的是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),尤其是Internet以及TCP/IP協(xié)議的固有缺陷,因此在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到大的改進(jìn)前,難以徹底解決。
金融的安全需求安全包括五個基本要素:機(jī)密性、完整性、可用性、可審查性和可控性。目前國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)解決好網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息流動及操作層面所面臨的安全問題,即總部和分支機(jī)構(gòu)及合作伙伴之間在各個層次上的信息傳輸安全和網(wǎng)絡(luò)訪問控制問題。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要解決的關(guān)鍵安全問題概括起來主要有:傳輸信息的安全、節(jié)點(diǎn)身份認(rèn)證、交易的不可抵賴性和對非法攻擊事件的可追蹤性。
必須指出:網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是由人參與的信息環(huán)境,建立良好的安全組織和管理是首要的安全需求,也是一切安全技術(shù)手段得以有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。金融行業(yè)需要的是集組織、管理和技術(shù)為一體的完整的安全解決方案。
三、網(wǎng)絡(luò)安全基本技術(shù)與VPN技術(shù)
解決網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保密問題的兩項(xiàng)主要基礎(chǔ)技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)訪問控制技術(shù)和密碼技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)訪問控制技術(shù)用于對系統(tǒng)進(jìn)行安全保護(hù),抵抗各種外來攻擊。密碼技術(shù)用于加密隱蔽傳輸信息、認(rèn)證用戶身份、抗否認(rèn)等。
密碼技術(shù)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的最有效的技術(shù)之一,實(shí)際上,數(shù)據(jù)加密作為一項(xiàng)基本技術(shù)已經(jīng)成為所有通信數(shù)據(jù)安全的基石。在多數(shù)情況下,數(shù)據(jù)加密是保證信息機(jī)密性的唯一方法。一個加密網(wǎng)絡(luò),不但可以防止非授權(quán)用戶的搭線竊聽和入網(wǎng),而且也是對付惡意軟件的有效方法,這使得它能以較小的代價提供很強(qiáng)的安全保護(hù),在現(xiàn)代金融的網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)用上起著非常關(guān)鍵的作用。
虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(VPN:VirtualPrivateNetwork)技術(shù)就是在網(wǎng)絡(luò)層通過數(shù)據(jù)包封裝技術(shù)和密碼技術(shù),使數(shù)據(jù)包在公共網(wǎng)絡(luò)中通過“加密管道”傳播,從而在公共網(wǎng)絡(luò)中建立起安全的“專用”網(wǎng)絡(luò)。利用VPN技術(shù),金融機(jī)構(gòu)只需要租用本地的數(shù)據(jù)專線,連接上本地的公眾信息網(wǎng),各地的機(jī)構(gòu)就可以互相安全的傳遞信息;另外,金融機(jī)構(gòu)還可以利用公眾信息網(wǎng)的撥號接入設(shè)備,讓自己的用戶撥號到公眾信息網(wǎng)上,就可以安全的連接進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中,進(jìn)行各類網(wǎng)絡(luò)結(jié)算和匯兌。
綜合利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的隧道技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)訪問控制技術(shù),并通過適當(dāng)?shù)拿荑€管理機(jī)制,在公共的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上建立安全的虛擬專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)完整的集成化金融機(jī)構(gòu)范圍VPN安全解決方案。對于現(xiàn)行的金融行業(yè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng),采用VPN技術(shù)可以在不影響現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提下,極大地提高系統(tǒng)的安全性能,是一種較為理想的基礎(chǔ)解決方案。
當(dāng)今VPN技術(shù)中對數(shù)據(jù)包的加解密一般應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)層(對于TCP/IP網(wǎng)絡(luò),發(fā)生在IP層),從而既克服了傳統(tǒng)的鏈(線)路加密技術(shù)對通訊方式、傳輸介質(zhì)、傳輸協(xié)議依賴性高,適應(yīng)性差,無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等缺陷,又避免了應(yīng)用層端——端加密管理復(fù)雜、互通性差、安裝和系統(tǒng)遷移困難等問題,使得VPN技術(shù)具有節(jié)省成本、適應(yīng)性好、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、便于管理、易于與其他安全和系統(tǒng)管理技術(shù)融合等優(yōu)勢,成為目前和今后金融安全網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一個必然趨勢。
從應(yīng)用上看虛擬專用網(wǎng)可以分為虛擬企業(yè)網(wǎng)和虛擬專用撥號網(wǎng)絡(luò)(VPDN)。虛擬企業(yè)網(wǎng)主要是使用專線上網(wǎng)的部分企業(yè)、合作伙伴間的虛擬專網(wǎng);虛擬專用撥號網(wǎng)絡(luò)是使用電話撥號(PPP撥號)上網(wǎng)的遠(yuǎn)程用戶與企業(yè)網(wǎng)間的虛擬專網(wǎng)。虛擬專網(wǎng)的重點(diǎn)在于建立安全的數(shù)據(jù)通道,構(gòu)造這條安全通道的協(xié)議應(yīng)該具備以下條件:保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,通訊主機(jī)必須是經(jīng)過授權(quán)的,要有抵抗地址假冒(IPSpoofing)的能力。保證數(shù)據(jù)的完整性,接收到的數(shù)據(jù)必須與發(fā)送時的一致,要有抵抗不法分子篡改數(shù)據(jù)的能力。保證通道的機(jī)密性,提供強(qiáng)有力的加密手段,必須使竊聽者不能破解攔截到的通道數(shù)據(jù)。提供動態(tài)密鑰交換功能和集中安全管理服務(wù)。提供安全保護(hù)措施和訪問控制,具有抵抗黑客通過VPN通道攻擊企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的能力,并且可以對VPN通道進(jìn)行訪問控制。
[論文提要] 要通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),就必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機(jī)制、城鄉(xiāng)社會文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。
長期以來,由于受二元管理體制的影響,我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系受到了很大的阻礙,造成了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài),其中關(guān)鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制。為此,黨的十七大針對新農(nóng)村建設(shè),明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?!彼^“機(jī)制”,是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。按照系統(tǒng)論的思想,有效的“機(jī)制”一旦形成,在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下,系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮,而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關(guān)“機(jī)制”形成并影響“機(jī)制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此,“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制”,是指為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng),需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。構(gòu)成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、生態(tài)、文化等,相應(yīng)地,城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括空間]進(jìn)機(jī)制、人口流動與就業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、金融資源雙向流動機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、生態(tài)良性互動機(jī)制、社會文化融合機(jī)制等主要內(nèi)容。要通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),就必須從這七個方面著手,建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機(jī)制、城鄉(xiāng)社會文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。
一、城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制
城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要是指城鎮(zhèn)化過程中空間形態(tài)由低級向高級]進(jìn)的機(jī)制。合理的空間]進(jìn)機(jī)制主要包括兩個方面的功能:一是確保足夠的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模,以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求;二是確保高效合理的空間組織形態(tài),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。
我國人口數(shù)位居世界第一位,但2006年城鎮(zhèn)化率僅為43.9%,城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。但同時還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實(shí)約束,以耕地資源為例,2006年,我國人均耕地面積僅為0.099公頃。因此,中國別無選擇,必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制,走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要通過規(guī)劃、法律等手段來引導(dǎo)。首先,要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源,嚴(yán)禁任何緣由的占用和破壞基本農(nóng)田,同時增加對農(nóng)業(yè)的投資和補(bǔ)貼,確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)增收。其次,要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向,城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農(nóng)耕的土地。最后,要提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間利用標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)的空間開發(fā)要以內(nèi)涵式開發(fā)為主,積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和組團(tuán)式城區(qū),提高城鎮(zhèn)空間利用效率;產(chǎn)業(yè)空間布局要符合高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、單位土地面積投資下限等要求,采用節(jié)約型生產(chǎn)方式。
二、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機(jī)制
城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機(jī)制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動和選擇就業(yè)的機(jī)制。完善的城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機(jī)制可確保城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化,依靠城鎮(zhèn)化吸收過剩的農(nóng)業(yè)人口,依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群,使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農(nóng)村和落后地區(qū)。
通過城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機(jī)制主要通過制度的創(chuàng)新來加以完善。首先,要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度,加大對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投資力度,做好大中城市高水平教育機(jī)構(gòu)對農(nóng)村及落后地區(qū)學(xué)校的對口幫扶工作,提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次,要徹底消除對于外來人口和流動人口的歧視性政策,改革戶籍制度和社會保障制度,禁止就業(yè)市場的地方保護(hù)主義行為,充分尊重公民的遷徙權(quán)利和就業(yè)權(quán)利。最后,要提高城鎮(zhèn)的管理水平,尤其要提高針對流動人口的醫(yī)療、治安、子女入學(xué)等公共服務(wù)的效率和效果。
三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是指以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體利益一致性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。
我國對外輸出的產(chǎn)品仍以低附加值的能源、礦產(chǎn)、粗加工品為主,過短的產(chǎn)業(yè)鏈條和對國外市場的過分依賴削弱了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制,就必須合理安排各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制主要通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)。首先,要大力扶持涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農(nóng)機(jī)工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。其次,要理順鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產(chǎn)品交換關(guān)系,避免糧食、食品和農(nóng)資價格的大幅波動,確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間物流的順暢和貿(mào)易的公平。最后,要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu),按照規(guī)?;囊蟛季洲r(nóng)業(yè),按照集群化的要求布局工業(yè)和服務(wù)業(yè),促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。
四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制
城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財政資金等金融資源交互流動的機(jī)制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制應(yīng)當(dāng)確保資金得到最有效的利用,并最大限度地滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。
目前,我國金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征,由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財政資金,而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制對于新農(nóng)村建設(shè)的速度和效果將產(chǎn)生關(guān)鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制需要通過制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)來完善。首先,要提高大中城市的金融發(fā)展水平,尤其要在中西部地區(qū)打造若干個區(qū)域性金融中心,提高金融資源的整體規(guī)模和質(zhì)量。其次,要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)面向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)開拓業(yè)務(wù),提高城鎮(zhèn)金融對農(nóng)村金融,以及大中城市金融對小城鎮(zhèn)金融的帶動作用。最后,要努力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融組織制度,大力推進(jìn)小額信貸業(yè)務(wù),提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的效率,積極開展各種形式的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于
五、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制
城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制是指城市科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴(kuò)散并帶動鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。一般來說,大中城市是技術(shù)創(chuàng)新活動的集中地,而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散和傳播能力將決定城市輻射帶動能力的大小。
我國城鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱的一個主要原因就是大中城市的技術(shù)創(chuàng)新能力弱,而且技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制主要通過科技體制改革來完善。首先,要提高大中城市科研機(jī)構(gòu)的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力,不僅要增強(qiáng)各大高校、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力,而且要大力鼓勵企業(yè)界的研發(fā)活動,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次,要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作,促進(jìn)科研成果在農(nóng)村和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后,要提供合理的利益誘導(dǎo)政策,鼓勵技術(shù)人才投身農(nóng)村和落后地區(qū)的建設(shè)。
六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機(jī)制
城鄉(xiāng)生態(tài)互動機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機(jī)制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的,任何一方生態(tài)的變化都會對另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負(fù)的影響,甚至產(chǎn)生進(jìn)一步的連鎖反應(yīng),而良性的生態(tài)互動機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
改革開放以來,我國在取得了驚人的經(jīng)濟(jì)成就的同時,也付出了慘痛的生態(tài)代價,在新農(nóng)村建設(shè)中,必須扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機(jī)制主要通過法律規(guī)范和相關(guān)制度來實(shí)現(xiàn)。首先,要大力改造和恢復(fù)生態(tài),加大對環(huán)境治理的投資力度,抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè),劃入“禁止開發(fā)區(qū)”和“限制開發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。其次,要嚴(yán)格控制污染物排放,制訂嚴(yán)格的法律法規(guī),完善投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審查、污染物排放許可等制度。最后,要積極扶持循環(huán)型經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,依靠科學(xué)技術(shù)改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
七、城鄉(xiāng)社會文化融合機(jī)制