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摘要:從我國的國情出發(fā),采取“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)+自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”的模式,并逐步降低對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的依賴,充分發(fā)揮商業(yè)壽險(xiǎn)公司在我國未來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的作用,應(yīng)該是我國社會(huì)保障體制改革的突破口。
關(guān)鍵詞:壽險(xiǎn)公司;養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
人總是會(huì)老的,于耄耋之年能否老有所養(yǎng),是每個(gè)人都將面臨的問題。根據(jù)第五次全國人口普查資料顯示,2000年我國60歲以上者已達(dá)到10.86%(老齡社會(huì)臨界點(diǎn)為10%),我國已步入老齡化社會(huì),并成為世界老齡人口最多的國家之一。近20年間,中國60歲以上老年人口每年以3%左右的速度持續(xù)增長,目前已達(dá)到1.32億,到2030年,我國60歲以上的人口將達(dá)到3.4億,占總?cè)丝诘?1.36%。那時(shí)平均每四個(gè)人中就有一個(gè)老年人,加上我國獨(dú)生子女政策的實(shí)施,到那時(shí)一對(duì)年輕夫婦上面,可能有四位父母,八位祖父母都健在。這么多的老人養(yǎng)老問題怎么解決,這是擺在我國面前的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)難題。筆者認(rèn)為,我國的社會(huì)保障體制改革,應(yīng)采取“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)+自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”的模式,并逐步降低對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的依賴,更多地依靠商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來滿足消費(fèi)者的養(yǎng)老保障需求,是解決這一難題的較好途徑。之所以這樣說,是因?yàn)閴垭U(xiǎn)公司在開辦儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)方面有著極為有利的專業(yè)優(yōu)勢(shì),在我國未來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中能發(fā)揮極其重要的作用。
一、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題
所謂社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。國家有關(guān)文件規(guī)定,在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后,根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件,按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇,主要用于保障職工退休后的基本生活需要。
1997年,《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中明確:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活,各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。目前,按照國家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路,未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率確定為58.5%。由此可以看出,今后基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活,并不能解決老人們“豐衣足食”安享晚年問題。況且,由于國力所限,加之我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革正處于不斷深化的過程,我國現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著許多問題。表現(xiàn)在如下方面:
(一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅涵蓋城鎮(zhèn)有固定工作單位的人,城鎮(zhèn)人口中的自由職業(yè)者和待業(yè)人員以及廣大農(nóng)民無法享受
全面而完善的社會(huì)保障體系應(yīng)該涵蓋所有人群,包括非城鎮(zhèn)人口,也就是通常所說的農(nóng)民,也應(yīng)該參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),達(dá)到法定“退休”年齡時(shí)也應(yīng)能領(lǐng)取養(yǎng)老金。但這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù),決不是短期內(nèi)所能完成的。目前即使在城鎮(zhèn)人口中也并非全部都進(jìn)入了社會(huì)保障體系,也有游離在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的人群,他們就是自由職業(yè)者和待業(yè)人員,也就是沒有工作單位或者沒有固定工作單位的人。這些人的養(yǎng)老問題怎么解決,是擺在我國當(dāng)前的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)難題。顯然,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在短期內(nèi)是無法解決的。
(二)人口老齡化的壓力日益加劇,單純依靠社會(huì)養(yǎng)老很難解決某些現(xiàn)實(shí)問題
西方發(fā)達(dá)國家通常在步入工業(yè)化社會(huì)后才會(huì)出現(xiàn)老齡化,且老齡化速度較慢。我國則在工業(yè)化的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配置陷入困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年我國60歲以上者已達(dá)到10.86%,到2030年,我國60歲以上的人口將達(dá)到3.4億,占總?cè)丝诘?1.36%。目前,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制,這種平衡方式在我國人口老齡化到來時(shí),會(huì)造成資金需求的急劇增長,社會(huì)負(fù)擔(dān)加重,顯然,單純依靠社會(huì)養(yǎng)老很難解決這一問題。
(三)過高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率,造成國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,部分參與者無力負(fù)擔(dān),不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的替代率為90%左右,而國際上一般為45-50%。我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),單位和職工個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)占職工工資總額的28%,單位和職工個(gè)人普遍感到難以承擔(dān)。如果降低交納標(biāo)準(zhǔn),勢(shì)必由國家財(cái)政補(bǔ)貼,則可能導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。
(四)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國民收入分配變動(dòng)的趨勢(shì)不相適應(yīng)
自改革開放以來,我國的國民收入一直呈現(xiàn)向個(gè)人傾斜的趨勢(shì),國家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力較弱。從1980年到1995年,財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由25.7%下降為10.9%。與此同時(shí),居民個(gè)人收入增長迅速。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,1978年至1995年間,城市居民的收入以年均15.9%的速度增長,城市居民存款余額也以年均34.3%的速度增長,由154.9億元增加到23466.7億元。與之形成鮮明對(duì)比的是,我國絕大部分的社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用仍然由國家和企業(yè)承擔(dān)。不僅造成國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也不利于人們自我養(yǎng)老保障意識(shí)的提高,造成過分依賴國家、企業(yè)局面。轉(zhuǎn)貼于中國論(五)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能解決基本的退休養(yǎng)老問題,不能解決退休者退休后的生活水平下降問題
根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,《決定》實(shí)施后參加工作的職工,個(gè)人交費(fèi)滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于:(1)用人單位按上年度職工月平均工資的20%提?。唬?)個(gè)人按工資的8%提取。退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?;攫B(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長短、繳費(fèi)基數(shù)的高低、退休時(shí)間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。假定某地上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為1000元,繳費(fèi)滿30年則他每月可拿到300元基本養(yǎng)老金。又假定該地平均預(yù)期壽命為80歲,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放的比例是本人賬戶儲(chǔ)存額除以240,該人60歲退休時(shí),如果個(gè)人賬戶累計(jì)總和為6萬元,那么,他退休后每月可拿到250元(60000÷240),兩項(xiàng)合計(jì)550元,這點(diǎn)錢顯然只能解決基本的養(yǎng)老問題。并不能解決老人們退休后“豐衣足食”安享晚年問題。
二、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老只能作為養(yǎng)老的輔助方式
我國人們具有良好的儲(chǔ)蓄習(xí)慣,絕大多數(shù)的人選擇儲(chǔ)蓄的方式就是將錢存銀行,因?yàn)殂y行儲(chǔ)蓄具有風(fēng)險(xiǎn)小、存取方便、安全性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。目前我國居民儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)突破17萬億元,就充分說明老百姓對(duì)銀行儲(chǔ)蓄的偏愛,然而,通過銀行儲(chǔ)蓄本息的累積來實(shí)現(xiàn)自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的方式存在明顯不足,只能作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的輔助方式。
(一)銀行儲(chǔ)蓄收益低,浪費(fèi)了資金的使用價(jià)值
按目前銀行儲(chǔ)蓄一年期存款利率4.14%計(jì)算,考慮到5%的利息稅因素,實(shí)際名義存款利率僅為3.933%,將大量的錢放在銀行,顯然是浪費(fèi)了資金的使用價(jià)值。
(二)銀行儲(chǔ)蓄無法抵御通貨膨脹
2008年2月全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平指數(shù)為8.7%,如果以此來對(duì)照當(dāng)前的存款利率,按一年期存款利率4.14%計(jì)算,考慮到5%的利息稅因素,實(shí)際利率為-4.767%(即4.14%×0.95-8.7%)。它意味著你將100000存進(jìn)銀行,一年后它的實(shí)際價(jià)值變成了95233元,4767元就白白地蒸發(fā)掉了。面對(duì)通貨膨脹壓力增大的預(yù)期,將錢都放在銀行里,作為自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老資金顯然不合時(shí)宜。
(三)銀行儲(chǔ)蓄屬自發(fā),隨意性太大
而自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一個(gè)長期的計(jì)劃,在這個(gè)資金積累的漫長過程中,很可能中途夭折。
儲(chǔ)蓄既是一種預(yù)備手段,又是一種積累手段。作為預(yù)備手段,其作用是未雨綢繆。作為積累手段,它是為了實(shí)現(xiàn)未來某一耗資較大的消費(fèi)而有目的地存錢。兩者都是現(xiàn)代人實(shí)際的需要,所以,為將來老年幸福美滿生活做適當(dāng)?shù)貎?chǔ)蓄準(zhǔn)備是一種非常明智的行為。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中有一部分人總是難以主動(dòng)地、自覺地儲(chǔ)蓄,即使能到銀行儲(chǔ)蓄,由于銀行儲(chǔ)戶可隨時(shí)支取賬戶上的存款,在時(shí)間上、數(shù)額上并沒有太多限制,因而存款就不易保住,一旦有什么開支,一下就取走了,使自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃中途夭折。所以,自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老只能作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的輔助方式。
三、壽險(xiǎn)公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中可發(fā)揮重要作用
在我國深化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的過程中,要想進(jìn)一步減輕國家財(cái)政壓力,必須提升個(gè)人的自我保障意識(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用,對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為,在我國未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,更多地依靠商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來滿足消費(fèi)者的養(yǎng)老保障需求,是解決這一難題的較好途徑。
(一)壽險(xiǎn)公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可扮演重要的角色
受國力所限,我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖覆蓋一定范圍,但還未達(dá)到覆蓋全社會(huì)的程度,正需壽險(xiǎn)公司在社會(huì)保障的空白地帶發(fā)揮作用。同時(shí),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平只能保障退休人員基本生活,無法保障富裕的晚年生活,收入水平較高的階層可通過購買壽險(xiǎn)公司的養(yǎng)老保險(xiǎn),確保其有一個(gè)富裕的晚年生活。
(二)壽險(xiǎn)公司的資源配置
壽險(xiǎn)公司可以更加合理地配置資源,作出最佳投資策略,提高資金利用率,使養(yǎng)老基金產(chǎn)生最佳的資本配置和最高的投資回報(bào)率,從而更好地保護(hù)養(yǎng)老金領(lǐng)取人的利益。
(三)壽險(xiǎn)公司養(yǎng)老基金的積累方式
壽險(xiǎn)公司的養(yǎng)老基金積累方式比較適應(yīng)我國未來人口快速老齡化和城市化的發(fā)展趨勢(shì),符合世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付方式向基金積累方式改革的趨勢(shì),與我國國民收入分配格局的變化相適應(yīng)。
(四)壽險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì)
壽險(xiǎn)公司之所以在許多國家養(yǎng)老保險(xiǎn)中擔(dān)當(dāng)舉足輕重的角色,還在于其擁有其他機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
1.壽險(xiǎn)公司擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的精算師,可準(zhǔn)確制訂交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付水平,根據(jù)謹(jǐn)慎的精算原理保證養(yǎng)老金的穩(wěn)健運(yùn)用和給付安全。
2.壽險(xiǎn)公司擁有眾多的投資和理財(cái)專家,在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,壽險(xiǎn)公司會(huì)制訂最佳的投資組合,在確保安全性的前提下,保證養(yǎng)老基金最大限度地保值增值;同時(shí),通過加強(qiáng)成本核算,盡力降低經(jīng)營成本,為養(yǎng)老金所有人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
3.壽險(xiǎn)公司承諾的養(yǎng)老金給付具有極高的安全性,養(yǎng)老金領(lǐng)取人的利益可得到充分保障。壽險(xiǎn)公司的經(jīng)營接受政府金融監(jiān)管部門的嚴(yán)密監(jiān)管,促使壽險(xiǎn)公司進(jìn)行穩(wěn)健經(jīng)營,提取足夠的責(zé)任準(zhǔn)備金,以保證充足的償付力和流動(dòng)性。
4.商業(yè)壽險(xiǎn)公司經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)符合國際慣例。無論在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制比較成熟的西方發(fā)達(dá)國家,還是養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正走向完善的拉丁美洲國家,壽險(xiǎn)公司均在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
(五)通過購買壽險(xiǎn),可以幫助人們養(yǎng)成計(jì)劃儲(chǔ)蓄的美德
由于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種帶有一定強(qiáng)制性的“儲(chǔ)蓄”,當(dāng)保險(xiǎn)合同生效后,投保人便要根據(jù)合同的規(guī)定按期交納保費(fèi),以維持保單的有效性,直至保單期滿為止。這樣,投保人便能有計(jì)劃地把資金積累起來,養(yǎng)成有規(guī)律儲(chǔ)蓄的好習(xí)慣。到約定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí),才能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,或在退保時(shí)得到現(xiàn)金價(jià)值。由于退保損失大,所以人們一般都不愿退保,這樣就迫使人們“存”一筆錢在人壽保險(xiǎn)公司,做到細(xì)水長流,源源不斷,保其一生。這不僅解決了自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老不主動(dòng)、不自覺,隨意性太大的缺陷;也解決了銀行儲(chǔ)蓄存款,由于支取太方便,很多人往往因?yàn)榻?jīng)不起物質(zhì)的誘惑,令儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃半途而廢的問題;還可以為愈來愈老齡化的社會(huì)和獨(dú)生子女后代減輕負(fù)擔(dān),使老了的自己依舊擁有尊嚴(yán)。
綜上所述可見,從我國的國情出發(fā),采取“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)+自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”的模式,并逐步降低對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的依賴,充分發(fā)揮商業(yè)壽險(xiǎn)公司在我國未來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的作用,不僅是必要的,而且也是可行的,應(yīng)該是我國社會(huì)保障體制改革的突破口。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);保障體系;困境;對(duì)策
住房問題是關(guān)系千家萬戶的民生問題。黨的“十七大報(bào)告”指出,努力使全體人民“住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?!苯⒔∪嗲雷》勘U象w系,解決低收入家庭住房困難,是政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、貫徹落實(shí)十七大精神的重要措施。江蘇省淮安市“共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房”的設(shè)計(jì)思路與實(shí)踐,取得了較好的成效。
一、淮安市住房保障面臨的主要問題
(一)廉租住房實(shí)物配置量相對(duì)偏少
住房政策實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼后,淮安市曾一度中斷了相關(guān)保障性住房的建設(shè),造成向低收入群眾實(shí)物供應(yīng)存量不足,一定程度上加劇了商品房價(jià)格的上漲。實(shí)踐證明。貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策難以抵消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的住房價(jià)格上漲壓力。此外,淮安市加大了廉租住房的配套建設(shè)力度,逐步擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租比例,但由于低收入群體基數(shù)較大,收購的廉租住房實(shí)物房源偏少,廉租房實(shí)物供需矛盾依然存在,仍有部分低保無房等困難家庭未能享受到實(shí)物配置待遇。同時(shí),隨著城市拆遷力度的加大,淮安市拆遷戶中的一些低收入家庭存在買房難題,也急需提供低廉的租賃性房屋加以解決。
(二)保障性商品房購買力相對(duì)不足
根據(jù)我國一些地區(qū)的實(shí)踐,城鎮(zhèn)人口的30%需要通過經(jīng)濟(jì)適用性房屋進(jìn)行保障。淮安市2007年市區(qū)戶籍人口為87.25萬,經(jīng)濟(jì)適用房保障人口約為26.2萬。按照每戶3人計(jì)算,約有8.7萬戶需要購買經(jīng)濟(jì)適用房。按每戶60平方米計(jì)算,淮安市約需經(jīng)濟(jì)適用房552萬平方米,目前開發(fā)還存在較大缺口。淮安市市區(qū)保障性商品房管理辦法規(guī)定,保障性商品房近期房價(jià)控制在每平方米2000元左右,套型建筑面積在50-85平方米,銷售對(duì)象為家庭人均收入低于800元且家庭住房建筑面積低于15平方米的家庭。符合條件的中低收入家庭以目前價(jià)格購買60平方米的保障性住房,至少需要12萬元,超出了他們的承受力。淮安市估算符合條件的保障性住房總需求量在4000戶左右,但今年實(shí)際有購買力的僅約600戶左右。部分獲得購買保障性商品房資格的住戶有的在繳納約占房價(jià)一半的首付款后已經(jīng)傾其所有并有不同程度的舉債,正忙于奔走籌集剩余款項(xiàng)??梢灶A(yù)計(jì),這部分家庭購買保障性商品房后將面臨基本生活的困難,必須正視這個(gè)問題。
(三)部分新增就業(yè)群體居住壓力較大
隨著淮安市工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快,新增就業(yè)群體不斷擴(kuò)大,包括城鎮(zhèn)人口中自然增長部分、畢業(yè)后留在城市的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村郊縣向市區(qū)遷移和定居的人口、外來務(wù)工人員等。他們收入不高,還沒有積累,在相當(dāng)長一段時(shí)期沒有能力購買商品房。近年來,淮安市雖然集中建設(shè)了一批外來務(wù)工人員職工宿舍,公共租屋也開始啟動(dòng),但主要面向工業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)者,對(duì)于日漸龐大的城市新增低收入人口而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,大多數(shù)外來人口需要直接面對(duì)水漲船高的房租。目前,淮安市在改善外來務(wù)工人員待遇方面?zhèn)戎赜诠I(yè)園區(qū)內(nèi)大中型企業(yè),對(duì)于相對(duì)分散的其他行業(yè)低收入流動(dòng)人口的居住問題還缺乏周全的考慮。
二、完善淮安市住房保障機(jī)制的對(duì)策建議
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須讓每個(gè)成員都感受到改革開放帶來的巨大變化,分享到改革開放取得的豐碩成果,才能最終得到人們的支持和擁護(hù),推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建?;窗苍诒U闲宰》拷ㄔO(shè)方面進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索。作為一個(gè)新事物,仍有待精心設(shè)計(jì)完善。
(一)完善管理機(jī)構(gòu),組建專門的住房保障行政部門
住房保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多方面的問題和多個(gè)職能部門。從國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法來看,均是普遍設(shè)置住房管理部門對(duì)住房保障進(jìn)行專門管理,如美國的住房與城市發(fā)展部、新加坡的政府房屋發(fā)展局、香港的公屋局、成都的住房委員會(huì)等。隨著住房保障力度的加大,淮安市應(yīng)組建市級(jí)住房保障管理機(jī)構(gòu),賦予其保障性住房規(guī)劃政策擬定。調(diào)配住房保障資源,保障性住房建設(shè)管理,審核保障性住房申請(qǐng)家庭資格等職能。淮安市是否可以考慮將住房保障工作重心下移,在各區(qū)成立住房保障辦公室,落實(shí)工作人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所,主要負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、調(diào)查走訪、社區(qū)公示、年審回訪等住房保障的基礎(chǔ)性和日常管理工作,并建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)分工聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)完善計(jì)劃管理,及時(shí)調(diào)整住房保障的指標(biāo)
淮安市應(yīng)繼續(xù)完善中長期住房保障規(guī)劃,進(jìn)一步明確住房保障總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。要在做好居民收入層次比例及住房總體狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力以及房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況,對(duì)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分析界定,研究淮安市住房保障的水平和范圍以及各類保障性住房的比例關(guān)系,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。既要讓真正的低收入困難群眾安居樂業(yè)并逐步擴(kuò)大覆蓋面,也要防止產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”的不良傾向,努力在群眾期望值和政府承受能力之間尋找保障程度的最佳平衡點(diǎn)。應(yīng)該說,淮安市已經(jīng)做出了一定的努力,但是仍要加強(qiáng),真正實(shí)現(xiàn)住有所居。比如,2009年淮安市共有產(chǎn)權(quán)房申購條件:家庭人均月收入800元以下(2010年將放寬到1000-1200元),人均住房建筑面積在16平方米以下,具有本地城鎮(zhèn)常住戶口2年以上的家庭均可申請(qǐng)購買共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房,無房家庭優(yōu)先購買。廉租住房申購條件:符合條件的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合,以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主。購買時(shí)根據(jù)家庭人口狀況確定允許購買的房屋戶型大小。
(三)加強(qiáng)供應(yīng)管理,擴(kuò)大保障供給
淮安市應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)住房供應(yīng),優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房,實(shí)現(xiàn)住房供求基本平衡。要通過引導(dǎo)開發(fā)商合理定價(jià),降低居民購房成本,滿足群眾不斷改善住房條件的剛性需求。穩(wěn)定市場(chǎng)房價(jià),防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí),要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,抓好誠信體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)商品房銷售網(wǎng)上備案和可售房源公開制度,逐步實(shí)現(xiàn)全市備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
(四)創(chuàng)新需求管理,滿足保障對(duì)象的有效需求
不言而喻,要讓占人口絕對(duì)比重、需要住房的中等收入家庭買得起房,主要措施必須創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)房模式,變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”。由政府參照現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房的定價(jià)政策,確定一定面積、房價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的商品房,由購房人從市場(chǎng)上自主選擇,政府補(bǔ)貼配套資金,形成共有產(chǎn)權(quán),并根據(jù)不同的人群、對(duì)象設(shè)定不同的比例,形成保障性住房的無縫對(duì)接,替代目前與市場(chǎng)、法律不接軌的劃撥土地經(jīng)濟(jì)適用房及其它反市場(chǎng)規(guī)律的住房保障模式?;窗彩性谶@方面進(jìn)行了有益嘗試,取得了較好的效果。2009年12月,淮安市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)低收入家庭政策性保障住房價(jià)格與租金管理的意見》要求經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格由市縣價(jià)格主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門按保本微利原則制定,并向社會(huì)公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤率不高于3%,地方政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價(jià)銷售。這些政策措施應(yīng)認(rèn)真貫徹。
論文摘要:當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段,本文通過分析面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn),提出了加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的思路與切入點(diǎn)。
一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的形勢(shì)
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生了一系列重大的變革,農(nóng)村社會(huì)保障問題越來越凸顯出來。近年來,國家以及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題越來越重視,建設(shè)目標(biāo)逐步明晰,工作力度逐步加大,農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段,雖然仍面臨著諸多挑戰(zhàn),但是總體形勢(shì)是良好的。
(一)當(dāng)前面臨的優(yōu)勢(shì)。主要包括以下方面:1.國家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。從1978年到2008年,中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.88%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3.3%左右的增長速度;國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增長至2008年的300670億元;財(cái)政收人從1132億元增長到61330億元;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增長了700多倍。而且這一高速增長的趨勢(shì)還沒有明顯放緩的跡象。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,國家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型。從國家政策層面來看,單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至只論gdp}長的時(shí)代已經(jīng)過去,追求全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來;鼓勵(lì)部分人先富起來的時(shí)代正成為歷史,而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高并最終走向共同富裕的時(shí)代已經(jīng)到來。農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)民福扯的重要保障必然得到重視。3.良好的社會(huì)輿論氛圍。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果已成為社會(huì)共識(shí)。我國長期實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策使“三農(nóng)”問題突出,加大反哺“三農(nóng)”的力度,彌補(bǔ)欠賬,是社會(huì)公平正義的體現(xiàn),加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在情理之中。4.后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面,有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗(yàn);另一方面,不斷總結(jié)吸取其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn),避免重蹈覆轍,可以使農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)少走彎路。
(二)當(dāng)前面臨的劣勢(shì)。主要包括以下方面:1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體基礎(chǔ)差、底子薄。與此相適應(yīng),農(nóng)村社會(huì)保障主要建立在土地保障和家庭保障的基礎(chǔ)上,農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)保障局限在社會(huì)救助方面,整個(gè)體系面臨著很大的欠賬。2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元格局沒有根本改變。盡管近十幾年來,國家一直強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距,但是實(shí)際上這一差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)(雖然增幅有所放緩),農(nóng)村發(fā)展的滯后對(duì)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一個(gè)制約。3.農(nóng)村人口眾多,城市化水平低,城市反哺農(nóng)村的能力有限。我國農(nóng)村戶籍人口占全國總?cè)丝诘?0%以上,城市化水平不足50%,在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化難度很大。4.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力差距較大。目前,我國不僅東中西部之間發(fā)展差距較大,同一省(區(qū)、市)內(nèi)部也存在較大差距,統(tǒng)一推進(jìn)社會(huì)保障的難度大,給社會(huì)保障的統(tǒng)籌性、流動(dòng)性等方面帶來不利影響。5.相關(guān)國家基本政策的制約。制約最明顯的主要是土地政策和戶籍政策,前者降低了土地的保障功能、低枯了土地的價(jià)值;后者是人為的歧視性政策,阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng),割裂了就業(yè)形式與社保形式的內(nèi)在聯(lián)系。
(三)當(dāng)前面臨的機(jī)遇。主要包括以下方面:1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀需要。我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,發(fā)展既處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長期,同時(shí)又處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整積累的時(shí)期,社會(huì)保障作為社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用受到更多的重視,它關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性,加快完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的客觀需要。2.政府對(duì)農(nóng)村社保的持續(xù)支持。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、完善五保供養(yǎng)制度、推行農(nóng)村最低生活保障制度等一系列政策措施,彰顯了國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的重視和支持,而且呈現(xiàn)出持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢(shì),政策環(huán)境是優(yōu)越的。3.政府財(cái)政收人的持續(xù)、高速增長。1994年中國實(shí)施了分稅制改革,初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制,稅收收人呈現(xiàn)跨越式增長,近年來增長勢(shì)頭更為明顯,2003年首度突破2萬億元,2004年突破2.5萬億元,2005年突破3萬億元,再到2006年接近4萬億元,2007年突破5萬億元,2008年突破6萬億元。持續(xù)、高速增長的財(cái)政收人為改革帶來了機(jī)遇,其中也包括農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。4.農(nóng)民收人增長,參加社會(huì)保險(xiǎn)成為可能。雖然我國農(nóng)民收入增長慢于城市居民收人的增長,但是絕對(duì)值增長還是很快,2008年全國農(nóng)民人均純收人達(dá)到4761元,這使廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支出具有了一定的承受能力。5.廣大農(nóng)民的迫切要求和愿望。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化,特別是隨著廣大農(nóng)民出外打工,開闊了眼界,對(duì)社會(huì)保障有了切身感受,農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求變得強(qiáng)烈。6.近年來改革探索形成的制度基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。全國各地,特別是發(fā)達(dá)地區(qū)近年來在農(nóng)村社會(huì)保障方面的探索,創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和模式,部分回答了能否建立和怎樣建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題,為全面建立農(nóng)村社會(huì)保障體系提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度借鑒。
(四)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。主要包括以下方面:1.全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度受財(cái)力制約。雖然近年來財(cái)政收人高速增長,但面對(duì)巨額的農(nóng)村社會(huì)保障支出(全面保障)還是力不從心,特別是短期內(nèi)全面推進(jìn),在財(cái)力上還難以支撐。2.農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村家庭小型化、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力外流等,都對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)造成不利影響,即期享受社保的人多而能作貢獻(xiàn)的人少。3.世界金融危機(jī)的影響。世界金融危機(jī)將公平與效率的問題又凸顯出來,我國制造業(yè)的國際優(yōu)勢(shì)很大部分來自于低廉的勞動(dòng)力成本,而勞動(dòng)力成本低的部分原因是社保不健全,特別是農(nóng)民工的社保不健全。在金融危機(jī)的沖擊下,地方政府和企業(yè)對(duì)加快完善社會(huì)保障體系的熱情勢(shì)必降低。4.具體制度缺乏銜接和統(tǒng)一性。主要是各省市,甚至縣,社保制度不盡相同,制度缺乏銜接和統(tǒng)一性,難以適應(yīng)農(nóng)民自由流動(dòng)的要求,影響農(nóng)民參加社保的積極性。而這一問題很難協(xié)調(diào)。
二、加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)
從上述分析中可以看出,我國農(nóng)村社會(huì)保障體系底子薄、欠賬大,目前體系建設(shè)已從單純的原有制度修補(bǔ)完善階段發(fā)展到核心制度的創(chuàng)建階段,但由于社會(huì)保障制度項(xiàng)目眾多、地區(qū)間保障差異較大,總體而言,我們?nèi)匀幻媾R著原有農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善拓展和具有現(xiàn)代意義的核心制度的創(chuàng)建的雙重任務(wù)。在這一過程中最為重要的是將農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合、與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結(jié)合、與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和適應(yīng)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合,并與城市社會(huì)保障體系相呼應(yīng),形成一體兩翼、相互銜接的大社保體系(由城市與農(nóng)村兩個(gè)相互銜接、相互補(bǔ)充的社保體系組成),而不是建立完全割裂的農(nóng)村社會(huì)保障體系。從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系不可能一跳而就,而是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),我們既要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投人,擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;也要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和其他客觀約束條件,以農(nóng)民最迫切的社會(huì)保障需求為重點(diǎn),針對(duì)有限項(xiàng)目以有效途徑提供有限水平的保障。目前,我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的傳統(tǒng)項(xiàng)目(五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、扶貧開發(fā)制度等)得到了鞏固和完善,實(shí)踐中是比較成功的,對(duì)于這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高進(jìn)一步提高其保障水平,制度安排上不應(yīng)有大的變化。當(dāng)前的重點(diǎn)工作,一方面是進(jìn)一步推行和鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度;另一方面是加快探索和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和特殊群體的社會(huì)保障。具體而言:
(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善這一制度的重點(diǎn)已不是賦力問題,而是各級(jí)琢療機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)新,特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)如何適應(yīng)合作醫(yī)療制度。提供適當(dāng)、便捷的醫(yī)療服務(wù);此外,合作醫(yī)療收費(fèi)、報(bào)銷等具體管理制度也需要進(jìn)一步完善,使之更科學(xué)、合理,貼近農(nóng)民的實(shí)際情況。
(二)農(nóng)村最低生活保障制度。一方面要拓寬低保覆蓋面,提高低保標(biāo)準(zhǔn);另一方面要完善管理制度,體現(xiàn)公開、公平、公正,要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的針對(duì)性;實(shí)現(xiàn)分類施保,提高保障效率。
(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)考保險(xiǎn)。其重點(diǎn)是要解決繳費(fèi)來源問題,舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中確定的“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則,在實(shí)踐中證明是行不通的,因?yàn)樗狈Ρ匾睦嬉龑?dǎo)機(jī)制,幾乎轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民的個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。目前開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步解決了這一問題,在推進(jìn)這一項(xiàng)目時(shí),還應(yīng)在劃分各級(jí)政府責(zé)任,建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然增長機(jī)制,健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度,做好與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值等方面進(jìn)一步完善。
論文摘要本研究界定了終身體育社會(huì)保津體系的概念,并對(duì)上海市居民終身體育社會(huì)保障體系進(jìn)行了構(gòu)建,認(rèn)為終身體育社會(huì)保障體系應(yīng)包括:體制保陣、制度保陣、人口保障、資源保陣和服務(wù)保陣五個(gè)方面的內(nèi)容。另外本文還分別對(duì)終身體育保津體系的建設(shè)提出了具體建議,目的在于推進(jìn)上海市全面小康社會(huì)和健康城市的建設(shè);為上海市居民創(chuàng)建科學(xué)、文明、健康的城市體育生活環(huán)境;幫助上海市居民養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣,從而提高上海市居民的健康水平。
2006年11月8日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年一2010年)》明確提出:完善社會(huì)保障體系是“十一五”期間我國勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2007年3月13日,上海市體育局制定的《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確指出:“十一五”期間上海市體育事業(yè)目標(biāo)之一是構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)保障體系岡。本研究以此為背景,根據(jù)上海市全民健身活動(dòng)開展實(shí)際情況,從終身體育的角度出發(fā),提出構(gòu)建上海市居民終身體育社會(huì)保障體系,將有利于上海市全民健身服務(wù)保障體系的構(gòu)建和我國社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。
1終身體育社會(huì)保障體系的提出
1935年8月,美國國會(huì)通過《社會(huì)保障法》,第一次提出了“社會(huì)保障”概念。1952年國際勞工組織通過《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》,首次在世界范圍使用“社會(huì)保障”概念。經(jīng)過七十多年的發(fā)展,社會(huì)保障不斷被賦予新的內(nèi)涵。目前,理論界對(duì)社會(huì)保障的一般定義為社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)。換言之,社會(huì)保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的系統(tǒng),是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會(huì)化保障機(jī)制共同編織成的“社會(huì)安全網(wǎng)’,團(tuán)。社會(huì)保障體系是指由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體。
終身體育是指一個(gè)人從生命開始至生命結(jié)束的整個(gè)過程中所進(jìn)行的身體鍛煉和接受的體育教育。終身體育與全民健身概念的提出目的都是要通過體育活動(dòng)提高國民的身體素質(zhì)與健康水平。但兩者的角度不一樣:“全民健身”概念強(qiáng)調(diào)“全民”也就是強(qiáng)調(diào)要所有人參與,但參與者并不一定能堅(jiān)持這個(gè)行為。而“終身體育”強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體在整個(gè)生命過程中的體育行為的延續(xù),參與者從生命開始到生命結(jié)束的整個(gè)過程一直堅(jiān)持體育的行為。本研究依據(jù)社會(huì)學(xué)、體育學(xué)、人口學(xué)、保健學(xué)以及終身體育與社會(huì)保障體系相關(guān)理論提出終身體育社會(huì)保障體系的定義,既終身體育社會(huì)保障體系是指:在現(xiàn)有體育資源基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況通過政府提供經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)政、行政支持,組織、協(xié)調(diào)各級(jí)部門形成多元化的體育服務(wù)供給機(jī)制,保障全體國民都能享有平等的參與基本體育服務(wù)的機(jī)會(huì),使全體國民健康素質(zhì)得到明顯提高的保障系統(tǒng)。
2上海市居民終身體育杜會(huì)保障體系的構(gòu)建
2007年5月,上海市政府批準(zhǔn)了《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,提出了到2010年在群眾體育方面要構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)保障體系的目標(biāo)。本研究以健全社會(huì)保障體系、完善全民健身服務(wù)保障體系、推進(jìn)全民健身計(jì)劃、落實(shí)終身體育階段任務(wù)、建設(shè)健康城市為目標(biāo),結(jié)合我市實(shí)際情況,構(gòu)建了上海市居民終身體育社會(huì)保障體系(見圖1)。本
研究所稱的居民,包含本市居住及在本市工作、生活和學(xué)習(xí)的其他人員。
上海市市民終身體育社會(huì)保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,本研究還只對(duì)其做了初步設(shè)想。爭(zhēng)取達(dá)成以下目標(biāo):第一是促進(jìn)終身體育人口增長;第二是完善終身體育保障制度;第三是配備基本體育資源;第四是提供全方位終身體育服務(wù)。
2.1終身體育體制保障
管理體制是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總和。是實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)的組織保證?!吨腥A人民共和國體育法》總則規(guī)定國務(wù)院體育行政部門主管全國體育工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作。從已有研究可知,上海市群眾體育的開展主要分成以下幾大組織:一是教育系統(tǒng)下的學(xué)校體育;二是各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位體育主管部門開展的單位;三是各居民小區(qū)開展的社區(qū)體育;四是各社會(huì)辦經(jīng)營性體育類俱樂部、協(xié)會(huì)開展的體育活動(dòng)。各組織之間相互獨(dú)立,平時(shí)各屬其主管單位管理,分別開展各組織的體育活動(dòng)。雖然現(xiàn)在已提倡開放學(xué)校體育設(shè)施等手段來緩解群眾體育資源不足等問題,但由于各組織分屬不同系統(tǒng),屬于不同單位管理,因此很難協(xié)調(diào),也很難真正發(fā)揮各組織的體育優(yōu)勢(shì)。本研究按照上海市居民終身體育社會(huì)保障體系的要求,根據(jù)終身體育不同階段的實(shí)際情況,提出上海市居民終身體育“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”管理體制,即將學(xué)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三部門的體育資源進(jìn)行整合,在上海市體育局和上海市體育總會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮各組織的優(yōu)勢(shì),讓現(xiàn)在的體育資源得到充分利用,以緩解現(xiàn)階段我市體育資源不足的現(xiàn)狀。例如:充分發(fā)揮學(xué)校體育教師的作用,讓其在課余深人社區(qū)進(jìn)行體育指導(dǎo),指導(dǎo)市民科學(xué)健身等。這一管理體制的構(gòu)建將有利于發(fā)揮各區(qū)的體育優(yōu)勢(shì),充分挖掘上海市開展終身體育各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的潛能,使上海市居民的終身體育活動(dòng)更科學(xué)化、多樣化,娛樂化。
2.2終身體育制度保陣
規(guī)章制度是是黨和國家在體育方面的策略、措施和辦法,決定在體育領(lǐng)域做什么或不做什么,是解決問題、發(fā)展體育的對(duì)策,規(guī)定與指導(dǎo)著體育的發(fā)展方向。本研究從體現(xiàn)社會(huì)保障制度對(duì)象的全民性出發(fā),提出可在我市已有體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺(tái)終身體育援助制度、終身體育福利制度,并向國家有關(guān)部門提議頒布《終身體育法》,以增強(qiáng)現(xiàn)有體育法律法規(guī)對(duì)終身體育的扶持、引導(dǎo)力度,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)上海市市民終身體育的全覆蓋。體育援助概念來源于社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助。體育援助制度是指國家與社會(huì)通過制定規(guī)章制度,通過一系列措施,長期、持續(xù)的向貧困人群和特殊人群通過發(fā)放現(xiàn)金、發(fā)放物質(zhì)、提供服務(wù)等援助措施保障這一部分人群體育需求的一種社會(huì)保障制度。體育福利概念來源于社會(huì)保障體系中的社會(huì)福利。體育福利制度是國家與社會(huì)通過規(guī)章制度,在解決一部分社會(huì)成員的基本體育需求的同時(shí),通過發(fā)放補(bǔ)貼、提供設(shè)施、提供服務(wù)等福利措施,以滿足全體社會(huì)成員的多方面的體育需要的社會(huì)保障制度。這些制度和法規(guī)的建立將有助于將一些因經(jīng)濟(jì)狀況不允許等其它原因?qū)е虏荒軈⒓芋w育活動(dòng)的人具備同等參加基本體育服務(wù)的機(jī)會(huì)。如:愛立信中國公司考慮到員工工作的時(shí)間比較長、工作壓力比較大,為了鼓勵(lì)他們?nèi)ュ憻?、去運(yùn)動(dòng),愛立信在北京的員工每年可獲得5000元的體育補(bǔ)貼。
2.3終身體育人口保陣
2007年5月,上海市政府批準(zhǔn)了《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,提出了到2010年上海要構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)保障體系,經(jīng)常性參加體育健身的人口占到全市人口的50%?,F(xiàn)代醫(yī)學(xué)把體育運(yùn)動(dòng)作為預(yù)防疾病的一級(jí)預(yù)防措施,人們也越來越認(rèn)識(shí)到缺少運(yùn)動(dòng)地健康的威脅。但統(tǒng)計(jì)表明大多數(shù)人沒有進(jìn)行足夠的運(yùn)動(dòng)來保證身心健康,來自世界各地的關(guān)于健康問題的調(diào)查結(jié)果顯示出驚人的一致:缺乏運(yùn)動(dòng)或處于類似情況的成年人約占人口總數(shù)的60%-85%。國家體育總局2000年的調(diào)查結(jié)果中指出“大多數(shù)人口進(jìn)人青年時(shí)期后中斷體育活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在,并出現(xiàn)逐漸加劇的趨勢(shì)?!度窠∩碛?jì)劃》形成的良好態(tài)勢(shì)是否能夠可持續(xù)地發(fā)展下去,很大程度上依賴于參與體育鍛煉的個(gè)人是否能夠長久地堅(jiān)持。為推動(dòng)全民健身計(jì)劃形成的良好勢(shì)態(tài)可持續(xù)地發(fā)展下去,本研究根據(jù)鍛煉堅(jiān)持理論,建議從培養(yǎng)終身體育意識(shí)、學(xué)習(xí)終身體育知識(shí);培訓(xùn)終身體育技術(shù)技能等方面著手,保障我市終身體育人口的增長。如:通過雜志、圖書、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑來獲取最新的體育知識(shí),滿足居民們不斷變化的提高的體育知識(shí)需求;在各體育網(wǎng)站和各健身苑點(diǎn)的體育健身雜志、宣傳欄可分專題解決人們?cè)诮K身體育過程中遇到的實(shí)際問題;針對(duì)終身體育各階段人群在體育與健身問題上的誤區(qū),突出科學(xué)鍛煉身體的方法與手段,體質(zhì)評(píng)價(jià)與醫(yī)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容的體育理論知識(shí)育。
2.4終身體育資源保障
體育資源是開展體育運(yùn)動(dòng)的前提。終身體育開展所需資源主要包括人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施三個(gè)方面的內(nèi)容。在人才培養(yǎng)方面,上海市現(xiàn)已建立了社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)來源方面,政府投資在上海市體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源中占絕對(duì)主導(dǎo)地位切。在設(shè)施建設(shè)方面,近年來,上海市的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得了較大的發(fā)展。但從現(xiàn)在可查文獻(xiàn)資料所得出的結(jié)論來看,上海市現(xiàn)在的體育資源還是不能滿足構(gòu)建終身體育社會(huì)保障體系的需要,如:在體育人才方面到2006年,我市社會(huì)指導(dǎo)員與人口比例為1:12000,若按《全民健身計(jì)劃綱要》規(guī)定的每千人配備2-5名社會(huì)體育指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn),上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員人才存量與現(xiàn)實(shí)要求還存在較大差距。因此,本研究提出本市體育局應(yīng)聯(lián)合勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì),提高社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量、質(zhì)量,推動(dòng)我國社體育指導(dǎo)員事業(yè)的進(jìn)一步興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)費(fèi)方面,盡管上海市體育主管部門積極開拓體育事業(yè)融資渠道、興辦體育產(chǎn)業(yè),但所獲得的經(jīng)費(fèi)用于終身體育開展的還是有限,在國家不能為終身體育增加更多的投資的情況下,可以考慮向上海市全體居民收取終身體育保障費(fèi),動(dòng)員社會(huì)力量投人終身體育社會(huì)保障體系建設(shè);在設(shè)施建設(shè)方面,可借鑒北京市朝陽區(qū)在居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)方面的做法與開發(fā)商簽訂《公共服務(wù)配套建設(shè)協(xié)議書》,建立配套設(shè)施公示制度,建成后由政府統(tǒng)一收繳和管理的經(jīng)驗(yàn)和做法,建立居住區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)管理新模式等種種措施來不斷豐富我市終身體育資源,保障人民群眾開展各項(xiàng)終身體育的需要。
2.5終身體育服務(wù)保障
終身體育服務(wù)是促進(jìn)市民參與健身的重要方式。主要包括體育信息、體育指導(dǎo)、體育活動(dòng)幾個(gè)方面的內(nèi)容。在體育信息服務(wù)方面,近幾年在我市政府的重視下,體育公共信息服務(wù)取得了較大進(jìn)展,體育公共信息服務(wù)的途徑、內(nèi)容都得到不斷豐富。在終身體育指導(dǎo)服務(wù)方面,終身體育指導(dǎo)服務(wù)主要有運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)等幾個(gè)方面的內(nèi)容,從指導(dǎo)形式上看主要有現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、教學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)、視頻教學(xué)指導(dǎo)等。為了推進(jìn)我市體育指導(dǎo)服務(wù)工作,我市采取了一系列針對(duì)措施:如:推行公益性和職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員制度,加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn),實(shí)行分類指導(dǎo)和體育教學(xué)服務(wù)、在社區(qū)建立社會(huì)體育指導(dǎo)站、在社區(qū)建立體質(zhì)測(cè)試站、出版全民健身藍(lán)皮書、通過網(wǎng)站公布全市居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。在終身體育活動(dòng)服務(wù)方面,終身體育活動(dòng)到包括體育競(jìng)賽活動(dòng)、體育健身活動(dòng)和體育展示活動(dòng)等內(nèi)容。上海市全體居民在市委、市政府、市體育局正確領(lǐng)導(dǎo)下,積極開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng),創(chuàng)辦了倡導(dǎo)科學(xué)健身的“健康的身體、幸福的家庭、文明的上?!睘橹黝}的內(nèi)容形式獨(dú)具匠心的“社區(qū)健身大會(huì)”、“家庭健身電視大獎(jiǎng)賽”、“活力健康跑”等全民健身推廣活動(dòng)。組織了白領(lǐng)健身大賽、里弄運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年健身操等活動(dòng)。推出全民健身月、全民健身宣傳周、世界500強(qiáng)在華企業(yè)職工健身大賽、長三角全民健身大聯(lián)動(dòng)等節(jié)慶活動(dòng),形成“天天有活動(dòng)、月月有、年年有亮點(diǎn)”,受到群眾和社會(huì)各界的歡迎。
3結(jié)束語
論文摘要:目前,江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會(huì)化程度低等問題,針對(duì)這些問題,本文提出了建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴(kuò)大宣傳等建議,以建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。
江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障體系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段,即1992一1998年為試點(diǎn)起步階段,1999一2002年為整頓規(guī)范階段,2003年至今為探索發(fā)展階段。截止2006年6月,全省已有13個(gè)省轄市、101個(gè)縣(市、區(qū)),1310個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度,參保人數(shù)已達(dá)859.95萬人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工),基金積累總額74. 45億元,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)127. 57萬人,經(jīng)過十多年的探索,農(nóng)村社會(huì)保障工作取得一定的進(jìn)展,參保人數(shù)和基金積累居全國首位。
目前,全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人,其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬人。而江蘇省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬人,占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%,占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少,覆蓋率較低,其余地區(qū)情況大體相同。因此,總體來講,江蘇省參保覆蓋面過窄,社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。
一、江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題
1、制度不健全
健全的社會(huì)保障制度,是維護(hù)社會(huì)長治久安,保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,完善社會(huì)保障制度,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約,許多關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施辦法都是通過行政性文件,缺乏法律強(qiáng)制力,資金難以得到有力保證,部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題,江蘇省尚未形成較為理想的制度模型,可以說農(nóng)村社會(huì)保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。
2.覆蓋面窄
目前,全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人,其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬人。而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬人,占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%,占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%,社會(huì)保障制度主要集中在城市各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員,因此,總體來講,參保覆蓋面過窄,社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。
3、資金缺口大
目前全省農(nóng)民社保資金來源渠道少,且數(shù)量較低,與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠(yuǎn),隨著人口老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng),資金投入的問題會(huì)更加突出。
4、生活保障水平低
改革開放以來,全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善,但是,由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速帶來了城鄉(xiāng)兩級(jí)分化的狀況日益嚴(yán)重,農(nóng)村居民收入相對(duì)于城市居民收入的比例下降了,農(nóng)村貧困問題仍然嚴(yán)重。因此,農(nóng)民的實(shí)際收入水平并不高,用于養(yǎng)老保障能力有限,農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購買生活必需品和購置生產(chǎn)資料后所剩無幾。
5、參保意識(shí)淡薄
全省的農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏總體的設(shè)計(jì)和政策支持,各級(jí)政府尤其是基層部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不足,使得保障措施難以落實(shí)到實(shí)處。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件的限制,農(nóng)民沒有參保的意識(shí),缺乏長遠(yuǎn)打算,因而對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等積極陛不高。
二、針對(duì)江蘇目前的農(nóng)村社會(huì)保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會(huì)保障體系提出了一些的對(duì)策與建議
1、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律
法律制度的不完善,社會(huì)保障資金的使用監(jiān)督力度不夠,使得全省農(nóng)村社會(huì)保障沒有落實(shí)到實(shí)處,可以通過建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的咨詢和質(zhì)問制度,給農(nóng)民提供有關(guān)社保咨詢的平臺(tái),同時(shí)賦予農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)力,對(duì)應(yīng)繳納農(nóng)民社保費(fèi)用而未予繳納的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的處罰。
2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌,農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用?;I集標(biāo)準(zhǔn)原則上農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元,經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療,其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分,由財(cái)政負(fù)擔(dān),市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50%,確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。
3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系,農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保
農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保。低保資金由區(qū)、縣負(fù)擔(dān),對(duì)經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣,市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,確保按時(shí)足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為基礎(chǔ),以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會(huì)互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的,不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110%,集中供養(yǎng)的,不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150%。進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。
4、堅(jiān)持“個(gè)人墩費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則
建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
5、增加投入,建立多元融資渠道
為解決全省對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入資金不足的現(xiàn)狀,首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來源渠道,建立以政府為主體的融資渠道;其次應(yīng)積極拓展社保資金的來源渠道,市、區(qū)、縣要加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入,如果財(cái)政資金有限,可以開展慈善投資、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)減輕財(cái)政的壓力,也可以通過冷行農(nóng)民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。
6、參照城市居民最低生活保障制度,提高農(nóng)村最低生活保障水平
首先,應(yīng)該完善最低生活保障制度??梢詤⒄粘鞘芯用褡畹蜕畋U现贫龋黾訉?duì)無人贍養(yǎng)的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動(dòng)能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規(guī)范,以解決其溫飽問題。其次,要對(duì)建立農(nóng)村低保制度所需資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,以確保資金來源的穩(wěn)定性,加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督。最后,應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況修改、完善低保制度,以確保低保制度符合各地區(qū)的發(fā)展水平,從而更好的保障當(dāng)?shù)厝嗣褡畹偷纳钏健?/p>
7、擴(kuò)大宣傳,提高農(nóng)民參保的積極性
全省農(nóng)民參保意識(shí)薄弱,沒有意識(shí),參保率自然就低,因此加強(qiáng)社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體,擴(kuò)大宣傳,營造社會(huì)保障工作的輿論氛圍。對(duì)新出臺(tái)的政策措施,要及時(shí)宣傳到位;對(duì)在農(nóng)村社會(huì)保障工作上有突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人,要及時(shí)宣傳報(bào)道。
8、各有關(guān)部門要統(tǒng)一行動(dòng),加大工作力度
論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,是我國全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會(huì)保障面臨挑戰(zhàn),農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀不容樂觀,存在不少的問題二因此,應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會(huì)保障體系,以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、
據(jù)第五次人口普查資料顯示;,浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會(huì),而且老齡化速度不斷加快,老齡化程度不斷加深,大大高于全國平均水平、位居全國第二位,由于浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績顯著,農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速,浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見,浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重,面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級(jí)政府的責(zé)任,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個(gè)人均GDP超過2000美元的省份,更應(yīng)在建立農(nóng)村社會(huì)保障方面先行一步。
一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代以來,浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng),由所在村提供糧食資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng),由村級(jí)基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會(huì)救濟(jì),主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?!敝贫?。此外,浙江從2001年起,將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然,能享受到這一制度的人,目前所占比重較小。
目前,浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:
一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲(chǔ)蓄或者其它的勞動(dòng)所得和投資所得;三是社會(huì)養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會(huì)人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中,又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。
在社會(huì)養(yǎng)老模式中,其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:
(一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是浙江農(nóng)村的一個(gè)新型養(yǎng)老模式,1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理),有此交接工作還沒有完成,所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒有大的發(fā)展。
(二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式,其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度,其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定,不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。
(三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭,尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2003年下半年開始,浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會(huì)救助.
二、存在的問題
盡管農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展,但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個(gè)人自養(yǎng)為主,作為社會(huì)養(yǎng)老保障制度核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于起步階段,城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。
(一)認(rèn)識(shí)偏差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響,從而形成了浙江省社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。
(二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律,導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順,法律責(zé)任不明確,政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾,直接影響農(nóng)保制度的確立。
(三)基本方案尚需完善首先,方案需進(jìn)一步精算?,F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅(jiān)實(shí)依據(jù),尤其是在一些具體測(cè)算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次,如何體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)的保險(xiǎn)原則。目前浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種“完全個(gè)人賬戶制”,這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會(huì)保障資金來源于政府、單位和個(gè)人的基本特征。同時(shí),完全的個(gè)人賬戶制帶來的另一個(gè)問題是,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)。這又背離了社會(huì)保障的根本性質(zhì)。
(四)社會(huì)化水平低,投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象為20 - 60歲的農(nóng)村居民,但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。
(五)人均參保值低,根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底,全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),累計(jì)收人保險(xiǎn)金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》課題組,2000),略高于各地支付給“五?!崩先说钠骄M(fèi)用。這對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用,而不能起保障作用。
(六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋V翟鲋荡胧?,投資渠道單一目前浙江社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行,二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價(jià)不斷上漲的情況下,如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時(shí)國家承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金12.9%的利率,則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值,反而會(huì)貶值。
(七)公平性差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾,干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。
(八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理分散,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政,缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度,機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,使得管理水平低下。加之將社會(huì)保障基金征繳、管理、使用集于一身,有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法,致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性與收益性難以得到保障。
三、發(fā)展趨勢(shì)——對(duì)策思考
對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題,如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑,必然會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到,正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn),推動(dòng)了城市社會(huì)保障制度的建立和完善。在21世紀(jì),農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時(shí)建立以社會(huì)公平為前提的農(nóng)村社會(huì)保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來推動(dòng)城市的發(fā)展,勢(shì)必會(huì)極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。
筆者認(rèn)為,要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題,只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。只有這樣,廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)政策的制定和執(zhí)行有一個(gè)重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說,在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償,以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的建立和完善是大勢(shì)所趨。浙江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和一個(gè)老齡化程度較高的省份,理應(yīng)為全國樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會(huì)問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系,這不僅是可能的而且是可行的。
(一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的支持條件
1理論支撐
(1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化符合社會(huì)保障的基本理念。社會(huì)保障有兩個(gè)基本理念:生存權(quán)和社會(huì)公平。首先,生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障的普遍性和全面性。其次,社會(huì)的發(fā)展追求兩個(gè)目標(biāo):即“公平和效率”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)傾斜于效率,社會(huì)保障則是通過國家干預(yù)國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然,這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。
從社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上看,社會(huì)保障的第一責(zé)任人是政府,其基本要求是保障每個(gè)公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中,國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件,采取不同的方式,以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是,差異性必然以普遍享有社會(huì)保障為基礎(chǔ),必須以“社會(huì)公平”為前提。
基于社會(huì)保障的上述理念,構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化為前提。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本,代際和諧,不分年齡、人人共享”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民,政府和社會(huì)有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人,從而更需要社會(huì)保障。
(2)浙江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的迫切性和必然性。第一,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平日益提高的過程,實(shí)質(zhì)上是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容,也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。
第二,城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小且保險(xiǎn)水平低,其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性,彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題。政府對(duì)這個(gè)問題的解決負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
第三,城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是擺脫浙江農(nóng)村土地保障功能弱化困境的惟一途徑。目前,農(nóng)村社會(huì)保障制度采取屬地管理。農(nóng)民只有取得當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)的成員權(quán),才能在需要社會(huì)保障時(shí)得到一定的保障。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,一方面是農(nóng)村土地保障功能弱化,另一方面是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,使農(nóng)村過剩勞動(dòng)力真正從經(jīng)營土地上轉(zhuǎn)移出來。也就是說,要使農(nóng)民自覺地從土地保障中解脫出來。這就必然要求有新的社會(huì)保障作為替代機(jī)制。
(3)筆者堅(jiān)持“求大同存小異”的原則。第一步,在農(nóng)村首先建立與城鎮(zhèn)相類似的社會(huì)保障體系,建立基本保險(xiǎn)(養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn))法定化、補(bǔ)充保險(xiǎn)(商業(yè)保險(xiǎn))市場(chǎng)化和救助保險(xiǎn)(最低生活保障線,救災(zāi)救饑等)社會(huì)化的機(jī)制靈活的農(nóng)村“社?!斌w系;第二步,逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、完善保障系統(tǒng),為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障之間的制度接軌做準(zhǔn)備,最終完成兩者之間的轉(zhuǎn)換與銜接、真正實(shí)現(xiàn)一體化。
2實(shí)踐條件
(1)浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,為建立健全養(yǎng)老保障體系奠定了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人民生活水平有了大幅度地提高,工業(yè)化、城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。這一切都為進(jìn)一步健全浙江的社會(huì)保障體系創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(2)浙江人口年齡結(jié)構(gòu)處于“黃金時(shí)期”,為建立農(nóng)民養(yǎng)老保障提供了最佳時(shí)機(jī)。人口生育率的快速下降是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的主要原因,老年人口會(huì)逐步超過未成年人口,而進(jìn)人老齡化社會(huì)和隨之而來的高齡化社會(huì)。在這一人口變動(dòng)過程中,某一時(shí)期會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中間大,兩頭小”的人口結(jié)構(gòu),也就是未成年人口和老年人口占總?cè)丝诘谋壤急容^低,使得勞動(dòng)力供給充足、社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。人口學(xué)者稱這段時(shí)期為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)期”。
一般來說,這樣的“黃金時(shí)期”可以持續(xù)30年到50年,并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快,高比例勞動(dòng)力的潛在發(fā)展機(jī)會(huì)就越大,黃金時(shí)期的持續(xù)時(shí)間也越短。浙江的老齡化來得又早又快,其發(fā)展機(jī)遇也既早又快,稍縱即逝。
研究結(jié)果表明,一個(gè)社會(huì)的老齡化高峰到來之前的30-40年是儲(chǔ)備積累資源、建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期,時(shí)間少于此期,則會(huì)使養(yǎng)老基金儲(chǔ)備不足;時(shí)間太長,又必須面對(duì)巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值等問題。據(jù)預(yù)測(cè),浙江將在21世紀(jì)的三四十年代進(jìn)人老齡化高峰期。我們必須抓住現(xiàn)在的“黃金時(shí)期”快速起步,時(shí)不可失,時(shí)不我待。
(3)農(nóng)村居民的養(yǎng)老的觀念發(fā)生了很大變化,為建立新的養(yǎng)老保障體系提供獷心理基礎(chǔ)與思想保證。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過十年的發(fā)展,已建立起了初步框架,具備了進(jìn)一步完善的許多可行性條件。據(jù)對(duì)浙江農(nóng)村的有關(guān)調(diào)查顯示,62.6%的農(nóng)民認(rèn)為有必要交納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金,只有8.3%的農(nóng)民認(rèn)為沒必要交養(yǎng)老保險(xiǎn)金??梢姡鉀Q養(yǎng)老問題切合大部分農(nóng)民的需要。用養(yǎng)老金方式養(yǎng)老已逐步被農(nóng)民接受。這說明,農(nóng)民養(yǎng)老保障的觀念發(fā)生了很大的變化,從而為建立新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系提供了良好的心理基礎(chǔ)與思想保證。
(4)加人世貿(mào)組織,為我國社會(huì)保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時(shí)代機(jī)遇。進(jìn)入WTO以后,社會(huì)保障的運(yùn)作與管理將越來越規(guī)范化、公正化、社會(huì)保障的體系與制度趨于法制化和科學(xué)化。由于社會(huì)保障體系必將與世界接軌,要接受世界的評(píng)判。目前我國正在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人員和組織機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)與建設(shè),其發(fā)展速度很快。隨著社會(huì)工作專業(yè)性教育在浙江的迅速推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)化隊(duì)伍和專門化機(jī)構(gòu)力量將會(huì)得到改善,從而為我國社會(huì)保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時(shí)代機(jī)遇。
(二)建立與完善浙江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的總思路
以人為本,堅(jiān)持公平、公正的原則;國家財(cái)政一體化與區(qū)域財(cái)政適度差異相結(jié)合,以社區(qū)為依托,以家庭、集體、社會(huì)等多元投人為渠道。積極提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化程度;量入為出,分類指導(dǎo),分階段運(yùn)作;逐步取消城鄉(xiāng)差異,確保物質(zhì)供養(yǎng)、兼顧生活照料、注重精神慰籍,穩(wěn)步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、科學(xué)的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障現(xiàn)代化管理體系,實(shí)現(xiàn)浙江省人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
論文摘要:農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分,它關(guān)系到總?cè)丝?4. 2寫的農(nóng)村居民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。目前河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障總體存在著一些問題,主要是農(nóng)民收入水平低、負(fù)擔(dān)相對(duì)過重,自我保障意識(shí)薄弱,農(nóng)村社會(huì)保障的資金不足,相關(guān)立法保障不健全等原因造成的。因此,我們應(yīng)在結(jié)合自己省情的情況下,認(rèn)真地分析了解各區(qū)域之間的差異性,建立形式多樣的農(nóng)村社會(huì)保障體系,提高覆蓋全省農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)水平。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民收人水平不高,城鄉(xiāng)差別依然很大。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化發(fā)展,以前農(nóng)民以土地保障為根基、以家庭保障為依托的保障形式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)被撼動(dòng)。在原有保障模式被打破、新制度尚未完全建立之際,中國農(nóng)民長期游離于社會(huì)保障體系的邊緣,農(nóng)村社會(huì)保障成為我國社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。
河南是農(nóng)村人口大省,河南的農(nóng)村社會(huì)保障與全國的總體水平相比較也落后許多。要解決城鄉(xiāng)居民收人差別以及農(nóng)村人口老齡化所帶來的種種問題,必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,這關(guān)系到社會(huì)公平,同時(shí)也是補(bǔ)償農(nóng)村家庭保障不足、建設(shè)和諧新農(nóng)村的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。其中,最為基礎(chǔ)的就是養(yǎng)老保障制度的建立和完善。
一、目前河南農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題
雖然河南省農(nóng)村社會(huì)保障工作已取得了一定的成效,但仍然存在著一些本質(zhì)問題。目前所面臨的問題,主要是農(nóng)民收人水平低、負(fù)擔(dān)相對(duì)過重,自我保障意識(shí)薄弱,農(nóng)村社會(huì)保障的資金不足,相關(guān)立法保障不健全等。
(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金嚴(yán)重不足
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金不足制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的發(fā)展,這也是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢的重要原因之一。
首先,政府投人保障資金的比例不充分。雖然河南省財(cái)政社會(huì)保障支出絕對(duì)數(shù)額一直在增長,但其占財(cái)政支出的比重仍然較低。財(cái)政預(yù)算科目中,社會(huì)保障支出主要包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出,社會(huì)保障補(bǔ)助支出是20世紀(jì)90年代后期才設(shè)立的支出項(xiàng)目。河南省撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出長期以來增速緩慢,大大低于同期GDP和財(cái)政支出的增長速度,這導(dǎo)致社會(huì)保障支出的比重達(dá)不到應(yīng)有的水平。社會(huì)保障是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“減震器”,社會(huì)保障支出過低會(huì)給社會(huì)的安定帶來極大的威脅,也不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其次,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金使用不規(guī)范。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金由中央政府發(fā)放到基層政府之后,被挪用擠占的現(xiàn)象較為普遍,或用于解決地方財(cái)政困難,或用于投資房地產(chǎn),或用于建設(shè)其他項(xiàng)目,最終使政府對(duì)農(nóng)民的給付承諾無法兌現(xiàn),使農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有保障。
(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重
河南農(nóng)村社會(huì)保障體制改革的負(fù)擔(dān)主要來自兩方面:貧困人口和老年人口。一方面,河南省的貧困人口比重較大,貧困程度深,隨著城鄉(xiāng)收入差距的拉大,農(nóng)村人口的貧困情況越來越惡化;另一方面,隨著人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善,人口死亡率下降,人口老齡化進(jìn)程加快。這些問題的存在都給農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革造成沉重的壓力。
(三)二元經(jīng)濟(jì)的存在
20世紀(jì)80年代進(jìn)行的農(nóng)村的改革和后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起,曾一度使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度弱化,但進(jìn)人90年代初以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始衰落,城市下崗職工增加,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻,而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然較低,這必然導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。二元經(jīng)濟(jì)存在的同時(shí),城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度也有較大差異,即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工享受著較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù),而農(nóng)村廣大農(nóng)民游離于社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外,生活保障主要依靠家庭和土地,這些都造成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的落后。
(四)保障法律法規(guī)和管理體制不完善
首先,農(nóng)村社會(huì)保障沒有完善的法律體系,使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏法律約束,漏洞較多,基金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。其次,從管理機(jī)構(gòu)上來看,農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。再次,管理水平低下。社會(huì)保障的管理是一項(xiàng)繁雜且技術(shù)性很強(qiáng)的工作,對(duì)管理者的水平要求很高。但由于管理體制不完善,同時(shí)缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),缺乏專業(yè)人才,農(nóng)村社會(huì)保障的管理漏洞百出,造成社會(huì)保障基金征繳、管理和使用集于一身(民政部),不符合國際上將征、管、用分離的慣例,致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性非常差,挫傷了廣大農(nóng)村居民的參保積極性。
(五)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)落后
一方面,由于河南農(nóng)村人口中許多農(nóng)民受教育程度不高,收人水平偏低,頭腦中的“養(yǎng)兒防老”觀念仍然很重。另一方面,由于過多地強(qiáng)調(diào)國家和集體對(duì)被保障對(duì)象的給予和幫助,致使農(nóng)民養(yǎng)成了對(duì)國家、集體的依賴心理,削弱了自身的保障意識(shí),使農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)比較薄弱。此外,由于歷史原因,有相當(dāng)一部分農(nóng)民有“四怕”思想,即怕錢貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現(xiàn),對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系持懷疑態(tài)度。
二、加快構(gòu)建河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建議
從上世紀(jì)90年代開始,我國農(nóng)村開始逐步推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一種新型的保障制度,從建立到成熟,需要不斷地改革和完善。河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系在構(gòu)建過程中要從以下幾方面來推進(jìn)。
(一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式要靈活多樣
河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老情況繁雜,對(duì)于不同情況,應(yīng)采取不同的保障措施。第一種是個(gè)人投保,即被保險(xiǎn)人向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保,保險(xiǎn)費(fèi)由被保險(xiǎn)人或其親屬繳納。第二種是職業(yè)保險(xiǎn),即針對(duì)相關(guān)職業(yè)的保險(xiǎn),其保險(xiǎn)費(fèi)由保險(xiǎn)對(duì)象和其關(guān)聯(lián)單位按一定比例繳納,或完全由關(guān)聯(lián)單位繳納。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工保險(xiǎn),個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分,企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分,共同形成對(duì)被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老保障。職業(yè)保險(xiǎn)比個(gè)人保險(xiǎn)更具有針對(duì)性,應(yīng)加大保障范圍,必要時(shí)政府應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行督促和規(guī)范。
(二)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式
養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,政府予以一定扶持。保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式靈活,可以預(yù)交、補(bǔ)交,可以按月、按季甚至按年度繳納。保險(xiǎn)金額可以設(shè)多個(gè)檔次,由投保人根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和意愿來選擇。
(三)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率
目前河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題主要有基金管理成本高,基金收益率低,運(yùn)營不規(guī)范。提高基金收益率,對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的成敗非常關(guān)鍵。而要想提高基金收益率,首先就要規(guī)范基金管理,建立分級(jí)運(yùn)營機(jī)制。目前保險(xiǎn)基金在縣級(jí)運(yùn)營,層次較低,規(guī)模較小,管理成本高,風(fēng)險(xiǎn)極大。運(yùn)營中容易出現(xiàn)虧損,而且出現(xiàn)虧損后難以補(bǔ)救。因此,建議采取省、縣兩級(jí)運(yùn)營模式,分賬管理,減少管理機(jī)構(gòu),削減管理人員,降低成本;同時(shí),增大基金規(guī)模,引進(jìn)高層次人才,樹立專業(yè)投資理念,增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力,在確?;鸢踩幕A(chǔ)上獲得穩(wěn)定的收益。其次,出臺(tái)基金運(yùn)營優(yōu)惠政策,提高基金收益。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的落后現(xiàn)狀,政府應(yīng)建議銀行給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更多的優(yōu)惠政策,明確給出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購買國債時(shí)的優(yōu)惠量;特許農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)先投向那些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以確?;鸬氖找?。最后,加大對(duì)基金的監(jiān)管力度?;鸬膶?顚S?、基金的穩(wěn)健收益都需要外在力量的監(jiān)督才可以得以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)管方面,除了政府組織監(jiān)管外,還可以成立由繳費(fèi)人、受益人和社會(huì)公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管。二者有機(jī)結(jié)合,形成政府、社會(huì)公益組織全方位監(jiān)督的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。
(四)深入調(diào)查研究,進(jìn)一步探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件和辦法
要認(rèn)真開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查研究活動(dòng)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,分析開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本條件。要配合《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃綱要》,研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障體系的發(fā)展要求,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度。要從解決“三農(nóng)”問題的大局出發(fā),研究促進(jìn)我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策,為適應(yīng)我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口老齡化的快速發(fā)展,研究探索適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村計(jì)劃生育人口等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
(五)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的生命力
論文摘要:中國農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度一直沒有健全。存在著許多問題。因此在中國現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,合理劃分農(nóng)村保障人口范圍,加大政府對(duì)其的投入,建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,并加以立法保障,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障;農(nóng)村養(yǎng)老保障制度;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
建國50多年來,中國社會(huì)保障事業(yè)取得了輝煌的成就,但農(nóng)村社會(huì)保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),隨農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶,突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實(shí)行之后,一些原有的對(duì)農(nóng)村老年人的保障政策被削弱,但新的保障制度卻又未建立,農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。由此可見,滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法發(fā)揮“社會(huì)安全閥”的作用,就會(huì)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此,在當(dāng)前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢(shì)下,全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫和至關(guān)重要。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題分析
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平上,農(nóng)民可支配的收入十分有限,在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來的社會(huì)保障,也只能是一種低水平的社會(huì)保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在一個(gè)縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行的,由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地區(qū)差別也很大,再加上農(nóng)民手頭可支配的錢少,造成參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也少,而且繳納的保費(fèi)很低,無法滿足年老時(shí)的生活需求。湖南省邵東縣是一個(gè)比較富裕的地區(qū),該縣有人口113萬,其中農(nóng)民有一百零幾萬,而參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅為5萬,占農(nóng)民總數(shù)的5%,且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計(jì)算,每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,再扣除通貨膨脹因素,實(shí)際上并不能起到養(yǎng)老的作用。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)有偏差,范圍籠統(tǒng)。且有礙社會(huì)發(fā)展
現(xiàn)行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定,在保險(xiǎn)基金的籌集上,“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持的原則?!钡怯捎谠O(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù),并且對(duì)國家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定,導(dǎo)致在實(shí)際的工作中,“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》就規(guī)定:保險(xiǎn)費(fèi)“集體確無力補(bǔ)助的,由個(gè)人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了,而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形式上與個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶相同,但實(shí)際上不如銀行的儲(chǔ)蓄賬戶,因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶不可以隨時(shí)支取,必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開支,以及保險(xiǎn)基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背,導(dǎo)致農(nóng)民無力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未落到實(shí)處。同時(shí),現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工,經(jīng)商等各類人員全部納入保險(xiǎn)對(duì)象,這就將實(shí)際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上,阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固定化,也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程受阻礙,社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見,只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)的保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的劃分,為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系,割斷他們與土地的聯(lián)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.國家投入不足,社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且基金保值增值難
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項(xiàng)政策扶持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有益處,集體補(bǔ)助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當(dāng)前,鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債嚴(yán)重,可以利用資金非常有限;盡管集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組,其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的集體補(bǔ)助為輔就成了空話。實(shí)際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn),社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣的投資運(yùn)營問題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采取存銀行、買定期國債,非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難,極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)策思考
1.加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平的高和低。因此,加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,這是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著社會(huì)保障水平的高低,然而我國的經(jīng)濟(jì)又不夠發(fā)達(dá),再加上生產(chǎn)力水平的多層次性,這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),同時(shí)要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,完善農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障。.
2.合理劃分類別
我國嚴(yán)格的戶籍管理制度下,農(nóng)村人口按照其實(shí)際生活和工作情況可以劃分為四類人:第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民,全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人,這些人是最為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)人口;第二類在農(nóng)村和城市之間來回遷移的農(nóng)村人口,農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負(fù)荷,而且農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城從事流動(dòng)性較強(qiáng)的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口,其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市,從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對(duì)穩(wěn)定,而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),生活習(xí)慣實(shí)際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此,我們不能把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混為一談,并且在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下要消除一切不和諧的因素,為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實(shí)際情況,選擇加入相對(duì)應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
3,建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)來看,一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲(chǔ)備積累方式建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期,時(shí)間越短暫越被動(dòng)。我國農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,那么在不久的將來,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)陷入嚴(yán)重的困境。因此,根據(jù)中國農(nóng)村的實(shí)際情況,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
第一、二類人應(yīng)加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第三類人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中的做法。一方面,積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地,減少向大中城市的盲目流動(dòng),而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?。另一方面,小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別,因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)保障體系的參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全,然而,、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,難以按照這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益,又要不能減損繳納保險(xiǎn)成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費(fèi)相結(jié)合的基金籌集方式,建立個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的,合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨(dú)特作用,促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。
第四類人應(yīng)納入城市社會(huì)保障體系中,現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法,不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度,反而增強(qiáng)了他們的流動(dòng)盲目性。對(duì)于有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的進(jìn)城農(nóng)民,他們已在城市居住多年,而且有能力加入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但對(duì)于進(jìn)城時(shí)間短,且求職不易的農(nóng)民來說,支出這筆養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有利于限制他們的盲目進(jìn)城。因此,將第四類人納入城市社會(huì)保障制度,不僅可以拓寬城市保險(xiǎn)金的籌集渠道,而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏人城市社會(huì)保障的大門,割斷了他們與土地的聯(lián)系,這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?;同F(xiàn)代化。
4.政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入
社會(huì)保障原則上要求國家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會(huì)保障這項(xiàng)工作中,國家不但是非營利的,而且應(yīng)該保證此項(xiàng)工作的人力、物力和財(cái)力的投入,不應(yīng)從群眾所繳納的保險(xiǎn)金中提取,否則就難保證社會(huì)保險(xiǎn)的給付率高于商于保險(xiǎn)。在國家財(cái)力有限的情況下,可以通過國家補(bǔ)貼的方法,通過調(diào)整現(xiàn)行政策的目標(biāo),把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼,以對(duì)實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式,逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民,承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財(cái)政責(zé)任,達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的目的。國家財(cái)政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼,不僅可以保證財(cái)政開支的可控性,而且可以使農(nóng)民直接感到國家的財(cái)政扶持,進(jìn)而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。
論文關(guān)鍵詞:社會(huì)保障問題;農(nóng)村貧困居民;研究;公平
一、初識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障
農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障制度的重要組成部分。社會(huì)保障是國家通過法律手段,采取強(qiáng)制性措施對(duì)國民收入進(jìn)行再分配形成特殊的社會(huì)消費(fèi)基金,當(dāng)社會(huì)成員喪失勞動(dòng)能力或基本生活發(fā)生困難時(shí),給予物質(zhì)上的幫助,以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)需要,對(duì)保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定,起到了一種“社會(huì)安全網(wǎng)”的作用,通過社會(huì)產(chǎn)品的再分配,使許多不能依靠個(gè)人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等,有了基本的生活保障,緩和了階級(jí)矛盾,為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,因此世界各國都在不斷的發(fā)展和完善社會(huì)保障體系。健全和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策,是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。
二、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)村社會(huì)保障是中國社會(huì)保障制度的重要組成部分,也是我國社會(huì)保障領(lǐng)域亟待研究的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)保障問題是一項(xiàng)周期長、工程大、風(fēng)險(xiǎn)高的事業(yè),如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度,也是當(dāng)今世界各國改革社會(huì)保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經(jīng)過幾十年的努力,我省的社會(huì)保障建設(shè)已經(jīng)取得巨大進(jìn)步,在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面更是成績突出,但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢?貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀,決定了貴州省社會(huì)保障體系要有很多問題,與國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其它社會(huì)保障制度比較完善的省份相比,貴州的社會(huì)保障體系建設(shè)和完善,還有很長的一段路要走,有許多的問題等著去解決。
(一)貴州農(nóng)村社會(huì)保障形式單一,社會(huì)化程度低,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大
貴州有80%的居民住在農(nóng)村,但農(nóng)村始終處于社會(huì)保障的邊緣,有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外,而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%,還沒有達(dá)到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。
(二)社會(huì)保障基金不足,基金來源單一,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱
1、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,不能為社會(huì)保障體系提供充足的資金來源。
2、社會(huì)保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外,相關(guān)立法的欠缺導(dǎo)致社會(huì)保障基金籌集沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和方式,致使社會(huì)保障基金在征繳、運(yùn)行、組織、管理、信息披露,等一系列重要的環(huán)節(jié)上無章可循和存在制度性漏洞,這種狀況還進(jìn)一步導(dǎo)致基金籌集進(jìn)程中大量逃避繳費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約,各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生,基金的安全得不到保障。資金運(yùn)營不能保值增值。
(三)新農(nóng)合制度落實(shí)不到位,運(yùn)行模式不完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)新的變化
1、體現(xiàn)在學(xué)習(xí)、宣傳、普及等工作不到位。對(duì)新農(nóng)合的宣傳力度不夠,農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定不甚了解;制度的普及與執(zhí)行力度不夠,導(dǎo)致各醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合制度也未嚴(yán)格執(zhí)行。
2、體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合重視不夠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農(nóng)合組織完全能解決的,需要相關(guān)部門予以資金上的支持與幫助。
三、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展前景及對(duì)策
農(nóng)村社會(huì)保障,是國家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災(zāi)害,如年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力等情況下,從國家和社會(huì)獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的援助制度。我國“七五”計(jì)劃中明確規(guī)定:“要適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì),對(duì)外進(jìn)一步改革開放的新情況,從我國當(dāng)前的國力出發(fā),按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則,有步驟地建立起具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障雛形?!边@些年來,在各級(jí)黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域,如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面做了大量工作和有益的探索,并取得不少成就和成功的經(jīng)驗(yàn)。但,必須同時(shí)承認(rèn),在農(nóng)村基層,特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農(nóng)村基層,社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。 轉(zhuǎn)貼于
(一)地、縣兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》中關(guān)于“全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費(fèi)采取分級(jí)負(fù)責(zé),省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔(dān)”的規(guī)定,全額落實(shí)所承擔(dān)的特困群眾救助經(jīng)費(fèi),建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障資金。地、縣兩級(jí)不能因?yàn)槭〖?jí)加大了扶持力度而減少本級(jí)財(cái)政的投入,要按照比例足額將救助資金納入財(cái)政專戶,堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。
(二)切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作,逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機(jī)制,確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作,注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套,完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制,全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會(huì)救助體系工作平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì),強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí),規(guī)范操作程序,提高社會(huì)救助效益。
(三)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度,建立最低生活保障制度是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的保障,是一種直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措,是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此,建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重,必須盡快啟動(dòng)與實(shí)施。
(四)在實(shí)施過程中要堅(jiān)持“更加注重公平”的原則。社會(huì)保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的,是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,它受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約,但自身卻必須是公平優(yōu)先,在此基礎(chǔ)上兼顧效率,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持效率優(yōu)先,更加注重公平”的原則,這對(duì)于盡快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系具有重要的指導(dǎo)意義。在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障過程中,堅(jiān)持效率優(yōu)先,就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,優(yōu)先安排農(nóng)村社會(huì)保障制度中最急需、最實(shí)惠、最見效的資金項(xiàng)目,努力提高社會(huì)保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率,以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)力約束下社會(huì)保障的綜合效益最大化。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下,要更加注重公平,在公平與效率之間保持張力。
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