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(一)學(xué)生對(duì)法律的學(xué)習(xí)積極性不夠
高校的教學(xué)任務(wù)較重,所以除了法律專業(yè)的學(xué)生,大部分同學(xué)接觸到的普法活動(dòng)還是比較少的,基本上都是靠一門《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育,但是這門課程在許多高校都是公共課,對(duì)學(xué)生的要求不高,所以,很多同學(xué)就不重視這門課的學(xué)習(xí),也就沒(méi)有了主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的積極性,甚至很多同學(xué)只是為了考試而對(duì)書(shū)上的內(nèi)容死記硬背,這樣的學(xué)習(xí),會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生法律學(xué)習(xí)是很枯燥的錯(cuò)誤想法。
(二)法律意識(shí)淡薄
法律意識(shí)和法律素養(yǎng)一樣重要,一個(gè)好的法律意識(shí)能使一個(gè)人積極守法。而現(xiàn)在許多的大學(xué)生法律意識(shí)都十分淡薄,經(jīng)常分不清道德準(zhǔn)則和法律的界限,對(duì)一些違法事情卻站在道德的角度去分析,對(duì)一些需要公平公正處理的事情會(huì)帶有私人感情,這些都是學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠,法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。
(三)不懂得利用法律維權(quán)
其實(shí)對(duì)一個(gè)人的法律教育是一個(gè)漫長(zhǎng)的、困難的過(guò)程,而在高等教育階段,想要培養(yǎng)出一個(gè)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)同樣優(yōu)秀的人才更是難上加難。就像前文所說(shuō),一門思修公共課就作為整個(gè)大學(xué)階段的法律教育是不夠的,如果都以應(yīng)付考試的態(tài)度來(lái)對(duì)待這門課,那么這門課的存在沒(méi)有任何意義。也就是說(shuō),一旦自己的權(quán)利受到損害,很多人都不知道這是違法的,應(yīng)該通過(guò)法律手段來(lái)維權(quán),不會(huì)把學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐,這樣的教育是失敗的。
(四)法律意識(shí)淡薄
甚至可能導(dǎo)致犯罪很多學(xué)生法律意識(shí)淡薄到分不清犯罪和不道德行為的區(qū)別,這導(dǎo)致了近年來(lái)大學(xué)生的犯罪率越來(lái)越高。對(duì)大學(xué)生犯罪的研究表明,原因各種各樣,可能是因?yàn)樨毟徊罹?,可能因?yàn)槿粘P∈碌拿?、感情破裂、極端主義、報(bào)復(fù)心理,等等,但這些原因,歸根結(jié)底還是由于學(xué)生的法律意識(shí)淡薄,對(duì)法律的嚴(yán)肅和不可侵犯性認(rèn)識(shí)不夠,連一些行為能不能做都不清楚。
二、對(duì)高校的法律教育進(jìn)行改革
從而培養(yǎng)出學(xué)生優(yōu)秀的法律意識(shí)對(duì)高校的法律教育進(jìn)行改革是培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)的一個(gè)主要途徑,改革主要是針對(duì)法律教學(xué)方面,首先是對(duì)思修這門課的重要程度進(jìn)行大幅提升,對(duì)教學(xué)內(nèi)容也要進(jìn)行改革,不再以枯燥的法律條文作為上課的主要內(nèi)容,而是把培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)當(dāng)成主要教學(xué)目標(biāo),對(duì)一些死的法律條文,可以當(dāng)做課外讀物。這樣的改革會(huì)使得課程更加精煉,使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高。
(一)學(xué)校應(yīng)營(yíng)造良好的法律教學(xué)氛圍
高校應(yīng)和國(guó)家保持步調(diào)一致,每個(gè)學(xué)校都應(yīng)有自己的規(guī)章制度去要求學(xué)生遵守,如果學(xué)生違反了相關(guān)制度,就應(yīng)該根據(jù)規(guī)章做出適當(dāng)?shù)奶幜P,不能因人而異而讓學(xué)生產(chǎn)生法律可以講人情這一錯(cuò)覺(jué)。當(dāng)然,這些法律法規(guī)一定是科學(xué)合理的,這樣就能在校園里營(yíng)造出一種良好的法律氛圍,讓學(xué)生感受到法律就在身邊,慢慢提高法律意識(shí),對(duì)學(xué)生日后走上社會(huì)起到巨大作用。
(二)加大法律的宣傳工作的力度
法律的宣傳工作是很重要的,可以定期進(jìn)行法律知識(shí)講座,在高校建立法律援助中心,違法情景演練等,這些能把枯燥的上課內(nèi)容形象生動(dòng)地表現(xiàn)在學(xué)生的面前,使學(xué)生對(duì)其有了更深的理解。
(三)舉辦心理教育活動(dòng)
〔關(guān)鍵詞〕法律學(xué)術(shù)論文;英漢對(duì)比;引言;體裁;語(yǔ)步
〔中圖分類號(hào)〕H05〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769(2013)02-0203-06
一、 引言
隨著對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域拓展和程度加深,中國(guó)與國(guó)際法律界的交流與日俱增,相應(yīng)地,學(xué)術(shù)論文也成為中外法律界探討各種熱點(diǎn)問(wèn)題、交流信息、完善法律制度、解決法律爭(zhēng)端的重要途徑。就一定層面來(lái)看,要讓我國(guó)法律研究走向世界,得到國(guó)際學(xué)術(shù)界同行的認(rèn)可并占有一席之地,當(dāng)務(wù)之急是在國(guó)際重要的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文。因此,了解中英文法律論文的寫(xiě)作差異,掌握英文法律學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作規(guī)范是法律研究工作者的當(dāng)務(wù)之急。
引言作為論文的開(kāi)局部分,以簡(jiǎn)短的篇幅介紹論文的寫(xiě)作背景和目的、目前的研究熱點(diǎn)、存在的問(wèn)題及文章的研究意義,從而引出本文的主題并激發(fā)讀者對(duì)本篇論文的興趣。因此,引言對(duì)正文起到提綱挈領(lǐng)和激發(fā)閱讀興趣的作用,在整篇學(xué)術(shù)論文中具有十分重要的地位功能。目前法學(xué)界對(duì)法律類學(xué)術(shù)論文中引言的研究則尚顯不足,而從英漢對(duì)比的角度探討英文法律學(xué)術(shù)論文中引言的體裁特征的研究更是極其稀缺。鑒于此,本研究采用語(yǔ)料庫(kù)方法,選取30篇中外法律權(quán)威學(xué)術(shù)論文,修正了體裁分析的框架,對(duì)比分析英漢法律類學(xué)術(shù)論文引言,旨在準(zhǔn)確地描述英文法律學(xué)術(shù)論文中引言的體裁特征,并探討差異背后的社會(huì)文化原因,借此喚起國(guó)內(nèi)法律研究者對(duì)英文論文中引言寫(xiě)作的規(guī)范意識(shí),促進(jìn)我國(guó)法律學(xué)者在國(guó)外權(quán)威法學(xué)期刊上發(fā)表高水平的學(xué)術(shù)論文。
二、理論依據(jù)
體裁是以交際目的為導(dǎo)向的交際事件,具有其話語(yǔ)社團(tuán)公認(rèn)和遵守的圖示結(jié)構(gòu),并且對(duì)語(yǔ)篇的內(nèi)容和形式起著制約作用?!?〕它不是一般的交際事件,而是一種內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征鮮明、高度約定俗成的可辨認(rèn)的交際事件。在建構(gòu)語(yǔ)篇時(shí),人們必須遵循某種特定體裁所需要的慣例。 〔2〕而體裁分析方法是多學(xué)科交叉研究的產(chǎn)物,它綜合了語(yǔ)言學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的研究方法,將交際目的與策略技巧緊密聯(lián)系在一起,把語(yǔ)篇分析從描述擴(kuò)展到解釋,不僅考慮社會(huì)文化因素,而且考慮心理語(yǔ)言因素?!?〕
引言也是一種具有特定框架的體裁。為了分析引言的體裁結(jié)構(gòu),Swales提出了CARS(Create A Research Space)模型。該模型包含三個(gè)必需的語(yǔ)步(Move),而每個(gè)語(yǔ)步包含若干可選擇的步驟(Step)來(lái)實(shí)現(xiàn)語(yǔ)篇的交際功能,如語(yǔ)步一(Move 1)中包含三個(gè)步驟:指出研究重要性 (claiming centrality) ,概述主題(making topic generalizations)、評(píng)述以往研究(Reviewing previous re-search)。雖然CARS模式是分析論文引言結(jié)構(gòu)的有效模式,但學(xué)術(shù)論文的多樣性必然導(dǎo)致引言的體裁多樣性,例如軟件工程學(xué)科論文引言的某些新語(yǔ)步,如定義術(shù)語(yǔ)、舉例說(shuō)明等,無(wú)法在CARS模型中找到對(duì)應(yīng)?!?〕而在不同學(xué)科的論文引言里,某些特定的語(yǔ)步,具有獨(dú)特的語(yǔ)篇功能和位置。〔5〕
筆者在分析英文法律學(xué)術(shù)論文中的引言語(yǔ)料時(shí)發(fā)現(xiàn),英文法律學(xué)術(shù)論文中的引言在回顧文獻(xiàn)、通報(bào)當(dāng)前研究和介紹論文結(jié)構(gòu)這三大語(yǔ)步的寫(xiě)作規(guī)范有很大的差異。因此為了更深層次的討論,本研究將它們作為單獨(dú)的語(yǔ)步列出。同時(shí),筆者也發(fā)現(xiàn)英文引言中的一些步驟,如定義關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),陳述當(dāng)前研究,陳述主要計(jì)劃,概述研究目的,研究問(wèn)題/假說(shuō)和研究?jī)r(jià)值等,在CARS模型中找不到對(duì)應(yīng)。因此,本研究將新步驟加入了CARS模型里,結(jié)合英文法律學(xué)術(shù)論文中引言特有的語(yǔ)步,以及CARS模型里缺少的語(yǔ)步和步驟,修正了CARS模型,提出了英文法律類學(xué)術(shù)論文類CARS模型(見(jiàn)表1)。
三、研究現(xiàn)狀
在當(dāng)今國(guó)際學(xué)術(shù)界,體裁分析已被廣泛應(yīng)用于許多領(lǐng)域,其中包括對(duì)某一特定學(xué)科的英漢論文體裁對(duì)比研究,發(fā)現(xiàn)某些特定學(xué)科論文引言里包含了CARS模式?jīng)]有的一些重要步驟,如定義術(shù)語(yǔ)等;〔6〕一些學(xué)者從修辭策略的角度,對(duì)某一特定學(xué)科的跨文化跨語(yǔ)言論文引言進(jìn)行對(duì)比研究;使用體裁分析理論比較同一學(xué)科不同領(lǐng)域的論文的引言結(jié)構(gòu)也是語(yǔ)言學(xué)家們關(guān)注的焦點(diǎn)?!?〕這些研究豐富了體裁分析理論,完善了CARS模式,也揭示了不同交際目的下引言寫(xiě)作的多樣性。
在國(guó)內(nèi), ESP教學(xué),寫(xiě)作和翻譯研究,〔8〕以及學(xué)術(shù)語(yǔ)類語(yǔ)篇的模塊標(biāo)注〔9〕等領(lǐng)域是體裁理論研究的焦點(diǎn)。與法律學(xué)術(shù)論文的相關(guān)問(wèn)題也引起了學(xué)者的廣泛探討,其中有對(duì)法學(xué)論文各部分寫(xiě)譯規(guī)范化的探討,〔10〕也有對(duì)當(dāng)前法學(xué)論文現(xiàn)狀和存在問(wèn)題和解決方案的研究,〔11〕以及對(duì)英漢法律語(yǔ)篇和語(yǔ)言差異的研究〔12〕等等。這些探索性研究對(duì)體裁分析的應(yīng)用與拓展起到了積極作用,同時(shí)有助于對(duì)國(guó)內(nèi)法學(xué)研究的反思并推動(dòng)其發(fā)展。
縱觀以上研究,雖然它們從不同方面對(duì)法學(xué)論了廣泛而深入的探討,但多數(shù)是從理論論證,沒(méi)有進(jìn)行大量實(shí)例驗(yàn)證,缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐。而且這些研究多集中于中文法學(xué)論文,對(duì)比中英文法學(xué)論文的研究涉及甚少,對(duì)于幫助國(guó)內(nèi)法學(xué)學(xué)者了解國(guó)際法學(xué)刊物的寫(xiě)作規(guī)范作用有限。
四、研究方法
本研究從國(guó)內(nèi)外法律權(quán)威學(xué)術(shù)期刊共選取語(yǔ)料30篇,創(chuàng)建共計(jì)30240字?jǐn)?shù)的小型英漢法律學(xué)術(shù)論文引言語(yǔ)料庫(kù)。英文期刊包括Harvard International Law Journal, International Review of Law and Economics,Computer Law and Security Review等。中文期刊包括《法學(xué)研究》、《現(xiàn)代法學(xué)》。運(yùn)用英文法律類學(xué)術(shù)論文CARS模型,對(duì)30篇英漢法律論文引言中的語(yǔ)步步驟進(jìn)行人工標(biāo)注,用AntConc軟件提取,歸納各語(yǔ)步及步驟頻率分布特征,總結(jié)英漢法律論文中的引言語(yǔ)步分布以及實(shí)現(xiàn)形式差異,并深入探討其產(chǎn)生的深層次原因,力求從對(duì)比分析的角度更全面、客觀地把握英文法律學(xué)術(shù)類論文中引言的體裁特征,幫助中國(guó)法律學(xué)者寫(xiě)出高質(zhì)量的英語(yǔ)法律學(xué)術(shù)論文。
五、結(jié)果分析與討論
基于以上研究方法,我們得到英漢法律學(xué)術(shù)論文中引言的宏觀語(yǔ)步和微觀步驟分布特征(見(jiàn)表2),我們將逐一分析它們的異同,并探討其背后深層次的社會(huì)文化原因。
1.英漢法律論文中引言的宏觀語(yǔ)步分布特征
(1)由表2可見(jiàn),中英文法律論文中的引言語(yǔ)步特征呈線性分布:確立研究領(lǐng)域開(kāi)篇-闡述前期研究成果-設(shè)置研究空間-通報(bào)當(dāng)前研究-填補(bǔ)研究空間-介紹論文結(jié)構(gòu)。但英漢法律學(xué)術(shù)論文引言的宏觀整體結(jié)構(gòu)有較大不同,在語(yǔ)步的順序和分布上具有明顯差異,主要體現(xiàn)在語(yǔ)步1(確立研究領(lǐng)域)、語(yǔ)步5(填補(bǔ)研究空間)和語(yǔ)步6 (介紹論文結(jié)構(gòu))。
(2)相比中文法律學(xué)術(shù)論文引言,英文法律論文引言更注重詳盡、全面地介紹研究領(lǐng)域。引言開(kāi)篇采用介紹研究領(lǐng)域,研究背景這一語(yǔ)步,可以讓讀者能夠迅速進(jìn)入研究情景,了解必要的背景知識(shí)以便更好地理解作者的文章論證及觀點(diǎn)。所有30篇英文法律論文中的引言十分詳細(xì)具體地介紹了研究領(lǐng)域,涵蓋了相關(guān)領(lǐng)域的方方面面,所占篇幅較大,有的達(dá)到數(shù)千字(由于篇幅有限,作者不再舉例說(shuō)明)。雖然86%的中文法律論文中的引言介紹了研究領(lǐng)域,但篇幅在整個(gè)引言中較短,寥寥數(shù)語(yǔ),甚至有2篇引言未介紹研究領(lǐng)域而直接進(jìn)入了“設(shè)置研究空間”這一語(yǔ)步。
英漢法律論文中引言對(duì)于介紹研究領(lǐng)域的顯著差異主要源于國(guó)內(nèi)外不同的學(xué)術(shù)寫(xiě)作習(xí)慣。國(guó)外學(xué)者通常采用作者負(fù)責(zé)型寫(xiě)作方法,這種方法要求作者詳細(xì)闡述觀點(diǎn),展示邏輯推理的過(guò)程和事物的具體性,這使得文章條理清楚,目的明確,也大大減輕了讀者的負(fù)擔(dān);而中國(guó)學(xué)者則傾向于采用傳統(tǒng)的讀者負(fù)責(zé)型寫(xiě)作方法。這種寫(xiě)作方法傾向于含蓄概括,思維委婉跳躍,作者只是提出模糊的意向和幫助理解的材料,大量背景知識(shí)需由讀者自行查找,作者的觀點(diǎn)深意也要由讀者從文章敘述中得出, 讀者的主觀理解發(fā)揮了極大的作用。所以在例1中,作者在第一句中就直接切入研究焦點(diǎn):教育權(quán),第二句高度概括了造成不同理解的原因,并沒(méi)有展開(kāi)此話題,給讀者留下了更多的想象空間,以待在下文中尋求答案。
例1.現(xiàn)代法律一般都承認(rèn)受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),但各國(guó)的立法表述上不同,導(dǎo)致人們對(duì)受教育權(quán)性質(zhì)的含義有多種不同的理解……(《從國(guó)際法角度看受教育權(quán)的權(quán)利性質(zhì)》)
(3)英文法律論文更傾向在引言里通報(bào)其填補(bǔ)研究空間的結(jié)果,而中文法律論文引言涉及極少。“通報(bào)研究空間”這一語(yǔ)步的主要功能是直接說(shuō)明研究成果,并指出其在研究領(lǐng)域的理論和實(shí)踐上的意義和價(jià)值,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)當(dāng)前研究的貢獻(xiàn)。
由表2可見(jiàn),英文法律論文作者一般在引言里直接提出其研究結(jié)果,解決方案,觀點(diǎn)看法等,80%的英文法律學(xué)術(shù)論文都在引言里通報(bào)了填補(bǔ)研究空間的結(jié)果,這使得讀者在一開(kāi)始就對(duì)文章的立場(chǎng)清晰理解(見(jiàn)例2、例3)。在例2中,作者提出了一種常識(shí)性理論,這種理論可以很好的解決前文提出的藝術(shù)品訴訟法庭爭(zhēng)議的問(wèn)題。在例3中,作者直接表明了自己的立場(chǎng)和文章的結(jié)論:修訂法不能根本改變被告的權(quán)利,從而回答了一直備受關(guān)注的問(wèn)題。
例2.In contrast to the work of such scholars, this Article, written on the verge of a possible dramatic reworking of the rules governing international jurisdictional conflicts and judgments, posits a simple common sense theory: courts should defer to the forum exercising in rem jurisdiction will have the most control over the ultimate disposition of the chattel.(〈Crossroads in the Great Race: Moving Beyond the International Race to Judgment in Disputes over Artwork and Other Chattels〉)
例3. This Comment concludes that the amended rules are not likely to change substantially the rights of criminal defendants with respect to the introduction of prior act evidence.(〈COMMENT: Oregons New Character Evidence Rules〉)
相比之下,中文法律學(xué)術(shù)論文極少在引言中直接揭示其觀點(diǎn)立場(chǎng)或解決方案等,只有20%在引言里指出了研究結(jié)果,解決方案等。由此可反映出中英學(xué)者不同的論文寫(xiě)作習(xí)慣:外國(guó)學(xué)者寫(xiě)作直接清晰,開(kāi)門見(jiàn)山,而中國(guó)學(xué)者寫(xiě)作委婉曲折,傾向于緩慢推進(jìn)寫(xiě)作進(jìn)程。
(4)大部分英文法律論文會(huì)在引言里介紹論文結(jié)構(gòu),而中文法律論文引言都缺少這一語(yǔ)步。介紹論文結(jié)構(gòu)能幫助讀者掌握文章脈絡(luò),更好地理解作者的思路,從而更深刻地掌握作者論證的方法過(guò)程。此外,論文結(jié)構(gòu)可以使讀者更有針對(duì)地閱讀文章,有選擇、有重點(diǎn)地研究自己感興趣的部分,在閱讀引言時(shí)就能夠確定自己閱讀的重點(diǎn)(見(jiàn)例4)。表2表明70%以上的英文法律論文都在引言里介紹了論文結(jié)構(gòu),不僅使得文章邏輯嚴(yán)密,條理清晰,還使得讀者有了整體的概念,也方便讀者快速閱讀感興趣的部分。在例4中,作者用主題句、特點(diǎn)的語(yǔ)法結(jié)構(gòu),清楚地呈現(xiàn)了整個(gè)篇章結(jié)構(gòu),使讀者能迅速地把握文章脈絡(luò),選取自己的興趣點(diǎn)。
例4. The structure of this Article is as follows: In Part I, I briefly survey……In Part II, I analyze……I demonstrate that (a)…… (b)……(c)…… I then turn in Part III to a description of……In Part IV, I examine…… In Part V, I put forward the basic tenets of an IL approach. In this model, (〈Integrative Linkage: Combining Public and Private Regulatory Approaches in th Design of Trade and Labor Regimes〉)
而中文法律論文引言幾乎都沒(méi)有包括這一語(yǔ)步,中國(guó)學(xué)者更傾向引起讀者興趣,使其繼續(xù)閱讀,自己探尋文章脈絡(luò)。
2. 英漢法律論文中引言的微觀步驟對(duì)比
(1)確立研究領(lǐng)域選用的步驟不同。英文法律論文引言大多通過(guò)概括論題內(nèi)容,介紹相關(guān)背景知識(shí)來(lái)引領(lǐng)讀者進(jìn)入研究領(lǐng)域,而中文法律論文則更多的介紹論題重要性來(lái)確立研究領(lǐng)域(見(jiàn)表3)。
55%的英文法律學(xué)術(shù)論文作者采用概括論題內(nèi)容來(lái)確立該論文的研究領(lǐng)域,由此可見(jiàn),國(guó)外學(xué)者重視邏輯思維和嚴(yán)密分析,通過(guò)一步步的概括和闡述論題內(nèi)容,由點(diǎn)及面,由個(gè)體到整體的描繪出整個(gè)研究領(lǐng)域,引導(dǎo)讀者輕松進(jìn)入研究情境。而近一半的中國(guó)學(xué)者傾向使用“介紹論題重要性”,是為了吸引讀者。在信息時(shí)代,高效率的讀者會(huì)首先通過(guò)閱讀引言了解文章大致內(nèi)容是否與自己的研究息息相關(guān)或是否具有重要意義來(lái)決定是否繼續(xù)閱讀文章。因此,“介紹論題重要性”就發(fā)揮了強(qiáng)調(diào)當(dāng)前研究、吸引潛在讀者的作用。在例5中,作者通過(guò)用一些闡明論題重要性的短語(yǔ),如“議論的熱點(diǎn)”,“熱門話題”等,突出了該話題的重要性和時(shí)效性,以達(dá)到迅速吸引讀者的眼球,并促使他們繼續(xù)往下讀的效果。
例5.近年來(lái),隨著社會(huì)生活領(lǐng)域各種基本規(guī)范的確立,我國(guó)法治建設(shè)的中心已逐步從“立法”轉(zhuǎn)向“司法”,與司法相關(guān)的話題也逐漸成為實(shí)務(wù)界和學(xué)界議論的熱點(diǎn)?!胺稍瓌t如何適用”即是其中的一個(gè)熱門話題。(《法律原則適用與程序制度保障———以民事法為中心的分析》)
(2)在回顧前期研究成果步驟中,大多數(shù)英文法律論文引言都會(huì)采用回顧前期研究成果,而中文法律論文引言較少涉及(見(jiàn)表4)?;仡櫱捌谘芯砍晒@一語(yǔ)步,主要是通過(guò)大范圍討論先前研究從而自然地引入當(dāng)前研究來(lái)實(shí)現(xiàn)的,它將當(dāng)前研究與以往研究聯(lián)系到一起,既可以體現(xiàn)當(dāng)前研究的重要性和貢獻(xiàn),又可以為設(shè)置研究空間提供依據(jù)。然而,回顧前期研究成果并不是單純?yōu)榱嘶仡?,而是幫助作者:?)將論題縮小到當(dāng)前研究的一個(gè)具體點(diǎn)上;(2)找到前期研究的局限性和問(wèn)題;(3)通過(guò)回顧前期研究成果,尤其是知名研究,并提出問(wèn)題使得文章更具學(xué)術(shù)性,更使人信服。因此,回顧前期研究成果兼具交流和說(shuō)服的作用。
中英法律論文引言在此步驟上的不同與中外的研究傳統(tǒng)緊密相關(guān)。西方國(guó)家個(gè)人主義根深蒂固,倡導(dǎo)消極禮貌策略,強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值,〔13〕因此體現(xiàn)在學(xué)術(shù)寫(xiě)作上就是回顧前期研究成果和指出研究差距,既強(qiáng)調(diào)他人貢獻(xiàn),又指出缺陷突出本研究的必要性。 如例6中,作者在討論先前研究時(shí),明確地指出了每一個(gè)觀點(diǎn)的作者,如Cary和Winter,體現(xiàn)了西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值的價(jià)值觀。
例6. Noting that a large part of Delaware’s revenue was derived from the incorporation business, Cary (1974) opined that Delaware bent over backward to offer a corporation law that appealed to corporate managers. In response, Winter (1977) noted that if Delaware corporations did in fact do poorly, one would expect that their cost of capital would increase to reflect the diminished returns. Winter noted that there was no evidence that this was the case.(〈The role of interjurisdictional competition in shaping Canadian corporate law〉)
然而,中國(guó)文化深受集體主義價(jià)值觀的影響,提倡積極禮貌策略,折射在學(xué)術(shù)尤其是社會(huì)科學(xué)研究上,〔16〕回顧前期研究成果的方式十分隨意模糊,盡量避免評(píng)價(jià)他人成果。
在例7中,作者在回顧前期研究成果時(shí),并未明確地指出是哪位或哪些學(xué)者提出了這些觀點(diǎn),而是籠統(tǒng)地用“學(xué)者們”概括,這就體現(xiàn)了集體主義的價(jià)值觀。另外一方面,盡管作者指出前期研究得出“與西方社會(huì)相比,中國(guó)社會(huì)法制觀念淡漠,中國(guó)公民缺乏權(quán)利意識(shí)和法律信仰”的結(jié)論,但卻沒(méi)有明確指出得出這些結(jié)論的文獻(xiàn)和作者,這也會(huì)讓讀者疑惑是前人做出的這些結(jié)論,還是作者的主觀推斷。所以,相比之下,英文法律學(xué)術(shù)論文引言在回顧前期研究成果時(shí),非常明確地指出了作者及文獻(xiàn),這使得引用更具客觀性,真實(shí)性和說(shuō)服性。
例7. 學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到,法律的有效實(shí)施,除了必須具備一些體制內(nèi)的“硬件”(包括足夠的執(zhí)法力度、完善的監(jiān)督機(jī)制以及高素質(zhì)的法律職業(yè)群體等等)之外,還需要社會(huì)環(huán)境的支持。如果環(huán)境不利,法律就難免在其實(shí)施過(guò)程中被扭曲變形,甚至形同虛設(shè)。然而,讓人頭疼的問(wèn)題是,中國(guó)社會(huì)的“水土”究竟有哪些成分不適合“現(xiàn)代法律制度”的運(yùn)行? 對(duì)此,學(xué)者們普遍認(rèn)為,與西方社會(huì)相比,中國(guó)社會(huì)法治觀念淡漠,中國(guó)公民缺乏權(quán)利意識(shí)和法律信仰,歸根到底,中國(guó)本土的“法律文化”與來(lái)自西方的現(xiàn)代法律制度之間存在深刻的裂痕,甚至在某些地方格格不入。(《法治及其社會(huì)資源———兼評(píng)蘇力“本土資源”說(shuō)》)
(3)在通報(bào)當(dāng)前研究這一語(yǔ)步的實(shí)現(xiàn)形式上,英漢法律學(xué)術(shù)論文引言采用的步驟相差較大(見(jiàn)表5)。在這一語(yǔ)步中,中文法律論文中引言采用的四個(gè)步驟比例較均衡,而一半以上英文法律論文中引言主要采用“陳述論文主要計(jì)劃”這一步驟。更值得注意的是,中文法律論文中比例較高的“陳述研究?jī)r(jià)值”步驟,在英文法律論文中卻幾乎沒(méi)有。
例8. This Article examines the awarding of punitive damages in international commercial arbitrations in light of Mastrobuono. It determines that, because special considerations are due in international disputes…… The Article concludes by proposing a framework for analyzing claims for punitive damages in international arbitrations……(〈Awarding Punitive Damages in International Commercial Arbitrations in the Wake of Mastrobuono v.Shearson Lehman Hutton, Inc.〉)
相比之下,中文法律論文引言較多地采用了陳述研究?jī)r(jià)值這一步驟。國(guó)內(nèi)學(xué)者傾向于首先吸引讀者關(guān)注研究,至于具體的研究過(guò)程及問(wèn)題假說(shuō)則由讀者在正文中自行探索(見(jiàn)例9)。而且,陳述研究?jī)r(jià)值具有推銷性的特征。作者引言中采用“本研究具有重要的價(jià)值……”,“本研究為……作了重要貢獻(xiàn)”,“本研究對(duì)……提供了獨(dú)特的視野和指導(dǎo)”等結(jié)構(gòu),既使得讀者了解了研究意義,同時(shí)又間接推銷了文章。
例9.了解和研究這些保留和解釋性聲明,不僅對(duì)我國(guó)提出相關(guān)的保留或解釋性聲明有借鑒意義,而且對(duì)今后解釋和適用《公約》,完善我國(guó)的相關(guān)立法有重要參考價(jià)值。(《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的保留和解釋性聲明)
六、結(jié)語(yǔ)
從以上討論,我們可以看出英漢法律類學(xué)術(shù)論文中的引言在語(yǔ)步和步驟的使用頻率、順序和分布上存在顯著差異,究其原因,可歸納為以下三方面:
1.寫(xiě)作方法的不同。國(guó)外學(xué)者傾向使用作者負(fù)責(zé)型的寫(xiě)作方法。為了減輕讀者負(fù)擔(dān),讓他們更輕松進(jìn)入話題,作者詳細(xì)闡述觀點(diǎn),展示推理過(guò)程,使文章觀點(diǎn)明確、條理清楚。而國(guó)內(nèi)學(xué)者多采用讀者負(fù)責(zé)型的寫(xiě)作方法,旨在給讀者更多的發(fā)揮空間,并激發(fā)讀者興趣。在確定研究領(lǐng)域,通報(bào)前期成果和介紹論文結(jié)構(gòu)等方面都較含糊籠統(tǒng),讓讀者自行歸納,理清脈絡(luò)。
2.價(jià)值觀差異。西方個(gè)人主義價(jià)值觀所倡導(dǎo)的消極禮貌策略充分體現(xiàn)在英語(yǔ)法律學(xué)術(shù)論文中關(guān)于引言的前期研究回顧步驟中。國(guó)外作者在法律學(xué)術(shù)論文中既強(qiáng)調(diào)他人貢獻(xiàn),又指出其缺陷,并突出本研究的必要性;相反,東方集體主義價(jià)值觀深深影響國(guó)內(nèi)作者,他們?cè)谡撐膶?xiě)作時(shí)采取積極禮貌策略,在前期研究回顧中為了顧及他人面子,盡量避免評(píng)價(jià)他人成果。
3.思維方式和寫(xiě)作習(xí)慣差異。國(guó)外學(xué)者傾向于直接清晰、開(kāi)門見(jiàn)山的寫(xiě)作方式,更重視邏輯嚴(yán)密,條理清晰。而國(guó)內(nèi)學(xué)者寫(xiě)作委婉曲折,傾向于緩慢推進(jìn)的過(guò)程,給讀者留出更大的主觀空間,同時(shí)也很重視推銷自己的文章。
英漢法律學(xué)術(shù)論文引言中所展現(xiàn)在宏觀語(yǔ)步結(jié)構(gòu)上的不同取向以及微觀步驟上的選擇差異,反映了中西方學(xué)者潛意識(shí)中的不同的心理、寫(xiě)作習(xí)慣和社會(huì)文化觀念。國(guó)內(nèi)法律學(xué)者在撰寫(xiě)英文法律學(xué)術(shù)論文時(shí),必須把握英漢法律學(xué)術(shù)論文引言在體裁結(jié)構(gòu)方面存有的顯著差異及其深層次原因,進(jìn)而諳熟英文法律學(xué)術(shù)論文引言的體裁結(jié)構(gòu),遵循系統(tǒng)規(guī)范的英文引言寫(xiě)作要求,從而提高英文論文引言的寫(xiě)作質(zhì)量。
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論文摘要:高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系本質(zhì)上就是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,主要是行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛是多方面的,對(duì)學(xué)生權(quán)的原因也是多方面的。用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理問(wèn)題,必須堅(jiān)持以學(xué)生為本,充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益,依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法,積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化、法治化.
教育部新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年9月1日開(kāi)始實(shí)施,新《規(guī)定》充分體現(xiàn)了學(xué)校以育人為本、育人以德育為先的原則,確立了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則,這將推進(jìn)高校學(xué)生管理進(jìn)一步法治化和民主化?;仡櫧陙?lái)發(fā)生的高校學(xué)生與學(xué)校之間的法律沖突和糾紛案件,一方面隱含著高校學(xué)生管理與法律法規(guī)之間存在著一些沖突與矛盾,另一方面它也表明高校學(xué)生法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的日益高漲與成熟。如何正確解決和處理高校學(xué)生管理與法律法規(guī)沖突的問(wèn)題,樹(shù)立以學(xué)生為本的理念,加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化,已成為高校管理者面對(duì)的現(xiàn)實(shí)新課題。
一、深刻認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
高校與大學(xué)生的法律關(guān)系,實(shí)際上就是高校與大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。目前,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此還沒(méi)有達(dá)成共識(shí),歸納起來(lái),主要有憲法關(guān)系說(shuō)、民事關(guān)系說(shuō)、行政關(guān)系說(shuō)、特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)及綜合說(shuō)等觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,高校與學(xué)生之間的關(guān)系,在法律意義上包含著兩重內(nèi)容:
其一,具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國(guó)家的法律法規(guī),代表國(guó)家,或者說(shuō)接受國(guó)家的委托,對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。我國(guó)《高等教育法》對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的規(guī)定,以及《學(xué)位管理?xiàng)l例》對(duì)高校授予學(xué)位的規(guī)定等,體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格,但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從,是一種縱向關(guān)系,雙方主體地位是不平等的。
其二,學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。教育格局的變化,學(xué)生自費(fèi)上學(xué)、自主就業(yè),后勤服務(wù)社會(huì)化等等,體現(xiàn)了高校更多的是在為學(xué)生提供服務(wù),這一切使得高校和學(xué)生之間的服務(wù)合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。盡管由于公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國(guó)人民群眾收人水平的限制,現(xiàn)在乃至將來(lái)一段時(shí)期,學(xué)校的收費(fèi)還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出,“合同”雙方“對(duì)價(jià)”不完全相等,但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。在這種關(guān)系中,學(xué)校和學(xué)生的法律地位平等,雙方形成民事法律關(guān)系,屬于私法性質(zhì),主要屬于民法的調(diào)整范疇。當(dāng)然,在學(xué)校特殊環(huán)境下,民事關(guān)系的雙方,實(shí)際地位并不對(duì)等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同,明顯屬于“格式合同”的性質(zhì),學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。
因此,無(wú)論是行政法律關(guān)系,還是類似服務(wù)合同的民事關(guān)系,作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而,如何把握這兩種關(guān)系,如何保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問(wèn)題。當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過(guò)程中,有時(shí)是很難判定哪些事項(xiàng)屬于行政管理性質(zhì)的行為,哪些屬于民事性質(zhì)的行為。但是,從理論上,行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清,也應(yīng)該分清的。這對(duì)于確認(rèn)學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實(shí)際意義。
二、正確把握高校學(xué)生管理中的法律糾紛及其成因
高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛主要指學(xué)生管理制度、校紀(jì)校規(guī)及其執(zhí)行過(guò)程中違背國(guó)家法律法規(guī)的問(wèn)題。高校管理中對(duì)學(xué)生的侵權(quán),主要有以下幾個(gè)方面:一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán),二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán),三是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán),四是侵犯學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán),如對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)及學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。高校在管理工作中對(duì)學(xué)生侵權(quán),其原因是多方面的,主要有:
第一,教育管理者法律意識(shí)淡薄。自古以來(lái),中國(guó)教育一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位,“一日為師,終身為父”,教師對(duì)學(xué)生無(wú)所不管,其尊嚴(yán)神圣不可冒犯,學(xué)生權(quán)利被漠視,甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下,一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄,在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如有人認(rèn)為,依法治教、依法治校就是用法規(guī)治學(xué)校,再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生。也有人片面認(rèn)識(shí)法律的功能,認(rèn)為法律可用可不用;對(duì)自己有利就用,沒(méi)有利就不用;口頭表態(tài)用,實(shí)際操作不用。這樣,高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定,高校學(xué)生管理工作的開(kāi)展,都以學(xué)校和管理者為主體,以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移,這就勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害。
第二,教育行政規(guī)章和學(xué)校的某些學(xué)生管理規(guī)定違背法治精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)。隨著依法治國(guó)方略的逐步推進(jìn)和各項(xiàng)法律法規(guī)的日臻完善,我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程邁上了新的臺(tái)階。從教育立法來(lái)看,針對(duì)教育事業(yè)我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)教育法律和200多件行政法規(guī)、規(guī)章,但是仍然出現(xiàn)學(xué)生管理部門在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍、學(xué)校禁止學(xué)生談戀愛(ài)、在巡夜中曝光學(xué)生個(gè)人隱私以及各種名義的校內(nèi)罰款等種種現(xiàn)象,還包括“女博士因生育被勸退學(xué)”案件引發(fā)的法律沖突,引發(fā)人們對(duì)于高等學(xué)校管理權(quán)限的討論。從這些案件和糾紛中,學(xué)校的規(guī)定和做法與國(guó)家法律法規(guī)的沖突不斷凸現(xiàn)出來(lái)。
第三,高校內(nèi)部缺乏規(guī)范管理。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié),由于缺乏符合法治精神的規(guī)范及應(yīng)有的保障制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié),造成內(nèi)部行為矛盾,導(dǎo)致受教育者合法權(quán)益受損。以1999年田某訴北京某高校一案為例,校方敗訴的根本原因在于學(xué)校對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處分超出了教育部的規(guī)定和對(duì)原告作出的退學(xué)處理決定并沒(méi)有得到切實(shí)的執(zhí)行。
第四,高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)之間的沖突矛盾日趨加大。高校對(duì)學(xué)生的自主管理權(quán)《教育法》第28條規(guī)定,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利:按照章程自主管理;組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng);招收學(xué)生或者其他受教育者等權(quán)利。學(xué)校的這些權(quán)利有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育、管理職能,維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序,促進(jìn)教育質(zhì)量的提高,但是,高校對(duì)學(xué)生的退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍處分的決定都直接針對(duì)的是學(xué)生的受教育權(quán)利,而受教育權(quán)又是我國(guó)憲法和教育法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。在發(fā)生多起學(xué)校敗訴的糾紛中,有的學(xué)校權(quán)利隨意擴(kuò)大,采用類推、比照條例和隨意擴(kuò)大自主管理權(quán),導(dǎo)致了大學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害。
第五,學(xué)校管理程序存在瑕疵。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容。管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求,沒(méi)有正當(dāng)程序,受教育者在學(xué)校中的“機(jī)會(huì)均等”就難以實(shí)現(xiàn),其合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護(hù)。從學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來(lái)看,缺乏正當(dāng)程序,存在程序瑕疵,是高校在行使管理自時(shí)較為普遍存在的問(wèn)題。如,學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí),應(yīng)包括學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會(huì)聽(tīng)證并作出處罰建議的程序、作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等,缺乏其中的一項(xiàng)程序,就有可能造成對(duì)學(xué)生的侵權(quán),從而成為學(xué)生狀告學(xué)校的理由。
三、加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化
用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理法律問(wèn)題,必須堅(jiān)持以學(xué)生為本,充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益,依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法,積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化,這不僅是貫徹依法治國(guó)、依法治校的一個(gè)重要組成部分,也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)高層次人才培養(yǎng)的客觀要求。法治是時(shí)代的呼喚,是社會(huì)的需要。高校作為社會(huì)的一個(gè)組織系統(tǒng),自然不能游離于法治的觸角之外,高校的學(xué)生工作理應(yīng)置于法治之內(nèi)。從這個(gè)意義上講,完善高校學(xué)生工作的法律秩序,進(jìn)行高校學(xué)生管理工作的法治化構(gòu)建,是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。
(一)樹(shù)立依法治校理念,融入人文關(guān)懷精神
高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持法治理念。我國(guó)《教育法》、《高等教育法》的出臺(tái)標(biāo)志著高校的管理進(jìn)人了法治化的時(shí)代。1999年教育部在正式文件中提出了要“積極推進(jìn)依法治?!?,由此在中華大地掀起了一股依法治校的熱潮。然而,不少?gòu)氖赂咝W(xué)生管理的人員往往囿于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性以及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo),在學(xué)生學(xué)籍管理乃至后勤服務(wù)管理方面,仍然習(xí)慣于用政策、道德以及行政手段來(lái)治理學(xué)校,由此造成了學(xué)生與校方的對(duì)立和沖突。從這個(gè)意義上說(shuō),高校學(xué)生管理工作者必須盡快樹(shù)立依法治校的理念才能夠擺脫困境。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定,沒(méi)有規(guī)定的,也應(yīng)該符合法律的基本精神。超越法律范圍,限制學(xué)生的權(quán)利,或者處罰(分)學(xué)生,不管主觀愿望如何,都是不允許的。特別要防止權(quán)力的濫用與亂用。在這方面,我們有許多需要完善的地方。比如有的學(xué)校,對(duì)學(xué)生的處罰(分)制度公開(kāi)不夠,有的甚至是暗箱操作,對(duì)什么樣的情況給予何種處理,缺乏詳細(xì)的規(guī)定,人為因素太重;處罰(分)學(xué)生時(shí),并未履行嚴(yán)格的程序,對(duì)學(xué)生的異議權(quán)沒(méi)有給予足夠的保障;還有的個(gè)別學(xué)校設(shè)定了許多對(duì)學(xué)生罰款處罰。按照我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,學(xué)校這種做法是很值得非議的。所有這些,都說(shuō)明高校學(xué)生管理法治化中存在的問(wèn)題,說(shuō)明強(qiáng)化法治觀念、堅(jiān)持法治原則具有非?,F(xiàn)實(shí)的意義。
高校學(xué)生工作的價(jià)值導(dǎo)向過(guò)去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序,而對(duì)于如何以人為本、維護(hù)學(xué)生的權(quán)益重視不夠。高校在推行法治的同時(shí),不僅要關(guān)心國(guó)家、學(xué)校的利益以及教師的利益,更要關(guān)心學(xué)生的利益,要以學(xué)生為本,尊重學(xué)生的權(quán)利價(jià)值,關(guān)心學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn),培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí),激勵(lì)學(xué)生的權(quán)利追求。在學(xué)校“立法”—制定管理規(guī)章制度時(shí),特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí),應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的研究,注意聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn),某些問(wèn)題可以實(shí)行類似聽(tīng)證的做法,使制度科學(xué)化、合理化,切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示,要使得學(xué)生了解和掌握。學(xué)生管理必須體現(xiàn)民主、平等的精神,在管理工作中公正地善待每一個(gè)學(xué)生,尊重學(xué)生權(quán)利,堅(jiān)持做到有管有放、有寬有嚴(yán),確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)?shù)睦妫瑸閷W(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。
(二)建立學(xué)生參與機(jī)制,完善利益表達(dá)制度
高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持民主思想。作為學(xué)生工作的主要對(duì)象,學(xué)生利益和學(xué)校的利益在總體上是一致的,但在具體情況下又往往存在某些矛盾。思想教育工作要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才的目的,就必須讓學(xué)生能夠充分表達(dá)他們的意愿,反映他們的利益,調(diào)動(dòng)他們民主參與的熱情,從而增加他們對(duì)學(xué)生工作的認(rèn)可度,減少矛盾,提高工作效率,增強(qiáng)工作效果。實(shí)行擴(kuò)招政策以來(lái),高校規(guī)模迅速膨脹,為了維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序,制定了諸多規(guī)章制度。囿于管理者習(xí)慣思維的局限性,這些規(guī)則的制定過(guò)程中往往缺乏學(xué)生的參與,導(dǎo)致帶有明顯的“泛道德主義”傾向。這些規(guī)章往往特別強(qiáng)調(diào)高校的公共利益,忽視學(xué)生個(gè)人利益,并以公共利益為借口過(guò)多地要求學(xué)生奉獻(xiàn)服從,以致在規(guī)章施行過(guò)程中,遭到學(xué)生的反對(duì)和抵制。規(guī)章作為一種行為規(guī)范,只有與社會(huì)相協(xié)調(diào)時(shí)才能成為一種有用的規(guī)則。要達(dá)到與社會(huì)發(fā)展的契合,規(guī)章必須是各方主體不同利益的有效充分的平衡。學(xué)生作為高校的管理相對(duì)人,其自身利益與學(xué)校利益在總體上是相一致的,但在具體領(lǐng)域也存在著許多差異。因此,高校中和學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學(xué)生的利益,表達(dá)他們的意志,否則就很難得到他們的認(rèn)可和支持,導(dǎo)致實(shí)行成本大大提高。為此,我們必須建立起完善的利益表達(dá)制度,讓處于弱勢(shì)地位的學(xué)生充分、有效地表達(dá)自己合理的見(jiàn)解和反映自身的利益,使高校不同利益之間在公平程序中得到有效博弈,從而增添規(guī)章的正當(dāng)性和學(xué)生的認(rèn)可度。比如高校學(xué)生會(huì)制度和學(xué)生代表制度,高校通過(guò)這兩個(gè)制度促使學(xué)生的參與,有利于體現(xiàn)學(xué)生的意志,尋找學(xué)生利益和學(xué)校利益的優(yōu)化點(diǎn),減少規(guī)章實(shí)行的摩擦和阻力。同時(shí),建立這種制度就能夠使學(xué)生與學(xué)校管理者增加溝通,減少矛盾,同時(shí)也為決策者提取信息資源提供了一條捷徑,可大大縮短信息交流的管道,提高管理的效率。
(三)規(guī)范學(xué)生管理程序,維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益
西方有句古老的法律格言:“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn),而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)?!惫芾磉^(guò)程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求。在高校的管理工作中應(yīng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則,通過(guò)正當(dāng)程序控制管理過(guò)程,規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序,使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式,避免管理運(yùn)行的無(wú)序性、偶然性和隨意性,保證管理行為的合法性和高效性。為此,高校管理部門必須建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的程序機(jī)制,以保證受教育者在學(xué)校中的機(jī)會(huì)平等得以實(shí)現(xiàn),其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護(hù)。處罰(分)學(xué)生,必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。例如在高校對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí),就必須建立一套完整嚴(yán)格的程序,包括學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、學(xué)生的申訴程序、專門委員會(huì)的聽(tīng)證程序等等。
(四)強(qiáng)化司法審查原則,保障高校依法治校
依據(jù)我國(guó)《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,在校大學(xué)生作為受教育者享有眾多權(quán)利。高校一方面有權(quán)依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理;另一方面有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利,并給予學(xué)生充分的法律救濟(jì)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
關(guān)鍵詞:大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)
我國(guó)的大學(xué)生從年齡上看,多屬于成年人,雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力,但由于在大學(xué)階段處于受教育、保護(hù)和被管理的地位,因此,在教育行政機(jī)關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生,教師與大學(xué)生諸種法律關(guān)系中,他們往往處于弱勢(shì)地位,其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法定權(quán)利,尊重和保障他們的法定權(quán)利,是教育行政機(jī)關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重要方面,也是轉(zhuǎn)變教育觀念,推進(jìn)教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過(guò)對(duì)大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護(hù)問(wèn)題的探討,以期對(duì)新形勢(shì)下高等學(xué)校依法治校工作有些許推動(dòng)作用。
一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入和教育法制化進(jìn)程的加快,大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護(hù),但由于人們認(rèn)識(shí)上的偏頗,特別是長(zhǎng)期受到“左”的思想影響,我們常是強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利,加上一些高等學(xué)校片面認(rèn)為“生源就是財(cái)源”,把學(xué)生當(dāng)作招財(cái)進(jìn)寶的對(duì)象,一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄,致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)以及受教育權(quán)等方面。
(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯
侵犯大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要形式有:一是亂收費(fèi)?!督逃ā返?8條明確規(guī)定,“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的,由教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。”但是,一些高校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和提高教職工的福利待遇,全然不顧國(guó)家的禁令和學(xué)生的權(quán)益,想方設(shè)法巧立名目收費(fèi),使原本就為學(xué)雜費(fèi)過(guò)高而發(fā)愁的學(xué)子背負(fù)更加沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。如一年一度的備受考生和家長(zhǎng)們關(guān)注的定向生招生工作,一些高校利用考生求學(xué)心切的心理,大肆收取報(bào)名費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)競(jìng)達(dá)數(shù)萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元;又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費(fèi)、介紹費(fèi)等。據(jù)筆者調(diào)查,有的高校亂立收費(fèi)名目達(dá)10余項(xiàng),每生追加交費(fèi)少則幾百元,多則幾千上萬(wàn)元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,把自編、自著的教材、著作,通過(guò)教材管理部門強(qiáng)行發(fā)給學(xué)生,筆者曾對(duì)某校某系98級(jí)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書(shū)23本,經(jīng)費(fèi)達(dá)285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象,既嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán),又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項(xiàng)法律義務(wù)。但筆者了解到,一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè),致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權(quán)的侵犯
人格權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認(rèn)和保護(hù)。近年來(lái),一些新聞媒體經(jīng)常報(bào)道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息,與之相比較,侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒(méi)有那么普遍,也沒(méi)有那樣駭人聽(tīng)聞,但也時(shí)有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評(píng)教育學(xué)生時(shí)無(wú)視學(xué)生人格尊嚴(yán)的事例,如對(duì)一個(gè)逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問(wèn)道:“你經(jīng)常不上課,是偷東西去了,還是談戀愛(ài)去了?”對(duì)一個(gè)喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道:“你整天濃妝艷抹,打扮得人不象人、鬼不象鬼,倒象個(gè)女?!睂?duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、教育是教師的一項(xiàng)職責(zé),但倘若不分場(chǎng)合,不分對(duì)象,動(dòng)輒圳人,動(dòng)輒亂扣帽子、亂打棍子,輕則影響教師的形象,影響師生感情,使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒,重則會(huì)因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來(lái)一不必要的麻煩。例如,1997年6月,某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過(guò)了解和核對(duì)字跡,把同寢室的毛某作為重點(diǎn)懷疑對(duì)象。隨后,學(xué)校作出處理決定,并貼出了通告,稱毛某“故意曠課,蓄意在寢室內(nèi)作案,無(wú)視校規(guī),情節(jié)嚴(yán)重,影響較壞,將毛某開(kāi)除學(xué)籍”。面對(duì)校方的“通告”,本是清白的毛某同學(xué)有苦難言,無(wú)奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)權(quán)被侵犯
學(xué)校、教師對(duì)大學(xué)生獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)權(quán)的侵犯主要是指學(xué)校、教師違背客觀事實(shí)對(duì)大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)作出不實(shí)評(píng)價(jià),以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)而不予發(fā)給的情形?!秾W(xué)位條例》第4條規(guī)定,高等學(xué)校本科畢業(yè)生,成績(jī)優(yōu)良,達(dá)到:(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能;(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力,就能授予學(xué)士學(xué)位,而沒(méi)有明確要求必須通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量,違反《學(xué)位條例》的規(guī)定,硬是強(qiáng)行規(guī)定本科學(xué)生必須通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,才能授予學(xué)士學(xué)位,使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對(duì)學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績(jī)合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū),否則就構(gòu)成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。
(四)受教育權(quán)的侵犯
高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式,一是擅自更改考生志愿,侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報(bào)某師范院校志愿時(shí),只填了中文系,沒(méi)填二志愿,也未填服從分配,但該校在未征得王某本人的同意下,擅自將王某錄取到了歷史系。入校后,王某向校方申請(qǐng),要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí),起初,校方不同意,后經(jīng)王某再三要求,校方同意其轉(zhuǎn)系,但要交5000元轉(zhuǎn)系費(fèi),無(wú)奈之下,王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對(duì)學(xué)生的處分等級(jí),甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對(duì)考試作弊學(xué)生的處理問(wèn)題上,原國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定:“凡擅自缺考或考試作弊者,該課程以零分計(jì),不準(zhǔn)正常補(bǔ)考,如確有悔改表現(xiàn)的,經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn),在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)??荚囎鞅椎模瑧?yīng)予以紀(jì)律處分,”而沒(méi)有規(guī)定“不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”,但一些高校在制定學(xué)生管理制度時(shí),硬性規(guī)定“凡考試作弊者,一律按退學(xué)處理”,這就違反了教育法律、法規(guī)的精神,造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6,日轟動(dòng)全國(guó)的田永訴北京科技大學(xué)一案,其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》,因?yàn)檫@個(gè)通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形,其內(nèi)容是違法的。
二、加強(qiáng)大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)的路徑
應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)實(shí)中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的?!案咝o(wú)訴”時(shí)代結(jié)束后,高校管理如何應(yīng)對(duì)因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自逐漸擴(kuò)大的新形勢(shì)下,高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說(shuō)保護(hù)學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項(xiàng)基本原則?!督逃ā?、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)提供了法律依據(jù)。尊重、維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實(shí)做好的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為做好這項(xiàng)工作要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面:
(一)增強(qiáng)教育法制觀念,樹(shù)立依法治教意識(shí)
依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法,用法律規(guī)范自己的行為,樹(shù)立法制觀念,強(qiáng)化法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠,致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,依法治國(guó)方略的推進(jìn),特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實(shí)施.大學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng),這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念,樹(shù)立平等教育觀念和教育法制觀念,依法治教,依法治校,自覺(jué)尊重學(xué)生的人格,確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn),保障學(xué)生身心健康,全面發(fā)展。
(二)大學(xué)生要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的法定權(quán)益
《教育法》第42條明確規(guī)定,受教育者有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”。可見(jiàn),當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時(shí),他們可以通過(guò)申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟(jì)。
1.申訴
受教育者申訴制度,是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí),依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定,向?qū)W?;蚪逃姓C(jī)關(guān)申訴理由,請(qǐng)求處理的制度。它是《教育法》為維護(hù)受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟(jì)制度,也是《教育法》賦予受教育者維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)民利。根據(jù)被申訴人的不同,大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服的。②大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。
2.訴訟
大學(xué)生就學(xué)?;蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。
其一,民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認(rèn)為學(xué)?;蚪處熐址噶俗约旱娜松頇?quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),直接向人民法院提訟,其性質(zhì)屬于民事訴訟,訴訟的目的是使自己受到的損失得到補(bǔ)償,訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。需要注意的是,由于教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán),職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校,而不是教師,因而,大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟,被告只能是學(xué)校,而不是教師。
其二,行政訴訟。在我國(guó)目前的情況下,高等學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格,但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定:“學(xué)士學(xué)位,由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予;碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。”《高等教育法》第20條規(guī)定:“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生,由所在高等學(xué)?;蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)?!痹谶@種情況下,高等學(xué)校與作為管理相對(duì)人的大學(xué)生之問(wèn)不是平等的民事關(guān)系,而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問(wèn)因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟,而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機(jī)關(guān)和司法部門要從嚴(yán)執(zhí)法,嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任
“高校管理呼喚法治化,離不開(kāi)嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟(jì)”,而從我國(guó)教育法治實(shí)踐來(lái)看,“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍,這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長(zhǎng)的“氣候”和“土壤”。要切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,就必須從嚴(yán)執(zhí)法,嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類,即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
1.民事法律責(zé)任
教育法上的民事法律責(zé)任,是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī),破壞了平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系,依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任?!督逃ā返?l條規(guī)定,侵犯受教育者的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
高等學(xué)校及其教師對(duì)大學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害,承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有:①停止侵害,如侵犯學(xué)生人身權(quán);②返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀,如侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán);③賠償損失,如侵害學(xué)生身體造成傷亡;④消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉,如侵害學(xué)生人格權(quán)。
2.行政法律責(zé)任
高校教師對(duì)學(xué)生造成侵權(quán),應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任?!督處煼ā返?7條規(guī)定,教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù),給教育教學(xué)工作造成損失的;體罰學(xué)生,經(jīng)教育不改的;品行不良、侮辱學(xué)生,影響惡劣的,由所在學(xué)校或教育行政部門給予行政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。
行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式,是學(xué)校對(duì)有過(guò)錯(cuò)的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式,即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。
行政處罰是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個(gè)人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有:警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、停考、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等。
3.刑事法律責(zé)任
刑事法律責(zé)任,是指行為人實(shí)施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須承擔(dān)的法律后果。高校管理者或教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán),若構(gòu)成犯罪,必須承擔(dān)刑事法律責(zé)任,受到刑事處罰?!督處煼ā返?7條規(guī)定,教師體罰學(xué)生,經(jīng)教育不改,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;教師品行不良,侮辱學(xué)生,影響惡劣,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
“國(guó)無(wú)法不立”,法對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言就像鐵軌對(duì)于火車一樣,脫離了這條軌,必將導(dǎo)致國(guó)家的混亂甚至國(guó)家的存亡。法律對(duì)于國(guó)家是如此之重要。我國(guó)的法制建設(shè)雖已取得了顯著成效,但是由于我國(guó)所處的特殊歷史階段,我國(guó)公民在法律知識(shí)方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此,加強(qiáng)法制建設(shè),大力宣傳法律知識(shí),不僅是國(guó)家的事,更是我們每個(gè)法學(xué)專業(yè)者的責(zé)任。同時(shí),法學(xué)專業(yè)的學(xué)生大力普法宣傳,還是鍛煉自己的一個(gè)好機(jī)會(huì)。本著“學(xué)法用法,服務(wù)社會(huì)”的宗旨,石河子大學(xué)法律援助中心在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關(guān)材料調(diào)查顯示,我國(guó)最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”,它是一家民間的法律援助組織。由此可見(jiàn),法律援助并不是從來(lái)就有的,而是近幾年才產(chǎn)生的,還是個(gè)新生兒。7月16日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并于9月1日頒布施行《法律援助條例》后,我國(guó)法律援助事業(yè)進(jìn)入了嶄新的階段,進(jìn)入了法律化的階段。那么怎樣來(lái)給法律援助定義呢?
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的當(dāng)事人(社會(huì)上的弱勢(shì)群體)提供減收或者完全免費(fèi)的法律幫助的一種制度。服務(wù)的形式可以是法律咨詢,代擬法律文書(shū),提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務(wù)和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請(qǐng)人,在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師(法律援助工作者)的服務(wù),目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人,不會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力或出于弱勢(shì)群體地為而無(wú)法打官司,保護(hù)自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定,法律援助市政府的責(zé)任,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作,為法律援助提供財(cái)政支持,保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;第八條規(guī)定,國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身的資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。&61546;由此可見(jiàn),社會(huì)各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學(xué)法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定,依靠法學(xué)專業(yè)的法律知識(shí)資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)院團(tuán)委同意,報(bào)校團(tuán)委批準(zhǔn)成立的。
二、石河子大學(xué)法律援助中心的成長(zhǎng)歷程
(一)、石河子大學(xué)法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學(xué)生法律援助組織,是一個(gè)以大學(xué)生為主體,面向社會(huì),無(wú)償為公眾服務(wù)的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對(duì)于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用。”&61547;石河子大學(xué)法律援助中心正是本著“學(xué)以致用,服務(wù)社會(huì)”的宗旨而成立的。
石河子大學(xué)法律援助中心前身為石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心,成立于11月,它是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員,并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師,律師為指導(dǎo)老師和顧問(wèn),面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。
該中心以理論聯(lián)系實(shí)際為工作原則,以義務(wù)法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容;以論壇、講座等方式學(xué)習(xí)法律法規(guī),總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);組織其成員深入社會(huì)開(kāi)展多種形式的法律服務(wù)活動(dòng),并且積極開(kāi)展同國(guó)內(nèi)各法律院校同類社團(tuán)的學(xué)術(shù)交流與合作。
成立之初,中心下設(shè)團(tuán)支部,主任,秘書(shū)處,事務(wù)部一部,事務(wù)部二部,事務(wù)部三部。秘書(shū)處(下設(shè)網(wǎng)絡(luò)組、刊物組、外聯(lián)組)的主要工作是辦公室日常事務(wù),值班、負(fù)責(zé)接待來(lái)訪等。事務(wù)一部的主要工作為行政復(fù)議,勞動(dòng)糾紛,婦女,兒童權(quán)益來(lái)案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳;事務(wù)二部的主要工作為一部以外的民
事類案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳;事務(wù)三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。石河子大學(xué)法律援助中心有其自己完整的章程,法律援助服務(wù)范圍,法律援助審核程序,法律援助中心工作制度和值班守則,以確保法律援助中心的一切工作能順利開(kāi)展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大,作為石河子大學(xué)學(xué)生面向社會(huì)開(kāi)展的法律援助的專業(yè)性公益性社團(tuán),該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用,服務(wù)社會(huì)”的宗旨,圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學(xué)積極為在校師生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學(xué)法律援助中心,由于工作的需要,精簡(jiǎn)了一些部門,其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會(huì),團(tuán)支部,主任,副主任,事務(wù)部,檔案部,外聯(lián)部和宣傳部部門。
(二)、石河子大學(xué)法律援助中心的活動(dòng)
石河子大學(xué)法律援助中心,以接待咨詢?yōu)槿粘9ぷ?。同時(shí)舉辦自成立以來(lái)的每年的重大法制宣傳日活動(dòng)。例如,舉辦每年的“3&61590;15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”法制宣傳活動(dòng);舉辦每年的“五&61590;一”、“六&61590;一”、“十&61590;一”校園法制宣傳活動(dòng);舉辦每年的“12&61590;4憲法宣傳日”普法宣傳活 動(dòng);并成功舉辦了首屆“十&61590;一物權(quán)法宣傳”活動(dòng),承辦石河子大學(xué)政法學(xué)院“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng),以及協(xié)辦每年的“西域法學(xué)高峰論壇”。
在活動(dòng)中,我們組織學(xué)生參加,邀請(qǐng)指導(dǎo)老師帶隊(duì),接受相關(guān)的新聞媒的采訪報(bào)道。我們發(fā)放各種法制宣傳單,接待來(lái)訪咨詢,現(xiàn)場(chǎng)為他們解決疑難問(wèn)答,提供解決辦法,若遇有重大案件,則有專門人員負(fù)責(zé)接待,并給予滿意答復(fù)。在三下鄉(xiāng)中,我們送出了法律咨詢,普法宣傳,法律援助,不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單,接待咨詢,還進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,深入群眾,知群眾之所難,給群眾之所需,真正地做到了學(xué)以致用,服務(wù)群眾,并受到了群眾的一致好評(píng)。
石河子大學(xué)法律援助中心成立以來(lái),共接待來(lái)訪咨詢上萬(wàn)次,接待案例上千個(gè),并案件近十余起,真正地幫助了經(jīng)濟(jì)困難的公民,收到了良好的社會(huì)效果。
9月2日,我校成功舉辦了“第三屆西域法學(xué)高峰論壇”。我國(guó)著名法學(xué)家,刑法學(xué)泰斗,武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師,資深法學(xué)教授馬克昌來(lái)我校作專題講座,并高興地給法律援助中心題詞:“維護(hù)弱者權(quán)利,保護(hù)公平正義”。馬克昌教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),學(xué)貫中西,享譽(yù)學(xué)界,與中國(guó)人民大學(xué)高銘暄教授合成為我國(guó)刑法學(xué)界的“北高南馬”。馬老對(duì)法律援助中心給予厚望,他希望我們能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為弱勢(shì)群體做好法律援助工作,加大普法宣傳工作,提高人們的法律意識(shí),真正做到保護(hù)弱者權(quán)益,維護(hù)公平正義,我們將繼續(xù)努力,不辜負(fù)馬老厚望。
10月13日,我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學(xué)高峰論壇”。北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱蘇力,憲法與行政法學(xué)研究室主任姜明安,憲法與行政法學(xué)研究室副主任兼石河子大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)王磊,刑法學(xué)研究室主任陳興良一行四人來(lái)到我校,分別作了專題講座,并分別高興地給石河子大學(xué)法律援助中心題詞,對(duì)石河子大學(xué)法律援助中心給予了厚望。
三、大學(xué)生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學(xué)生法律援助的存在有著多方面的意義,下面筆者結(jié)合以上論述來(lái)具體分析大學(xué)生法律援助存在的意義。
(一)、大學(xué)法律援助中心存在對(duì)學(xué)生的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員,并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師,律師為指導(dǎo)老師和顧問(wèn),面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用,服務(wù)社會(huì)”的宗旨,圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。
根據(jù)石河子大學(xué)法律援助中心成立的宗旨,石河子大學(xué)法律援助中心的日常事務(wù)及開(kāi)展的活動(dòng),(這些已在上文中論述過(guò)了,這里不在贅述)組織學(xué)生開(kāi)展案例分析討論,論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動(dòng),提高了學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平,使學(xué)生的專業(yè)技能更加堅(jiān)實(shí),還為對(duì)外援助打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由此可見(jiàn),石河子大學(xué)法律援助中心首先為石河子大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí),實(shí)踐平臺(tái),有利于自身理論的提高,真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能”。&61548;
其次,石河子大學(xué)法律援助中心給學(xué)生提供了解社會(huì)法律需求的窗口,促進(jìn)學(xué)生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過(guò)對(duì)外開(kāi)展普法宣傳,法律咨詢與援助活動(dòng),幫助需要幫助的弱勢(shì)群體,為他們提供無(wú)償?shù)姆勺稍儯讣?,在很大程度上鍛煉了我們自己的專業(yè)技能,真正地做到了邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐,理論與實(shí)踐相結(jié)合的效果。
石河子大學(xué)法律援助中心,能夠?yàn)樨毨д咛峁┯行У姆煞?wù)創(chuàng)造一種很好的法律援助模式?!胺ㄔ修k的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學(xué)生了解社會(huì)最普通民眾的法律需求,使學(xué)生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進(jìn)行律師職業(yè)道德教育所達(dá)到的效果是學(xué)生在課堂上不可能達(dá)到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學(xué)生對(duì)于全社會(huì)特別是當(dāng)事人的責(zé)任心,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正目標(biāo)的奮斗、獻(xiàn)身精神。學(xué)生在辦案中能夠培養(yǎng)社會(huì)正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證?!?61549;
總之,大學(xué)生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學(xué)到法律方面的知識(shí),更能學(xué)到社會(huì)實(shí)踐的本領(lǐng)。我們運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí),服務(wù)于社會(huì),不僅把我們所學(xué)的理論得到了應(yīng)用,還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
(二)、大學(xué)法律援助對(duì)社會(huì)的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。學(xué)生法律援助中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用,服務(wù)社會(huì)”的宗旨,圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對(duì)社會(huì)有著不可替代的作用。
石河子大學(xué)法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開(kāi)展的法律宣傳活動(dòng),大力宣傳法律法規(guī),一方面使更多的人了解了法律知識(shí),增強(qiáng)了他們的用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),使廣大群眾受益。另一放方面也為國(guó)家普法,進(jìn)行法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),收到了良好的社會(huì)效果。
四年來(lái),法援通過(guò)定期的普法宣傳,法律知識(shí)講座和舉辦法律咨詢等多種活動(dòng)方式,使法援在學(xué)校師生和觀大市民及周邊團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)里有了一定的影響。特別是近兩年來(lái),該中心立足于團(tuán)場(chǎng),扎根團(tuán)場(chǎng),在團(tuán)場(chǎng)司法辦的大力支持下成立實(shí)踐基地,為團(tuán)場(chǎng)職工全心全意服務(wù)。另外,法援以節(jié)假日為契機(jī),廣泛開(kāi)展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動(dòng),接觸到諸如勞動(dòng)糾紛,債權(quán)債務(wù)糾紛,離婚財(cái)產(chǎn)等各種常見(jiàn)的法律問(wèn)題,為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班,接受來(lái)訪、來(lái)電咨詢。一旦遇到無(wú)法一次性給予答復(fù)的疑難糾紛,我們會(huì)向我們強(qiáng)大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請(qǐng)教,集體協(xié)商爭(zhēng)取找到最為經(jīng)濟(jì)有效的方案,以解決當(dāng)事人的困難。
培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新研究
宋慧宇1,2
(⒈吉林大學(xué),吉林長(zhǎng)春130012;⒉吉林省社會(huì)科學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130033)
摘要:對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)具有不同于一般公民的特殊功能,對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)的把握及培養(yǎng)將對(duì)中國(guó)法治建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。據(jù)調(diào)查,大學(xué)生整體上對(duì)法律充滿信心和信任,但對(duì)具體法律知識(shí)的掌握和關(guān)注度不夠;對(duì)涉及自身的權(quán)利和利益比較關(guān)注,但缺乏維護(hù)權(quán)益的能力和手段;能夠正確認(rèn)識(shí)法律的作用,但缺乏挺身而出護(hù)法的勇氣和信心。因此,針對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)的現(xiàn)狀,必須創(chuàng)新高校法制教育理念,充實(shí)高校法治意識(shí)教育內(nèi)容,營(yíng)造培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的校園法治文化氛圍,形成以民主機(jī)制為核心的高校決策管理體制。
關(guān)鍵詞 :大學(xué)生;法治意識(shí);法制教育理念;法治文化氛圍
中圖分類號(hào):G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-8207(2015)09-0045-07
收稿日期:2015-05-20
作者簡(jiǎn)介:宋慧宇(1978—),女,吉林長(zhǎng)春人,吉林大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員,吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員,法學(xué)博士,研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。
法治的要義不僅在于完善的法治體系,更在于其蘊(yùn)含的法治精神能否得到貫徹落實(shí),而這必然依賴于公民個(gè)體共同參與的實(shí)踐行為。因此,法治意識(shí)作為支配公民外在行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就構(gòu)成了法治實(shí)現(xiàn)的主觀要件,或者說(shuō)公民法治意識(shí)的高低將決定著法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度。我國(guó)目前在校研究生、本科生和??粕藬?shù)達(dá)2000多萬(wàn),①作為受教育程度最高的群體和國(guó)家未來(lái)建設(shè)的主力軍,對(duì)他們法治意識(shí)的把握及培養(yǎng)將對(duì)我國(guó)法治建設(shè)產(chǎn)生不容忽視的積極作用。
一、培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的現(xiàn)實(shí)功能
公民法治意識(shí)構(gòu)成了法治國(guó)家建設(shè)的評(píng)價(jià)尺度和精神支柱,它能夠促成公民守法的行為模式進(jìn)而形成良好的外在法律秩序,同時(shí)先進(jìn)、理性的法治意識(shí)有助于法律制度的良性實(shí)施、運(yùn)行和完善。但是,對(duì)大學(xué)生群體法治意識(shí)的培養(yǎng)又有著不同于一般公民的特殊功能。
(一)法律素質(zhì)和法治意識(shí)是大學(xué)生未來(lái)立足社會(huì)的基本條件
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,“個(gè)人的教育和技能水平日益被看作是他們個(gè)人生活質(zhì)量和強(qiáng)大社會(huì)實(shí)力的關(guān)鍵”。[1]隨著我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程的快速推進(jìn),法律在社會(huì)生活中的作用越來(lái)越大,法律與人們?nèi)粘I畹年P(guān)系越來(lái)越密切。法治意識(shí)和法律技能已經(jīng)成為當(dāng)代大學(xué)生必須具備的基本素質(zhì),從在校時(shí)期的勤工儉學(xué)、畢業(yè)求職到日后步入社會(huì)生活和工作中誠(chéng)實(shí)守信、平等交易、按章辦事、合法維權(quán)等,無(wú)不與法律相關(guān)。從某種程度上說(shuō),基本法律素質(zhì)和法治意識(shí)的優(yōu)劣將關(guān)系到一個(gè)人能否順利與人交往和穩(wěn)固立足于社會(huì)。
(二)先進(jìn)、理性的法治意識(shí)是大學(xué)生為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的必備條件
大學(xué)生作為整個(gè)社會(huì)知識(shí)層次較高的群體,其法治意識(shí)如何將對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生重要影響。僅僅奉公守法、以法律來(lái)規(guī)范自身行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,是否具備先進(jìn)、理性的法治意識(shí)和法律信仰,能否以法治意識(shí)支配自己的外在行為,主動(dòng)捍衛(wèi)法律,在國(guó)家事務(wù)管理中發(fā)揮重大作用,以自身的表率作用帶動(dòng)一般公民的行為,最終推動(dòng)法治社會(huì)的發(fā)展,將是衡量大學(xué)生為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。
(三)培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)是維護(hù)其自身合法權(quán)益的迫切需要
大學(xué)生正處于生理和心理從不成熟走向成熟、從家庭和校園走向社會(huì)的過(guò)渡階段,經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)閱歷的欠缺使得大學(xué)生缺乏保護(hù)自己的意識(shí)和能力,比如勤工儉學(xué)和求職過(guò)程中用人單位不簽訂合同、收取押金、扣留證件、拖欠甚至拒發(fā)工資等。面對(duì)這些情況,很多大學(xué)生或者忍氣吞聲,或者過(guò)激對(duì)抗,維護(hù)自身權(quán)利的內(nèi)在心理準(zhǔn)備嚴(yán)重不足或手段欠妥,給高校對(duì)學(xué)生的管理和權(quán)利維護(hù)造成了一定的壓力?!笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”,高等教育不能僅局限于傳授知識(shí),而應(yīng)當(dāng)針對(duì)大學(xué)生如何適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)給予方法上的指導(dǎo)。因此,培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí),讓其學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的途徑和方式維護(hù)自身合法權(quán)益是當(dāng)前有效維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的迫切需要。
二、大學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
為了解當(dāng)前大學(xué)生法治意識(shí)的現(xiàn)狀,本課題組選取了吉林省長(zhǎng)春市三所高等院校(包括部屬“211工程”和“985工程”大學(xué),省屬重點(diǎn)大學(xué)以及省屬公安高等院校)不同專業(yè)、不同年級(jí)、不同性別的本科生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,按照隨機(jī)抽取的方法,共發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷600份,回收問(wèn)卷595份,有效問(wèn)卷594份,有效回收率99%。本次調(diào)查題目設(shè)計(jì)包含大學(xué)生法治意識(shí)狀況的三大方面:對(duì)法律的理解與認(rèn)知、涉及自身具體法律行為的觀點(diǎn)和看法、對(duì)學(xué)校法制教育及其他問(wèn)題的看法和處理。
(一)大學(xué)生對(duì)法律的理解與認(rèn)知
本部分題目涵蓋了大學(xué)生對(duì)我國(guó)法律的宏觀理解和微觀掌握,側(cè)重個(gè)人的主觀感受、評(píng)價(jià)和情感。
⒈大學(xué)生學(xué)習(xí)和了解法律的途徑。對(duì)法律學(xué)習(xí)和了解的程度是正確運(yùn)用法律的前提和基礎(chǔ)。在多項(xiàng)選擇中,大學(xué)生群體了解法律的途徑接近和超過(guò)50%的前三位分別是:電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體(77.4%),學(xué)校課程(63.58%)和網(wǎng)絡(luò)(47.89%)。從中可以看出:⑴通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)信息傳播方式了解法律占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。這一特點(diǎn)與傳統(tǒng)信息傳播方式在我國(guó)仍然是受眾最廣的渠道有關(guān),這些方式所面對(duì)的不僅僅是大學(xué)生群體,同樣適用于全體社會(huì)成員,因?yàn)楦采w面廣,也成為法律宣傳的主要陣地。⑵大學(xué)生作為整個(gè)社會(huì)中受教育程度較高的群體,決定了他們的很大一部分知識(shí)來(lái)自于學(xué)校教育,特別是作為義務(wù)教育非重點(diǎn)內(nèi)容的法律更多被安排在大學(xué)階段講授,這就使得大學(xué)課程成為大學(xué)生法律知識(shí)的主要來(lái)源。⑶網(wǎng)絡(luò)作為新興的信息傳播方式在青年人中更為盛行,其具有快捷、簡(jiǎn)便和豐富的特點(diǎn),當(dāng)然也會(huì)存在良莠相間的問(wèn)題。盡管褒貶不一,但不能否認(rèn)大學(xué)生們與網(wǎng)絡(luò)的不可分性,除了學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、社交等用途之外,通過(guò)網(wǎng)站了解法律也成為近一半大學(xué)生的選擇。⑷在其他的較少選擇中,僅有1/5的大學(xué)生選擇通過(guò)書(shū)籍和論文的形式來(lái)深入學(xué)習(xí)和了解法律。這與當(dāng)前通過(guò)購(gòu)買圖書(shū)獲得信息資料的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方式有關(guān)。另外,法律論文多為學(xué)術(shù)型,除了法學(xué)專業(yè)的學(xué)生之外,很少有人會(huì)選擇這一方式來(lái)了解法律。
⒉大學(xué)生日常對(duì)法律的關(guān)注程度。社會(huì)的不斷發(fā)展決定了法律經(jīng)常處于變動(dòng)之中,新法的實(shí)施、舊法的修改和廢止,這些信息是否會(huì)受到大學(xué)生的關(guān)注?根據(jù)調(diào)查,近七成的大學(xué)生偶爾關(guān)注法律變更信息,僅有14%的大學(xué)生會(huì)經(jīng)常關(guān)注并主動(dòng)了解具體內(nèi)容,有16.76%的大學(xué)生基本不關(guān)心這些法律信息。在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的今天,增強(qiáng)全民法治意識(shí)是一項(xiàng)重要任務(wù)。大學(xué)生作為國(guó)家未來(lái)建設(shè)的主力軍,更應(yīng)該將法律知識(shí)、法治觀念作為自身修養(yǎng)的重要組成部分,以先進(jìn)、理性的法治意識(shí)規(guī)范自己的行為,帶動(dòng)和促進(jìn)全體社會(huì)成員加深對(duì)法律的理解和認(rèn)同,推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從調(diào)查結(jié)果看,大學(xué)生日常對(duì)法律信息的接受和認(rèn)知具有一定的被動(dòng)性,很多人若非涉及自身利益都不會(huì)關(guān)心,由此說(shuō)明大學(xué)生自覺(jué)學(xué)法的意識(shí)不強(qiáng),這也嚴(yán)重妨礙了大學(xué)生主動(dòng)運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行行為選擇。
⒊大學(xué)生對(duì)當(dāng)前法律的信任度和整體評(píng)價(jià)。公民對(duì)法律的感知和評(píng)價(jià)將會(huì)影響和支配公民的外在行為方式。根據(jù)調(diào)查,接近10%的大學(xué)生對(duì)法律有堅(jiān)定的信心,相信法律能夠維護(hù)公民的切身利益,67.28%的大學(xué)生在認(rèn)同法律正面功能的同時(shí)也看到了法律自身的局限性,能夠辯證地看待法律的功效。這些正面評(píng)價(jià)代表了大學(xué)生對(duì)法律擁有信任和依賴的情感。但也有一部分大學(xué)生對(duì)當(dāng)前我國(guó)法治的整體現(xiàn)狀不滿意:有3.88%的大學(xué)生對(duì)法律完全持否定態(tài)度,根本不相信法律能夠維護(hù)自身利益;19.06%的大學(xué)生對(duì)法律沒(méi)有信心,認(rèn)為法律在很大程度上受金錢、權(quán)力和人際關(guān)系的影響。這種調(diào)查結(jié)果與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的大環(huán)境相關(guān),如很多立法存在缺陷,暴力執(zhí)法,司法腐敗,權(quán)大于法等現(xiàn)象在很大程度上給大學(xué)生法治意識(shí)的形成帶來(lái)了負(fù)面影響,導(dǎo)致一部分大學(xué)生法律信仰的缺失。對(duì)于這些消極思想如果不能予以正面引導(dǎo),在他們步入社會(huì)遇到不公平待遇或權(quán)益受到侵害時(shí),就可能做出比較極端和錯(cuò)誤的行為選擇。
⒋大學(xué)生對(duì)具體法律知識(shí)的掌握。勞動(dòng)權(quán)是公民的基本權(quán)利和義務(wù),《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要法律,大學(xué)生即將走向社會(huì)、走向工作崗位,對(duì)于勞動(dòng)者享有的基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)有所了解。試用期上限的規(guī)定是勞動(dòng)合同中保護(hù)勞動(dòng)者的重要條款。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定,試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。但根據(jù)調(diào)查,只有不到50%的學(xué)生回答正確,在即將走向社會(huì)的大四學(xué)生中,回答正確的不足17%。調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學(xué)生對(duì)于一些具體法律知識(shí)的掌握并不全面、準(zhǔn)確,另一方面也反映了一些高校在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)方面工作不力。因此,高校除了關(guān)注大學(xué)生就業(yè)率之外,對(duì)大學(xué)生就業(yè)中的權(quán)益保護(hù)也應(yīng)引起高度重視并成為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
(二)大學(xué)生對(duì)涉及自身的具體法律行為的觀點(diǎn)和看法
本部分題目涵蓋大學(xué)生對(duì)具體公民權(quán)益的認(rèn)知以及維權(quán)意識(shí),側(cè)重調(diào)查大學(xué)生具體的維權(quán)行為選擇。
⒈大學(xué)生對(duì)隱私權(quán)所持的觀點(diǎn)。隱私權(quán)是一項(xiàng)基本的人身權(quán)利,“是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù),不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)”。[2]根據(jù)調(diào)查,90%以上的大學(xué)生對(duì)于本題目涉及的“私自拆看他人信件”和“偷偷尾隨他人并私拍其生活照片”兩項(xiàng)侵犯隱私權(quán)的內(nèi)容都能正確認(rèn)知,但也有8%的學(xué)生將“背后議論他人”錯(cuò)誤地判斷為侵犯他人隱私權(quán)。關(guān)于學(xué)校公開(kāi)公布學(xué)生考試成績(jī)的行為是否侵犯了學(xué)生隱私權(quán)一直存在爭(zhēng)議,但通常在法律上認(rèn)為考試成績(jī)屬于學(xué)生隱私,不應(yīng)當(dāng)張榜公布,而且也有學(xué)生因此起訴學(xué)校并勝訴的先例。[3]所以,“學(xué)校在網(wǎng)上公開(kāi)公布補(bǔ)考學(xué)生名單”的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害了學(xué)生的隱私權(quán),但在此次調(diào)查中,只有不到三成的大學(xué)生認(rèn)為這是侵犯了個(gè)人隱私權(quán)??梢?jiàn),對(duì)這個(gè)問(wèn)題而言,大學(xué)生的認(rèn)識(shí)并不清晰,這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重管理權(quán)力、輕學(xué)生權(quán)利的高等教育管理體制有關(guān)。
⒉大學(xué)生的護(hù)法意識(shí)。護(hù)法意識(shí)是公民自覺(jué)、主動(dòng)維護(hù)國(guó)家法律,同違法行為做斗爭(zhēng)的心理和信念。根據(jù)調(diào)查,僅有36.58%的大學(xué)生在目睹一起交通肇事逃逸案件后,堅(jiān)定地選擇提供證言或出庭作證,接近40%的大學(xué)生只會(huì)匿名提供線索,22.74%的大學(xué)生不能確定如何選擇,1.37%的大學(xué)生明確表示不會(huì)提供證言或出庭作證。調(diào)查結(jié)果顯示,絕大部分大學(xué)生具有一定的正義感,能夠辨明是非曲直,愿意維護(hù)社會(huì)正義,但在具體行為選擇時(shí)卻有所退卻,缺少維護(hù)法律權(quán)威的堅(jiān)定意志。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第60條:“凡是知道案件情況的人,都有作證的義務(wù)?!彼?,大學(xué)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到出庭作證是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),這也有助于增強(qiáng)大學(xué)生的護(hù)法意識(shí)。
⒊大學(xué)生日常生活中的維權(quán)意識(shí)。維護(hù)自身合法權(quán)益不能靠單純的想法,必須體現(xiàn)在具體行為之中。根據(jù)調(diào)查,44.09%的大學(xué)生在購(gòu)物后能夠保留消費(fèi)憑證,以備日后出現(xiàn)問(wèn)題留下有利證據(jù)。42.91%的大學(xué)生只會(huì)保留大件商品購(gòu)物憑證,說(shuō)明雖然他們意識(shí)到消費(fèi)憑證的作用,但并不十分重視。13%的大學(xué)生完全忽視購(gòu)物憑證的重要作用,也就是放棄了出現(xiàn)糾紛時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的有力證據(jù)。在日常生活中,注意對(duì)相關(guān)證據(jù)的保存和收集,可以在出現(xiàn)糾紛時(shí)避免因舉證不能造成不利于自身維權(quán)的法律后果,在這方面相當(dāng)一部分大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和維權(quán)意識(shí)。
⒋大學(xué)生遇到糾紛時(shí)的維權(quán)能力與手段。消費(fèi)者在超市購(gòu)物遭遇商場(chǎng)人員無(wú)理搜身或搜查隨身攜帶物品而引起的糾紛屢見(jiàn)不鮮,遇到這種情況如何處理,能夠反映大學(xué)生的維權(quán)能力與手段。根據(jù)調(diào)查,絕大部分大學(xué)生在遇到這種情況時(shí)都會(huì)選擇拒絕,但仍有4.81%的大學(xué)生選擇忍讓,缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和勇氣。在對(duì)糾紛處理手段的選擇上,由多至少依次為:報(bào)警、抗議、找商場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、到消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴、訴訟,極個(gè)別的大學(xué)生在選項(xiàng)之外填寫(xiě)了暴力、謾罵等方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定,超市作為企業(yè)法人無(wú)權(quán)搜查消費(fèi)者的身體及其攜帶的物品,即使懷疑消費(fèi)者有盜竊行為也必須通過(guò)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理,否則就是侵害了消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)權(quán),需要承擔(dān)法律責(zé)任。明確這一點(diǎn),首先,大學(xué)生有權(quán)拒絕搜身或搜查隨身攜帶物品,不應(yīng)當(dāng)選擇忍讓;其次,在處理方式上,報(bào)警、抗議、找商場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、到消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴、訴訟等方式都可以選擇,并且可以同時(shí)進(jìn)行。但一定要避免采取暴力、謾罵等不理智的方式,否則,不但會(huì)導(dǎo)致不應(yīng)有的沖突,而且還會(huì)對(duì)自身維權(quán)產(chǎn)生不利影響。
(三)大學(xué)生對(duì)學(xué)校法制教育及其他問(wèn)題的看法和處理
大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的范圍主要在校園內(nèi),本部分題目重點(diǎn)調(diào)查大學(xué)生對(duì)學(xué)校法制教育及處理與學(xué)校相互關(guān)系時(shí)的態(tài)度和行為選擇。
⒈大學(xué)生對(duì)學(xué)校法制教育的看法?!胺苫A(chǔ)”是高校本科層次的必修課程。根據(jù)調(diào)查,超過(guò)50%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的法律公共課或法制教育很有必要,對(duì)其作用給予了充分肯定。38.7%的大學(xué)生雖然認(rèn)為有必要,卻覺(jué)得作用不大,原因在于當(dāng)前高校對(duì)法律公共課或法制教育的重視程度不如專業(yè)課程,教育方式相對(duì)簡(jiǎn)單、松散、枯燥、僵化,沒(méi)有與社會(huì)生活緊密聯(lián)系,造成學(xué)生對(duì)這些課程失去了興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力。7.7%的大學(xué)生則完全不重視或者根本不關(guān)心學(xué)校的法律公共課或法制教育,反映了一部分學(xué)生對(duì)法律漠視和輕視的態(tài)度,或者針對(duì)學(xué)校法制教育持否定態(tài)度。
⒉大學(xué)生在處理與學(xué)校相互關(guān)系時(shí)的態(tài)度和行為選擇。新時(shí)期大學(xué)與學(xué)生的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,學(xué)校在管理模式上也應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的單一行政手段向民主化、法治化方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)調(diào)查,在多項(xiàng)選擇中,大學(xué)生對(duì)學(xué)校的教學(xué)及服務(wù)不滿時(shí)選擇向?qū)W校和有關(guān)部門反映問(wèn)題的占最多的兩項(xiàng),說(shuō)明學(xué)生有積極的維權(quán)意識(shí)并能夠選擇正當(dāng)、合理的渠道。但仍然有超過(guò)1/5的大學(xué)生選擇沉默和忍受,甚至有大學(xué)生在選項(xiàng)之外填寫(xiě)“不滿的地方太多,敢怒不敢言”。說(shuō)明在與學(xué)校的關(guān)系上,相當(dāng)一部分大學(xué)生仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)附屬、屈從于學(xué)校的心態(tài),沒(méi)有積極的維權(quán)意識(shí)。另外,還有少部分大學(xué)生選擇網(wǎng)上發(fā)泄或采取一些消極行為表示抗議,這種非正常表達(dá)意見(jiàn)的方式也從另一個(gè)側(cè)面提醒學(xué)校應(yīng)當(dāng)拓展和設(shè)立多種投訴渠道,主動(dòng)關(guān)注和了解大學(xué)生消極的群體行為和網(wǎng)絡(luò)信息,從中分析大學(xué)生所反映的問(wèn)題,對(duì)合理的意見(jiàn)要積極予以解決,對(duì)不合理的意見(jiàn)要正面解釋和引導(dǎo),不能以簡(jiǎn)單的處分方式來(lái)阻止學(xué)生的維權(quán)行為。
三、大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新
大學(xué)期間正是大學(xué)生法治意識(shí)逐步形成、穩(wěn)定并且能夠支配大學(xué)生行為的關(guān)鍵階段,因此,如何改革和創(chuàng)新大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)模式,幫助大學(xué)生樹(shù)立先進(jìn)、理性的法治意識(shí)是當(dāng)前必須著力解決的問(wèn)題。
(一)更新高校法制教育理念和目標(biāo)
“人才培養(yǎng)既是大學(xué)功能的歷史起點(diǎn),也是大學(xué)功能的邏輯起點(diǎn),而知識(shí)傳承、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)等,都是圍繞人才培養(yǎng)產(chǎn)生的輔助功能。所以大學(xué)功能是一個(gè)以人才培養(yǎng)為核心的綜合體系?!盵4]什么樣才算是合格人才?相信僅僅是專業(yè)知識(shí)優(yōu)秀而缺乏適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的綜合能力和整體素質(zhì)絕對(duì)達(dá)不到當(dāng)今時(shí)代和社會(huì)對(duì)大學(xué)生所要求的高度,而法律素質(zhì)將是人才構(gòu)成中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)1995年國(guó)家教委頒布的《關(guān)于理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》以及《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》,法制教育是高等學(xué)校德育內(nèi)容的組成部分,是大學(xué)生的必修課程。“法律教育的目標(biāo)不外乎兩個(gè),一是為法律行業(yè)培養(yǎng)新人,一是為更廣泛的社會(huì)成員提供法律知識(shí)與意識(shí)上的訓(xùn)練。”[5]實(shí)際上,長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)大學(xué)生“法律知識(shí)與意識(shí)上的訓(xùn)練”都只是被當(dāng)作高校思想政治教育的一部分,并沒(méi)有受到足夠的重視。在當(dāng)前高校教學(xué)實(shí)踐中,“高校法制教育從屬于德育教育,自身并沒(méi)有獨(dú)立的地位”;[6]部分教師因法制教育課是基礎(chǔ)課而產(chǎn)生輕視和應(yīng)付的心理;學(xué)生只會(huì)死記硬背以應(yīng)付考試。這些消極思想嚴(yán)重影響了法制教育的實(shí)效性和完整性。
為此,高校應(yīng)當(dāng)充分重視法律基礎(chǔ)課程和法制教育的重要性,將提高大學(xué)生法律素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的重要組成部分。首先,在教育體系上,賦予法制教育與德育教育以并列、與專業(yè)課同等重要的獨(dú)立地位,并合理設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和大綱,突出法制教育的完整性和系統(tǒng)性;在師資結(jié)構(gòu)上,配備專業(yè)出身、具備一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員授課。其次,充分發(fā)揮大學(xué)法制教育在培育法治文化和傳播法治理念中的積極作用,在傳授法律知識(shí)的基礎(chǔ)上,將平等、民主、公平、正義、自由、人權(quán)等法治精神融入其中,讓大學(xué)生真正理解法治的精髓和意義所在。
(二)創(chuàng)新高校法治意識(shí)教育內(nèi)容和教育方式
當(dāng)前,高校法制教育在內(nèi)容上沒(méi)有形成獨(dú)立、完整的教學(xué)和實(shí)踐體系,偏重法律知識(shí)的籠統(tǒng)講解和普及,忽視學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng),使得法律之于大學(xué)生僅僅體現(xiàn)為外在的、疏離的存在,而缺乏對(duì)法律所蘊(yùn)含的精神和價(jià)值的感悟和內(nèi)化;在教學(xué)方式上側(cè)重單方面知識(shí)的灌輸和說(shuō)教,忽視法律思維能力的培養(yǎng)和法律知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用,無(wú)法幫助大學(xué)生運(yùn)用法律思考和解決在社會(huì)中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
對(duì)此,高校應(yīng)當(dāng)注重法制教育內(nèi)容和教育方式的豐富性、靈活性和實(shí)用性。首先,改變將法制課程僅僅作為思想教育和法律知識(shí)普及的做法,樹(shù)立以培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)為中心的教學(xué)制度改革理念,使大學(xué)生真正從內(nèi)心深處尊敬法律、信任法律、維護(hù)法律,而不僅僅因懾于法律而遵守法律。其次,脫離社會(huì)法治建設(shè)實(shí)際的法制教育是失敗的,“高校法制教育,首先要遵循法制教育的特殊規(guī)律”,[7]以實(shí)踐性和應(yīng)用性作為法制教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將課堂教學(xué)知識(shí)與課外實(shí)踐相結(jié)合,提高大學(xué)生運(yùn)用法律思維解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在課堂講授之外,法律專題講座或沙龍、校園法律知識(shí)辯論或競(jìng)賽、模擬法庭、社會(huì)調(diào)查、法庭庭審、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式的宣傳等,都是可以充分利用的法制教育媒介和手段。再次,在法制教育的內(nèi)容上,應(yīng)當(dāng)更加貼近和針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生直接面對(duì)或迫切需要解決的問(wèn)題,力求讓每個(gè)大學(xué)生學(xué)會(huì)將維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)貫穿在日常行為中。比如:大學(xué)生勤工儉學(xué)、求職就業(yè)中合同如何擬定,應(yīng)當(dāng)警惕的陷阱;日常生活和交際中應(yīng)當(dāng)提防的詐騙手段;權(quán)利受到侵害時(shí)要即時(shí)采集證據(jù),能夠運(yùn)用和求助的救濟(jì)手段等。
(三)營(yíng)造培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的校園法治文化氛圍
大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)要從自身日常生活場(chǎng)景開(kāi)始,“使現(xiàn)實(shí)的人在其日常生活中通過(guò)對(duì)法治的近距離甚至面對(duì)面的直觀感悟,逐步確立起對(duì)法治及其規(guī)范與制度的信任和耐心”,[8]直至建立起對(duì)法的神圣信仰。大學(xué)生最經(jīng)常的生活場(chǎng)景就是大學(xué)校園,并且在學(xué)習(xí)和生活中接受學(xué)校的管理,因此,學(xué)校的教育管理實(shí)踐將會(huì)潛移默化地影響學(xué)生的思想和行為。
筆者認(rèn)為,學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法治校”,充分發(fā)揮法治在學(xué)校組織運(yùn)行管理中的重要作用,形成良好的校園法治文化氛圍。首先,以法治精神和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)作為學(xué)校制定各項(xiàng)規(guī)章制度的基本依據(jù);其次,在學(xué)校組織運(yùn)行管理中嚴(yán)格依法、依章辦事,保障決策參與主體的廣泛性、決策過(guò)程的公開(kāi)性、決策行為的程序性;[9]再次,維護(hù)學(xué)校各類主體的合法權(quán)益,維護(hù)各項(xiàng)法律和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性,減少?zèng)Q策管理中的隨意性和違法違規(guī)做法;第四,提升以法治思維和法律手段解決各類矛盾和問(wèn)題的能力并貫穿于學(xué)校改革發(fā)展的始終。
(四)形成以民主機(jī)制為核心的高校決策管理體制
“民主是法治的基礎(chǔ),社會(huì)主義法治必須以民眾的廣泛接受和積極參與為基礎(chǔ)”。[10]可以說(shuō),民主是法治的靈魂,而“法治的本旨在于實(shí)踐性而非理論性,法治是直觀的生活方式而非抽象的玄思妙想,每一個(gè)具有直觀生活感受的民眾都可以成為實(shí)踐法治的主體”。[11]所以,實(shí)踐法治和實(shí)踐民主要從自身做起,民主參與學(xué)校決策管理是大學(xué)生培養(yǎng)民主意識(shí)和法治意識(shí)的有效途徑,而大學(xué)生在校的實(shí)踐經(jīng)歷必將與本科教育一起為其今后的生活和工作作必要的準(zhǔn)備。
對(duì)此,學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重大學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),為其提供民主參與學(xué)校決策管理的渠道。首先,在允許大學(xué)生參與學(xué)校公共事務(wù)的決策方面,歐洲的大學(xué)顯得更為民主和開(kāi)放,如法國(guó)大學(xué)的理事會(huì)、英國(guó)大學(xué)的校務(wù)委員會(huì)、德國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)等都有大學(xué)生代表參加,其中,德國(guó)的“學(xué)生們要求在更大程度上參與大學(xué)的決策。1967年以來(lái),大多數(shù)學(xué)生組織都提出要求,主張所有決策機(jī)構(gòu)中席位學(xué)生代表應(yīng)占三分之一”。[12]而我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)學(xué)生慣性的壓制和專權(quán)管理使大學(xué)生少有這種“主人翁”意識(shí),有“敢怒不敢言”的心理也就不足為奇了。因此,只有以開(kāi)放的態(tài)度鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與學(xué)校公共事務(wù)的決策和管理,比如建立校務(wù)公開(kāi)制度、學(xué)代會(huì)制度,這樣,才能使他們真正從內(nèi)心信服并遵守和維護(hù)學(xué)校的規(guī)章制度。其次,學(xué)校在處理有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、貧困資助、行為處罰等事務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分尊重大學(xué)生的表達(dá)權(quán)利,建立一個(gè)完善的利益表達(dá)機(jī)制,允許利益相關(guān)者或其他大學(xué)生對(duì)處理決定和過(guò)程提出意見(jiàn)、疑義、辯解、申訴等,在雙方充分博弈的基礎(chǔ)上形成決策并予以實(shí)施,從而保證兩者更為理性地進(jìn)行選擇。這樣,既可以有效約束學(xué)校單方面的行為,也可以培養(yǎng)大學(xué)生的民主權(quán)利意識(shí)。
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