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一、電子文件檔案管理與傳統(tǒng)檔案管理的區(qū)別
1、電子文件檔案的歸檔時(shí)間與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件檔案可以在文件辦理結(jié)案后隨時(shí)歸檔,或在某一時(shí)間周期定時(shí)統(tǒng)一歸檔,由文件形成部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送給檔案部門(mén),并用電子數(shù)碼簽名封簽認(rèn)證,由檔案工作人員接收登記,按事由原則給出檔案分類(lèi)號(hào),設(shè)定訪問(wèn)限制級(jí)別,以便將來(lái)用戶查找利用。這樣隨時(shí)歸檔,一方面可以避免文件漏歸,保證歸檔率和完整率,另一方面也符合電子文件自身的特點(diǎn),快速便捷,還可以避免檔案的流失和病毒的破壞。
2、電子文件的歸檔方式與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術(shù),可以編輯修改而不留痕跡,載體無(wú)法固定,某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改,這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此,電子文件在形成過(guò)程中要隨時(shí)進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗(yàn)證和加密保護(hù),保證文件在傳輸、處理過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤,以確保檔案部門(mén)收到的電子文件的原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性,保證電子文件的法律憑證地位。
3、電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展,都會(huì)影響電子文件的長(zhǎng)期可讀性。檔案部門(mén)可以在接收到電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份,但最終的解決辦法還是需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門(mén)的配合,檔案部門(mén)在接收到電子文件后對(duì)文件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換,以通用、統(tǒng)一的格式存儲(chǔ)接收到的電子文件檔案,以便將來(lái)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展后,仍能讀取以前存儲(chǔ)的檔案,保證信息資源方便利用。
4、電子文件的分類(lèi)、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因?yàn)殡娮游募奶厥庑?,可以達(dá)到文件一級(jí)的管理,所以,檔案部門(mén)在接收到文件同時(shí),可以馬上給每份文件編制一個(gè)唯一的文件號(hào),并給出相應(yīng)的分類(lèi)號(hào)和檔案號(hào),根據(jù)上下行文之間的關(guān)系,再給出相關(guān)文件號(hào),在歸檔的同時(shí)進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄。技術(shù)條件允許時(shí)可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類(lèi)號(hào)或主題詞,即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級(jí)行文及附件,從而大大減輕檔案工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。
5、電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件,利用者才能注冊(cè)、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會(huì)員,會(huì)員就可以通過(guò)遠(yuǎn)程登錄等方式,經(jīng)電子文件中心進(jìn)行確認(rèn)身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后,才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息,并要進(jìn)行借閱登記和繳納查詢費(fèi)用。
二、法院電子文件在歸檔方面的現(xiàn)狀與分析
從目前來(lái)看,電子文件在歸檔管理等方面還存在的問(wèn)題:
1、原稿被忽視,隨意遭刪改 .在電子計(jì)算機(jī)上起草、制作文件,這是辦公室的常事。然而,一旦文件定稿打印在紙上后,作為草稿性的電子文件經(jīng)常被忽視。這些電子文件絕大多數(shù)未被保留,它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對(duì)電子文件沒(méi)有采取很好的保護(hù)措施,甚至隨意對(duì)其進(jìn)行增、刪、改等操作,使具有原始性的電子稿件面目全非,失去了歸檔保存的意義。
2、歸檔程序不明確,存貯載體不安全 .電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍,通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)處理完畢的有價(jià)值的文件進(jìn)行收集、篩選、分類(lèi)并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項(xiàng)工作。但是,目前有相當(dāng)一部分單位對(duì)電子文件的歸檔程序不明確,存貯載體也存在安全問(wèn)題。如有許多單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮到檔案工作的特殊性和技術(shù)性,把應(yīng)歸檔文件只是簡(jiǎn)單地保存在計(jì)算機(jī)硬盤(pán)存儲(chǔ)器上,這樣,一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題,電子文件就會(huì)遭到破壞,甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤(pán)作為電子文件存貯的介質(zhì),由于軟磁盤(pán)極易遭到損壞,其保存的期限及可靠程度也存在較大問(wèn)題,因此極不安全。
3、歸檔不鑒定,真?zhèn)尾槐鎰e .電子文件的鑒定,是對(duì)其價(jià)值的斷定和對(duì)其真假進(jìn)行鑒定的一項(xiàng)工作。對(duì)于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來(lái)說(shuō),就是解決文件的去留問(wèn)題。然而,現(xiàn)在有些單位對(duì)歸檔電子文件的真假與價(jià)值,既不做辨別,又不做鑒定,只是將計(jì)算機(jī)上所有的文件都存到光盤(pán)上,就算歸檔了。這樣歸檔,一方面是達(dá)不到存真去偽、存精去雜的目的,另一方面是使大量珍貴的文件湮沒(méi)在價(jià)值不大或不精煉的檔案材料之中,給歸檔的管理帶來(lái)了諸多不便。
4、人員素質(zhì)低,專(zhuān)業(yè)人才缺 .電子文件的歸檔工作,不但要求工作人員必須具備檔案的專(zhuān)業(yè)知識(shí),而且要有較好的計(jì)算機(jī)操作技能。從目前情況看,從事檔案工作人員中有相當(dāng)一部分素質(zhì)偏低,許多檔案部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,尤其是具備檔案管理和計(jì)算機(jī)信息處理的復(fù)合型人才。有些單位檔案部門(mén)雖然引進(jìn)了現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備,但因?qū)I(yè)人才缺乏而未能讓其充分發(fā)揮作用。
造成上述問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面
1、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。 傳統(tǒng)的檔案工作是以紙質(zhì)文件材料為主要工作對(duì)象,自從計(jì)算機(jī)應(yīng)用于檔案管理后,電子文件以其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)正在逐步地取代以往的紙質(zhì)文件。電子文件是一種新生事物,作為一名檔案工作人員理應(yīng)去認(rèn)識(shí)它、接受它。然而,有一些從事檔案工作的人員對(duì)檔案信息化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足,這些人觀念陳舊、意識(shí)淡薄,認(rèn)為檔案還是紙質(zhì)的妥當(dāng),對(duì)電子文件的優(yōu)點(diǎn)視而不見(jiàn),不接受新生事物,不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),不懂得計(jì)算機(jī)操作,總是按老的一套來(lái)對(duì)待工作,這就給電子文件的歸檔工作帶來(lái)了影響,這是原因之一。
2、管理工作滯后問(wèn)題。 目前,計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)很快,五花八門(mén),日新月異。然而,國(guó)家對(duì)電子文件的歸檔管理還沒(méi)有具體法律法規(guī),許多單位對(duì)電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對(duì)紙質(zhì)文件管理的水平上,缺乏一套行之有效的對(duì)電子文件歸檔進(jìn)行規(guī)范化管理的規(guī)章制度。有的單位雖然有規(guī)章制度,但其工作程序、操作方法卻沒(méi)有考慮到計(jì)算機(jī)的特點(diǎn),因此,操作起來(lái)不順暢、不方便。管理工作嚴(yán)重滯后于計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的發(fā)展,這是影響電子文件歸檔的原因之
三、提高單位電子文件管理水平的對(duì)策
把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開(kāi)發(fā)好和利用好,并得到長(zhǎng)期保存,使人類(lèi)活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄在電子時(shí)代得以繼續(xù),是所有檔案工作者應(yīng)盡的職責(zé)。如何提高單位電子檔案管理水平,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:
1、從電子文件的收集、積累基礎(chǔ)工作入手
在紙質(zhì)檔案管理中,檔案收集是檔案工作諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié),檔案收集工作如何,對(duì)后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響很大。因?yàn)椋绻麘?yīng)該收集歸檔的文件而沒(méi)有收集歸檔,不僅影響了檔案的完整性,而且不利于今后的開(kāi)發(fā)利用?!皩?duì)于電子檔案來(lái)說(shuō),電子文件的收集也是諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié),是做好電子檔案管理工作的基礎(chǔ)。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質(zhì)檔案,其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質(zhì)檔案。如對(duì)草稿文件,由于不具備正式文件的功能,所以一般情況下可不保留。但是,如果對(duì)正式的紙質(zhì)文件有進(jìn)行全文信息自動(dòng)檢索要求時(shí),或者從保留文件重要修改過(guò)程的信息考慮,則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行收集和積累。對(duì)起輔助作用或正式作用的文件,則應(yīng)及時(shí)收集和整理,并與其相應(yīng)的紙質(zhì)文件之間建立標(biāo)識(shí)關(guān)系,尤其是對(duì)無(wú)紙化系統(tǒng)生成的電子文件,應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的措施。必要時(shí),應(yīng)在收集積累過(guò)程中制作成紙質(zhì)拷貝件或者制成微縮品,以免系統(tǒng)發(fā)生意外情況時(shí)電子文件信息丟失。”
2、嚴(yán)格電子文件的歸檔管理
電子文件歸檔,是將應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件,經(jīng)過(guò)整理確定檔案屬性后,從電子計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)器或其網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)器上,拷貝或刻錄到可脫機(jī)的存儲(chǔ)載體上,以便長(zhǎng)期保存的工作過(guò)程。不同環(huán)境條件產(chǎn)生的電子文件,其歸檔的方法是不同的,如果是電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),按要求轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)或記錄有歸檔的標(biāo)識(shí)即可完成歸檔任務(wù)。但以存儲(chǔ)載體傳遞的電子文件歸檔,就必須做一些輔助和認(rèn)證工作,要與相關(guān)的紙質(zhì)文件結(jié)合歸檔。就目前而言,電子文件歸檔應(yīng)符合下列要求,首先從歸檔時(shí)間上看,文書(shū)檔案一般應(yīng)以一個(gè)年度為限,將電子文件的最終版本刻錄到光盤(pán)等存儲(chǔ)載體上,以利于今后的反復(fù)查閱和利用。對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生成的大量的業(yè)務(wù)電子文件,宜采用備份的方法,在網(wǎng)上進(jìn)行,但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺(tái)服務(wù)器上。其次,從歸檔電子文件的數(shù)量看,為確保電子文件的真實(shí)性,便于保管和利用,一般以保存兩套同版本的電子文件為宜,一套由檔案管理部門(mén)統(tǒng)一保管,另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)異地保管。歸檔電子文件的格式,應(yīng)為通用標(biāo)準(zhǔn),如文檔文件宜采用txt格式或doc格式,數(shù)據(jù)文件宜采用dbf文件,圖像文件宜采用jpg格式等,在對(duì)電子文件進(jìn)行歸檔的同時(shí),應(yīng)注意對(duì)電子文件的運(yùn)行環(huán)境、使用的操作平臺(tái)、設(shè)備要求等進(jìn)行說(shuō)明,必要時(shí)運(yùn)行電子文件的原程序應(yīng)一并歸檔保管。
3、健全電子文件管理的檢查審核制度
2001年10月16日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出:“電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法律效力”。因此,電子公文管理工作要得到強(qiáng)化,就必須建立相應(yīng)的核查制度,定期對(duì)文書(shū)、檔案部門(mén)進(jìn)行管理檢查,重點(diǎn)檢查歸檔文件是否完整,公文檔案形成的過(guò)程手續(xù)是否齊全,是否符合歸檔、立卷和網(wǎng)上傳輸?shù)囊蟮鹊取?/p>
4、規(guī)范公文制作和控制程序
對(duì)形成的新的公文檔案要指定一個(gè)終端(專(zhuān)人或部門(mén)),各方面的公文檔案經(jīng)終端審核后統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送,確保各種來(lái)源的檔案實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的格式和結(jié)構(gòu),便于規(guī)范處理和控制。檔案數(shù)據(jù)的傳輸交流和使用要本著“規(guī)范、先進(jìn)、實(shí)用”的原則,盡量采用通用的文件格式。嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的管理權(quán)限,對(duì)文件處理過(guò)程中的各類(lèi)修改信息應(yīng)予以保留,不可任意進(jìn)行刪除處理。
5、加強(qiáng)電子文件軟、硬件設(shè)施管理
要積極開(kāi)辟電子檔案存儲(chǔ)的新途徑,為檔案管理部門(mén)配備必要的計(jì)算機(jī)刻錄設(shè)備,對(duì)應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤(pán)存儲(chǔ)。要及時(shí)修補(bǔ)管理軟件的安全漏洞,對(duì)防火墻和防病毒軟件實(shí)現(xiàn)全天候自動(dòng)升級(jí),搞好檔案上傳、下載的安全等級(jí)和訪問(wèn)權(quán)限。在硬件管理上,要進(jìn)一步完善電子文件和計(jì)算機(jī)設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境,溫度保持在17-20℃之間,相對(duì)濕度保持在35-40%之間,同時(shí)強(qiáng)化防磁設(shè)施的完善和維護(hù),有條件的應(yīng)及時(shí)升級(jí)服務(wù)器主機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)的硬件設(shè)施,確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過(guò)程中安全、穩(wěn)定。
6、重視和加快電子文件管理人員的培養(yǎng)
電子檔案管理是一個(gè)新生事物,從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等多方面的技術(shù)技能。因此,培養(yǎng)和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當(dāng)務(wù)之急。就目前各機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō),一是要重視吸納專(zhuān)業(yè)型的人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來(lái),如電子計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)或數(shù)字通信技術(shù)、接受過(guò)大學(xué)教育的檔案管理專(zhuān)業(yè)人才,對(duì)此類(lèi)人才可以經(jīng)過(guò)短期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)就基本能夠達(dá)到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入,抽調(diào)一批學(xué)歷達(dá)到一定水平且熱愛(ài)檔案管理工作的人員,對(duì)他們系統(tǒng)的進(jìn)行檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)、電子計(jì)算機(jī)知識(shí)、數(shù)字通信技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識(shí)技能,解決電子檔案管理人才缺乏的現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn):
人民法院的訴訟檔案是審判活動(dòng)的真實(shí)記錄,它是做好審判工作,進(jìn)行審判家監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。訴訟檔案管理工作既是法院審判工作的重要組成部分,同時(shí)也是我國(guó)檔案事業(yè)的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化,我國(guó)相繼出臺(tái)了《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》,在此基礎(chǔ)上,最高法院制定了《人民法院檔案管理辦法》等八個(gè)規(guī)范性文件,作為全國(guó)法院檔案工作共同遵守的規(guī)章制度,這為人民法院依法治檔提供了法律依據(jù)和法律保障,也為法院檔案管理規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自1991年10月22日第二次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議以來(lái),人民法院的檔案工作獲得了快速的發(fā)展,一大批基層法院的檔案管理邁入了省特級(jí)的行列,實(shí)現(xiàn)了檔案的集中統(tǒng)一管理,建立健全了檔案工作機(jī)構(gòu)和配備了檔案工作人員,初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、具有人民法院特點(diǎn)的檔案工作體系,檔案的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了充分的發(fā)揮,一些法院還組織力量積極開(kāi)發(fā)訴訟檔案管理軟件,實(shí)行計(jì)算機(jī)目錄自動(dòng)檢索,光盤(pán)存儲(chǔ),為實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院訴訟檔案管理電子化進(jìn)行了有益的探索。但同時(shí)也必須看到,隨著審判方式的改革和審判流程管理科學(xué)化程度的進(jìn)一步提高,對(duì)人民法院的檔案管理提出了更高的要求,然而當(dāng)前訴訟檔案管理混亂、檔案質(zhì)量不高、利用率低,設(shè)施陳舊的現(xiàn)象在部分法院仍然存在,重業(yè)務(wù)輕檔案的觀念仍然還很?chē)?yán)重,檔案管理規(guī)范化還存在許多亟待解決的問(wèn)題。本文將主要圍繞訴訟檔案管理中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析,并就規(guī)范法院訴訟檔案管理提出意見(jiàn)和建議。 一、人民法院訴訟檔案管理規(guī)范化的基本要求 1、管理科學(xué)化。管理科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)人民法院訴訟檔案管理規(guī)范化的前提條件。所謂科學(xué)管理就是要結(jié)合人民法院工作的特點(diǎn)和檔案工作管理的客觀規(guī)律,充分運(yùn)用先進(jìn)的管理思想、方法、技術(shù)和手段,完善檔案管理制度,抓好立卷歸檔、收集整理、編研開(kāi)發(fā)等工作,切實(shí)提高檔案管理質(zhì)量,充分利用檔案為審判工作和其他工作服務(wù),發(fā)揮檔案的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。即對(duì)法院檔案庫(kù)房、裝備等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一的規(guī)劃,制定規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),尤其是對(duì)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)所應(yīng)具備的軟件和硬件條件應(yīng)作出明確的規(guī)定。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行最高法院關(guān)于訴訟檔案管理的規(guī)章制度,設(shè)立相應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)和配置專(zhuān)職檔案管理干部。 3、檔案人員現(xiàn)代化。檔案管理人員現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理化的重要保障。人是最積極、最活躍的因素,現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段和先進(jìn)的科學(xué)管理方法,都要由人來(lái)掌握和運(yùn)用,檔案管理工作的提高始終依賴于檔案工作人員素質(zhì)的提高。因此,要實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化,就必須首先實(shí)現(xiàn)檔案人員的現(xiàn)代化。 二、當(dāng)前人民法院訴訟檔案管理存在的問(wèn)題及原因 1、檔案質(zhì)量不高,訴訟文書(shū)材料混亂。最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書(shū)立卷歸檔方法》對(duì)訴訟檔案中訴訟文書(shū)材料的收集、排列的順序、立卷編目、卷宗裝訂都作出了明確的規(guī)定。同時(shí)在具體工作中案件卷宗一般要經(jīng)過(guò)承辦法官、庭長(zhǎng)檢查,審判監(jiān)督庭評(píng)查,法院檔案管理人員最后審查后才可蓋章歸檔。但這些規(guī)定往往沒(méi)有得到很好的落實(shí),卷宗審查也往往流于形式。在訴訟檔案中,訴訟材料排列次序混亂、目錄和卷宗封面項(xiàng)目填寫(xiě)不全、缺張少頁(yè)、裝訂不齊、墨水、紙張不符合要求,裁判文書(shū)張冠李戴等等,嚴(yán)重影響了訴訟檔案的質(zhì)量和壽命。存在這些問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn):一是缺乏對(duì)訴訟檔案重要性的認(rèn)識(shí)。人民法院的訴訟檔案是審判活動(dòng)的真實(shí)記載,通過(guò)它可以反映審判工作的客觀規(guī)律,指導(dǎo)審判工作。但一些審判人員認(rèn)為只要案結(jié)了事就可以了,對(duì)訴訟材料的制作、整理、裝訂漫不經(jīng)心,潦草行事,以致人為地制造錯(cuò)誤,降低了訴訟檔案的質(zhì)量。二是責(zé)任心不強(qiáng),缺乏嚴(yán)格要求。卷宗評(píng)查是一件相當(dāng)枯燥、繁瑣的工作,它需要耐心細(xì)致。嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度才能做好。但一些負(fù)責(zé)卷宗評(píng)查和審核歸檔的工作人員工作消極,敷衍了事,甚至害怕“得罪人”,對(duì)卷宗中存在問(wèn)題視而不見(jiàn),以致卷宗中存在的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)修正,一旦卷宗歸檔,往往造成永遠(yuǎn)的缺漏。三是學(xué)習(xí)積極性差。
2、檔案管理期限不合理,卷宗內(nèi)容繁瑣不堪重負(fù)。1991年,最高法院頒布了《人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》,該規(guī)定將檔案管理的期限劃分為永久、長(zhǎng)期和短期三種,并規(guī)定了檔案核銷(xiāo)制度,這對(duì)于規(guī)范檔案管理,緩解檔案庫(kù)房壓力發(fā)揮了積極作用。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民法院受理的訴訟案件越來(lái)越多,隨之訴訟檔案逐年遞增,相當(dāng)一部分法院檔案庫(kù)房非常緊張,處于超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)。而《人民法院訴訟檔案管理期限表》一些條款不盡科學(xué),對(duì)一些案件檔案保管期限過(guò)長(zhǎng)。如隨著裁判文書(shū)格式的不斷改革,裁判文書(shū)的內(nèi)容更加簡(jiǎn)明,尤其是以調(diào)解、撤訴結(jié)案的案件,基本上沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,保存價(jià)值并不大,而依據(jù)《規(guī)定》,這些案件最低要保存30年,這無(wú)形中造成了浪費(fèi)。同時(shí)相當(dāng)一部分法院并沒(méi)有依照規(guī)定積極開(kāi)展檔案核銷(xiāo)工作,致使檔案庫(kù)房中的檔案有增無(wú)減,這些都加劇了檔案庫(kù)房的壓力。
3、檔案管理混亂,歸檔不及時(shí)。法院訴訟檔案管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要有專(zhuān)門(mén)的檔案工作機(jī)構(gòu)和檔案管理人員來(lái)進(jìn)行。但在實(shí)踐中,部分法院并沒(méi)有配置專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員,而是由辦公室工作人員兼職,加之頻頻換崗,責(zé)任不清,交接手續(xù)不完備,缺乏對(duì)檔案的有效監(jiān)管,極易造成檔案管理混亂的現(xiàn)象。一些檔案借出后沒(méi)有按期歸檔也無(wú)人問(wèn)津,無(wú)人擔(dān)責(zé),有些卷宗材料放了很長(zhǎng)時(shí)間得不到整理和及時(shí)歸檔,從而造成檔案的遺失和殘缺。
4、檔案工作機(jī)構(gòu)不健全,檔案管理人員素質(zhì)不高。按照最高法院關(guān)于《人民法院檔案管理辦法》的規(guī)定,各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu),配置專(zhuān)職檔案管理干部。但在實(shí)踐中部分法院檔案機(jī)構(gòu)不健全,物質(zhì)裝備不到位,缺乏必要的保護(hù)、維修設(shè)施,檔案工作還停留在人工方式;檔案管理人員素質(zhì)參差不起,檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定,在法院系統(tǒng)中具有檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的更是寥寥無(wú)幾。最高法院關(guān)于《人民法院檔案管理辦法》的規(guī)定將法院系統(tǒng)的檔案管理人員定格為高中以上學(xué)歷,這在當(dāng)時(shí)也許有其合理性,但現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法院檔案管理的需要。法院檔案管理的規(guī)范化要求檔案管理人員既要具有檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí),又要具備一定的法律知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí),這就迫切要求對(duì)最高法院的上述規(guī)定作出修改,加大對(duì)法院系統(tǒng)檔案管理干部的培訓(xùn)工作。 三、關(guān)于規(guī)范人民法院訴訟檔案規(guī)范管理的幾點(diǎn)思考 1、在新的形勢(shì)下進(jìn)一步明確法院檔案工作的重要性。訴訟檔案是人民法院審判活動(dòng)的歷史記錄,它客觀地反映了審判工作的質(zhì)量和規(guī)律,對(duì)法院今后的審判工作具有重大的指導(dǎo)作用,同時(shí)。訴訟檔案還具有重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是人民法院的寶貴財(cái)富,也是國(guó)家的寶貴財(cái)富。因此,必須把檔案工作放在全國(guó)法院整體工作的大局中認(rèn)識(shí),檔案工作是整個(gè)法院工作不可缺少的一部分,各級(jí)法院應(yīng)增強(qiáng)檔案意 識(shí),關(guān)心、支持檔案工作。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院基建檔案管理;作用;措施
隨著醫(yī)院改革的進(jìn)行和深入,醫(yī)療業(yè)務(wù)不斷的擴(kuò)大,基建檔案也越來(lái)越體現(xiàn)出它的重要性。當(dāng)務(wù)之急是必須高度重視醫(yī)院基建檔案的歸檔率、完整率、準(zhǔn)確率。采取一切有效措施,杜絕不利于基建檔案管理的因素,為子孫后代積累寶貴的歷史財(cái)富,是我們每個(gè)基建檔案工作者義不容辭的責(zé)任。
1基建檔案在醫(yī)院管理中的作用
1.1對(duì)推動(dòng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義
醫(yī)院基建檔案是醫(yī)院建設(shè)活動(dòng)中形成的第一手材料,檔案管理的最基本目的是記載基建在建設(shè)、改建、維修、使用過(guò)程和結(jié)果的技術(shù)狀態(tài)記錄?;n案管理的關(guān)鍵是及時(shí)收集基建項(xiàng)目開(kāi)工前到竣工交付使用后的各種報(bào)批文件、合同協(xié)議、洽商變更等各種類(lèi)的資料,由于醫(yī)院基建項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn),因而形成的檔案有多種載體、檔案數(shù)量多、保存價(jià)值高。這些檔案既是醫(yī)院工程建設(shè)的真實(shí)記錄,也是整個(gè)醫(yī)院檔案的重要組成部分,它既為醫(yī)院的建設(shè)、維修、管理、改擴(kuò)建服務(wù),又為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展服務(wù)。所以,做好工程項(xiàng)目的檔案管理工作對(duì)推動(dòng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
1.2為醫(yī)院規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提供現(xiàn)狀和歷史依據(jù)
基建檔案涉及工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位以及建設(shè)單位的主管機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén),任何基本建設(shè)缺少基建檔案,就缺少了使用和改造的依據(jù)。它不僅反映了該建筑物的變化和發(fā)展,為醫(yī)院規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提供現(xiàn)狀和歷史依據(jù),也對(duì)醫(yī)院發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用,為地上地下交叉工程涉及提供周?chē)嗷リP(guān)系相互要求的條件;為歷史查找、產(chǎn)權(quán)查證、經(jīng)濟(jì)糾紛以及科學(xué)研究等提供素材,它不僅服務(wù)于今天,也有利于未來(lái),所以越來(lái)越受到各級(jí)建設(shè)單位和醫(yī)院管理者的重視。
1.3基建檔案是一種特殊的、不可再生的寶貴的信息資源,是醫(yī)院的財(cái)富
隨著醫(yī)院總體規(guī)劃的逐步進(jìn)行,近年來(lái)我院的基本建設(shè)可以說(shuō)是接連不斷,而且又都是在交叉進(jìn)行,這就需要辦理和查閱許多相關(guān)資料。檔案是一種特殊的、不可再生的寶貴的信息資源,是醫(yī)院和社會(huì)的財(cái)富。收集、管理和保護(hù)好這種資源是每個(gè)職工的義務(wù)和責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。例如我院基建處的老處長(zhǎng)張乃云,他在兒童醫(yī)院辛辛苦苦工作了幾十年,上對(duì)醫(yī)院的每項(xiàng)建筑、下對(duì)全院地下的每一根管子都了如指掌,可以說(shuō)閉著眼睛都能說(shuō)出它們的位置。為了便于工作,張乃云在醫(yī)院總平面圖上仔細(xì)、認(rèn)真地在每個(gè)建筑物旁都標(biāo)注了建筑年代和面積,這張圖紙是非常寶貴的資料,它包含了醫(yī)院自1955年建院至今所有建筑的年代和面積,它減少了我們?cè)S多需要到檔案室大量查閱資料的麻煩,節(jié)省了寶貴的時(shí)間,大大提高了工作效率。我們將原圖保存起來(lái),平時(shí)使用復(fù)印件,而且還將上面的數(shù)字以電子表格的形式摘抄整理出來(lái),這就更加便于查找、保存和計(jì)算了,特別是每年向衛(wèi)生局做報(bào)表時(shí),這一表格是我們最可靠的依據(jù)。
2醫(yī)院基建檔案管理工作中存在的問(wèn)題
2.1基建檔案管理工作缺乏政策性指導(dǎo)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目在投資、管理、建設(shè)等方面發(fā)生了一系列的變化,我們經(jīng)歷了改擴(kuò)建、代建、改造裝修、融資、拆遷征地等建設(shè)工程,每一次對(duì)于我們來(lái)說(shuō)都是一次新的嘗試、一次學(xué)習(xí)的過(guò)程,但最缺乏的是對(duì)工程政策、性質(zhì)的了解和指導(dǎo)。對(duì)工程檔案的收集、整理、歸檔、流向提出了新的問(wèn)題。
2.2檔案知識(shí)缺乏
由于歷史的原因,從事檔案工作的人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)與所從事的工作不一致,對(duì)檔案的知識(shí)特別是對(duì)基建檔案知識(shí)了解得不夠,缺乏檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
2.3全員檔案意識(shí)不強(qiáng)
基建檔案資料應(yīng)該力求完整、正確、真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn),在工作中發(fā)現(xiàn)與施工單位和相關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議日期有的不明確或沒(méi)有寫(xiě);工程的名稱前后不相吻合;施工單位來(lái)函有的編號(hào)較亂,有沒(méi)有編號(hào)的、有重復(fù)編號(hào)的;請(qǐng)示報(bào)告之類(lèi)的函件有的沒(méi)有標(biāo)題。這些不僅給檔案管理人員歸檔工作帶來(lái)一定的困難,而且在接收上級(jí)審查時(shí)也很麻煩。
3對(duì)醫(yī)院基建檔案管理工作中存在的問(wèn)題所采取的措施和建議
3.1建立健全基建檔案管理制度是搞好醫(yī)院基建檔案管理工作的保證
基建檔案的科學(xué)管理直接影響到工程項(xiàng)目的維修、改造、擴(kuò)建,健全檔案的收集、整理、保管等系列制度。醫(yī)院本著“以人為本”的精神和“以病人為中心”的服務(wù)宗旨,進(jìn)行多項(xiàng)改革,隨著新建、擴(kuò)建、改建工程的日益增多,邊建設(shè)、邊報(bào)批、邊設(shè)計(jì)的事情常有發(fā)生。這給檔案資料的收集整理帶來(lái)了諸多不便。所以應(yīng)制定相應(yīng)的基建檔案工作管理制度,并嚴(yán)格執(zhí)行,做好基建檔案前期的收集工作,力求后期檔案的完整、真實(shí),使基建檔案資料具有真實(shí)性,從而確保檔案的歸檔率、完整率和準(zhǔn)確率。
3.2加強(qiáng)文件形成者、檔案管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
開(kāi)展宣傳教育,增強(qiáng)全員檔案意識(shí)是發(fā)揮檔案價(jià)值作用的前提。一套完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案,必須發(fā)揮全體參與人員的檔案意識(shí),一起參與檔案收集,特別是在項(xiàng)目建設(shè)初期,遵循項(xiàng)目建設(shè)和檔案形成的規(guī)律,對(duì)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。樹(shù)立科學(xué)的檔案觀,讓科室內(nèi)每個(gè)工作人員都知道、了解、重視基建檔案管理這項(xiàng)工作,各負(fù)其責(zé),大家盡量配合把好自己的關(guān)口。這是做好基建檔案和醫(yī)院檔案工作的有力保證。
3.3提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)知識(shí),不斷提高基建檔案的科學(xué)管理水平
隨著基建檔案管理向現(xiàn)代化、科學(xué)化、系統(tǒng)化方向邁進(jìn),作為檔案管理人員必須注意學(xué)習(xí)新技術(shù),努力提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)知識(shí),不斷提高基建檔案的科學(xué)管理水平?,F(xiàn)代醫(yī)院管理中基建檔案管理人員應(yīng)具備熟悉基建專(zhuān)業(yè)知識(shí),掌握電子文檔管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理理論的技能。以業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高為著重點(diǎn),可以爭(zhēng)取各種機(jī)會(huì)參加有關(guān)基建政策文件、檔案知識(shí)的學(xué)習(xí),拓寬知識(shí)面,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。不能光讓馬兒跑,不讓馬兒吃草。
[參考文獻(xiàn)]
一、醫(yī)院檔案管理的原則以及特點(diǎn)
醫(yī)院檔案管理是指在醫(yī)院的相關(guān)工作活動(dòng)中所形成的圖標(biāo)、文件、錄音等各種載體以及各種類(lèi)別的檔案,包括病例檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、文書(shū)檔案等相關(guān)資料,醫(yī)院檔案管理對(duì)于醫(yī)院的現(xiàn)代化發(fā)展是最寶貴的財(cái)富。醫(yī)院檔案管理的原則主要包括三個(gè)方面:一是標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)化是醫(yī)院檔案管理之中最重要的原則,要保證醫(yī)院檔案管理的系統(tǒng)完整以及準(zhǔn)確都要有標(biāo)準(zhǔn)化的程序,符合現(xiàn)代檔案管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,比如格式內(nèi)容、分類(lèi)項(xiàng)目、檔案文獻(xiàn)編纂規(guī)則等等,這樣才能結(jié)合實(shí)際的醫(yī)院檔案管理工作的需要實(shí)行檔案的集中統(tǒng)一管理,便于醫(yī)院的相關(guān)信息管理。二是科學(xué)化,醫(yī)院檔案管理的科學(xué)化在醫(yī)院管理中發(fā)揮重要的地位,加強(qiáng)對(duì)其科學(xué)化管理是現(xiàn)代醫(yī)院管理和諧構(gòu)建的一個(gè)重要方面。三是職責(zé)權(quán)益兼顧,在醫(yī)院檔案管理工作中要明確領(lǐng)導(dǎo)干部以及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限,必須要明確職責(zé)與保護(hù)權(quán)益兩個(gè)方面的重要工作。四是制定執(zhí)行兼顧,對(duì)于醫(yī)院現(xiàn)展和諧構(gòu)建最重要的是對(duì)于醫(yī)院檔案管理以及制度的深度建設(shè),不論制定多么嚴(yán)密的制度都要嚴(yán)格的執(zhí)行才能對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展構(gòu)成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),所以要通過(guò)對(duì)于制度的相關(guān)約束來(lái)加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理對(duì)于現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展和諧構(gòu)建的基礎(chǔ)作用。醫(yī)院檔案管理工作的特點(diǎn)首先是階段性,對(duì)于醫(yī)院檔案的不同流轉(zhuǎn)過(guò)程多產(chǎn)生的,不同階段的檔案管理存在差異并且會(huì)有不同的使用價(jià)值。其次是封閉性,在檔案形成過(guò)程中會(huì)形成一定的封閉期,就是因?yàn)獒t(yī)院自身檔案管理的封閉性多產(chǎn)生了檔案管理使用的自相矛盾,但是也正是由于這種矛盾貫穿檔案管理的整個(gè)過(guò)程才會(huì)推進(jìn)醫(yī)院檔案管理工作不斷向前發(fā)展。最后是依附性,醫(yī)院檔案管理所形成的觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)以及成果包含了與其利益相關(guān)者的一切事實(shí),醫(yī)院的檔案管理對(duì)于醫(yī)院的現(xiàn)代化發(fā)展有著密切的管理和重要的價(jià)值。
二、醫(yī)院檔案管理滯后現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展和諧構(gòu)建現(xiàn)狀
醫(yī)院檔案管理滯后對(duì)于現(xiàn)代醫(yī)院的和諧構(gòu)建產(chǎn)生了一定的阻礙作用,因此加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理工作對(duì)于醫(yī)院的現(xiàn)展的和諧構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。首先是在醫(yī)院的相關(guān)工作人員對(duì)于檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位,很多醫(yī)院只重視對(duì)于技術(shù)的開(kāi)發(fā),注重對(duì)于醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文的研究,而對(duì)于重要的醫(yī)療活動(dòng)卻缺乏相關(guān)的文字記載以及相關(guān)信息。其次是在醫(yī)院的現(xiàn)代化發(fā)展中沒(méi)有將檔案管理納入重要的發(fā)展規(guī)劃之中,一般醫(yī)院對(duì)于人員結(jié)構(gòu)、醫(yī)院規(guī)模以及醫(yī)療設(shè)備投入了大量的資源但是對(duì)于檔案管理卻沒(méi)有配備高素質(zhì)的人員,沒(méi)有形成與現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展形成同步。再次是醫(yī)院檔案管理內(nèi)容與范圍隨意性比較強(qiáng),隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步檔案的內(nèi)涵以及外延都發(fā)生了大幅度的變化,如何在新形勢(shì)下明確檔案管理的內(nèi)容以及所包含的內(nèi)容對(duì)于檔案管理工作非常關(guān)鍵。最后是檔案建立體制不完善,機(jī)構(gòu)不全,造成檔案管理工作不規(guī)范,對(duì)相關(guān)信息歸類(lèi)不明晰,使得責(zé)任不清楚。
(一)群眾對(duì)于參保的意識(shí)不強(qiáng)
目前,我國(guó)對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳工作不到位,形式過(guò)于單一,使國(guó)家的利民的政策未能很好的進(jìn)入千家萬(wàn)戶,對(duì)于我國(guó)目前的醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)烈,導(dǎo)致了我國(guó)目前的城鎮(zhèn)居民的參保率不到50%。
(二)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的的管理機(jī)制的欠缺
鑒于我國(guó)目前的管理機(jī)制不夠完善,大多數(shù)的群眾到了有病才知道參保的重要性,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的體系也存在滯后的現(xiàn)象,各個(gè)醫(yī)院、冒名頂替住院、掛床等等一系列的現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。
(三)提高工作人員的素質(zhì)
我國(guó)關(guān)于醫(yī)保局的改革時(shí)間較短,成立時(shí)對(duì)于工作人員并未實(shí)行公開(kāi)招聘,很大的一部分是關(guān)系戶或是有關(guān)的單位抽調(diào)組成,與此同時(shí)也沒(méi)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),從而導(dǎo)致了對(duì)于這項(xiàng)業(yè)務(wù)不熟悉,工作中也會(huì)出現(xiàn)許多的誤差。
二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)中的醫(yī)保檔案資源分析
(一)醫(yī)保檔案信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀
1.檔案的管理觀念較落后,導(dǎo)致了檔案的利用率過(guò)低。一方面醫(yī)院管理人員的傳統(tǒng)思想過(guò)于落后,認(rèn)為檔案的信息資源建設(shè)工作不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,因此忽視了檔案資源的作用;另一方面,對(duì)于檔案的信息資源的開(kāi)發(fā)利用的程度較小,從而導(dǎo)致了大部分的檔案材料閑置了,使這些檔案本身失去了在醫(yī)院建設(shè)發(fā)展所提供的價(jià)值和實(shí)際的意義。2.醫(yī)療信息檔案資源的管理制度不健全。目前,大部分的醫(yī)院對(duì)檔案的管理缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),都是根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行管理;有的醫(yī)院雖然建立了一些管理制度,只是拘泥于形式上,執(zhí)行卻是不嚴(yán)格。而目前,信息化的時(shí)代,檔案的信息資源逐漸的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,但是醫(yī)院人事考核的方案中,尚未將檔案的管理納入考核之中,致使檔案工作人員缺乏激勵(lì)性,無(wú)法做到檔案信息資源的管理統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。3.檔案信息化的進(jìn)展速緩慢。由于國(guó)家對(duì)于檔案管理的軟硬件的設(shè)施基礎(chǔ)、技術(shù)保障、以及信息化的建設(shè)體系尚未健全,醫(yī)保檔案的信息化較為落后。對(duì)于檔案的管理沒(méi)有獨(dú)立的檔案管理網(wǎng),檔案的信息化資源更新的周期較長(zhǎng),信息化的內(nèi)容和形式過(guò)于單一。
(二)面對(duì)醫(yī)保檔案信息資源這種狀況,做出的措施
1.從思想上改變觀念。醫(yī)保的檔案信息資源與人的意識(shí)是緊密聯(lián)系的,因此更應(yīng)該觀念上改變傳統(tǒng)的思想意識(shí),逐步認(rèn)識(shí)到檔案信息對(duì)于醫(yī)院的服務(wù)的重要性,從而更加的提高了檔案管理工作的工作效率。確立以檔案信息服務(wù)于醫(yī)院的思想,逐步的開(kāi)發(fā)關(guān)于檔案信息資源的利用。2.逐步的完善關(guān)于檔案信息的設(shè)施。檔案信息資源的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施是最基本的物質(zhì)條件,確保了檔案實(shí)體的存在不受人為或自然災(zāi)害的影響,完善檔案管理的設(shè)施能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)代化科技的發(fā)展需求。3.完善和健全醫(yī)院檔案信息資源的管理制度。只有健全完善了醫(yī)保檔案的管理制度,才能更好的使檔案信息資源運(yùn)作有序,適用于醫(yī)院。真正的實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、管理方法的科學(xué)化,使檔案信息資源工作做到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),更加的利于電子文檔的歸檔、管理,進(jìn)一步的完善的檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和檔案數(shù)據(jù)的建設(shè),從而保證了檔案工作統(tǒng)一管理。
三、開(kāi)發(fā)利用醫(yī)療保險(xiǎn)檔案資源,對(duì)城鎮(zhèn)居民和各單位職工帶來(lái)的作用
1.我國(guó)的城鎮(zhèn)居民和單位的職工生活能否安康最基本的保障就是醫(yī)保措施的實(shí)行,這種措施改善了人們的生活,同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。2.醫(yī)保檔案信息化的開(kāi)發(fā),是參保單位和人員最真實(shí)的記錄,也是醫(yī)保相關(guān)的數(shù)據(jù)錄入唯一的依據(jù),有效的確保了資金的使用權(quán)。
四、結(jié)語(yǔ)
一、新形勢(shì)下檔案服務(wù)改革和創(chuàng)新的必要性
在長(zhǎng)期的運(yùn)行和實(shí)踐過(guò)程中,醫(yī)院在經(jīng)歷一系列改革和變遷之后,留下了一系列發(fā)展軌跡,包括醫(yī)療、技術(shù)、設(shè)備、人事管理和體制變遷等多個(gè)方面,這些內(nèi)容被載入醫(yī)院檔案中,成為醫(yī)院今后事業(yè)的發(fā)展以及工作決策的重要依據(jù)。而隨著新時(shí)期醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋面的不斷擴(kuò)大,服務(wù)水平和技術(shù)的不斷提高,醫(yī)院檔案管理的內(nèi)容、形式、要求也發(fā)生了改變。
一方面,檔案管理部門(mén)面臨著更加重大的責(zé)任,檔案服務(wù)的內(nèi)容更加寬泛、豐富,服務(wù)輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,服務(wù)節(jié)奏加快,服務(wù)手段更趨于現(xiàn)代化。另一方面,從具體的工作職責(zé)來(lái)看,對(duì)檔案管理水平提出了更高的要求。工作人員還需著重圍繞業(yè)務(wù)建立檔案,不僅要負(fù)責(zé)檔案的接收和整理工作,還要切實(shí)強(qiáng)化檔案開(kāi)發(fā)、利用工作,保證檔案工作能夠更好地為醫(yī)院醫(yī)療、管理、科研以及教學(xué)活動(dòng)服務(wù),帶動(dòng)醫(yī)院整體管理和服務(wù)水平提升。
二、醫(yī)院檔案的開(kāi)發(fā)及利用
檔案管理與普通事務(wù)管理不同,它是一項(xiàng)系統(tǒng)化的管理工程,既涉及資料收集、整理、分類(lèi)、匯總、統(tǒng)計(jì)和保管等環(huán)節(jié),還涵蓋了醫(yī)療、黨政、人事、設(shè)備等多個(gè)方面的內(nèi)容。但檔案工作的最終目的是促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展,只有充分利用好檔案,才能使其更好地發(fā)揮作用。
(一)病歷檔案
醫(yī)院的宗旨是提供更好的醫(yī)療服務(wù),治病救人,因此,記錄了患者案情的病歷檔案,是醫(yī)院全部檔案管理工作的中心。病歷檔案既反映了患者病情的變化發(fā)展過(guò)程、診治過(guò)程,也可以作為衡量和考核醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平、管理水平的主要依據(jù)。此外,病歷檔案還可作為醫(yī)院醫(yī)療信息資源,能夠?yàn)榧膊☆A(yù)防、診治以及管理等提供參考,可在醫(yī)院的醫(yī)療、疾病預(yù)防、管理、教學(xué)、科研乃至于民事訴訟中發(fā)揮重要作用。但是病歷檔案的利用率、保障率不高,一直是醫(yī)院檔案管理中十分突出的問(wèn)題。
檔案的開(kāi)發(fā)和利用是指進(jìn)一步活化資料,就是利用多種渠道,最大限度地提升檔案信息資源的利用程度和保障效率。既往病案室常常只局限于收集病案、保管病案以及提供病案等功能,而隨著現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變,人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量的重視程度逐漸提高,新時(shí)期病案管理必須改變既往的被動(dòng)模式,一方面要充分利用良好的外部條件,特別是高科技產(chǎn)品增多、信息技術(shù)發(fā)展的外部環(huán)境,廣泛地收集多種有用的信息資源,豐富檔案服務(wù)內(nèi)容,并創(chuàng)新檔案服務(wù)形式;另一方面,醫(yī)院內(nèi)部要充分重視病案信息,不斷地提高自身病案信息收集、加工、分類(lèi)、整合、統(tǒng)計(jì)和傳遞能力,推進(jìn)病案信息資源合理、有效應(yīng)用,將原始資料轉(zhuǎn)化為病案信息,提供或傳遞給需要的人,實(shí)現(xiàn)由病案管理向衛(wèi)生信息管理的過(guò)度。
(二)人事檔案
人事檔案作為醫(yī)院組織人事工作、培養(yǎng)人事干部的重要信息資料庫(kù),能夠在醫(yī)院發(fā)掘和培養(yǎng)人才、加強(qiáng)人才交流和培訓(xùn)、提高人才選拔和任用效率等方面起到關(guān)鍵性的作用。人事檔案編研就是人事檔案開(kāi)發(fā)和利用的重要形式,是檔案工作中主動(dòng)、廣泛、系統(tǒng)化地提供檔案服務(wù)的一種范式。在過(guò)去,醫(yī)院人事部門(mén)往往將檔案收集、整理、統(tǒng)計(jì)、鑒定和編目作為檔案工作的中心,而對(duì)中后期檔案編研工作缺乏足夠的重視,這在很大程度上忽略了前期檔案處理工作的價(jià)值,從而對(duì)人事檔案的開(kāi)發(fā)及利用產(chǎn)生了直接的影響,從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看,不利于人事檔案社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。
在具體的人事檔案編研工作中,一方面要注意點(diǎn)面結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,同時(shí)突出重點(diǎn),有的放矢,在關(guān)注核心人事檔案的同時(shí),放寬編研的范圍,可以從人事檔案之中挖掘和獲取人事信息,將其編制成某種特定形式的檔案信息資料,使檔案信息資料既可以作為普通案例來(lái)使用,又可以作為檢索工具,便于查找和利用,如將人事檔案中相關(guān)人員分別按照性別、年齡、職稱、職務(wù)、任免、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷和工資等多個(gè)類(lèi)別來(lái)進(jìn)行編制,使其成為分類(lèi)檢索工具。另一方面,要結(jié)合醫(yī)院人事結(jié)構(gòu)、制度的變化來(lái)及時(shí)調(diào)整和更新人事檔案信息,以人員結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員配置情況為中心,對(duì)人員不斷變動(dòng)的人事信息、綜合信息以及統(tǒng)計(jì)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)編制,以提高人事檔案的利用率。具體來(lái)說(shuō),就是對(duì)醫(yī)院全部在職人員建立起對(duì)應(yīng)的人事檔案,閉關(guān)結(jié)合現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),對(duì)人事檔案實(shí)施微機(jī)管理,保證人事檔案的全面性、準(zhǔn)確性,為醫(yī)院組織人事工作創(chuàng)造有利的信息化條件,使醫(yī)院的人才培訓(xùn)、干部選拔和任職以及職稱晉升等工作都有章可循,真正實(shí)現(xiàn)人盡其才,促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)、全面發(fā)展。
(三)設(shè)備檔案
現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系日臻完善,大型、中型醫(yī)療設(shè)備配備更加齊全,這些醫(yī)療設(shè)備往往斥資巨大,如何對(duì)這些醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行全面、有效地管理,已經(jīng)成為醫(yī)院管理者迫切需要解決的問(wèn)題。設(shè)備檔案是醫(yī)院購(gòu)置、使用、維護(hù)和管理設(shè)備必不可少的依據(jù),能夠?yàn)獒t(yī)院科學(xué)決策和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)提供第一手資料,通過(guò)及時(shí)給予信息參考,能夠?yàn)樵O(shè)備管理部門(mén)提供預(yù)測(cè),從而可以有效降低設(shè)備的損耗率,防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)。如通過(guò)設(shè)備使用情況,設(shè)備管理部門(mén)可以在第一時(shí)間內(nèi)掌握設(shè)備故障信息,及時(shí)組織設(shè)備維修,預(yù)防故障,保證醫(yī)院的診療工作能夠正常開(kāi)展,從而有效地提高了醫(yī)院管理水平。對(duì)于醫(yī)院而言,根據(jù)醫(yī)療設(shè)備的檔案資料,能夠在購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備時(shí),充分論證和考察欲購(gòu)置的儀器和設(shè)備,還能夠方便定期對(duì)設(shè)備和儀器進(jìn)行維修和保養(yǎng),使得醫(yī)療設(shè)備能夠正常運(yùn)行,減少了因醫(yī)療設(shè)備故障引起的不良醫(yī)療事件,提高了醫(yī)院整體的綜合實(shí)力和社會(huì)效益。
三、現(xiàn)代檔案服務(wù)手段
現(xiàn)代醫(yī)院檔案服務(wù)手段主要包括了信息檢索、信息編研以及借閱手段。其中,信息檢索手段具有檔案開(kāi)發(fā)便捷、有效等優(yōu)勢(shì),信息檢索手段一般可通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn):一是建立開(kāi)放式的檔案目錄?!稒n案法》中規(guī)定,開(kāi)放式檔案目錄是檔案館必須開(kāi)展的工作任務(wù)之一,需要檔案部門(mén)根據(jù)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行檔案開(kāi)發(fā),既能夠使檔案的作用得到充分的發(fā)揮,又符合依法辦事的原則。二是編制和引發(fā)專(zhuān)題目錄,根據(jù)不同專(zhuān)題編制出的多種專(zhuān)題目錄,能夠方便后續(xù)分類(lèi)管理,從而進(jìn)一步改進(jìn)檔案分類(lèi)管理工作。信息編研則是贊分析和研究檔案內(nèi)容分的基礎(chǔ)上,結(jié)合社會(huì)和工作需要,進(jìn)行檔案選題、加工以及編輯等一系列的工作。具體來(lái)說(shuō),就是根據(jù)選題,核對(duì)校驗(yàn)、復(fù)印檔案原件,通過(guò)系統(tǒng)性的編排,將其匯制成冊(cè),因?yàn)檫@種檔案匯編形式所形成的數(shù)據(jù)和文集內(nèi)容比較系統(tǒng)化、完整和真實(shí),可以作為原件的替代品來(lái)使用。信息編研能夠?yàn)獒t(yī)院各種服務(wù)事業(yè)服務(wù),如編制晉升職稱、工作總結(jié)等,推動(dòng)了醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。借閱手段有著利用目錄明確、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn),其和檔案館日常借閱接待工作的性質(zhì)基本相似,將其作為檔案開(kāi)發(fā)的手段,是值得肯定和提倡的。借閱手段的主要實(shí)現(xiàn)途徑包括:一是檔案借閱者在獲取檔案信息之前,可以提前告知檔案室自己所需檔案的名稱、數(shù)量和具體利用日期,由檔案人員根據(jù)借閱者的要求逐一調(diào)出檔案,待用戶前來(lái)調(diào)取檔案信息資料。這種提前預(yù)約的形式既有利于提高檔案利用的效率,又有利于檔案管理工作本身的有序開(kāi)展。二是檔案借閱者因?yàn)樘厥庠虿荒苡H自前來(lái)借閱時(shí),卻急需調(diào)用檔案以核查相關(guān)事項(xiàng),并要求檔案室提供支持,這時(shí),可轉(zhuǎn)變既往的被動(dòng)服務(wù)形式,由檔案工作中主動(dòng)上門(mén)提供檔案服務(wù),以此提高檔案服務(wù)工作的水平和質(zhì)量。三是除了上述兩種提高檔案利用率的途徑以外,還可以利用舉辦檔案展覽、檔案陳列活動(dòng)等形式來(lái)增加用戶與檔案的接觸機(jī)會(huì),使用戶能夠直接應(yīng)用檔案,既可以提升檔案的知名度,又能充分發(fā)揮檔案的社會(huì)效用。
四、提高檔案資源開(kāi)發(fā)率和利用率的途徑
檔案資源開(kāi)發(fā)的主要目的是在實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的基礎(chǔ)上,為醫(yī)院提供更加全面、有效的信息服務(wù),因此,在檔案資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,應(yīng)該重視將普通的檔案信息轉(zhuǎn)化為有價(jià)的知識(shí)資產(chǎn),并將檔案的知識(shí)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力,使檔案在實(shí)際使用中充分發(fā)揮價(jià)值和作用。
(一)加強(qiáng)檔案規(guī)范化建設(shè)
實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明,注重檔案規(guī)范化建設(shè),往往能夠起到事半功倍的效果。特別是對(duì)于醫(yī)院這樣的運(yùn)作速度快、服務(wù)性質(zhì)突出的單位而言,建立起規(guī)范性的檔案管理制度,能夠促進(jìn)醫(yī)院各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,檔案規(guī)范化建設(shè)的首要步驟是從人員培訓(xùn)方面入手,在全院內(nèi)廣泛宣傳檔案工作的目的、任務(wù)以及重要性,使全院工作人員都能夠重視檔案工作,并建立起檔案利用意識(shí)。與此同時(shí),還需著重對(duì)檔案工作者組織專(zhuān)門(mén)的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),建立起檔案工作規(guī)章制度,使相關(guān)工作人員能夠按照工作規(guī)范和工作流程辦事。其次,要完善相應(yīng)的工作獎(jiǎng)懲制度,對(duì)檔案記錄馬虎、書(shū)寫(xiě)不規(guī)范或不完整及替簽名等行為予以制止和責(zé)罰,同時(shí)對(duì)工作表現(xiàn)出色的相關(guān)人員予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),以激發(fā)檔案工作人員的工作熱情,并提高其工作積極性。
(二)綜合利用數(shù)字資料和影像技術(shù)
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的普及和應(yīng)用,計(jì)算機(jī)技術(shù)為檔案管理和應(yīng)用創(chuàng)造了極大的便利,使得醫(yī)院在檔案開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中,可以使用電子文本、數(shù)據(jù)庫(kù)等多種途徑存儲(chǔ)檔案,并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化平臺(tái)分享檔案信息資源,增加檔案信息資源的交流,為檔案部門(mén)以及用戶帶來(lái)了很大的便利。因此,醫(yī)院在檔案管理工作當(dāng)中,要進(jìn)一步完善局域網(wǎng)建設(shè),建立起專(zhuān)業(yè)的檔案體系,實(shí)現(xiàn)全面的檔案信息化管理;同時(shí)要強(qiáng)化檔案保護(hù)工作,重視信息安全技術(shù)應(yīng)用,保證醫(yī)院檔案安全和完整。
(一)開(kāi)發(fā)檔案資源是社會(huì)體制改革的需要
在當(dāng)前社會(huì)各項(xiàng)改革過(guò)程中,其最終目標(biāo)通過(guò)改革來(lái)解放生產(chǎn)力。而檔案作為對(duì)過(guò)去各種社會(huì)活動(dòng)的記錄,所以在社會(huì)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中其具有非常重要的參考價(jià)值。所以在檔案管理工作中,僅僅通過(guò)對(duì)檔案進(jìn)行收集、整理、保管等基礎(chǔ)性工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要利用現(xiàn)代化的方法和手段來(lái)對(duì)檔案進(jìn)行深加工,從而使其能夠?yàn)樯鐣?huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供重要的信息資源,通過(guò)對(duì)檔案進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用使其服務(wù)價(jià)值更好的體現(xiàn)出來(lái)。
(二)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用是檔案事業(yè)發(fā)展的需要
目前我們處于信息化時(shí)代,檔案事業(yè)的發(fā)展也需要做到與時(shí)俱進(jìn),這就需要重視對(duì)其開(kāi)發(fā)利用,從而使其更好的為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。通過(guò)加大對(duì)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用,從而更好的將檔案的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái),使其能夠轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力,從而更好的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
(三)通過(guò)開(kāi)發(fā)檔案資源可以創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
檔案資源作為各行各業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù),其可以為各行各業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中提供重要的信息資源,所以通過(guò)對(duì)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用,可以更好的加快促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展,確保各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。
二、加強(qiáng)檔案資源開(kāi)發(fā)利用的具體措施
(一)增強(qiáng)社會(huì)大眾檔案意識(shí)
首先,要對(duì)檔案工作者自身的檔案意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。檔案工作者作為檔案開(kāi)發(fā)利用的執(zhí)行主體,需要具有較強(qiáng)的檔案信息意識(shí),這樣才能在檔案資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中具有較好的自覺(jué)性、針對(duì)性和緊迫性,能夠在實(shí)際工作中與各部門(mén)之間加強(qiáng)聯(lián)系,從而將檔案工作的影響在社會(huì)中進(jìn)行擴(kuò)大,加快檔案資源的開(kāi)發(fā)利用,使其服務(wù)作用更好的體現(xiàn)出來(lái)。
其次,要增強(qiáng)社會(huì)群體的檔案意識(shí)。在目前我國(guó)各領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中,檔案信息都具有非常重要的作用。但人們對(duì)檔案信息還缺乏深入的認(rèn)識(shí),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案信息在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要性,所以在日常工作中很少自覺(jué)的去用到檔案信息。所以需要加大宣傳力度,提高社會(huì)群體的檔案意識(shí),確保更好的推動(dòng)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。
(二)開(kāi)展檔案的有償服務(wù)
有償服務(wù)實(shí)質(zhì)上是檔案信息價(jià)值的體現(xiàn),在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中,由于用戶的利用目的不同,檔案信息價(jià)值的表現(xiàn)形態(tài)也不同。檔案信息作為科學(xué)信息資源,具有廣泛的使用價(jià)值,這種使用價(jià)值具有多元性、再生性、饋贈(zèng)性、廣域性、隨機(jī)性等。我們認(rèn)真分析和掌握檔案信息使用價(jià)值的這些特點(diǎn),有利于檔案信息價(jià)值的充分發(fā)揮。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,信息已實(shí)現(xiàn)了商品化。檔案信息作為信息大家族中的一員,只有在檔案利用工作中實(shí)行有償服務(wù),才能適應(yīng)開(kāi)發(fā)信息市場(chǎng)的新要求。
(三)做好信息反饋工作,完善檔案信息
開(kāi)發(fā)利用工作要實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的深入開(kāi)發(fā)和利用,檔案部門(mén)還必須了解用戶現(xiàn)實(shí)的和潛在的利用要求,做好利用信息反饋工作,對(duì)大量檔案利用反饋信息進(jìn)行研究,以了解過(guò)去檔案利用的情況,總結(jié)出利用工作的規(guī)律,為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源作依據(jù),同時(shí)通過(guò)分析比較,找出檔案利用的差距,采取措施加以相應(yīng)的調(diào)整與有效的控制,以保證檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作長(zhǎng)期健康地發(fā)展。
(四)提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
作為新時(shí)期的檔案管理人員,其不僅需要具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),同時(shí)還要掌握信息化技術(shù),對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行熟悉。所以需要檔案人員加快自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新,提高專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì),從而更好推動(dòng)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。
首先,檔案人員的整理開(kāi)發(fā)能力和研究能力。檔案人員要不斷學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)理論知識(shí),學(xué)習(xí)掌握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,精通檔案業(yè)務(wù),同時(shí)還要學(xué)習(xí)了解本單位的業(yè)務(wù)知識(shí),要提高檔案人員整理開(kāi)發(fā)能力使檔案人員從紛繁復(fù)雜的檔案中抽象地概括出某些系統(tǒng)的、科學(xué)的知識(shí),再運(yùn)用這些知識(shí)去探求、解釋、總結(jié)那些在不斷發(fā)生,又尚未被人們了解和掌握的各種現(xiàn)象,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)、為客戶提供利用,這就要求檔案人員必須向高層次發(fā)展,提高編研水平,切實(shí)起到獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用
其次,掌握運(yùn)用觀代化管理手段的能力。隨著檔案信息管理現(xiàn)代化程度的不斷提高新技術(shù)、新設(shè)備的大址采用,特別是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用給檔案工作帶來(lái)一系列的變化,這就對(duì)檔案工作人員提出了更高的要求學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),檔案人員只有具備這樣的能力,才能適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展。
最后,掌握多種語(yǔ)言有助于開(kāi)展檔案基礎(chǔ)工作。隨著全球國(guó)際間業(yè)務(wù)交流日益增多,引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和成套沒(méi)備,學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等都需要一定的外語(yǔ)基礎(chǔ),這樣才能識(shí)別檔案材料上的各種語(yǔ)言文字,便于科學(xué)分類(lèi)、立卷。
1現(xiàn)階段人事檔案管理存在的問(wèn)題
人力資源管理的目的是有效運(yùn)用人力資源以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的預(yù)定目標(biāo)。人事檔案工作是醫(yī)院人事工作的重要組成部分,人事檔案是醫(yī)院有關(guān)部門(mén)按照黨的政策,在工作中形成的記載個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、工資待遇等內(nèi)容的文件材料,是人力資源管理與開(kāi)發(fā)的重要依據(jù),是真實(shí)反映職工全貌,反映職工個(gè)人歷史的憑證和依據(jù)。是選賢舉能,知人善任,歷史地、全面地考察、了解和正確選拔人才的重要依據(jù),目前醫(yī)院人事檔案管理要落后于醫(yī)院其他方面的建設(shè)和發(fā)展,它不僅僅表現(xiàn)在管理形式的落后,更表現(xiàn)在管理手短上的陳舊。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1.1手工歸檔,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
醫(yī)院人事檔案按照類(lèi)別來(lái)分可分為三種,人事檔案、科技檔案、工資檔案,人事檔案主要記載個(gè)人經(jīng)歷、政治思想等方面的材料,科技檔案記錄的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展科研、新技術(shù)新項(xiàng)目的應(yīng)用、職稱晉升等方面的內(nèi)容,工資檔案則反映的是職工工資及福利歷次變動(dòng)的情況,所以現(xiàn)行的人事檔案管理存在著“多頭分散”的管理現(xiàn)象,為管理帶來(lái)了困難,在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮的推動(dòng)下,人事檔案管理的管理手段明顯顯得滯后,不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。具體反映在人事檔案材料基本上都是手工操作。相對(duì)較為耗費(fèi)人力、物力,而且所形成的檔案也缺乏嚴(yán)肅性和多樣性。手工操作的檔案材料也不易于檢索利用,易被人為破壞。在手工條件下形成的人事檔案也不利于科學(xué)化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。
1.2管理形式落后,不利于人事檔案的綜合利用。
人事檔案管理過(guò)多的注重保管而對(duì)人事檔案的開(kāi)發(fā)利用卻相對(duì)不足,而且需要場(chǎng)地和保管器具較多。面對(duì)大量的檔案卷宗,存檔成為一個(gè)重要的問(wèn)題,也會(huì)受到保管器具和場(chǎng)地的制約,無(wú)形中增大了開(kāi)支和成本。同時(shí)對(duì)人事檔案的頻繁查閱勢(shì)必會(huì)造成磨損和意外的丟失,這是不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。
2利用人事信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)人事檔案的科學(xué)管理,為醫(yī)院發(fā)展提供人才信息服務(wù)
2.1信息技術(shù)在人事軟件上應(yīng)用的可行性分析:
信息技術(shù),術(shù)語(yǔ)上講就是關(guān)于信息的產(chǎn)生、發(fā)送、傳輸、接收、變換、識(shí)別、控制等技術(shù)的總稱,是在信息科學(xué)的基本原理和方法的指導(dǎo)下擴(kuò)展人類(lèi)信息處理功能的技術(shù)。
加強(qiáng)人事檔案管理的信息化改革,實(shí)行個(gè)人信息的有條件融合。目前對(duì)個(gè)人信息的管理存在多種方式,在一定程度上都和人事檔案信息存在著重復(fù)交叉。有必要對(duì)人事檔案、科技檔案、工資檔案的內(nèi)容進(jìn)行融合,這樣既可以優(yōu)化人事檔案信息也有利于人財(cái)物的節(jié)約。數(shù)字化為人事檔案信息的綜合提供了物質(zhì)實(shí)現(xiàn)條件基礎(chǔ)。也是未來(lái)信息化利用發(fā)展的方向,有利于人事檔案的綜合性開(kāi)發(fā)。表現(xiàn)在技術(shù)、實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)上的可行性,信息技術(shù)的研究始于20世紀(jì)90年代中期,如今已經(jīng)成為當(dāng)今信息技術(shù)研究的一大熱點(diǎn),國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)了大批人事管理軟件,許多行業(yè)也積極參與相關(guān)的技術(shù)研究。實(shí)踐上也具有可行性,計(jì)算機(jī)在人事檔案上的管理有許多應(yīng)用的案例尤其是人事軟件近幾年取得了一定的進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)上的可行性,目前大部分的醫(yī)療行業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始了信息化的建設(shè),人事軟件把已有資源進(jìn)行整合充分發(fā)揮它們的作用,在不增加投資的情況下,有效地使用現(xiàn)有資源,提高服務(wù)性能,這在經(jīng)濟(jì)效益上為人事軟件技術(shù)的應(yīng)用提供了可行性。
2.2提高人事信息軟件對(duì)人事管理的作用,為醫(yī)院發(fā)展提供人才信息服務(wù):
對(duì)人事檔案的利用更加引發(fā)人事檔案管理深層次的變革,傳統(tǒng)的人事檔案是以手工與紙質(zhì)管理為主的,檔案的更新、傳遞、查閱都很不方便,而計(jì)算機(jī)管理檔案是協(xié)作的、開(kāi)放的,能夠更加便捷的進(jìn)行及時(shí)更新、查閱,同時(shí)計(jì)算機(jī)還具有判別、診斷、篩選的功能,利用這些功能可進(jìn)行檔案的鑒定工作。運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行人事檔案的現(xiàn)代化管理具有占用空間小、儲(chǔ)存信息量大、應(yīng)用能力強(qiáng)、傳輸速度快等特點(diǎn),能及時(shí)、大量地提供檔案信息,提高了工作效率,是檔案管理史上的一大飛躍。電子文件作為一種新型的信息載體出現(xiàn)在人事檔案管理領(lǐng)域,以磁性材料和光學(xué)材料為載體的電子檔案,將逐步替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案載體,在檔案領(lǐng)域占主導(dǎo)地位,給人事檔案工作注入生機(jī)和活力,能更好地適用人才的發(fā)展趨式。
大數(shù)據(jù),是指一種巨量資料的處理技術(shù),通過(guò)分析海量的信息為決策者提供可靠的決策依據(jù)的一種信息處理技術(shù)。一些學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有大容量、高速度、多樣化、價(jià)值大的特點(diǎn),又被稱為4V特征,即Volume(大量)、Velocity(高速)、Value(價(jià)值)。因?yàn)槿藗兩硖幱谛畔⒈ǖ臅r(shí)代,每天需要瀏覽大量的信息,然而怎樣將這些信息進(jìn)行有效的篩選與整理,提取對(duì)自己有價(jià)值的信息已經(jīng)是日益突出的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)就是在這樣的信息環(huán)境之下誕生的,尤其是在醫(yī)療方面的應(yīng)用越來(lái)越廣泛,尤其是在醫(yī)院檔案管理上的應(yīng)用,給醫(yī)院的檔案管理的理念和技術(shù)帶來(lái)了很大的變革。
大數(shù)據(jù)技術(shù)既能夠做到對(duì)醫(yī)療信息的儲(chǔ)存與篩選,也能對(duì)海量醫(yī)護(hù)人員以及病人的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析,為醫(yī)院做出最佳的醫(yī)療決策提供可參考的有價(jià)值的數(shù)據(jù)分析報(bào)告。大數(shù)據(jù)極大地方便了醫(yī)院管理工作的開(kāi)展,讓人們可以對(duì)海量醫(yī)療數(shù)據(jù)做到一目了然,對(duì)于優(yōu)化醫(yī)院的醫(yī)療方案有著積極的影響。
二、大數(shù)據(jù)在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀
在信息化時(shí)代,任何一個(gè)單位組織要想成功地運(yùn)營(yíng)下去就必須有一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息管理系統(tǒng),無(wú)論是硬件還是軟件上都要不斷地完善,為醫(yī)院的信息管理提供有力的保障。目前大數(shù)據(jù)在我國(guó)的醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用還存在很多不足之處。
(一)醫(yī)院檔案管理缺乏現(xiàn)代化的信息管理理念
現(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院都較為重視自身的業(yè)務(wù)管理以及醫(yī)療新技術(shù)的應(yīng)用,對(duì)于檔案管理工作多有忽視,認(rèn)為醫(yī)院檔案管理知識(shí)簡(jiǎn)單的人事信息查詢以及資料查閱,并無(wú)多大用處,這顯然與大數(shù)據(jù)的信息即財(cái)富的管理理念嚴(yán)重不符[1]。現(xiàn)代化信息管理理念的缺乏也就造成了大數(shù)據(jù)技術(shù)在醫(yī)院檔案管理中的推行不夠徹底和全面。即使院方提供了大數(shù)據(jù)技術(shù)的硬件支撐,也無(wú)法構(gòu)建起一個(gè)高效的檔案管理運(yùn)行機(jī)制。
(二)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格和規(guī)范
因?yàn)闄n案管理工作是一項(xiàng)較為瑣碎的事情,因此,需要一個(gè)詳細(xì)而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范檔案管理工作者的日常工作內(nèi)容。但是從目前的檔案管理成效上看,還存在著很多因?yàn)槿鄙賴?yán)格的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)而造成的檔案的錯(cuò)位、遺失等問(wèn)題[2]。大數(shù)據(jù)因?yàn)榭梢源鎯?chǔ)和處理海量信息,管理規(guī)范的缺失如果不能及時(shí)彌補(bǔ),有可能會(huì)造成更大規(guī)模的信息財(cái)產(chǎn)損失。
(三)檔案管理者自身的大數(shù)據(jù)技術(shù)和人文素質(zhì)還有待提高
雖然現(xiàn)在各個(gè)醫(yī)院都在響應(yīng)國(guó)家的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),但是,員工的技術(shù)素質(zhì)還未能達(dá)到可以熟練操作這些技術(shù)的水平,這成為阻礙大數(shù)據(jù)在醫(yī)院檔案管理應(yīng)用的中的又一障礙。
(四)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善
由于上文中所述的現(xiàn)代化的信息管理理念的缺失,因此不能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視起來(lái),各種軟件和硬件設(shè)施也未能進(jìn)行全面的建設(shè)。如,醫(yī)院局域網(wǎng)、服務(wù)器等都還有待于進(jìn)一步完善。
三、大數(shù)據(jù)對(duì)醫(yī)院檔案管理發(fā)展的影響
大數(shù)據(jù)作為新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的前沿代表,其本身的特征正好可以為當(dāng)下我國(guó)醫(yī)院檔案管理中的問(wèn)題提供一個(gè)有效的解決途徑,因此,大數(shù)據(jù)就能夠在檔案管理理念、檔案管理規(guī)范、檔案管理者自身素質(zhì)、信息管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上對(duì)醫(yī)院檔案管理產(chǎn)生深刻的影響。
(一)大數(shù)據(jù)管理理念在醫(yī)院管理中的進(jìn)一步深化
大數(shù)據(jù)在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用有益于深化大數(shù)據(jù)管理理念在醫(yī)院管理中的應(yīng)用,對(duì)于改善醫(yī)院的信息化管理理念有著重要的推動(dòng)作用[3]。隨著醫(yī)院對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展,必將會(huì)影響人們?cè)谌粘I钪械墓芾硭季S和方式,從而對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用產(chǎn)生積極影響。
(二)加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理的規(guī)范化
大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用有助于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)需要針對(duì)海量信息進(jìn)行處理,所以嚴(yán)格的數(shù)據(jù)整理與分析細(xì)則需要人來(lái)設(shè)定,然后再經(jīng)由機(jī)器運(yùn)行處理,這就為醫(yī)院檔案管理進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展提供了一個(gè)有效的解決途徑。
(三)提高醫(yī)院檔案管理者的素質(zhì)
某一行業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用必然會(huì)推動(dòng)著這一行業(yè)的從業(yè)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。大數(shù)據(jù)技術(shù)在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用最直接的效用就是提高檔案管理者的現(xiàn)代化信息技術(shù),使其在實(shí)踐中提高自身現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用與管理素質(zhì)。
(四)完善現(xiàn)代化的信息管理基礎(chǔ)設(shè)施
大數(shù)據(jù)技術(shù)在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用,首先就要求醫(yī)院自身的信息化基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)完善的[4]。無(wú)論是健全的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是強(qiáng)大的服務(wù)器,這些的建設(shè)都將帶動(dòng)整個(gè)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善。由此看來(lái)大數(shù)據(jù)對(duì)于完善醫(yī)院的現(xiàn)代化信息管理基礎(chǔ)設(shè)施將產(chǎn)生積極的作用。而這些的建設(shè)必然會(huì)在很大程度上完善醫(yī)院的信息基礎(chǔ)設(shè)施。