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(承德市人力資源和社會保障局,河北 承德 067000)
摘 要:人力資源和社會保險個人檔案管理是將有關(guān)人力資源和社會保障檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用的一項基礎(chǔ)性工作。人力資源檔案管理就是推動人力資源的信息資源,因此為了加速人力資源的流動,必須加強人力資源的檔案管理工作,這樣才會使人力資源得到充分的利用。
關(guān)鍵詞 :人力資源和社會保障;檔案管理
中圖分類號:C962文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2015)07-0196-02
收稿日期:2015-02-12
作者簡介:董麗芳(1978-),女,河北承德人,本科,檔案館員;研究方向:檔案管理;人力資源社會保障的檔案管理。
近年來,隨著經(jīng)濟的不斷進步,人民生活水平的日益提高,社會保障工作日趨完善,社會保障基金規(guī)模急劇擴大,人力資源和社會保障個人檔案管理工作在當代社會顯得尤為重要,其在受到越來越重視的同時,自身的缺陷與制度的不完善也逐漸體現(xiàn)出來。在新形勢下為了解決好人力資源和社會保障個人檔案管理工作遇到的新問題和新情況,就需要不斷增強管理工作的能力和水平。
人力資源和社會保險個人檔案管理是將有關(guān)人力資源和社會保障檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用的一項基礎(chǔ)性工作。對于做好人力資源和社會保障整體工作至關(guān)重要,尤其是大批國有企業(yè)改制,員工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后給個人檔案管理工作帶來了新的挑戰(zhàn),再加上一些用人較少的微小企業(yè)為了減少管理成本,往往更喜歡人事檔案管理,人與檔案脫節(jié)的問題也比較突出,如何適應(yīng)新形勢下人力資源和社會保障個人檔案管理工作遇到的新情況和新問題,不斷加強人力資源和社會保障個人檔案管理工作,為黨和政府做好人力資源和社會保障工作提供完整、科學(xué)、詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是人力資源和社會保險個人檔案管理工作者面臨的重要任務(wù)。
一、人力資源和社會保險檔案管理存在的問題
(一)對勞動保險檔案管理重視不夠
勞動保障檔案數(shù)量巨大,工作環(huán)節(jié)繁瑣,管理檔案的硬件投入不足,有的地方部門由于檔案歸檔不及時,檔案保存工作不到位,甚至出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象。
(二)社會保險檔案管理機制不健全
社會保險檔案由于涉及的面比較廣泛,不同的類別社會保障檔案分別由不同的部門管理,管理出現(xiàn)了多方管理,而且部門之間溝通困難、不及時,一個人的資料由不同機構(gòu)管理,不能形成完整的檔案信息,這就加重了管理的負擔,同時給單位帶來不必要的麻煩。
(三)檔案資料收集難、歸檔不齊全
由于在日常管理檔案工作存在各自為陣的現(xiàn)象,致使檔案工作人員在收集和整理檔案材料時,往往收不齊,收不到,致使一些有價值的必須歸檔的資料被遺漏,給檔案工作造成損失。例如,自謀職業(yè)者或靈活就業(yè)人員參保檔案因為未及時建檔或歸檔不夠及時,就存在跨年度移交和歸檔保管,查閱困難的問題。又如平常業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員為了查詢方便不及時移交資料,致使這些對今后工作具有查考利用價值的“真品”散存在業(yè)務(wù)承辦部門,有的甚至流落在個人手中,只為局部和自己暫時使用考慮,沒有為全局的發(fā)展與建設(shè)考慮,致使部分檔案有空缺現(xiàn)象,這樣就影響了檔案的完整性,影響了利用工作,最終對服務(wù)日常工作造成不利。
(四)檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
近年來,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)雖然按照上級部門具體要求,積極開展檔案升級工作,健全了檔案機構(gòu),明確了專兼職檔案員,建立了以辦公室為主體,有關(guān)職能部門配合的上下統(tǒng)一聯(lián)系的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。但在實際工作中,這種網(wǎng)絡(luò)體系“名存實亡”,使作用沒有更好地發(fā)揮出來,究其原因可以從兩個方面來看:一是專職檔案員調(diào)換頻繁,精力不能集中,部分檔案管理人員有看攤守業(yè)思想,沒有積極收集資料,更沒有積極主動地指導(dǎo)或參與業(yè)務(wù)科室檔案整理;另一方面從業(yè)務(wù)科室管理工作來看,覺得身為兼職檔案員,認為只要把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)工作資料簡單地收集后裝訂整齊就行了,不清楚哪些資料應(yīng)該上交檔案室,也不明白怎樣整理才算科學(xué)規(guī)范。所以,上下并沒有真正形成協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系,這為以后的檔案管理工作進一步走向規(guī)范造成不利。
(五)檔案升級工作重名不重利,檔案利用效率低。
有的經(jīng)辦機構(gòu)只是把檔案升級工作當做上級工作任務(wù),不得不重視檔案升級工作,花費人力、物力、財力,使管理工作達到一定的標準,但僅僅停留在升級達標,卻沒有把檔案管理工作作為一項常態(tài)性工作。個別單位在達標升級工作中只重視硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè),投入大量資金購置檔案用品和檔案保護設(shè)備,對檔案室加以“包裝”,而沒有真正按照管理辦法歸檔整理,存在缺、漏現(xiàn)象,顯得“只可遠觀而不可細瞧”。總的看來,目前的社會保險業(yè)務(wù)檔案管理工作滿足日益復(fù)雜繁重的工作需要仍然有欠缺,檔案發(fā)揮的作用似乎有些單薄。
二、加強社會保險檔案管理的對策
(一)大力宣傳檔案法規(guī),強化檔案意識,進一步加強檔案資料的收集。首先,各級領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒,將檔案工作與其它各項業(yè)務(wù)工作放在同等重要地位,將其納入日常工作規(guī)劃,將檔案工作列為目標管理考核項目之中,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責。其次,不能放松檔案宣傳工作,要充分認識到新形勢下社會保障檔案管理工作的重要地位和作用,加強對檔案工作的重要性、現(xiàn)實意義的宣傳,讓廣大干部真正懂得檔案管理的目的、要求和方法,不斷提高廣大干部參與檔案管理工作的主動性、積極性、自覺性,督促各科室主動上交歸檔資料。再次,動員和組織全體工作人員參與檔案工作,加(下轉(zhuǎn)203頁)(上接195頁)強對日常各類文件資料的收集、保管,注意為日后積累史料。對不能立即收集的,要做好清理和交接登記,掌握資料的著落,便于以后的整理歸檔。
(二)加強檔案管理工作隊伍建設(shè),提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案人員擔負著對檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、利用等基本工作,加強檔案管理工作人員隊伍建設(shè)也是搞好檔案工作的首要前提。要挑選合格的干部擔任檔案員,檔案人員必須在思想上具有高度的責任心、政治警惕性和嚴格的紀律性,在業(yè)務(wù)上要求做到熟、精、勤。檔案工作人員要轉(zhuǎn)變觀念,消除等待調(diào)卷利用檔案的思想,要積極思考如何更好的開發(fā)利用檔案信息資源,提高檔案利用效率。二是加強培訓(xùn),提高檔案管理人員的專業(yè)理論知識和實際工作能力。此外,檔案工作人員還應(yīng)注重計算機管理檔案等各種知識的培訓(xùn),以便適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展。三是要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)體系作用,專職檔案員一方面主動收集散存在科室和個人手中的檔案資料,做到不缺不漏;另一方面,經(jīng)常與業(yè)務(wù)部門負責檔案工作人員加強聯(lián)系,不僅在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo),而且在具體操作上積極參與,使科室檔案和機關(guān)檔案同時進行規(guī)范化管理。四是開展經(jīng)驗交流,提高檔案管理水平,互相取長補短,開闊視野,學(xué)習(xí)經(jīng)驗,探討研究檔案知識,總結(jié)教訓(xùn),改進工作不足,提高工作效率。
(三)加強檔案管理達標升級工作,真正做到標準化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。實踐證明,各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展檔案管理達標升級活動對于增強社保經(jīng)辦人員的檔案意識,加強檔案規(guī)范化管理有著明顯的推進作用,它也是發(fā)展檔案事業(yè)的一種有效的手段和途徑。標準化即嚴格按照文件規(guī)定,各個環(huán)節(jié)都要達到升級標準;規(guī)范化即健全規(guī)章制度,規(guī)范管理檔案;科學(xué)化即采取有效歸檔方法,結(jié)合部門自身實際需要制定的“三合一”制度,逐步形成一個門類比較齊全、管理有序的綜合檔案規(guī)范體系;現(xiàn)代化即改善檔案保管條件,加強硬件設(shè)施建設(shè),為規(guī)范化管理檔案提供必要條件。同時,把檔案管理升級工作納入綜合工作目標考核中去,讓社會保險檔案事業(yè)與社會保險業(yè)務(wù)工作同步發(fā)展。
(四)充分發(fā)揮檔案作用,為現(xiàn)實工作服務(wù)。一是歸檔資料要齊全,這樣才能保證查借檔案內(nèi)容的廣泛性。二是建立各項查借閱制度,編制檢索工作,為查找和利用檔案提供方便。三是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理,利用微機管理檔案,全面、準確、快速的提供檔案資料,充分發(fā)揮檔案為業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作服務(wù)的作用。四是收集檔案利用的實際效益,促進檔案利用率的提高。
社會保險檔案管理工作今后應(yīng)更好地服從和服務(wù)社會保險工作的大局,從社會保險檔案管理的實際情況出發(fā),全面貫徹落實《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》及有關(guān)法規(guī),積極配合檔案行政管理部門,以實現(xiàn)檔案制度化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理為目標,以實行檔案綜合管理為手段,進一步提高社會保險檔案的管理水平,不斷推動社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1] 鍋彩虹;淺議保定市社會保險業(yè)務(wù)檔案管理[J];青春歲月;
2010年07期.
[2] 鍋彩虹;淺議保定市社會保險業(yè)務(wù)檔案管理[J];青春歲月;
關(guān)鍵詞:縣級醫(yī)院;人力資源;檔案管理
人力資源檔案管理工作是促進人才合理流動、合理配置和合理使用,保證人才隊伍素質(zhì)的重要措施,是全面考察了解、正確評價和使用人才的重要依據(jù)。然而,縣級醫(yī)院的人力資源檔案管理因受多種因素的制約,還存在諸多問題和不足,需要進一步改進。
1 人力資源檔案管理的現(xiàn)狀
1.1人力資源檔案管理制度相對落后
隨著人力資源制度的不斷改革發(fā)展,人才流動,醫(yī)療衛(wèi)生單位選拔和使用人才的手續(xù)不斷簡化,有沒有一套完整的檔案收集強制性制度,造成部分引進人才的個人檔案不全面,加之,人力資源檔案管理“終身”制,沒有得到及時補充和修正,阻礙了人才的流動。近年來,我院引進了數(shù)位高級專業(yè)技術(shù)人才,在整理人力資源檔案時,發(fā)現(xiàn)有一些人才因缺少原始檔案材料,無法辦理正常流動手續(xù)。
1.2人力資源檔案管理方式和手段相對落后
人力資源檔案管理是一項專業(yè)性、政治性、機密性很強的工作。人力資源檔案材料需要專人管理,單獨存放。我院因辦公用房緊張,雖然人力資源檔案材料份數(shù)多,資料復(fù)雜,多年來檔案室一直和醫(yī)院政工科在一起。由于醫(yī)院人力資源管理人員編制不足,人力資源管理工作量大,人力資源檔案管理都是其他人力資源管理人員兼管,屬于非專業(yè)人員管理。在檔案管理手段上,還一直采取手工編輯、檢索,致使人力資源檔案材料不能及時歸檔整理,存在檔案資料不完整的情況。
2 醫(yī)院人力資源檔案管理的設(shè)想
隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大,新修的住院部大樓投入使用和經(jīng)濟實體增加,人力資源需求不斷增加。人力資源制度改革和人員模式改變,給醫(yī)院帶來了人力資源眾多、管理多元化的特點,也給人力資源檔案的管理模式提出了要求。因此,建立完善的醫(yī)院人力資源管理系統(tǒng)就體現(xiàn)了醫(yī)院人力資源管理(含檔案)的整體管理水平。
2.1增強對人力資源檔案開發(fā)
縣級醫(yī)院人力資源檔案管理應(yīng)該以充分開發(fā)和利用人力資源信息為基礎(chǔ),轉(zhuǎn)化醫(yī)院的經(jīng)濟效益。通過檔案深層次的開發(fā),提高檔案的使用價值,如人才信息軟件的開發(fā),人力資源信息的共享都能為醫(yī)院的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的服務(wù)。同時檔案管理人員要樹立服務(wù)意識,主動開發(fā)人力資源信息,變封閉式管理為開放式管理,將搜索到的人才信息以最快的時間傳遞給用人科室,為臨床、教學(xué)和科研工作服務(wù)。
2.2加強和完善人力資源檔案管理制度
實行人力資源檔案的社會化管理制度,制定《醫(yī)院人力資源檔案管理條例》和《人力資源信息管理辦法》,使檔案的管理制度更加完善和行之有效。
2.3加強人力資源檔案有效利用
人力資源檔案真實地記載和反映著一個人的經(jīng)歷、能力和品德等,因此,是組織工作、人力資源工作不可缺少的重要依據(jù),在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、醫(yī)療部門結(jié)構(gòu)調(diào)配方面都將發(fā)揮重要作用。所以加強干部人力資源檔案管理,實行干部人力資源檔案的社會化、開放式管理模式,才能更有效利用人才資源。
2.3.1建立健全衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)檔案
建立衛(wèi)生技術(shù)人員檔案,對專業(yè)技術(shù)人員的管理,特別是在職稱晉升、干部選拔方面有著重要的意義。
衛(wèi)生技術(shù)人員檔案包括:
(1)基礎(chǔ)材料:個人基本情況;學(xué)歷、學(xué)位證明;繼續(xù)教育及專業(yè)技術(shù)進修證明、證書;專業(yè)技術(shù)工作總結(jié);參加支邊、支農(nóng)和衛(wèi)生下鄉(xiāng)等醫(yī)療、防疫工作。
(2)專業(yè)技術(shù)資格任職材料:專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申請表、申報表、考核表和審批表;專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書、聘任證書和聘任合同。
(3)衛(wèi)生技術(shù)成果材料:著作專題研究報告,學(xué)術(shù)論文(分級),專業(yè)技術(shù)成果鑒定書,典型病歷、搶救成功的病案、手術(shù)分析等。
(4)其它材料:醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評價材料;參加專業(yè)學(xué)術(shù)會議的證書、證明;優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者的材料、證書和獎狀;專業(yè)技術(shù)失誤差錯材料。這些為專業(yè)技術(shù)人員提供了有效的服務(wù),為醫(yī)院管理提供了準確及時的信息。
2.3.2實行人力資源,促進人力資源檔案的社會化開放式管理
隨著政治體制的改革與深化,人才將成為一種沒有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè),人力資源檔案社會化開發(fā)式管理模式將成為一種通用的管理模式。近年來,我院對自行引進的大中專緊缺人才的檔案,逐步實行制度,將引進人才的個人檔案托管給平昌縣人才服務(wù)中心,促進了人才流動,促進了人力資源檔案規(guī)范化、社會化、現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
2.3.3建立以人力資源信息管理系統(tǒng)
以人力資源檔案信息系統(tǒng)為中心,建立計算機網(wǎng)絡(luò)分系統(tǒng),如通過人力資源信息系統(tǒng),完善財務(wù)工資系統(tǒng),人力資源上的工資變動可以直接通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳發(fā)給財務(wù)科發(fā)放,醫(yī)療保健系統(tǒng)可以直接從人力資源信息上讀取職工基本信息,而其它的行政管理系統(tǒng)也可以直接從人力資源信息系統(tǒng)中收益,如院辦、工會、計劃生育及后勤、醫(yī)務(wù)、科研和教學(xué)更能因此得到眾多的信息和幫助。
2.4提高檔案管理人員的素質(zhì)
新形式下要不斷提高檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。檔案管理人員要努力學(xué)習(xí)、掌握檔案管理工作的新知識、新技術(shù),學(xué)會使用科學(xué)的管理方法。醫(yī)院要配備優(yōu)秀的檔案專業(yè)人員并不斷加強對檔案管理人員的培訓(xùn),關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)、生活。
2.5改革人力資源檔案管理手段
我院是一所功能齊全、設(shè)施完備、集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的綜合型二級甲等醫(yī)院,全縣基本醫(yī)療保險定點醫(yī)院,1998年被授予國際愛嬰醫(yī)院,1999年被確定為國際緊急求援中心網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院,被全國政協(xié)、國家衛(wèi)生部、中華醫(yī)院管理學(xué)會授予“全國百姓放心示范醫(yī)院”稱號。在職職工有610人,擁有一支高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍,其中碩士2人,中高級職稱人員316人。醫(yī)院人力資源部對人員的基本資料的歸檔案管理,讓領(lǐng)導(dǎo)對每位職工有一個合乎實際的了解和掌握,為醫(yī)院選拔人才、使用人才、評估人才、考核人才提供著重要的依據(jù),借助人事檔案傳達的人才信息,以達到知人善任和人盡其才。
目前醫(yī)院人事檔案管理工作中存在以下幾個問題:
一、檔案資料不齊全:人事個人檔案以履歷表、職務(wù)變動、工資變動為主,這些資料不能全面反映醫(yī)務(wù)人員個人能力、業(yè)績等情況。
二、檔案材料內(nèi)容重復(fù):如出生年月、參加工作時間、文化程度、工作經(jīng)歷等信息,重復(fù)填寫的內(nèi)容較多??己诵浴㈣b定性材料中程式化定性描述過多。
三、檔案管理不規(guī)范:因為對人事檔案的不重視,就存在人事檔案管理規(guī)章制度不健全或有章不循等問題的發(fā)生;而紙質(zhì)檔案在借閱利用后經(jīng)常造成污染、破壞、缺損或遺失;因庫房條件的限制,較難避免霉變、氧化、蟲蛀及鼠類的破壞。
四、檔案利用價值不高:由于人事檔案內(nèi)容的不齊全,無法反映出本人德、能、勤、績、執(zhí)業(yè)資格、職稱評聘、職務(wù)升降等方面的情況,不能客觀地反映本人的真實全貌,其利用價值被相應(yīng)變低,從而導(dǎo)致醫(yī)院對人事檔案管理意識的進一步淡薄。
近年來,隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子越來越重視人力資源的開發(fā)與管理,向醫(yī)院人事檔案工作提出了新的要求,如何更好地為深化醫(yī)院內(nèi)部管理體制改革提供服務(wù),是人事檔案管理工作者需要正確面對和認真思考的重要問題。
1 加強人事檔案的收集:人事檔案材料的收集工作是做好人事檔案工作的基礎(chǔ),也是豐富人事檔案內(nèi)容和開展提供利用工作的根本前提。首先對醫(yī)院人事檔案進行分類,包括個人履歷、考核、學(xué)歷、職稱評聘、政審、獎懲、任免、工資等,內(nèi)容多,涉及面廣。檔案材料的形成除個人提供外,還可由辦公室、黨委、醫(yī)務(wù)部、護理部等部門提供。檔案管理人員應(yīng)主動與材料形成部門聯(lián)系,掌握材料形成規(guī)律,做好平時經(jīng)常性的收集歸檔工作。對收集到的檔案材料從手續(xù)是否完善,表述是否準確、精練,觀點是否明確方面進行認真細致地鑒別,對于不符合要求的及時退回,限期進行糾正再歸檔;對于不屬于歸檔范圍的材料及時退回給相關(guān)部門,做到不散失、不積壓。對收集的人事檔案材料要及時裝訂入卷歸檔,裝訂檔案要做到整齊、美觀。
2 改進檔案管理辦法:以往由于條件有限,醫(yī)院人事檔案目錄一直是手寫,查閱檔案極不方便。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷深入和發(fā)展,電子技術(shù)突飛猛進,改進檔案的檢索方式,檔案的現(xiàn)代化管理已提上日程。實行計算機管理人事檔案信息,有利于提高檔案管理水平和工作效率,也為推動醫(yī)院人力資源管理和醫(yī)院發(fā)展,加快步伐,在醫(yī)療、科研、教學(xué)及聘任、選拔人才等方面將發(fā)揮出更大的作用。
3 人事檔案制度化管理:人事檔案工作是一項頭緒多、瑣碎繁雜的工作,如果沒有一定的制度來制約,就會使我們無章可循、無所適從。因此,我院要參照國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本單位工作的實際情況,建立起一整套檔案管理制度,使人事檔案管理制度化、規(guī)范化。醫(yī)院人事檔案工作人員要嚴格遵守和落實檔案管理制度,建立查、借閱檔案登記本、檔案轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出登記本、檔案庫房溫濕度登記本、銷毀檔案登記本,及時辦理登記手續(xù),醫(yī)院檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促檔案制度的落實,及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
一井水:我認為,丟失檔案已經(jīng)違反了《中華人民共和國檔案法》第二十四條第(八)項檔案人員造成檔案損失的,應(yīng)該依法進行查處。一個班的學(xué)生檔案莫名丟失,學(xué)校應(yīng)該好好找找原因,漏洞出在哪個環(huán)節(jié),并以此為契機加強檔案管理。
廖穎(上海理工大學(xué)檔案館館員):“丟失的檔案主要是本科的三張表格,‘錄取大表、畢業(yè)生登記表和成績單’?!边@說法說明學(xué)生本人并不了解其個人檔案的構(gòu)成。首先,錄取大表不入個人檔案,而是歸入綜合檔案。學(xué)生個人檔案中應(yīng)包含高考報名登記表。在缺少高考報名登記表的情況下,可用錄取大表替代。當然,這是下策。其次,以上三張表格只是校方在其力所能及的范圍內(nèi)能最快補辦的材料。尤其是錄取大表和成績單,可以直接到綜合檔案室辦理,而畢業(yè)生登記表只能重新填寫,但無法恢復(fù)原樣。最后,以上三張表格僅僅是能反映學(xué)生個人在本科期間學(xué)籍方面的最基本材料,除此之外還可能包含更多的內(nèi)容,包括高中檔案、黨團組織材料、獎懲材料和其他材料。檔案丟失,對學(xué)生造成的影響也許不會很直接,但其后遺癥將是非常明顯的,尤其是對那些將來要進入政府機關(guān)和事業(yè)單位工作的學(xué)生來說更為嚴重。校方應(yīng)承擔全部責任,僅僅為每位學(xué)生補辦以上三個表格是遠遠不夠的。其他高校也應(yīng)以此為戒,對學(xué)生檔案工作給予足夠重視,最大限度避免此類事件發(fā)生。 王鳳珍(河南省臺前縣檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)股股長):大學(xué)生檔案可以說是用人單位選賢任能的重要依據(jù),安徽大學(xué)竟然把24名學(xué)生的檔案同時丟失,這可以說是新聞中的新聞,但從大學(xué)生檔案的管理現(xiàn)狀來看,出現(xiàn)這情況也不足為奇。首先,目前多數(shù)高校歸檔工作不及時,都是把學(xué)生檔案放在人事處或是分散存放在各個院系,平時學(xué)生在校期間產(chǎn)生的檔案材料有的甚至存放于個人手中,在學(xué)生畢業(yè)離校時才突擊集中整理歸檔,這無疑為檔案丟失留下了隱患。其次,近幾年高等院校擴大招生,學(xué)生不斷增多,給檔案的收集、整理、審查、移交等帶來一定的難度。特別是每年畢業(yè)生檔案材料歸檔時,僅僅依靠檔案管理人員的力量是遠遠不夠的,因此,各院(系)收集整理檔案材料時都安排部分學(xué)生協(xié)助參與這項工作。然而學(xué)生保密意識差,容易泄露檔案內(nèi)容、修改信息,有的學(xué)生甚至抽調(diào)同學(xué)的處分材料,檔案保管存在安全隱患。最后,造假現(xiàn)象也時有發(fā)生。聽一個同事說,他在大學(xué)期間有一門課程考試不及格,以后也沒有通知他補考,竟然順利畢業(yè)??梢娔壳皩W(xué)生檔案信息水分較大,個別高校為博取“高就業(yè)率”的社會聲譽促進自己的畢業(yè)生順利就業(yè),不惜造假,將一些失真的信息材料填充到檔案材料中,致使檔案材料的真實性大打折扣,不僅干擾了畢業(yè)生就業(yè)市場的公平競爭,傷害了誠實優(yōu)秀人才的感情和利益,而且給社會組織選才用人制造了麻煩。 郭東升(山東省臨清市檔案局原副局長):安徽大學(xué)丟失畢業(yè)生檔案,實在是不應(yīng)該,而且一下丟了這么多的檔案。我想,丟了檔案首先應(yīng)該要找,而不是說補。檔案不可能不翼而飛,怎么丟的怎么找回來。有人會說,丟了就找不回來了。那也不一定。那年,我們臨清市檔案館一卷檔案借出,我讓人催還?;卮?,她找不著。我說找不著不行,必須找著,抓緊歸還。對方干脆回答找不著了!我一聽,大怒!“通知她,檔案局擬對她的問題立案調(diào)查,一定給她處分、處罰,并向上一級檔案局報告?!蔽翌^一天發(fā)警告,第二天,她就把檔案送回館來了。所以說,丟了檔案仍然一盆糨糊,找不出直接責任人,領(lǐng)導(dǎo)者息事寧人,敷衍塞責地面對媒體言不由衷地胡亂應(yīng)付個自我批評是不行的。檔案的不安全問題解決不了,隱患也許會越來越大,無法彌補的損失如何補哇!誠然,學(xué)生檔案流動性強,數(shù)量特多,是容易出丟失問題的地方。因此更應(yīng)該由上而下地成系統(tǒng)地加強其規(guī)范化、制度化建設(shè)。教育系統(tǒng)應(yīng)該向能源系統(tǒng)、金融系統(tǒng)學(xué)習(xí)。大雅之地的學(xué)府怎么不及商界的眼光了呢?
孫大東(中國人民大學(xué)檔案學(xué)專業(yè)在讀博士):根據(jù)我的經(jīng)驗,第一,檔案移交按照規(guī)定會有移交清單,檔案館和移交單位各一份。移交清單是要放入全宗卷的。學(xué)生檔案各方查找不到,安徽大學(xué)檔案館應(yīng)該調(diào)閱移交清單,如果移交清單里面沒有,那么,就有兩種情況:一是檔案根本就沒有移交檔案館;二是檔案移交了,但移交手續(xù)不嚴格,這就不單單是管理存在漏洞的問題,而是工作人員職責的問題。第二,對于研究生而言,本科時的錄取大表、畢業(yè)生登記表和成績單在讀研期間是可能會用到的,如報考教師職業(yè)資格考試、參加體育比賽等活動,都需要學(xué)生提供相關(guān)證明。因此,需要調(diào)看查借閱檔案的記錄看是否有被利用過?;蛟S這些檔案被查借閱之后,沒有及時放回原處,或者沒有歸還。第三,一般而言,檔案館對檔案的管理是非常嚴格的,我工作過的單位庫房只有我們兩個保管利用室的人才能進入,檔案的移交、查借閱都有嚴格的手續(xù),每年末還要進行一次全面的點庫工作。如此大規(guī)模的丟失檔案根本不可能發(fā)生。因此我比較贊同郭老師的意見,安徽大學(xué)的自我批評確實夠輕描淡寫的。第四,其實工作中驚險事件偶爾出現(xiàn)是正常的。我就遇見過幾次,在原本的位置上找不到,以為檔案丟失了,翻箱倒柜地找,最后都能找到,基本上都是提供利用后還卷時沒看仔細放錯位置而造成的。因此,我覺得安徽大學(xué)的這種情況,是否也有這種可能性。第五,對于這三張表格的補辦,畢業(yè)生登記表只有一份,如果補辦只能是重新填一張,屬于沒有辦法的“造假”。錄取大表和成績單原本科院校的檔案館會有保存,去復(fù)印蓋章即可。 王茂躍(安徽師范大學(xué)文學(xué)院教授):24名研究生檔案失蹤,是一件令人感到不可思議的事情。按照報道的說法,移交檔案的班長是有責任的,因為他沒有索要移交單。學(xué)生助理接收的檔案,沒有提醒對方拿走移交單,也是有責任的,對方?jīng)]有檔案意識,在檔案館工作的學(xué)生助理也沒有檔案意識?檔案館負責指導(dǎo)學(xué)生助理工作的人員也沒有檔案意識?移交單是移交與接收雙方交接活動的真實記錄,也是實實在在的檔案?,F(xiàn)在,正因為誰也提供不出移交單作憑證,所以,24名研究生檔案的遺失就成了一筆糊涂賬。盡管是否真的移交了,我們無法給出結(jié)論,但檔案館的人一口咬定檔案沒有移交也不能說沒有道理。假如有移交單的話,造成遺失的責任在誰,自然就一清二楚了。正因為沒有移交單,就很難說在哪個環(huán)節(jié)出的問題,就無法追究責任者的責任,這樣誰都沒有責任了??梢姡嬲哂袡n案意識和檔案保管意識是多么的重要。
王富忠(河南省濮陽縣檔案局副局長):安徽大學(xué)學(xué)生檔案的丟失,客觀地反映出了高校檔案管理中存在的漏洞。首先,從校、院領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作沒有足夠的重視,從“檔案入校時學(xué)校輔導(dǎo)員整理過”到學(xué)生去辦畢業(yè)手續(xù)時,才發(fā)現(xiàn)有24個學(xué)生檔案丟失了,中間整整三年的時間,什么時候丟失的恐怕未必清楚,怎么丟失的就更不好說了,三年中,難道就沒有產(chǎn)生新的學(xué)生檔案嗎?產(chǎn)生了新的學(xué)生檔案資料是否及時放進學(xué)生的個人檔案里了呢?這些問題都值得推敲。學(xué)校檔案室平時對學(xué)生檔案是怎樣管理的呢?檔案室不可能沒有管理制度,有制度又是如何執(zhí)行的?“班長送到學(xué)校檔案室”一事如果屬實,就應(yīng)該有交接憑證,按照交接憑證上的顯示,責任不難分清。就目前來說,尋找檔案、如何補救檔案才是最重要的,順著線索去找,應(yīng)該有所收獲。另外,檔案的唯一性,在某種程度上決定著補辦后的檔案資料替代不了檔案原件。檔案的丟失,不同程度地影響學(xué)生就業(yè)是肯定的,至于責任誰來負,又如何負,我不便多言。但聯(lián)想到從2013年開始,學(xué)生從小學(xué)一年級一直到大學(xué)甚至到研究生就是一個學(xué)籍號,如果再丟失,后果是不可想象的。因此,安徽大學(xué)應(yīng)該以此為戒,從領(lǐng)導(dǎo)階層到檔案管理人員,對檔案工作要高度重視,經(jīng)常過問或檢查檔案工作,完善相關(guān)制度并使其落到實處,避免類似事情再次發(fā)生。
田潤(河南省濮陽市檔案局保管利用科副科長):我在從事檔案利用工作中,有兩次遇到補辦檔案的情況。一次是某廠檔案室常年失修,部分職工檔案被大雨沖走。該單位負責人事工作的人員在檔案館查到該廠僅有的一張花名冊,上面有部分工人的姓名,其他一無所獲。用這位利用者的話來講:也只能靠這些名單和年份定工齡和職務(wù)了。另一次是一位30年前停薪留職的女同志在準備辦理退休時,發(fā)現(xiàn)自己的檔案已經(jīng)不知去向,來檔案館里查該單位財會檔案,所幸里面有這位女士停薪留職前的工資名單。至少能證明她在這里工作過,但如查檔者所言:至于哪年上的班還有像大學(xué)學(xué)籍檔案和曾獲得的一些榮譽什么的就沒法找到了。從以上兩例來看,補全個人人事檔案是不可能的。關(guān)鍵是有的檔案很重要,沒有它就辦不成事,該如何辦呢?我認為應(yīng)該出臺一個如何補救檔案的文件,最大限度確保讓丟失的檔案“魂歸故里”。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);社會保險;管理問題;對策
1目前我國國有企業(yè)社會保險管理工作中存在的問題
1.1社保相關(guān)的宣傳工作滯后性明顯,許多工作者沒有認識到工作的重要性。首先,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對社保工作相關(guān)問題的重要性認識不足。在當今社會,還是有一部分企業(yè)管理者受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的束縛,開展工作時出現(xiàn)了一些不積極的狀態(tài),不重視對相關(guān)企業(yè)社會保險工作的開展。其次,普通員工對社會保險工作的真正作用沒有足夠的認識,思想上一直在保持警惕和疑慮。而且社保工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)不夠,沒有認識到自身工作的必要性,保持不了良好的效率,這些因素都以不同方式影響著社會化管理工作的進一步推進。
1.2檔案管理工作中存在許多危險因素。國有企業(yè)社會保險管理工作是以自身員工為主要對象展開的工作內(nèi)容,這項工作是以員工個人檔案為基本支撐的,假如在檔案管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一定的問題,那么后期的社會保險管理措施的落實工作必然受到很大程度上的影響??v觀現(xiàn)在的檔案管理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn):我國許多國有企業(yè)的檔案管理工作在安全管理方面依舊存在大量不確定因素,并且還有一定數(shù)據(jù)信息錯誤的問題,進而影響到社會保險管理工作的正常運作和最終的效果。
1.3企業(yè)內(nèi)部專業(yè)社會保險管理人才數(shù)量少,急需增加專業(yè)人才。盈利性成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要目標,國有企業(yè)也不例外。所以,企業(yè)在招聘或者是新進人員時都將重點放在了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面,不太重視其他管理工作人員的招聘;在企業(yè)內(nèi)部從事社會管理工作的人員大多數(shù)都沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育,并且也缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過觀察不難發(fā)現(xiàn),許多企業(yè)并沒有為社會保險管理工作人員設(shè)置專門的辦公室,通常都選擇將其和別的部門安排在一個辦公室或者是直接由其他部門的工作人員兼任這項工作。這些工作人員的崗位得不到全面固定,并且對社會保險管理的職能模糊不清,最終導(dǎo)致企業(yè)社會保障管理處于較低水平,基礎(chǔ)工作中還存在很大的漏洞,進而影響到社會保險作用發(fā)揮的全面性。
2國有企業(yè)社會保險管理工作的改善措施
2.1采用現(xiàn)代化方式做好社會保險的宣傳工作。社會保險制度是由國家立法強制實行的,保險基金的籌資方主要包括勞動者、企業(yè)和國家三方,通過這樣的方式后期一些勞動者在各種原因影響下喪失勞動能力時,可以給予相應(yīng)的物質(zhì)幫助。這些年,國家一直在通過各種各樣的方式倡導(dǎo)老有所養(yǎng)、生有所保、病有所醫(yī)等,通過社會保險的方式,勞動者基本的生活質(zhì)量能夠得到良好的保障,國家所提倡的方向也能得以順利實現(xiàn),促使勞動者的風(fēng)險能夠得到有效的分散。社會保險是一件關(guān)系到國計民生的大事情,如果處理得當,既有利于我國社會的安全與穩(wěn)定,又可以推動我們和諧社會的全面構(gòu)建。所以,加強社會保險宣傳工作刻不容緩。
2.2針對社會發(fā)展需要,明確企業(yè)內(nèi)部的社會保險服務(wù)部門?,F(xiàn)在社會保險管理工作的落實問題成為各大企業(yè)普遍存在的問題,一些企業(yè)可能制定了相應(yīng)的政策,但是落實起來卻困難重重,導(dǎo)致保險起不到該有的作用。所以,要將落實工作當做重要事情來抓。并且還要注意不能超出國家和地方政府社會保險管理的各項規(guī)定。
2.3根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新檔案管理的各種辦法。大多數(shù)的國有企業(yè)在很長時間內(nèi)都采用的是傳統(tǒng)的檔案管理辦法,但是這種管理辦法在當今社會并不適宜,而且還存在著一系列的不安全因素,我們需要按照現(xiàn)實情況的發(fā)展需求對其進行不斷地創(chuàng)新。隨著我國綜合國力的不斷提升以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,國有企業(yè)的社會保險工作要嘗試運用網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化的信息處理系統(tǒng)處理問題,這是幫助我們不斷優(yōu)化檔案信息管理工作的重要方式,能夠在很大程度上提升工作的效率,同時還能達到減輕工作人員任務(wù)量的目的。截止到現(xiàn)在,國有企業(yè)開展檔案管理工作時主要運用的是電子檔案的方式,這種方式非常受人們的喜愛。特別需要指出的是:電子檔案的全面盛行并不是我們忽視紙質(zhì)檔案的理由,在實際工作中務(wù)必做好兩種檔案的結(jié)合工作,不能顧此失彼,在多個方面工作的全面配合下,提升檔案數(shù)據(jù)管理的安全性將變得更為有保障,與此同時還是確保檔案真實性和準確性的重要方式。
3結(jié)束語
1 社會保險檔案管理工作中存在的問題
1.1 社會保險檔案管理不夠規(guī)范。雖然大多數(shù)社會經(jīng)辦機構(gòu)對社會保險檔案的重要性有較高認識,但是由于沒有科學(xué)的管理方法可遵循、沒有先進的管理經(jīng)驗可借鑒,加之社會保險檔案體系不健全,管理條件落后,缺少相應(yīng)的軟硬件設(shè)施和安全防護設(shè)施,致使社會保險檔案管理不規(guī)范。同時由于經(jīng)辦社會保險的機構(gòu)多,造成社會保險檔案多頭管理,社會保險檔案案卷不統(tǒng)一、不連續(xù)、不完整。
1.2 人們對社會保險檔案作用的重要性認識不高。當前,人們對社會保險檔案作用的認識度較低,理解度基本為零,絕大多數(shù)人民群眾都未能意識到社會保險檔案工作的重要性,導(dǎo)致了社會保險檔案從源頭收集就存在著不小的困境。
1.3 社會保險檔案管理分散多頭管理現(xiàn)象嚴重。我國現(xiàn)行社會保障管理體制是分散型的,是多部門多機構(gòu)管理。公民個人社會保險檔案分散在不同的管理部門中管理。社會保險檔案由于涉及的面比較廣泛,造成不一樣的社會保險檔案分屬不一樣的經(jīng)辦機構(gòu),經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部的檔案存放在不同的業(yè)務(wù)科室,由于一個人的保險資料保存在不一樣的機構(gòu)或科室,且管理辦法各異,查找起來相當困難。就當前而言,具體情況是人社部門管理的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等法定的基本保障檔案也在各自的經(jīng)辦部門管理;衛(wèi)生部門管理著基本醫(yī)療保險檔案;民政部門管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金檔案;商業(yè)保險部門管理著公民個人補充保障的一系列保險金檔案。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦、政出多門、業(yè)務(wù)交叉、資源浪費、政令難以統(tǒng)一的局面。而且由于這種分散的管理,使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞,于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象,如“涉?!比怂劳鲆院螅渌婕暗膫€人保險賬戶并未隨之終結(jié),仍有人代領(lǐng)保險金,并且相當嚴重。
1.4 缺乏統(tǒng)一的社會保險檔案管理規(guī)范和標準。目前,我國檔案行政管理部門還未對社會保險檔案工作作出明確規(guī)定,在歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等方面還未制定統(tǒng)一的標準要求。社會保險檔案直接關(guān)系到個人的關(guān)系流動、轉(zhuǎn)接,一個參保人員從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會保險的各項待遇,要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié),辦理有關(guān)手續(xù),填寫保險卡及有關(guān)表格,作為最原始的資料存入個人檔案。伴隨人才的合理流動,還要辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等,這些詳細的個人檔案記載,都將是今后支付社會保險待遇的重要依據(jù)。2009年,最后一次國務(wù)院常務(wù)會議決定在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”;從2010年7月1日起,流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。這就要求社會保險檔案管理需要具有相當大程度上的統(tǒng)一性,不僅是市和轄市區(qū)之間的統(tǒng)一,而且是全國、省、市、縣從上到下的統(tǒng)一。而目前的實際情況是社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理,進而導(dǎo)致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè),相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘,或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標準和技術(shù)架構(gòu),導(dǎo)致系統(tǒng)割裂信息不能共享。
1.5 社會保險檔案管理人員不專且專業(yè)知識水平偏低。社會保險檔案種類多、數(shù)量大,不同種類檔案的歸檔、分類和保存都需要專業(yè)的知識和技術(shù)支撐。從社會保險檔案管理人員配備現(xiàn)狀來看,檔案管理人員不專,兼職現(xiàn)象嚴重,而且檔案管理專業(yè)知識水平及學(xué)歷不高,嚴重影響著社會保險檔案管理的水平。
2 加強社會保險檔案管理的對策
2.1 進一步完善社會保險檔案立法,建立完善的社會保險檔案管理法律法規(guī)體系。雖然我國已經(jīng)建立了一系列社會保險檔案管理的法律法規(guī)制度,基本保證了檔案工作有法可依、有章可循,但隨著我國保險種類的增多,以及對養(yǎng)老方式觀念的改變,應(yīng)根據(jù)新時期社會保險檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求,結(jié)合新時期社會保險檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時加以規(guī)定。健全有關(guān)檔案管理制度,完善社會保險檔案從業(yè)資格管理與培訓(xùn)等檔案人員的制度,加強對檔案工作監(jiān)督等內(nèi)容,完善法律責任的具體規(guī)定。
2.2 增強管理意識,加強社會保險檔案隊伍建設(shè),建立定期監(jiān)督檢查制度。社會保險檔案管理工作政策性強、專業(yè)性強,對從事檔案管理的工作人員的素質(zhì)要求也很高。應(yīng)增強領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理經(jīng)辦人員的管理意識,加強對業(yè)務(wù)人員的檔案法制教育和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴格檔案從業(yè)人員準入制度,建立業(yè)務(wù)過硬、責任心強的社會保險檔案管理隊伍,督促單位負責人依法履行對本單位檔案工作負有的職責,并建立定期監(jiān)督檢查制度,建立檢查結(jié)果公告制度,使違法單位與個人及時整改,以推進社會保險檔案管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、標準化發(fā)展軌道。
2.3 加強社會保險檔案信息系統(tǒng)管理工作。目前大多數(shù)檔案室仍在沿用傳統(tǒng)的手工操作的模式,查找資料費時費力,數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難且不準確。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況,利用推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)手段,有針對性地開發(fā)信息系統(tǒng),完善社會保險業(yè)務(wù)檔案信息管理工作,實現(xiàn)信息資源的共享與整合,培養(yǎng)專業(yè)檔案管理工作隊伍,通過業(yè)務(wù)檔案管理信息系統(tǒng),依靠科技力量提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。確保為參保單位和個人提供檔案信息查詢服務(wù),并接受監(jiān)督。社會保險業(yè)務(wù)檔案管理是支撐養(yǎng)老保險制度健康運行的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作,只有依法加強和規(guī)范檔案管理,才能不斷提高經(jīng)辦能力和管理水平,以推動新時期社會保險經(jīng)辦工作的標準化和規(guī)范化,實現(xiàn)社會保險事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
2.4 正確定位社會保險檔案管理工作。檔案是人類在社會實踐活動中直接形成的原始歷史記錄,產(chǎn)生于國家機構(gòu)、社會組織和個人的社會實踐活動。進入后保管時代之后,社會公眾對檔案的認識已經(jīng)不再僅僅是行政機構(gòu)的產(chǎn)物,而更多的是一種社會記憶、文化記憶。社會保險檔案正是在個人參與社會保險這一社會實踐活動中形成的記錄,它不僅具有證明價值、參考價值,也是我國社會保險工作開展過程中產(chǎn)生的文化印記,加強社會保險的檔案管理,是深化社會保險改革的需要,是社會保險業(yè)務(wù)本身的必然要求,也是記錄社會保險事業(yè)的有力憑證。
2.5 加強社會保險檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織社會保險檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升其政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng),培養(yǎng)和造就一大批講理想、講道德、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和現(xiàn)代管理知識的復(fù)合型社會保險檔案管理人才,加快社會保險檔案管理現(xiàn)代化進程,為社會保險檔案管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。
2.5.1 加強培訓(xùn)要注重提高社會保險檔案人員的政治素養(yǎng)。社會保險檔案人員隊伍應(yīng)該是政治頭腦非常敏銳的群體,其工作應(yīng)在正確的政治方向、堅定的政治立場、鮮明的政治觀點、嚴肅的政治紀律、高度的政治敏銳性指引下進行。否則,就會墜入社會保險檔案工作的誤區(qū)。
2.5.2 加強培訓(xùn)要注重提高社會保險檔案人員的專業(yè)素養(yǎng)。社會保險檔案管理人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識水平,系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握《檔案法》、《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等制度;明確檔案工作職責和任務(wù),以及歸檔的范圍及整理要求;學(xué)習(xí)《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度,具有較全面扎實的實踐技能。因為檔案是一種知識載體,社會保險檔案管理人員要發(fā)揮社會保險檔案的社會效益,只有熟悉和掌握檔案專業(yè)理論知識,并具有一定的廣度和深度,這樣在實際工作中才能發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題。
2.5.3 加強培訓(xùn)要注重提高社會保險檔案人員的文化素養(yǎng)。例如,書寫水平對于搞好社會保險檔案管理工作具有重要作用,因為社會保險檔案的各個環(huán)節(jié),如全宗介紹、編目、著錄、標引等與書寫水平是分不開的,若所寫的文字難以辨認會直接影響檔案作用的發(fā)揮。再如,掌握相關(guān)知識對于搞好社會保險檔案管理工作也具有重要作用,因為現(xiàn)代檔案學(xué)與相關(guān)學(xué)科的滲透日益加強,社會保險檔案人員應(yīng)有重點地學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)學(xué)科知識,如現(xiàn)代管理學(xué)、情報學(xué)、圖書館學(xué)知識;還應(yīng)具有一定的法律知識;掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識。隨著檔案管理現(xiàn)代化技術(shù)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)管理手段在檔案工作中的應(yīng)用,要求社會保險檔案人員只有熟悉和掌握電子文檔、數(shù)據(jù)錄入等現(xiàn)代化技術(shù)知識,才能適應(yīng)社會保險檔案工作發(fā)展的需要。
一、行政管理措施
1.統(tǒng)一管理涉及個人隱私的檔案。首先,檔案保管部門在收集檔案資料時要明確收集的范圍和原則,把好檔案資料的入口關(guān)。檔案網(wǎng)站收集個人資料應(yīng)只限于法定職權(quán)范圍,遵循“告知原則”,即應(yīng)讓當事人知道正在收集何種信息用于何種目的,不能無端擴大范圍。其次,對于收集來的檔案信息,既要保證內(nèi)容的真實性和完整性,也要保證其安全與保密,防止含有隱私的檔案信息未經(jīng)許可而被擴散、更改,并保證有關(guān)隱私當事人行使其對信息的知悉與更正的權(quán)利。含有個人隱私檔案的開放利用,除非法律許可,否則,未經(jīng)當事人同意,不得任意公開個人的信息。即使是合法的使用,管理部門也應(yīng)當對個人隱私信息的查詢和公開情況進行完整的記錄。
2.加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,保障檔案信息傳播途徑安全。所渭網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管就是國家運用財政、技術(shù)、法律等手段,對網(wǎng)絡(luò)信息的輸入、傳播、處理等過程進行監(jiān)控和管理,包括禁止個人或組織非法收集、篡改、傳播、利用他人的隱私數(shù)據(jù)。一是成立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護機構(gòu)。目前,許多國家設(shè)立了此類的機構(gòu),如美國的“電子隱私資訊中心”、中國香港的“個人隱私資料員公署”,從保護個人隱私方面起到了積極的作用。它們經(jīng)常對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)進行跟蹤監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站沒有按規(guī)則保護個人隱私,就會對該網(wǎng)站發(fā)出警告,責令其限期整改。倘若網(wǎng)站被警告后仍違反有關(guān)規(guī)定,便對其進行懲處。二是合理使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)。同時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)隱私信息的使用范圍、場合,監(jiān)控的對象,監(jiān)控人員的職責、權(quán)利以及侵害個人隱私信息等應(yīng)承擔的責任和處罰措施等方面做出明確的規(guī)定,這樣,既可防止這類技術(shù)和監(jiān)控人員權(quán)利的濫用,又可打消個人用戶和網(wǎng)站關(guān)于隱私信息保護成效的顧慮。三是加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)督管理,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的行為。
二、法律保護措施
雖然檔案方面的法律法規(guī)越來越重視公民隱私權(quán)的保護,但是到目前為止,我國尚未出臺正式的隱私權(quán)法,《檔案法》也沒有關(guān)于隱私權(quán)保護問題的明確規(guī)定。我國的現(xiàn)行法律是將隱私權(quán)包含在名譽權(quán)當中給予間接保護,具體內(nèi)容體現(xiàn)在《憲法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《檔案法》、《計算機網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》等相關(guān)條款中。在尚未對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)單獨立法的情況下,這些法規(guī)應(yīng)能適用于對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護,因為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)雖然在保護的側(cè)重點上有所不同,但究其本質(zhì)并無二致。此外,還可以借鑒其他國家已經(jīng)制定的有關(guān)保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律,如英囝的《數(shù)據(jù)保護法》、美國的《電子通信隱私法》、韓國的《隱私法》、歐洲聯(lián)盟的《個人數(shù)據(jù)處理和自由流動中個體權(quán)利保護指令》等。為順應(yīng)社會發(fā)展趨勢,我國應(yīng)積極開展對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的單獨立法,完善相關(guān)法律法規(guī)體系,并在此基礎(chǔ)上解決相關(guān)法律的兼容性和系統(tǒng)性問題。
三、技術(shù)保護措施
技術(shù)措施是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息安全傳播的重要保證。采取技術(shù)措施的主要目的是保護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下含有個人隱私信息的數(shù)據(jù)安全。主要包括:一是數(shù)據(jù)加密技術(shù)。其目的是保護網(wǎng)絡(luò)中傳送的檔案信息不被非法竊取,從而保證含有隱私的檔案信息的安全。二是身份識別技術(shù)。身份認證是申請者向系統(tǒng)出示自己身份證明的過程,通常是獲得系統(tǒng)服務(wù)所必須的第一道關(guān)卡,防止未獲授權(quán)的人截取或查閱含有個人隱私的檔案資料。三是信息確認技術(shù)。通過嚴格限定信息的共享范圍來達到防止檔案信息被非法偽造、篡改的目的。四是訪問控制技術(shù)。允許用戶對其常用的檔案信息庫進行適當?shù)脑L問,但限制他人隨意刪除、修改或拷貝檔案文件。五是針對個人數(shù)據(jù)的管理。目前推出的有個人隱私偏好平臺、Cookies軟件、自動刪除個人資料軟件等,由用戶自己保護個人資料的技術(shù),用戶學(xué)會使用這些技術(shù),可以避免自已的隱私泄露。
四、道德倫理約束
1.檔案管理人員的自律。在檔案數(shù)字化的過程中,檔案管理人員最可能接觸個人檔案信息,這就要求他們遵守職業(yè)道德,杜絕不當收集、傳播、使用個人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象的發(fā)生。對于一些敏感的個人資料,如出身、種族、政治面貌、、健康狀況、犯罪記錄等,只有經(jīng)過相關(guān)部門批準的檔案人員才能收集、查閱、傳播。檔案管理人員要嚴格按照規(guī)定管理含有個人隱私的檔案,增強保護他人隱私意識,防止因人為因素增加侵犯個人隱私的可能。
摘 要 以學(xué)生電子檔案為研究對象,著重探討其在班級管理中的具體應(yīng)用策略,以期為相關(guān)的教學(xué)工作提供參考。
關(guān)鍵詞 電子檔案;班級管理;檔案管理
中圖分類號:G434 文獻標識碼:B
文章編號:1671-489X(2016)19-0049-02
1 前言
近些年來,隨著教育事業(yè)的發(fā)展,班級管理工作信息量不斷增加。特別是學(xué)生檔案管理的難度不斷增加,所以創(chuàng)新班級管理模式和方法刻不容緩。而學(xué)生電子檔案則是先進信息技術(shù)與檔案管理工作二者結(jié)合的重要教學(xué)產(chǎn)物,其可以顯著提升班級管理工作的效率,所以對其在班級管理中的應(yīng)用進行探究具有重要意義。
2 轉(zhuǎn)變管理思路,構(gòu)建電子檔案
隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展,招生規(guī)模持續(xù)增大,學(xué)生數(shù)量越來越多。與此同時,學(xué)生在平時的學(xué)習(xí)過程中,其自身的學(xué)習(xí)信息資料也會持續(xù)積累,具體涵蓋了學(xué)生個人教育經(jīng)歷、學(xué)習(xí)情況、社會實踐情況、在學(xué)校受到的獎勵以及處罰等情況,這些信息是學(xué)校全面了解學(xué)生的一個重要依據(jù),同時也是學(xué)生后續(xù)升學(xué)、就業(yè)的重要憑證,所以必須要確保其完整性。然而,在當前的班級管理過程中,學(xué)生的檔案信息采用紙質(zhì)的檔案統(tǒng)計和管理,實際的工作量比較大,加上相應(yīng)的管理人員數(shù)目非常有限,所以檔案管理的難度比較大,也使檔案管理過程中出現(xiàn)諸多不合理問題。具體而言,其主要表現(xiàn)在三個方面。
1)檔案管理的方式陳舊,效率低。部分學(xué)校對于學(xué)生檔案的管理還停留于紙質(zhì)化的階段,并且相關(guān)信息的搜集主要采用卡片和表格等方法,這種信息收集方式嚴重增大了相關(guān)管理部門的工作難度,實際效率非常低下。
2)管理辦法不合理。在當前的班級管理中,學(xué)生個人檔案都是按照順序來存檔入柜,而隨著學(xué)籍的變動,學(xué)生檔案也會發(fā)生變化,這就給檔案的查找增加了難度。
3)現(xiàn)行的學(xué)生檔案信息比較分散,調(diào)閱起來的難度比較大。部分學(xué)校在處理學(xué)生檔案的時候,會將其分成學(xué)籍檔案和個人檔案兩種,并由不同部門負責保管,這就增加了學(xué)生檔案調(diào)閱的難度,影響了檔案管理的效率。
針對上述問題,此時如果教師可以合理運用學(xué)生電子檔案,則可以極大地減少班級學(xué)生檔案管理的工作量,降低其管理成本,同時可以便捷地對學(xué)生的檔案資料進行靈活查詢和應(yīng)用,徹底打破傳統(tǒng)只注重成績的檔案管理模式。
自學(xué)生入學(xué)開始,班級管理人員需要以調(diào)查表格的方式來對班級中的各個學(xué)生的特長、興趣愛好、家庭情況以及缺點等進行詳細記錄,以便為后續(xù)的課程教學(xué)提供因材施教的教學(xué)資料和信息。教師還需要將班級學(xué)生在平時學(xué)習(xí)和活動中的實際表現(xiàn)錄入學(xué)生的電子檔案中,以便全面了解學(xué)生的個人學(xué)習(xí)情況,這也可以為后續(xù)的課程教學(xué)提供更好的學(xué)情依據(jù)。此外,借助學(xué)生電子檔案的構(gòu)建,可以使學(xué)生更好地融入學(xué)校教育以及相關(guān)教育活動中來,也可以借此來約束學(xué)生的言行舉止,更重要的是可以使授課教師全面評價和分析學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決班級教學(xué)過程中存在的各種問題,從而不斷提升班級管理工作的質(zhì)量和效率。
因此,在平時的班級管理中,班主任以及相關(guān)教學(xué)管理者需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念,合理引入學(xué)生電子檔案,以便借此來全面提升學(xué)生檔案管理的質(zhì)量和效率。
3 明確工作機制,確保應(yīng)用質(zhì)量
學(xué)生電子檔案在班級管理中的合理應(yīng)用可以顯著提升檔案管理的質(zhì)量和效率,但是為了確保其應(yīng)用的質(zhì)量,必須要明確電子檔案工作機制,具體就是通過學(xué)生、教師以及檔案管理部門等相關(guān)人員的收集、初審與整理、鑒定和利用等工作流程,確保班級管理的順暢。
收集 收集是學(xué)生檔案管理中最基礎(chǔ)的工作,必須要確保相關(guān)學(xué)生檔案信息的完整性和準確性。學(xué)校檔案管理部門需要提前明確學(xué)生檔案的具體收集范圍,也就是要全面搜集可以反映學(xué)生學(xué)習(xí)情況的相關(guān)資料。此外,學(xué)生數(shù)據(jù)記錄狀態(tài)是學(xué)生檔案的實體,以便可以有效地解決學(xué)生檔案來源分散的問題,同時需要注意搜集學(xué)生個人在活動中的表現(xiàn)等相關(guān)檔案信息,以便確保檔案信息的全面性。
初審與整理 在學(xué)生檔案信息整理過程中,需要本著方便快捷和編排有序的原則來對學(xué)生檔案進行分類。鑒于學(xué)生的檔案信息來源途徑比較多,并且時刻處于動態(tài)變化過程中,所以要建立科學(xué)、合理的整理機制。比如對紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化加工處理,具體就是借助軟件將紙質(zhì)的電子檔案信息轉(zhuǎn)化為電子文檔,并本著科學(xué)分類的原則來確保檔案信息整理的質(zhì)量,以確保檔案信息管理的效果。此外,檔案管理部門仍需要依照全宗來進行檔案管理工作。而在全宗中,可以按照學(xué)生的入學(xué)時間、班級等來進行層層細化,以確保學(xué)生檔案信息分類的條理性和科學(xué)性。
鑒定 鑒于學(xué)生電子檔案的相關(guān)信息是處于動態(tài)變化狀態(tài)的,所以必須要及時對相關(guān)檔案進行鑒定,這就要求相關(guān)管理人員本著實事求是的原則來進行,特別是要保持電子檔案信息的現(xiàn)實性、廣泛性、原始性和憑證性,切不可馬虎大意,草草了事。檔案管理部門需要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的實際情況,建立一套科學(xué)、合理的檔案鑒定工作機制,以全面確保電子檔案資料的完整性、準確性和可靠性。此外,學(xué)校管理部門需要和班主任進行有效配合,以便可以更好地核實和鑒別學(xué)生檔案記錄內(nèi)容的真實性。
利用 學(xué)生電子檔案建立的根本目的在于使檔案用戶可以便捷地調(diào)用有關(guān)的學(xué)生檔案信息資源。一方面,要形成綜合性、系統(tǒng)性的電子檔案信息資源,開通電子檔案信息查詢服務(wù)功能,以便可以全面了解和掌握學(xué)生的個人狀況,提升相關(guān)信息資源共享效率,以更好地發(fā)揮其信用檔案作用;另一方面,檔案管理部門需要詳細地記錄學(xué)生個人信息的查詢與公開情況,具體包括公開的時間、對象、目的和性質(zhì)等,以及數(shù)據(jù)查詢的有效期限,過期后不可再繼續(xù)查詢[1]。
4 加強檔案管理,避免信息泄露
在學(xué)生電子檔案應(yīng)用過程中,為了避免這些重要檔案信息外露,就必須要加強檔案管理力度。通常而言,電子檔案管理過程涉及保存、保密、維護、隱私權(quán)保護和評價等幾個方面,所以必須要做好這幾個方面的檔案管理工作。
其一,針對檔案的保存而言,可以存儲在一臺計算機上,這點就類似于文本的復(fù)制、編輯和修改。但是要注意計算機硬盤的保護,避免電子檔案出現(xiàn)丟失,具體就是將其存儲在有嚴格保護的硬盤分區(qū)中。也可以將學(xué)生電子檔案信息保存在外存儲設(shè)備中,比如可寫光盤、移動硬盤和U盤等外存儲設(shè)備,但是必須要做好相應(yīng)的檔案防護工作,避免其被病毒感染而出現(xiàn)破壞的問題。
其二,要確保學(xué)生電子檔案信息的整體質(zhì)量,尤其是要確保學(xué)生個人隱私,可以借助加密軟件等手段來防范電子檔案保存的完整性,避免出現(xiàn)泄露的問題。
其三,要注意學(xué)生電子檔案的維護工作,這就要求檔案管理者定期對學(xué)生的檔案信息進行管理,同時要定期進行病毒查殺,以避免其遭受病毒的損害。
其四,要做好隱私權(quán)的保護工作,切不可隨意將學(xué)生的電子檔案文檔擱置在電腦桌面上,否則勢必會泄露學(xué)生的個人信息,對他們的隱私權(quán)造成侵害。
如此就可以全面防范學(xué)生電子檔案信息的泄露問題。
5 結(jié)語
總之,學(xué)生電子檔案在班級管理中的合理應(yīng)用,可以大大減少班主任管理的工作量,提升班級管理的效率,具有很強的推廣價值。因此,在實際的班級管理工作中,班主任等相關(guān)管理者需要合理引入學(xué)生電子檔案,以便借此不斷提升班級管理的質(zhì)量和效率。■
隨著我的建章立制工作的進一步深入,人教科也相應(yīng)完善了各項規(guī)章制度。在臺領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,在中心人教處的指導(dǎo)下,人教科順利完成了人事制度改革工作、職稱評定工作、文秘工作等,基建檔案的整理工作已近尾聲,等待驗收。現(xiàn)將一年來的工作匯報如下:
1、人事制度改革工作
人事制度改革是監(jiān)測中心今年上半年的一項重大舉措,我根據(jù)中心部署,自xx年1月開始著手進行人事制度改革的籌備工作。人事教育科負責承辦人事制度改革具體工作。
為很好地完成這次人事制度改革,1月中旬,在的帶領(lǐng)下,我們開始著手草擬各部門考核制度、崗位說明書、各崗位任職資格、機構(gòu)人員設(shè)置方案、獎金分配方案等,并對原有的部分規(guī)章制度作了修改。
從人事制度改革的程序操作上,我們遵照中心的要求,參照兄的改革方案,制定出切實可行的改革方案。為使干部職工正確認識人事制度改革的必要性和重要意義,并對監(jiān)測中心以及我的各項規(guī)章制度、獎金分配辦法、百分制考核辦法進行了詳細地講解。消除了干部職工對改革的抵觸情緒,從思想上接受改革。
為達到改革的目的,充分調(diào)動大家工作學(xué)習(xí)積極性,我們抓住改革的兩個關(guān)鍵:一是實行全員聘用制,二是引入激勵機制,制定合理的內(nèi)部分配方案。
人事制度改革主要是在中層干部的選拔任用上,實行競聘上崗的辦法,人教科嚴格按照競聘程序推進競聘工作。為充分體現(xiàn)民主,我們在競聘前下發(fā)《人員情況調(diào)查表》和《個人應(yīng)聘意向表對照應(yīng)聘條件嚴格審查每名應(yīng)聘人員》。在競聘演講會上為每名職工下發(fā)《中層干部競聘演講民主評議表》,大家為每名參加競聘人員打分,投出自己神圣的一票,使全體職工都參與到中層干部的選拔工作中來。
在4月16日召開的簽約大會上,我每名職工都與簽訂了為期兩年的聘用合同。通過一系列的改革準備工作,到4月20日我人事制度改革工作圓滿結(jié)束,我臺實行全員聘用制。
2、健全制度
3、完善管理
按照年初制定的工作計劃,繼續(xù)完善各項規(guī)章制度和崗位職責、完善各項考核制度,加大執(zhí)行力度。
xx年,我大部分職工均已轉(zhuǎn)正,這帶來了一些新出現(xiàn)的問題。為與里的實際情況協(xié)調(diào),我們參照中心、兄弟以及地方的政策、規(guī)定,及時制定出切合我臺實際情況的規(guī)定、制度。圍繞人事制度改革,制定完善一系列崗位人員職責40條、崗位職責15條、管理制度、規(guī)定13條、考核制度、獎懲制度11條、以及《職工請銷假及假期待遇的有關(guān)規(guī)定》、《考勤辦法》等。
4、整理基建檔案
5、迎接總局驗收
參照城建檔案管理辦法、建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范和對工程建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定,對工程相關(guān)資料進行了分類、歸檔和造冊,全部文檔、資料分工程資料、技術(shù)資料兩大部分,共計十九卷,107冊,1007份。其中:
工程資料共計16卷,71冊,776份。包括建臺的函件、請示、批復(fù)、可研、征地手續(xù)資料、工程建設(shè)審批手續(xù)、相關(guān)證書、勘察設(shè)計文件、報告;土建招標、裝修及道路邀標資料;工程概預(yù)算、審計報告、財務(wù)決算報告;監(jiān)理文件;施工資料;鍋爐房、消防、空調(diào)、鑿井等工程技術(shù)資料;電力工程資料;工程竣工文件資料;工程匯報等。
技術(shù)資料共計3卷,36冊,231份。包括天饋線工程技術(shù)資料;監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資料;電氣設(shè)備資料等。
6、基礎(chǔ)工作
人教科完成了職工工資正常晉級調(diào)整工資標準等項工作,xx年新招調(diào)職工6人,人教科為他們辦理了招錄手續(xù)和調(diào)入手續(xù),為他們工資定級,并上報中心得到批復(fù)。為今年實習(xí)期滿的單中專畢業(yè)生辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)以及職稱的評定工作。
通過今年7月份的中心人事干部培訓(xùn)班、8月份中心文秘干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí),對人事工作和文秘工作的一些具體問題有了深刻地了解,對提高工作效率和工作質(zhì)量起到了很大的促進作用。