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銀行安全總結(jié)精選(九篇)

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銀行安全總結(jié)

第1篇:銀行安全總結(jié)范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是安全評(píng)估工作順利完成的前提。

根據(jù)上級(jí)行關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全評(píng)估工作要求,我行領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作,積極傳達(dá)文件精神,組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)估工作有關(guān)文件,領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),教育全體員工提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。并召開多次專題會(huì)議,討論部署本行的安全評(píng)估工作,成立了以行長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)組,積極開展安全評(píng)估工作。

二、健全工作機(jī)構(gòu),理順工作關(guān)系是安全評(píng)估工作順利完成的保障。

為確保安全評(píng)估各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行,支行成立了以行長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、專職保衛(wèi)干部和部門負(fù)責(zé)人為成員的安全評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)組指導(dǎo)全行的安全評(píng)估工作,明確各自的工作職責(zé)。同時(shí)成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)主管和專職保衛(wèi)干部為副組長(zhǎng)的安全評(píng)估工作小組,具體負(fù)責(zé)落實(shí)安全評(píng)估的各項(xiàng)工作事項(xiàng)。健全的工作機(jī)構(gòu),為安全評(píng)估準(zhǔn)備工作提供了組織上的保障。

三、上下聯(lián)動(dòng),積極工作,是安全評(píng)估工作圓滿完成的關(guān)鍵。

第2篇:銀行安全總結(jié)范文

一、加強(qiáng)全員安全防范意識(shí)教育和技能培訓(xùn),夯實(shí)人防基礎(chǔ)

人是做好安全防范工作的第一要素,我行把重視和加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育,全面提高防范意識(shí),增強(qiáng)防范技能,作為安全防范工作的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。支行黨總支始終堅(jiān)持“防范勝于治理”的法則,不管形勢(shì)如何變化,始終繃緊教育這根弦,做到了警鐘長(zhǎng)鳴。因?yàn)闊o(wú)論多么完善的制度、多么堅(jiān)固的防護(hù)設(shè)施、多么先進(jìn)的技防設(shè)備,都是要靠人去遵守、去操作、去維護(hù),只有把全行員工調(diào)動(dòng)起來(lái),夯實(shí)人防基礎(chǔ),制度、設(shè)施、設(shè)備才能發(fā)揮最大的效用。

我們把增強(qiáng)員工的防范意識(shí)放在十分突出的地位,重點(diǎn)圍繞防搶、防盜、防詐騙的應(yīng)知應(yīng)會(huì)等內(nèi)容對(duì)網(wǎng)點(diǎn)員工進(jìn)行預(yù)案教育和防范技能教育,收到了較好的效果。

預(yù)案教育,就是對(duì)員工進(jìn)行案例教育,組織員工熟悉“四防預(yù)案”,增強(qiáng)防范意識(shí),提高防范能力。針對(duì)近年來(lái)銀行案件日趨頻繁的嚴(yán)峻局面,我們及時(shí)收集整理轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)案例,認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)上級(jí)行下發(fā)的各種文件、通報(bào)、通知、案例剖析,組織員工進(jìn)行分析,針對(duì)我行自身的防范工作查找隱患,完善防范措施。

對(duì)前臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)的防范技能教育,主要側(cè)重學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度和基本防范技能,掌握正確的操作規(guī)范和程序以及發(fā)生緊急情況的應(yīng)急處置措施分工、動(dòng)作要領(lǐng),各種自衛(wèi)武器、報(bào)警監(jiān)控裝置的操作使用等。使員工較熟練地掌握了突發(fā)性事件及遇險(xiǎn)的應(yīng)急方法,有效地提高了全員安全防范的能力。

二、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)技防物防基礎(chǔ)

防護(hù)設(shè)施建設(shè)對(duì)抵御盜竊、搶劫等不法侵害案件的發(fā)生起著無(wú)法替代的作用。因此,我行在注重抓全員防范意識(shí)教育培訓(xùn)的同時(shí),十分注重抓好防護(hù)設(shè)施建設(shè),保證所有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所有靈敏可靠、嚴(yán)密完善的技防、物防設(shè)施。

第3篇:銀行安全總結(jié)范文

 

1.引言

 

在醫(yī)療過(guò)程中,患者疾病和醫(yī)療行為的信息會(huì)形成關(guān)于患者的身體特征、健康狀況的客觀記錄。這些記錄既包括患者身體特征記錄、診斷記錄以及其他和健康相關(guān)的情況,還包括這些情況蘊(yùn)涵的其他關(guān)鍵信息?;颊叩年P(guān)鍵信息因診療服務(wù)需要被醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)護(hù)人員合法獲悉,而不希望他人也知悉的個(gè)人情況,即患者的隱私,通常包括:姓名、性別、出生日期、家庭地址、聯(lián)系方式、既往史等。

 

患者的診療信息通過(guò)數(shù)據(jù)交換或者是其他的途徑,會(huì)出現(xiàn)在因特網(wǎng)或者內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,在數(shù)據(jù)交換的路徑中,就需要建立有效的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制來(lái)防止數(shù)據(jù)的泄露。

 

2.問(wèn)題提出

 

目前區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)一部分作用是數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)以及全程健康檔案的管理。隨著區(qū)域的發(fā)展以及應(yīng)用的加深,區(qū)域平臺(tái)將會(huì)在數(shù)據(jù)協(xié)同以及服務(wù)協(xié)同領(lǐng)域發(fā)揮其重要作用。隨著數(shù)據(jù)協(xié)同等多方面的應(yīng)用加深,對(duì)數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)隱私的要求會(huì)比現(xiàn)階段更加迫切。眾多省級(jí)平臺(tái)的建設(shè)方案中,已將該點(diǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。目前區(qū)域平臺(tái)主要將先進(jìn)的業(yè)務(wù)理念作為亮點(diǎn),而較忽略隱藏在業(yè)務(wù)之下的保障體系,如安全和隱私。如果有一個(gè)較為系統(tǒng)及全面的保障體系,能夠在協(xié)同的各個(gè)步驟進(jìn)行無(wú)縫的嵌入,保證數(shù)據(jù)協(xié)同的安全。先進(jìn)的業(yè)務(wù)加完備的保障體系,是否能夠?qū)^(qū)域平臺(tái)提高一個(gè)層次呢?而現(xiàn)今區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)又是如何建立該體系的呢?

 

3.問(wèn)題分析

 

根據(jù)前面提出的問(wèn)題,我們開始分析。區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)中協(xié)同與共享都屬于數(shù)據(jù)的協(xié)同,協(xié)同的步驟簡(jiǎn)單可概括為發(fā)起請(qǐng)求-數(shù)據(jù)傳入-請(qǐng)求驗(yàn)證-生成數(shù)據(jù)-數(shù)據(jù)返回-結(jié)束請(qǐng)求。在這幾個(gè)步驟當(dāng)中,又可以簡(jiǎn)要概括為數(shù)據(jù)傳輸、身份認(rèn)證、請(qǐng)求審計(jì)、數(shù)據(jù)生成(數(shù)據(jù)隱私動(dòng)作)等。

 

下面,我們圍繞著上述幾個(gè)大點(diǎn)開始建立安全與隱私體系。

 

4.安全體系設(shè)計(jì)

 

目前,區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的安全保護(hù)措施主要有以下幾種:

 

1) 數(shù)據(jù)傳輸加密

 

傳輸過(guò)程采用高強(qiáng)度基于1024bit的公鑰/私鑰加密機(jī)制保證網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?基于銀行支付的安全標(biāo)準(zhǔn))。公鑰-私鑰對(duì)由衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放,并且周期性更新,加密算法采用RSA標(biāo)準(zhǔn)算法。如果數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中被惡意截取,因?yàn)闆]有密鑰也無(wú)法解密查看傳輸?shù)膬?nèi)容,可以最大程度的保證市民數(shù)據(jù)的安全。

 

為了保證加密的效率,系統(tǒng)采用數(shù)字信封技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn),既保證了網(wǎng)絡(luò)的安全傳輸,又保證了加密效率。

 

4.1.1 數(shù)據(jù)上行過(guò)程

 

a) 首先獲取隨機(jī)DES鑰匙,采用DES算法對(duì)傳輸內(nèi)容加密,然后醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)公布的公鑰把DES鑰匙進(jìn)行加密形成數(shù)字信封,最后把密文和數(shù)字信封通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)叫l(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。

 

b) 衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)收到加密數(shù)據(jù)包后,使用自己的私鑰(私鑰存儲(chǔ)在衛(wèi)生廳本地,不在網(wǎng)絡(luò)上傳輸)采用RSA算法對(duì)信封解密獲取DES鑰匙,然后采用DES算法對(duì)加密包解密,獲取原始數(shù)據(jù)內(nèi)容,保存至數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

4.1.2 數(shù)據(jù)下行過(guò)程

 

a) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)(第三方系統(tǒng))(下稱請(qǐng)求方)發(fā)起服務(wù)請(qǐng)求。

 

b) 衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)接收到請(qǐng)求后從數(shù)據(jù)庫(kù)查找對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容,采用DES算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,然后獲取請(qǐng)求方的公鑰,采用RSA算法把DES鑰匙加密形成數(shù)字信封,一起和加密內(nèi)容發(fā)送給請(qǐng)求方。

 

c) 請(qǐng)求方獲取到加密包后,使用自己的私鑰和RSA算法對(duì)數(shù)字信封解密獲取DES鑰匙,然后采用DES算法對(duì)加密包解密,查看數(shù)據(jù)原始內(nèi)容。

 

2) 身份認(rèn)證與權(quán)限控制

 

4.2.1 主體身份認(rèn)證

 

確保每個(gè)用戶必須具有唯一的身份標(biāo)識(shí)和唯一的身份鑒別信息,確保來(lái)源合法。當(dāng)請(qǐng)求方偽造時(shí),系統(tǒng)可以主動(dòng)的鑒別出,并積極拒絕。

 

4.2.2 操作權(quán)限控制

 

操作權(quán)限是基于應(yīng)用層次的權(quán)限控制,在用戶使用應(yīng)用系統(tǒng)當(dāng)中,不同角色的個(gè)體有著不同的操作權(quán)限,比如登錄、新增、刪除、修改、導(dǎo)出等,對(duì)個(gè)體進(jìn)行授權(quán)后,只能操作有權(quán)限的動(dòng)作。

 

4.2.3 數(shù)據(jù)權(quán)限控制

 

數(shù)據(jù)權(quán)限基于全方位的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),將已有的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)到系統(tǒng)當(dāng)中(元數(shù)據(jù))。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分割,將數(shù)據(jù)區(qū)塊按需要分發(fā)給用戶,用戶在獲取之前被數(shù)據(jù)權(quán)限攔截器進(jìn)行攔截,查看到的數(shù)據(jù)是其有權(quán)限查看的那部分。

 

3) 審計(jì)日志

 

審計(jì)日志是在應(yīng)用層次的審計(jì)操作,對(duì)用戶在使用應(yīng)用系統(tǒng)中的的行為進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、分析,對(duì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行提醒,并為事后的責(zé)任問(wèn)題提供支持。

 

4.3.1 行為審計(jì)記錄

 

平臺(tái)主要記錄每個(gè)業(yè)務(wù)用戶的關(guān)鍵操作,如用戶登錄、退出、批量導(dǎo)出數(shù)據(jù)等關(guān)鍵行為。審計(jì)記錄一般包括事件的日期,事件,類型,主體,結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容。為了減少資源的消耗,審計(jì)日志一般保留半年。

 

4.3.2 對(duì)安全信息的統(tǒng)計(jì)分析

 

通過(guò)對(duì)海量審計(jì)記錄的分析,通過(guò)建立多維度,多條件的分析模型,對(duì)用戶的關(guān)鍵操作進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,并得出各類數(shù)據(jù)報(bào)表,便于運(yùn)維人員從多角度進(jìn)行監(jiān)控

 

5.隱私體系設(shè)計(jì)

 

隱私設(shè)計(jì)體系基于元數(shù)據(jù),對(duì)最小粒度的個(gè)體進(jìn)行隱私設(shè)置,通過(guò)隱私規(guī)則執(zhí)行引擎進(jìn)行處理后,得到經(jīng)過(guò)隱理的數(shù)據(jù)。

 

1) 隱私規(guī)則定義

 

隱私規(guī)則定制了平臺(tái)內(nèi)資源的隱私程度級(jí)別和形式。其中隱私規(guī)則包含了對(duì)平臺(tái)資源數(shù)據(jù)的模糊、隱藏、替換、過(guò)濾操作、匿名的規(guī)則管理。平臺(tái)可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景,配置規(guī)則,對(duì)資源進(jìn)行隱理,對(duì)查詢數(shù)據(jù)的進(jìn)行過(guò)濾,或者對(duì)查詢字段的模糊處理,如用戶身份證等進(jìn)行部分替換“*”處理。

 

2) 隱私規(guī)則分配

 

隱私規(guī)則創(chuàng)建完后,需要對(duì)規(guī)則進(jìn)行一個(gè)有效的分配,才能使其得到一個(gè)有效的利用。隱私保護(hù)規(guī)則創(chuàng)建完后,一般情況下,將規(guī)則分配給用戶,用戶在請(qǐng)求數(shù)據(jù)時(shí),經(jīng)過(guò)隱私規(guī)則執(zhí)行引擎進(jìn)行模糊操作,最終出來(lái)的數(shù)據(jù)即為隱私后的數(shù)據(jù)。

 

3) 隱私規(guī)則執(zhí)行引擎

 

隱私規(guī)則執(zhí)行器,是對(duì)分配的隱私規(guī)則進(jìn)行一個(gè)有效執(zhí)行的核心攔截處理部件。平臺(tái)對(duì)外提供的服務(wù)都會(huì)經(jīng)過(guò)隱私規(guī)則執(zhí)行器,自動(dòng)識(shí)別隱私保護(hù)規(guī)則,返回或者共享的數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)隱私設(shè)定的數(shù)據(jù)。

 

數(shù)據(jù)的隱私操作為數(shù)據(jù)密集型計(jì)算,隱私規(guī)則執(zhí)行器需要有良好的計(jì)算能力,作為平臺(tái)不可或缺的組件,采用分布式服務(wù)的理念進(jìn)行設(shè)計(jì),在用戶發(fā)起一次隱私計(jì)算時(shí),通過(guò)分發(fā)器均勻分發(fā)給隱私執(zhí)行引擎,再由合并算法進(jìn)行隱私合并,最終形成一份完整的隱私數(shù)據(jù)。

 

6.總結(jié)

 

便捷與安全總是處在兩個(gè)對(duì)立面,一味的追求便捷與高效是偏激的,信息安全和隱私是這個(gè)時(shí)代不可避免的威脅,解決這個(gè)威脅,不是在單方面有著完備的解決方案就可以解決的,作為數(shù)據(jù)傳輸?shù)妮d體,需建立長(zhǎng)期有效的信息安全保障機(jī)制,制定信息安全關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品目錄,以保證數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)的安全。

第4篇:銀行安全總結(jié)范文

0引言

 

隨著光纖寬帶、移動(dòng)電話、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及,通信服務(wù)在我們的日常生活中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。伴隨社會(huì)的信息化推進(jìn),通信技術(shù)也得到了快速發(fā)展。通信得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。近年來(lái),伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球迅猛發(fā)展,信息化給人們提供了極大的便利,然而,同時(shí)我們也正受到日益嚴(yán)重的來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的安全威脅,比如黑客攻擊、重要信息被盜等,網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā),給人們的財(cái)產(chǎn)和精神帶來(lái)很大損失。但是,在世界范圍內(nèi),黑客活動(dòng)越來(lái)越猖狂,黑客攻擊者無(wú)孔不入,對(duì)信息系統(tǒng)的安全造成了很大的威脅,對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害。除此之外,互聯(lián)網(wǎng)上黑客網(wǎng)站還在不斷增加,這就給黑客更多的學(xué)習(xí)攻擊的信息,在黑客網(wǎng)站上,學(xué)習(xí)黑客技術(shù)、獲得黑客攻擊工具變得輕而易舉,更是加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的威脅。如何才能保障信息系統(tǒng)的信息安全,怎樣才能確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全性,尤其是網(wǎng)絡(luò)上重要的數(shù)據(jù)的安全性。

 

在通信領(lǐng)域,信息安全尤為重要,它是通信安全的重要環(huán)節(jié)。在通信組織運(yùn)作時(shí),信息安全是維護(hù)通信安全的重要內(nèi)容。通信涉及到我們生活的許多方面,小到人與人之間聯(lián)系的紐帶,大到國(guó)與國(guó)之間的信息交流。因此,研究信息安全和防護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

一、通信運(yùn)用中加強(qiáng)信息安全和防護(hù)的必要性

 

1.1搞好信息安全防護(hù)是確保國(guó)家安全的重要前提

 

眾所周知,未來(lái)的社會(huì)是信息化的社會(huì),網(wǎng)絡(luò)空間的爭(zhēng)奪尤其激烈。信息化成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),如果信息安全防護(hù)工作跟不上,一個(gè)國(guó)家可能面臨信息被竊、網(wǎng)絡(luò)被毀、指揮系統(tǒng)癱瘓、制信息權(quán)喪失的嚴(yán)重后果。因此,信息安全防護(hù)不僅是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要保障,而且將作為交戰(zhàn)雙方信息攻防的重要手段,貫穿戰(zhàn)爭(zhēng)的全過(guò)程。一旦信息安全出現(xiàn)問(wèn)題,可能導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)癱瘓,戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事領(lǐng)域是這樣,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域也不例外。信息安全關(guān)系到國(guó)家的生死存亡,關(guān)系到世界的安定和平。比如,美國(guó)加利弗尼亞州銀行協(xié)會(huì)的曾經(jīng)發(fā)出一份報(bào)告,稱如果該銀行的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)“黑客”的破壞,造成的后果將是致命的,3天就會(huì)影響加州的經(jīng)濟(jì),5天就能波及全美經(jīng)濟(jì),7天會(huì)使全世界經(jīng)濟(jì)遭受損失。鑒于信息安全如此重要,美國(guó)國(guó)家委員會(huì)早在2000年初的《國(guó)家安全戰(zhàn)備報(bào)告》里就強(qiáng)調(diào):執(zhí)行國(guó)家安全政策時(shí)把信息安全放在重要位置。俄羅斯于2000年通過(guò)的《國(guó)家信息安全學(xué)說(shuō)》,第一次把信息安全擺在戰(zhàn)略地位。并從理論和時(shí)間中加強(qiáng)信息安全的防護(hù)。近年來(lái),我國(guó)也越來(lái)越重視信息安全問(wèn)題,相關(guān)的研究層出不窮,為我國(guó)信息安全的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

 

1.2我國(guó)信息安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻

 

信息安全是國(guó)家安全的重要組成部分,它不僅體現(xiàn)在軍事信息安全上,同時(shí)也涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面。當(dāng)今社會(huì),由于國(guó)家活動(dòng)對(duì)信息和信息網(wǎng)絡(luò)的依賴性越來(lái)越大,所以一旦信息系統(tǒng)遭到破壞,就可能導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家能源供應(yīng)的中斷、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的癱瘓、國(guó)防力量的削弱和社會(huì)秩序的混亂,其后果不堪設(shè)想。由于我國(guó)信息化起步較晚,目前信息化系統(tǒng)大多數(shù)還處在“不設(shè)防’,的狀態(tài)下,國(guó)防信息安全的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。具體體現(xiàn)在以卜幾個(gè)方面:首先,全社會(huì)對(duì)信息安全的認(rèn)識(shí)還比較模糊。很多人對(duì)信息安全缺乏足夠的了解,對(duì)因忽視信息安全而可能造成的重大危害還認(rèn)識(shí)不足,信息安全觀念還十分淡薄。因此,在研究開發(fā)信息系統(tǒng)過(guò)程中對(duì)信息安全問(wèn)題不夠重視,許多應(yīng)用系統(tǒng)處在不設(shè)防狀態(tài),具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性。其次,我國(guó)的信息化系統(tǒng)還嚴(yán)重依賴大量的信息技術(shù)及設(shè)備極有可能對(duì)我國(guó)信息系統(tǒng)埋下不安全的隱患。無(wú)論是在計(jì)算機(jī)硬件上,還是在計(jì)算機(jī)軟件上,我國(guó)信息化系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)率還較低,而在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的過(guò)程中,又缺乏必要的信息安全檢測(cè)和改造。再次,在軍事領(lǐng)域,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)泄密的事故屢有發(fā)生,敵對(duì)勢(shì)力“黑客”攻擊對(duì)我軍事信息安全危害極大。最后,我國(guó)國(guó)家信息安全防護(hù)管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威,協(xié)調(diào)不夠,對(duì)信息系統(tǒng)的監(jiān)督管理還不夠有力。各信息系統(tǒng)條塊分割、相互隔離,管理混亂,缺乏與信息化進(jìn)程相一致的國(guó)家信息安全總體規(guī)劃,妨礙了信息安全管理的方針、原則和國(guó)家有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

 

二、通信中存在的信息安全問(wèn)題

 

2.1信息網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)有待加強(qiáng)

 

我國(guó)的信息在傳輸?shù)倪^(guò)程中,特別是軍事信息,由于存在擴(kuò)散和較為敏感的特征,有的人利用了這一特點(diǎn)采取種種手段截獲信息,以便了解和掌握對(duì)方的新措施。更有甚者,在信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理和使用中,更多的是考慮效益、速度和便捷。而把安全、保密等置之度外。因此,我們更要深層次地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的觀念,認(rèn)識(shí)到信息安全防護(hù)工作不僅僅是操作人員的“專利”,它更需要所有相關(guān)人員來(lái)共同防護(hù)。

 

2.2信息網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)貧乏

 

目前,我國(guó)在信息安全技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少采用的基礎(chǔ)硬件操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)軟件大部分依賴國(guó)外產(chǎn)品。有些設(shè)備更是拿來(lái)就用,忽略了一定的安全隱患。技術(shù)上的落后,使得設(shè)備受制于人。因此,我們要加大對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),避免出現(xiàn)信息泄露的“后門”。

 

2.3信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系不完善

 

防護(hù)體系是系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分,是保證各系統(tǒng)之間可集成、可互操作的關(guān)鍵。以前信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)主要是進(jìn)行一對(duì)一的攻防,技術(shù)單一?,F(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜、獨(dú)具特色的重要信息子系統(tǒng),并擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗的重任。因此,現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的建立應(yīng)具有多效地安全防護(hù)機(jī)制、安全防護(hù)服務(wù)和相應(yīng)的安全防護(hù)管理措施等內(nèi)容。

 

2.4信息網(wǎng)絡(luò)安全管理人才缺乏

 

高級(jí)系統(tǒng)管理人才缺乏,已成為影響我軍信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的因素之一。信息網(wǎng)絡(luò)安全管理人才不僅要精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),還要熟悉安全技術(shù)。既要具有豐富的網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),又要具備管理知識(shí)。顯然,加大信息安全人才的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

 

三、通信組織運(yùn)用中的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)

 

網(wǎng)絡(luò)安全是通信系統(tǒng)安全的重要環(huán)節(jié)。保障通信組織的安全主要是保障網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全備受關(guān)注,如何防范病毒入侵、保護(hù)信息安全是人們關(guān)心的問(wèn)題,筆者總結(jié)了幾點(diǎn)常用的防范措施,遵循這些措施可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,進(jìn)而降低通信組織中信息安全事故發(fā)生的概率。

 

3.1數(shù)據(jù)備份

 

對(duì)重要信息資料要及時(shí)備份,或預(yù)存影像資料,保證資料的安全和完整。設(shè)置口令,定期更換,以防止人為因素導(dǎo)致重要資料的泄露和丟失。利用鏡像技術(shù),在磁盤子系統(tǒng)中有兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行同樣的工作,當(dāng)其中一個(gè)系統(tǒng)故障時(shí),另一個(gè)系統(tǒng)仍然能正常工作。加密對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信加密,以防止網(wǎng)絡(luò)被竊聽和截取,尤其是絕密文件更要加密處理,并定期更換密碼。另外,文件廢棄處理時(shí)對(duì)重要文件粉碎處理,并確保文件不可識(shí)別。

 

3.2防治病毒

 

保障信息系統(tǒng)安全的另一個(gè)重要措施是病毒防治。安裝殺毒軟件,定期檢查病毒。嚴(yán)格檢查引入的軟盤或下載的軟件和文檔的安全性,保證在使用前對(duì)軟盤進(jìn)行病毒檢查,殺毒軟件應(yīng)及時(shí)更新版本。一旦發(fā)現(xiàn)正在流行的病毒,要及時(shí)采取相應(yīng)的措施,保障信息資料的安全。

 

3.3提高物理安全

 

物理安全是保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全的基本保障,機(jī)房的安全尤為重要,要嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)房人員的出入,堅(jiān)決執(zhí)行出入管理制度,對(duì)機(jī)房工作人員要嚴(yán)格審查,做到專人專職、專職專責(zé)。另外,可以在機(jī)房安裝許多裝置以確保計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)設(shè)備的安全,例如用高強(qiáng)度電纜在計(jì)算機(jī)的機(jī)箱穿過(guò)。但是,所有其他裝置的安裝,都要確保不損害或者妨礙計(jì)算機(jī)的操作。

 

3.4安裝補(bǔ)丁軟件

 

為避免人為因素(如黑客攻擊)對(duì)計(jì)算機(jī)造成威脅,要及時(shí)安裝各種安全補(bǔ)丁程序,不要給入侵者以可乘之機(jī)。一旦系統(tǒng)存在安全漏洞,將會(huì)迅速傳播,若不及時(shí)修正,可能導(dǎo)致無(wú)法預(yù)料的結(jié)果。為了保障系統(tǒng)的安全運(yùn)行,可以及時(shí)關(guān)注一些大公司的網(wǎng)站上的系統(tǒng)安全漏洞說(shuō)明,根據(jù)其附有的解決方法,及時(shí)安裝補(bǔ)丁軟件。用戶可以經(jīng)常訪問(wèn)這些站點(diǎn)以獲取有用的信息。

 

3.5構(gòu)筑防火墻

 

構(gòu)筑系統(tǒng)防火墻是一種很有效的防御措施。防火墻是有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置的,能阻止一般性病毒入侵系統(tǒng)。防火墻的不足之處是很難防止來(lái)自內(nèi)部的攻擊,也不能阻止惡意代碼的入侵,如病毒和特洛伊木馬。

 

四、加強(qiáng)通信運(yùn)用中的信息安全與防護(hù)的幾點(diǎn)建議

 

為了應(yīng)付信息安全所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們有必要從以下幾個(gè)方面著手,加強(qiáng)國(guó)防信息安全建設(shè)。

 

4.1要加強(qiáng)宣傳教育,切實(shí)增強(qiáng)全民的國(guó)防信息安全意識(shí)

 

在全社會(huì)范圍內(nèi)普及信息安全知識(shí),樹立敵情觀念、紀(jì)律觀念和法制觀念,強(qiáng)化社會(huì)各界的信息安全意識(shí),營(yíng)造一個(gè)良好的信息安全防護(hù)環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)自己在信息安全防護(hù)工作中的重大責(zé)仟‘一方而要經(jīng)常分析新形勢(shì)卜信息安全工作形勢(shì),自覺針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié),采取各種措施,把這項(xiàng)工作做好;另一方面要結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)行以安全防護(hù)知識(shí)、理論、技術(shù)以及有關(guān)法規(guī)為內(nèi)容的自我學(xué)習(xí)和教育。

 

4.2要建立完備的信息安全法律法規(guī)

 

信息安全需要建立完備的法律法規(guī)保護(hù)。自國(guó)家《保密法》頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)先后制定和頒布了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)和銷售許可證管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品分類原則》、《金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作暫行規(guī)定》等一系列信息安全方面的法律法規(guī),但從整體上看,我國(guó)信息安全法規(guī)建設(shè)尚處在起步階段,層次不高,具備完整性、適用性和針對(duì)性的信息安全法律體系尚未完全形成。因此,我們應(yīng)當(dāng)加快信息安全有關(guān)法律法規(guī)的研究,及早建立我國(guó)信息安全法律法規(guī)體系。

 

4.3要加強(qiáng)信息管理

 

要成立國(guó)家信息安全機(jī)構(gòu),研究確立國(guó)家信息安全的重大決策,制定和國(guó)家信息安全政策。在此基礎(chǔ)上,成立地方各部門的信息安全管理機(jī)構(gòu),建立相應(yīng)的信息安全管理制度,對(duì)其所屬地區(qū)和部門內(nèi)的信息安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

 

4.4要加強(qiáng)信息安全技術(shù)開發(fā),提高信息安全防護(hù)技術(shù)水平

 

沒有先進(jìn)、有效的信息安全技術(shù),國(guó)家信息安全就是一句空話。因此,我們必須借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù),自主進(jìn)行信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。大力發(fā)展防火墻技術(shù),開發(fā)出高度安全性、高度透明性和高度網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)產(chǎn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防火墻。積極發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒防治技術(shù),加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理,為保護(hù)國(guó)家信息安全打卜一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

 

4.5加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防范加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要環(huán)節(jié)

 

首先,可以采取更新技術(shù)、更新設(shè)備的方式。并且要加強(qiáng)工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加大網(wǎng)絡(luò)安全教育的投入。其次,重要數(shù)據(jù)和信息要及時(shí)備份,也可采用影像技術(shù)提高資料的完整性。第三,及時(shí)更新殺毒軟件版本,殺毒軟件可將部分病毒拒之門外,殺毒軟件更新提高了防御病毒攻擊的能力。第五,對(duì)重要信息采取加密技術(shù),密碼設(shè)置應(yīng)包含數(shù)字、字母和其他字符。加密處理可以防止內(nèi)部信息在網(wǎng)絡(luò)上被非授權(quán)用戶攔截。第六,嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)限控制,做好信息安全管理工作?!叭旨夹g(shù),七分管理”,可見信息安全管理在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的重要性,只有加強(qiáng)監(jiān)管和管理,才能使信息安全更上一個(gè)臺(tái)階。

 

4.6建立和完善計(jì)算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范的管理制度

 

建立完善的防范風(fēng)險(xiǎn)的制度是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ),是進(jìn)行信息安全管理和防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。首先,要高度重視安全問(wèn)題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,攻擊者的攻擊手段也在不斷進(jìn)化,面對(duì)高智商的入侵者,我們必須不惜投入大量人力、物力、財(cái)力來(lái)研究和防范風(fēng)險(xiǎn)。在研究安全技術(shù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的策略時(shí),可以借鑒國(guó)外相關(guān)研究,尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家,他們信息技術(shù)起步早,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究也很成熟,我們可以借鑒他們的管理措施,結(jié)合我們的實(shí)際,應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)防范中,形成風(fēng)險(xiǎn)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行。

 

其次,應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息安全管理的專門機(jī)構(gòu),并配備專業(yè)技術(shù)人才,選拔防范風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)骨干,開展對(duì)信息安全技術(shù)的研究,對(duì)系統(tǒng)弱點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)采取補(bǔ)救措施。完善信息安全措施,并落實(shí)到信息安全管理中去。

 

五、結(jié)論

 

通信在生活中有著廣泛的應(yīng)用,涉及到人們生活的方方面面。它構(gòu)建安全的通信系統(tǒng)是進(jìn)行通信組織運(yùn)用中信息安全防護(hù)的前提。通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系應(yīng)以一個(gè)良好的安全策略為起點(diǎn),建立在安全的網(wǎng)絡(luò)中,保障通信系統(tǒng)的安全,維護(hù)信息安全。

第5篇:銀行安全總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全建設(shè);經(jīng)營(yíng)管理模式;建設(shè)經(jīng)驗(yàn);會(huì)澤縣

中圖分類號(hào):F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2011)35-0038-02

一、會(huì)澤縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)概況

會(huì)澤縣地處長(zhǎng)江流域金沙江水系,是云南省國(guó)家重點(diǎn)扶持的73個(gè)貧困縣之一,為革命老區(qū)。全縣國(guó)土面積5 854平方千米,山區(qū)面積占95.7%,壩區(qū)面積占4.3%。最高海拔4 017.3米,最低海拔695米,集深山區(qū)、石漠化區(qū)、冷晾地區(qū)、干熱河谷地區(qū)于一體,具有特殊的地形、地質(zhì)、地貌,地理?xiàng)l件差異大。全縣水資源總量24.64億立方米,其中,地表水12.38億立方米,占50.3%,地下水12.26億立方米,占49.7%,人均水資源量2 632立方米。至2010年底,已開發(fā)利用水資源7.85億立方米,占水資源總量的31.86%。會(huì)澤縣核定不安全飲水人口36.01萬(wàn)人,其中,水質(zhì)不安全21.14萬(wàn)人,水源保證率不達(dá)標(biāo)14.87萬(wàn)人。自農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目2006年9月實(shí)施以來(lái),截至2010年底,全縣共投資建設(shè)資金8 875.61萬(wàn)元,建設(shè)集鎮(zhèn)供水工程213件、凈水廠12座、管引工程917件、集雨水窖721件,安裝管道4 351.47公里,解決了19.7131萬(wàn)人、21.1389萬(wàn)頭(只)牲畜的安全飲用水問(wèn)題。目前,飲水不安全人口仍有16.2969萬(wàn)人,不安全人口涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)297個(gè)行政村,占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.3%。通過(guò)健全建設(shè)機(jī)制和各方支持,預(yù)計(jì)到2015年可順利完成全縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。

二、農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)措施

(一)水資源論證[1]

水資源論證是落實(shí)以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水選擇項(xiàng)目的具體措施,不僅需要技術(shù)部門進(jìn)行勘察、調(diào)查、走訪,還需要公眾參與,增加合理化建議。常流水類型中的孔隙水、巖溶水、裂隙水采用管引、溝渠工程,集雨類型采用塘、壩、水窖(柜)工程。考慮生態(tài)需水安全,普遍觀點(diǎn)認(rèn)為,生態(tài)需水應(yīng)不低于區(qū)域水資源總量的40%,而解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題對(duì)水資源的需求具有時(shí)段性,僅取用部分水資源,對(duì)生態(tài)安全不會(huì)造成威脅,能滿足水資源承載能力。

(二)確定用水定額

確定用水定額,以規(guī)范用水,合理進(jìn)行水資源配置、調(diào)度,引導(dǎo)群眾提高用水效益,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,即“以供定需”和“以需定供”的對(duì)立與統(tǒng)一。用水定額微觀上以家庭為單位,宏觀上以地區(qū)為單位,以現(xiàn)有人口為基數(shù),考慮人口自然增長(zhǎng)率、牲畜養(yǎng)殖能力、工農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)方面,需體現(xiàn)因地(時(shí))制宜、以供定需、公平和效益相統(tǒng)一、與時(shí)俱進(jìn)的原則,形成本地區(qū)特定條件下的用水定額體系。所以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求定額并不一定適用,原因是要考慮水資源的客觀實(shí)際,以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水安全為出發(fā)點(diǎn)和以保障民生為落腳點(diǎn)。常流水取水工程水量充足,需水與取水大致均衡,避免水資源配置不合理,造成局部水資源失調(diào)和以工程投資增大,需水大于水源水量。但需強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的配水方案。集雨工程蓄水與用水大致相等。

(三)管引工程和集雨工程的應(yīng)用

1. 管引工程

(1)正確選擇輸水管材。塑管在會(huì)澤縣得到大量推廣和應(yīng)用,因?yàn)榫哂辛己玫男l(wèi)生性能、無(wú)結(jié)垢層、耐腐蝕性強(qiáng)、使用壽命長(zhǎng)、耐沖擊性好、連接性能可靠、施工性能良好、管道阻力?。≒P-R管糙率僅為0.007)等特點(diǎn)。高水頭、巖漠化地區(qū),選擇鍍鋅鋼管,且少用明管鋪設(shè)。在工程造價(jià)上,優(yōu)先選用塑管,其次采用鍍鋅鋼管。近年來(lái),會(huì)澤縣塑管使用量約占80%。

(2)正確選擇管徑。通過(guò)水力計(jì)算,正確選擇管徑,以實(shí)現(xiàn)水量管理、水資源配置與投資控制。管徑選擇大則投資增大,造成浪費(fèi),水資源利用率低。管徑選擇小則出流小,達(dá)不到用水要求,不能充分發(fā)揮工程效益。

(3)輸水管阻水。由于地形的限制,管線布置會(huì)出現(xiàn)連續(xù)“駝峰”,常造成氣壓阻水,需要在駝峰處設(shè)置排氣閥,采用三通接頭或排氣閥排氣。盡量避免高水頭處開口減少整管壓力,造成尾段出流小或不出流,影響尾段供水。埋深均應(yīng)大于70厘米,使其不易破壞。安裝采取分段安裝、分段隔離和分段沖洗,克服阻水現(xiàn)象或把阻水控制在一定范圍內(nèi),過(guò)流順暢,檢修方便。

(4)調(diào)壓水箱的應(yīng)用。由于居住環(huán)境地勢(shì)高差不等造成,一是高處無(wú)水低處有水現(xiàn)象,存在用水時(shí)間差,不能自由用水;二是分配水管徑單一,難于實(shí)施變徑安裝,造成用水不均;三是水頭高,有摻氣現(xiàn)象。采用“調(diào)壓水箱”來(lái)解決以上問(wèn)題,其優(yōu)點(diǎn)是防止產(chǎn)生水柱分離、均衡分配水量、降低壓力、延長(zhǎng)水嘴使用壽命。

2.集雨工程[2]

(1)工程選址。正確的選址可避開污染源、防止水退化、實(shí)現(xiàn)重力供水和節(jié)約投資,充分發(fā)揮水資源的有效性、可控性和可再生性。工程選址盡可能利用自然溝、沖溝、自然坡面作為集流場(chǎng),蓄水工程高于住址位置。集流場(chǎng)遠(yuǎn)離耕地、畜禽活動(dòng)場(chǎng)所,或者直接用屋面作集流場(chǎng)。自然溝、沖溝集流場(chǎng)面積大,蓄水能夠多次交換、對(duì)流,對(duì)防止水質(zhì)退化極為有利。坡面集流場(chǎng)其坡度300~600,且面積應(yīng)適當(dāng)大些或是作硬化處理,以保證有足夠的徑流積蓄和水量交換。屋面集流場(chǎng)面積有限,但水質(zhì)污染小。蓄水就近于住址,以縮短輸水長(zhǎng)度。選址不當(dāng),則因蓄水補(bǔ)給、水質(zhì)處理等間接費(fèi)用急劇增加,單從塑料薄膜集雨防污角度看,塑料易老化,更換次數(shù)多,得不償失。

(2)完善工程使用功能。完善工程使用功能可延長(zhǎng)蓄水保質(zhì)期、消除安全隱患、節(jié)約勞力、減輕婦女兒童勞動(dòng)強(qiáng)度、用水方便。自然溝、沖溝、坡面作集流場(chǎng)需建設(shè)沉淀、過(guò)濾設(shè)備,水池需設(shè)立排沙(排水)管和安裝一定距離的輸水管,工程投資相對(duì)較高,但水體透明無(wú)異味,且使用方便。實(shí)現(xiàn)重力供水,避免使用機(jī)械設(shè)備和能源消耗,充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和高效性。利用屋檐水積蓄的水窖,采取適當(dāng)重量的井蓋密封和保證防滲嚴(yán)密,確保小孩、畜禽安全和生活污水、異物、昆蟲不滲(進(jìn))入水窖。利用屋檐水存儲(chǔ)的水柜,完善給排水措施,水柜嚴(yán)密、恒溫,水體避光,嚴(yán)禁陽(yáng)光爆曬。

三、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的保障措施

(一)會(huì)澤縣各級(jí)政府積極推動(dòng)飲水安全工程,加強(qiáng)組織保障和制度建設(shè)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、搞好協(xié)作,政府發(fā)揮了主導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。由縣政府牽頭,成立了水利、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合組成的會(huì)澤縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各部門協(xié)作有力,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施??h委、人大、政府、政協(xié)等部門抽調(diào)人員組成督察組,形成以部門協(xié)作為動(dòng)力,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體,以村委會(huì)為實(shí)施單位,以農(nóng)戶為實(shí)施單元的工作格局。建立財(cái)政資金辦水績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)收益指標(biāo)納入地方政府績(jī)效量化考核,強(qiáng)化群眾利益指標(biāo),提升政府各服務(wù)部門的服務(wù)職能和約束力,完善相關(guān)部門決策支撐系統(tǒng),加強(qiáng)能力建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)職能。建立群眾參與驗(yàn)收制、工程回訪制度和工程質(zhì)量追究制度,作為項(xiàng)目建設(shè)的保障。通過(guò)群眾自我監(jiān)督和對(duì)他監(jiān)督,強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益;建立可操作的工程運(yùn)行管護(hù)體制是工程驗(yàn)收的核心內(nèi)容,確保工程正常運(yùn)行;總結(jié)項(xiàng)目得失與責(zé)任追究,加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與改進(jìn),增強(qiáng)責(zé)任心,提高群眾滿意率。對(duì)工程技術(shù)人員落實(shí)了包技術(shù)、包質(zhì)量、包效益的“三包”責(zé)任制,督察組對(duì)項(xiàng)目實(shí)行查進(jìn)度、查質(zhì)量、查技術(shù)服務(wù)到位情況、查資金的“四查”制度。

(二)創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制,激發(fā)群眾建設(shè)熱情

農(nóng)村飲水安全建設(shè)需要廣泛宣傳和充分發(fā)動(dòng)群眾集資和投工投料,正確處理和引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)與減輕負(fù)擔(dān)的關(guān)系,使群眾自愿建設(shè)。為確保工程項(xiàng)目順利建設(shè),會(huì)澤縣在農(nóng)村飲水安全建設(shè)中成功應(yīng)用在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中實(shí)踐總結(jié)的“三項(xiàng)建設(shè)機(jī)制”(群眾投工承諾制,群眾參與規(guī)劃制,工程建設(shè)公示制),激發(fā)群眾建設(shè)熱情?!叭?xiàng)建設(shè)機(jī)制”是取消“兩工”的突破口,沿襲和繼承了“民辦公助”和村級(jí)“一事一議”籌資投勞政策,拓寬投資渠道,解決投入缺位的互補(bǔ)關(guān)系。其核心問(wèn)題是解決了對(duì)群眾賦權(quán)本質(zhì),群眾有決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、管理權(quán)。實(shí)踐證明,“五小”水利工程是解決山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的普遍工程措施,雖點(diǎn)多面廣,但技術(shù)簡(jiǎn)單,資金和勞力投入較少,而農(nóng)村有大量剩余勞力,通過(guò)國(guó)家扶持給予必要的材料和費(fèi)用,群眾自愿投工建設(shè),可加快農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)程。

(三)創(chuàng)新資金構(gòu)成模式,破解地方配套資金難題

國(guó)家公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金投入占主導(dǎo)地位,地方財(cái)政按比例分?jǐn)偅芤鎽糇曰I,即資金的“三點(diǎn)”(國(guó)家出一點(diǎn),地方配套一點(diǎn),群眾自籌一點(diǎn))構(gòu)成模式,但市縣級(jí)配套資金缺口大,構(gòu)建了多元化、多層次、多渠道的農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作機(jī)制,破解地方配套資金難題。

1.政策措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于水利水電工程建安營(yíng)業(yè)稅征收后,由財(cái)政專項(xiàng)安排作為地方配套資金投入水利建設(shè),將征收的水利水電工程建安營(yíng)業(yè)稅全額用于水利工程建設(shè),以解決地方配套資金困難的難題;從征收的水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)(兩費(fèi))中每年按排20%~30%左右的資金,專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全工程地方配套;由縣政府財(cái)政承保向金融機(jī)構(gòu)貸款,貼息補(bǔ)助,解決水利工程地方配套資金問(wèn)題;通過(guò)政府引導(dǎo)發(fā)放小額信貸資金,支持農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

2.整合支農(nóng)資金,提高資金利用效率

遵循“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變,各投其資、統(tǒng)籌使用、形成合力”的支農(nóng)資金整合原則,嚴(yán)格建設(shè)內(nèi)容的約束性和嚴(yán)肅性。支農(nóng)資金分散在多個(gè)部門、多個(gè)渠道,如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資(含國(guó)債投資)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金和財(cái)政部門直接安排支持農(nóng)村生產(chǎn)、扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金等集中起來(lái),加強(qiáng)支農(nóng)資金的整合,做到統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)管,充分發(fā)揮資金的“加總效應(yīng)”和使用效率。設(shè)立專戶、??顚S玫捻?xiàng)目資金管理,減少中間環(huán)節(jié),提高資金使用效率。

3.推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,加快投融資體制改革步伐

農(nóng)村飲水安全建設(shè)具有長(zhǎng)期投入的特性,2005年1月1日建立了會(huì)澤縣水利建設(shè)基金,專戶管理。根據(jù)普遍調(diào)查結(jié)果,富裕或相對(duì)富裕地區(qū),飲水安全投入占經(jīng)濟(jì)總收入的2%~5%,而籌資適度的把握一般不高于人均純收入的1%;2007年10月15日成立會(huì)澤縣成源水利開發(fā)有限公司,注冊(cè)資本148萬(wàn)元,在國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)不變的前提下,鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性投資者參與農(nóng)村飲水安全建設(shè),組建經(jīng)營(yíng)性的法人實(shí)體,由經(jīng)營(yíng)性實(shí)體融資解決地方配套資金;以高于銀行同期貸款的利率,進(jìn)行村辦、戶辦、聯(lián)辦形式的民間集資,堅(jiān)持“量力、適度、自愿、有償”的原則。

(四)建立項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,提供技術(shù)支撐

會(huì)澤縣高度重視農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,建立前期工作經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,縣政府將農(nóng)村安全飲水工程前期工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政年度預(yù)算,形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制,保證規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行,做到科學(xué)規(guī)劃,為科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ),發(fā)揮規(guī)劃的決策和指導(dǎo)作用。嚴(yán)格水資源論證,落實(shí)以水定產(chǎn),以水定發(fā)展規(guī)模,以水選擇項(xiàng)目,采用管引、溝渠、塘、壩、水窖(柜)工程蓄水和供水。以水資源可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局。尊重地帶性規(guī)律和地質(zhì)地形類型、經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行規(guī)劃,選好水源、選好工程型式、確定合理規(guī)模,符合因地制宜、安全可靠、切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則,充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和高效性。通過(guò)新建骨干蓄水工程和山區(qū)“五小”(小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站)水利工程進(jìn)行水資源配置和增大水資源蓄積量,發(fā)揮水資源的有效性、可控性和可再生性。把“庫(kù)、塘、渠、窖、井”串、并聯(lián)起來(lái),達(dá)到“散水集用、小水大用、豐水枯用”的目的。

參考文獻(xiàn):

第6篇:銀行安全總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:質(zhì)量狀況;消費(fèi)者感知;觀測(cè)模型;實(shí)證分析

一、引言

中國(guó)質(zhì)量舉世關(guān)注,特別是隨著近年來(lái)一些影響惡劣的質(zhì)量安全事件如三鹿奶粉、皮革膠囊等被媒體曝光以后,人們對(duì)于中國(guó)的質(zhì)量產(chǎn)生種種恐懼和憂慮,甚至認(rèn)為中國(guó)的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)岌岌可危的狀態(tài),國(guó)內(nèi)外的媒體對(duì)于中國(guó)質(zhì)量幾乎是罵聲一片。但是與這些事件同時(shí)發(fā)生的現(xiàn)象是,中國(guó)在2011年成為世界最大的產(chǎn)品出口國(guó),且主要的出口國(guó)是歐盟、美國(guó)、日本等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高的發(fā)達(dá)國(guó)家,同時(shí)中國(guó)的人均預(yù)期壽命在近十年間提高了3.43歲(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2011)。如果說(shuō)中國(guó)質(zhì)量如此之糟糕,其產(chǎn)品又如何打入歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng),又是如何讓國(guó)民的預(yù)期壽命穩(wěn)步提升呢?這表明,人們對(duì)于中國(guó)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)與中國(guó)質(zhì)量的事實(shí)之間是存在較大差距的,這種偏差容易導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)于質(zhì)量的憂慮和恐懼。對(duì)于質(zhì)量的評(píng)價(jià)“不僅關(guān)系到普通消費(fèi)者日常的消費(fèi)選擇,進(jìn)而影響我國(guó)的內(nèi)需水平,并且關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象的重要戰(zhàn)略問(wèn)題”(程虹,2011),因而我國(guó)急需對(duì)宏觀質(zhì)量進(jìn)行一個(gè)連續(xù)的、全面的和科學(xué)的評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)既要客觀地呈現(xiàn)我國(guó)質(zhì)量發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題,又要能夠真實(shí)反映我國(guó)質(zhì)量所取得的進(jìn)步。

質(zhì)量觀測(cè)最重要的就是要對(duì)質(zhì)量現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)的觀察。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆認(rèn)為“科學(xué)的本質(zhì)是科學(xué)方法――冷靜地建立并檢驗(yàn)有關(guān)世界如何運(yùn)行的各種理論”,科學(xué)的方法就是“觀察、理論和進(jìn)一步觀察”(曼昆,2011)。對(duì)現(xiàn)象的觀察是任何科學(xué)研究的起點(diǎn),而對(duì)現(xiàn)象的研究又必須要基于數(shù)據(jù)的研究,當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入到“大數(shù)據(jù)”時(shí)代,數(shù)據(jù)及其所承載的信息成為最寶貴的信息資源。大數(shù)據(jù)時(shí)代強(qiáng)調(diào)的是“是什么”,而不是“為什么”(舍恩伯格等,2012),只有掌握大量數(shù)據(jù)才能對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行研判和預(yù)測(cè),對(duì)于質(zhì)量的評(píng)價(jià)同樣也需要“大數(shù)據(jù)”,建立基于定量數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)是認(rèn)識(shí)宏觀質(zhì)量現(xiàn)象的基礎(chǔ)。

目前對(duì)于我國(guó)總體質(zhì)量評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)或報(bào)告十分豐富,如質(zhì)量監(jiān)督部門基于產(chǎn)品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)而的產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告,消費(fèi)者協(xié)會(huì)基于消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)而形成的消費(fèi)者質(zhì)量報(bào)告,有關(guān)部門制造業(yè)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)評(píng)指數(shù),各類社會(huì)組織的質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告(如大學(xué)排名、城市生活質(zhì)量排名等)。但就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),還沒有基于第三方調(diào)查的、定量的、年度連續(xù)的總體質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

基于此,武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院從2012年開始,開展全國(guó)性的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)的調(diào)查活動(dòng)。該調(diào)查的目的就是要為我國(guó)的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)提供定量的年度分析數(shù)據(jù)支撐。本文就是基于該數(shù)據(jù)而對(duì)中國(guó)質(zhì)量的現(xiàn)狀進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

本文余下的內(nèi)容包含四個(gè)部分:第二部分是回顧已有的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)文獻(xiàn),同時(shí)提出本文的理論基礎(chǔ);第三部分是具體的評(píng)價(jià)方法、模型建構(gòu)與數(shù)據(jù)解釋;第四部分是基于2012年質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的中國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀;第五部分是基于質(zhì)量觀測(cè)中所反映的問(wèn)題提出的具體的政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

本文所研究的宏觀質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域總體質(zhì)量現(xiàn)象,即一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi),關(guān)鍵質(zhì)量領(lǐng)域的構(gòu)成,以及在此基礎(chǔ)上得出的總體質(zhì)量的發(fā)展水平,不僅是具體的微觀質(zhì)量現(xiàn)象的加總,還包括“在一個(gè)區(qū)域內(nèi),所存在的具有普遍性和全局性的重大質(zhì)量狀況,比如,不同國(guó)家總體質(zhì)量的基本特征和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”(程虹,2009)。圍繞著宏觀質(zhì)量的度量與評(píng)價(jià)這一主題,國(guó)內(nèi)外都有大量的研究文獻(xiàn)。具體可以歸納為以下幾個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的質(zhì)量評(píng)價(jià)

宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)最早可追溯到對(duì)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合質(zhì)量評(píng)價(jià),其含義較為寬泛,但也包含了宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本思想與方法。聯(lián)合國(guó)每年的HDI實(shí)際上也是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的質(zhì)量總體評(píng)價(jià),其包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度和預(yù)期壽命等三個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo),其每年的各國(guó)HDI指數(shù)及其排名,成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。與此類似的指數(shù)有OECD幸福指數(shù),其指標(biāo)包含住房、收入、工作、社區(qū)、教育、公民參與、健康、生活滿意度、安全、工作生活平衡等多個(gè)方面的衡量(OECD,2012)。不丹的國(guó)民幸福評(píng)價(jià)體系(尤拉,2011),以及英國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展指數(shù)MDP,這些評(píng)價(jià)雖然沒有直接地以質(zhì)量評(píng)價(jià)為題,實(shí)際上也是對(duì)宏觀質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià),強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)果能否最大限度上滿足人們的需要。我國(guó)也基于這些評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了一些嘗試,如廣東地區(qū)率先了幸福指數(shù),其包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政府治理等多方面的指標(biāo)。

(二)生活質(zhì)量評(píng)價(jià)

宏觀質(zhì)量的評(píng)價(jià)最重要的是對(duì)人的關(guān)注,生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)一定程度上也是對(duì)一個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量狀況的體現(xiàn)。對(duì)生活質(zhì)量的關(guān)注起源于GDP等經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)不能滿足對(duì)整體社會(huì)福利評(píng)價(jià)的需求,因此生活質(zhì)量主要強(qiáng)調(diào)人們福利的“非物質(zhì)”指標(biāo)。對(duì)生活質(zhì)量的定義與度量有多種不同的指標(biāo)體系,總體而言對(duì)生活質(zhì)量的度量有兩種思路:一是客觀生活質(zhì)量指標(biāo),包括預(yù)期壽命、受教育水平、享受醫(yī)療服務(wù)的水平等,即所謂的斯堪的納維亞方法;另一種是主觀生活質(zhì)量評(píng)價(jià)方法,強(qiáng)調(diào)的是人們主觀報(bào)告的幸福感,即美國(guó)生活質(zhì)量評(píng)價(jià)方法(Noll,2004;Easterlin,Angelescu,2009)。周長(zhǎng)城(2006)從主觀層面構(gòu)建了中國(guó)的生活質(zhì)量指數(shù),主要包含了工作狀況、休閑娛樂、家庭與社會(huì)生活、健康、物品與服務(wù)的購(gòu)買與消費(fèi)、自我發(fā)展、公共服務(wù)與公共政策等七個(gè)方面。Li & Wang(2011)從收入、消費(fèi)、健康、科教、社會(huì)安全、污染處理率以及文化生活等七個(gè)方面評(píng)價(jià)了中國(guó)的主觀生活質(zhì)量狀況。

(三)具體的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)

世界銀行專家托馬斯(2001)在《增長(zhǎng)的質(zhì)量》一書中,提出了評(píng)價(jià)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的方法,主要包含人類發(fā)展、收入增長(zhǎng)和環(huán)境可持續(xù)性三個(gè)方面的評(píng)價(jià);瑞士的洛桑管理學(xué)院每年推出的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告,從制度、基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性等12個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力因素,對(duì)一國(guó)的整體質(zhì)量水平進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)和排名;經(jīng)濟(jì)學(xué)家Barro(2001)則從預(yù)期壽命、生育率、環(huán)境條件、收入不平等性以及政治制度等方面來(lái)指代一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量方面。Bils & Klenow(2000)具體地提出度量產(chǎn)品質(zhì)量的方法,其提出的一個(gè)測(cè)度模型是將單位產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)分解為質(zhì)量增長(zhǎng)部分和通貨膨脹部分(即普遍的物價(jià)上漲因素)。

我國(guó)的一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者也提出了具體地針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系,如由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫的綠色GDP指數(shù),主要是基于可持續(xù)發(fā)展的理論,將GDP中減去環(huán)境成本而得到的能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)。牛文元(2011)從自然資本、社會(huì)資本和行政資本三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)GDP的質(zhì)量。任保平、鈔小靜(2012)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià),主要從經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性以及生態(tài)環(huán)境代價(jià)等方面來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。由上海質(zhì)量科學(xué)研究院提出的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),是包含2個(gè)二級(jí)指標(biāo)(質(zhì)量水平和發(fā)展能力)、6個(gè)三級(jí)指標(biāo)(標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平、質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)水平、研發(fā)與技術(shù)改造能力、核心技術(shù)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力)以及12個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的一種反映制造業(yè)質(zhì)量的指數(shù)。

(四)顧客滿意度評(píng)價(jià)

顧客滿意是指顧客對(duì)于產(chǎn)品或服務(wù)的評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)是顧客基于“感知質(zhì)量”和“顧客預(yù)期”之間的比較(Fornell,1992)。顧客滿意度評(píng)價(jià)最早主要是用于公司或行業(yè)的分析,通過(guò)評(píng)價(jià)顧客滿意與產(chǎn)品質(zhì)量的分析而獲得產(chǎn)品或服務(wù)提供的改進(jìn)策略;后來(lái)顧客滿意度評(píng)價(jià)方法也被用于宏觀質(zhì)量,如Fornell(1996)用結(jié)構(gòu)方程的方法構(gòu)建了美國(guó)顧客滿意度指數(shù)(ACSI),該指數(shù)最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)總體評(píng)價(jià)(Overall Satisfaction),只有這樣才能對(duì)不同的行業(yè)進(jìn)行比較和加總,與之類似的還有歐洲顧客滿意度指數(shù)(ECSI,F(xiàn)ornell,1998)。顧客滿意上升到宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)以后,就被賦予更多的含義,被當(dāng)成了一國(guó)經(jīng)濟(jì)的晴雨表,被證實(shí)其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有正相關(guān)的關(guān)系(Frank,Enkawa,2008),與股票價(jià)格有密切關(guān)系(Fornell,Mithas,Morgeson,et a1.,2008)。因此,顧客滿意度指數(shù)到后期越來(lái)越被賦予了宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)的功能,也成為宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要方法。

(五)對(duì)已有文獻(xiàn)的幾點(diǎn)評(píng)論

綜合以上研究可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的研究中所包含的各類評(píng)價(jià)方法有不同的側(cè)重點(diǎn),其對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)也能夠從總體上反映人們生活不同方面的質(zhì)量評(píng)價(jià),雖然研究角度各異,但在方法上與發(fā)展方向上呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性與趨勢(shì)性,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)注。不管是宏觀質(zhì)量還是生活質(zhì)量評(píng)價(jià),都以人的感受作為主要的評(píng)價(jià)對(duì)象。顧客滿意度評(píng)價(jià)直接是對(duì)消費(fèi)者的心理感知的度量,各類宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指數(shù),如HDI、HPI、MDP等都將人的發(fā)展放于核心地位,基于此,在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),越來(lái)越多的評(píng)價(jià)方法體系聚焦于從質(zhì)量的感知者獲得評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

第二,日益強(qiáng)調(diào)定量化分析。質(zhì)量是一個(gè)與數(shù)量相對(duì)的概念,但是要對(duì)其加以研究,必須以某種定量的形式來(lái)呈現(xiàn)。早期的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)以定性分析為主,較少提供一個(gè)綜合性指數(shù),而近來(lái)的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)日益強(qiáng)調(diào)定量化的指數(shù)方法。國(guó)家顧客滿意度指數(shù)是一個(gè)具體的量化指標(biāo),可以進(jìn)行加總和比較,宏觀經(jīng)濟(jì)中的質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)的構(gòu)建均有指數(shù)化指標(biāo)。

第三,重視結(jié)構(gòu)的分析。不管是早期的還是近期的,都比較強(qiáng)調(diào)對(duì)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)分析。Gronroos(1984)將質(zhì)量分為技術(shù)性質(zhì)量和功能性質(zhì)量;Fronell(1996)將質(zhì)量分為產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,即硬質(zhì)量和軟質(zhì)量,認(rèn)為這兩種質(zhì)量?jī)?nèi)在含義與作用上都存在著差別。宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)則更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性分析,結(jié)構(gòu)成為度量質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo),如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中就將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)直接作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一(任保平,2011),同時(shí)與收入不平等相關(guān)的收入結(jié)構(gòu)、與人的幸福評(píng)價(jià)相關(guān)的時(shí)間分配結(jié)構(gòu)等也是MDP、HPI等宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)的重要指標(biāo)。

本文基于消費(fèi)者獲得宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià),是對(duì)已有研究方法的進(jìn)一步延伸。同時(shí)也結(jié)合中國(guó)質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際,進(jìn)行了一些改進(jìn),主要考慮到現(xiàn)有宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)方法中仍存在著以下需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題:

其一,評(píng)價(jià)的內(nèi)容或有所偏重,或過(guò)于寬泛,如質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)主要是對(duì)于產(chǎn)品中的制造業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),而HDI以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)等則涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,是一種內(nèi)涵很廣的“大質(zhì)量”,缺乏一定的邊界約束,與人們通常所理解的質(zhì)量相距較遠(yuǎn),其理論價(jià)值往往大于實(shí)際價(jià)值。

其二,現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法中并沒有主要以消費(fèi)者作為評(píng)價(jià)主體。消費(fèi)者作為質(zhì)量的直接感受者,對(duì)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán),而現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法中卻忽視了基于消費(fèi)者來(lái)獲得質(zhì)量信息,要么基于產(chǎn)品屬性的指標(biāo)(如質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)),要么基于宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù),GDP質(zhì)量指數(shù))等。這些數(shù)據(jù)很多是過(guò)程性指標(biāo),如質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中的新產(chǎn)品貨值率等,并不能直接地反映消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量的感受,因而其對(duì)于質(zhì)量的評(píng)價(jià)也是間接的,這也是這些宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏政策的直接導(dǎo)向性的原因。

其三,質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是基于二手的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。消費(fèi)者是最終的質(zhì)量評(píng)價(jià)者也是質(zhì)量評(píng)價(jià)的最終受益者,因而質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)主要基于消費(fèi)者的評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要從消費(fèi)者調(diào)查中獲得第一手的數(shù)據(jù),而這正是現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)中所缺乏的。雖然現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系中強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)注,但是在數(shù)據(jù)獲取時(shí),較少直接利用基于消費(fèi)者調(diào)查的數(shù)據(jù),而是通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)反映。

本文的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法從質(zhì)量的基本定義出發(fā),重新界定宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)有的內(nèi)容和范疇,并基于質(zhì)量安全治理的基本理論提出質(zhì)量觀測(cè)的模型,彌補(bǔ)了已有的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺陷。

三、評(píng)價(jià)方法、模型建構(gòu)與數(shù)據(jù)解釋

(一)評(píng)價(jià)方法

質(zhì)量是“一組固有特性滿足需求的能力”(ISO,2000)。因此對(duì)于質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)主要從質(zhì)量的承受者或者使用者來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià),而質(zhì)量的承受者無(wú)疑是消費(fèi)者或社會(huì)公眾。對(duì)于質(zhì)量信息源的分析表明,基于消費(fèi)者的質(zhì)量相對(duì)于基于產(chǎn)品和企業(yè)的質(zhì)量信息,無(wú)論是從其數(shù)量的廣泛性還是對(duì)于質(zhì)量安全狀況的反映來(lái)說(shuō),都是最為有效的信息源(程虹、范寒冰、肖宇,2012)?;谙M(fèi)者獲得質(zhì)量評(píng)價(jià)的信息,可以縱向上反映宏觀質(zhì)量的變化動(dòng)態(tài),也可以橫向上反映不同的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域或區(qū)域之間的質(zhì)量滿意度狀態(tài),從而成為宏觀質(zhì)量監(jiān)管的公共政策實(shí)施的依據(jù)。

此外,本文的分析還強(qiáng)調(diào)了定量化的分析方法,不管是對(duì)于總體狀況的描述還是對(duì)于結(jié)構(gòu)的分析,都基于定量化的可比較的數(shù)據(jù)。定量數(shù)據(jù)不僅可以為定性分析提供較為精確的分析基礎(chǔ),而且可使得年度的質(zhì)量發(fā)展水平的比較變得更加明晰。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)統(tǒng)計(jì)回歸的方法進(jìn)一步得到各要素間的相關(guān)性關(guān)系。

(二)模型建構(gòu)

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的宏觀質(zhì)量包含非常寬泛的內(nèi)容,任何一個(gè)評(píng)價(jià)都不可能面面俱到,而應(yīng)根據(jù)一定的理論來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)的模型進(jìn)行建構(gòu)。本文所采用的基本理論是宏觀質(zhì)量管理理論,該理論認(rèn)為宏觀質(zhì)量的基本狀態(tài)是質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一(程虹、李丹丹、范寒冰,2011)。質(zhì)量安全是指社會(huì)對(duì)于質(zhì)量所能容忍的底線水平,即產(chǎn)品不能對(duì)消費(fèi)者造成生理上的傷害。質(zhì)量發(fā)展是指質(zhì)量狀態(tài)不斷地進(jìn)步與提升的過(guò)程,能夠在質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上更大程度上滿足消費(fèi)者的需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對(duì)質(zhì)量觀測(cè)模型的建構(gòu)主要圍繞這兩個(gè)維度來(lái)展開,從與這兩個(gè)方面最相關(guān)的方面來(lái)構(gòu)建質(zhì)量觀測(cè)的模型。

要對(duì)區(qū)域宏觀質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)價(jià),首先應(yīng)得到關(guān)于區(qū)域質(zhì)量的總體特征,其滿意度的總體得分如何,其全局性的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況怎樣。這是任何一個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的通常做法,如HDI最終得到的一個(gè)國(guó)家發(fā)展質(zhì)量水平就需要有一個(gè)綜合性的得分,GDP質(zhì)量指數(shù)也由GDP質(zhì)量總得分和各分項(xiàng)的得分組成。本文對(duì)于總體特征的描述主要是從質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量安全兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行,把握住了質(zhì)量發(fā)展的水平以及質(zhì)量安全的總體狀況,也就可以對(duì)一個(gè)地區(qū)的質(zhì)量總體狀況有一個(gè)大概的判斷。

在總體特征之下,還應(yīng)對(duì)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)進(jìn)行解析。結(jié)構(gòu)決定了功能,區(qū)域質(zhì)量作為一個(gè)整體也受到其結(jié)構(gòu)的影響。在已有的質(zhì)量評(píng)價(jià)文獻(xiàn)中,也非常強(qiáng)調(diào)對(duì)于結(jié)構(gòu)的分析,如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中一般把對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面)的分析放在極其重要的位置,認(rèn)為結(jié)構(gòu)對(duì)于整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。本文的分析選取了質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)(即不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間的比例關(guān)系)以及軟硬結(jié)構(gòu)(即質(zhì)量發(fā)展的軟實(shí)力與硬實(shí)力的結(jié)構(gòu))兩個(gè)方面。質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是質(zhì)量評(píng)價(jià)中常規(guī)的做法,而軟硬結(jié)構(gòu)的分析則是本文首次提出來(lái)的。

質(zhì)量的發(fā)展離不開質(zhì)量的制度設(shè)計(jì)。制度很大程度上決定了主體的行為,而制度創(chuàng)新也成為推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此?duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)質(zhì)量管理制度的研究和評(píng)價(jià),有利于找到質(zhì)量發(fā)展的制度背景以及存在的制度問(wèn)題。質(zhì)量管理制度一般包含三個(gè)方面:一是監(jiān)管機(jī)制。包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系,質(zhì)量的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,這是質(zhì)量的基礎(chǔ)性制度。質(zhì)量具有很強(qiáng)的市場(chǎng)屬性,因而市場(chǎng)在多大程度上對(duì)質(zhì)量發(fā)展起作用以及企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任是否有效地承擔(dān),很大程度上決定了質(zhì)量管理制度的成熟度。二是投入機(jī)制。質(zhì)量還具有社會(huì)屬性,因?yàn)榇罅康馁|(zhì)量服務(wù)具有公共物品性質(zhì),需要政府和社會(huì)的公共投入,因而對(duì)投入機(jī)制的評(píng)價(jià)也是制度的一個(gè)重要方面。三是信息機(jī)制。質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是信息不對(duì)稱的問(wèn)題,而政府作為質(zhì)量信息的者之一,能否有效地質(zhì)量信息,對(duì)于消費(fèi)者的決策和質(zhì)量的整體發(fā)展水平也非常重要。

最后,質(zhì)量的發(fā)展與質(zhì)量安全的治理是由質(zhì)量主體的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的,質(zhì)量主體主要包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者三個(gè)方面。政府作為質(zhì)量的監(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者是塑造質(zhì)量制度的主體;企業(yè)是質(zhì)量的直接提供者,其對(duì)于質(zhì)量的責(zé)任直接決定了質(zhì)量水平;消費(fèi)者是質(zhì)量的需求者,其質(zhì)量素質(zhì)(包括質(zhì)量知識(shí)水平、質(zhì)量維權(quán)的意識(shí)與能力等方面)決定了質(zhì)量的需求水平,從而直接影響企業(yè)的質(zhì)量行為。對(duì)于這三個(gè)質(zhì)量主體的分析,是認(rèn)識(shí)一個(gè)地區(qū)質(zhì)量發(fā)展環(huán)境不可或缺的要素。

歸納起來(lái),本文的質(zhì)量評(píng)價(jià)模型如圖1所示。

(三)數(shù)據(jù)解釋

本文所采用的數(shù)據(jù)來(lái)自于武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院編寫的《2012年中國(guó)質(zhì)量發(fā)展觀測(cè)報(bào)告》。該報(bào)告是基于消費(fèi)者的從質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)四個(gè)方面而進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查共有226個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù),涵蓋了產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境等四大領(lǐng)域的質(zhì)量狀況。質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查是基于宏觀質(zhì)量分析的理論模型所建構(gòu)的一個(gè)基本框架,它可以滿足多種不同的分析需求,本文基于這四個(gè)方面和四大領(lǐng)域的質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系,總結(jié)出關(guān)于中國(guó)總體質(zhì)量的10個(gè)方面特征。質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量安全的總體狀況的評(píng)價(jià)分別來(lái)自于質(zhì)量滿意度和質(zhì)量安全感受的總體數(shù)據(jù);對(duì)于結(jié)構(gòu)的分析主要來(lái)自于質(zhì)量滿意度中不同領(lǐng)域和不同區(qū)域的得分評(píng)價(jià);對(duì)于制度的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)則主要來(lái)自于政府質(zhì)量公共服務(wù)的調(diào)查,如對(duì)于政府監(jiān)管效果、質(zhì)量投入、信息有效性和渠道等方面的看法;對(duì)于質(zhì)量主體的分析來(lái)源于質(zhì)量公共服務(wù)中消費(fèi)者對(duì)責(zé)任分擔(dān)的看法以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)的各項(xiàng)調(diào)查。本文所得到的關(guān)于中國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀的10個(gè)方面完全基于宏觀質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查的四大領(lǐng)域。

四、實(shí)證分析

基于中國(guó)質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查的數(shù)據(jù)以及宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)模型,本文得出了以下關(guān)于我國(guó)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀最重要的10個(gè)方面。

(一)質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

我國(guó)質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r是穩(wěn)定的,并且在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了較大的進(jìn)步,總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

全國(guó)的質(zhì)量滿意度總體得分為62.02分,同時(shí)產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境四大領(lǐng)域的單項(xiàng)質(zhì)量滿意度得分均在60分以上,處于一個(gè)低于“較滿意”而高于“較不滿意”的區(qū)間。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,即使在當(dāng)前公眾較不信任的乳制品領(lǐng)域,其滿意度也達(dá)到了62.65分,并沒有落入“不滿意”的區(qū)間范圍。

在調(diào)查的所有122個(gè)滿意度指標(biāo)中(含產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境等四個(gè)領(lǐng)域),得分在60分以下的為28個(gè),占22.95%,其余均為60分以上;在工程和環(huán)境質(zhì)量中,得分在60分以下的指標(biāo)也占較低比例,其總得分及大多數(shù)指標(biāo)均在60分以上(如表1)。

在消費(fèi)者最不滿意的醫(yī)療服務(wù)中,主要是醫(yī)療價(jià)格這一項(xiàng)得分較低,對(duì)于醫(yī)療服務(wù)本身的質(zhì)量包括硬件和軟件的評(píng)價(jià)均接近或超過(guò)了60分。在質(zhì)量安全感受方面,60.88%的消費(fèi)者認(rèn)為質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的感受是介于“較高”和“較低”的“一般”狀態(tài),沒有出現(xiàn)大范圍的對(duì)質(zhì)量安全感到憂慮的情況。這都表明,我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展水平處于一個(gè)平穩(wěn)的正常水平,沒有整體性地陷入“不滿意”的狀態(tài)。

在我國(guó)質(zhì)量水平總體趨穩(wěn)的同時(shí),也在一些領(lǐng)域特別是工業(yè)產(chǎn)品制造領(lǐng)域出現(xiàn)了較大的進(jìn)步。從觀測(cè)數(shù)據(jù)可以看到,我國(guó)的家用電器質(zhì)量滿意度,不論是在總得分還是5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的得分(除熱水器以外)均超過(guò)了“較滿意”的底線水平70分,這表明我國(guó)在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量方面取得了較大的進(jìn)步。

在調(diào)查的5項(xiàng)產(chǎn)品中,消費(fèi)者愿意選擇國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的有2項(xiàng)(食品和日用消費(fèi)品),國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口的選擇比例接近的有1項(xiàng)(家用電器),選擇進(jìn)口比例超過(guò)國(guó)產(chǎn)的有2項(xiàng)(汽車和藥品)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,面對(duì)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),依然能夠在食品和日用消費(fèi)品兩大類商品中獲得更多消費(fèi)者的信賴,表明我國(guó)的質(zhì)量水平有了較大提升。

綜合以上事實(shí),可以看到我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的總體狀況是穩(wěn)中有進(jìn),雖然在水平上沒有達(dá)到“滿意”的層次,但也并沒有落入“不滿意”層次,在有些領(lǐng)域還取得了較大的進(jìn)步。這是基于定量的調(diào)查數(shù)據(jù)所得出的基本結(jié)論,因此不應(yīng)對(duì)中國(guó)質(zhì)量持全盤否定的態(tài)度。改革開放以來(lái)中國(guó)的質(zhì)量取得了不斷的進(jìn)步,在很多方面得到了消費(fèi)者的肯定。

(二)質(zhì)量安全狀況總體平穩(wěn)

質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)表明,我國(guó)的質(zhì)量安全形勢(shì)并沒有出現(xiàn)全局性的、系統(tǒng)性的不安全感,僅在部分領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了一定的質(zhì)量安全問(wèn)題,消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知相對(duì)地集中于食品和藥品等領(lǐng)域,質(zhì)量安全狀況總體上是平穩(wěn)的,其問(wèn)題是局部性或結(jié)構(gòu)性的。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,60.88%的消費(fèi)者“對(duì)于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的感受”是介于“較低”和“較高”的中間水平,并且感受為“較好”的比例為22.68%,高出“較差”的比例約10個(gè)百分點(diǎn);對(duì)于“質(zhì)量安全事件的感受”,46.86%的消費(fèi)者的選擇是介于“較少”和“較多”之間的“一般”水平,并且認(rèn)為“較少”的比例為27.93%,高出“較多”的比例約10個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)一步地對(duì)消費(fèi)者質(zhì)量安全感受的回歸分析可以得到如下結(jié)果(見表2)。

從表2的結(jié)果可以看到,年齡、受教育程度和收入水平對(duì)質(zhì)量安全感受的評(píng)價(jià)均無(wú)顯著性影響。而戶口和受到過(guò)質(zhì)量傷害兩個(gè)變量對(duì)于質(zhì)量安全感受具有顯著性的影響。城市居民對(duì)于質(zhì)量安全感受的評(píng)價(jià)要顯著高于農(nóng)村居民,這表明我國(guó)的質(zhì)量安全感受存在著明顯的城鄉(xiāng)差異;受到過(guò)質(zhì)量傷害對(duì)于質(zhì)量安全感受具有顯著的負(fù)效應(yīng),表明質(zhì)量傷害對(duì)于消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的心理效應(yīng),一旦受到實(shí)際的質(zhì)量傷害可能會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)面質(zhì)量安全心理感受。

消費(fèi)者“在實(shí)際生活中受到質(zhì)量傷害的比例”為13.41%(其中包括一些輕微的傷害),這一比例并不是人們想象的那么高。在調(diào)查的5項(xiàng)受質(zhì)量傷害的公共設(shè)施中,質(zhì)量傷害相對(duì)地集中于公共汽車(受到傷害的比例為9.22%)和電梯(受到傷害的比例為6.85%)這兩個(gè)領(lǐng)域,并且其統(tǒng)計(jì)還包括了一些較為輕微的傷害,實(shí)際較為嚴(yán)重的公共設(shè)施質(zhì)量傷害比例是很低的。這一點(diǎn)從消費(fèi)者受到質(zhì)量傷害以后的處理方式就可以看到,有33%的消費(fèi)者受到質(zhì)量傷害以后是自己簡(jiǎn)單處理,這間接地表明消費(fèi)者所報(bào)告的質(zhì)量傷害有相當(dāng)?shù)谋壤遣⒉粐?yán)重的質(zhì)量傷害。在人們對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的感知中,幾乎絕大部分集中于食品和藥品,其風(fēng)險(xiǎn)值分別為88.27%和77.05%,日用消費(fèi)者、家用電器、住房、公共交通、環(huán)境等領(lǐng)域均在40%以下。

這都表明,我國(guó)的消費(fèi)者對(duì)于自己所生活的質(zhì)量安全環(huán)境持基本信任的態(tài)度,對(duì)其總體評(píng)價(jià)并不是“不安全”的。雖然我國(guó)的質(zhì)量安全狀況總體上并沒有達(dá)到消費(fèi)者滿意的狀態(tài),但也絕不是總體性的處于不安全的狀態(tài),不管是消費(fèi)者的質(zhì)量安全感受還是消費(fèi)者所受到的質(zhì)量傷害的定量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都可以支持這一結(jié)論。從這一事實(shí)的反差可以看到,現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)于質(zhì)量安全形勢(shì)的過(guò)度悲觀心態(tài),實(shí)際上是被少數(shù)嚴(yán)重的質(zhì)量安全事件渲染所造成的,同時(shí)也表明質(zhì)量安全在我國(guó)是一個(gè)十分敏感的領(lǐng)域,一旦出現(xiàn)了某些負(fù)面事件,很容易導(dǎo)致大范圍的恐慌。基于真實(shí)數(shù)據(jù)的質(zhì)量安全信息的宣傳,對(duì)于質(zhì)量安全治理工作也顯得尤其重要。

(三)質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)性特征明顯

質(zhì)量的結(jié)構(gòu)對(duì)于質(zhì)量發(fā)展的水平有著至關(guān)重要的影響,只有認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)的問(wèn)題才能認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的現(xiàn)狀。質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)的質(zhì)量狀況在總體平穩(wěn)的前提下,呈現(xiàn)出差異化的、不平衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征,其主要表現(xiàn)是:

在質(zhì)量滿意度方面,四大領(lǐng)域的質(zhì)量呈現(xiàn)出產(chǎn)品和服務(wù)的得分相對(duì)較高、工程和環(huán)境的得分相對(duì)較低的結(jié)構(gòu)特征,產(chǎn)品中的家用電器得分進(jìn)入到了70以上的較滿意水平,最高的“電視”得分為73.97分,而工程中的“管道”得分為54.77分,與得分最高的“電視”相差近20分。在各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)部也具有差異化的結(jié)構(gòu)性特征,如產(chǎn)品質(zhì)量滿意度最低的“農(nóng)藥”得分為61.19分,與最高的“電視”相比,相差12.78分。在總體質(zhì)量滿意度較低的環(huán)境領(lǐng)域,最高的水源充足度得分為67.53分,高于最低的交通運(yùn)輸噪音近14分,在調(diào)查的12個(gè)環(huán)境指標(biāo)中,4個(gè)低于60分的及格線,8個(gè)高于及格線。教育服務(wù)質(zhì)量方面,也呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征,幼兒園和大學(xué)的得分分別是61.35和62.12分,相較于得分最高的高中,分別低了4.59分和3.82分,因此各個(gè)階段的教育服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展也是不平衡的,呈現(xiàn)出明顯的非義務(wù)教育質(zhì)量低于義務(wù)教育質(zhì)量的結(jié)構(gòu)特征。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程,各個(gè)階段的教育對(duì)于人力資本的形成都不可或缺,解決教育質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是提升教育服務(wù)質(zhì)量、提高我國(guó)人力資本的重要方面。在工程質(zhì)量領(lǐng)域,得分最低的兩項(xiàng)“管道”和“道路”分別為54.77分和58.07分,與得分最高的廣場(chǎng)分別相差12.67分和9.37分。在進(jìn)出口產(chǎn)品的比較上,消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品和日用品的選擇比例要高于進(jìn)口產(chǎn)品,而對(duì)于汽車和藥品的選擇比例要低于進(jìn)口產(chǎn)品,表明食品和日用消費(fèi)品的質(zhì)量贏得了更多國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的信賴,而汽車和藥品質(zhì)量則與國(guó)外產(chǎn)品還有不同程度的差距。質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間也存在顯著的結(jié)構(gòu)性特征,產(chǎn)品質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的城市高于農(nóng)村特征,在調(diào)查的6個(gè)大類產(chǎn)品中,有5類是城市質(zhì)量滿意度高于農(nóng)村,28個(gè)產(chǎn)品子類中,23個(gè)是城市質(zhì)量滿意度高于農(nóng)村,而在工程和環(huán)境領(lǐng)域則呈現(xiàn)出農(nóng)村高于城市的特征。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),不僅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在著不平衡性的問(wèn)題,其質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)也是極不平衡的和錯(cuò)綜復(fù)雜的,在不同的領(lǐng)域之間,不同的區(qū)域之間存在著極大的差異。

(四)市場(chǎng)開始在質(zhì)量領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

在產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境領(lǐng)域中,主要由市場(chǎng)主體來(lái)提供的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,其質(zhì)量滿意度總體上要高于主要由政府供給的(即市場(chǎng)化程度較低的)工程和環(huán)境質(zhì)量滿意度。這表明,在開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量取得了較大的進(jìn)步。此外,在與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,國(guó)產(chǎn)的食品與日月消費(fèi)品已經(jīng)獲得了我國(guó)消費(fèi)者更高的信賴,更多的消費(fèi)者愿意選擇國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品而非進(jìn)口產(chǎn)品,這也說(shuō)明我國(guó)在市場(chǎng)化進(jìn)程中的產(chǎn)品質(zhì)量的提升。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,市場(chǎng)化程度較高的銀行、通信,其得分分別為67.36分和67.16分,而市場(chǎng)化相對(duì)較低的(主要是指存在著市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的)檢測(cè)、公共交通和醫(yī)療,得分分別只有62.09分、61.69分和59.89分。

如果用民營(yíng)化程度來(lái)度量行業(yè)的市場(chǎng)化程度,也可以清晰地看到,在市場(chǎng)化程度較高(民營(yíng)化比例高于50%)的行業(yè)領(lǐng)域,如家用電器、汽車、銀行、通信等,其質(zhì)量滿意度分別為69.5分、68.66分、67.36分和67.16分,平均得分為67.59分,而在中等市場(chǎng)化的行業(yè)領(lǐng)域(民營(yíng)化比例為30%-50%),如公共交通,其滿意度為61.89分,而在低市場(chǎng)化的領(lǐng)域(民營(yíng)化比例低于30%),主要有文娛服務(wù)、醫(yī)療、教育,其滿意度的平均得分為60.99分,總體上都呈現(xiàn)出市場(chǎng)化程度越高的行業(yè)或領(lǐng)域其質(zhì)量滿意度越高的趨勢(shì)。

人們習(xí)慣地把質(zhì)量的發(fā)展水平與政府監(jiān)管的力度相聯(lián)系,認(rèn)為更好的質(zhì)量必須要有更嚴(yán)格的政府監(jiān)管,而對(duì)于市場(chǎng)是否起到了作用,到底起到了多大的作用,缺乏客觀的認(rèn)識(shí),這容易導(dǎo)致政府在質(zhì)量治理中承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任而使得質(zhì)量治理的有效性降低。質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù),從各個(gè)維度,以定量化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明,市場(chǎng)化在我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展中開始發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,這包括市場(chǎng)化對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的驅(qū)動(dòng),市場(chǎng)化促進(jìn)國(guó)際的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的提升,對(duì)消費(fèi)者市場(chǎng)化的質(zhì)量觀念的形成等方面。雖然我國(guó)是一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家,市場(chǎng)制度仍在不斷地完善,但轉(zhuǎn)型過(guò)程中市場(chǎng)對(duì)于質(zhì)量的提升起著基礎(chǔ)性的作用。

(五)質(zhì)量的“軟實(shí)力”不足

“軟實(shí)力”的概念誕生于國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域,原來(lái)指的是某個(gè)國(guó)家依靠文化和理念方面的因素來(lái)獲得影響力的能力,是由哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前院長(zhǎng)約瑟夫一奈教授于1990年提出的,后來(lái)不斷地演化出了文化軟實(shí)力、制度軟實(shí)力等概念。在質(zhì)量領(lǐng)域我們也可以將涉及文化、人的理念、制度等方面的因素歸結(jié)為“軟實(shí)力”,而將物質(zhì)投入等方面歸結(jié)為硬實(shí)力。我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展中,呈現(xiàn)明顯的“軟實(shí)力”相對(duì)于“硬實(shí)力”不足。其主要表現(xiàn)是:

產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的“軟實(shí)力”總體不足。在總體質(zhì)量滿意度中,服務(wù)的質(zhì)量滿意度為62.3分,比產(chǎn)品質(zhì)量滿意度要低2.42分,說(shuō)明服務(wù)業(yè)中從業(yè)者的服務(wù)能力和水平等“軟實(shí)力”相對(duì)不足;在汽車質(zhì)量滿意度中,最能體現(xiàn)“軟實(shí)力”的售后服務(wù)滿意度以64.98分排在所有8個(gè)汽車質(zhì)量滿意度得分中的倒數(shù)第二位,比外觀、安全性能等指標(biāo),分別低了6.85分和5.71分,說(shuō)明汽車的質(zhì)量滿意度短板主要還是在于“軟實(shí)力”的欠缺;在醫(yī)療服務(wù)中,人們對(duì)醫(yī)生態(tài)度、醫(yī)生能力等軟實(shí)力的滿意度評(píng)價(jià)分別是59.14分和59.77分,而對(duì)醫(yī)院分布、醫(yī)院環(huán)境等“硬實(shí)力”的評(píng)價(jià)則分別是62.98分和62.57分,醫(yī)療“軟實(shí)力”得分比“硬實(shí)力”得分要低3分左右,呈現(xiàn)明顯的醫(yī)療“軟實(shí)力”不足的特點(diǎn)。

來(lái)自于人的“軟實(shí)力”不足。在銀行服務(wù)中,消費(fèi)者最不滿意的一個(gè)方面是“等待時(shí)間”,其滿意度得分為56.74分,比得分最高的服務(wù)種類要低12.12分,而這顯然是一個(gè)主要與人的工作效率以及制度建設(shè)相關(guān)的軟環(huán)境問(wèn)題;在消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì)方面,受到政府的質(zhì)量教育的比例只有不足20%,具有舉報(bào)假冒盜版產(chǎn)品意識(shí)的消費(fèi)者只占14.2%的比例,說(shuō)明我國(guó)的消費(fèi)者在質(zhì)量的觀念意識(shí)以及質(zhì)量行動(dòng)能力上還很欠缺,消費(fèi)者作為質(zhì)量最有效最直接的監(jiān)督作用并未有效地發(fā)揮。

制度“軟實(shí)力”建設(shè)相對(duì)滯后。消費(fèi)者對(duì)于政府質(zhì)量管理工作效果的總體評(píng)價(jià)以及對(duì)于質(zhì)量安全事件預(yù)警和防范的評(píng)價(jià),都是介于“效果很不理想”和“有效”之間,并且與“有效”還有較大的差距;對(duì)于質(zhì)量方面的法律法規(guī)的實(shí)施效果的評(píng)價(jià)也是低于“有效”的水平,同時(shí)對(duì)于導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因看法中,“體系不科學(xué)”的比例為53.2%,占到了最高的比例;在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面,不僅對(duì)政府的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作評(píng)價(jià)未達(dá)到“有效”的水平(51.89%的消費(fèi)者評(píng)價(jià)為高于“效果不理想”和低于“有效”的區(qū)間),而且有超過(guò)80%的消費(fèi)者將我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)的效果評(píng)價(jià)在“好”之下。這些都表明我國(guó)質(zhì)量的制度“軟實(shí)力”相對(duì)不足。

影響我國(guó)質(zhì)量發(fā)展水平的因素是多方面的,十分復(fù)雜的,但從質(zhì)量觀測(cè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到,我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素并不是硬件的投入,而主要是“軟實(shí)力”的問(wèn)題,在質(zhì)量“軟實(shí)力”中又主要是人的素質(zhì)、能力以及制度建設(shè)等方面的不足。

(六)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任地位未得到真正確立

質(zhì)量治理是一個(gè)由企業(yè)、政府、社會(huì)等多個(gè)主體共同參與的過(guò)程,因而其責(zé)任體系也應(yīng)由多個(gè)主體共同承擔(dān),并且企業(yè)作為質(zhì)量的生產(chǎn)者,應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量安全上承擔(dān)主要的責(zé)任,這是我國(guó)質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)首次以定量的數(shù)據(jù)表明,我國(guó)的企業(yè)在質(zhì)量的主體責(zé)任地位實(shí)際上并沒有真正確立,主要表現(xiàn)是對(duì)企業(yè)質(zhì)量違法行為的懲罰不夠。

調(diào)查表明,消費(fèi)者對(duì)于“誰(shuí)應(yīng)該為質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的”看法這一問(wèn)題的回答,第一位的是政府占38.07%,第二位是企業(yè)占36.36%,這表明我國(guó)的質(zhì)量責(zé)任中過(guò)多地被政府所承擔(dān),作為質(zhì)量的生產(chǎn)者――企業(yè)并沒有承擔(dān)起首要的責(zé)任,從而使得消費(fèi)者將質(zhì)量安全的責(zé)任過(guò)多地放在政府身上。

在“對(duì)于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因看法”中,“企業(yè)不誠(chéng)信”和對(duì)企業(yè)“懲罰力度不夠”以61.49%和53.21%的比例排在第二位和第三位,表明在消費(fèi)者的意識(shí)中企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生仍然是起著主導(dǎo)作用的,對(duì)企業(yè)制造質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任沒有相應(yīng)地進(jìn)行懲罰。由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷,沒有把企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相對(duì)應(yīng),風(fēng)險(xiǎn)的制造者卻沒有相應(yīng)地承擔(dān)最大的責(zé)任。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示超過(guò)90%的消費(fèi)者購(gòu)買過(guò)盜版或者假冒產(chǎn)品,這更是表明,生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)缺乏相應(yīng)的懲罰而大量地生產(chǎn)假冒產(chǎn)品,生產(chǎn)或銷售假冒產(chǎn)品的違法成本較低,使得大量企業(yè)愿意去生產(chǎn)假冒產(chǎn)品卻沒有受到相應(yīng)的責(zé)任追究。此外,我國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量總體滿意度在“滿意”水平之下,從根本上說(shuō)是由于生產(chǎn)產(chǎn)品、服務(wù)或工程的企業(yè)以及制造環(huán)境污染的企業(yè)沒有承擔(dān)起必要的責(zé)任,從而沒有充分地約束和激勵(lì)去提高質(zhì)量。

質(zhì)量的治理中一個(gè)很重要的方面就是要明確責(zé)任的劃分,在我國(guó)現(xiàn)有的質(zhì)量責(zé)任劃分中,實(shí)際上并沒有明確企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)作為產(chǎn)品或服務(wù)的提供者,其就是質(zhì)量的生產(chǎn)者,理應(yīng)在質(zhì)量中承擔(dān)起首要的責(zé)任,但現(xiàn)實(shí)是政府被賦予了過(guò)大的責(zé)任,而這又導(dǎo)致了社會(huì)公眾將對(duì)質(zhì)量的不滿過(guò)多地歸結(jié)于政府的質(zhì)量治理責(zé)任,而忽視了企業(yè)的首要責(zé)任。這樣一種質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)識(shí),很容易誤導(dǎo)我國(guó)的宏觀質(zhì)量決策。

(七)消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)存在著沖突與矛盾

消費(fèi)者是整個(gè)社會(huì)中最好的質(zhì)量監(jiān)管者,同時(shí)消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)也決定了其對(duì)于質(zhì)量的需求能力,因而其對(duì)于整體的質(zhì)量發(fā)展水平具有決定性的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量的追求以及全民對(duì)于質(zhì)量違法行為的舉報(bào)意識(shí),是質(zhì)量水平提升的重要優(yōu)勢(shì),這可以大大減輕政府監(jiān)管的投入。從質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)的消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)存在著多方面的沖突性與矛盾性,這是我國(guó)轉(zhuǎn)型質(zhì)量復(fù)雜性的表現(xiàn)。

調(diào)查表明,消費(fèi)者受到實(shí)際傷害的比例為13.41%,若考慮到一些消費(fèi)者將一些非常輕微的質(zhì)量傷害報(bào)告上來(lái),這一比例會(huì)更低。但在質(zhì)量傷害幾率(即對(duì)于潛在的質(zhì)量傷害的感受,而并不一定遭受過(guò)實(shí)際的質(zhì)量傷害)的調(diào)查中,有22.77%的消費(fèi)者認(rèn)為“高”,有3.64%的消費(fèi)者認(rèn)為“很高”,兩者相加共計(jì)26.41%,也就是說(shuō)消費(fèi)者實(shí)際受到的質(zhì)量傷害只有其感知的質(zhì)量傷害的一半,至少有一半以上認(rèn)為質(zhì)量傷害幾率很高的消費(fèi)者是由于心理的恐慌而造成的。

進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn),在對(duì)于“質(zhì)量安全狀態(tài)評(píng)價(jià)”為“很差”的消費(fèi)者中受到實(shí)際傷害的比例為56.8%,評(píng)價(jià)為“較差”的消費(fèi)者受到實(shí)際的質(zhì)量傷害的比例為37.4%(如表3);在對(duì)于質(zhì)量傷害幾率的調(diào)查中,評(píng)價(jià)為“很高”的消費(fèi)者所受到的實(shí)際的質(zhì)量傷害比例為52%,評(píng)價(jià)為“較高”的消費(fèi)者受到的質(zhì)量傷害的比例為42.1%(如表4);在對(duì)于質(zhì)量傷害的擔(dān)心這一問(wèn)題中,表示“經(jīng)常擔(dān)心質(zhì)量傷害”的消費(fèi)者實(shí)際受到的質(zhì)量傷害比例為47.5%(如表5)。以上三組數(shù)據(jù)均表明,消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的感知的程度與實(shí)際的質(zhì)量傷害之間存在著較大差距,即使是評(píng)價(jià)為“很差”或者感覺風(fēng)險(xiǎn)“很高”的消費(fèi)者,其實(shí)際受到質(zhì)量傷害的比例均在50%左右。

在質(zhì)量安全感受調(diào)查中,大多數(shù)的消費(fèi)者(60.88%)將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為介于“較低”和“較高”的一般狀態(tài),即總體而言并沒有認(rèn)為自己所處的質(zhì)量環(huán)境是很不安全的。但在對(duì)政府的質(zhì)量安全預(yù)警評(píng)價(jià)中,幾乎將其放在了“效果不理想”的邊緣,有29.62%的消費(fèi)者認(rèn)為“不理想”,6.4%的消費(fèi)者認(rèn)為“很不理想”。雖然消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全的感受相對(duì)地處于一個(gè)“正?!彼剑瑢?shí)際所受到的質(zhì)量傷害也較少。但是對(duì)于政府的質(zhì)量工作評(píng)價(jià)又不高,認(rèn)為質(zhì)量的治理效果并不好。在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)中,食品和藥品的質(zhì)量滿意度分別為63.38分和63.33分,實(shí)際上要高于大部分的環(huán)境質(zhì)量(如空氣環(huán)境、聲環(huán)境等)指標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量是消費(fèi)者最不滿意的質(zhì)量領(lǐng)域,但在對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的看法中,食品和藥品分別以88.27%和77.05%的風(fēng)險(xiǎn)值排在第一位和第二位。

調(diào)查還表明,41.12%的消費(fèi)者認(rèn)為盜版產(chǎn)品與正品差別較大,也就是說(shuō)大部分消費(fèi)者都能夠認(rèn)識(shí)到盜版產(chǎn)品與正品的差別。但實(shí)際調(diào)查卻表明有超過(guò)90%的消費(fèi)者購(gòu)買過(guò)盜版產(chǎn)品,這說(shuō)明在大多數(shù)情形下消費(fèi)者明明知道是假冒產(chǎn)品卻仍然購(gòu)買,并且在購(gòu)買到假冒產(chǎn)品以后會(huì)采取舉報(bào)行為的只有14.2%。在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)中,可以看到“企業(yè)不誠(chéng)信”和對(duì)企業(yè)“懲罰力度不夠”以61.49%和53.21%的比例排在第二位和第三位,這兩者之和遠(yuǎn)超過(guò)“政府監(jiān)管不力”的比例;但同時(shí)消費(fèi)者對(duì)于“誰(shuí)應(yīng)該對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)”的回答中,認(rèn)為是政府的比例是最高的,達(dá)38.07%,將質(zhì)量安全的首要責(zé)任歸結(jié)于政府。以上事實(shí)都表明,我國(guó)的消費(fèi)者在質(zhì)量意識(shí)上存在著矛盾與沖突。

通過(guò)對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買盜版行為的回歸分析可以發(fā)現(xiàn)(表6),消費(fèi)者是否購(gòu)買盜版,受年齡、受教育程度和收入水平等因素的影響,年齡越大、受教育程度越高、收入水平越高,購(gòu)買盜版的可能性越低;但是控制這些因素之后發(fā)現(xiàn),是否接受質(zhì)量教育,以及消費(fèi)者對(duì)于正版與盜版的認(rèn)識(shí),對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買版次的行為并沒有顯著的影響。這說(shuō)明,一方面我國(guó)的消費(fèi)者教育在有效性方面存在問(wèn)題,另一方面消費(fèi)者對(duì)于盜版的認(rèn)識(shí)并不能顯著影響消費(fèi)者購(gòu)買盜版的行為選擇。這也表明了消費(fèi)者在質(zhì)量意識(shí)與行為之間存在矛盾與背離。

(八)質(zhì)量信息的有效性不高

我國(guó)質(zhì)量信息有效性的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為政府對(duì)于質(zhì)量信息源的把握不夠全面、對(duì)于消費(fèi)者的質(zhì)量信息提供渠道不夠通暢,消費(fèi)者對(duì)政府提供的質(zhì)量信息有效評(píng)價(jià)不高等。

調(diào)查顯示,消費(fèi)者對(duì)政府的質(zhì)量信息較為信賴。72.95%的消費(fèi)者對(duì)政府的質(zhì)量信息“基本相信”,有10.22%的消費(fèi)者是“完全相信”,并且有67.97%的消費(fèi)者認(rèn)為政府的質(zhì)量信息“有點(diǎn)作用”,17.54%的消費(fèi)者認(rèn)為“作用很大”。不過(guò),在實(shí)際獲取質(zhì)量信息的渠道上,從電視或互聯(lián)網(wǎng)以及親朋好友三個(gè)渠道獲取的比例占據(jù)了前三位,分別為64.69%、61.25%和54.03%;政府的渠道如質(zhì)量的主題宣傳活動(dòng)、政府信息公開欄、信息查詢欄等均在30%以下,有的甚至低于5%。這表明政府在質(zhì)量信息的上,與消費(fèi)者的期待存在較大的差距,雖然大部分消費(fèi)者會(huì)將政府的質(zhì)量信息作為其消費(fèi)的參考,但實(shí)際上獲得這些信息的渠道又不暢通,導(dǎo)致政府質(zhì)量信息的有效性不高。作為質(zhì)量信息的重要第三方――質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)提供的質(zhì)量信息服務(wù)也未得到充分的發(fā)揮。普通消費(fèi)者很難享受到質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)所提供的質(zhì)量信息服務(wù),因?yàn)槠溆休^高的進(jìn)入門檻。據(jù)調(diào)查,有半數(shù)以上(53.8%)的消費(fèi)者認(rèn)為政府所屬的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)不應(yīng)該收費(fèi)。

此外,質(zhì)量標(biāo)識(shí)的質(zhì)量信號(hào)作用也沒有得到充分的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查有近30%的消費(fèi)者不認(rèn)識(shí)QS標(biāo)志,更是有超過(guò)90%的消費(fèi)者不認(rèn)識(shí)HACCP和UL標(biāo)識(shí),這也表明了政府在質(zhì)量標(biāo)識(shí)教育方面的缺失,使得一些常見的質(zhì)量標(biāo)識(shí)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的質(zhì)量信號(hào)功能。

以上事實(shí)表明,政府所提供的質(zhì)量信息有效性還不高。而限制質(zhì)量信息有效性的主要原因,又在于政府沒有暢通的質(zhì)量信息機(jī)制,以及對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)量信息服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)識(shí)宣傳教育服務(wù)不足。消費(fèi)者缺乏有效的質(zhì)量信息,成為限制其質(zhì)量行動(dòng)能力的一個(gè)重要障礙。

(九)質(zhì)量的全社會(huì)總投入不足

調(diào)查表明,我國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量現(xiàn)狀是在一個(gè)社會(huì)總投入不足的前提下產(chǎn)生的。我國(guó)質(zhì)量的全社會(huì)投入不足的主要表現(xiàn)是:

政府質(zhì)量管理的投入不足。調(diào)查顯示,認(rèn)為政府質(zhì)量投入不能滿足需要的達(dá)到52.41%,而認(rèn)為能滿足需要的僅為9%,表明消費(fèi)者對(duì)于政府各方面的質(zhì)量投入總體上還是不滿意。大部分消費(fèi)者(比例為55.02%)認(rèn)為政府所屬的質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是純公共性的,希望政府所屬的質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)或消費(fèi)者質(zhì)量服務(wù)時(shí)應(yīng)該是免費(fèi)的,并且有55.28%的消費(fèi)者認(rèn)為政府在質(zhì)量監(jiān)管時(shí),不應(yīng)該向被監(jiān)管者收費(fèi)。但由于我國(guó)當(dāng)前相關(guān)的投入不夠,質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)在工作中缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障,實(shí)際上并沒有達(dá)到消費(fèi)者所期待的效果,一些本應(yīng)該提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)仍需要收費(fèi)。

表7的結(jié)果表明,不同的人群對(duì)于政府的質(zhì)量投入的看法存在著差異。受教育程度較高以及收入水平較高的消費(fèi)者,都更加傾向于認(rèn)為政府的質(zhì)量投入不能滿足需求,表明較高知識(shí)水平和較高收入水平的消費(fèi)者,對(duì)于政府的質(zhì)量投入有著更高的期待;而城市居民則相對(duì)于農(nóng)村居民而言,在政府質(zhì)量投入不能滿足需要方面有著顯著更低的傾向,其原因可能是質(zhì)量投入在城市的缺口要小于農(nóng)村。

質(zhì)量的公共服務(wù)投入不足。政府不僅具有質(zhì)量監(jiān)管的職能,還應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量公共服務(wù)的職能,并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟,其服務(wù)職能日益重要。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,由于政府在質(zhì)量公共服務(wù)方面投入不足,使得質(zhì)量的公共服務(wù)在很多領(lǐng)域是缺失的。超過(guò)80%的消費(fèi)者表示沒有接受過(guò)任何來(lái)自于政府的質(zhì)量教育服務(wù);此外,雖然有高達(dá)60.91%的消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域采取強(qiáng)制保險(xiǎn)措施,在中學(xué)生中進(jìn)行必要的質(zhì)量教育,但是目前這兩項(xiàng)工作由于缺乏公共投入而沒有開展。

制度建設(shè)的投入不足。前文分析已經(jīng)表明,大多數(shù)的消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)的行動(dòng)能力較差,即使發(fā)現(xiàn)假冒產(chǎn)品也不愿意去舉報(bào)(舉報(bào)的比例僅為14.2%),主要是由于維權(quán)成本太高,而維權(quán)成本高的背后是由于制度建設(shè)的投入不足。我國(guó)缺乏較為完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制,也沒有建立起能夠?qū)⑾M(fèi)者組織起來(lái)的社會(huì)組織,從而使得消費(fèi)者集體行動(dòng)能力差,不能有效地維護(hù)自己的權(quán)益,而這些都需要政府的公共投入來(lái)支撐。

綜合以上方面,可以看到,我國(guó)的質(zhì)量投入實(shí)際在各個(gè)方面都是比較欠缺的,這是分析我國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀的一個(gè)基本前提。要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展,就必須從公共服務(wù)上、制度建設(shè)上不斷地加大投入,特別是具有公共物品性質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量的社會(huì)組織,都應(yīng)有相應(yīng)的投入來(lái)保障。

(十)政府質(zhì)量監(jiān)管正處在轉(zhuǎn)型之中

我國(guó)是一個(gè)典型的處于轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體,轉(zhuǎn)型使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)充滿著復(fù)雜性。我國(guó)的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型;第二,是從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變(諾頓,2010)。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境一樣,我國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)管的模式也在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型,其主要表現(xiàn)是從對(duì)質(zhì)量的微觀干預(yù)式的管理向以提供公共服務(wù)為主的監(jiān)管式的治理轉(zhuǎn)型。但這種轉(zhuǎn)型是不完全的,因此導(dǎo)致了我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀的復(fù)雜性。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在面對(duì)“誰(shuí)應(yīng)該為質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)”這一問(wèn)題時(shí),消費(fèi)者將政府排在第一位(占38.07%);同時(shí)在消費(fèi)者所信任的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)中,“政府所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)”以61.13%的比例高居第一位,高出第二位“國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)”(企業(yè))近40個(gè)百分點(diǎn),更是高出“外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)”48.23個(gè)百分點(diǎn),高出“民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”56.76個(gè)百分點(diǎn)。這反映了我國(guó)的消費(fèi)者對(duì)于政府的質(zhì)量監(jiān)管職能具有很大的依賴性,在很大程度上也反映了我國(guó)政府在質(zhì)量治理過(guò)程中,仍過(guò)多地參與具體的微觀事務(wù),如質(zhì)量檢測(cè)信息的提供這一本應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù),卻仍以政府所屬的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為主。但另一方面,消費(fèi)者對(duì)于“政府質(zhì)量管理工作效果的評(píng)價(jià)”并沒有達(dá)到“滿意”的水平,而是處在高于“較不滿意”的“一般”水平,表明在質(zhì)量治理中,政府過(guò)多的參與,對(duì)于質(zhì)量治理的效果來(lái)說(shuō)并不是有效的,政府在質(zhì)量治理上的轉(zhuǎn)型仍有待于進(jìn)一步地推進(jìn)

表8的回歸分析表明,對(duì)于政府是否為質(zhì)量安全責(zé)任主體的看法中,不同性別、受教育程度以及收入水平的群體并無(wú)顯著差別;而年齡與戶口兩個(gè)變量是顯著的,在55―60歲的年齡組,會(huì)更傾向于將質(zhì)量安全責(zé)任歸于政府,而城市戶口的居民則在這一傾向上顯著地低于農(nóng)村居民。這表明,在對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任方面,中老年人群和農(nóng)村居民相對(duì)保守。

數(shù)據(jù)還表明,政府的質(zhì)量公共服務(wù)職能沒有很好地發(fā)揮。“監(jiān)管型”的政府最重要的特點(diǎn)就是主要立足于公共服務(wù),但我國(guó)政府在質(zhì)量公共服務(wù)方面明顯不足。具體表現(xiàn)為,政府在質(zhì)量公共教育方面所提供的服務(wù)不足;在中小學(xué)沒有開展質(zhì)量公共教育,政府通過(guò)其渠道的質(zhì)量信息(如質(zhì)量主題宣傳活動(dòng)、信息查詢平臺(tái)等)在消費(fèi)者中的接受面很小,在所調(diào)查的11個(gè)獲取質(zhì)量信息渠道中,政府的質(zhì)量信息渠道主題宣傳活動(dòng)、政府信息公開欄、電子信息屏、信息查詢點(diǎn)、咨詢電話四類分別以26.79%、9.48%、4.73%和4.17%的比例排在第五、第八、第九和第十位。此外,由于缺乏對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)量救濟(jì)與保護(hù),使得消費(fèi)者認(rèn)為質(zhì)量的維權(quán)成本較高,認(rèn)為我國(guó)維權(quán)成本為“高”的消費(fèi)者占38.2%,“很高”的占14.49%,均大幅地超出了選擇為“不高”和“很低”的比例。

改革開放以來(lái),政府在質(zhì)量監(jiān)管方面經(jīng)歷著由干預(yù)式的治理向監(jiān)管式的治理的轉(zhuǎn)型,政府逐步地從對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)中退出,市場(chǎng)主體在質(zhì)量提供中發(fā)揮著日益重要的作用,并且也在消費(fèi)者投訴舉報(bào)等公共服務(wù)方面也做了大量的工作;但是這種轉(zhuǎn)型是并不完善的,政府仍在質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)等具體工作中承擔(dān)太多事務(wù)性工作,而公共服務(wù)提供又顯得不足,特別是對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)量權(quán)益的保護(hù)還沒有有效地體現(xiàn)。這些事實(shí)都表明我國(guó)的政府質(zhì)量監(jiān)管是處在轉(zhuǎn)型之中的,這一點(diǎn)對(duì)于認(rèn)識(shí)我國(guó)質(zhì)量的復(fù)雜性特征是極其重要的。

從以上10個(gè)方面可以看到,中國(guó)質(zhì)量總體上是穩(wěn)定和向前進(jìn)步的,但其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上,發(fā)展的外部環(huán)境上以及機(jī)制設(shè)計(jì)上都不同程度地存在著問(wèn)題,表現(xiàn)出極其復(fù)雜的特征。這些特征又可以概括為三個(gè)方面:大國(guó)質(zhì)量、二元質(zhì)量和轉(zhuǎn)型質(zhì)量,這三個(gè)方面相互交織、相互影響構(gòu)成了我國(guó)質(zhì)量的復(fù)雜現(xiàn)狀。大國(guó)質(zhì)量是指我國(guó)幅員遼闊、人口眾多所導(dǎo)致的質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不平衡性和復(fù)雜性的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境;二元質(zhì)量是指我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,所存在的先進(jìn)的質(zhì)量與落后的質(zhì)量、市場(chǎng)化的質(zhì)量治理方式和觀念意識(shí)與非市場(chǎng)化的質(zhì)量治理方式和觀念意識(shí)并存的二元化狀態(tài);轉(zhuǎn)型質(zhì)量是指由于我國(guó)的體制轉(zhuǎn)型仍沒有完成而導(dǎo)致的政府在監(jiān)管方式上,以及質(zhì)量發(fā)展形態(tài)上和消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)上的混雜性特征。宏觀質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)所反映的所有特征,大體上都是由以上三個(gè)方面所決定的。

五、政策建議與研究展望

根據(jù)質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù),我國(guó)質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),質(zhì)量安全總體狀況也是平穩(wěn)的;但質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量治理領(lǐng)域存在著諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,主要是在某些非市場(chǎng)化領(lǐng)域的質(zhì)量滿意度低下,全社會(huì)對(duì)于質(zhì)量的總體投入不足,政府在質(zhì)量公共服務(wù)方面的作用發(fā)揮不足,消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平還有很大差距,政府質(zhì)量監(jiān)管模式正處于干預(yù)式治理向監(jiān)管式治理的轉(zhuǎn)型。

(一)政策建議

基于質(zhì)量觀測(cè)的主要結(jié)論,面對(duì)大國(guó)質(zhì)量、二元質(zhì)量和轉(zhuǎn)型質(zhì)量的基本國(guó)情,本文提出我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的主要對(duì)策是,注重解決質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,重視質(zhì)量“軟實(shí)力”的建設(shè),加大消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益保護(hù)的投入,提升政府的質(zhì)量公共服務(wù)水平。具體而言應(yīng)重視以下6個(gè)方面。

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用,進(jìn)一步提升市場(chǎng)對(duì)于質(zhì)量的促進(jìn)功能

調(diào)查結(jié)果清晰地表明,市場(chǎng)化在質(zhì)量進(jìn)步中起著基礎(chǔ)性的作用。在我國(guó)市場(chǎng)化程度較高的家用電器、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域,其質(zhì)量滿意度遠(yuǎn)高于教育、醫(yī)療以及市政工程等市場(chǎng)化程度較低的領(lǐng)域。因此要進(jìn)一步地提高我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展水平,應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程,強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量中的主體責(zé)任地位,讓好的質(zhì)量能夠得到更高的市場(chǎng)收益,讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將劣質(zhì)產(chǎn)品淘汰出局。要在更大的程度上和更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍,在一些滿意度較低的領(lǐng)域,如市政工程、公交服務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域要引入不同類型的市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。減少政府對(duì)企業(yè)質(zhì)量行為的微觀干預(yù),讓市場(chǎng)主體來(lái)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)定的功能,將現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,讓質(zhì)量信息的提供者也能夠有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)化不斷深化的進(jìn)程中,同時(shí)也提高消費(fèi)者的質(zhì)量市場(chǎng)化意識(shí),認(rèn)同高質(zhì)量的產(chǎn)品,從而降低其質(zhì)量意識(shí)中的矛盾與沖突的一面。

2.加大對(duì)乳制品、地方小吃等關(guān)鍵領(lǐng)域的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)治理,降低質(zhì)量事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查顯示,我國(guó)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)并不是全局性的,而是聚焦于某些特定的領(lǐng)域,而這些領(lǐng)域的質(zhì)量安全事件對(duì)消費(fèi)者的心理傷害極大,因此應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量治理。根據(jù)質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù),應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以乳制品、地方小吃為主要代表的食品以及藥品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)治理,因?yàn)檫@兩個(gè)領(lǐng)域是消費(fèi)者最為敏感也是認(rèn)為質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域,其質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的比例顯著地高于其他領(lǐng)域;重點(diǎn)加強(qiáng)以霾治理為重點(diǎn)的空氣環(huán)境質(zhì)量,以及以交通運(yùn)輸噪音、建筑施工噪音為重點(diǎn)的聲環(huán)境治理工作;大力加強(qiáng)市政工程中的道路和管道的治理,提升市政工程質(zhì)量滿意度;加強(qiáng)對(duì)于電梯、公共汽車等公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量治理,降低公共場(chǎng)所傷人事故的發(fā)生。

3.大力改善質(zhì)量中的結(jié)構(gòu)性短板,不斷優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明,我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量安全極為敏感,食品、藥品等領(lǐng)域的質(zhì)量安全事件,容易導(dǎo)致對(duì)于整體的質(zhì)量安全形勢(shì)的擔(dān)憂,結(jié)構(gòu)性短板是限制我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域總體質(zhì)量滿意度提升的主要問(wèn)題。因此,加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,是提升總體質(zhì)量滿意度的重要方面。具體地,針對(duì)比較突出的質(zhì)量區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題,要加強(qiáng)質(zhì)量的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理,重視農(nóng)村質(zhì)量水平的提高,特別是要重視農(nóng)村的產(chǎn)品質(zhì)量,加大對(duì)農(nóng)村的質(zhì)量監(jiān)管和公共服務(wù)投入,改善對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的質(zhì)量公共服務(wù)和監(jiān)管投入;針對(duì)環(huán)境質(zhì)量在總體質(zhì)量中滿意度較低的現(xiàn)狀,應(yīng)加強(qiáng)城市的市政工程整治以及以噪音治理為主的環(huán)境質(zhì)量的治理;針對(duì)教育中非義務(wù)教育階段的滿意度較低的現(xiàn)狀,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)前教育,尤其是民辦幼兒園的管理和投入,以提高教育的質(zhì)量水平。

4.重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量的“軟實(shí)力”建設(shè),提高質(zhì)量發(fā)展的潛力

數(shù)據(jù)表明,我國(guó)質(zhì)量發(fā)展最大的瓶頸不是“硬實(shí)力”不夠,而是“軟實(shí)力”不足。重視質(zhì)量的“軟實(shí)力”建設(shè),推進(jìn)以從業(yè)人員服務(wù)能力為核心內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量提升工程,重視各個(gè)領(lǐng)域中人的素質(zhì)提升,特別是醫(yī)療服務(wù)中醫(yī)生能力和服務(wù)態(tài)度的提高和轉(zhuǎn)變,以及公交服務(wù)中出租車司機(jī)的服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)量知識(shí)教育,提升消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量的意識(shí)與行動(dòng)能力,讓消費(fèi)者成為質(zhì)量的有效的監(jiān)管者;強(qiáng)化制度“軟實(shí)力”建設(shè),加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè),以及以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主體的社會(huì)組織建設(shè),提升消費(fèi)者質(zhì)量行動(dòng)能力,從而加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的質(zhì)量“軟實(shí)力”。

5.切實(shí)保障質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量教育、質(zhì)量檢測(cè)等領(lǐng)域的公共投入,夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

政府在質(zhì)量監(jiān)管有效性方面有很大的提升空間。針對(duì)調(diào)查中所反映的問(wèn)題,本文的政策建議是:全額保障政府質(zhì)量監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)投入,盡快免除監(jiān)督部門向被監(jiān)管者的收費(fèi),保證監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的獨(dú)立性;加大對(duì)公共的質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入,增強(qiáng)其服務(wù)的公共性,為社會(huì)提供免費(fèi)的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù);加強(qiáng)對(duì)于消費(fèi)者的質(zhì)量教育的投入,特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于中小學(xué)生的質(zhì)量知識(shí)教育,以及面向消費(fèi)者的質(zhì)量標(biāo)識(shí)與質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳教育,提升消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì);加強(qiáng)對(duì)于質(zhì)量信息有效性的建設(shè),拓展質(zhì)量信息的渠道,鼓勵(lì)不同主體特別是社會(huì)第三方組織參與到質(zhì)量信息的獲取與評(píng)價(jià)中來(lái),為消費(fèi)者提供有用的質(zhì)量信息,政府以專項(xiàng)基金投入或政府采購(gòu)的方式來(lái)支持質(zhì)量信息的有效性建設(shè)。

6.加強(qiáng)對(duì)于消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益的保護(hù),提升消費(fèi)者質(zhì)量行動(dòng)能力

質(zhì)量監(jiān)管不僅要有政府這只“有形的手”,市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”,還要有無(wú)數(shù)雙來(lái)自于消費(fèi)者的“有形的眼”。而調(diào)查數(shù)據(jù)表明,目前我國(guó)消費(fèi)者的質(zhì)量行動(dòng)能力較差,我國(guó)的質(zhì)量治理還很缺乏“有形的眼”。其突出表現(xiàn)為對(duì)于質(zhì)量知識(shí)與維權(quán)途徑掌握程度較低,對(duì)于打擊假冒產(chǎn)品的行動(dòng)能力低下,從而不足以支撐起對(duì)我國(guó)質(zhì)量的監(jiān)管功能,因此政府應(yīng)加大對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)的投入,提升消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)的能力。探索推出質(zhì)量的吹哨法案,鼓勵(lì)消費(fèi)者行動(dòng)起來(lái),打擊質(zhì)量違法行為,建立專項(xiàng)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品;建立消費(fèi)者救濟(jì)基金,使得消費(fèi)者在受到質(zhì)量傷害時(shí),有最底線的保護(hù)和救助;加強(qiáng)消費(fèi)者組織的建設(shè),鼓勵(lì)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心的公益事業(yè)的發(fā)展,同時(shí)在制度上探索和創(chuàng)新消費(fèi)者社會(huì)組織的發(fā)展機(jī)制,使其真正成為代表消費(fèi)者利益的團(tuán)體,提升消費(fèi)者的集體行動(dòng)能力。

(二)研究展望

質(zhì)量觀測(cè)的方法對(duì)于評(píng)價(jià)中國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),在已有的調(diào)查數(shù)據(jù)中得到了大量的其他數(shù)據(jù)所不能得到的創(chuàng)新性結(jié)論。但2012年僅是該研究的啟動(dòng)之年,還有很多工作需要不斷地加以完善,要進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)中國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀并更好地指導(dǎo)質(zhì)量發(fā)展決策,還應(yīng)將質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)方法進(jìn)一步地深入。在質(zhì)量評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)方面,本研究還沒有對(duì)質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)四個(gè)方面進(jìn)行綜合加權(quán),因而還未能對(duì)區(qū)域質(zhì)量總體狀況進(jìn)行可量化的比較,僅有不同行業(yè)質(zhì)量狀況的比較。未來(lái)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上,探討區(qū)域宏觀綜合指數(shù)的構(gòu)建,以得到我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)特征,使得宏觀質(zhì)量決策能夠?qū)Σ煌瑓^(qū)域有針對(duì)性。在質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法方面,本文的研究主要還是基于滿意度的調(diào)查,而對(duì)于政府質(zhì)量公共服務(wù)以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)方面還可以進(jìn)行更為深入的理論與實(shí)證研究,通過(guò)相關(guān)的問(wèn)卷設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府質(zhì)量公共服務(wù)以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)的刻畫。

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