海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策精選(九篇)

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第1篇：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：山東；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，指直接開發(fā)利用海洋資源或與海洋具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以海洋生態(tài)文明建設(shè)為前提，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以先進(jìn)科技為支撐，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

隨著人類社會(huì)人口、資源、環(huán)境問題的日益尖銳，沿海國家紛紛把開發(fā)利用海洋資源提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正逐步成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。2009年4月，總書記在山東省視察工作時(shí)指出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。以此為契機(jī)，山東省依靠自身得天獨(dú)厚的自然及人文環(huán)境，加快了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)步伐，爭取早日建成以海洋經(jīng)濟(jì)為特色、以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以海洋生態(tài)文明建設(shè)為前提、以海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1 戰(zhàn)略和功能定位

山東半島作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，其戰(zhàn)略定位是東北亞環(huán)境優(yōu)美、最適合人居、工作、生活的地方。其功能定位則是以青島為龍頭城市，立足山東半島沿海城市，連接?xùn)|北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，溝通中日韓，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和天津?yàn)I海新區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)共贏的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展新格局，成為在我國具有示范帶動(dòng)作用的生態(tài)文明、環(huán)境友好、科技先行、人民生活富裕的沿海示范區(qū)，成為東北亞開放度高、高生產(chǎn)力、輻射力強(qiáng)、區(qū)域綜合競爭力強(qiáng)的核心經(jīng)濟(jì)增長極。

2 青島作為龍頭城市的發(fā)展基礎(chǔ)

在中央、省委、市委從全局和戰(zhàn)略高度部署下，青島市發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制了《青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃框架（2009-2015）》，總結(jié)了青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)有成果，可將其視為進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模。近年來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、海洋產(chǎn)業(yè)體系較為完善，臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)也初具規(guī)模。

二、自然資源和區(qū)位條件優(yōu)越。青島擁有優(yōu)良天然港灣，生物資源及濱海旅游資源豐富，具有良好的生態(tài)環(huán)境，區(qū)位條件優(yōu)越。

三、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。青島港口設(shè)施發(fā)達(dá)、集疏運(yùn)體系完善、水資源供需基本平衡，電力保障能力也進(jìn)一步提高，海洋信息化平臺(tái)建設(shè)已取得明顯成效。

四、海洋科技優(yōu)勢明顯。市內(nèi)擁有強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍、海洋科研條件實(shí)力雄厚、海洋科技成果顯著。

五、海洋管理初步規(guī)范化。青島市就海洋漁業(yè)及膠州灣的環(huán)境保護(hù)等方面，制定并出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和條例，海洋綜合管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市的同時(shí)，青島也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：從國際看，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為國際競爭的主要領(lǐng)域，海洋資源、市場、技術(shù)、人才的競爭將更加激烈；從國內(nèi)看，沿海省市都在大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢正在逐步減弱；從自身看，青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高、發(fā)展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平較低、海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾日漸突出。所以有必要將青島建成全國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)。

3 建設(shè)全國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)

首先，體制改革先行。爭取國家在青島市開展科技管理體制、統(tǒng)籌海陸發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)。為其他地區(qū)整合利用科技資源、提高科技成果轉(zhuǎn)化率、實(shí)現(xiàn)科學(xué)集約用海、解決海洋開發(fā)和保護(hù)矛盾提供經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)。

其次，科技創(chuàng)新先行。（1）選擇突破一批海洋核心共性關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)科技研發(fā)制高點(diǎn)。（2）爭取國家在青島開展海洋新能源技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。為我國推進(jìn)海洋新能源產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)和裝備服務(wù)。（3）爭取國家在青設(shè)立全國海洋科研成果交易中心。為我國促進(jìn)海洋科研成果轉(zhuǎn)讓、提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平提供平臺(tái)。

再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行。要爭取成為全國海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，引領(lǐng)我國海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流；也要成為國家海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行區(qū)，可在海水良種培育、海洋藥物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建設(shè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，制定或參與制定標(biāo)準(zhǔn)，為我國相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提供生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；同時(shí)，還要爭取國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目布局青島，對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)形成強(qiáng)大支撐。

最后，對外開放先行。一方面要建設(shè)國際海洋科技合作交流平臺(tái)，為我國引進(jìn)和利用國外海洋智力資源、吸收和借鑒國外先進(jìn)科技成果、在重點(diǎn)科技領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面開展國際科技合作與交流提供服務(wù)，另一方面也要增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，實(shí)施“對歐美全面對接，對日韓提升水平，對港臺(tái)拓展深化”的引資新戰(zhàn)略。

4 具體實(shí)施方案

4.1 突出綠色、藍(lán)色理念，做好半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃

借鑒國內(nèi)外尤其是海洋發(fā)達(dá)國家的臨海經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國際一流水準(zhǔn)的，在全國具有良好示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化特色經(jīng)濟(jì)區(qū)（代合治和陳秀潔，2003）。另外，科學(xué)規(guī)劃還要突出綠色、藍(lán)色理念，要把環(huán)境保護(hù)放在首位，科學(xué)論證，扎實(shí)推進(jìn)，杜絕高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目落地。要積極探索發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃把海洋分為優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)四個(gè)部分。海洋開發(fā)遵循“由近及遠(yuǎn)、由淺入深、先易后難”的基本原則，大體按海岸帶、近海、海島及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的次序，形成四大海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)體系。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與國土主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃作好銜接（劉洪濱，2000）。

4.2 緊跟國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，走新型工業(yè)化道路，依托臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，大力提高工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平、結(jié)構(gòu)層次和整體素質(zhì)，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重。由于海洋經(jīng)濟(jì)的重大推動(dòng)作用，要特別強(qiáng)化相關(guān)政策，支持發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是青島，海洋科技是最重要的城市資源，努力打造海洋科技產(chǎn)業(yè)城，經(jīng)營好這一戰(zhàn)略資源是增強(qiáng)城市競爭力的需要（孫云潭，2001）。山東省設(shè)立的科技興海專項(xiàng)是一個(gè)創(chuàng)舉，為推動(dòng)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展（韓立民，2004）。

4.3實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位走新型工業(yè)化道路

海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要實(shí)施一批重大的項(xiàng)目來支撐和牽動(dòng)。韓國西海岸的成功開發(fā)取決與良好的項(xiàng)目帶動(dòng)。要學(xué)習(xí)“韓國西海岸開發(fā)計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，篩選儲(chǔ)備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的好項(xiàng)目。對事關(guān)海洋生態(tài)與環(huán)保的重大項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目論證和可行性研究，確保項(xiàng)目建設(shè)符合節(jié)能環(huán)保要求（王詩成，2000）。

4.4 調(diào)整海洋教育體系，培養(yǎng)綜合型海洋人才

調(diào)整海洋教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)，順應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，合理分布海洋院校和設(shè)置海洋專業(yè)。培養(yǎng)的海洋人才要向海洋科學(xué)型+海洋工程技術(shù)型+海洋管理型轉(zhuǎn)變。另外，也要加強(qiáng)海洋宣傳教育，提高公眾的海洋認(rèn)識(shí)，塑造國民的海洋意識(shí)，并提供終生化的海洋教育以培養(yǎng)具有強(qiáng)烈海洋管理理念的公民（孫洪和李永祺，2003）。

4.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打通山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外通達(dá)的交通干線。搞好鐵路大通道建設(shè)，以擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快干線鐵路和港口支線、專用鐵路建設(shè)，加快形成縱貫?zāi)媳薄M貫東西的鐵路網(wǎng)。搞好廣域航空通道建設(shè)，重點(diǎn)抓好濟(jì)南、青島、煙臺(tái)機(jī)場建設(shè)，提高沿海地區(qū)航空運(yùn)輸能力。加快高等級公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等級公路與沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)直接連接。謀劃建設(shè)渤海海峽海底隧道工程，從長遠(yuǎn)考慮，探討建設(shè)中韓海底隧道。加強(qiáng)通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐能力。完善沿海防潮工程和海上應(yīng)急救助體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性海難和重大海洋污染事件的能力。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)，完善海洋信息服務(wù)體系（山東省海洋與漁業(yè)廳，2008）。

參考文獻(xiàn)

[1]代合治，陳秀潔.山東半島都市帶的特征和發(fā)展研究[J].曲阜師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，29（1）.

[2]韓立民. 青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域選擇與實(shí)施對策分析[J]，中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，5：17-22.

[3]劉洪濱. 青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].海岸工程，2000，03：07-14.

[4]山東省海洋與漁業(yè)廳.打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)初步構(gòu)想，2008.5.

[5]孫洪，李永祺.中國海洋高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2003.

第2篇：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范文

金融危機(jī)是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)，也是重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)。

目前以至以后較長一段時(shí)期內(nèi)，處在工業(yè)化進(jìn)程中的人口大國和制造業(yè)大國地位仍然決定了我國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上有低成本和低價(jià)格的“比較優(yōu)勢”，從而有一定的價(jià)格競爭力。然而，在面對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，恰恰是那些有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)遭受的打擊最為嚴(yán)重，缺乏自主技術(shù)的資源型和勞動(dòng)密集型的企業(yè)最先嘗到了苦頭―不期而來的金融危機(jī)加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，對比較優(yōu)勢和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略提出了質(zhì)疑。中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)密集型制成品的比重較高并且價(jià)格彈性小，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬遞減的生產(chǎn)要素占據(jù)了較大比重。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退發(fā)生時(shí)，現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含了對市場風(fēng)險(xiǎn)的較強(qiáng)敏感性。

企業(yè)投資系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大

我國企業(yè)的投資率本身就偏高，目前國際金融危機(jī)的峰期已過，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)紛紛顯現(xiàn)復(fù)蘇跡象。各國施行的非常規(guī)的短期經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃繼續(xù)發(fā)揮著作用，金融業(yè)流動(dòng)性回升，信貸政策開始松動(dòng)，資本市場在調(diào)整中上升，民間投資也開始活躍起來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出投資過度的傾向。我國政府4萬億投資和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的財(cái)政、貨幣政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，國內(nèi)消費(fèi)市場需求回升，帶動(dòng)2008年以來我國固定資產(chǎn)投資價(jià)格快速上漲。2010年前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長較快，同比增長24%。CPI在2010年也有明顯上升勢頭，通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)。通貨膨脹既推動(dòng)企業(yè)的成本上漲，又在一定程度上降低了企業(yè)的盈利質(zhì)量，形成企業(yè)的發(fā)展障礙。

在總體投資率偏高的情勢下，反觀我國企業(yè)的技術(shù)投資。按照國際可比指標(biāo)R&D強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)/銷售額）來衡量，進(jìn)入本世紀(jì)之前，此項(xiàng)指標(biāo)都在0.5%以下，大致為工業(yè)化國家的1/6，各企業(yè)投資于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)少之又少。按照目前國際上比較流行的觀點(diǎn)，該指標(biāo)低于1%的企業(yè)通常難以生存。資金、機(jī)構(gòu)和人員的缺乏成為我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及迅速發(fā)展的最大制約。由于企業(yè)的積累能力不足和投資的短期行為取向，也缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，致使投資的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出。

同時(shí)，企業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，如人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)，尤其是高技術(shù)含量的機(jī)器設(shè)備需要大量的資金投入，廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊形成高額的固定成本和沉沒成本，技術(shù)投資和研發(fā)投資的長期性、高收益特性以及貸款形成的固定財(cái)務(wù)成本擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新興的生產(chǎn)要素中，技術(shù)、知識(shí)和信息等要素需要更大的和更為長久的資金投入。綜合分析國家的產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的投資行為，可以看出，企業(yè)的投資取向勢必發(fā)生變化：在投資期限上，更傾向于長期投資；在生產(chǎn)要素的性質(zhì)上，更專注于高級新興要素的投資。同時(shí)，與投資取向變化相伴隨的，是企業(yè)投資的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)在加大。

商業(yè)銀行面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在后金融危機(jī)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)，工業(yè)企業(yè)將側(cè)重于新興產(chǎn)業(yè)和自主核心技術(shù)的長期投資。企業(yè)的這種投資趨勢對于商業(yè)銀行將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

國家應(yīng)對金融危機(jī)實(shí)行了一系列的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，這些特殊時(shí)期的財(cái)政政策、貨幣政策效果顯著。投資帶動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)市場，當(dāng)貨幣政策稍有放松，銀行的資本充足率上升，流動(dòng)性隨即充裕，信貸資金規(guī)模有較為顯著的增加。居民可支配收入和企業(yè)利潤的增加，相應(yīng)降低了信貸風(fēng)險(xiǎn)。這些因素的存在可以有效地穩(wěn)定銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、降低不良貸款率。

從圖1和圖2可以看出，2010年，非金融企業(yè)的貸款結(jié)構(gòu)中，中長期貸款接近短期貸款的2倍，短期貸款的數(shù)額基本持平，中長期貸款明顯增加，這與銀行信貸的期限結(jié)構(gòu)變化具有一致性；大型銀行信貸收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，中長期貸款約為短期貸款的3倍，并且非金融企業(yè)的中長期貸款幾乎全部來源于大型銀行。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一方面說明，企業(yè)的中長期貸款需求有逐漸增加趨勢；另一方面說明，金融企業(yè)、商業(yè)銀行的期限結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中長期貸款占比明顯增加。

金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品之間存在一定的替代性、競爭性和“擠出效應(yīng)”，國家鼓勵(lì)企業(yè)直接融資的政策在推動(dòng)資本市場成長和復(fù)蘇的同時(shí)，客觀上壓縮了間接融資的需求空間。投資、融資體制改革使企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲耐顿Y、融資主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體。企業(yè)資本來源趨于多元化，既可以通過股票、債券、短期融資券等方式直接融資，同時(shí)也可以通過商業(yè)銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式融通資本，優(yōu)勢企業(yè)對銀行信貸的依存度減弱，一定程度上形成了買方市場，商業(yè)銀行信貸面臨更為嚴(yán)峻的競爭。

另外，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)（如“綠色金融”政策）和一些貸款新規(guī)（如2010 年上半年銀監(jiān)會(huì)頒布的“三個(gè)辦法一個(gè)指引”）等政策約束，客觀上對商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的范圍有收窄作用。

銀企雙方的合作與博弈

企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策和銀行信貸政策的指引下，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和盈利預(yù)期，進(jìn)而進(jìn)行籌資、投資和利潤分配等財(cái)務(wù)決策。商業(yè)銀行針對經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)的經(jīng)營前景、財(cái)務(wù)狀況做出信用評價(jià)、進(jìn)行貸款決策。企業(yè)作為銀行最主要的客戶，其穩(wěn)定的財(cái)務(wù)需求必須依靠商業(yè)銀行的資金支持，貸款收入是銀行的主要業(yè)務(wù)收入來源。銀企關(guān)系對銀行的業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制也是極為重要的一環(huán)。

兩者雖處于不同的產(chǎn)業(yè)，但資本鏈條卻將它們緊密聯(lián)系在一起，相互依存共生。由于企業(yè)與商業(yè)銀行各自的經(jīng)營行為均會(huì)給對方帶來極為重要的影響，所以兩者之間形成了典型的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系。這種關(guān)系的基礎(chǔ)首先是二者地位的平等性，其次是它們之間的緊密性。博弈的結(jié)果可能是：第一，落入“企業(yè)盈利下降貸款質(zhì)量下降銀行更加惜貸企業(yè)財(cái)務(wù)拮據(jù)”的惡性循環(huán)，這是唇亡則齒寒、兩敗俱傷、利潤均下降的不利后果，破解這一循環(huán)的途徑只能是企業(yè)自力更生，達(dá)到銀行信貸的一定條件、具備良好發(fā)展前景從而成為銀行的目標(biāo)客戶；第二，如果有一方獲利而另一方受損，一方的發(fā)展以另一方的阻滯為代價(jià)，這是損人利己的后果，但這種類似“剪刀差”的局勢不可能長期存在，也是產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所不容許的；第三，如果在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，相互合作、尋求更多的投資機(jī)會(huì)，則會(huì)有共同發(fā)展的廣闊前景和共贏局面。

需要注意的是企業(yè)投資行為引致的雙方博弈，其中，技術(shù)研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)相對較大。

新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)大多為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，新企業(yè)的設(shè)立和技術(shù)投資亟需大量資金，技術(shù)研究和開發(fā)需要大量的高級人力資本和先進(jìn)的物質(zhì)設(shè)備資本，這些都需要企業(yè)具有充足的財(cái)務(wù)資本，從而產(chǎn)生了大規(guī)模的融資需求。

政府的支持對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)性投資的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，但國家政策性貸款仍可能是杯水車薪，僅具有導(dǎo)向意義和象征性。我國商業(yè)銀行的信貸政策與國家宏觀經(jīng)濟(jì)增長政策和產(chǎn)業(yè)政策保持了高度一致性。在國家綜合利用稅收、利率等經(jīng)濟(jì)工具引導(dǎo)投資和信貸的背景下，新興產(chǎn)業(yè)和政策扶持的企業(yè)獲得了靈活的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以，商業(yè)銀行作為最重要的資本來源部分，也面臨巨大的增長機(jī)遇。

但我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)是，許多工業(yè)企業(yè)原有的核心技術(shù)長期依賴引進(jìn)，自主高新技術(shù)發(fā)展水平在世界上處于落后地位，國內(nèi)大部分高新技術(shù)市場由實(shí)力雄厚的跨國公司長期占據(jù)。技術(shù)資本的投資數(shù)額巨大，回收期長，技術(shù)研發(fā)成果從資本投入開始直至形成產(chǎn)業(yè)化，其間存在重重障礙，轉(zhuǎn)化機(jī)制不流暢?？萍疾亢蛧医y(tǒng)計(jì)局的資料顯示，每年我國的專利技術(shù)有7萬多項(xiàng)，取得省部級以上科技成果的達(dá)3萬多項(xiàng)，但專利技術(shù)實(shí)施率僅為10%左右。這種現(xiàn)狀表明我國高科技企業(yè)面臨巨大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，國家的政策性投資與乘數(shù)效應(yīng)疊加，通脹因素和市場競爭可能使企業(yè)的盈利質(zhì)量降低，從而加大了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致商業(yè)銀行信貸資金的信用風(fēng)險(xiǎn)加劇。這種變化除了對商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)模、存貸利率等方面產(chǎn)生影響外，對商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高要求。

商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)顯示，部分企業(yè)的財(cái)務(wù)資本投資已逐漸由短期盈利向長期價(jià)值轉(zhuǎn)變，原有的物質(zhì)設(shè)備資本尋求更新，部分落后產(chǎn)能逐步淘汰，新興的要素資本，尤其是高級人力資本、技術(shù)資本、信息資本和知識(shí)資本的投資在總額中開始加大比重。相應(yīng)地，企業(yè)的財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)中，中長期資本來源占比大幅增加。

企業(yè)客戶的技術(shù)投資和其他項(xiàng)目投資的投資期限長、經(jīng)濟(jì)前景復(fù)雜，相應(yīng)增加了內(nèi)含的風(fēng)險(xiǎn)因素。商業(yè)銀行應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)客戶的經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、投資方向和運(yùn)用效率，對增量貸款投向?qū)嵭袊?yán)格的資信審查和風(fēng)險(xiǎn)控制，注重將風(fēng)險(xiǎn)管理和控制前移至審核、評估階段。其風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)與企業(yè)客戶的風(fēng)險(xiǎn)管理密切結(jié)合，與企業(yè)的財(cái)務(wù)投資部門合作，嚴(yán)格審慎地評估投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和風(fēng)險(xiǎn)性，對高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行鑒別，對擔(dān)保資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行的深入調(diào)查、合理評估，對其融資結(jié)構(gòu)和籌資方式提供方案設(shè)計(jì)和專業(yè)建議，并參與投資方案全過程的風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控。

商業(yè)銀行應(yīng)主動(dòng)參與企業(yè)客戶的項(xiàng)目投資預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)控制，提供專業(yè)、多樣化服務(wù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和承受能力，適時(shí)調(diào)整信用條件和期限結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)貸前、貸中和貸后管理，掌握企業(yè)客戶的財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目效益和資金動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋信息；應(yīng)定期派駐風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人員，會(huì)同相關(guān)專業(yè)人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場，對貸款的使用情況做到了如指掌，從而控制和降低未來的市場風(fēng)險(xiǎn)。

銀企的共同目標(biāo)是靈活運(yùn)用資金，獲得盈利。在這一共同利益基礎(chǔ)上，對于在風(fēng)險(xiǎn)承受范圍內(nèi)的貸款，銀行可執(zhí)行優(yōu)惠利率；針對成長性良好的投資項(xiàng)目，在嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)的信貸制度前提下可以有所放寬并適度浮動(dòng)；推行不同層次的金融產(chǎn)品，以分別服務(wù)于不同信用資質(zhì)的企業(yè)客戶和不同風(fēng)險(xiǎn)暴露的投資項(xiàng)目。

第3篇：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：海洋文化；海洋文化產(chǎn)業(yè)；文化資源

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號:1003－9031(2011)08－0031－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.08

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸地可供開發(fā)資源的減少，世界各國之間在海洋經(jīng)濟(jì)、科技、資源、海權(quán)等方面的競爭日益激烈。不同的海洋思維、海洋意識(shí)、海洋觀念、海洋理論、海洋戰(zhàn)略等海洋文化因素，決定著競爭的格局和態(tài)勢，決定著競爭的成敗。然而，種種激烈競爭的背后，實(shí)質(zhì)上是海洋文化的競爭。對海南而言，建設(shè)國際旅游島，要充分挖掘和利用好巨大海洋文化資源，構(gòu)建現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)體系。但是，與廣東、山東、江浙一帶相比，海南海洋文化的競爭力、影響力還不夠強(qiáng)，缺乏自己的海洋文化品牌，在建設(shè)、開發(fā)和研究探索上還有很大差距，海洋文化研究總體發(fā)展水平不高。

一、海洋文化的定義

作為人類文化的一個(gè)重要的構(gòu)成部分，海洋文化是人類認(rèn)識(shí)、把握、開發(fā)、利用海洋，調(diào)整人與海洋的關(guān)系，在開發(fā)利用海洋的社會(huì)實(shí)踐過程中形成的精神成果和物質(zhì)成果的總和。具體表現(xiàn)為人類對海洋的認(rèn)識(shí)、觀念、思想、意識(shí)、心態(tài)，以及由此而生成的生活方式，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度、衣食住行、民間習(xí)俗和語言文學(xué)藝術(shù)等形態(tài)?！昂Ｑ笪幕?，就是和海洋有關(guān)的文化，就是緣于海洋而生成的文化，也即人類對海洋本身的認(rèn)識(shí)、利用和因有海洋而創(chuàng)造出的精神的、行為的、社會(huì)的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵。海洋文化的本質(zhì)，就是人類與海洋的互動(dòng)關(guān)系及其產(chǎn)物。”[1]海洋文化的內(nèi)涵可分為四個(gè)層面：一是物質(zhì)層面，一切與海有關(guān)的物質(zhì)存在與物質(zhì)生產(chǎn)；二是精神層面，一切與海有關(guān)的意識(shí)形態(tài)；三是社會(huì)層面，一切因時(shí)因地制宜的社會(huì)典章制度、組織形式、生產(chǎn)方式與風(fēng)俗習(xí)慣；四是行為層面，一切受海洋大環(huán)境制約與影響的生產(chǎn)活動(dòng)與行為方式。在這個(gè)概念中要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是海洋文化的劃分并不是以地域作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，并不是所有海濱城市的文化都是海洋文化，只有源于海洋的文化才能歸屬海洋文化的序列。

二、海洋文化產(chǎn)業(yè)的概念、分類及其與海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

作為一個(gè)海洋大省，豐富的海洋文化資源就是海南的文化優(yōu)勢和文化特色。海南應(yīng)大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，制定和實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成南海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1．海洋文化產(chǎn)業(yè)的概念。海洋文化產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)特殊領(lǐng)域。以文化產(chǎn)業(yè)的概念為參照，“海洋文化產(chǎn)業(yè)是指從事涉海文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供涉海文化服務(wù)的行業(yè)，”其本質(zhì)就在于海洋文化的產(chǎn)業(yè)化[2]。這個(gè)概念具有以下幾層含義：從性質(zhì)上來說，海洋文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)和提供海洋文化產(chǎn)品、服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)，以取得經(jīng)濟(jì)效益為目的；從產(chǎn)業(yè)過程來說，海洋文化產(chǎn)業(yè)是按照產(chǎn)業(yè)化的方式和手段經(jīng)營文化，并將海洋文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配納入到產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的軌道中；就其產(chǎn)業(yè)功能而言，海洋文化產(chǎn)業(yè)以滿足消費(fèi)者及市場的精神需求為主要的功能?？梢哉f，海洋文化產(chǎn)業(yè)是由海洋文化和產(chǎn)業(yè)化兩大要素構(gòu)成，其中海洋文化是基礎(chǔ)性要素，它是海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)化是結(jié)構(gòu)性要素，它決定了海洋文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。

2．海洋文化產(chǎn)業(yè)的分類。海洋文化產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍相當(dāng)廣泛，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和性質(zhì)，按照行業(yè)分類法，可以將其劃分為以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)類別：

海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)：海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)不僅對其它的海洋文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用，而且還能推動(dòng)飲食、商業(yè)、交通、住宿業(yè)等相關(guān)配套部門的發(fā)展，可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入，因此在整個(gè)海洋文化產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有舉足輕重的地位。

海洋節(jié)慶會(huì)展業(yè)：海洋節(jié)慶會(huì)展業(yè)包括海洋文化節(jié)慶業(yè)和海洋文化會(huì)展業(yè)，是以海洋文化產(chǎn)業(yè)為主題，通過舉辦各種形式的展覽和展銷以及會(huì)議等，提升海洋文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，獲得更為優(yōu)質(zhì)和廣泛的資源。它具有高收益、無污染以及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的極強(qiáng)帶動(dòng)力等特點(diǎn)。在世界上許多發(fā)達(dá)國家，海洋節(jié)慶會(huì)展業(yè)己經(jīng)形成了比較完備的體系和運(yùn)作模式。在我國海洋節(jié)慶會(huì)展示業(yè)雖然起步比較晚，但因其經(jīng)濟(jì)效益高和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大而備受關(guān)注，成為海洋文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)：海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)與海洋休閑活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)類型，既可以滿足消費(fèi)者療養(yǎng)、度假、娛樂的愉悅享受，也可以使消費(fèi)者感受到體育運(yùn)動(dòng)的刺激性和挑戰(zhàn)性。海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)將人們的活動(dòng)空間擴(kuò)展到無限的海面上，帶給消費(fèi)者以更為豐富多彩的感官體驗(yàn)，這也是海洋體閑體育產(chǎn)業(yè)特有的魅力。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海國家和地區(qū)，海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)因其自然、健康、時(shí)尚的特征成為熱門產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

海洋文藝產(chǎn)業(yè)：海洋文藝是長期與海為伴，從事海洋生產(chǎn)和實(shí)踐的人們所創(chuàng)造出來的寶貴的精神財(cái)富，是海洋文化的表現(xiàn)形式之一。海洋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)就是將海洋藝術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作，生產(chǎn)出既具有審美價(jià)值又具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋藝術(shù)產(chǎn)品。

也有學(xué)者采取集群列舉法，將海洋文化產(chǎn)業(yè)細(xì)分為以下類別：涉海休閑漁業(yè)：觀光漁業(yè)、體驗(yàn)漁業(yè)、觀賞性專門養(yǎng)殖；涉海休閑體育業(yè)：水上項(xiàng)目、水下項(xiàng)目、沙灘項(xiàng)目；涉海慶典會(huì)展業(yè)：海洋文化節(jié)、珍珠文化節(jié)、博覽會(huì)、旅游文化節(jié)、開漁節(jié)等；涉海歷史文化和民俗文化業(yè)：飲食起居、服飾、傳統(tǒng)節(jié)日、婚俗、信仰的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；涉海工藝品業(yè)：珊瑚、貝類、珍珠工藝品；涉海對策研究與新聞業(yè)：廣播電視、書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、咨詢服務(wù)；涉海藝術(shù)業(yè)：文學(xué)、藝術(shù)、音樂、戲劇曲藝、電影電視劇[3]。

3．海洋文化產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。如前所述，海洋文化產(chǎn)業(yè)是指人類在與海洋的互動(dòng)中創(chuàng)造的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和，它包括了無形的語言、習(xí)俗、信仰、藝術(shù)等精神財(cái)富，也包括有形的物質(zhì)文化資源和物質(zhì)財(cái)富。海洋產(chǎn)業(yè)是一切與海洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以單從兩者與海洋的依存關(guān)系，就足以說明兩者之間的緊密結(jié)合。海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都可以對海洋文化產(chǎn)業(yè)有巨大的推動(dòng)作用。海洋文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以給海洋產(chǎn)業(yè)提供豐富的資源，也會(huì)提高海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。尤其是海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)，作為海洋產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展將會(huì)帶來海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也是實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

三、海南發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢

海南發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)必須深度挖掘、利用好自然資源，與其他海洋文化產(chǎn)業(yè)大省相比，海南有具有巨大的自然資源優(yōu)勢。海南共有海島（含礁和沙洲）280個(gè)。所轄海域面積200萬平方公里，南北縱跨1800多公里，東西橫跨1000公里，占全國海域總面積的2/3。海南島海岸線總長1528公里，沿岸天然港灣68個(gè)，海洋漁場面積16434公頃，海洋水產(chǎn)品在800種以上。在海南島長達(dá)1528公里的海岸線上，沙岸約占50~60%，沙灘寬數(shù)百米至1000多米不等，向海面坡度一般為5°，緩緩延伸；海水溫度一般為18～30℃，陽光充足明媚，一年中多數(shù)時(shí)候可進(jìn)行海浴、日光浴、沙浴和風(fēng)浴。海南的近海和外海漁業(yè)資源極其豐富。其中，主要經(jīng)濟(jì)蝦類17種，魚類資源1064種，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的約40多種，約占全國150多種的26.7%。品種多、生長快和漁汛期長等特點(diǎn)，是全國發(fā)展熱帶海洋漁業(yè)的理想之地。海南島東部、南部大陸架80～200米水深的外海漁場以及西、中、南沙漁場漁業(yè)資源豐富，資源可捕量約200萬噸，目前尚未充分開發(fā)利用，開發(fā)潛力巨大。南海諸島島礁氣候適宜、雨量充沛，生長著200多種高等植物，諸島海域的海底資源十分豐富，尤其是海底石油和天然氣儲(chǔ)量巨大。海底資源還包括有各種金屬礦產(chǎn)資源，隨著科技的進(jìn)步和海洋開發(fā)的深入，西南中沙群島海底資源有著非常廣闊的開發(fā)前景和巨大的利用價(jià)值。另外，南海諸島島礁上美麗的熱帶海島環(huán)境和海域中波瀾壯闊的自然景色，更是開發(fā)海洋旅游的潛在資源。

四、海南發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)路徑探討

《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出海南省“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，把海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為海南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力，成為國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，成為海南新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長極，爭取到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的4%。要達(dá)到這一目標(biāo)，就應(yīng)大力建設(shè)本土海洋文化，挖掘和利用好海洋文化資源，構(gòu)建現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)體系。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手加快海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

1．建立和完善海洋文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策體系。政府要加強(qiáng)對海洋文化產(chǎn)業(yè)的扶持與引導(dǎo)。首先，要圍繞建設(shè)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，制定和實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展海洋文化經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。要以海灣優(yōu)勢為依托，開發(fā)建設(shè)一批國際大型旅游區(qū)，發(fā)展休閑度假業(yè)、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)。以海口、三亞等濱海城市為依托，培育發(fā)展海洋旅游、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)。其次，在產(chǎn)業(yè)政策上加強(qiáng)支持力度，完善財(cái)政、稅收、投資、金融、土地、市場準(zhǔn)入、工商管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列產(chǎn)業(yè)政策。還應(yīng)對海洋文化資源開發(fā)、整合與規(guī)劃給予科學(xué)的指導(dǎo)與監(jiān)管，加大資金、技術(shù)、人才、宣傳方面的投入。

2．推進(jìn)海洋文化產(chǎn)業(yè)融資多元化。要提升對外對內(nèi)開放水平，充分利用遍及五大洲的友好城市和僑務(wù)資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外海洋城市、海港城市的借鑒與合作。積極參與長三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強(qiáng)海洋文化產(chǎn)業(yè)合作與開發(fā)。鼓勵(lì)和支持民資、外資的進(jìn)入，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，解決好海洋文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的融資問題。可采取國有文化企業(yè)股份制改造等形式形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。這樣既可以解決產(chǎn)業(yè)建設(shè)融資難的瓶頸，又可以降低政府管理成本，激發(fā)全社會(huì)海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情，提高項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)效率。對于外資的進(jìn)入，可以同時(shí)帶來先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備設(shè)施和知名品牌影響力。政府應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)和爭取，通過產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、網(wǎng)上推廣平臺(tái)、成立專項(xiàng)開發(fā)小組等形式，積極尋求民資、外資合作者。

3．打造海洋文化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。目前，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，盡快策劃并啟動(dòng)一批世界級海洋文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造海洋文化龍頭企業(yè)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效應(yīng)。一是將海洋文化融入濱海旅游文化產(chǎn)業(yè)，深度研究開發(fā)海洋旅游，積極策劃、設(shè)計(jì)、包裝和推出具有海南特色的海洋旅游新產(chǎn)品，如海洋休閑漁業(yè)旅游、海洋文化旅游、熱帶海島生態(tài)旅游、海洋體育競技旅游、海洋夜生活旅游、溫泉康樂度假旅游、高爾夫休閑旅游等；發(fā)展會(huì)展、郵輪游船、水上運(yùn)動(dòng)、文化藝術(shù)、海洋科普生態(tài)、海洋康療保健等專項(xiàng)旅游，帶動(dòng)旅游業(yè)全面發(fā)展。二是發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)，將海南打造成中國游艇天堂。要“制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國際游艇行業(yè)的合作，引進(jìn)高層次管理人才拓寬融資渠道，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)游艇旅游項(xiàng)目，興建國際一流的游艇俱樂部，打造環(huán)海南島的游艇經(jīng)濟(jì)圈。”[4]三是利用濱海城市海洋文化資源豐富而獨(dú)特的優(yōu)勢，策劃并建設(shè)世界級熱帶海洋文化主題公園重大項(xiàng)目，不斷提升熱帶海洋旅游文化競爭力。

4．從戰(zhàn)略高度培育和樹立海洋文化意識(shí)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)海洋在國際旅游島建設(shè)和海南未來發(fā)展中的重大意義，引導(dǎo)公眾樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的海洋價(jià)值觀。要重新審視和科學(xué)論證海洋文化資源的巨大價(jià)值，將海洋文化建設(shè)作為海南未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，形成新的城市文化特色和海洋文化新地標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)海洋文化的發(fā)展活力。大力宣傳普及海洋基礎(chǔ)知識(shí)，提高全體市民的海洋意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注海洋、保護(hù)海洋、開發(fā)海洋的良好文化氛圍。依托涉海高等院校和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，利用海洋文化座談會(huì)、海洋文化論壇、海洋文化節(jié)等機(jī)會(huì)，深入研究、挖掘和宣傳海南海洋文化資源，營造濃厚的海洋文化研究氛圍，將海南打造為全國海洋文化交流的重要舞臺(tái)和窗口。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲金良.海洋文化概論[M].青島：青島海洋大學(xué)出版社，2008.

[2]張開城.廣東海洋文化產(chǎn)業(yè)[M].北京：北京海洋出版社，2009.

第4篇：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范文

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

一是亞沙會(huì)場館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。

二是*濱海路（*段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項(xiàng)。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級以上立項(xiàng)。對全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照*市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及*市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關(guān)專家進(jìn)行了對初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過專家評審。

二是針對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開了專題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。

三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作

一是積極抓好*市級重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。*市級重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè)，我們將爭取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，列入*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。

二是全力抓好*市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭取上級政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機(jī)械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了*－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強(qiáng)與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，力爭年內(nèi)列入省級計(jì)劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。

今后，發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進(jìn)之處：

一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強(qiáng)。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭取方面，還需上級部門進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。

一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入*市前三位。

二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作?？绾４髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績。

第5篇：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范文

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

一是亞沙會(huì)場館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。

二是*路（*段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項(xiàng)。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市*路項(xiàng)目組織了專家評審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，*公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級以上立項(xiàng)。對全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照*市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及*市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關(guān)專家進(jìn)行了對初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過專家評審。

二是針對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開了專題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。

三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作

一是積極抓好*市級重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。*市級重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有*核電、*路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè)，我們將爭取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，列入*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。

二是全力抓好*市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭取上級政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機(jī)械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了*－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強(qiáng)與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，力爭年內(nèi)列入省級計(jì)劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。

今后，發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進(jìn)之處：

一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強(qiáng)。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭取方面，還需上級部門進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。

一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入*市前三位。

二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。跨海大橋立項(xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績。

第6篇：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范文

一、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)

日本采取的“趕超型非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略是指根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，確定重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)現(xiàn)每一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終達(dá)到趕超歐美的目的。該國優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、煤炭等進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)，以保證生產(chǎn)資料和消費(fèi)晶的生產(chǎn)，借此達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)的目的；進(jìn)而又以需求彈性較大的重化學(xué)工業(yè)為“龍頭”，拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門迅速發(fā)展，以提高增長率，實(shí)現(xiàn)趕超歐美的目標(biāo)；之后，再進(jìn)一步升級以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高本國國際競爭能力，進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在趕上歐美國家的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超過它們的目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，處于趕超期的國家，在資源缺乏的條件下應(yīng)采取不平衡增長戰(zhàn)略。立足“引致投資最大化”原則，選取優(yōu)先發(fā)展那些能通過自身發(fā)展“引致”其他項(xiàng)目最快發(fā)展的投資項(xiàng)目，而“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”(一個(gè)產(chǎn)業(yè)同吸收它的產(chǎn)出的部門之間的聯(lián)系為前瞻效應(yīng)，而一個(gè)產(chǎn)業(yè)同其他提供投入的部門之間的聯(lián)系為回顧效應(yīng))越大，引致投資越大，各產(chǎn)業(yè)重工業(yè)大于農(nóng)業(yè)，進(jìn)口替代工業(yè)大于其他工業(yè)。因此工業(yè)化和優(yōu)先發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)是可行的。而且，“主導(dǎo)部門”工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展能帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的騰飛和持續(xù)發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長，必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等提供生產(chǎn)資料。以上觀點(diǎn)恰好證實(shí)了日本采取的“趕超型非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略的合理性和科學(xué)性。

“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”是在受各種“計(jì)劃”調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施的，即以“國家導(dǎo)向”型市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)高速增長為目的，以各時(shí)期趕超型產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為手段，通過國家干預(yù)彌補(bǔ)市場機(jī)制不完善等因素造成的“市場失靈”，以此實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。在這一過程中，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了特別重要的作用，充分體現(xiàn)了上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而對生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大反作用。

二、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

戰(zhàn)后日本非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施可分為三個(gè)階段：

(一)復(fù)興期(1945―1955年)

這一時(shí)期是日本經(jīng)濟(jì)從統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從閉鎖經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，日本政府以恢復(fù)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立為戰(zhàn)略目標(biāo)，以美國占領(lǐng)政策改變?yōu)榻缇€，實(shí)行了兩種性質(zhì)不同，但相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)政策。

1．產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策：傾斜生產(chǎn)方式(1946年-1948年)

戰(zhàn)后初期，日本處于封閉型經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這是“傾斜生產(chǎn)方式”得以成立的前提。日本通過努力開發(fā)國內(nèi)資源來代替進(jìn)口原材料的不足，這一政策在某種意義上可稱為“被強(qiáng)加的進(jìn)口替代政策”。所謂傾斜生產(chǎn)，即增加煤炭生產(chǎn)并將其側(cè)重用于增產(chǎn)鋼鐵，增產(chǎn)的鋼鐵又重點(diǎn)轉(zhuǎn)用于增產(chǎn)煤炭；國內(nèi)煤炭不足，進(jìn)口重油加以補(bǔ)充。該政策目標(biāo)在于以煤炭和鋼鐵為重點(diǎn)部門，帶動(dòng)生產(chǎn)全面恢復(fù)，增加生產(chǎn)資料和消費(fèi)品供給，以保證國民生活的基本需要。采取的政策手段有原材料分配、復(fù)興金融公庫貸款、價(jià)格控制、差價(jià)補(bǔ)貼、進(jìn)口物質(zhì)分配等。

“傾斜生產(chǎn)方式”的實(shí)施使國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)出現(xiàn)了一個(gè)小，1948年的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)(1934-1936年平均為100)已由1946年的39．2％上升到61．8％，同期國民生產(chǎn)總值也比前兩年增長23％。1948年底，糧食等物質(zhì)供給緊張狀態(tài)有所改觀，最嚴(yán)重危機(jī)局面已經(jīng)過去?！皟A斜生產(chǎn)方式”利用了當(dāng)時(shí)能夠利用的相對有利的條件，其實(shí)施是成功的。但由于它過于偏重對量的追求，忽視技術(shù)更新和經(jīng)濟(jì)效益，而且容忍了通貨膨脹的長期化，所以它不能算是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策，而是應(yīng)付非常事態(tài)的一項(xiàng)臨時(shí)對策。

2．產(chǎn)業(yè)合理化政策

“冷戰(zhàn)”開始后，美國占領(lǐng)政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，以“道奇整頓”解除經(jīng)濟(jì)控制為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本經(jīng)濟(jì)開始逐步向開放的市場過渡。日本產(chǎn)業(yè)投入國際競爭之后，重工業(yè)產(chǎn)品的高價(jià)格成了影響經(jīng)濟(jì)自立的重要問題。在此背景下，以鋼鐵、煤炭、海運(yùn)、電力、合成纖維、化肥等為重點(diǎn)工業(yè)部門進(jìn)行了合理化設(shè)備投資。政府制定了《鋼鐵業(yè)和煤炭工業(yè)合理化政策綱要》、《關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)的合理化措施》和《企業(yè)合理化促進(jìn)法》等，以支持這一事業(yè)。這一政策的中心目的是企業(yè)合理化，特別是要解決影響國際競爭里的煤炭和鋼鐵價(jià)格過高的問題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。采用的政策手段有：①租稅特別措施，其中包括重要機(jī)械和合理化機(jī)械的特別折舊，重要產(chǎn)品免稅等；②財(cái)政投資貸款。此外，還提供了外匯貸款和世界銀行的貸款，并采用了貿(mào)易補(bǔ)貼和連鎖補(bǔ)貼制以促進(jìn)合理化。

產(chǎn)業(yè)合理化的實(shí)施是成功的，如以1934-1936年的平均工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為100，1955年這一指數(shù)已經(jīng)上升到180．7，國民總收入為143．6，在國民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)中，除出口外均已經(jīng)超過戰(zhàn)前乃至戰(zhàn)時(shí)的最高生產(chǎn)規(guī)模。重要的是，經(jīng)濟(jì)復(fù)興的實(shí)現(xiàn)不單純是生產(chǎn)“量”的恢復(fù)，而是伴隨產(chǎn)業(yè)合理化中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)合理化使工業(yè)生產(chǎn)裝備水平顯著提高，技術(shù)革命加速了生產(chǎn)成本下降，產(chǎn)品質(zhì)量及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來質(zhì)的變化。由于以鋼鐵、電力、造船為代表的基礎(chǔ)工業(yè)及其它新興工業(yè)部門在技術(shù)更新的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才使1955年后化學(xué)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)成為可能。因此可以說，產(chǎn)業(yè)合理化確定了戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)重化學(xué)工業(yè)化的方向，是實(shí)現(xiàn)這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的前期準(zhǔn)備階段，它是一種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策，其本身已構(gòu)成高速增長時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的原型。

在以上兩種產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，至1955年前后，日本國民經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)基本達(dá)到戰(zhàn)前水平，外不靠援助內(nèi)不靠財(cái)政補(bǔ)貼的“自立”經(jīng)濟(jì)及相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)形成，即恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、保證國民生活的任務(wù)已經(jīng)完成，下一階段的任務(wù)開始向提高增長速度、趕超歐美國家轉(zhuǎn)變。

(二)高速增長期(1955-1973年)

復(fù)興期不僅為此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也為經(jīng)濟(jì)“起飛”準(zhǔn)備了必要的制度、體制、政策的“裝備”，國內(nèi)“戰(zhàn)后型經(jīng)濟(jì)體制”已經(jīng)形成，而1955年日本正式加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，標(biāo)志日本經(jīng)濟(jì)重獲參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。以此為背景，日本以實(shí)現(xiàn)高速增長、趕超歐美為戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了需求彈性大、產(chǎn)品附加價(jià)值高的重化工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以它為工業(yè)化的核心，在“關(guān)聯(lián)”效應(yīng)作用下，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一階段，產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)的反作用表現(xiàn)得極為突出。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是根據(jù)收入的需求彈性等因素制定的。其本質(zhì)是選擇戰(zhàn)略工業(yè)，使其得到發(fā)展或必要時(shí)讓其改行轉(zhuǎn)產(chǎn)，通過這一項(xiàng)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，即通過干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的培植與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的。高速增長期的產(chǎn)業(yè)政策是以重化工業(yè)化為中心展開的，主要政策為《機(jī)械業(yè)振興臨時(shí)措施法》等產(chǎn)業(yè)振興政策。

50年代后期，日本采取了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，振興和扶植新興的成長型產(chǎn)業(yè)部門，保護(hù)和調(diào)

整衰退產(chǎn)業(yè)等政策。其目的是振興日本產(chǎn)業(yè)，加快趕超歐美國家的步伐。新興產(chǎn)業(yè)部門有合成纖維、石油化工、一般機(jī)械、電子等；而成長型產(chǎn)業(yè)部門有造船和鋼鐵工業(yè)，都是當(dāng)時(shí)日本的支柱產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府先后制定了《石油化學(xué)育成對策》(1955年)、《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》(簡稱《機(jī)振法》，1956年)和《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》(1957年)等法規(guī)，對趕超型戰(zhàn)略實(shí)施起了重大作用。到1960年，日本的船舶噸位已占世界總噸位的1／5，生鐵產(chǎn)量達(dá)到4120萬噸，超過了前西德。同時(shí)，振興政策實(shí)施直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。60年代前期，電力、鋼鐵、石化工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大投資和技術(shù)革新，帶動(dòng)了化纖、家電、汽車工業(yè)等消費(fèi)品生產(chǎn)有關(guān)的重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)部門的投資和技術(shù)革新。60年代中期，在不斷提高的國民收入和購買力的支持下，形成了以耐用消費(fèi)品為中心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步誘發(fā)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的投資，形成了“由投資引起投資”的狀況。在這種情況下，重化學(xué)工業(yè)在制造業(yè)中比重迅速由1950年的41．9％增加到1970年的62．3％。資本密集型產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提高。

這一時(shí)期日本采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的具體措施以保護(hù)和扶植為主：(1)利用差別關(guān)稅、外匯配額制度下的進(jìn)口限制及外匯管制等保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵工業(yè)為例：日本進(jìn)口貿(mào)易所需的外匯置于配額制度下。當(dāng)時(shí)在生鐵、普通鋼半成品、剛才進(jìn)口等方面分地區(qū)實(shí)行了PA制(外匯配額制)和APA制(外匯自動(dòng)配額制)。1951年，日本修改關(guān)稅稅率，所定生鐵、鋼錠、鋼材的關(guān)稅水平均相對高于歐美國家。以上措施在50年代日本鋼鐵工業(yè)國際競爭力還處于相對劣勢時(shí)，極大的限制了進(jìn)口，對日本進(jìn)口產(chǎn)業(yè)起到了確實(shí)的保護(hù)作用。(2)實(shí)行“傾斜金融”政策。包括對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行低利率政策和“政策金融”。如1956年至1970年間，開發(fā)銀行及中小企業(yè)公庫曾向被扶植的汽車零件生產(chǎn)的五百多家企業(yè)貸款348億日元，其中開發(fā)銀行貸款占其特定機(jī)械工業(yè)貸款的33．3-50％。(3)從優(yōu)惠稅收予以扶持。政府一般對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜減稅(如稅收扣除、收入扣除、特別折舊等)以及各種特別措施(如準(zhǔn)備金制度、壓縮記帳等)。1950-1970年，由于各種企業(yè)稅收優(yōu)惠，國庫的凈損失為3．1萬億日元。在計(jì)算機(jī)工業(yè)方面，日本政府先后制定過9項(xiàng)特別稅制措施，大大促進(jìn)了新興工業(yè)的發(fā)展。(4)通過通產(chǎn)省的行政指導(dǎo)，對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植。為使各項(xiàng)措施切實(shí)起到作用，通產(chǎn)省特別關(guān)注各項(xiàng)扶植政策對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的綜合運(yùn)用。通過宏觀調(diào)控以保證產(chǎn)業(yè)政策效力。

2．產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是指為解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的相互關(guān)系問題而采取的政策措施。在高速增長期，日本這一政策的核心是充分利用“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，即建立在高度技術(shù)基礎(chǔ)上的大批量生產(chǎn)體制，同時(shí)控制生產(chǎn)集中所引進(jìn)的壟斷因素。所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是指企業(yè)隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品的平均生產(chǎn)費(fèi)用遞減或經(jīng)濟(jì)效益遞增的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。戰(zhàn)后日本為提高在國際市場上的競爭力，采取了一系列組織政策，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、造船、汽車、石化、機(jī)械、電子等新興支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。這些政策促進(jìn)了重化學(xué)工業(yè)化的完成，既可以說是這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充，又可以說是它的延續(xù)。

(1)調(diào)整設(shè)備投資。這一政策實(shí)際上是政府企圖將企業(yè)投資控制在政府預(yù)期的增長率范圍內(nèi)的資源分配政策，其主要對象是鋼鐵、石油煉制、石油化學(xué)、合成纖維等基本材料工業(yè)，法律根據(jù)是《石油工業(yè)法》，所采取的政策手段是行政指導(dǎo)。

(2)嘗試調(diào)整生產(chǎn)領(lǐng)域，確立專業(yè)生產(chǎn)體制。這一政策的目標(biāo)是確立集中生產(chǎn)的專業(yè)生產(chǎn)體制，推進(jìn)事業(yè)的共同化與協(xié)作化，其對象是機(jī)械工業(yè)和中校企業(yè)那樣由總多企業(yè)提供多種產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。通產(chǎn)省就此指定了(有關(guān)集中生產(chǎn)的公約)，這一公約取得了一定的效果。

通過以上產(chǎn)業(yè)組織政策的調(diào)節(jié)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)迅速建立起來。在鋼鐵工業(yè)方面，1956年開始的“第二次合理化計(jì)劃”使高爐平均生產(chǎn)能力由日產(chǎn)500----600噸猛增到日產(chǎn)1000--2000噸，1961-1973年，日本進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵企業(yè)的大型化，通過行政指導(dǎo)建立起年產(chǎn)超過千萬噸的超級大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)――新日鐵公司。在石油化學(xué)工業(yè)發(fā)面，設(shè)備投資不斷擴(kuò)大，1961年開始的第二期計(jì)劃期間，乙烯生產(chǎn)能力由第一期計(jì)劃期間的2萬噸提高到12萬噸，1967年達(dá)到30噸。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大使產(chǎn)量上升，同時(shí)成本下降，企業(yè)效益增加，日本企業(yè)的國際競爭力因而迅速提高。

綜上所述，在產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)下，日本在1955-1973年間實(shí)現(xiàn)了歷史上罕見的高速增長。國民生產(chǎn)總值實(shí)際年增長達(dá)到9．8％，1966-1970年間甚至達(dá)到了11．6％。而實(shí)際國民生產(chǎn)總值，1973年達(dá)到145．9萬億日元，是1955年的8．4倍。工業(yè)生產(chǎn)中，鋼鐵生產(chǎn)增加近10倍，石油產(chǎn)品增加19倍，電視機(jī)增加100倍。高速增長的過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了巨大的變化。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)下降到6．07％，第二產(chǎn)業(yè)占46．18％，第三產(chǎn)業(yè)占47．74％，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化?？傊?，以重化工為核心的高速增長不僅創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，而且大大改變了日本的經(jīng)濟(jì)面貌。

(三)石油危機(jī)以后(1973年以后)

高速增長期因70年代初爆發(fā)的石油危機(jī)而中止。至此，重化工業(yè)化已經(jīng)基本完成。由于國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，日本的產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入實(shí)質(zhì)充實(shí)期，從而過去追求增長型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向利用增長型經(jīng)濟(jì)。以“知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“富有創(chuàng)造性的知識(shí)集約化”為調(diào)整目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即以微電子、計(jì)算機(jī)、生物工程、機(jī)器人、新材料、宇宙和海洋開發(fā)為中心的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。1980年以后，在日元升值、巨額貿(mào)易順差困擾的背景下，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又開始向推進(jìn)國際合作的國際協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)換。

產(chǎn)業(yè)政策以“被動(dòng)的、消極的”政策為中心，強(qiáng)調(diào)最大限度的利用市場機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用限定在市場失敗的領(lǐng)域，主要對高速增長末期發(fā)生的公害、貿(mào)易摩擦及國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)等情況，在國內(nèi)及國際間采取調(diào)整對策。政策手段也以行政指導(dǎo)等間接干預(yù)為主。

日本通過在不同歷史時(shí)期根據(jù)特定國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境確定不同的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)采取不同的政策措施和手段加以調(diào)節(jié)，其戰(zhàn)后的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略取得極大成功，順利完成了趕超歐美先進(jìn)國家的宿愿。

三、“趕超型”非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的成就

日本采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，80年代就達(dá)到了趕超歐美先進(jìn)國家的奮斗目標(biāo)，這一戰(zhàn)略取得巨大成就。

日本在“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，憑借政府的大力自主和扶植，有計(jì)劃有步驟地大量引進(jìn)歐美先進(jìn)技術(shù)。70年代，日本的工業(yè)生產(chǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了以大規(guī)模生產(chǎn)為前提的機(jī)械化和自動(dòng)化，以及以生產(chǎn)過程的連續(xù)化和管理現(xiàn)代化為目的的電子計(jì)算機(jī)化，生產(chǎn)手段達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時(shí)，通過大力普及高中教育，加強(qiáng)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，高等教育多樣化，重視企業(yè)職工教育等措施培養(yǎng)處大量熟練工人，技術(shù)人員和科研人才，大大提高了勞動(dòng)力質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，日本還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營管理現(xiàn)代化，使勞動(dòng)力潛質(zhì)得以充分發(fā)揮。日本還通過重化工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。在出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，70年代上半期，重化工業(yè)品所占比例猛增到78.4％，在1975至1978年間又提高到84．6％，成為發(fā)達(dá)國家中重化工業(yè)品所占比重最高的國家之一。物質(zhì)極大豐富導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，家電等耐用消費(fèi)品的大量普及與恩格爾系數(shù)的下降使日本國民生活水平接近歐美發(fā)達(dá)國家水平。

日本的現(xiàn)代化水平也得到了國際上的承認(rèn)，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。1968年，日本實(shí)際國民生產(chǎn)總值達(dá)到86．8萬億日元，超過英國和聯(lián)邦德國而躍為資本主義世界僅次于美國的第二位國家，此后一直保持這個(gè)地位；1973年進(jìn)一步達(dá)到145．9萬億日元，占資本主義世界的1／10。日本工業(yè)生產(chǎn)能力于1972年提高為美國的49％，躍居世界第三位。此外，主要工業(yè)品產(chǎn)量在世界中的比重也不斷提高。1973年以來，除少數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量低于美國和原蘇聯(lián)外，日本在船舶、無線電、電視機(jī)、鋅、人造纖維等領(lǐng)域占世界第一位；在水泥、香蕉、小汽車、卡車、合成纖維、棉絲等領(lǐng)域占世界第二位和在生鐵、粗鋼、粗銅、電力、紙、硫酸等領(lǐng)域占世界第三位。以上數(shù)據(jù)說明，至1973年，日本經(jīng)濟(jì)大國地位已經(jīng)鞏固。在經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的基礎(chǔ)上，日本的國際競爭力不斷提高，主要表現(xiàn)在出口能力的不斷增強(qiáng)。日本的出口貿(mào)易在國際上的比重1973年上升到7．5％，超過英國居世界第三位，而1984年又上升為9．6％，占世界出口總額的1／10。就工業(yè)品出口來看，這一比重更高。由于產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)，日本貿(mào)易順差逐年增加，導(dǎo)致該國黃金儲(chǔ)備在資本注意世界中所占比重也顯著增長，1971年上升為11．8％，居世界第二位。巨額貿(mào)易順差導(dǎo)致日本對外投資步伐加快。日本逐漸成為世界貿(mào)易和金融大國之一。

第7篇：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范文

《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向意見》（下稱《導(dǎo)向意見》）已經(jīng)*年7月2日*屆第八次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)；根據(jù)省政府《關(guān)于促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》（粵府〔*〕61號），一并提出以下要求，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)

各地、各有關(guān)部門要高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，明確工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，牽頭組織和協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全市工業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)全市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。市財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、規(guī)劃局、國土資源局、建設(shè)局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、地稅局、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局及其他市行業(yè)主管部門，要按照各自的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各區(qū)縣，高新區(qū)、保稅區(qū)要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況和行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和約束條件，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，制訂本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施方案和配套措施。同時(shí)，組織力量對國家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類、淘汰類條目涉及本地區(qū)的情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施，加快落實(shí)淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，發(fā)揮總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，認(rèn)真規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展對策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過制訂和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)中長期規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)。

二、落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各部門要各司其職，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的監(jiān)督力度，市政府將定期對各地、各有關(guān)部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不認(rèn)真履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，貫徹執(zhí)行不力的單位要予以通報(bào)批評。

三、加強(qiáng)調(diào)查研究和信息溝通

各地、各有關(guān)部門要積極開展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查研究，掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各區(qū)縣政府，高新區(qū)、保稅區(qū)管委會(huì)和市有關(guān)部門要在每年1月中旬向市發(fā)改局報(bào)送上一年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施情況，對市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄提出調(diào)整意見或建議；將工業(yè)商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施情況及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見或建議分別報(bào)市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局。市有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極向業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見或建議，并抄送市發(fā)改局。市發(fā)改局要及時(shí)綜合各地各部門報(bào)送的材料，形成全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施情況報(bào)告，分別報(bào)送市政府和省發(fā)展改革委。

四、加強(qiáng)相關(guān)政策研究

市各有關(guān)部門按照各自職能，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策研究，加強(qiáng)財(cái)稅、信貸、就業(yè)、環(huán)保、土地、價(jià)格、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，努力把政策落到實(shí)處。加強(qiáng)對全市產(chǎn)能過剩行業(yè)問題的研究，提出建立產(chǎn)能過剩行業(yè)和落后企業(yè)退出機(jī)制的措施；研究建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。

五、整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)化資金配置，增強(qiáng)財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持引導(dǎo)作用。科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等市級財(cái)政性專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持《*市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》中的項(xiàng)目，重點(diǎn)配套國家、省技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，著重投向公共服務(wù)和技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極拓展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門要建立合作交流機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流，確保市級財(cái)政性科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，分別管理、協(xié)調(diào)實(shí)施、形成合力，集中資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。市發(fā)改局要加快研究制訂省政府支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理辦法及各專項(xiàng)引導(dǎo)資金實(shí)施細(xì)則，有效引導(dǎo)社會(huì)資金投入我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快形成財(cái)政性投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)資本投入為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加速我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和優(yōu)勢企業(yè)群體擴(kuò)展。

六、抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

各地、各有關(guān)部門要科學(xué)合理規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重大項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目建設(shè)的配套政策，努力營造重大項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

第8篇：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥；高校依托；融資擔(dān)保；專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)

中圖分類號：F426.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托條件及現(xiàn)況

（一）政策支持

我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持生物醫(yī)藥企業(yè)，特別是研發(fā)和生產(chǎn)創(chuàng)新藥物的生物醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)。例如：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的百字方針、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)》等。

（二）資源可得性優(yōu)勢

首先，海洋科研實(shí)力全國領(lǐng)先，擁有中國海洋大學(xué)等海洋科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)28家，海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心77家等。其次，海洋藥物研發(fā)基礎(chǔ)雄厚：青島市目前已初步構(gòu)建了藥源海洋生物種質(zhì)資源庫、海洋天然化合物庫和全球首個(gè)海洋糖庫，海洋醫(yī)藥與生物制品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約占全國的18%左右。最后，資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚，青島市所轄海域面積廣闊，海岸線總長816.98公里，海洋生物資源極為豐富。

（三）園區(qū)規(guī)劃與配套建設(shè)

集群發(fā)展是目前最適合新興產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)，青島藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總占地約165.6公頃，包括孵化區(qū)、主產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套商住區(qū)，已形成以生物醫(yī)藥為主、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。

（四）交通條件

青島藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園位于青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)東部創(chuàng)新島群核心位置。園區(qū)瀕臨膠州灣，三面臨水，交通便利，距青島港約18公里，距前港灣約25公里，距青島流亭國際機(jī)場8公里，車程都在20分鐘左右；園區(qū)的公路交通業(yè)也十分發(fā)達(dá)，緊挨膠州灣高速公路、204國道、濟(jì)青高速、同三高速、海灣大橋等，形成了“四橫兩縱”的交通線路。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的具體問題

目前青島市最大的制藥企業(yè)年銷售收入不足十億元，不及全國全省最大企業(yè)的3%和6%，規(guī)模較小；我國海洋藥物開發(fā)只在起步階段，與國際先進(jìn)國家相比，差距較大。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市科院所研究開發(fā)的海洋醫(yī)藥與生物制品領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率為8、6%，其中本地產(chǎn)業(yè)化率為4、3%，成果產(chǎn)業(yè)率偏低。

二、創(chuàng)新性探索與嘗試

回首國內(nèi)外高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展歷程，每個(gè)園區(qū)的成功發(fā)展都離不開政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)本身這三者的共同努力，具體而言，政府發(fā)揮著指導(dǎo)性的杠桿作用，企業(yè)本身發(fā)揮著前提性、基礎(chǔ)性作用，金融機(jī)構(gòu)則相當(dāng)于一個(gè)紐帶，將兩者緊密聯(lián)系在一起，而且使之更好地發(fā)揮作用。

（一）創(chuàng)新性的政策支持

政府的政策支持只能起到杠桿性的引導(dǎo)作用，需要進(jìn)行政策性的創(chuàng)新性探索。首先，創(chuàng)新金融政策要引入競爭機(jī)制，以科技創(chuàng)新基金的形式提供支持，這樣既提高了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，也發(fā)揮了財(cái)政支持的作用；其次，政府要進(jìn)行間接政策支持，例如政府對企業(yè)信用擔(dān)保公司進(jìn)行資助，充分利用信用擔(dān)保的杠桿作用為需要資金支持的企業(yè)注入資金。

（二）政府引導(dǎo)做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)，重視中小金融機(jī)構(gòu)的作用，提高金融業(yè)貢獻(xiàn)率

金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)資金的主要來源，應(yīng)加大合理使用的力度，加大對中小型金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注度，充分利用閑散資金。金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)探索發(fā)展新金融產(chǎn)業(yè)模式，如投資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、投資公司等，整合金融資源，從生產(chǎn)資金投入、生產(chǎn)程序中期投入、產(chǎn)品銷售、資金收回等整個(gè)生產(chǎn)銷售過程提供鏈?zhǔn)揭粭l龍服務(wù)。

我市應(yīng)秉承“政府引導(dǎo)+政策優(yōu)惠+行業(yè)聚集”鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開拓電子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)上信貸等新型模式，盤活社會(huì)閑置資金，提高資金流動(dòng)性與周轉(zhuǎn)速度。如P2P模式具有低成本、高效率的優(yōu)點(diǎn)，能夠較好地解決短期融資問題，針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，這種模式的存在為產(chǎn)業(yè)中期資金融通提供方便。

（三）完善企業(yè)融資擔(dān)保體系（政府―金融機(jī)構(gòu)―產(chǎn)業(yè)三方模式）

擔(dān)保過程中，很難找到符合條件的擔(dān)保人，擔(dān)保公司的作用沒有充分發(fā)揮，這加劇了融資的難度。由此，可以通過完善融資擔(dān)保體系，形成政府―金融機(jī)構(gòu)―企業(yè)三方共同協(xié)作的擔(dān)保模式，弱化融資難題。

在抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保過程中，考慮到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊性，可以適當(dāng)放寬質(zhì)押物的標(biāo)準(zhǔn)，即不僅僅是以股權(quán)等有價(jià)證券，還可以以專利、在期研究項(xiàng)目為質(zhì)押物，加上政府的擔(dān)保人的角色，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的放貸信心，促成資金向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的注入。這樣政府的牽頭作用就通過這種機(jī)制傳導(dǎo)到金融機(jī)構(gòu)，完成了三方融資模式的第一大步。同時(shí)，重視企業(yè)與中小金融機(jī)構(gòu)的長期合作關(guān)系。由于數(shù)量上的優(yōu)勢，大量閑置資金掌握在中小金融機(jī)構(gòu)手中，與中小機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定合作能夠保證資金來源的持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)三方模式的第二步。

（四）投資資金引導(dǎo)機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)基金、鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資，充分發(fā)揮股票、債券等資本市場融資功能

參考國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，國家的政策性扶持顯得尤為重要，比如針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，支持其研究發(fā)展，目前我國各個(gè)省份針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)設(shè)立了專項(xiàng)基金，在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)該加大扶持力度，加大基金的份額和數(shù)量；另外，政府通過出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)資金流向，鼓勵(lì)投資者在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，增加產(chǎn)業(yè)的資金注入量。

從產(chǎn)業(yè)自身來看，融資可以趨于多樣化。政府可以出臺(tái)相應(yīng)措施，降低生物醫(yī)藥等高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的上市門檻，鼓勵(lì)符合條件的相關(guān)企業(yè)上市融資，充分發(fā)揮股票、債券等資本市場融資功能。并且，在資本市場融資門檻低，方便快捷，不需要一些繁瑣的評級程序，節(jié)約了時(shí)間成本，更適合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的融資需求。

（五）建立科技銀行、科技保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等專業(yè)性機(jī)構(gòu)

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一種新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)的高要求性，人才的嚴(yán)格性。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在處理生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，由于專業(yè)型人才的缺乏，專業(yè)性知識(shí)的匱乏，更容易出現(xiàn)惜貸的現(xiàn)象，這就加劇了融資難的問題。因而政府可以引導(dǎo)并支持針對海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性銀行的建立，以專業(yè)性的角度對相關(guān)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行分析支持。面對非融資性問題，如保險(xiǎn)問題，也需要有專門的海洋生物醫(yī)藥保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的保險(xiǎn)細(xì)節(jié)進(jìn)行專業(yè)高度的分析，從而在一個(gè)相對安全的環(huán)境中積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)、信息管理

在做一些擔(dān)保性的業(yè)務(wù)時(shí)，銀行需要對國外企業(yè)進(jìn)行信用調(diào)查及評級，此時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)信息不對稱的問題，大大加大經(jīng)營成本。為此，園區(qū)企業(yè)要加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)信用信息共享?；谶@一點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)行創(chuàng)新性的探索與完善，在信息獲取方面完善自我。比如加強(qiáng)與其他國家金融機(jī)構(gòu)的合作，共享一些對企業(yè)的信用評級等。其次，要做好信息甄別工作，在泛濫的信息庫中提取最有價(jià)值的信息，盡量避免因信息錯(cuò)誤傳達(dá)而帶來的不必要損失。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些相關(guān)企業(yè)對金融機(jī)構(gòu)的信息保密工作表示擔(dān)憂。一些從事海外出口的制藥業(yè)在與保險(xiǎn)公司限定合約時(shí)，應(yīng)保險(xiǎn)公司的要求，會(huì)提供一些自己公司的相關(guān)信息便于簽約前工作的開展，而這些信息會(huì)涉及到公司的財(cái)務(wù)狀況等，因此他們會(huì)擔(dān)心保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保密工作不夠到位。這就要求保險(xiǎn)公司等一些金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息的管理，做好內(nèi)部監(jiān)管，確保信息的保密性，取得相關(guān)企業(yè)的信任，開展更深一步的合作。

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第9篇：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融；海洋經(jīng)濟(jì)；海南

中圖分類號：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-9031（2013）11-0048-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.11.11

海南省海洋面積廣闊、海洋資源十分豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。目前，海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級階段，新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省還有許多問題亟待解決。海南省政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

一、海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海南省是中國海洋面積最大的省份，陸地面積為 3.54 萬平方千米，海域總面積約 200萬平方千米， 500平方米以上的海島242個(gè)，海岸線1823公里，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間資源。環(huán)海南本島可開發(fā)的港灣68個(gè)，且大多海水較深、腹地較廣闊，非常適合建設(shè)港口、發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。海南省管轄海域蘊(yùn)藏著十分豐富的石油、天然氣、天然氣水合物、礦產(chǎn)等資源。其中，天然氣居全國各海區(qū)之首，鈦鐵礦、鋯英石儲(chǔ)量分別占全國同類礦產(chǎn)儲(chǔ)量的1/4和1/3以上，發(fā)展油氣化工、海洋礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。海南本島近海有漁業(yè)資源600多種，西、南、中沙海域有魚類1000多種，灘涂和水深20米以內(nèi)淺?？偯娣e5568平方千米，發(fā)展海洋漁業(yè)潛力巨大。近幾年，海南省海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。2011年，海南省海洋生產(chǎn)總值達(dá)612億元，占海南省生產(chǎn)總值的24.3%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為海南經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的增長點(diǎn)。隨著海南建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略部署逐漸落實(shí)，海洋生產(chǎn)總值將出現(xiàn)大幅增長，海洋經(jīng)濟(jì)將成為拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。

（二）海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，海南省目前已初步形成海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)等四大海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，海南省海洋經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)396億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的64.7%。

1.海洋旅游業(yè)。目前，海南已建成熱帶濱海旅游及相關(guān)景點(diǎn)將近200處。2012年全年接待旅游過夜人數(shù)3320.37萬人次，比2011年增長10.6%。全年旅游總收入379.12億元，比2011年增長17.0%。全省共有掛牌星級賓館168家，其中五星級賓館20家，四星級賓館45家。

2.海洋交通運(yùn)輸業(yè)。南海是世界上第二大海上航道，海南在南海占有至關(guān)重要的位置。海南省現(xiàn)有大小港口22個(gè)，萬噸級泊位16個(gè)。2012年，規(guī)模以上港口貨物吞吐量達(dá)11108萬噸，旅客吞吐量3255萬人。除與國內(nèi)各大港口通航以外，還開辟了國際航線69條，與24個(gè)國家和地區(qū)開展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)和貿(mào)易運(yùn)輸。

3.海洋漁業(yè)。海洋漁業(yè)是海南省海洋先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已逐步實(shí)現(xiàn)海洋捕撈由淺入深，水產(chǎn)加工由粗加工向精加工，水產(chǎn)養(yǎng)殖由港內(nèi)向近海發(fā)展三大轉(zhuǎn)變。2011年海南省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)173.6萬噸，較2007年增長31%；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)300.88億元，比2007年增長76.83%[1]。

4.海洋油氣及化工。海南省依托豐富的油氣資源，推進(jìn)油氣開發(fā)，210萬噸/年P(guān)TA項(xiàng)目、100萬噸/年P(guān)ET項(xiàng)目和20萬噸精細(xì)化工項(xiàng)目已竣工；精細(xì)化工一期工程、海南煉化60萬噸、LNG項(xiàng)目、洋浦罐區(qū)碼頭及配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施工程已經(jīng)開工建設(shè)，為推進(jìn)油氣綜合開發(fā)基地建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1.海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱。海南省是全國海洋面積第一大省，但海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與其他沿海省份還有很大差距。2011年，海南省海洋生產(chǎn)總值只占全國海洋生產(chǎn)總值的1.34%，與相鄰的廣東、福建等省份相差甚遠(yuǎn)，形成了“大海洋、小產(chǎn)業(yè)”格局。

2.海洋產(chǎn)業(yè)起步晚基礎(chǔ)差。海南省涉及到的海洋產(chǎn)業(yè)高附加值的精細(xì)產(chǎn)品較少。例如，濱海砂礦多以低價(jià)的原礦產(chǎn)品為主，精加工產(chǎn)品少；生物制藥雖然有一定的發(fā)展但是弱項(xiàng)等。因此，海南海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步晚基礎(chǔ)差，海洋產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步發(fā)展和延伸。

3.海洋科技水平薄弱。海南省海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技水平基本處于初級階段，與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，海洋科技人才短缺、科研機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，嚴(yán)重影響海洋科技綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。

4.海洋開發(fā)投入較少。海南省財(cái)政實(shí)力薄弱且海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全，導(dǎo)致投融資渠道較少，造成海洋產(chǎn)業(yè)融資能力弱，投入嚴(yán)重不足。海洋產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金投入不足將直接影響到整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.港口基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對落后。海南港口碼頭小且基礎(chǔ)設(shè)施落后，港口配套設(shè)施不完善，港口輻射效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)集群功能未得到充分發(fā)揮。從海洋交通運(yùn)輸來看，目前海南的船舶還存在老舊、噸位普遍偏小等問題。

6.南海海域海洋權(quán)益爭端形勢復(fù)雜。西沙群島、南沙群島、中沙群島自古以來就是我國的神圣領(lǐng)土。隨著南海周圍海域油氣資源的發(fā)現(xiàn)，南海和南沙群島便成了周邊各國競相侵占、蠶食的地區(qū)。這些國家大肆掠奪開采我國油氣等資源，非法搶占我國海洋國土，海洋權(quán)益爭端形勢極端復(fù)雜，在一定程度上制約了海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

（四）海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求

1.海洋漁業(yè)發(fā)展空間需求巨大。受船舶噸位小、科技力量薄弱、遠(yuǎn)洋補(bǔ)給不足等因素影響，海洋漁業(yè)相對較為落后，捕撈作業(yè)主要以近海為主。為加快發(fā)展?jié)O業(yè)加工、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋捕撈、以及苗種培育四大產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在改善經(jīng)營設(shè)備、擴(kuò)大經(jīng)營場所、優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)等方面，均需要大量的資金支持。

2.海洋傳統(tǒng)工業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展。由于海洋油氣業(yè)、礦業(yè)和港口等這些行業(yè)的特殊條件與環(huán)境，建設(shè)和運(yùn)營所需的資金量巨大、投資回收期長，往往需要集中性的大規(guī)模融資支持，并且對融資周期也有較長的要求。

3.國際旅游島建設(shè)及三沙旅游資源開發(fā)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如公路、港口等需要集中、長期的金融支持，才能改善旅游環(huán)境和條件，滿足日益增長的大眾旅游需求和對旅游休閑服務(wù)的滿意度。旅游企業(yè)和項(xiàng)目也需要持續(xù)的金融支持，使其不斷提高綜合實(shí)力，主動(dòng)開發(fā)出更加符合行業(yè)趨勢和旅游文化特點(diǎn)的項(xiàng)目資源，為游客提供更加全面的旅游產(chǎn)品與服務(wù)[3]。

4.全面推進(jìn)三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三沙市是南海中新設(shè)立的城市，地理位置十分重要，迫切需要加強(qiáng)碼頭、港口、船舶運(yùn)輸、海岸線等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、通訊以及教科衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活設(shè)施建設(shè)。中央及海南省對這些項(xiàng)目的財(cái)政支持較為緩慢且不足，需要金融的大力支持推動(dòng)快速發(fā)展[4]。

二、金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

（一）金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)的政策

1.政府相關(guān)支持政策。2013年2月4日，海南省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府辦[2013]22號），從資金支持、政策導(dǎo)向、信貸投入、直接融資、拓寬融資渠道等多方面進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，表現(xiàn)出海南省服務(wù)國家建設(shè)海洋強(qiáng)國和經(jīng)略南海戰(zhàn)略、提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決心與信心。但海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要相關(guān)具體的財(cái)政和稅收政策等其他措施來配合金融政策，政府相關(guān)支持政策仍需進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和落實(shí)。

2.金融機(jī)構(gòu)支持政策。國家開發(fā)銀行高度重視海南省實(shí)施“海洋強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任，以實(shí)際行動(dòng)支持南海開發(fā)和三沙市規(guī)劃建設(shè)。2012年11月20日，海南省政府與國家開發(fā)銀行在海口召開高層聯(lián)席會(huì)議，并簽署《開發(fā)性金融支持加快推進(jìn)南海開發(fā)合作備忘錄》等4個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同研究落實(shí)黨的十關(guān)于“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略決策，以開發(fā)性金融支持加快推進(jìn)南海開發(fā)。同時(shí)，其他金融機(jī)構(gòu)支持海南海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性正逐步提高，逐漸把海洋產(chǎn)業(yè)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，努力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶和新的增長點(diǎn)。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持海洋經(jīng)濟(jì)的模式

1.政府引導(dǎo)效應(yīng)較為明顯。由于海洋經(jīng)濟(jì)投資周期長風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)的支持相對較為謹(jǐn)慎，而政府引導(dǎo)更容易在短期內(nèi)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信心，分散市場風(fēng)險(xiǎn)，從而形成有效的金融支持。

2.銀行信貸支持為主，非銀行金融機(jī)構(gòu)支持為輔。當(dāng)前國內(nèi)金融對海洋經(jīng)濟(jì)的支持，基本上以銀行信貸支持為主，其他非銀行金融機(jī)構(gòu)支持為輔。如港口、船舶運(yùn)輸?shù)认鄬κ袌鲚^為成熟的行業(yè)，除了銀行信貸融資之外，其他金融需求則還難以滿足，如海洋保險(xiǎn)、海洋產(chǎn)業(yè)擔(dān)保、債券融資等。

（三）當(dāng)前金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

1.資金投入不足，海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資金缺口較大。以商業(yè)銀行信貸為主體的融資模式具有短存長貸的內(nèi)在缺陷，缺乏持續(xù)的中長期資金來源，而資本市場的直接融資功能尚未充分體現(xiàn)出來，金融支持力度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢存在矛盾，海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資金缺口較大。

2.融資渠道狹窄，缺乏多元化、多層次的投融資機(jī)制。海洋產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、融資量大、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)。目前我國海洋產(chǎn)業(yè)金融支持主要依賴商業(yè)銀行信貸，但信貸期限較短，資金期限存在錯(cuò)配；吸收社會(huì)資本和民間投資較少；發(fā)債、上市等直接融資方式遠(yuǎn)未成熟。海洋經(jīng)濟(jì)融資渠道狹窄與融資需求多元化、多層次的矛盾突出[5]。

3.以政府開發(fā)為主導(dǎo)，存在一定的市場失靈。海南省海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)將集中在南海開發(fā)、三沙市建設(shè)、國際旅游島建設(shè)等方面，是政府的熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)項(xiàng)目，主要靠政府的開發(fā)和推動(dòng)，存在一定程度的市場缺失和市場失靈。依靠單純的財(cái)政撥款和政策性金融支持只能解決“輸血”問題，沒有從根本上完善“造血”功能。

4.抵押物創(chuàng)新滯后，增加貸款融資障礙。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得貸款的有效抵押品較少。動(dòng)產(chǎn)及專用設(shè)備在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)中占比較高，許多商業(yè)銀行普遍沒有開展船舶等動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)或者專用設(shè)備的抵押率相對較低。同時(shí)，海域使用權(quán)等物權(quán)的質(zhì)押雖然沒有法律障礙，但由于金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度較低，相關(guān)制度和操作規(guī)程還不夠規(guī)范和明確，大多數(shù)商業(yè)銀行都未開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

5.涉海保險(xiǎn)發(fā)展不足，降低貸款融資保障。涉海保險(xiǎn)尤其是漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等險(xiǎn)種能減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，增加還貸保障，而多數(shù)商業(yè)銀行都將保險(xiǎn)作為還款來源的有效保證。涉海保險(xiǎn)的發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在：一是缺乏專門針對海洋經(jīng)濟(jì)的政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品；二是商業(yè)性保險(xiǎn)不愿涉足；三是即使對已有的保險(xiǎn)項(xiàng)目，由于專業(yè)人才缺乏，相關(guān)定價(jià)、估損、理賠技術(shù)不成熟，無法保、不敢保的現(xiàn)象非常普遍。

三、開發(fā)性金融的特色

（一）開發(fā)性金融的內(nèi)涵和優(yōu)勢

1.開發(fā)性金融能夠更好地實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。開發(fā)性金融不是以盈利為唯一目標(biāo)，而是始終站在國家戰(zhàn)略和全局的高度，把自身的發(fā)展與國家發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)國家利益、風(fēng)險(xiǎn)防范和股東回報(bào)的內(nèi)在統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供長久支撐[6]。

2.開發(fā)性金融具有“集中、大額、長期”獨(dú)特的融資優(yōu)勢。開發(fā)性金融通過國家信用獲取了低成本大量融資的優(yōu)勢，良好的業(yè)績又進(jìn)一步提高自身的信用等級，擴(kuò)大了融資的優(yōu)勢。通過發(fā)行債券融資，使其資金來源具有長期性、低成本性、集中性的特點(diǎn)，能夠滿足基礎(chǔ)設(shè)施集中、大額、長期的融資需求，且通過其廣泛、大量的投融資活動(dòng)，一定程度上分散了非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，過濾了政策風(fēng)險(xiǎn)，使商業(yè)性金融紛紛跟進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域促進(jìn)投資[7]。

3.開發(fā)性金融相比政策性金融有更頑強(qiáng)的生命力，能夠發(fā)揮更大的作用。政策性金融是財(cái)政補(bǔ)貼方式的衍生物，基本上以財(cái)政補(bǔ)貼為中心，主要任務(wù)是緩解社會(huì)發(fā)展瓶頸，但規(guī)模和作用有限。開發(fā)性金融是市場建設(shè)的產(chǎn)物，更多體現(xiàn)市場建設(shè)和市場融資，強(qiáng)調(diào)國家信用和市場業(yè)績的統(tǒng)一，貫徹國家政策，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。其動(dòng)態(tài)的財(cái)力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力更高，大大超過了過去政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，可以在更大的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

4.以堅(jiān)持建設(shè)市場的方法推動(dòng)市場建設(shè)，彌補(bǔ)市場失靈。商業(yè)金融是被動(dòng)地運(yùn)用制度和市場，而開發(fā)性金融是主動(dòng)地運(yùn)用和依托國家信用建設(shè)制度和市場，在沒有市場的地方建設(shè)市場。只要是市場缺損、法人制度缺損，而又有較好市場前景的投融資領(lǐng)域，能夠進(jìn)行制度建設(shè)的、以整合體制資源獲得盈利的，特別是政府關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，都是開發(fā)性金融發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

5.實(shí)行“政府選擇項(xiàng)目入口、開發(fā)性金融孵化、實(shí)現(xiàn)市場出口”的融資機(jī)制。政府選擇項(xiàng)目入口，是由地方政府按照國家產(chǎn)業(yè)政策和該地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃需要，整合內(nèi)部資源，選擇確定項(xiàng)目。開發(fā)性金融孵化，就是通過組織增信，在政府協(xié)調(diào)下以融資推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和融資體制建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流及信用四項(xiàng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)市場出口，即依據(jù)現(xiàn)金流建設(shè)的發(fā)展趨勢，針對借款性質(zhì)、用途和使用情況設(shè)計(jì)不同的償還機(jī)制，包括正常信貸還款、母公司回購、資本市場上市、債券還貸等市場化出口的償還機(jī)制，及對于部分公益性項(xiàng)目所采取的政府回購等財(cái)政性償還機(jī)制。

（二）開發(fā)性金融在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)踐

海南城鎮(zhèn)化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，要建設(shè)國際旅游島，必須繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以順應(yīng)海南未來城市化快速發(fā)展的趨勢。自1999年以來，國家開發(fā)銀行充分利用開發(fā)性金融的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮與海南省各級政府開展開發(fā)性金融合作的良好平臺(tái)的作用，重點(diǎn)支持海南省電力、交通、城建等基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，并將支持重點(diǎn)逐漸擴(kuò)展到林漿紙一體化、石油化工等優(yōu)秀支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大對民生領(lǐng)域的支持力度，為中小企業(yè)、保障性住房和醫(yī)療教育設(shè)施提供強(qiáng)有力的金融支持。截至2012年末，國家開發(fā)銀行已向海南提供融資總量達(dá)2800多億元，貸款余額達(dá)1700多億元，占據(jù)整個(gè)海南省金融市場將近40%。為海南省重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明示范區(qū)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、民生工程等領(lǐng)域提供全面的融資支持。

四、開發(fā)性金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

（一）海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)性金融特點(diǎn)的比較分析

將海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和開發(fā)性金融特點(diǎn)進(jìn)行比較分析（見圖1），探索開發(fā)性金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

（二）開發(fā)性金融支持海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

1.在政府主導(dǎo)開發(fā)的模式下，發(fā)揮開發(fā)性金融市場建設(shè)的優(yōu)勢。開發(fā)性金融擁有和政府開發(fā)合作的經(jīng)驗(yàn)，并且與海南省各級政府有著良好、廣泛的合作基礎(chǔ)。通過政府組織增信，發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場失靈，以融資推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和市場建設(shè)，構(gòu)建健康的市場主體，把一般商業(yè)金融不愿介入或無法提供長期金融支持的相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，變成可以商業(yè)化運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展的成熟領(lǐng)域。

2.以開發(fā)性金融支持為推力，營造金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的政策環(huán)境。發(fā)揮開發(fā)性金融與海南省政府良好合作基礎(chǔ)的作用，以開發(fā)性金融大額資金支持為推力，推動(dòng)政府創(chuàng)新出臺(tái)財(cái)政注資、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金和商業(yè)銀行信貸資金投資風(fēng)險(xiǎn)相對較大的海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政資金在推動(dòng)金融支持海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用，以設(shè)立貸款、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.以開發(fā)性金融信貸支持為主導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極參與。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資額度大、融資方式多樣、風(fēng)險(xiǎn)較大及重點(diǎn)項(xiàng)目眾多的特點(diǎn)，發(fā)揮開發(fā)性金融“集中、大額、長期”獨(dú)特的融資優(yōu)勢。通過實(shí)行針對性傾斜的信貸政策，以有力的銀行信貸措施支持海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，積極推動(dòng)加強(qiáng)銀行間合作，創(chuàng)新銀團(tuán)貸款，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，給海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持帶來更多機(jī)會(huì)。

4.建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間資金進(jìn)入。以國家開發(fā)銀行的全資子公司國開金融有限責(zé)任公司為主導(dǎo)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)勢，建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本及外資參與海洋開發(fā)。產(chǎn)業(yè)投資基金在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，對于促進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等具有重要的作用。

5.支持部分優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大融資渠道。以開發(fā)性金融大力信貸支持石油石化、港口、交通運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢行業(yè)優(yōu)勢客戶做大做強(qiáng)，率先完全市場化運(yùn)行，并依托國家開發(fā)銀行全資子公司國開證券為客戶提供發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資產(chǎn)品等一系列服務(wù)。

6.規(guī)劃先行，與海南省海洋發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)資金推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。結(jié)合海南省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)開發(fā)性金融“規(guī)劃先行”的理念及中長期投融資優(yōu)勢，以融資推動(dòng)資源整合，匯聚政府、主管部門以及企業(yè)等方面的合力，幫助彌補(bǔ)地方各類規(guī)劃中市場規(guī)劃的空白，形成系統(tǒng)性融資規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的融資需求，使規(guī)劃從紙上的藍(lán)圖變成可操作的項(xiàng)目，變成各地科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

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