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今年以來,圍繞“六穩(wěn)”“六?!敝攸c(diǎn)工作,我局強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),抓好政策落實(shí),牽頭制定了《?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作方案》,重點(diǎn)做好?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)任務(wù)。1-5月,全市一般公共預(yù)算收入完成**億元,同比**%;全市一般公共預(yù)算支出**億元,同比**%?,F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是加大財(cái)稅支持。加大財(cái)政貼息支持,對(duì)物資重點(diǎn)保障企業(yè)**萬元專項(xiàng)再貸款給予50%貼息支持。對(duì)**家企業(yè)落實(shí)一次性用工補(bǔ)貼資金**萬元,為**戶企業(yè)辦理延期繳納稅款**萬元,緩交期間免收滯納金。二是加強(qiáng)金融支持。為**家企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金**億元,為**家企業(yè)提供擔(dān)保融資**億元。設(shè)立**億元小微企業(yè)增信集合債短期紓困專項(xiàng)資金,以委托貸款的方式幫助企業(yè)渡過難關(guān)。發(fā)揮農(nóng)擔(dān)平臺(tái)作用,為**家經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放“魯擔(dān)惠農(nóng)貸” **萬元。三是做好減稅降費(fèi)工作。1-5月,全市政策性減稅**億元。同時(shí),落實(shí)政策性降費(fèi)**億元,其中,減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)**萬元,發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼涉**萬元,發(fā)放一次性用工補(bǔ)貼**萬元,發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼**萬元,減征醫(yī)保費(fèi)**萬元,緩交醫(yī)保費(fèi)**萬元,減免房租**萬元。
二、強(qiáng)化收入征管。一是抓好綜合治稅。1-5月,我市稅收收入完成**億元。其中,建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收**億元,砂石資源入庫稅費(fèi)**萬元。二是加強(qiáng)非稅征管。1-5月,全市重點(diǎn)非稅收入完成**億元,同比**%,占年初計(jì)劃的**%。其中,自然資源和規(guī)劃局土地出讓金收益**億元,住建局城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)**萬元,執(zhí)法局罰沒收入**萬元,河道中心罰沒和國(guó)有資源有償使用**萬元。三是大力發(fā)展總結(jié)經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)稅收**億元,同比增長(zhǎng)**%,增加**萬元;1-4月,**集團(tuán)實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)稅收**億元。四是強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取。加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取力度,重點(diǎn)做好專項(xiàng)債券爭(zhēng)取工作。截止目前,共爭(zhēng)取到位2020年新增專項(xiàng)債券資金**億元,保障我市重點(diǎn)項(xiàng)目需求。
三、兜牢“三?!钡拙€。一是保工資。1-5月,我局籌措資金**億元,保障機(jī)關(guān)干部工資發(fā)放工作。二是保運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面,積極爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)度款**億元,保障我市民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。另一方面,強(qiáng)化財(cái)政國(guó)庫庫款管理,撥付資金**億元,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,加大市級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)支出責(zé)任,確保全年縣域內(nèi)村均財(cái)政補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到**萬元。三是保基本民生。民生支出**億元,占財(cái)政支出的**%,教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出得到有效保障。其中,落實(shí)教育支出**億元、社會(huì)保障和就業(yè)支** 億元;整合投入資金**億元,支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)(**萬元)工作;投入資金**萬元,支持全市疫情防控工作開展。
四、強(qiáng)化支出控管。一是牢固樹立過“緊日子”思想,參與制定《市直機(jī)關(guān)“厲行節(jié)約、勤儉辦事”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,全面加強(qiáng)市直部門單位經(jīng)費(fèi)管控,確保年度經(jīng)費(fèi)完成壓減“5個(gè)30%、1個(gè)50%”目標(biāo)。二是按照輕重緩急的原則,對(duì)各項(xiàng)目支出資金進(jìn)行分類排序,對(duì)不急迫的項(xiàng)目資金能緩則緩;對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)及基層政府履職重點(diǎn)領(lǐng)域資金,及時(shí)全力保障,確保重大政策落實(shí)。三是拓展開源渠道,加大財(cái)政存量資金盤活力度,積極開展清理回收結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金專項(xiàng)行動(dòng)。預(yù)計(jì),全年清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金**億元。
五、存在的問題。一是收入質(zhì)量不高。稅收收入降幅過大,1-5月,全市稅收收入完成**億元,同比**%。從主體稅收完成情況看,我市主體稅收完成**億元,同比下降**%。其中,增值稅、企業(yè)所得稅分別下降**%和**%。上述四項(xiàng)降幅指標(biāo),在**市各縣市區(qū)均為降幅**。從重點(diǎn)稅源企業(yè)看,全市**戶重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收**億元,同比下降**%。二是財(cái)政保障壓力大。全年全市一般公共預(yù)算實(shí)際可調(diào)劑使用財(cái)力**億元,其中工資性支出**億元,民生支出**億元,僅工資和民生兩項(xiàng)支出累計(jì)達(dá)**億元,占全市可調(diào)劑使用財(cái)力的**%。加上市鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及城建維護(hù)、項(xiàng)目支出等社會(huì)事業(yè)支出,全市一般預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)平衡尚有**個(gè)億的缺口,財(cái)政保障壓力十分巨大。
六、下一步打算。
一是堅(jiān)定不移壯財(cái)源。建立“財(cái)政+”政策平臺(tái),做好“財(cái)政+基金”“財(cái)政+擔(dān)?!薄柏?cái)政+證券”“財(cái)政+金融”等“四財(cái)聯(lián)動(dòng)”文章,整合納入貼息、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ撸瑸槠髽I(yè)發(fā)展提供多角度、全方位、深層次財(cái)政扶持。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。
二是堅(jiān)定不移穩(wěn)收入。突出社會(huì)綜合治稅,對(duì)建筑房地產(chǎn)行業(yè)開展稅收專項(xiàng)治理行動(dòng),加大對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅清欠征收力度,加大對(duì)砂、石等資源性收入的管控力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和新礦集團(tuán)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)地方小稅種的管理,深挖稅收潛力,確保應(yīng)收盡收。
自“創(chuàng)建文明城、迎辦世園會(huì)、大干200天”市容環(huán)境十大整治行動(dòng)開始以來,我區(qū)緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署,找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口,強(qiáng)化措施落實(shí),深入開展市容環(huán)境整治工作,各項(xiàng)工作取得了明顯成效。
一、 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
一是在全市市容環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì)后,***區(qū)立即組織召開了全區(qū)動(dòng)員會(huì),結(jié)合實(shí)際。二是研究制定了環(huán)境綜合整治實(shí)施方案和工作意見,理清了工作思路,找準(zhǔn)了工作目標(biāo)。三是實(shí)行黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo),按分工抓工作推進(jìn)制度,成立了***區(qū)市容環(huán)境整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部,指揮部?jī)?nèi)設(shè)辦公室、4個(gè)工作組、10個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)組,下設(shè)4個(gè)街道指揮分部。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)職能部門配合抓的工作格局。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包片和各工作責(zé)任片負(fù)責(zé)人包重點(diǎn)社區(qū)的責(zé)任制,針對(duì)***區(qū)正在快速城市化的實(shí)際,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)兩委成員的工作積極性,構(gòu)建起了街道、片區(qū)和社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),確保工作責(zé)任橫向到邊、縱向到底。
二、 強(qiáng)化工作部署
一是注意宣傳發(fā)動(dòng)。***區(qū)圍繞整治重點(diǎn),結(jié)合創(chuàng)建文明城工作,營(yíng)造良好的輿論氛圍,充分發(fā)揮各類媒體、宣傳欄、大屏幕、橫幅等作用,向社會(huì)各個(gè)層次深入普及和滲透市容環(huán)境整治工作,使其成為人人知曉、人人支持、人人參與的大眾行動(dòng)。使社區(qū)成為參與主體,讓群眾參與到市容環(huán)境整治當(dāng)中來,讓群眾得到實(shí)惠,享受整治成果,并能夠自覺維護(hù)整治成果。各街道發(fā)放“倡議書”1.7萬份,成立了1200余人的生態(tài)環(huán)境整治督導(dǎo)員、指導(dǎo)員隊(duì)伍。二是堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)。整治行動(dòng)以項(xiàng)目為主導(dǎo),圍繞影響城市形象、群眾關(guān)注度高和群眾反映強(qiáng)烈的問題、結(jié)合以往積累的遺留問題,確定整治項(xiàng)目,研究具體整治方案、要求和標(biāo)準(zhǔn);三是加大經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)經(jīng)費(fèi)保障組全力籌措資金,盡量縮短資金的審批撥付時(shí)間,為市容環(huán)境整治行動(dòng)提供充足的財(cái)力保障。同時(shí),各街道也拿出專項(xiàng)資金用于市容環(huán)境整治行動(dòng)。同時(shí)不斷吸引社會(huì)力量的投入,截至7月5日,已有160余家企業(yè)主動(dòng)參與到環(huán)境整治行動(dòng)中,共修筑工地圍擋3718米,補(bǔ)種樹木1360余棵,清運(yùn)亂堆亂放建筑垃圾67處,累計(jì)投入環(huán)境綜合整治資金2296萬元。
三、 強(qiáng)化工作落實(shí)
在此次市容環(huán)境整治工作中,***區(qū)健全了各項(xiàng)工作制度,規(guī)范程序,多措并舉,狠抓工作落實(shí),有力地推動(dòng)了十大整治行動(dòng)的不斷深入。截止7月15日,***區(qū)十大整治行動(dòng)取得顯著成效。
一是在視覺污染整治方面,共拆除各類戶外廣告2226處,拆除面積62081平方米;清理占路治安亭4處;整治難度最大的65處高炮已全部拆除,49處圍擋廣告有49處已整治完畢,26590平方米,21條路段的燈桿道旗已拆除9個(gè)路段1400處,4800余平方米。共拆除違章建筑52處,面積1225平方米;清理青銀高速路收費(fèi)站周邊建筑垃圾2000余立方米。
二是在環(huán)境衛(wèi)生整治方面,主城區(qū)內(nèi)已完成垃圾桶退路進(jìn)院工作,新設(shè)置地埋式垃圾桶70個(gè)、遮擋式垃圾桶247個(gè)、新建垃圾收集間3處;更換、新增設(shè)果皮箱440個(gè);各街道增設(shè)垃圾箱909個(gè);清理“三大堆”400余處;整改63個(gè)樓院,清理生活垃圾29400余噸、建筑垃圾7060余噸;清理菜地和柵欄100余處;清除衛(wèi)生死角3480處;路口路面硬化1200余平方米。清理堆垃圾20起,清理主次干道兩側(cè)小廣告265處。
三是在旅游沿線整治方面,共拆除違章建筑19處,面積1035平方米、新建圍墻1746米;***路、九水東路、濱海大道、賈漢路、遼陽東陸延長(zhǎng)段共栽種各類花卉41740棵,450余平方;王青路、濱仰路、王沙路、濱海大道共綠化植樹50余處,清理建筑垃圾1700余噸、生活垃圾700余噸、清理河道、沙灘6000余平方米,對(duì)周邊柴草、石料堆進(jìn)行了規(guī)范治理。
四是在園林綠化水平提升方面,設(shè)置圍欄20000余米,清理死樹1600余棵,新建、改建綠地95000余平方米,對(duì)小麥島、遼陽東路等路段新栽大型喬木21400余株;對(duì)遼陽東路下橋口栽植綠籬地被8000平方米。
五是在市政道路綜合整治方面,整修全區(qū)車行道面積24573平方米;整修全區(qū)人行道面積18179平方米。
六是在停車秩序規(guī)范整治方面,開展停車秩序?qū)m?xiàng)整治7次,累計(jì)勸阻違法停車12600余起;對(duì)麥島路、香港東路、苗嶺路、云嶺路兩側(cè)劃定停車位150余個(gè),對(duì)石老人海水浴場(chǎng)隔離欄進(jìn)行重新設(shè)置。
七是在建筑立面整修方面,完成香港東路、松嶺路、海爾路、遼陽路四條道路兩側(cè)建筑立面整修整改設(shè)計(jì),已開始部分建筑立面的整修。
八是在機(jī)動(dòng)車排氣污染防治方面,已確定816輛黃標(biāo)車詳細(xì)情況;已經(jīng)完成約150臺(tái)黃標(biāo)車的淘汰工作;檢查銷售國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油加油站41家次;已對(duì)30家加油站建立了油氣回收情況數(shù)據(jù)庫;對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)57家單位的483輛老舊車輛進(jìn)行抽檢,處罰不合格車輛18起;專項(xiàng)執(zhí)法檢查車輛1813輛、處罰87輛、停車場(chǎng)檢查車輛1846輛,對(duì)355輛不按要求張貼環(huán)保標(biāo)志的車輛限期整改。
九是在建筑工地整治方面,對(duì)市民文化中心項(xiàng)目等五個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)督查;對(duì)主干道40個(gè)建筑工地進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,設(shè)立新型圍擋工地21處,共5117米。坼除施工現(xiàn)場(chǎng)戶外廣告12處,共計(jì)5190平方米。依法辦理夜間施工許可20次;查處夜間施工違法行為130余起。
十是在背街小巷、居民樓院綜合整治方面,硬化路面44700余平方米,整治居民樓院17處,背街小巷12處,清除生活垃圾5000余噸、建筑垃圾15000余噸,清理衛(wèi)生死角1800余處,清理亂貼亂畫300余處。共清理區(qū)域內(nèi)圈占綠地為46處,面積約570平方米。
四、 強(qiáng)化工作重點(diǎn)
整治行動(dòng)中,***區(qū)注重抓好項(xiàng)目的示范帶頭作用,突出細(xì)節(jié),突出整治重點(diǎn)。通過點(diǎn)面結(jié)合,立足***實(shí)際,堅(jiān)持規(guī)劃先行,突出精細(xì)化和整體效果,做到先規(guī)劃、再施工,先設(shè)計(jì)、再整治。重點(diǎn)加強(qiáng)了遼陽東路環(huán)境綜合整治,合肥路、勁松七路、長(zhǎng)沙路周邊整治項(xiàng)目,沙子口街道黃家河和李宅路綜合整治項(xiàng)目,北宅街道賈漢路環(huán)境整治項(xiàng)目,王哥莊街道曉望社區(qū)中心街和環(huán)境垃圾綜合整治項(xiàng)目,金家?guī)X山綜合整治項(xiàng)目以及濱海大道綠化整治項(xiàng)目。將環(huán)境治理好的社區(qū)為典型,通過典型以點(diǎn)帶面,在抓典型的過程中充分發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與到市容環(huán)境整治活動(dòng)中來,形成人人動(dòng)手、人人參與的濃厚氛圍。下步將加強(qiáng)海爾路、東海路、濱海公路、香港東路、深圳路等重點(diǎn)路段環(huán)境綜合整治和管理工作。
五、 強(qiáng)化督查考核
我所去年被局黨組確定為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理先行試點(diǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的信任和考驗(yàn),我們所做的也受到各領(lǐng)導(dǎo)和同仁們的關(guān)注和期盼。盡管如此,我也只能將我們近幾個(gè)月來的所思和所做向各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁們作個(gè)簡(jiǎn)扼的匯報(bào),以回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)的重托和同仁們的期待。
去年9月24日全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作會(huì)議后,我們對(duì)這項(xiàng)工作曾有過困惑和徘徊。免除農(nóng)業(yè)稅征收后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著職能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn),從“一卡通”發(fā)放到民生工程的全面實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又經(jīng)受著工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大的考驗(yàn)。我們?cè)耄荷砭幼罨鶎拥泥l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只要能按部就班地把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的工作任務(wù)完成了,就算盡職盡責(zé)了。因此對(duì)這項(xiàng)工作有應(yīng)付和觀望的思想,甚至還有排斥和厭倦的心理。去年12月4日全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作調(diào)度會(huì)在金寨召開,兄弟所的經(jīng)驗(yàn)交流、示范所的現(xiàn)場(chǎng)觀摩和領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告闡述,對(duì)我們的思想觸動(dòng)很大。會(huì)后,我所反復(fù)組織了學(xué)習(xí)和討論,從中找出統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基點(diǎn),最終我們認(rèn)為:
科學(xué)化精細(xì)化管理不僅是一種現(xiàn)代管理的方法和措施,更重要的是一種一絲不茍的認(rèn)真態(tài)度,是一種精益求精的職業(yè)文化,追求的目標(biāo)是不僅要完成任務(wù)指標(biāo),更要把職能、質(zhì)量、效益和形象整體彰顯,以求得大眾的認(rèn)可。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理不是一種活動(dòng)口號(hào),是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)的核心工程,是振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與時(shí)俱進(jìn)的切實(shí)舉措。
科學(xué)化精細(xì)化管理要求我們不僅要抬頭看路,更要埋頭拉車。對(duì)于基層財(cái)政所來說更要立足精細(xì)管理,其基本思路就是根據(jù)確定的發(fā)展目標(biāo),立足所情,找準(zhǔn)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),分階段進(jìn)行,每個(gè)階段要完成一個(gè)體系,最后整合全部系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范性和創(chuàng)新性、精細(xì)化和個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一。
科學(xué)化精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,同樣也有一些基礎(chǔ)性工作。其中最基礎(chǔ)的就是制度建設(shè),只有重視制度建設(shè),才能做到制定和修訂制度、執(zhí)行和監(jiān)督制度的精細(xì)。制度建設(shè)是精細(xì)化管理的基石和主線。
鑒于上述三方面認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變,我們對(duì)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理活動(dòng)的實(shí)施,不是熱衷的應(yīng)付,而是把它作為自身發(fā)展的熱切需要,從頭干起,重新確定目標(biāo)和選擇措施,高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn),腳踏實(shí)地落實(shí)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性工作。
開展這項(xiàng)活動(dòng)的前期,我所主要做了以下幾項(xiàng)工作。
一是主動(dòng)匯報(bào),爭(zhēng)取支持。我們采用財(cái)政工作報(bào)告會(huì)、《望城財(cái)政》刊物和活動(dòng)專欄等多種形式,向街道黨工委辦事處領(lǐng)導(dǎo)宣講推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理活動(dòng)的重大意義和各級(jí)主管部門的要求部署,分析梳理我街財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié),立足實(shí)際,查找不足,闡述開展這項(xiàng)活動(dòng)的必要性,努力爭(zhēng)取街道領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。為此,街道辦事處成立了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理基礎(chǔ)性工作領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督組,辦事處主任和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督組負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性階段性工作的監(jiān)督、調(diào)度和驗(yàn)收。在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,街道熱情地解決了我所活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所不足的困難。
二是確定目標(biāo),制定方案。開展這項(xiàng)活動(dòng)我所確定的基本目標(biāo)是:基礎(chǔ)實(shí),制度全,程序清,職責(zé)明,牽制嚴(yán),業(yè)務(wù)精,設(shè)備新,效益高,服務(wù)親,職能強(qiáng),把民生工程、財(cái)源建設(shè)、收入征管、國(guó)庫集中支付、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、國(guó)有資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)管理、檔案管理、村社財(cái)務(wù)和單位內(nèi)部管理十個(gè)方面列為我所科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性工作重點(diǎn)。
三是清理排查,整頓整改。根據(jù)確定的十個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容,逐項(xiàng)排查不足,制定整改責(zé)任任務(wù)分解表,細(xì)化目標(biāo)要求、主要任務(wù)和時(shí)間期限,按月調(diào)度,監(jiān)督到項(xiàng),敦促到人,力求全面徹底,不留死角,力求規(guī)范精細(xì),不留遺癥。
四是建章立制,完善制度。通過目標(biāo)確定、不足排查、整改落實(shí),使我所制度建設(shè)有了重點(diǎn),有了方向,有了基礎(chǔ)。下面就我所在開展科學(xué)化精細(xì)化管理活動(dòng)中制度建設(shè)環(huán)節(jié)的工作著重向各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁們作個(gè)匯報(bào)。
我所的制度建設(shè)分成五個(gè)層次進(jìn)行:第一個(gè)層次是制定年度工作重點(diǎn)和目標(biāo),實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)化管理。每年在局“春訓(xùn)“會(huì)議后,我們都能認(rèn)真組織第二階段的學(xué)習(xí)和討論,總結(jié)上一年度的工作,肯定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),找出不足和成因,同時(shí)根據(jù)區(qū)局中長(zhǎng)期工作規(guī)劃和年度工作部署,立足所情,確定當(dāng)年的重點(diǎn)工作,細(xì)化重點(diǎn)工作目標(biāo),制定主要途徑和措施,并以財(cái)政所文件的形式報(bào)告給局和街道黨工委辦事處,同時(shí)兌現(xiàn)上一年度目標(biāo)考核辦法。通過年度目標(biāo)管理,確保了我所各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn),主線突出,善始善終,使我所的發(fā)展目標(biāo)能循序漸進(jìn)地得到落實(shí)。
第二個(gè)層次是完善崗責(zé)體系,也就是崗位及其職責(zé)的設(shè)置,簡(jiǎn)單的說就是大家干什么。有崗就有責(zé),權(quán)責(zé)必須對(duì)等是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須遵守的原則。崗位職責(zé)管理就是要在優(yōu)化流程的前提下健全崗責(zé)體系,從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致,促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。根據(jù)財(cái)政所職能和流程運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),科學(xué)設(shè)置工作崗位,以確定崗位職責(zé),確定工作銜接的節(jié)點(diǎn)和程序,做分工明確,協(xié)調(diào)配合。
第三個(gè)層次是 設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程,也就是各個(gè)崗位怎樣操作,簡(jiǎn)單地說就是大家怎樣干。合理的業(yè)務(wù)操作流程,不僅是嚴(yán)格管理的流程,也是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,也是制度建設(shè)的重點(diǎn)。要按照精簡(jiǎn)程序,明確責(zé)任,嚴(yán)格牽制的標(biāo)準(zhǔn)要求,健全和優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程。在流程設(shè)計(jì)中做到位崗責(zé)明確,環(huán)節(jié)清晰,形成上下互動(dòng),左右聯(lián)動(dòng),環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈條間的“無縫銜接”,既相互促進(jìn)又相互制約,既提高效率又減少差錯(cuò)。
第四層次是建立績(jī)效考核體系,也就是崗位考評(píng)獎(jiǎng)懲制度,簡(jiǎn)單的說就是大家干好干孬怎么辦???jī)效考核是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要保障,也是制度建設(shè)的難點(diǎn)。根據(jù)獎(jiǎng)優(yōu)、促庸、罰劣的原則,合理確定考核標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持定性和定量考核相結(jié)合,強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用,使財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的成效體現(xiàn)在崗責(zé)管理的水平上。
第五層次就是建立配套制度。這個(gè)層次就是側(cè)重于財(cái)政所的內(nèi)部管理制度以及專項(xiàng)階段性工作的保障措施。如:學(xué)習(xí)例會(huì)制度、考勤及值班制度、單位財(cái)務(wù)管理制度、崗位大練兵活動(dòng)實(shí)施細(xì)則等等。
近年來,我所一直注重制度建設(shè),在制度建設(shè)方面我們有以下幾點(diǎn)感受:一是制度建設(shè)要全。要形成規(guī)章制度體系,不僅要涉及業(yè)務(wù)建設(shè)還要涉及作風(fēng)建設(shè),不僅要涉及職能建設(shè)還要涉及內(nèi)部管理,不僅要涉及總體目標(biāo)還要涉及規(guī)范流程,不僅要涉及崗位職責(zé)還要涉及考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是制定制度要真。制度具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,把工作中采取的有效做法,通過建立制度穩(wěn)定下來,努力做制度符合我們的工作規(guī)律,體現(xiàn)管理紀(jì)律,反映監(jiān)督措施,要根據(jù)所里的工作實(shí)際,因所制宜,要具有實(shí)用性、可操作性和針對(duì)性,不為制度的形式而為。三是完善制度要實(shí)。事物在發(fā)展,形勢(shì)在變化,制度也需要不斷完善和修訂,因時(shí)而宜,動(dòng)態(tài)管理。四是落實(shí)制度要細(xì)。各項(xiàng)規(guī)章制度經(jīng)大家民主討論后確定,才具有約束力和執(zhí)行力。形成規(guī)范的文本發(fā)到大家手里,基本制度有必要時(shí)標(biāo)牌上墻,根據(jù)工作開展情況,時(shí)常在例會(huì)和所務(wù)會(huì)上學(xué)習(xí)重申,對(duì)照評(píng)點(diǎn),做到溫故知新。五是制度監(jiān)督要嚴(yán)。涉及到整體工作、大家利益、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律責(zé)任等方面,執(zhí)行規(guī)章制度就要嚴(yán),以確保制度的嚴(yán)肅性。
今年我所對(duì)制度建設(shè)更有信心。因?yàn)橛芯贮h組對(duì)制度建設(shè)的高度重視,有財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理活動(dòng)的強(qiáng)勁東風(fēng),有局下發(fā)的236號(hào)和237號(hào)兩份文件的制度基礎(chǔ)。在“春訓(xùn)”會(huì)議后,我所將組織學(xué)習(xí)討論,立足所情,在堅(jiān)持局統(tǒng)一制度的剛性規(guī)定同時(shí)逐條加以完善和補(bǔ)充,力求我所制度建設(shè)進(jìn)一步完善,以確保財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
賀邦靖:應(yīng)當(dāng)說,從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始,就有一批又一批財(cái)政攝影人在不同的崗位上勤奮耕,并取得了顯著成績(jī)。他們一直期盼,能有一個(gè)共同的平臺(tái),貢獻(xiàn)自己的力量?,F(xiàn)在這個(gè)愿望終于實(shí)現(xiàn)了。
中國(guó)財(cái)政攝影家協(xié)會(huì)正式成立后,全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)有了自己的第一個(gè)專業(yè)文化社團(tuán),財(cái)政新聞宣傳戰(zhàn)線、財(cái)政文化建設(shè)工作、財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域又增添了一支新的有生力量。
財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)財(cái)政攝影家協(xié)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展工作十分關(guān)心,曾多次聽取籌備工作情況匯報(bào)。王保安副部長(zhǎng)專門致信,對(duì)協(xié)會(huì)工作提出了明確要求,希望我們秉執(zhí)宗旨,貼近實(shí)際,圍繞中心,服務(wù)大局,為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),為財(cái)政工作與財(cái)政改革發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。做為主席,我深感使命光榮,責(zé)任重大,同時(shí)對(duì)未來充滿信心。
《新理財(cái)》:財(cái)政攝影協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)包括哪些?
賀邦靖:協(xié)會(huì)是在國(guó)家財(cái)政工作和財(cái)政改革進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期、財(cái)政事業(yè)發(fā)展需要方方面面支持和良好輿論環(huán)境的重要時(shí)刻應(yīng)勢(shì)而生的。唯有以宣傳財(cái)政改革政策,傳播財(cái)政改革聲音,展現(xiàn)財(cái)政改革成果,弘揚(yáng)財(cái)政改革精神為己任,才能有所作為。我們的核心宗旨,就是“傳承民族優(yōu)秀文化,服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展?!币`行這一宗旨,需要從三方面入手:
一要努力創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀攝影作品,為社會(huì)主義文化百花園增添秀色。二要鼎力傳播頌揚(yáng)主旋律,為唱響“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)代交響曲增加合聲。積極配合有關(guān)部門和主流媒體,策劃組織好相關(guān)專題圖片,運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種載體和影展、影賽等多種形式,充分發(fā)揮專業(yè)文化社團(tuán)的思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵(lì)和文化支撐作用。同時(shí),要努力發(fā)揮協(xié)會(huì)網(wǎng)站形象展現(xiàn)、實(shí)時(shí)傳送的功能優(yōu)勢(shì),積極傳播財(cái)政題材攝影作品,宣傳財(cái)政工作成就和財(cái)政人的精神風(fēng)貌,為國(guó)家財(cái)政改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。三是要大力組織開展群眾性攝影活動(dòng),為培植財(cái)政文化家園增強(qiáng)活力。
《新理財(cái)》:您認(rèn)為,財(cái)政攝影未來的發(fā)展方向是什么?
賀邦靖:“明者因時(shí)而變,知者隨事而制”。根據(jù)黨的十關(guān)于文化改革發(fā)展新要求,中國(guó)財(cái)政攝影家協(xié)會(huì)要抓住機(jī)遇,解放思想,創(chuàng)新辦會(huì)觀念,創(chuàng)新辦會(huì)思路,創(chuàng)新辦會(huì)方法,逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)行機(jī)制,以開拓求新的姿態(tài),謀求科學(xué)健康的發(fā)展。
一要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),想大事,謀大局。必須站在國(guó)家利益和財(cái)政改革發(fā)展的高度,思考和謀劃協(xié)會(huì)工作;必須立足財(cái)政,緊跟形勢(shì)發(fā)展和中心工作需要,組織和實(shí)施協(xié)會(huì)工作;必須統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)力量,推動(dòng)和促進(jìn)協(xié)會(huì)工作。
二要廣開渠道,促合作,謀共贏。在多個(gè)不同領(lǐng)域、不同層面,以多種不同方式與黨和政府部門、企事業(yè)單位、業(yè)內(nèi)同行、媒體機(jī)達(dá)成緊密合作,建立伙伴關(guān)系,開創(chuàng)合作共贏的新局面。
第一條為切實(shí)做好我市依法行政工作,通過典型引路,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn),加快法治政府建設(shè)的步伐,根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《浙江省依法行政工作考核辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條凡本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣(市、區(qū))政府所屬行政執(zhí)法部門(含法律、法規(guī)授權(quán)組織,下同)創(chuàng)建依法行政示范單位的活動(dòng),均適用本辦法。
第三條市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)依法行政示范單位的創(chuàng)建工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo),其日常工作由市政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第四條依法行政示范單位的創(chuàng)建堅(jiān)持體現(xiàn)先進(jìn)性、可行性、科學(xué)性和權(quán)威性的原則,綜合運(yùn)用行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)、崗位目標(biāo)責(zé)任制考核等方面成果。
第二章依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
第五條依法行政示范單位應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致這一依法行政的基本要求,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
第六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能,進(jìn)一步深化行政管理體制改革。
(一)行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來;
(二)加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè),行政機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤;
(三)各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制健全,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng);
(四)機(jī)關(guān)職能劃分合理,權(quán)限合法,職責(zé)分工明確;
(五)全面推進(jìn)政務(wù)公開,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),提供便利條件以供公眾查閱信息;
(六)依法行政工作的財(cái)政保障機(jī)制完善。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款全部上繳財(cái)政。
第七條建立健全公眾參與、專家論證和部門決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制,完善決策制度,做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
(一)行政決策的程序和內(nèi)容合法、合理,重大決策應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證,涉及與人民群眾關(guān)系密切的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,聽取人民群眾的意見;
(二)建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,強(qiáng)化監(jiān)督,決策行為規(guī)范,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
第八條依法制定行政規(guī)范性文件,注重對(duì)抽象行政行為的合法性審查。
(一)制定涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件的權(quán)限、內(nèi)容和程序合法,重大問題舉行聽證并向社會(huì)公示;
(二)科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計(jì)劃;
(三)建立并落實(shí)規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度;
(四)出臺(tái)規(guī)范性文件及時(shí)向社會(huì)公布,并評(píng)估實(shí)施效果。
第九條深化行政執(zhí)法體制改革,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
(一)嚴(yán)格依照法定程序行使行政權(quán)力,履行法定職責(zé),行政執(zhí)法中無不作為或越權(quán)作為情況發(fā)生;
(二)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范,記錄齊全;執(zhí)法文書符合規(guī)定,按照檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理;執(zhí)法單位內(nèi)部實(shí)行案卷評(píng)查制度;
(三)行政執(zhí)法主體合法,執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法;
(四)行政處罰規(guī)范、合法、適當(dāng),對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)制定了規(guī)范約束措施;
(五)行政許可規(guī)范合法,后續(xù)監(jiān)督到位;
(六)行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步深化,實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,認(rèn)真梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù),分解執(zhí)法職權(quán),強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,各項(xiàng)責(zé)任制度建立完善,有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。
第十條進(jìn)一步完善行政監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。
(一)自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,虛心聽取依法行政工作的意見和建議;
(二)規(guī)范性文件、重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送政府法制工作機(jī)構(gòu)備案;
(三)依法履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職能,在法定期限內(nèi)處理完畢,切實(shí)糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?,并建立行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的制度;
(四)建立和完善行政賠償和補(bǔ)償制度;
(五)加強(qiáng)專門監(jiān)督,積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;
(六)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,完善群眾投訴、舉報(bào)違法行為制度,認(rèn)真處理來信來訪,積極受理投訴,依法作出處理,化解社會(huì)矛盾。
第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)努力做到以下幾個(gè)方面,以不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和能力。
(一)制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和其他行政機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)化依法行政和法律知識(shí)的教育,并組織考試;
(二)行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定,執(zhí)法人員熟悉法制,精通業(yè)務(wù);
(三)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況進(jìn)行考核;
(四)采取多種形式,加強(qiáng)普法和法制宣傳。
第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)按以下要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo):
(一)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);
(二)法制工作機(jī)構(gòu)職能明確,人員配備齊全;
(三)制定依法行政工作報(bào)告制度,定期向政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況;
(四)依法行政工作總體有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、工作有重點(diǎn),依法行政工作落到實(shí)處。
第十三條參評(píng)創(chuàng)建依法行政示范單位的,應(yīng)是當(dāng)年度行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核被評(píng)為優(yōu)秀以及當(dāng)年度辦理的行政執(zhí)法案件沒有被行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更、確認(rèn)違法或限期履行法定職責(zé)的單位。
第十四條具有下列情形之一的,不得參評(píng)創(chuàng)建依法行政示范單位:
(一)未建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組織的;
(二)依法行政工作無總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的;
(三)行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違法違紀(jì)行為被處以撤銷黨內(nèi)或行政職務(wù)以上處分的;
(四)因出臺(tái)不合法的規(guī)范性文件引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的;
(五)因具體行政行為違法引發(fā)社會(huì)影響惡劣事件的;
(六)拒不履行生效的司法裁決或行政復(fù)議決定的;
(七)法制工作機(jī)構(gòu)職能不明確,人員配備在兩人以下的;
(八)市政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜評(píng)為依法行政示范單位的其他情形。
第三章申報(bào)程序
第十五條凡符合依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法部門,于當(dāng)年11月1日至30日自愿申報(bào)填寫《*市依法行政示范單位申報(bào)表》,按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和填報(bào)要求,對(duì)本部門進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并寫出自評(píng)報(bào)告。屬法定授權(quán)組織或縣級(jí)行政執(zhí)法部門的,需經(jīng)主管該組織的部門或縣級(jí)政府簽署推薦意見后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一式兩份報(bào)送市政府法制工作機(jī)構(gòu)。
第十六條市政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查并綜合申報(bào)單位各方面情況后,決定是否進(jìn)行實(shí)地考評(píng)驗(yàn)收。
第十七條考評(píng)驗(yàn)收按以下程序進(jìn)行:
(一)聽取匯報(bào)。聽取申報(bào)單位有關(guān)創(chuàng)建工作情況匯報(bào)。
(二)查看檔案。主要查看有關(guān)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、依法行政制度建設(shè)、規(guī)范性文件制訂、行政許可及行政處罰等案卷材料。
(三)實(shí)地走訪。必要時(shí)走訪有關(guān)行政管理相對(duì)人,聽取他們對(duì)申報(bào)單位依法行政工作的意見和建議。
(四)媒體公示。在本市主要媒體公示依法行政示范單位候選名單,接受社會(huì)各界監(jiān)督。
(五)評(píng)議決定??荚u(píng)組對(duì)申報(bào)單位有關(guān)創(chuàng)建工作材料及調(diào)查了解和公示情況進(jìn)行匯總、分析后,提出初步意見報(bào)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
(六)審定批準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)評(píng)議決定授予依法行政示范單位稱號(hào)的申報(bào)單位,報(bào)請(qǐng)市政府審定批準(zhǔn)。
第十八條依法行政示范單位每年總量控制在12家單位以內(nèi)。
第四章獎(jiǎng)懲規(guī)定
第十九條對(duì)被確定為依法行政示范單位的,由市政府予以表彰,并頒發(fā)依法行政示范單位獎(jiǎng)牌。
第二十條獲得依法行政示范單位的,由市政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章監(jiān)督管理
第二十一條申報(bào)單位提供的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí),不得弄虛作假。對(duì)采取不正當(dāng)手段獲得依法行政示范單位的,由市政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn),取消其稱號(hào),收回獎(jiǎng)牌,并通報(bào)批評(píng),五年內(nèi)不得申報(bào)依法行政示范單位。
第二十二條依法行政示范單位有義務(wù)宣傳、交流其行政執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,并應(yīng)在每年12月底前向市政府法制工作機(jī)構(gòu)書面報(bào)告當(dāng)年本單位開展依法行政工作的情況。
第二十三條依法行政示范單位有下列情形之一的,應(yīng)在情況發(fā)生后30日內(nèi)書面報(bào)告市政府法制工作機(jī)構(gòu):
(一)本單位發(fā)生重大違法行政情況的;
(二)國(guó)家、省、市對(duì)本單位行政執(zhí)法案件質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)不合格情況較為嚴(yán)重的;
(三)公民、法人或其他組織對(duì)依法行政示范單位強(qiáng)烈不滿,且反映的問題經(jīng)查證屬實(shí)的;
(四)其他認(rèn)為應(yīng)報(bào)告的情形。
第二十四條發(fā)生前條規(guī)定情形之一的,市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,并視情節(jié)輕重分別給予警告、通報(bào)批評(píng),直至撤銷依法行政示范單位稱號(hào)。被撤銷依法行政示范單位稱號(hào)的,三年內(nèi)不得申報(bào)依法行政示范單位。
第二十五條依法行政示范單位有效期為三年,期滿后經(jīng)復(fù)評(píng)合格繼續(xù)有效,但不再獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章附則
第一條為了加強(qiáng)地方稅收征收管理,強(qiáng)化稅源監(jiān)控,減少稅收流失,堵塞稅收征管漏洞,保障國(guó)家稅收收入,維護(hù)國(guó)家權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我縣地稅征管工作的實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱的地方稅源協(xié)助控管(以下簡(jiǎn)稱稅源控管)是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,地稅部門與有關(guān)單位和個(gè)人為保障地方稅收及時(shí)足額征繳入庫所采取的協(xié)助、監(jiān)督、控管以及依法委托代征等措施的總稱。
第三條稅源控管的主要任務(wù):支持和協(xié)助地稅部門宣傳國(guó)家稅收政策和法律法規(guī),增強(qiáng)公民的稅收法制觀念;支持和協(xié)助地稅部門加強(qiáng)對(duì)地方稅收的控管;支持和協(xié)助地稅部門依法履行職務(wù),依照法定稅率計(jì)算稅額,依法征收稅款;支持和協(xié)助地稅系統(tǒng)加強(qiáng)發(fā)票管理,特別是建筑安裝、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)票使用的控管,凡屬我縣范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,均應(yīng)按規(guī)定使用進(jìn)賢縣地稅局開具的發(fā)票;支持和協(xié)助地稅系統(tǒng)征管改革和信息化建設(shè)。
第四條任何單位和個(gè)人不得違反稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他違反稅收法律、法規(guī)的決定。
第二章組織形式和工作職責(zé)
第五條設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)三級(jí)稅源控管組織。成立縣稅源控管領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府分管財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),地稅部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),財(cái)政、*、司法、國(guó)稅、工商、審計(jì)、銀行、建設(shè)、國(guó)土、房管、交通、技術(shù)監(jiān)督、文化、交警、發(fā)改委、財(cái)保、工程決算領(lǐng)導(dǎo)小組等部門和單位的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地稅部門的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。各相關(guān)部門和單位指定一名工作人員為稅源控管員,具體承辦稅源控管工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)成立本行政區(qū)域內(nèi)稅源控管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第六條縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府稅源控管工作職責(zé)
依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo),支持地稅部門依法執(zhí)行職務(wù),加快推進(jìn)地稅系統(tǒng)征管改革和信息化建設(shè),組織有關(guān)部門和單位實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。
根據(jù)工作需要,縣政府每半年、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每季度召開一次稅源控管領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議,聽取地稅部門在加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的地方稅收征管工作情況匯報(bào);聽取相關(guān)部門對(duì)稅源控管工作的情況匯報(bào);研究和解決地方稅收征管工作中存在的問題,布置有關(guān)工作。
第七條村(居)委會(huì)稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門依法征收稅款,協(xié)助地稅部門以村(社區(qū))板報(bào)、櫥窗等形式開展稅法宣傳,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)登記管理和稅源戶籍監(jiān)控,做好對(duì)本轄區(qū)內(nèi)逾期未申報(bào)稅款納稅戶的催報(bào)催繳工作;參與地稅部門組織的民主評(píng)稅工作;監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)納稅戶的稅款繳納情況。
村(居)委會(huì)應(yīng)成立由村支部書記、村委會(huì)主任、村委會(huì)會(huì)計(jì)等組成的稅源控管組織,指定專人負(fù)責(zé)稅源控管工作,并明確相關(guān)責(zé)任;根據(jù)地稅征管工作的要求,定期與地稅部門加強(qiáng)工作聯(lián)系,積極承擔(dān)稅源控管工作任務(wù);每月向地稅部門反饋稅源控管工作的落實(shí)情況。
第八條地稅部門每年舉辦一次稅源控管人員稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
第三章部門職責(zé)和信息交換
第九條縣*機(jī)關(guān)稅源控管工作職責(zé)
受理地稅部門移送的各種涉稅違法犯罪案件或協(xié)助事項(xiàng),依法嚴(yán)厲查處各種涉稅違法犯罪行為;支持和協(xié)助地稅部門查處各種偷稅、抗稅、欠稅等違法行為;對(duì)欠繳稅款的納稅人或者欠稅法人的法定代表人,如未結(jié)清稅款、滯納金,又不提供納稅擔(dān)保的,經(jīng)地稅部門通知,*機(jī)關(guān)應(yīng)依法阻止其出境;加強(qiáng)與地稅部門的工作聯(lián)系,定期向地稅部門反饋稅務(wù)案件的查處或協(xié)查、協(xié)辦情況。
第十條縣司法行政部門稅源控管工作職責(zé)
協(xié)助地稅部門在全縣公民及納稅對(duì)象中開展稅收征收法律法規(guī)的法制宣傳教育;定期向地稅部門反饋稅收法律法規(guī)的法制宣傳教育工作情況。
第十一條縣財(cái)政部門稅源控管工作職責(zé)
對(duì)行政、事業(yè)單位的應(yīng)稅收入、財(cái)政性資金用于基建工程項(xiàng)目等地稅部門在征管中難以控管和難以征繳的地方稅收,由財(cái)政部門代扣代繳;在財(cái)政工作中,對(duì)依法查出的稅收違法行為,要及時(shí)通知地稅部門將應(yīng)收的稅款、滯納金繳入國(guó)庫;受理地稅部門要求扣繳稅款的請(qǐng)求事項(xiàng),按規(guī)定稅率(征收率)扣繳應(yīng)納的地方稅收;應(yīng)收的稅款、滯納金由地稅部門按照稅款入庫的預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫;定期向地稅部門反饋扣繳地方稅收情況;將財(cái)政機(jī)關(guān)的涉稅決定、意見書函至地稅部門,地稅部門將財(cái)政機(jī)關(guān)的決定、意見書的執(zhí)行結(jié)果于15日內(nèi)回復(fù)財(cái)政機(jī)關(guān)。
第十二條縣國(guó)稅部門稅源控管工作職責(zé)
對(duì)小規(guī)模納稅人開具增值稅發(fā)票,協(xié)助地稅部門依法征收個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加等地方稅收;查處國(guó)稅稅務(wù)案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃地稅行為的稅務(wù)案件時(shí),應(yīng)及時(shí)向地稅稽查部門移送相關(guān)材料,并會(huì)同地稅稽查部門查處;嚴(yán)格把好地方稅收征收關(guān)口,及時(shí)通知開具增值稅發(fā)票的小規(guī)模納稅人到地稅部門征收窗口繳納地方稅收(已實(shí)行委托代征地方稅收的除外);對(duì)涉嫌偷逃地稅行為的案件應(yīng)及時(shí)向地稅稽查部門移送稅務(wù)案件的相關(guān)材料,并協(xié)助查處;每月向地稅部門傳遞開具增值稅發(fā)票小規(guī)模納稅人的國(guó)稅繳納情況;定期與地稅部門交換國(guó)稅登記信息。
第十三條縣審計(jì)部門稅源控管工作職責(zé)
在審計(jì)工作中,應(yīng)將對(duì)依法查出的稅收違法行為作出的審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告及時(shí)通知地稅部門,將應(yīng)收的稅款、滯納金由地稅部門繳入國(guó)庫;將審計(jì)機(jī)關(guān)作出的涉稅審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告函至地稅部門,應(yīng)收的稅款、滯納金由地稅部門按照稅款入庫預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫;地稅部門將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告的執(zhí)行結(jié)果于15日內(nèi)回復(fù)審計(jì)機(jī)關(guān)。
第十四條縣工商部門稅源控管工作職責(zé)
受理地稅部門提出的申請(qǐng);依法吊銷涉稅違法經(jīng)營(yíng)業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并將名單交換給地稅機(jī)關(guān);定期與地稅部門交換工商登記信息;營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、驗(yàn)照工作結(jié)束后,將年檢、驗(yàn)照信息及時(shí)交換給地稅部門。
第十五條銀行及其他金融機(jī)構(gòu)稅源控管工作職責(zé)
依法執(zhí)行地稅部門對(duì)納稅人采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施和稅收保全措施的扣繳稅款、凍結(jié)存款(相當(dāng)于應(yīng)納稅款)措施;依法協(xié)助地稅部門查詢稅收違法人或涉嫌案件人員的存款賬戶和儲(chǔ)蓄存款;依法協(xié)助地稅部門查詢納稅人開立賬戶的情況;支持和協(xié)助地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)及多元化納稅申報(bào)的推廣工作;在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人賬戶、稅務(wù)登記證中相互登錄賬戶、賬號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào);受理地稅部門提出的請(qǐng)求或協(xié)查、協(xié)辦事項(xiàng);加強(qiáng)與地稅部門的工作聯(lián)系,定期反饋協(xié)查、協(xié)辦工作情況。
第十六條縣國(guó)土資源管理部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收控管工作,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更實(shí)行“先稅后證”;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和建設(shè)用地情況。
第十七條縣建設(shè)部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好建筑業(yè)稅收控管工作;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞建筑業(yè)《施工許可證》的辦理情況。
第十八條縣房管部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好房地產(chǎn)業(yè)的稅收控管工作;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);做好對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票使用的控管,房屋產(chǎn)權(quán)登記、變更實(shí)行“先稅后證”;每月向地稅部門傳遞房屋產(chǎn)權(quán)辦證情況。
第十九條縣交通部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好營(yíng)運(yùn)車輛稅收的控管工作;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);可以受地稅部門委托代征營(yíng)運(yùn)車輛稅收;每月向地稅部門傳遞《營(yíng)運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證》的辦證情況。
第二十條縣交警部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好車輛稅收的監(jiān)管和征收工作;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞車輛辦理牌照情況。
第二十一條縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好納稅人稅務(wù)代碼的編碼工作;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞辦理組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書情況。
第二十二條縣文化管理部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好娛樂場(chǎng)所稅收的控管工作;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);可以受地稅部門委托代征娛樂場(chǎng)所稅收;每月向地稅部門傳遞文化部門審批辦證情況。
第二十三條縣發(fā)展和改革委員會(huì)稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好基建項(xiàng)目的稅收控管工作;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞有關(guān)建設(shè)審批的信息。
第二十四條縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好車船稅的征收管理工作;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞車船稅征收的有關(guān)信息。
第二十五條縣工程項(xiàng)目決算領(lǐng)導(dǎo)小組稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好建筑業(yè)稅收的征收管理工作;受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞有關(guān)工程項(xiàng)目結(jié)算情況,協(xié)助地稅部門做好建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)票的使用和管理。
第二十六條稅源控管部門和單位依法協(xié)助地稅部門或依法受地稅部門的委托履行職務(wù)。各有關(guān)部門和單位應(yīng)予支持,任何單位和個(gè)人不得阻撓。
第四章委托代征和把關(guān)控管
第二十七條地稅部門對(duì)下列零星分散的稅收可以依法委托稅源控管部門和單位進(jìn)行代征。委托代征的對(duì)象和代征人員由縣地稅部門確定,并與受托方簽訂委托代征稅款協(xié)議書,發(fā)放委托代征稅款證書。
(一)車輛營(yíng)運(yùn)應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅收、擁有并使用車輛應(yīng)當(dāng)繳納的車船稅可以委托交警、交通、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)、村(居)委會(huì)等部門和單位代征或把關(guān)控管。
(二)生豬屠宰商應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅收可以委托定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)等單位代征或把關(guān)控管。
(三)家庭式經(jīng)營(yíng)、大街小巷隱蔽的納稅戶、農(nóng)村零散經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)納的地方稅收可以委托村(居)委會(huì)代征或把關(guān)控管。
(四)按照有關(guān)規(guī)定可以實(shí)行委托代征的其他地方稅收。
第二十八條委托代征稅款由主管地稅機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額,可實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期的申報(bào)方式。
第二十九條受托方應(yīng)當(dāng)按照委托代征稅款協(xié)議的規(guī)定,以地稅部門的名義依法征收稅款,不得擅自擴(kuò)大或者縮小代征范圍。
受托方代征稅款時(shí),必須出示委托代征稅款證書;對(duì)受托方不出示委托代征稅款證書的,納稅人有權(quán)拒絕繳納稅款。
第三十條對(duì)納稅人拒絕繳納稅款的,受托方應(yīng)當(dāng)于納稅人拒絕繳納稅款時(shí)起1日內(nèi)告知委托代征的地稅部門,地稅部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。在地稅部門作出處理前,受托方不得自行處理。
納稅人直接向地稅部門繳納稅款的,受托方不再代征此項(xiàng)稅款。
第三十一條受托方應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定領(lǐng)取、保管、使用稅收票證,單獨(dú)設(shè)立稅款賬簿,并在規(guī)定的期限內(nèi)依法解繳代征的稅款,不得擠占、挪用或者延遲解繳代征的稅款。
第三十二條地稅部門依法對(duì)代征行為進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。必要時(shí),地稅部門可以派員協(xié)助受托方征收稅款。
第三十三條在稅源控管工作中,發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃稅行為的,有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)氐囟惒块T報(bào)告。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)辦法和法律責(zé)任
第三十四條縣政府建立稅源控管工作的良性激勵(lì)機(jī)制,每年拔付10萬元經(jīng)費(fèi)給縣稅源控管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣地稅局),用于對(duì)有突出貢獻(xiàn)的部門和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。地稅部門按規(guī)定對(duì)受委托代征地方稅收的部門和單位,支付代征手續(xù)費(fèi);對(duì)依法委托代收零散地方稅收的部門和單位,根據(jù)代收稅款的數(shù)額按照一定的比例支付代征手續(xù)費(fèi)。
一、貫徹實(shí)施《綱要》的主要工作情況
(一)精心組織,指導(dǎo)工作開展。一是及時(shí)制定方案?!毒V要》后,我市即及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《綱要》并同時(shí)提出了貫徹實(shí)施的意見,成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市法制局,市法制局局長(zhǎng)任辦公室主任,統(tǒng)一指導(dǎo)全市的全面推進(jìn)依法行政工作。我市要求各相關(guān)部門在規(guī)定期間內(nèi)起草本單位的推進(jìn)依法行政工作方案,各部門均已向市法制局報(bào)送了工作方案。二是加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)。我市按規(guī)定在有關(guān)報(bào)刊上刊登了宣傳《綱要》的文章,同時(shí)及時(shí)召開了*年度政府法制工作會(huì)議,在法制工作會(huì)議上,常務(wù)副市長(zhǎng)冼文專門對(duì)《綱要》進(jìn)行了宣講,取得了良好的效果。三是及時(shí)制定了相關(guān)部門的職責(zé)分工方案。經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)了有關(guān)各職能部門在依法行政過程中職責(zé)分工的通知,明確了各相關(guān)部門的職責(zé)分工,為《綱要》的貫徹夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(二)制定規(guī)劃,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《綱要》的要求,我局組織人員認(rèn)真調(diào)研,結(jié)合我市依法行政工作實(shí)際,起草了《*市人民政府*——2010年建設(shè)法治政府規(guī)劃(草案)》,經(jīng)過努力,已列入*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“*”規(guī)劃的子規(guī)劃,該規(guī)劃已報(bào)市政府,近期將頒布施行。該規(guī)劃確定了*市在“*”期間全市依法行政的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本原則、基本要求,明確了主要任務(wù),并分解細(xì)化了工作任務(wù),明確了責(zé)任單位,規(guī)定了驗(yàn)收、檢查的時(shí)間,它的施行將為我市實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)提供有力的保障。
(三)大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。我局的機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍一年來發(fā)生了比較大的變化,經(jīng)過努力,在我局加掛了“*市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室”、“*市人民政府法律顧問室”兩塊牌子;增設(shè)了“規(guī)范性文件審查科”;全局增加行政編制4名,充實(shí)了立法的力量及規(guī)范文件審查的力量。
(四)大力加強(qiáng)制度創(chuàng)新工作。一是確定政府立法項(xiàng)目實(shí)行公眾參與、科學(xué)論證制度,提高了社會(huì)參與度;二是建立了法規(guī)、規(guī)章草案的論證制度,讓專家、立法工作者、實(shí)踐工作者即法制部門和法規(guī)起草部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管工作人員及相關(guān)人員集體對(duì)草案共同進(jìn)行研討后修改,提高了立法質(zhì)量并提高了效率;三是在政府立法過程中建立和完善公眾參與制度;四是在立法項(xiàng)目上,講求實(shí)效,著力解決社會(huì)面臨的突出問題。
(五)按照《綱要》的要求,今年以來已從以下10個(gè)方面開展貫徹實(shí)施工作:
1、大力推進(jìn)行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變。在這方面,一是推進(jìn)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的改革。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,起草了《*市中介機(jī)構(gòu)管理辦法(草案)》;為加強(qiáng)有形要素市場(chǎng)的建設(shè),在全國(guó)率先成立了“有形要素市場(chǎng)管理辦公室”,對(duì)全市的有形要素市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的管理,有關(guān)的交易平全與原有的行政管理部門脫離隸屬關(guān)系,歸口一個(gè)部門協(xié)調(diào)管理。二是深化投資體制改革。我市特許經(jīng)營(yíng)制度已順利啟動(dòng),尤其是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)順利實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)制度。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。市法制局起草的《*市政府非稅收入管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過,已報(bào)市人大常委會(huì)進(jìn)行審議。四是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。在全省率先推進(jìn)“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度,出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法,同時(shí)全面推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
2、完善了突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮機(jī)制和管理機(jī)制。經(jīng)調(diào)研論證,市法制局起草了《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(草案),經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議及市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,以政府規(guī)章的形式發(fā)文實(shí)施,全面提升了政府對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力。
3、大力推進(jìn)“陽光工程”,規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)作。今年年初,市政府即出臺(tái)了政府規(guī)章《*市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》,在全市產(chǎn)生了重大影響,規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)行為。
4、推進(jìn)了行政決策的科學(xué)化、民主化。一是完善了行政決策制度。市法制局修改并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《*市人民政府工作規(guī)劃》、《*市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》,對(duì)行政決策的原則、內(nèi)容、程序及重大決策的公布實(shí)施和監(jiān)督作出了具體規(guī)定。二是充分發(fā)揮市政府法律顧問的作用。今年在市法制局加掛了“*市人民政府法律顧問室”的牌子,以市人民政府名義聘請(qǐng)了六名政府法律顧問,市長(zhǎng)親自為法律顧問頒發(fā)聘書,擬訂了《*市法律顧問規(guī)則》,政府法律顧問為政府在重大事項(xiàng)的合法性論證上發(fā)揮了作用。三是組織專家實(shí)施科學(xué)論證。為保證政府決策的科學(xué)性,我市在石化專業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)甚至人才規(guī)劃領(lǐng)域均實(shí)施了專家委員會(huì)制度。
5、著力解決“行政執(zhí)法制不順”的問題。一是推進(jìn)了相對(duì)集中處罰權(quán)制度。我市在全國(guó)率先出臺(tái)了《*市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》有助于規(guī)范和加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。二是開始了“綜合執(zhí)法”工作。今年,在文化領(lǐng)域已實(shí)施了“綜合執(zhí)法”。三是完善重大行政處罰備案制度。市法制局已擬訂了《*市重大行政處罰備案規(guī)定》(草案),將作為政府規(guī)章頒布施行。
6、建立了行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度?,F(xiàn)行的行政紀(jì)律著重懲處的是以謀利為主的職務(wù)違法行為,但對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政管理過程中的工作不負(fù)責(zé)任、辦事推諉、服務(wù)態(tài)度惡劣等行為缺乏足夠的懲戒力度,為此,我市出臺(tái)了《*市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》,對(duì)雖未構(gòu)成違紀(jì),但影響行政效率的行為予以責(zé)任追究,以提高依法行政水平。
7、順利開展了規(guī)范性文件審查工作。經(jīng)市編辦批準(zhǔn),我局成立了“規(guī)范性文件審查科”,編制2名,開始了對(duì)市政府及市政府各部門頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作,至目前為止,已審查規(guī)范性文件140余件,目前規(guī)范性文件的備案管理工作也順利開展。規(guī)范性文件前置審查工作在我市的開展將進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政的水平。
8、繼續(xù)加強(qiáng)貫徹實(shí)施《行政許可法》。今年我市進(jìn)行了兩次貫徹《行政許可法》情況的檢查,一次是市人大組織進(jìn)行的檢查,一次是以市法制局、市監(jiān)察局、市人事局聯(lián)合組織的檢查。通過兩次檢查,大體摸清了行政許可法在我市貫徹實(shí)施的情況及存在的問題。通過檢查,還對(duì)下一步各單位的工作提出了改進(jìn)的意見,對(duì)真正貫徹落實(shí)《行政許可法》起到了極為重要的作用。
9、積極參與工作,對(duì)以市政府名義答復(fù)的復(fù)查事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。市法制局作為市政府的法制機(jī)構(gòu),對(duì)以市政府名義復(fù)查的事項(xiàng)從實(shí)體到程序均進(jìn)行了合法性審查,市法制局參予工作,為政府依法行政提供了有力的保障。
10、繼續(xù)行政審批制度改革。*年,我市進(jìn)行了第三輪審批制度改革。改革前,全市共有649項(xiàng)審批項(xiàng)目,改革后,保留的行政許可事項(xiàng)為301項(xiàng),清理和調(diào)整了348項(xiàng),調(diào)整幅度為53.6%,其中非行政許可事項(xiàng)232項(xiàng),轉(zhuǎn)變管理方式4項(xiàng),下放管理權(quán)限30項(xiàng),取消的審批事項(xiàng)82項(xiàng),減幅為12.6%。
二、在貫徹實(shí)施《綱要》的過程中存在的問題及對(duì)今后工作的意見
(一)存在的問題
一年來,盡管我市為《綱要》的貫徹實(shí)施作了大量的工作,但是,離國(guó)務(wù)院及省政府的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo),仍有相當(dāng)?shù)木嚯x,仍然存在著不容忽視的問題。主要有:一些部門對(duì)貫徹《綱要》的重大意義認(rèn)識(shí)不足,沒有納入重要的議事日程,各部門包括法制機(jī)構(gòu)本身,對(duì)如何繼續(xù)貫徹《綱要》思路不寬,有些迷茫,缺乏國(guó)家及省的具體指導(dǎo);各部門依法行政的水平不高,影響了法治政府的建設(shè),這種情況,越往基層越明顯;行政監(jiān)督法制不合理,監(jiān)督力度不夠,缺乏法律依據(jù),法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱,心有余而力不足;基層法制機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足,令人堪憂。
(二)一些建議
1、要有良好的環(huán)境和氛圍,并需要主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,才能最終將工作落實(shí)到實(shí)處。
2、貫徹實(shí)施《綱要》,立法先行,制度先行。必須將實(shí)施《綱要》的各項(xiàng)要求制度化,成熟地先進(jìn)行立法,如此才能真正貫徹實(shí)施《綱要》。
3、必須大力提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。由于行政執(zhí)法人員普遍缺乏現(xiàn)代意義上依法行政的觀念與意識(shí),依法行政的能力與建設(shè)法治政府的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距,而推進(jìn)依法行政關(guān)鍵在人,因此,提高行政執(zhí)法人員的能力與水平極為重要。
一、社會(huì)救助工作
1、確保民生工程達(dá)標(biāo)。截止到2009年5月,我區(qū)城市低保7263戶18565人,月發(fā)放低保金323.58萬元,累計(jì)發(fā)放低保金1681.01萬元,當(dāng)月人均補(bǔ)差174.3元,累計(jì)人均補(bǔ)差179.7元;農(nóng)村低保139戶329人,月發(fā)放金額20988元,累計(jì)發(fā)放103748元,當(dāng)月人均補(bǔ)差63.79元,累計(jì)人均補(bǔ)差63.07元;城市醫(yī)療救助累計(jì)救助594人次155.51萬元;農(nóng)村醫(yī)療救助累計(jì)20人次4.46萬元;三院工作人員補(bǔ)貼已到位,敬老院床位51個(gè),使用率達(dá)100%,集中供養(yǎng)率達(dá)80%;臨時(shí)救助配套資金到位,累計(jì)救助119人8.56萬元;精簡(jiǎn)退休職工救濟(jì)水平達(dá)人均180元;城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)對(duì)象補(bǔ)助水平為319元;困難群眾遺體火化財(cái)政資金已審批1人,發(fā)放590元。
2、開展春節(jié)走訪慰問活動(dòng)。為體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心,春節(jié)前夕我們組織區(qū)六大家領(lǐng)導(dǎo)及街道(鎮(zhèn))干部對(duì)全區(qū)122戶城鄉(xiāng)特困戶和優(yōu)撫對(duì)象及5000戶困難戶進(jìn)行走訪慰問,共發(fā)放慰問金(物)共計(jì)843920元;為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼共計(jì)423.86萬元(其中一次性生活補(bǔ)貼337.5萬),使全區(qū)特殊群體對(duì)象度過了一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。同時(shí),區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還走訪慰問了13個(gè)社區(qū)居(家、村)委會(huì),并給每個(gè)單位捎去2000元慰問金,給基層干部極大的鼓舞。
3、打造*區(qū)社會(huì)救助中心,實(shí)現(xiàn)“一門式”窗口服務(wù)。社會(huì)救助是民政工作的主要內(nèi)容,也是民生工程的重要組成部分,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,在新建辦公大樓一樓劃撥了70余平方米辦公用房,并下?lián)?0萬元??钣糜诃h(huán)境建設(shè),率先在全市打造了首家區(qū)級(jí)社會(huì)救助中心---“*區(qū)社會(huì)救助中心”,真正實(shí)現(xiàn)了“一門式”窗口服務(wù)。
4、推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作,提高醫(yī)療救助資金使用率。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作,使醫(yī)療救助資金使用率達(dá)90%,我們一是創(chuàng)新醫(yī)療救助程序。與勞動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生等部門聯(lián)系,在全省率先開發(fā)了醫(yī)療救助信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)和“零時(shí)限”報(bào)銷。省廳市局對(duì)我區(qū)醫(yī)療救助信息平臺(tái)的運(yùn)行給予充分肯定,全市醫(yī)療救助現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也在我區(qū)召開。醫(yī)療救助信息平臺(tái)開通以來,已有71人次通過網(wǎng)上審批得到救助。二是完善了醫(yī)療救助政策。我們根據(jù)醫(yī)療救助政策的變化,結(jié)合實(shí)際,以區(qū)政府的名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的實(shí)施意見》,進(jìn)一步完善了我區(qū)醫(yī)療救助政策。三是將醫(yī)療救助資金使用納入了對(duì)街道(鎮(zhèn))績(jī)效考核內(nèi)容。為使我區(qū)醫(yī)療救助資金使用率達(dá)90%,我們制定了《各街道(鎮(zhèn))醫(yī)療救助資金使用任務(wù)分解表》,將全年醫(yī)療救助資金使用量進(jìn)行了分解,并納入績(jī)效考核內(nèi)容。
5、著手?jǐn)M定了社會(huì)救助體系相關(guān)文件。我們將完善社會(huì)救助體系工作納入全年計(jì)劃,制作了工作推進(jìn)表,草擬了《關(guān)于要求調(diào)整*區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的請(qǐng)示》、《*區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)五保供養(yǎng)和敬老院管理工作的實(shí)施意見》,要求以政府的名義下發(fā)。
6、加強(qiáng)低保規(guī)范化管理。為全面提升新時(shí)期社會(huì)救助工作服務(wù)水平,結(jié)合年審工作,對(duì)全區(qū)140余名民政工作者進(jìn)行“新時(shí)期社會(huì)救助工作”業(yè)務(wù)培訓(xùn);通過核查,清理出不符合低保條件的157戶459人。其次加強(qiáng)政策公示工作。全區(qū)101個(gè)社區(qū)統(tǒng)一制作了社會(huì)救助政策公示欄,印制了27000份社會(huì)救助各項(xiàng)工作政策宣傳單進(jìn)行發(fā)放及張貼。
二、優(yōu)撫雙擁安置工作
1、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策,保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。我們一是做好了傷殘軍人撫恤金的發(fā)放,累計(jì)發(fā)放318人次111.7萬元;二是提高“三屬對(duì)象”(烈屬、因公犧牲軍屬、病故軍屬)的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn),烈屬、因公犧牲軍屬中、病故軍屬按每人每月75元、65元、60元的標(biāo)準(zhǔn)增加;三是對(duì)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)人員、無業(yè)的8023部隊(duì)退役人員,在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人,每人每月提高30元;四是根據(jù)民電[2009]2號(hào)精神為585名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼10.53萬元;五是認(rèn)真落實(shí)一次性撫恤的發(fā)放政策,上半年累計(jì)發(fā)放病故軍人家屬一次性撫恤金24.16萬元;六是累計(jì)發(fā)放退伍軍人待安置期間生活費(fèi)30余萬元;七是春節(jié)期間開展送溫暖活動(dòng)。春節(jié)前夕,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)普遍走訪慰問了優(yōu)撫對(duì)象,特別是對(duì)烈屬家庭進(jìn)行逐個(gè)走訪,累計(jì)發(fā)放慰問金(物)8.1萬元。
2、開展優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)一站式服務(wù)試點(diǎn)。依托*區(qū)醫(yī)療救助信息平臺(tái),免費(fèi)為未辦理職工醫(yī)保的優(yōu)撫對(duì)象辦理全民醫(yī)???,將595名優(yōu)撫對(duì)象錄入醫(yī)療救助信息平臺(tái),進(jìn)行網(wǎng)上審批。對(duì)享受定期撫恤和定期定量補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷,對(duì)6級(jí)以上的殘疾軍人報(bào)銷自理部分的90%。半年來,為優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)5.2萬元。同時(shí),給優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助7800元。
3、積極開展雙擁工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)前夕深入營(yíng)區(qū)走訪慰問官兵,并贈(zèng)送春節(jié)慰問金15萬元;各街辦(鎮(zhèn))及相關(guān)雙擁成員單位也在春節(jié)前夕與結(jié)對(duì)共建連(中)隊(duì)進(jìn)行了走訪慰問,基層擁軍工作富有成效。
4、安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成了306名*籍*年底退伍軍人的取證、落戶、審核報(bào)到工作;對(duì)156名退伍軍人進(jìn)行技能培訓(xùn);今年全區(qū)計(jì)劃安置70人,截止目前,已完成自謀職業(yè)安置53人,發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)償金108.25萬元;做好*年冬季入伍軍人的優(yōu)待安置證登記工作,目前,全區(qū)有近300戶軍人家庭辦理了《優(yōu)待安置證》登記手續(xù)。
5、進(jìn)一步完善*區(qū)優(yōu)撫雙擁信息管理系統(tǒng)。充分利用江西省優(yōu)撫雙擁信息管理系統(tǒng)平臺(tái),將優(yōu)撫對(duì)象的照片和審批表掃描上傳入庫,達(dá)到數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確、資料祥實(shí),使雙擁工作逐步走向科學(xué)管理軌道。
三、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。
1、開展示范城區(qū)創(chuàng)建工作。圍繞全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作,召開全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰和工作部署大會(huì),總結(jié)近年來我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn);制作了《和樂*—*區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)大紀(jì)實(shí)》電視專題片和編印《走向和諧——*區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)成果匯編》;舉辦和諧鄰里月系列活動(dòng);對(duì)照《全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,順利通過了省、市評(píng)審組的檢查驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。我們通過選拔,對(duì)擇優(yōu)選撥的189名社區(qū)干部充實(shí)到社區(qū)進(jìn)行工作并舉辦了四期培訓(xùn)班,制定下發(fā)了《*區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作人員管理意見》,開展社區(qū)干部考核工作。
3、建成了便民惠民服務(wù)中心。完成了南站、桃源街道便民惠民服務(wù)中心打造工作。我們還將進(jìn)一步規(guī)范辦事流程、人員管理、硬件設(shè)置,把兩個(gè)街道的便民惠民服務(wù)中心作為各街道社會(huì)事務(wù)受理中心升級(jí)示范點(diǎn),在全區(qū)逐步推廣。
4、順利推動(dòng)精品樓院管委會(huì)建設(shè)和精品社區(qū)的打造工作。根據(jù)我局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)樓院管委會(huì)建設(shè)實(shí)施意見(試行)》和打造標(biāo)準(zhǔn),確定了20個(gè)精品樓院,并按照項(xiàng)目推進(jìn)表將各街道工作開展情況列入季度績(jī)效考核;首批11個(gè)精品社區(qū)目前已初具規(guī)模。目前,正在草擬全區(qū)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)工作方案,將各社區(qū)好的典型經(jīng)驗(yàn),組織社區(qū)主任進(jìn)行面對(duì)面交流。
5、完成了村委會(huì)換屆選舉工作。我們按照市委、市政府總體部署和區(qū)委、區(qū)政府的方案要求,指導(dǎo)桃花鎮(zhèn)、十字街做好村委會(huì)換屆選舉工作,并邀請(qǐng)省民政廳基層政權(quán)處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)選舉委員會(huì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前,十字街街道同盟村的選舉工作已順利完成,村民對(duì)選舉結(jié)果都表示滿意;桃花鎮(zhèn)各村海選提名已經(jīng)結(jié)束,將予近期進(jìn)行選舉工作。
四、經(jīng)濟(jì)工作:
1、招商引資:區(qū)政府下達(dá)招商引資年計(jì)劃任務(wù)合同外資360萬美元,完成合同外資180萬美元,占年計(jì)劃任務(wù)的50%,引進(jìn)外資204萬美元,完成引進(jìn)外資102萬美元,占年計(jì)劃任務(wù)的50%,引進(jìn)內(nèi)資2640萬元,完成引進(jìn)內(nèi)資1320萬元,占年計(jì)劃任務(wù)的50%。
2、工業(yè)生產(chǎn)總值:按照區(qū)發(fā)改委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局下達(dá)的年工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃任務(wù)2795萬元,完成工業(yè)總產(chǎn)值1521萬元,占年計(jì)劃任務(wù)的54%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間和任務(wù)“雙過半”。
3、下崗再就業(yè):按照區(qū)政府下達(dá)年再就業(yè)安置80人計(jì)劃任務(wù),完成安置4050下崗失業(yè)人員再就業(yè)40人,占年計(jì)劃任務(wù)的50%,確保了按進(jìn)度完成。
4、企業(yè)改制形勢(shì)喜人:解決了南昌鋼窗廠143名職工參加社保問題,目前,企業(yè)61名退休職工順利領(lǐng)取到退休金,企業(yè)穩(wěn)定性得到加強(qiáng);嚴(yán)格規(guī)范處置給水設(shè)備廠廢舊設(shè)備及產(chǎn)成品等物資工作程序,成功競(jìng)拍得資金326000元。
五、其它工作:
1、完成了婚姻登記機(jī)關(guān)的整體搬遷和環(huán)境打造工作。精心打造了一個(gè)功能齊全、寬敞明亮、方便快捷、溫馨浪漫的全國(guó)婚姻登記規(guī)范化場(chǎng)所;學(xué)習(xí)了先進(jìn)的技術(shù),提高了工作效率。將數(shù)碼照、頒證刻盤縮短到當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)??;半年來,接待群眾咨詢一萬人次,接聽24小時(shí)咨詢熱線一千余個(gè),依法辦理了結(jié)婚登記2395對(duì),離婚登記592對(duì),補(bǔ)辦婚姻證件766對(duì),查檔出具婚姻登記證明和無婚姻登記記錄證明4351件,辦理收養(yǎng)登記12件,登記合格率為100%,無一例違法登記;為提供人性化服務(wù),工作人員利用元旦、春節(jié)、端午節(jié)、五一等節(jié)假日無償為61對(duì)預(yù)約登記的新人辦理結(jié)婚登記。
2、社會(huì)福利院拆建項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行順利。已確定了地塊面積40畝,并完成了項(xiàng)目規(guī)劃用地紅線圖的印制。目前正在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
3、民非和社團(tuán)組織年檢工作按計(jì)劃進(jìn)行。目前全區(qū)完成民非企業(yè)年檢49個(gè),社團(tuán)組織年檢7個(gè),新注冊(cè)民非企業(yè)4個(gè)。
一、加強(qiáng)造林綠化,兩岸又添新綠
1、造林工作取得新突破。今年1-6月,我縣以狠抓營(yíng)造林質(zhì)量為中心,深入基層,在造林黃金季節(jié),堅(jiān)守造林一線,全面完成了重點(diǎn)工程造林任務(wù)6350畝。其中:重點(diǎn)工程退耕還林荒山造林1000畝;血防林工程造林1350畝;無節(jié)良材建設(shè)500畝;省級(jí)油茶基地建設(shè)500畝;市級(jí)油茶規(guī)模造林3000畝。完成油茶、毛竹低改1180畝。
2、生態(tài)建設(shè)理念深入人心??h委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門對(duì)綠化國(guó)土、美化家園、建設(shè)一流生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)高度重視,縣委、縣政府多次召開專題會(huì)議,就我縣城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)作了專門部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng),電視臺(tái)等新聞媒體跟蹤報(bào)道,生態(tài)建設(shè)理念深入人心且付諸行動(dòng)??h委書記黃佳惠等四大家領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位部分黨員青年志愿者來到兩型社會(huì)示范區(qū)的核心區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)齊天廟村開展義務(wù)植樹及“縣黨員青年志愿者.先鋒林”揭碑儀式活動(dòng);經(jīng)開區(qū)在生態(tài)園區(qū)再添新綠;企業(yè)人士赴格塘植樹,播種綠色心愿;茶亭鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部義務(wù)栽種油茶2000多株;縣城管局在高塘嶺鎮(zhèn)街道開展義務(wù)植樹活動(dòng);縣婦聯(lián)聯(lián)合團(tuán)縣委、縣總工會(huì)、林業(yè)局、新康鄉(xiāng)政府以及縣直機(jī)關(guān)部分“巾幗植綠志愿者”、和諧家庭代表共150余人在新康鄉(xiāng)新康社區(qū)舉行“大規(guī)模義務(wù)植樹活動(dòng),栽種各類喬灌木近10000株。全縣春季共完成義務(wù)勞動(dòng)工日38萬個(gè),植樹56萬株。
3、首倡城鄉(xiāng)綠化一體化運(yùn)動(dòng)
3月11日,縣到縣林業(yè)局調(diào)研城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工作,聽取了林業(yè)局城鄉(xiāng)綠化建設(shè)工作情況匯報(bào),就有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究,拉開了我縣城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)的序幕。全縣上下要以植樹節(jié)為契機(jī),按照“廣栽樹,多種花,不露黃”的理念,深入開展以“打造綠色、建設(shè)美好家園”為主題的全民綠化運(yùn)動(dòng)。積極構(gòu)建生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合,城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊“三位一體”,水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)合一”,喬木、灌木、草地“三頭并舉”,生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建”的總體框架。目前,每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有兩個(gè)示范村,每個(gè)村有50戶以上的綠化示范戶,綠化一體化建設(shè)取得了滿意的效果。
二、加強(qiáng)林政管理,資源保護(hù)再立新功
1、林木采伐管理進(jìn)一步嚴(yán)格
在《通訊》和《電子政務(wù)網(wǎng)》上推行陽光行動(dòng)。將木材生產(chǎn)計(jì)劃入村到戶納入縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。縣委、縣政府督查室對(duì)全縣采伐指標(biāo)入村到戶工程進(jìn)行了全面的督查。省林業(yè)廳和人民日?qǐng)?bào)記者對(duì)我縣采伐指標(biāo)入村到戶工程進(jìn)行了專題采訪,并在4月19日人民日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了報(bào)道。上半年采伐509立方米,未突破指標(biāo)。
2、征占用林地管理進(jìn)一步加強(qiáng)
今年上半年,共受理征占用林地項(xiàng)目申請(qǐng)16宗,征占用林地總面積112.3548公頃,初審率為100%。以全省林地管理年為契機(jī),對(duì)年元月以來我縣所發(fā)生的征占林地項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。加強(qiáng)征占用林地管理規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格按照省市要求如實(shí)填報(bào)林地地類和信息采集表,嚴(yán)把資料審核關(guān)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高辦事效率。從項(xiàng)目申請(qǐng)、受理到省廳審核全程一條龍服務(wù),特事特辦,為用地單位爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。加強(qiáng)臨時(shí)用地期滿恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)等事后監(jiān)管工作。
3、木竹經(jīng)營(yíng)加工進(jìn)一步規(guī)范
大力宣傳學(xué)習(xí)《省林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》,對(duì)木竹經(jīng)營(yíng)加工戶逐戶上門進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),在縣電視臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道。認(rèn)真開展木竹市場(chǎng)清理整頓,嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)加工和收購無證木材行為。清理整頓違法采挖、經(jīng)營(yíng)野生香樟的活立木市場(chǎng),對(duì)全縣20多家經(jīng)營(yíng)活立木單位或個(gè)人發(fā)送《林業(yè)行政執(zhí)法告知通知書》,召集全縣經(jīng)營(yíng)野生香樟業(yè)主座談并進(jìn)行警示教育。資源林政、森林公安和野保聯(lián)合采取行動(dòng),逐戶上門檢查,沒收野生香樟375余株。依法打擊亂砍濫伐、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為,今年上半年共查處各類林業(yè)行政案件66起,其中刑事案件1起,直訴1人。
4、生態(tài)公益林管理進(jìn)一步完善
嚴(yán)格按照《省公益林區(qū)劃界定操作手冊(cè)》精心組織,認(rèn)真開展全縣公益林調(diào)整區(qū)劃界定工作。全縣調(diào)出重點(diǎn)公益林8200畝,補(bǔ)進(jìn)省級(jí)公益林3000畝。做好公益林調(diào)整區(qū)劃界定的數(shù)據(jù)庫管理工作,完善補(bǔ)充省級(jí)公益林管護(hù)合同。對(duì)年度中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償基金使用情況進(jìn)行自查,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,足額發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。
5、森保野保工作有條不紊
按照省市要求,重點(diǎn)開展了松類蛀梢害蟲的調(diào)查和防治,組織農(nóng)戶采用氯胺磷進(jìn)行噴霧以及剪除病蟲枝集中焚燒。對(duì)全縣0.5畝以上的苗木花卉基地和電信、郵政、聯(lián)通、廣播電視等使用電纜盤的部門進(jìn)行了檢疫。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共同開展了枯死松樹的春季調(diào)查,共調(diào)查松類林分12萬畝,組織農(nóng)戶對(duì)枯死松樹進(jìn)行了伐除清理。對(duì)木本糧油、藥材、筍干和野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了原材料采購和成品質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保消費(fèi)者的消費(fèi)安全。開展了一年一度的“愛鳥周”宣傳活動(dòng)。對(duì)千龍湖國(guó)家濕地公園和團(tuán)頭湖濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào)。規(guī)范了野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理。堅(jiān)持了監(jiān)測(cè)信息日?qǐng)?bào)制度。和衛(wèi)生防疫部門一道,開展了以候鳥棲息地及河灘釘螺的野外調(diào)查,共同分析了今年我縣禽流感等野生動(dòng)物疫源疫病發(fā)生趨勢(shì),為防控人畜共患疾病提供了第一手資料。
6、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)
目前已完成主體改革任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)率達(dá)90%,林權(quán)證發(fā)證率85%,調(diào)糾率86%,主體改革力爭(zhēng)在7月底全面完成,8月份接受省市檢查驗(yàn)收。配套改革也在積極推進(jìn),成立了縣山林權(quán)屬管理辦公室;完成了林業(yè)站體制改革;還按照林改配套政策辦理了1宗資源流轉(zhuǎn)行政審批和1宗《林權(quán)證》抵押貨款審批手續(xù),正著手林業(yè)融投資、林權(quán)交易、森林保險(xiǎn)等配套改革。
7、森林防火高筑“防火墻”
今年上半年全縣共發(fā)生山火12起,受害森林面積3.18公頃,過火率為0.11‰,無火燒聯(lián)營(yíng),無重大火災(zāi),無人員傷亡。加強(qiáng)宣傳??h人民政府印發(fā)《關(guān)于野外森林禁火的通告》20000份,采取簽收方式分發(fā)到農(nóng)戶,并在電視臺(tái)新聞?lì)l道和信息頻道滾動(dòng)播出,清明期間安排專人在進(jìn)山路口向游人及掃墓人員發(fā)放防火宣傳單;縣委督查辦、縣政府督查辦組織各成員單位深入到各自分片包干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了一次全面的督查,并將督查情況和整改情況在全縣通報(bào)。為全縣二十個(gè)特殊重點(diǎn)林區(qū)村配備了一批防火設(shè)備。開展了森林防火示范村建設(shè)。組建了一支由50人組成的專業(yè)隊(duì)伍分別駐守在我縣重點(diǎn)林區(qū)橋驛鎮(zhèn)和白箬鋪鎮(zhèn),并進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn),實(shí)戰(zhàn)演練,提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開展代號(hào)為“火案二號(hào)”偵破查處森林火災(zāi)案件專項(xiàng)行動(dòng),有力地打擊了山火案件的肇事者,教育了廣大群眾。
8、科技推廣進(jìn)村入戶
響應(yīng)國(guó)家林業(yè)局“‘百縣千村’林業(yè)科技示范行動(dòng)”的號(hào)召,我局開展了林業(yè)科技入戶示范行動(dòng)。在橋驛鎮(zhèn)、茶亭鎮(zhèn)栽植板栗12000株,優(yōu)質(zhì)梨20畝,并著力指導(dǎo)河?xùn)|油茶栽植。做好了測(cè)土配方、楠竹低改、沉水樟引進(jìn)等科技推廣的準(zhǔn)備工作。
三、加強(qiáng)管理教育,隊(duì)伍建設(shè)譜寫新篇
加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)
積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī),相關(guān)的理論文章;特邀中南林業(yè)科技大學(xué)專家教授授課;組織局資源林政科、森林公安局和森保站林業(yè)行政執(zhí)法人員共12人參加縣法制辦舉辦的《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法釋義》培訓(xùn)班。組織部分干職工參觀濕地及生態(tài)建設(shè)。
加強(qiáng)組織建設(shè)和廉政建設(shè)
貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定。開展黨員民主評(píng)議和表彰優(yōu)秀黨員活動(dòng)。特邀縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)授課,對(duì)干部職工進(jìn)行了警示教育。對(duì)林業(yè)站財(cái)務(wù)、票證管理進(jìn)行了檢查。堅(jiān)持依法行政,無“三亂”行為。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理,積極維護(hù)穩(wěn)定
開展了愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),機(jī)關(guān)更加整潔有序,有效地預(yù)防了疾病的發(fā)生。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)綜治委有關(guān)指示精神,將綜治維穩(wěn)工作納入年度規(guī)劃。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,部門責(zé)任制,崗位責(zé)任制。干職工及親屬無人修煉“”、無人赴京省市縣上訪和聚眾鬧事等。認(rèn)真開展“安全年”活動(dòng),對(duì)機(jī)關(guān)和林區(qū)的安全狀況進(jìn)行了一次大檢查,及時(shí)排除事故隱患,確保了生產(chǎn)生活安全。
加強(qiáng)接待和處理工作
由于招商引資力度大,征占用林地、林地權(quán)屬糾紛及來信來訪增多,我們本著高度負(fù)責(zé)的精神,熱情接待,耐心解釋,認(rèn)真調(diào)查,依法處理。全年共處理林權(quán)糾紛、來信來訪25件(含林業(yè)站),做到了件件有答復(fù),事事有著落,優(yōu)化了投資環(huán)境。
加強(qiáng)信息報(bào)送和林業(yè)宣傳
在《中國(guó)林業(yè)》、《林業(yè)》等報(bào)刊雜志和林業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)表多篇文章。縣電視臺(tái)對(duì)我縣森林防火等工作進(jìn)行了多次正面報(bào)道。積極按時(shí)上報(bào)各類信息。完成《林業(yè)》200份、《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》20份的征訂任務(wù)。政工人事、計(jì)生、檔案、關(guān)協(xié)等工作都上了新臺(tái)階。
加強(qiáng)政務(wù)公開,自覺接受監(jiān)督
實(shí)行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開,將收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制作政務(wù)公開欄,每季度制作財(cái)務(wù)公開欄,懸掛(張貼)在辦公樓醒目位置,并及時(shí)將公開情況上報(bào)縣廉政建設(shè)辦和主管部門,在縣政務(wù)公開中心設(shè)立了專門的辦事窗口,派出了得力的干部,增強(qiáng)了政務(wù)工作和財(cái)務(wù)工作的透明度,自覺接受上級(jí)和群眾的監(jiān)督。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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