高標準農田管護協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：高標準農田管護協(xié)議范文

【關鍵詞】工程管理 農發(fā)資金 有效利用

農業(yè)綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、管理難度大。主要包括土地治理項目和產業(yè)化經營項目。項目管理始終是農業(yè)綜合開發(fā)工作的核心內容，農業(yè)綜合開發(fā)就是以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。只有不斷健全完善項目管理運行機制才能保證農發(fā)資金的有效利用。

一、工程項目管理中可能存在的問題

1.立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當、盲目上馬，可能導致難以實現預期效益或項目失敗。

2.項目招標暗箱操作、存在商業(yè)賄賂，可能導致中標人實質上難以承擔工程項目、中標價格失實及相關人員涉案。

3.工程造價信息不對稱、技術方案不落實、概預算脫離實際，可能導致項目投資失控。

4.工程物資質次價高、工程監(jiān)理不到位、項目資金不落實，可能導致工程質量低劣，進度延遲或中斷。

5.竣工驗收不規(guī)范，最終把關不嚴，可能導致工程交付使用后存在重大隱患。

6.后期管護跟不上，可能導致項目不能正常運轉，難以實現長期效益。

二、采取有效措施管好工程項目保證資金的合理利用

(一)嚴把前期立項規(guī)劃關

1.搞好科學選項立項。在土地治理項目項目區(qū)選定上，不斷規(guī)范程序，嚴格實行公開招投標立項制，公開申報、專家評審、競標立項，并廣泛接受紀檢、審計、農經等部門以及上級農發(fā)部門的監(jiān)督指導，全程陽光操作。總會計師和分管會計工作的負責人必須參加。

2.在規(guī)劃設計前，組織農、林、水、等業(yè)務部門技術人員深入項目區(qū)，實地調查了解農田基礎設施現狀，依據農業(yè)綜合開發(fā)建設標準，按照突出重點、最優(yōu)配套的原則，確定工程建設內容和施工布局方案，并組織有關職能部門專家，對規(guī)劃方案進行評審論證，確保項目計劃方案切合實際、科學合理、效益明顯。

3.尊重農民意愿讓農民做主。充分傾聽農民呼聲和意愿，把解決農民群眾生產生活所需工程列入項目規(guī)劃重點，在國家農業(yè)綜合開發(fā)政策的框架內，按照農民的實際需要規(guī)劃建設工程，合理布局，堅決不搞“形象工程”。

(二)嚴把施工管理關

工程施工中，堅持嚴格實行“四制化”管理，切實把好關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高制度化、規(guī)范化、科學化管理水平。

1.工程招投標制。農業(yè)綜合開發(fā)項目主要單項工程建設和大宗設備、材料的采購實行面向社會公開招投標，擇優(yōu)選定施工單位、供貨單位，確保工程質量，提高資金使用效益。

2.工程監(jiān)理制。對土地治理項目重點工程建設，聘請專業(yè)監(jiān)理人員，及時深入工程建設現場，對工程施工實行“三控兩管一協(xié)調”的全程專業(yè)化監(jiān)理，切實把好工程開工關、材料質量關、施工程序關、施工進度關和質量檢驗關，確保工程標準、加快工程進度、規(guī)范投資支出。

3.資金項目公示制。項目實施中，分不同的階段，通過下發(fā)文件、制作標志牌，設立公示欄、公示墻、印發(fā)公示宣傳單等多種形式，及時對項目建設和資金使用情況進行深入、全面的公示公開，賦予廣大農民群眾更多的知情權、參與權、監(jiān)督權，確保工程建設和資金使用不走樣。

4.工程合同制。項目實施前，從縣到鎮(zhèn)到村層層簽訂項目建設責任書。施工前，建設單位與施工單位必須簽訂施工合同書，明確工程預算、建設責任以及施工標準；施工中，技術人員、監(jiān)理人員嚴格依照合同標準進行施工檢查，督促工程進度，切實加大對項目和資金的動態(tài)管理力度，確保工程建設的規(guī)范有序開展。

(三)嚴把工程驗收關

嚴格進行單項工程驗收，施工單位完成合同約定的施工任務后，編制竣工決算并向農發(fā)辦提出驗收申請，由農發(fā)辦及時組織設計、施工、監(jiān)理、財務等有關人員進行實地驗收，合格的工程，經縣農發(fā)辦審核單項工程決算，施工單位憑驗收單、工程決算、合格的票據和規(guī)范的手續(xù)報帳，工程驗收報賬預留10%的質量保證金。整個項目建設全部竣工后，由縣財政局、農發(fā)辦、監(jiān)理人員以及相關職能部門技術人員組成驗收組，嚴格按照項目批復計劃和建設標準進行全面驗收，落實每一項工程，每一筆資金，檢查所完工程是否完好和運轉正常，發(fā)現問題及時整修完善，確保不留任何遺漏問題。驗收結束后，由農發(fā)辦整理好有關資料，編寫項目竣工自驗報告，并向上級農發(fā)部門提出驗收申請，接受上級檢查驗收。確保項目建設的高標準、高質量，保證資金投入的實效性。

(四)嚴把建后管護關

在堅持“高標準施工、高標準管理”的基礎上，要把工程管護放在突出的位置，確保已建工程長久發(fā)揮效益。

1.及時明晰產權，明確管護主體。項目竣工后，對項目建設形成的固定資產，縣農發(fā)辦及時向各項目村辦理移交手續(xù)，指導各項目村認真做好農發(fā)資金的產權登記，明確產權歸屬，確保資產不流失。

2.完善管護機制，落實管護措施。對有經營收入的工程，按照“誰收益，誰管理”的原則，引入市場機制，大力推行水利、林業(yè)、農機等農村經營體制改革，分門別類地制定出切實可行的農發(fā)工程管護實施辦法，并與受益農戶簽訂管護協(xié)議，明確所有權、使用權和管護權。工程管護專項資金納入縣級農發(fā)資金專戶管理，嚴格實行報賬制，保證?？顚Ｓ谩?/p>

3.加強管護監(jiān)督，提高責任意識?？朔亟ㄝp管的思想，做到工程建設與管護“兩手抓”，加強對工程管護工作跟蹤督查，嚴格進行獎懲。此外，對公益性工程組織專人成立管護隊，并在項目區(qū)顯要位置(如路旁、井房上等)統(tǒng)一設立工程管護標志牌，接受社會監(jiān)督，確保工程管護得到有效落實。

工程項目主要有立項、招標、造價、建設、驗收、后期管護等環(huán)節(jié)，堅持嚴把這幾關，努力實現對項目的事前、事中、事后全程化、規(guī)范化、精細化管理，也就實現了項目和資金的有機結合，實現了農業(yè)綜合開發(fā)的根本目標。

參考文獻

[1]《農業(yè)綜合開發(fā)管理手冊》山西省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室編.

第2篇：高標準農田管護協(xié)議范文

一、指導原則和總體思路

(一)指導原則。以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”和“積極推進土地整理,大力進行土地復墾,適度進行土地開發(fā)”的方針,統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進,建立起政府引導、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機制,嚴格保護耕地,高效開發(fā)利用土地資源,增強農業(yè)綜合生產能力,改善生態(tài)環(huán)境,促進全市經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)總體思路。

1.堅持土地開發(fā)整理面向支持和促進社會主義新農村建設,面向提高單產水平和農業(yè)綜合生產力,面向優(yōu)化調整農業(yè)結構增加農民收入。

2.確保項目規(guī)模效益,確保糧食安全,確保農民增收,確保經濟社會發(fā)展。

3.實現由分散布局向集中布局轉變,由中小項目向重大項目轉變,由粗放數量型向質量效益型轉變,由單純的土地開發(fā)整理復墾向全方位推動農業(yè)、農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展轉變,由單純依靠政府主導向政府引導、市場運作、社會參與轉變。4.堅持國家、省級投資土地開發(fā)整理項目以提高農業(yè)綜合生產能力為主,市、縣(區(qū))級投資土地開發(fā)整理項目以新增耕地為主,確保全市耕地占補平衡。

二、確立重點領域,實施重大工程

根據省政府《意見》精神,結合*市土地資源現狀和未來經濟社會發(fā)展需要,確定*市今后土地開發(fā)整理的重點領域和實施的重大工程。

(一)土地開發(fā)整理重點領域。

1.建設基本農田保護示范區(qū),保障糧食安全。2.建設特色農業(yè)示范區(qū),增加農民收入。3.開發(fā)閑置土地和灘涂地,保障建設用地需求。4.整治山區(qū)丘陵、廢棄采礦地,改善生態(tài)環(huán)境。

(二)土地開發(fā)整理重點工程。

1.基本農田保護工程。加大基本農田建設投入,每年設立基本農田保護示范區(qū)2萬畝,全面引進和推廣現代農業(yè)、節(jié)水灌溉等技術,確保基本農田增產增效。加強基本農田保護基礎工作,力爭到2010年實現基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化。

2.特色農業(yè)示范工程。充分發(fā)揮*市部分農產品和經濟作物的獨特優(yōu)勢,通過土地開發(fā)整理,突出*特色,實施名牌戰(zhàn)略,增強核心競爭力,增加農民收入。力爭3年內,以章丘大蔥、平陰玫瑰、商河大蒜、濟陽優(yōu)質糧棉瓜果、歷城唐王和董家蔬菜基地、南部山區(qū)干鮮果品等為主,建設一批高效農業(yè)示范工程。3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。按照國家有關政策,在保護生態(tài)的前提下,計劃3年內開發(fā)閑置廢棄地1756畝,復墾廢棄壓占破壞地4014畝,改造灘涂5000畝,開發(fā)未利用地4.8萬畝。開發(fā)整理出的土地,將根據國家有關規(guī)定和政策,部分置換、調整為建設用地。4.山區(qū)丘陵河流湖泊生態(tài)建設工程。3年內整治2萬畝山區(qū)丘陵未利用地和6000畝湖泊未利用地,重點用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)建設。5.廢棄采礦地綜合治理工程。3年內綜合治理廢棄采礦地1萬畝,填土造地,綠化環(huán)境。6.村莊改造整理工程。在土地開發(fā)整理項目區(qū)內綜合整治村莊217個,整治面積1.9萬畝。實施田、水、路、林、村綜合治理,改善農村生產生活條件,實現農民增產增收。

三、貫徹措施和具體要求

(一)分類實施,市場運作。對基本農田和特色農業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎性、公益性土地整理項目,堅持以政府投入為主,由國土資源、財政、農業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃,分年度、有計劃、有重點地滾動安排;對未確定使用權的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進行開發(fā)利用;對采礦塌陷地,嚴格履行“誰破壞,誰復墾”的法定責任,對確無能力復墾的,由建設單位按規(guī)定繳納復墾費,按照“因地制宜,綜合利用”的原則,堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建,采取政府主導與市場化運作相結合的形式進行復墾整治。

(二)完善制度,規(guī)范管理。加快全市土地開發(fā)整理制度化、規(guī)范化建設,制定全市土地開發(fā)整理復墾項目具體管理辦法,對市級投資土地開發(fā)整理項目立項、規(guī)劃設計與預算、資金管理、項目實施、項目審計、項目驗收等予以規(guī)范。組織實施土地開發(fā)整理項目,要嚴格落實法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度,確保土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算,專款專用,嚴禁截留、挪用和擠占。要加強專項資金的監(jiān)督管理,確保資金安全和高效運行。各級國土資源、財政部門要積極發(fā)揮職能作用,對土地開發(fā)整理項目的立項審核、規(guī)劃設計、預算評審和項目實施進行統(tǒng)一組織和管理,做到按規(guī)劃確定項目、按項目進行管理、按設計組織施工、按規(guī)程檢查驗收。嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,確保國有土地出讓金純收益的20%用于農業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農田建設。各級要充分利用高新技術,加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設步伐,不斷提高土地開發(fā)整理的現代化管理水平。

(三)明確權屬,合理使用。要認真做好土地開發(fā)整理項目權屬管理,切實保護好土地權利人的合法權益。土地開發(fā)整理前要編制權屬調整方案,項目竣工后要按照權屬調整方案和協(xié)議,及時做好土地變更調查和登記工作。要進一步加強項目工程的后期管護,確保土地開發(fā)整理成果得到可持續(xù)有效利用。實施政府投資的土地開發(fā)整理項目新增加的集體所有未確定使用權的耕地,要科學安排,合理使用。對企事業(yè)單位和個人投資開發(fā)未確定使用權且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地,經驗收合格后,按照“誰投資、誰受益”的原則,可歸其使用,使用期不少于30年,在承包或租賃期內,可繼承和有償轉讓。對工礦廢棄地、采煤塌陷地等土地,確實難以恢復農用,且投資過大、效益過低的,經確認后,可按絕產地征用。征用后的絕產地歸國家所有。

第3篇：高標準農田管護協(xié)議范文

一、城鄉(xiāng)水系綜合整治工程和林業(yè)綠色通道工程意義重大

今年，縣委、縣政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全縣發(fā)展大局，立足打基礎、利長遠，從解決既關系當前發(fā)展，又關系長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確定了實施全縣城鄉(xiāng)河流水系綜合整治和林業(yè)綠色通道工程這一重大決策。這是*生態(tài)建設的重要內容，是實現我縣水資源有效保護與優(yōu)化利用的重要措施，是我縣城市化戰(zhàn)略實施的重要支撐，是促進全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。城鄉(xiāng)水系綜合整治工程涉及縣境內大小河流15條和馬踏湖湖區(qū)，河流總長度214.84公里，總投資8.57億元。今年計劃投資1.6億元開工建設大寨溝河道、邢家鎮(zhèn)錦秋湖人工濕地和引黃供水工程。林業(yè)綠色通道工程完成縣城東南外環(huán)路、張?zhí)锫?、壽濟路、唐華路以及大寨溝總計45.6公里長的高標準林帶建設，林帶寬30米；同時，還實施了新建2萬畝和補植完善4.5萬畝農田林網、新建和更新0.65萬畝速生豐產林、村鎮(zhèn)綠化、林木種苗、濕地保護等重點工程，由縣林業(yè)局統(tǒng)一組織施工和管護。全縣河流水系綜合治理工程和林業(yè)綠色通道工程建設意義重大。

一是為*經濟社會的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。近年來，在縣委、縣政府的正確領導和全縣人民的共同努力下，通過合力扶工，建設工業(yè)強縣，我縣經濟發(fā)展實現了質的飛躍。但是，在經濟保持強勁發(fā)展勢頭的同時，我縣境內水資源和水環(huán)境也形勢嚴峻，工農業(yè)生產用水面臨較大的壓力，由于水資源供給不足，馬踏湖濕地面臨萎縮、水質惡化的危機。因此，以水為核心的生態(tài)問題成為制約*經濟社會可持續(xù)發(fā)展而必須解決的重要問題?？h委、縣政府以高度的歷史責任感和對人民高度負責的態(tài)度在廣泛調研論證的基礎上，決定從今年開始對城鄉(xiāng)水系進行綜合整治，為城鄉(xiāng)群眾提供健康、安全、宜居的水生態(tài)環(huán)境。這項工程是縣委、縣政府從打基礎、利長遠高度為*向更高層次發(fā)展而做的一項功在當代、惠及后世的民生工程，全民擁護、意義重大、影響深遠。

二是能全面提升*的生態(tài)功能。對城鄉(xiāng)河道進行綜合整治，通過疏通全縣河網水系、加大治污力度、引黃補源、恢復濕地功能、提高中水利用等措施，把城鄉(xiāng)水系建設成河網密布，水清、岸綠、景美的江北水鄉(xiāng)。林業(yè)綠色通道工程在*主要骨干道路建設起高標準大型防護林帶。這兩項工程能全面提升*的生態(tài)功能，為城鄉(xiāng)群眾提供充滿健康活力的生態(tài)環(huán)境。

三是能提升*的城市品位，提高對外開放能力，拉動第三產業(yè)的快速發(fā)展。通過對縣城城區(qū)"一環(huán)、一河、一帶、多水面"的水系生態(tài)景觀規(guī)劃建設和綠色通道建設，把縣城建設成城中有水、城中有綠、水綠環(huán)抱、景色宜人的人水、人樹和諧的生態(tài)發(fā)展區(qū)，從而全面提高*城市品位，加快縣城南部和西部的開發(fā)，創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境和投資環(huán)境，進一步拉動全縣第三產業(yè)的快速發(fā)展，為經濟發(fā)展提供新的增長點，加快城市化進程。

四是能提高*的森林覆蓋率，為農業(yè)生產和群眾生活提供生態(tài)保證。結合城鄉(xiāng)水系綜合整治，對水系進行綜合綠化和林業(yè)綠色通道建設，是實現城鄉(xiāng)一體化建設的有效形式，是建設生態(tài)和諧、宜居城市的基礎。通過植樹造林提高*的森林覆蓋率，把綠色留在身邊，從而提高生活質量，改善生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)抗御自然災害風險的能力，為農業(yè)發(fā)展提供生態(tài)保障。

二、城鄉(xiāng)水系綜合整治工程和林業(yè)綠色通道工程建設的特點

通過對城鄉(xiāng)水系綜合整治的首期工程--大寨溝治理工程和林業(yè)綠色通道工程施工現場的調研視察，讓人們感受到縣委、縣政府在全面落實科學發(fā)展觀，落實市委提出的認真、專業(yè)、務實工作作風上，決策超前、舉措有力，是站在歷史、現實和戰(zhàn)略的高度，著眼于以人為本、實現*經濟可持續(xù)全面協(xié)調發(fā)展來作決策、定目標。

（一）規(guī)劃科學完備，準備工作充分

縣委、縣政府從全縣生態(tài)水系建設的全局著眼，堅持規(guī)劃和設計兩個超前。為全面做好城鄉(xiāng)水系的綜合整治，去年縣委、縣政府委托清華大學城市規(guī)劃設計研究院的專家，對*的水系生態(tài)進行了科學規(guī)劃并召開了論證會，制定了"治污與治河同步、水系與綠化景觀同建"的原則，規(guī)劃用三至五年時間，對全縣河道和馬踏湖區(qū)進行綜合整治，逐步使縣境內的主要河流和馬踏湖濕地恢復水體、生態(tài)功能，改善全縣生態(tài)環(huán)境，達到"安全整潔、水清岸綠"的生態(tài)效果，將*打造成獨具特色的江北水鄉(xiāng)。規(guī)劃的制定為城鄉(xiāng)水系綜合整治工程的實施提供了科學的依據，為今年工程的順利開工做了充分的準備。

（二）部門積極努力，工程標準高、要求嚴、重點突出

全縣河流水系綜合治理工程由縣水務局牽頭具體實施，林業(yè)綠色通道等六大生態(tài)工程建設由縣林業(yè)局牽頭具體實施。今年以來，縣水務局和縣林業(yè)局認真落實縣委、縣政府的決策部署，高度重視，積極行動，措施得力，以認真專業(yè)務實的工作作風，對工作項目精心研究，分解落實，責任到位，機關從領導到職工，全身心的鋪在項目建設上，確保了工程的順利開展。縣水務局在施工中認真負責、敢抓、敢管，從嚴、從細嚴把工程質量關。尤其是河流水系綜合整治的一號工程--大寨溝綜合整治工程，工程量大，施工任務重，縣水務局嚴格按照施工設計方案的要求，嚴抓施工質量和施工速度。縣林業(yè)局及早行動，找準綠化工作的薄弱環(huán)節(jié)，選準工作的切入點，采取多種切實有效的措施，確保了春季林業(yè)生產的順利開展和工作項目的有效落實。同時，財政、公安等部門及果里、唐山兩鎮(zhèn)黨委、政府貫徹縣委、縣政府的決策認真扎實，及時解決工程中遇到的問題。工程占地鎮(zhèn)全力支持工程建設，及時解決土地征遷中出現的問題，工程占地村顧全大局，犧牲局部利益，及時簽訂占地協(xié)議、拆遷各種地上設施，不給工程出難題，確保了工程的順利開工?？傊?，全縣河流水系綜合治理工程和綠色通道等生態(tài)工程建設開局良好。

三、對全縣生態(tài)人文和諧建設的建議

縣委、縣政府確定的以全縣河流水系綜合治理和林業(yè)綠色通道工程為重點的生態(tài)建設工程目標宏偉，事關長遠發(fā)展大計，是全縣人民的迫切愿望。全縣政協(xié)委員和政協(xié)組織倍受鼓舞、倍受振奮。通過調研視察，感受到了*科學發(fā)展、和諧發(fā)展的腳步，更感受到了*科學發(fā)展的美好明天。

全縣生態(tài)水利和生態(tài)林業(yè)工程，是一項功在當代、利在千秋的系統(tǒng)工程。為此，縣政協(xié)建議：

（一）按照規(guī)劃，分步實施，保證工程的連續(xù)性

各有關部門、鎮(zhèn)要按照規(guī)劃，分步實施，保證工程的連續(xù)性，使全縣河流水系綜合治理既要開好頭、起好步，特別是要按照施工要求和縣委確定的完工時間要求，在保證工程質量的前提下，加快大寨溝綜合治理工程的建設速度；也要做到早訂計劃，早定措施，做好其他后續(xù)工程建設，確保全縣河流水系綜合治理工程環(huán)環(huán)相扣，及早實現生態(tài)人文*建設的宏偉目標。

（二）突出特色，打造精品工程

大寨溝綜合治理工程作為全縣城鄉(xiāng)水系的首期工程，城建部門要及時做好綠化、美化、亮化工作和兩岸建筑物的規(guī)劃開發(fā)，及早制定治理后的大寨溝關乎措施，做到治理與管理同步。同時，要做到城市規(guī)劃與水利規(guī)劃有機結合，體現親水、自然生態(tài)、歷史文化的有機結合，把大寨溝打造成集蓄水、防汛、休閑、觀光于一體的生態(tài)景觀示范區(qū)。

第4篇：高標準農田管護協(xié)議范文

一、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作內容

建設用地復墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設用地閑置，通過房屋拆除、工程改造等措施，將原建設用地恢復成農用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產出率，優(yōu)化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理的農地實施調整、開發(fā)和利用的行為。其主要內容包括：對地塊零碎、溝浜交錯、路渠不配套的農地進行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網、水利設施配套的標準農田，提高抗災能力，改善農業(yè)生產環(huán)境；調整土地利用布局，開發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開發(fā)是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項目，災毀耕地的復墾項目，園地改造項目，熟土利用項目，土地開發(fā)質量提升項目。

二、建設用地復墾和土地整理開發(fā)實施原則

（一）科學規(guī)劃原則?？茖W規(guī)劃是搞好建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目的前提。要按照高起點、高標準、高質量、高效益的要求，與小流域治理、地質災害防治及舊村改造、下山移民等工作相結合，與我縣產業(yè)發(fā)展相結合。

（二）質量第一原則。建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作事關群眾切身利益，事關我縣經濟發(fā)展大局。實施過程中既要注重數量，更要注重質量，嚴格按照工程標準，加強技術指導，強化質量監(jiān)管，確保工程質量。

（三）公開公正原則。項目要根據土地權屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實施，制定合理政策。除經土地合法流轉已確定業(yè)主的開發(fā)項目外，項目建設要按照《縣招標投標管理辦法》實行公開招投標。要實行事務、財務雙公開，自覺接受群眾監(jiān)督，加強對項目工程、資金的監(jiān)督審計。

（四）開發(fā)和保護并重原則。堅持做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。根據我縣產業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經營，也可以分包給農戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經營。工程竣工后要及時組織耕種，并落實管護責任。符合條件的適時劃為基本農田。

三、建設用地復墾和土地開發(fā)質量標準

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應小于6度；寬度在2.5米以上，內側坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質地必須符合農作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應采用干砌塊石護坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應采用漿砌石護坡。

3.道路標準：土地開發(fā)項目須有機耕路通達。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項目區(qū)內應布置適宜生產耕作的田間道路，與項目區(qū)外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作程序

（一）申請

項目符合條件的，由項目所在地村委會提出申請，經當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣國土資源局。涉及多個村的，分別提出申請。

1.立項申請條件：

（1）建設用地復墾：項目連片面積在一畝以上；項目建設期原則上在二年內完成，工程量較大的項目經批準可延長一年。

（2）土地整理：項目連片面積在50畝以上；項目建設期原則上在一年內完成，工程量較大的項目不超過二年；項目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開發(fā)：項目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內；項目建設期原則上在一年內完成，工程量較大的項目不超過二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時必須是耕地后備資源儲備庫里的項目。

2.申請時需提供的資料：

（1）已依法進行土地流轉的項目，需提供土地流轉相關證明；

（2）反映項目區(qū)域內地類、土地權屬界線、界址的實測地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設用地復墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設計意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進度安排。

②土地整理方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設計意見、權屬調整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質量監(jiān)管措施、青苗費和墳墓遷移等補償政策、效益分析。

③土地開發(fā)方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設計意見、權屬調整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質量監(jiān)管措施、林地植被補償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項目區(qū)域范圍內各種地類面積、權屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。

（5）涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見。

（6）影像資料。

（二）立項

縣國土資源局收到項目申請后，對資料進行審查，進行實地踏勘、復核，并提出初審意見，負責上報立項。

（三）實施

1.測量設計：由縣國土資源局委托有資質的單位對項目進行現狀圖測繪，縣土地整理開發(fā)中心對項目進行規(guī)劃，設計標準在符合規(guī)定的質量標準前提下適當控制工程投資。

2.項目評審：由縣國土資源局會同相關部門對項目規(guī)劃進行評審，提倡土地開發(fā)與我縣產業(yè)發(fā)展相結合，做好項目補助資金整合，完善項目規(guī)劃。

3.工程預算：實行公開招標的項目，由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國土資源局委托有資質的單位進行工程預算，由縣財政局審核。

4.工程招標：實行公開招標的項目，按我縣工程招投標管理辦法相關規(guī)定組織招投標，確定施工單位。

5.工程施工：項目所在地村委會負責政策處理及工程質量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)管，縣土地整理開發(fā)中心組織相關部門做好技術指導和巡查工作。

（四）驗收

1.竣工初驗：項目所在地村委會在自行組織驗收合格后提出驗收申請，縣土地整理開發(fā)中心組織相關部門進行初驗，復核面積和工程量，并出具初驗報告。

2.復驗：由縣土地整理中心組織驗收材料報請上級主管部門復驗。

（五）工程結算

由縣土地整理開發(fā)中心或縣國土資源局委托有資質的單位進行工程結算，由縣財政局審核后下達補助款。

五、建設用地復墾和土地整理開發(fā)政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設用地復墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進入縣財政專戶，由縣國土資源局單獨建帳，會同財政部門統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ?。主要用于建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目工程建設資金補助，房屋拆除資金補助，項目實施費補助，建設用地復墾和土地整理開發(fā)獎勵，項目立項、實施、竣工驗收等費用，土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護區(qū)規(guī)劃、建設用地復墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃的編制，土地調查、基本農田（標準農田）示范區(qū)建設等費用。土地整理開發(fā)中心的工作經費在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補助標準

1.建設用地復墾工程資金補助標準

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項目每畝補助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項目每畝補助6000元。

2.土地整理資金補助標準

（1）土地整理按工程核定費用總額的四分之三比例補助。

（2）青苗補助按工程實施期限，經濟作物400元/畝.年，其它大田農作物300元/畝.年。

3.土地開發(fā)資金補助標準

（1）工程補助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項目區(qū)內路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費用總額的四分之三比例補助；項目區(qū)外道路連接線按2-5萬元/公里補助。

（2）農作物種植補助：土地開發(fā)項目通過驗收后種植大田農作物的按實際種植面積補助300元/畝.年，連續(xù)補助3年。沒有落實耕種出現拋荒現象的，按規(guī)定收取拋荒費。

（3）熟土利用項目按土地整理標準給予補助。

（4）已竣工的土地開發(fā)項目進行質量提升，經縣國土資源局批準，可根據項目實際情況提高補助標準，具體可按土地整理標準給予補助。

（三）實施費用補助

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按以下標準補助：宅基地復墾3000元/畝，工礦、公路復墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發(fā)200元/畝。工程項目未按合同規(guī)定時間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復墾實施費的40%用于獎勵項目所在村拆遷、復墾有功人員和彌補工作經費，具體獎勵人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

2.國土等相關部門的實施費按以下標準提?。航ㄔO用地復墾400元/畝；土地整理開發(fā)120元/畝。

（四）資金補助款撥付

1.建設用地復墾項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后結清余款。

2.土地整理項目：項目開工撥付補助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過補助總額的50%，其余補助款在工程項目竣工驗收后撥付。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補助總額的10%作為質保金，在竣工驗收一年后支付給施工單位。

3.土地開發(fā)項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農作物種植補助按實際種植面積經驗收確認后撥付。

（五）其它相關政策

1.指標管理政策。實施建設用地復墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設用地折抵指標和耕地占補平衡指標由縣統(tǒng)一管理使用，建設用地復墾指標優(yōu)先保證新農村建設。

2.土地政策。為鼓勵單位、個人投資建設用地復墾和土地整理開發(fā)，對建設用地復墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內可歸投資者使用，土地使用期內在不改變用途的前提下允許有償流轉。

六、復墾區(qū)塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補助范圍、對象

建設用地復墾區(qū)塊內農戶所依法批準或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>

（二）面積確認

房屋拆除面積按房屋占地面積計算，具體以集體土地使用證面積為準。沒有土地使用證的，以實際丈量為準。

（三）核準辦法

對符合補助條件的農戶，以村為單位，在核對房屋占地面積、房屋結構、有否享受過資金補助、補助多少等準確無誤的基礎上，經公示無異議后，列出清冊并附土地使用權證或其它權屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審核，報縣國土局、縣農辦和縣財政局核準。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補助標準：

復墾區(qū)塊房屋拆除補助標準：泥(磚)木結構的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結構的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。

2.復墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農戶不需要安置用房的項目：（1）對需要在縣內安置的農戶，按照拆除房屋資金標準補助；（2）對今后不需要在縣內安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內自行購房產權調換的農戶，按照房屋拆除資金補助標準的基礎上提高60%補助。

3.鼓勵舊村改造縮減建設用地總規(guī)模。實施舊村改造后建設用地總規(guī)模面積實際縮小3畝以上，并進行建設用地復墾的，經批準給予一次性補助4萬元/畝，用于復墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補助和基礎設施建設。補助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。

4.鼓勵建設用地復墾項目區(qū)內五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實無法落實，需要通過周轉房建設安置，周轉房經批準按規(guī)劃建設的，給予建房補助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補助政策的基礎上，再給予建房補助每間5000元。

5.宅基地復墾單個項目面積較大（相當于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經批準可采取"一村一策"提高補助標準。

6.農戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時間拆除的，房屋拆除補助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時間每超過一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實施。

（五）房租和拆除獎勵資金補助標準

1.復墾區(qū)塊內整體搬遷的農戶經批準確定安置方案后，要求新房建設前在規(guī)定時間內拆除房屋的，給予新房建設階段租房費用一次性補助，標準為30元/平方米。

2.復墾區(qū)塊內整體搬遷的農戶在規(guī)定時間內拆除房屋的，給予拆遷獎勵，獎勵資金標準為：泥(磚)木結構的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結構的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。

（六）資金撥付方式和實施費用補助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補助款總額的50%，剩余補助款待建設用地復墾驗收后下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.復墾項目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按15元/平方米補助；國土等相關部門的實施費按10元/平方米提取，其使用具體參照建設用地復墾和土地整理開發(fā)實施費。

七、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

建設用地復墾和土地整理開發(fā)是加快推進下山移民建設、改善農業(yè)生產條件的重要手段，對于推進新農村和農業(yè)現代化建設，獲取建設用地指標，緩解建設用供需矛盾，實現耕地總量動態(tài)平衡，促進我縣經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要充分認識開展建設用地復墾和土地整理開發(fā)的重要意義，積極開展建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作。

（二）建立組織、加強領導

成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣府辦、農辦、財政、規(guī)劃、農業(yè)、林業(yè)、水務、國土等部門負責人為成員的建設用地復墾和土地整理開發(fā)領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣國土資源局），負責指導、協(xié)調全縣建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作，下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地復墾和土地整理開發(fā)任務，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國土資源局委托負責全縣土地整理開發(fā)項目的年度計劃制訂、立項申報、技術指導和項目驗收工作，承擔全縣建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目的勘測、規(guī)劃設計、工程預算等業(yè)務性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的工作領導小組，落實具體工作人員，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓好落實。

（三）齊抓共管、形成合力

建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務艱巨、意義深遠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要切實加強配合，齊抓共管，形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作，加強對工作的指導、協(xié)調。林業(yè)部門要根據我縣實際情況，對不同地類、不同開發(fā)方式提出指導意見和林地生態(tài)功能修復方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設用地復墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃，落實項目，明確責任，精心組織，抓好落實。農辦、財政、規(guī)劃、農業(yè)、水務等有關部門要切實按照工作要求，根據自身職責，建立項目工程聯系制度，在資金籌集、技術指導、工程質量等方面予以大力支持，認真做好服務工作，確保建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。

第5篇：高標準農田管護協(xié)議范文

今天這次全縣經濟工作會議的主要任務是，貫徹落實中央及省、市經濟工作會議和縣委九屆三次全會精神，認真分析我縣當前面臨的發(fā)展形勢，對今年的工作進行全面地安排部署，動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，率先突破，努力開創(chuàng)各項工作新局面，促進全縣經濟社會實現新的跨越。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講四個問題：

一、對二**年工作的簡要回顧

剛剛過去的一年，是全縣綜合經濟實力顯著提升，社會各項事業(yè)取得新成績的一年。全縣各級各部門在縣委的領導下，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞跨越發(fā)展、率先崛起、爭先晉位，大力實施“工業(yè)立縣、農業(yè)強縣、商貿興縣”三大戰(zhàn)略，突出工業(yè)經濟這個重點，強力推進改革開放，千方百計促進農民增收，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，全縣經濟呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年生產總值達到64.5億元，增長4%；財政收入達到30**6萬元（不含基金收入），增長18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9042元，增長11.7%；農民人均純收入達到4161元，增長3%；社會消費品零售總額達到20.3億元，增長16.2%。主要有以下幾個特點：

一是工業(yè)經濟增勢強勁。全縣規(guī)模以上企業(yè)完成增加值17.1億元，同比增長8.3%；實現利稅7.5億元，同比增長12.8%，全縣納稅超百萬元的企業(yè)達到35家，其中超千萬元的企業(yè)達到5家。特色產業(yè)發(fā)展水平進一步提升，“中國橡塑管業(yè)基地”正式掛牌，機械制造、鐵塔鋼構規(guī)模優(yōu)勢進一步顯現。項目建設扎實推進，全縣共謀劃實施（含續(xù)建）投資1000萬元以上的項目131個，其中超億元的項目23個。藍天公司投資5.45億元的節(jié)能建筑涂鍍板、海偉公司投資5億元的包裝膜、景化公司投資2.2億元的綜合改造等一批投資較大的項目相繼竣工，發(fā)展后勁明顯增強。我縣在全市重點項目建設觀摩評比中獲得第一名。工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設步伐加快，相繼啟動了縣工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期和冀魯經濟協(xié)作區(qū)一期工程建設，入駐項目62個，計劃總投資50多億元。

二是農業(yè)經濟平穩(wěn)增長。在旱情較重的情況下，全縣糧食總產達到53.05萬噸，同比增長0.4%；棉花總產18356噸，同比增長9.3%。全年共造林9700多畝，植樹70多萬株，總量全市第一，被省綠委會評為“農田林網建設先進縣”。生豬生產實現恢復性增長，奶源基地建設開始起步，林下養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大。農田水利基本建設得到加強，新建咸淡混澆井組400個，新增節(jié)水面積1.8萬畝。農業(yè)項目跑辦工作取得新成績，共爭取上級資金5000多萬元，農業(yè)生產條件進一步改善。各項支農惠農政策得到落實，使農民直接受益4000多萬元。

三是對外開放取得新突破。先后舉辦了中國橡塑管業(yè)基地授牌暨新聞會、首屆中國膠管技術與市場發(fā)展研討會等一系列經貿活動，擴大了我縣的影響力。美國卡斯卡特公司擴大生產能力、香港德恩仕公司與海偉公司合作生產包裝膜、新加坡賽可德公司橡塑深加工、香港福泓實業(yè)集團有限公司紡織城等一批外資項目紛紛落戶**。全縣實際利用外資6**萬美元，引進內資4.74億元。

四是城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐加快。完成了5條縣城主干街道和部分小街巷新建改造任務，商業(yè)住宅小區(qū)整體拆遷改造進展順利。完成了景桑路罩面、3條鄉(xiāng)級路新建改造、3座公路危橋改造及86個村、65公里的村村通建設任務，投資1.2億元的景龍路已開工建設，我縣的公路交通得到全面改善。完成了2座110KV和2座35KV輸變電工程新建任務及1座110KV和1座35KV變電站增容改造任務，全年用電量達到7.6億度，保證了我縣經濟快速發(fā)展的需要，縣電力公司被國家電網公司命名為一流縣級供電企業(yè)。

五是各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。投資2300多萬元，完成了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校的危房改造、布局調整和農村中小學現代遠程教育工程，教育教學質量有了新提高，高考實現了歷史性突破。投資近200萬元，完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，全縣參合農民達38.09萬人，參合率達到84%。科技工作有了新突破，我縣被評為“全國科技進步考核先進縣”。城鄉(xiāng)低保實現了動態(tài)管理下的應保盡保，全縣共有2964人享受城鎮(zhèn)最低生活保障，為4948名農村居民辦理了低保，提高了五保戶供養(yǎng)標準，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障范圍不斷擴大；全縣新增就業(yè)人員1560人，再就業(yè)率達到80%以上。人飲安全、危橋改造、有線電視進村入戶等工程進展順利。食品安全和節(jié)能減排工作取得新成效。社會治安和安全生產形勢穩(wěn)定。計劃生育、統(tǒng)計、文化等項工作都取得新的成績。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，當前我縣經濟受宏觀調控政策的影響，發(fā)展過程中一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決。一是一、二、三產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，尤其是第三產業(yè)發(fā)展還相對較慢。二是經濟總量小，人均水平低，發(fā)展速度還不夠快，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距。三是工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小，裝備水平落后，研發(fā)創(chuàng)新能力弱，管理比較粗放，核心競爭力差，運行質量和效益不高。四是農業(yè)基礎還比較薄弱，產業(yè)化水平低，農民持續(xù)增收的壓力較大。五是商貿服務業(yè)發(fā)展滯后，服務設施規(guī)模小、檔次低，與經濟社會發(fā)展不相適應。六是對外開放的程度較低，外貿出口對經濟的拉動力不強。七是城鎮(zhèn)化水平還處在低層次上，城鄉(xiāng)基礎設施建設有待進一步加強。八是財政運行質量還不高，地方可用財力偏低。九是社會各項事業(yè)發(fā)展還有待進一步提高，構建和諧社會的任務十分繁重。我們一定要居安思危，未雨綢繆，高度重視并積極主動地采取有效措施認真加以解決。

二、二八年工作的總體思路和目標任務

2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，進一步推動經濟又好又快發(fā)展的關鍵一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好全年的經濟工作，對保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭，加快經濟強縣建設意義十分重大。

我縣目前正處于攻堅克難、爬坡過坎的重要時期，面臨著補課與趕超的雙重任務。綜觀當前的經濟形勢，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從大環(huán)境來看，我國經濟正處于新一輪的調整發(fā)展期，消費結構不斷升級，產業(yè)布局梯度轉移，南資北移趨勢越來越強，資本技術流動越來越快，特別是隨著“環(huán)渤?！苯洕Φ难杆籴绕?、建設“沿海經濟社會發(fā)展強省”戰(zhàn)略的推進、省支持黑龍港地區(qū)特色經濟發(fā)展措施的實施，以及全市創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展氛圍的日益濃厚，為我們借助外力、加快趕超提供了良好的機遇和發(fā)展空間。就我縣來說，經過多年的發(fā)展，特色產業(yè)初具規(guī)模，項目和園區(qū)建設扎實推進，骨干企業(yè)的支撐作用進一步增強，促進經濟發(fā)展的政策機制逐步完善?？梢哉f，具備了加速發(fā)展的重要條件。與此同時，我們也面臨著一些深層次的矛盾和問題，并受到從緊的貨幣政策和從嚴的土地政策的雙重制約。周邊地區(qū)及兄弟縣市發(fā)展更是爭先恐后、咄咄逼人。只要我們進一步解放思想，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，努力破解瓶頸制約，堅定不移打基礎，放眼長遠謀崛起，著力提升實力，增強活力，打造競爭力，就一定能夠促進經濟社會又好又快地發(fā)展。

基于上述分析，根據縣委、縣政府研究的意見，確定全年經濟工作的總體思路是：以黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神為指導，按照市委、市政府“創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展”的總要求，圍繞轉變經濟發(fā)展方式、完善市場體制和實現未來五年的奮斗目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)推動思想解放，抓住環(huán)渤海經濟圈崛起和建設沿海經濟社會發(fā)展強省的機遇，深入實施工業(yè)立縣、農業(yè)強縣、商貿興縣三大主體戰(zhàn)略，加快改革開放步伐，加快民營經濟發(fā)展步伐，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，加強和諧**建設，加強新農村建設，提高特色產業(yè)的核心競爭力，提高經濟外向度，提高人民群眾的滿意度，努力實現經濟社會又好又快的發(fā)展。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：全縣生產總值增長8%，財政收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長5%以上。

按照上述思路和目標，做好今年的各項工作，必須把握以下幾個原則：一是必須立足欠發(fā)達這一實際，堅持“好”與“快”并重，以快為前提，以好為核心，把工業(yè)發(fā)展作為全縣經濟工作的重中之重，狠抓項目建設不放松，在擴張經濟總量的基礎上，著力提高經濟運行質量和效益，不斷提升經濟實力；二是必須按照鞏固一產、擴大三產、提升二產的要求，更加注重強化農業(yè)的基礎地位，更加注重第三產業(yè)發(fā)展，特別是要注重文化產業(yè)的發(fā)展，拉長短腿，協(xié)調推進；三是必須大力發(fā)展特色產業(yè)，培育后發(fā)優(yōu)勢，增強整體競爭力；四是必須堅持以人為本，更加注重發(fā)展成果的普惠性，積極解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧；五是必須抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；六是必須抓好安全生產和食品、藥品安全，嚴格落實安全生產責任制，防止發(fā)生重特大安全事故，全力維護人民群眾生命財產安全；七是必須堅持改革與開放并重，不失時機地抓好國有控股企業(yè)、商貿企業(yè)、局辦企業(yè)改制，以更加開闊的視野和思維，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，借助外力加快發(fā)展；八是必須進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，搞好優(yōu)質服務，提高工作效率，形成尊商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。

2008年，要集中精力抓好事關全局的十件大事：一是全力打造經濟發(fā)展平臺，加快縣工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期和冀魯經濟協(xié)作區(qū)建設，拉動全縣經濟發(fā)展；二是突出抓好十個投資超億元的戰(zhàn)略支撐項目，進一步增強經濟發(fā)展后勁；三是下大力培育五大特色農產品生產基地，打造農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，確保農民持續(xù)增收；四是啟動開發(fā)區(qū)商務服務區(qū)中心廣場、會展中心、星級酒店、商住區(qū)建設，建立物流中心，提升服務業(yè)發(fā)展水平；五是抓好景龍路改造工程，搞好沿路規(guī)劃和開發(fā)，培育經濟發(fā)展隆起帶；六是從戰(zhàn)略高度上謀劃文化產業(yè)發(fā)展，按照規(guī)劃逐步啟動一系列文化建設工程；七是繼續(xù)增加教育投入，完成景州鎮(zhèn)中新建和景州聯小的搬遷任務，規(guī)劃建設縣職教中心，全力打造教育強縣；八是加快以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設，啟動一批城建重點工程，進一步完善縣城功能，改善人居環(huán)境，提升整體形象，提高城鎮(zhèn)化水平；九是高度重視環(huán)境保護工作，搞好污染源普查，完成污水處理廠建設，啟動垃圾處理廠建設；十是高度關注民生，集中財力，剛化支出，著力解決好群眾關心的利益問題。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面

在經濟和社會事業(yè)發(fā)展上，要按照市里提出的“三個優(yōu)先”（經濟發(fā)展要堅持工業(yè)優(yōu)先，社會建設要堅持改善生活環(huán)境優(yōu)先，改善民生要堅持社會保障優(yōu)先）的原則，堅持整體推進和重點突破并重，統(tǒng)籌安排，精心組織，推動全縣經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（一）大力發(fā)展工業(yè)經濟

工業(yè)是支撐縣域經濟快速增長的主要動力。當前我縣工業(yè)經濟進入了一個新的發(fā)展階段，面臨量的擴張和質的提升兩大任務，要繼續(xù)按照“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓項目、突出抓園區(qū)、合力抓環(huán)境”的工作方針，堅持“四個兩手抓”（一手抓在建項目，促其早建成、早投產，一手抓已建成項目的達產達效；一手抓頂天立地的骨干企業(yè)，一手抓鋪天蓋地的中小企業(yè)和個體工商戶；一手抓投入，一手抓管理，努力打造一支懂經營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，切實做到向投入要規(guī)模，向管理要效益；一手抓內部挖潛，依靠自身積累滾動發(fā)展，一手抓對外開放，借助外力加快發(fā)展），不斷提高工業(yè)經濟運行質量和效益。

1、抓項目，擴規(guī)模。繼續(xù)開展“重點項目建設年”活動，年內新建（含續(xù)建）投資超千萬元的項目65個，重點抓好10個投資超億元的戰(zhàn)略支撐項目（投資11.9億元的景州紡織城、投資6.45億元的歐亞公司大口徑超長海洋輸油管道、投資5.7億元的華德公司汽車專用板、投資5.4億元的奧貝特公司AT特鋼道叉、投資3億元的匯程公司光電通訊設備、投資2.5億元的華整公司新型電力電子器件模塊結構件、投資2億元的天津貝格萊公司精紡、投資2億元的嘉恒公司金屬制品、投資1.6億元的中訊公司風力發(fā)電塔架、投資2000萬美元的綠源脫水蔬菜），加強調度，搞好服務，破解難題，確保年內竣工投產。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大項目謀劃跑辦力度，按照分類指導的原則，景州、龍華、廣川年內至少新上一個投資5000萬元以上的項目；杜橋、王謙寺、洚河流、溫城、留府、留智廟年內至少新上一個投資1000萬元以上的項目；王瞳、梁集、北留智年內至少新上一個投資500萬元以上的項目；安陵、劉集、連鎮(zhèn)、青蘭年內至少新上一個投資200萬元以上的項目（或兩個投資100萬元以上的項目），重點在農業(yè)產業(yè)化上搞突破。大力推進全民創(chuàng)業(yè)活動，落實優(yōu)惠政策，鼓勵干部職工創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦經濟實體，形成千家萬戶齊創(chuàng)業(yè)、鋪天蓋地上項目的濃厚氛圍。到年底，全縣新增各類商業(yè)攤點1000戶，工業(yè)企業(yè)100家。進一步加快縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設，搞好協(xié)調服務，確保工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期、冀魯經濟協(xié)作區(qū)一期入駐項目年內全部開工建設，部分竣工投產。同時謀劃下一步的基礎設施建設和招商引資工作。

2、抓提升，強特色。繼續(xù)實施“特色產業(yè)提升”工程，制定三大特色產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標。要盡快扭轉各企業(yè)低水平重復建設的現狀，拉開層次，細化分工，形成各有專攻，各有所長，產品梯次配備，錯落有致，產業(yè)檔次提升，競爭力不斷增強的良性發(fā)展局面。抓好河北省鐵塔產品質量檢測檢驗站建設，進一步完善河北省橡塑制品檢測中心。要加大對三大產業(yè)的宣傳力度，提高特色產業(yè)的知名度，拓展特色產業(yè)的發(fā)展空間，使橡塑管業(yè)、鐵塔鋼構成為我縣對外的兩大名片。年內爭取舉辦中國第一屆橡塑管業(yè)博覽會，完成“中國鐵塔生產基地”的命名掛牌。

3、抓骨干，促支撐。以“六個一”（制定一個發(fā)展規(guī)劃、依托一個技術靠山、尋找一個戰(zhàn)略合資合作伙伴、聚集一批優(yōu)秀人才、建立一個研發(fā)中心、打造一個知名品牌）活動為主線，繼續(xù)實施“百家企業(yè)上臺階”工程，對百強企業(yè)實行月通報、季調度，時刻掌握企業(yè)的運行情況，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題，促其做大做強。要進一步加大扶持力度，鼓勵企業(yè)增投入，搞技改，擴規(guī)模，提高裝備水平、研發(fā)水平和管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。強化品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，培育一部分潛力大、帶動性強的優(yōu)勢產品，08年要爭創(chuàng)“中國馳名商標”或“中國名牌”1項，“河北著名商標”5個，“河北名牌產品”2個。推動和引導企業(yè)實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，加快縣屬企業(yè)改制步伐，通過參股控股、上市擴張等形式，膨脹規(guī)模，提升水平，組建一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團。要千方百計提高企業(yè)的運行質量和效益，年內納稅超2000萬元的企業(yè)達到3家，納稅超1000萬元的企業(yè)達到3家，納稅超500萬元的企業(yè)達到10家。

4、抓管理，上水平。堅持“請進來”和“走出去”相結合，與高等院校簽訂培訓協(xié)議，加大培訓力度，努力打造企業(yè)家、管理人員、專業(yè)技術人員三支高素質隊伍，特別是要注重培養(yǎng)年輕的企業(yè)家隊伍。同時加強企業(yè)文化建設，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新、誠信意識和社會責任感，增強企業(yè)的軟實力。大力推廣卡斯卡特、景津集團現場管理經驗，引導民營企業(yè)摒棄家族式管理，引進新的管理模式。充分發(fā)揮橡塑管業(yè)協(xié)會、鐵塔商會、汽車零部件協(xié)會、熱鍍鋅協(xié)會的作用，加強行業(yè)管理，提高行業(yè)整體競爭力。

5、抓難點，破瓶頸。在解決土地問題上，積極爭取上級土地開發(fā)整理項目，通過置換增加建設用地指標。抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭列省重點項目，爭取上級“戴帽”指標。進一步挖掘存量土地用地潛力，把投資較大的項目集中安排在工業(yè)園區(qū)和基地，把投資較小的項目分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實提高項目投資強度和單位面積容積率。加大“空心村”治理力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年必須搞成1?2個村。在解決資金問題上，引導和鼓勵金融部門加大信貸投放力度，年內各項貸款余額力爭達到31億元，新增貸款增長15%以上。要進一步完善金融部門信貸投放獎勵政策，把存貸比納入考核范圍，年內金融單位存貸比力爭達到50%。加大跑辦力度，推介黃金客戶，爭取更多的商業(yè)銀行到我縣投資。骨干企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，爭取上市融資?？h辦企業(yè)要加快國有資本退出步伐，爭取金融單位資金支持，吸引大企業(yè)、大集團合資合作。積極探索吸引民資參股的新路子，激活民間資本和企業(yè)資本。進一步充實縣雙信擔保公司資本金，鼓勵有條件的民營企業(yè)組建商業(yè)性和互擔保機構，抓好村鎮(zhèn)銀行試點工作，積極籌建鑫源小額貸款有限公司，進一步破解中小企業(yè)資金短缺難題。

（二）加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐

農業(yè)是百業(yè)之基，是一項惠民工程。作為一個以“三農”為主的縣份，要更加關注農業(yè)，更加支持農業(yè)，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農村建設，全面建設小康社會的現實需要。要按照“強龍頭、建基地、給政策、抓示范、搞服務、帶農戶”的思路，調整農產品結構，推進產業(yè)化經營，加強農業(yè)基本建設，搞好農業(yè)社會化服務，努力實現農業(yè)增效、農民增收。

1、大力發(fā)展農產品精深加工，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。我縣糧、棉和林木資源非常豐富，變農產品資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，就必須按照抓工業(yè)的理念，瞄準國家產業(yè)政策，走農副產品精深加工的路子，加寬延伸產業(yè)鏈條，實現農產品的加工增值。研究制定具有突破性的政策措施，加大對津龍公司、銀華集團、老濁酒、昌榮棉業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)建設的扶持力度，不斷增強龍頭企業(yè)的市場開拓能力和輻射帶動能力。要加快農業(yè)產業(yè)化龍頭項目建設，今年重點抓好綠源食品、連順奶牛養(yǎng)殖場、天碩公司規(guī)模養(yǎng)豬場、天成公司規(guī)模養(yǎng)豬場等項目，力爭年內全部建成投產。同時加大跑辦力度，力爭年內引進一家大型林板加工企業(yè)，拉動全縣林產業(yè)快速發(fā)展。

2、發(fā)展特色高效農業(yè)，興建農副產品生產基地。目前，我縣農業(yè)最突出的問題就是產品小而全、無特色。我們要抓住這一薄弱環(huán)節(jié)，加強政策引導，走小規(guī)模、大群體的路子，抓特色、建基地，擴規(guī)模，增優(yōu)勢，在推進農業(yè)規(guī)?；?、特色化和優(yōu)質化上搞突破。重點抓好五大基地建設：（1）以留智廟、洚河流、連鎮(zhèn)、王謙寺、北留智為重點的肉、蛋雞生產基地，力爭到年底全縣雞存欄達400萬只。（2）依托津龍養(yǎng)殖公司，以龍華、留智廟、劉集、梁集、青蘭為重點的生豬生產基地，力爭到年底全縣生豬存欄量達30萬頭。（3）以留智廟、北留智、王瞳為重點的蔬菜生產基地和以劉集、連鎮(zhèn)為重點的蘆筍種植基地，力爭年內分別達到3萬畝和1萬畝。加快建立蔬菜批發(fā)市場，力爭成為德州蔬菜供應地之一。（4）以龍華、景州、溫城、青蘭、留府為重點的奶牛養(yǎng)殖基地，力爭到年底全縣奶牛存欄達到3000頭。（5）以連鎮(zhèn)、溫城為重點的辣椒種植基地，力爭年內全縣達到4萬畝。要大力實施特色農產品品牌戰(zhàn)略，引導加工企業(yè)、中介組織和協(xié)會，在加強農業(yè)標準化生產上做文章，在提高農產品科技含量、產品質量上下功夫，在推進產品包裝、廣告宣傳、營銷策劃上搞創(chuàng)新，在發(fā)展無公害農產品、綠色和有機食品認證上求突破，積極培育“神谷子”小雜糧、“景雪”優(yōu)質皮棉、“景馨”豬肉等農產品品牌，靠品牌提高知名度，靠品牌提高信譽，靠品牌開拓市場。

3、加強農業(yè)技術和社會服務體系建設，為農業(yè)發(fā)展提供保障。要大力實施農業(yè)科技進村入戶工程，抓好農業(yè)科技進村服務站、農業(yè)視頻醫(yī)院建設。進一步完善縣鄉(xiāng)動物防疫體系建設，做到全年無大疫，有疫不擴散。加強林木病蟲害防治和管護，提高林木覆蓋率。要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，為農民提購銷一體化服務，不斷提高農業(yè)組織化程度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓1?2個試點，重點在棉花專業(yè)合作社、農機專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作社、養(yǎng)豬專業(yè)合作社上搞突破。

4、不斷加大對農業(yè)基本建設的投入，增強農業(yè)生產能力。涉農部門要抓住國家對“三農”投入逐年加大的重大機遇，爭取更多的資金支持。重點抓好農田林網、咸淡混澆、節(jié)水灌溉、人飲安全、農村戶用沼氣、萬畝標準糧田、亞行項目建設，積極跑辦省“人飲安全試點縣”，爭創(chuàng)全市首批農田林網建設達標縣，切實改善農業(yè)生產條件。要按照中央對農業(yè)農村投入“三個明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）的要求，進一步調整投入結構，加大縣鄉(xiāng)兩級財政對農業(yè)的支出比例，建立起“工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村”的長效機制和縣、鄉(xiāng)、村三級共擔的投資機制，進一步增強農業(yè)發(fā)展后勁。

（三）加快商貿服務業(yè)發(fā)展

服務業(yè)是現代產業(yè)中最具成長力的產業(yè)，其發(fā)達程度是一個地區(qū)綜合競爭力和現代化水平的重要標志。發(fā)展服務業(yè)有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，促進發(fā)展方式轉變；有利于培育新的經濟增長點，擴大財源，提高城鎮(zhèn)化水平；有利于優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)升級，提高企業(yè)競爭力和經濟效益；有利于改善投資環(huán)境，擴大就業(yè)規(guī)模，提高群眾生活質量和水平，加快構建和諧**。目前，我縣商貿服務業(yè)發(fā)展滯后，影響了經濟的快速發(fā)展，可以說是非抓不可，不抓不行。要按照“發(fā)展大商貿，參與大流通，建設大市場”的思路，進一步解放思想，像重視工業(yè)一樣重視商貿服務業(yè)發(fā)展，出臺比工業(yè)更加優(yōu)惠的政策，推動商貿服務業(yè)實現快速發(fā)展。一是定規(guī)劃，明確服務業(yè)發(fā)展方向。聘請高層次專家對我縣服務業(yè)發(fā)展進行整體規(guī)劃，提升現有商貿服務設施的檔次，合理調整專業(yè)市場和商貿小區(qū)的布局，重點發(fā)展生產性商貿服務業(yè)，提高服務業(yè)在全縣生產總值中的比重，努力形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業(yè)發(fā)展格局。二是抓改革，增強商貿企業(yè)發(fā)展活力。按照“依據政策、規(guī)范操作、明晰產權、激活主體、因企制宜、平穩(wěn)過渡”的方針，加快商業(yè)總公司、物資總公司、縣供銷社、糧食局等商貿企業(yè)國退民進步伐，盤活企業(yè)閑置資產，整合商業(yè)資源，發(fā)展大的商貿企業(yè)，提高市場競爭力。三是抓投入，提升商貿服務業(yè)發(fā)展水平。按照“增長潛力大、發(fā)展條件好、推動作用強、較短時間能見效”的原則，加大招商引資力度，引進社會資金，大力發(fā)展星級賓館、餐飲、商場、專業(yè)市場、倉儲、物流、房地產、信息服務和文化娛樂設施，提升現代服務業(yè)檔次和水平。重點謀劃建設經營面積2萬平米，集餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的大型購物中心建設，謀劃啟動汽車總站物流中心、橡塑制品物流配送中心、“萬村千鄉(xiāng)市場”區(qū)域性配送中心、留智廟鎮(zhèn)物流中心建設。四是給政策，創(chuàng)優(yōu)商貿服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。盡快出臺《關于大力實施商貿興縣戰(zhàn)略的意見》，在市場準入、貸款融資、規(guī)費減免、土地使用等方面給予扶持，調動各方面發(fā)展商貿服務業(yè)的積極性，力爭商貿服務業(yè)發(fā)展有一個大的突破。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加快城鄉(xiāng)基礎設施建設是加快推進城鄉(xiāng)一體化、構建和諧社會的需要，對改善城鄉(xiāng)面貌，提高城鎮(zhèn)化水平，改善投資環(huán)境，促進全縣經濟發(fā)展至關重要。按照省委七屆三次全會和省市經濟工作會議提出的城鎮(zhèn)建設一年一大步，三年大變樣的總體要求，重點抓好四個方面的工作：一是抓緊編制縣城重點地段控制性、修建性詳規(guī)。圍繞建設衡水東部區(qū)域中心城市這一長遠目標，高起點、高標準完成縣城重點區(qū)域的詳細規(guī)劃，做到無規(guī)劃不審批、無詳規(guī)不建設，維護規(guī)劃的嚴肅性。今年重點抓好景華小區(qū)、縣城老城區(qū)、惠民渠、景新街東段、仲舒路、市場路控制性詳規(guī)和景州塔文化廣場修建性詳規(guī)的修編。在詳規(guī)出臺前，暫停建設項目的審批。要研究制定優(yōu)惠政策，加快“城中村”和家屬院改造步伐。住宅小區(qū)規(guī)劃要成方連片，提倡框架結構，造型新穎，并向高層發(fā)展，禁批小面積的住宅小區(qū)建設，提高單位面積容積率，節(jié)約建設用地。二是加快縣城基礎設施建設。要按照“拉大框架、膨脹規(guī)模、加強管理、提升品位、細化規(guī)劃、完善功能、創(chuàng)新機制、市場運作”的工作思路，重點抓好七大工程：（1）縣開發(fā)區(qū)廣場、會展中心、星級酒店工程；（2）三街兩路（景新大街、景開大街、廣川大街東延，東苑路、賈島路）新建改造工程；（3）開發(fā)區(qū)商住樓新建和縣委家屬院改造工程；（4）三里莊、趙屯、三戈一莫（前戈、中戈、后戈和莫莊）三個“城中村”改造工程；（5）景州市場和惠民市場改造工程；（6）景安大橋維修、兩街兩路（仲舒路、高適路北段、景泰大街中段和景華大街西段）完善、小街巷硬化、老城區(qū)給水管道改造工程；（7）縣中醫(yī)院和景州鎮(zhèn)中建設工程。同時，謀劃啟動縣醫(yī)院搬遷，縣城集中供熱、供氣工程。三是進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，完成王瞳、留智廟、北留智、杜橋、安陵、洚河流六個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，其它鄉(xiāng)要結合實際，搞好總體規(guī)劃。同時，以“六個一”（一張規(guī)劃圖；一條綠化、凈化、亮化、美化的樣板路；一個適用經濟的住宅小區(qū)；一個衛(wèi)生美觀的集貿市場或商貿小區(qū)；一個功能齊全的工業(yè)小區(qū)；一支管理隊伍）為標準，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設，特別是龍華、廣川兩個重點鎮(zhèn)建設，建成全縣的樣板鎮(zhèn)。四是加快新農村建設。加快編制村莊規(guī)劃，搞好村莊建設改造，完善鄉(xiāng)村路、橋、水、電、通訊、有線電視、村衛(wèi)生室等基礎設施。積極探索聯村建設的路子，對規(guī)模小且居住分散的村莊，引導有實力、有要求的企業(yè)進行整體搬遷聯建，努力打造一批新型樣板村。五是加快交通、電力建設。把景龍路改造作為交通建設的一號工程，搞好協(xié)調服務，確保年內建成通車。加大跑辦力度，爭取廣川至棗強路（**段）、寧武路南延（東環(huán)段）項目立項施工。完成安陵橋、呂家莊橋改造任務。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)油面路連接線工程建設。完成龍馬220KV、鐵路電氣化110KV、七里莊站擴容三個續(xù)建和劉集110KV新建等項工程，不斷提高供電保障能力。

（五）不斷提升對外開放水平

一個地方要實現跨越式發(fā)展，僅靠內力是不夠的，必須走對外開放的路子，借助外力加快發(fā)展。一是強化招商責任。要研究制定招商引資的考核獎勵辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟主管部門和重點企業(yè)，定任務，壓擔子，明責任，嚴獎懲，調動起各級抓招商引資的積極性。今年要在引進大的戰(zhàn)略投資者和吸引南資北移上實現新突破。二是擴大招商領域。在廣度上，突破以往注重工業(yè)項目招商的傳統(tǒng)觀念，加大對農業(yè)、商貿、城建、科技、教育、文化、衛(wèi)生項目的招商力度，向上爭取中央國資企業(yè)，對外吸引世界500強企業(yè)融資。同時，抓住國家即將出臺京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的重大機遇，積極推進與北京、天津的合資合作。在深度上，變單純引進資本向資本、智力共同引進轉變，注重引進先進技術，引進我縣急缺的高素質企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，進一步優(yōu)化我縣的招商結構。通過以上措施，真正做到引進企業(yè)只求所得、不求所有，引進技術和智力只求所用、不求所屬，全力打造我縣對外開放的新格局。三是突出招商主體。企業(yè)是對外開放的主體，項目、資金、技術、人才最終都要落實到企業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)在對外開放中的骨干作用，鼓勵企業(yè)進一步解放思想，開闊胸襟，樹立與大企業(yè)合作本身就是大企業(yè)的新觀念，借助國內外大企業(yè)、大集團的品牌、市場和知名度，實現合作雙贏。發(fā)揮駐外招商辦事處的作用，幫助企業(yè)加強與發(fā)達地區(qū)大公司、大集團的聯系溝通，尋求合資合作。四是提高招商質量。要切實抓好“選商引資”，對新引進的項目，要嚴把“三關”，即環(huán)保關、科技關和投資強度關，堅持做到“三個不引”，即高污染的項目不引，低水平擴張的項目不引，投資強度小的項目不引。五是拓寬出口市場。要把擴大出口作為拉動經濟增長的一項重要措施，加快制定鼓勵企業(yè)直接出口的獎勵政策，擴大機械制品、橡塑制品和鐵塔的出口規(guī)模，積極搶占國際市場，爭創(chuàng)“河北橡塑管業(yè)產品出口基地”。到年底，直接出口總額力爭突破3500萬美元。

（六）加快以改善民生為重點的社會各項事業(yè)發(fā)展

1、下大力抓好科技、教育、衛(wèi)生和計劃生育工作。加大科技工作力度，重點抓好“國家級糧食豐產科技工程示范縣”、“國家級科技富民強縣專項行動計劃”、“省級橡塑特色產業(yè)基地”等項目的實施。繼續(xù)加大對教育的投入力度，加快農村中小學布局調整，啟動**中學體育場館和青少年活動中心建設。繼續(xù)實施“三名一強”工程（培育名師、打造名校、選拔名校長、建設教育強縣），完善激勵約束機制，提高教育教學質量，全力打造**教育品牌。著力抓好縣醫(yī)院建設和管理，提高醫(yī)療服務水平，把縣醫(yī)院建成群眾依賴的放心醫(yī)院；進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，不斷完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強衛(wèi)生防疫，嚴厲查處假冒偽劣藥品，確保群眾安全用藥。嚴格落實人口目標管理責任制，加強對計劃生育工作的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

2、突出抓好文化產業(yè)。文化產業(yè)是朝陽產業(yè)。要圍繞建設文化大縣目標，深入挖掘深厚的歷史文化資源，變文化資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，打響**的文化品牌。一是研究制定文化產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。用戰(zhàn)略的眼光，高起點定位，明確產業(yè)發(fā)展方向、任務目標和政策措施。二是在挖掘文化遺產上下功夫。成立專門組織，對現有文化典籍、史料、名人、古跡及民間藝術進行系統(tǒng)整理，形成一整套較為完善的文史資料，豐富文化內涵，形成規(guī)模優(yōu)勢。三是不斷加大宣傳力度。要通過舉辦董仲舒思想研討會、文化節(jié)，拍攝影視資料，制作大型廣告等多種形式，宣傳董子思想、董子文化，努力打造董子品牌。同時加大對高適、賈島、王任重等歷史名人和現代名人的宣傳，進一步提高**的知名度。四是加大對文化產業(yè)的投入力度。聘請高水平的設計單位，對我縣的文化產業(yè)進行創(chuàng)意和規(guī)劃。盡快成立文化產業(yè)發(fā)展基金會，接收社會各界捐贈，籌集建設資金。抓緊謀劃并相機啟動王任重紀念館、董子書院、董子祠、封氏墓群大遺址保護與開發(fā)、景州塔文化廣場二期等項目建設。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，搞好市場化運作，通過項目包裝推介，引進大的投資商，加快文化項目建設，拉動文化產業(yè)快速發(fā)展。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，開展豐富多彩的文藝活動，滿足群眾文化生活需要。五是大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。圍繞一塔（景州塔景區(qū)）、一線（吳橋-**-德州）、一名人（董仲舒），打造藝術、文化、生態(tài)精品旅游線路，使文化旅游成為新的經濟增長點。

3、努力做好財稅工作。財稅部門要按照“堵塞漏洞、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的工作思路，立足抓主體稅種，抓重點企業(yè)，抓稅源大戶，加大組織收入力度，努力做到應收盡收。要規(guī)范清理稅收優(yōu)惠政策，取締假福利企業(yè)，嚴厲打擊偷漏稅行為。同時，加大對企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等地方稅收的征管力度，增加地方可用財力。要進一步完善稅收工作獎懲辦法，搞好稅源調查，合理分配稅收任務，調動各級抓組織收入的積極性，確保全年財稅收入目標任務的實現。要進一步優(yōu)化支出結構，在確保公教人員工資發(fā)放的基礎上，保障各項重點支出，提高財政資金的使用效益。

4、著力解決關系群眾切身利益的民生問題。改善和保障民生是實踐黨的宗旨的具體體現，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建和諧**的重要內容，必須高度重視，狠抓落實。今年重點實施八項民心工程：（1）啟動縣鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農民工工傷保險和失地農民養(yǎng)老保險，擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保險覆蓋面。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用報銷比例和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇；（2）完善社會救助機制，城鄉(xiāng)低保在擴面的基礎上，適當提高保障標準。落實五保供養(yǎng)政策，完成區(qū)域敬老院建設，提高五保集中供養(yǎng)率，散養(yǎng)五保戶保障標準提高到每月100元。積極探索集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老新模式，完成老年公寓工程建設；（3）扎實推進新型農村合作醫(yī)療制度，加強定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，參合標準由每人50元提高到100元，不斷降低醫(yī)療費用；（4）高度重視產品質量和食品安全工作，讓群眾吃上放心食品；（5）抓好節(jié)能減排工作，加強對重大污染源的監(jiān)控、治理，確保達標排放，給群眾一個健康的生活環(huán)境；（6）加快農村有線電視進村入戶工程建設，完成260個村的安裝任務，每村入戶率達到50%以上，并確保實現光纜工程到村；（7）加快實施“人飲安全”和危橋改造工程，完成梁集、王謙寺水廠配套設施建設，新建2個水廠和5個聯村供水點，抓好13座農村危橋的改造任務；（8）高度重視安全生產和社會穩(wěn)定，大力開展安全生產星級創(chuàng)建活動，加大對重大危險源和事故隱患的排查治理力度，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。嚴厲打擊違法犯罪活動，完善處理突發(fā)事件預案，提高應對能力，及時化解各類社會矛盾和民間糾紛，努力打造“平安**”、“和諧**”。

四、創(chuàng)新實干，圓滿完成全年工作目標任務

1、進一步解放思想。解放思想是推動一切工作的“總閥門”，思想解放的程度，決定經濟發(fā)展的速度。省委要求我們“坐西朝東”，就是要我們通過向山東學習，增強解放思想、加快發(fā)展的緊迫感。所以，我們要進一步強化科學發(fā)展意識、沿海開放意識、開拓創(chuàng)新意識、機遇危機意識，把解放思想、更新觀念貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程，堅決克服經驗主義、慣性思維，堅決走出唯條件論、唯資源論的誤區(qū)，堅決破除影響發(fā)展的體制、機制和環(huán)境障礙，在決策謀劃中解放思想，在破解難題中解放思想，在優(yōu)化環(huán)境中解放思想，在落實舉措中解放思想，以思想的大解放、觀念的大轉變，推動經濟社會的大發(fā)展。

2、進一步完善激勵約束機制。抓好各項工作的落實，責任是前提，機制是保證。要建立完善激勵約束、考核、監(jiān)督和協(xié)調聯動四大機制，增強前瞻性，避免盲目性，克服片面性，使各項工作和各個環(huán)節(jié)有人抓，有人管，有人負責，充分調動起各級各部門干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。政府班子要率先垂范，各主管縣長對分管工作負總責。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大財稅、項目建設、招商引資、農業(yè)產業(yè)化經營、城鎮(zhèn)建設和空心村治理、安全生產、食品安全、社會穩(wěn)定等項工作的考核力度，每半年向縣委、縣政府匯報一次工作情況。對部門要以為企業(yè)、個體工商戶和群眾搞服務、辦實事、解難題及跑辦項目、招商引資情況作為實績考核的重要內容。對企業(yè)要以投資、納稅論英雄，對創(chuàng)出名牌、開發(fā)出新產品和貢獻大的企業(yè)廠長經理給予重獎。對各類人才要政治上給榮譽，經濟上給實惠，社會上給地位，真正做到引得來、留得住、用得上。

3、進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是縣域經濟發(fā)展的第一競爭點，也是我們唯一能改變的。沒有一個良好的環(huán)境，加快發(fā)展就是一句空話。要繼續(xù)實施“部門提速、綠色通道、陽光作業(yè)”三項工程，進一步簡化辦事程序，完善“一站式”審批、“一條龍”服務和“一個窗口”收費的政務服務機制和全程服務機制。加大對重點企業(yè)的保護，對投資超億元的項目，政府成立專門組織，幫助企業(yè)跑辦一切手續(xù)。堅決查處不作為和亂作為行為，對外地來**運送工業(yè)產品和農產品的車輛一律不準擅自攔截、檢查和收費，用最優(yōu)惠的政策吸引投資者，用最優(yōu)良的服務留住投資者，用最完善的法制保護投資者，確保生產要素在**聚集無障礙。

同志們：

今天這次全縣經濟工作會議的主要任務是，貫徹落實中央及省、市經濟工作會議和縣委九屆三次全會精神，認真分析我縣當前面臨的發(fā)展形勢，對今年的工作進行全面地安排部署，動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，率先突破，努力開創(chuàng)各項工作新局面，促進全縣經濟社會實現新的跨越。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講四個問題：

一、對二**年工作的簡要回顧

剛剛過去的一年，是全縣綜合經濟實力顯著提升，社會各項事業(yè)取得新成績的一年。全縣各級各部門在縣委的領導下，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞跨越發(fā)展、率先崛起、爭先晉位，大力實施“工業(yè)立縣、農業(yè)強縣、商貿興縣”三大戰(zhàn)略，突出工業(yè)經濟這個重點，強力推進改革開放，千方百計促進農民增收，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，全縣經濟呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年生產總值達到64.5億元，增長4%；財政收入達到30**6萬元（不含基金收入），增長18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9042元，增長11.7%；農民人均純收入達到4161元，增長3%；社會消費品零售總額達到20.3億元，增長16.2%。主要有以下幾個特點：

一是工業(yè)經濟增勢強勁。全縣規(guī)模以上企業(yè)完成增加值17.1億元，同比增長8.3%；實現利稅7.5億元，同比增長12.8%，全縣納稅超百萬元的企業(yè)達到35家，其中超千萬元的企業(yè)達到5家。特色產業(yè)發(fā)展水平進一步提升，“中國橡塑管業(yè)基地”正式掛牌，機械制造、鐵塔鋼構規(guī)模優(yōu)勢進一步顯現。項目建設扎實推進，全縣共謀劃實施（含續(xù)建）投資1000萬元以上的項目131個，其中超億元的項目23個。藍天公司投資5.45億元的節(jié)能建筑涂鍍板、海偉公司投資5億元的包裝膜、景化公司投資2.2億元的綜合改造等一批投資較大的項目相繼竣工，發(fā)展后勁明顯增強。我縣在全市重點項目建設觀摩評比中獲得第一名。工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設步伐加快，相繼啟動了縣工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期和冀魯經濟協(xié)作區(qū)一期工程建設，入駐項目62個，計劃總投資50多億元。

二是農業(yè)經濟平穩(wěn)增長。在旱情較重的情況下，全縣糧食總產達到53.05萬噸，同比增長0.4%；棉花總產18356噸，同比增長9.3%。全年共造林9700多畝，植樹70多萬株，總量全市第一，被省綠委會評為“農田林網建設先進縣”。生豬生產實現恢復性增長，奶源基地建設開始起步，林下養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大。農田水利基本建設得到加強，新建咸淡混澆井組400個，新增節(jié)水面積1.8萬畝。農業(yè)項目跑辦工作取得新成績，共爭取上級資金5000多萬元，農業(yè)生產條件進一步改善。各項支農惠農政策得到落實，使農民直接受益4000多萬元。

三是對外開放取得新突破。先后舉辦了中國橡塑管業(yè)基地授牌暨新聞會、首屆中國膠管技術與市場發(fā)展研討會等一系列經貿活動，擴大了我縣的影響力。美國卡斯卡特公司擴大生產能力、香港德恩仕公司與海偉公司合作生產包裝膜、新加坡賽可德公司橡塑深加工、香港福泓實業(yè)集團有限公司紡織城等一批外資項目紛紛落戶**。全縣實際利用外資6**萬美元，引進內資4.74億元。

四是城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐加快。完成了5條縣城主干街道和部分小街巷新建改造任務，商業(yè)住宅小區(qū)整體拆遷改造進展順利。完成了景桑路罩面、3條鄉(xiāng)級路新建改造、3座公路危橋改造及86個村、65公里的村村通建設任務，投資1.2億元的景龍路已開工建設，我縣的公路交通得到全面改善。完成了2座110KV和2座35KV輸變電工程新建任務及1座110KV和1座35KV變電站增容改造任務，全年用電量達到7.6億度，保證了我縣經濟快速發(fā)展的需要，縣電力公司被國家電網公司命名為一流縣級供電企業(yè)。

五是各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。投資2300多萬元，完成了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校的危房改造、布局調整和農村中小學現代遠程教育工程，教育教學質量有了新提高，高考實現了歷史性突破。投資近200萬元，完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，全縣參合農民達38.09萬人，參合率達到84%?？萍脊ぷ饔辛诵峦黄?，我縣被評為“全國科技進步考核先進縣”。城鄉(xiāng)低保實現了動態(tài)管理下的應保盡保，全縣共有2964人享受城鎮(zhèn)最低生活保障，為4948名農村居民辦理了低保，提高了五保戶供養(yǎng)標準，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障范圍不斷擴大；全縣新增就業(yè)人員1560人，再就業(yè)率達到80%以上。人飲安全、危橋改造、有線電視進村入戶等工程進展順利。食品安全和節(jié)能減排工作取得新成效。社會治安和安全生產形勢穩(wěn)定。計劃生育、統(tǒng)計、文化等項工作都取得新的成績。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，當前我縣經濟受宏觀調控政策的影響，發(fā)展過程中一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決。一是一、二、三產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，尤其是第三產業(yè)發(fā)展還相對較慢。二是經濟總量小，人均水平低，發(fā)展速度還不夠快，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距。三是工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小，裝備水平落后，研發(fā)創(chuàng)新能力弱，管理比較粗放，核心競爭力差，運行質量和效益不高。四是農業(yè)基礎還比較薄弱，產業(yè)化水平低，農民持續(xù)增收的壓力較大。五是商貿服務業(yè)發(fā)展滯后，服務設施規(guī)模小、檔次低，與經濟社會發(fā)展不相適應。六是對外開放的程度較低，外貿出口對經濟的拉動力不強。七是城鎮(zhèn)化水平還處在低層次上，城鄉(xiāng)基礎設施建設有待進一步加強。八是財政運行質量還不高，地方可用財力偏低。九是社會各項事業(yè)發(fā)展還有待進一步提高，構建和諧社會的任務十分繁重。我們一定要居安思危，未雨綢繆，高度重視并積極主動地采取有效措施認真加以解決。

二、二八年工作的總體思路和目標任務

2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，進一步推動經濟又好又快發(fā)展的關鍵一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好全年的經濟工作，對保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭，加快經濟強縣建設意義十分重大。

我縣目前正處于攻堅克難、爬坡過坎的重要時期，面臨著補課與趕超的雙重任務。綜觀當前的經濟形勢，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從大環(huán)境來看，我國經濟正處于新一輪的調整發(fā)展期，消費結構不斷升級，產業(yè)布局梯度轉移，南資北移趨勢越來越強，資本技術流動越來越快，特別是隨著“環(huán)渤?！苯洕Φ难杆籴绕稹⒔ㄔO“沿海經濟社會發(fā)展強省”戰(zhàn)略的推進、省支持黑龍港地區(qū)特色經濟發(fā)展措施的實施，以及全市創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展氛圍的日益濃厚，為我們借助外力、加快趕超提供了良好的機遇和發(fā)展空間。就我縣來說，經過多年的發(fā)展，特色產業(yè)初具規(guī)模，項目和園區(qū)建設扎實推進，骨干企業(yè)的支撐作用進一步增強，促進經濟發(fā)展的政策機制逐步完善?？梢哉f，具備了加速發(fā)展的重要條件。與此同時，我們也面臨著一些深層次的矛盾和問題，并受到從緊的貨幣政策和從嚴的土地政策的雙重制約。周邊地區(qū)及兄弟縣市發(fā)展更是爭先恐后、咄咄逼人。只要我們進一步解放思想，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，努力破解瓶頸制約，堅定不移打基礎，放眼長遠謀崛起，著力提升實力，增強活力，打造競爭力，就一定能夠促進經濟社會又好又快地發(fā)展。

基于上述分析，根據縣委、縣政府研究的意見，確定全年經濟工作的總體思路是：以黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神為指導，按照市委、市政府“創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展”的總要求，圍繞轉變經濟發(fā)展方式、完善市場體制和實現未來五年的奮斗目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)推動思想解放，抓住環(huán)渤海經濟圈崛起和建設沿海經濟社會發(fā)展強省的機遇，深入實施工業(yè)立縣、農業(yè)強縣、商貿興縣三大主體戰(zhàn)略，加快改革開放步伐，加快民營經濟發(fā)展步伐，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，加強和諧**建設，加強新農村建設，提高特色產業(yè)的核心競爭力，提高經濟外向度，提高人民群眾的滿意度，努力實現經濟社會又好又快的發(fā)展。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：全縣生產總值增長8%，財政收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長5%以上。

按照上述思路和目標，做好今年的各項工作，必須把握以下幾個原則：一是必須立足欠發(fā)達這一實際，堅持“好”與“快”并重，以快為前提，以好為核心，把工業(yè)發(fā)展作為全縣經濟工作的重中之重，狠抓項目建設不放松，在擴張經濟總量的基礎上，著力提高經濟運行質量和效益，不斷提升經濟實力；二是必須按照鞏固一產、擴大三產、提升二產的要求，更加注重強化農業(yè)的基礎地位，更加注重第三產業(yè)發(fā)展，特別是要注重文化產業(yè)的發(fā)展，拉長短腿，協(xié)調推進；三是必須大力發(fā)展特色產業(yè)，培育后發(fā)優(yōu)勢，增強整體競爭力；四是必須堅持以人為本，更加注重發(fā)展成果的普惠性，積極解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧；五是必須抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；六是必須抓好安全生產和食品、藥品安全，嚴格落實安全生產責任制，防止發(fā)生重特大安全事故，全力維護人民群眾生命財產安全；七是必須堅持改革與開放并重，不失時機地抓好國有控股企業(yè)、商貿企業(yè)、局辦企業(yè)改制，以更加開闊的視野和思維，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，借助外力加快發(fā)展；八是必須進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，搞好優(yōu)質服務，提高工作效率，形成尊商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。

2008年，要集中精力抓好事關全局的十件大事：一是全力打造經濟發(fā)展平臺，加快縣工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期和冀魯經濟協(xié)作區(qū)建設，拉動全縣經濟發(fā)展；二是突出抓好十個投資超億元的戰(zhàn)略支撐項目，進一步增強經濟發(fā)展后勁；三是下大力培育五大特色農產品生產基地，打造農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，確保農民持續(xù)增收；四是啟動開發(fā)區(qū)商務服務區(qū)中心廣場、會展中心、星級酒店、商住區(qū)建設，建立物流中心，提升服務業(yè)發(fā)展水平；五是抓好景龍路改造工程，搞好沿路規(guī)劃和開發(fā)，培育經濟發(fā)展隆起帶；六是從戰(zhàn)略高度上謀劃文化產業(yè)發(fā)展，按照規(guī)劃逐步啟動一系列文化建設工程；七是繼續(xù)增加教育投入，完成景州鎮(zhèn)中新建和景州聯小的搬遷任務，規(guī)劃建設縣職教中心，全力打造教育強縣；八是加快以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設，啟動一批城建重點工程，進一步完善縣城功能，改善人居環(huán)境，提升整體形象，提高城鎮(zhèn)化水平；九是高度重視環(huán)境保護工作，搞好污染源普查，完成污水處理廠建設，啟動垃圾處理廠建設；十是高度關注民生，集中財力，剛化支出，著力解決好群眾關心的利益問題。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面

在經濟和社會事業(yè)發(fā)展上，要按照市里提出的“三個優(yōu)先”（經濟發(fā)展要堅持工業(yè)優(yōu)先，社會建設要堅持改善生活環(huán)境優(yōu)先，改善民生要堅持社會保障優(yōu)先）的原則，堅持整體推進和重點突破并重，統(tǒng)籌安排，精心組織，推動全縣經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（一）大力發(fā)展工業(yè)經濟

工業(yè)是支撐縣域經濟快速增長的主要動力。當前我縣工業(yè)經濟進入了一個新的發(fā)展階段，面臨量的擴張和質的提升兩大任務，要繼續(xù)按照“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓項目、突出抓園區(qū)、合力抓環(huán)境”的工作方針，堅持“四個兩手抓”（一手抓在建項目，促其早建成、早投產，一手抓已建成項目的達產達效；一手抓頂天立地的骨干企業(yè)，一手抓鋪天蓋地的中小企業(yè)和個體工商戶；一手抓投入，一手抓管理，努力打造一支懂經營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，切實做到向投入要規(guī)模，向管理要效益；一手抓內部挖潛，依靠自身積累滾動發(fā)展，一手抓對外開放，借助外力加快發(fā)展），不斷提高工業(yè)經濟運行質量和效益。

1、抓項目，擴規(guī)模。繼續(xù)開展“重點項目建設年”活動，年內新建（含續(xù)建）投資超千萬元的項目65個，重點抓好10個投資超億元的戰(zhàn)略支撐項目（投資11.9億元的景州紡織城、投資6.45億元的歐亞公司大口徑超長海洋輸油管道、投資5.7億元的華德公司汽車專用板、投資5.4億元的奧貝特公司AT特鋼道叉、投資3億元的匯程公司光電通訊設備、投資2.5億元的華整公司新型電力電子器件模塊結構件、投資2億元的天津貝格萊公司精紡、投資2億元的嘉恒公司金屬制品、投資1.6億元的中訊公司風力發(fā)電塔架、投資2000萬美元的綠源脫水蔬菜），加強調度，搞好服務，破解難題，確保年內竣工投產。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大項目謀劃跑辦力度，按照分類指導的原則，景州、龍華、廣川年內至少新上一個投資5000萬元以上的項目；杜橋、王謙寺、洚河流、溫城、留府、留智廟年內至少新上一個投資1000萬元以上的項目；王瞳、梁集、北留智年內至少新上一個投資500萬元以上的項目；安陵、劉集、連鎮(zhèn)、青蘭年內至少新上一個投資200萬元以上的項目（或兩個投資100萬元以上的項目），重點在農業(yè)產業(yè)化上搞突破。大力推進全民創(chuàng)業(yè)活動，落實優(yōu)惠政策，鼓勵干部職工創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦經濟實體，形成千家萬戶齊創(chuàng)業(yè)、鋪天蓋地上項目的濃厚氛圍。到年底，全縣新增各類商業(yè)攤點1000戶，工業(yè)企業(yè)100家。進一步加快縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設，搞好協(xié)調服務，確保工業(yè)園區(qū)東區(qū)一期、龍華工業(yè)基地三期、冀魯經濟協(xié)作區(qū)一期入駐項目年內全部開工建設，部分竣工投產。同時謀劃下一步的基礎設施建設和招商引資工作。

2、抓提升，強特色。繼續(xù)實施“特色產業(yè)提升”工程，制定三大特色產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標。要盡快扭轉各企業(yè)低水平重復建設的現狀，拉開層次，細化分工，形成各有專攻，各有所長，產品梯次配備，錯落有致，產業(yè)檔次提升，競爭力不斷增強的良性發(fā)展局面。抓好河北省鐵塔產品質量檢測檢驗站建設，進一步完善河北省橡塑制品檢測中心。要加大對三大產業(yè)的宣傳力度，提高特色產業(yè)的知名度，拓展特色產業(yè)的發(fā)展空間，使橡塑管業(yè)、鐵塔鋼構成為我縣對外的兩大名片。年內爭取舉辦中國第一屆橡塑管業(yè)博覽會，完成“中國鐵塔生產基地”的命名掛牌。

3、抓骨干，促支撐。以“六個一”（制定一個發(fā)展規(guī)劃、依托一個技術靠山、尋找一個戰(zhàn)略合資合作伙伴、聚集一批優(yōu)秀人才、建立一個研發(fā)中心、打造一個知名品牌）活動為主線，繼續(xù)實施“百家企業(yè)上臺階”工程，對百強企業(yè)實行月通報、季調度，時刻掌握企業(yè)的運行情況，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題，促其做大做強。要進一步加大扶持力度，鼓勵企業(yè)增投入，搞技改，擴規(guī)模，提高裝備水平、研發(fā)水平和管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。強化品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，培育一部分潛力大、帶動性強的優(yōu)勢產品，08年要爭創(chuàng)“中國馳名商標”或“中國名牌”1項，“河北著名商標”5個，“河北名牌產品”2個。推動和引導企業(yè)實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，加快縣屬企業(yè)改制步伐，通過參股控股、上市擴張等形式，膨脹規(guī)模，提升水平，組建一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團。要千方百計提高企業(yè)的運行質量和效益，年內納稅超2000萬元的企業(yè)達到3家，納稅超1000萬元的企業(yè)達到3家，納稅超500萬元的企業(yè)達到10家。

4、抓管理，上水平。堅持“請進來”和“走出去”相結合，與高等院校簽訂培訓協(xié)議，加大培訓力度，努力打造企業(yè)家、管理人員、專業(yè)技術人員三支高素質隊伍，特別是要注重培養(yǎng)年輕的企業(yè)家隊伍。同時加強企業(yè)文化建設，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新、誠信意識和社會責任感，增強企業(yè)的軟實力。大力推廣卡斯卡特、景津集團現場管理經驗，引導民營企業(yè)摒棄家族式管理，引進新的管理模式。充分發(fā)揮橡塑管業(yè)協(xié)會、鐵塔商會、汽車零部件協(xié)會、熱鍍鋅協(xié)會的作用，加強行業(yè)管理，提高行業(yè)整體競爭力。

5、抓難點，破瓶頸。在解決土地問題上，積極爭取上級土地開發(fā)整理項目，通過置換增加建設用地指標。抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭列省重點項目，爭取上級“戴帽”指標。進一步挖掘存量土地用地潛力，把投資較大的項目集中安排在工業(yè)園區(qū)和基地，把投資較小的項目分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實提高項目投資強度和單位面積容積率。加大“空心村”治理力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年必須搞成1?2個村。在解決資金問題上，引導和鼓勵金融部門加大信貸投放力度，年內各項貸款余額力爭達到31億元，新增貸款增長15%以上。要進一步完善金融部門信貸投放獎勵政策，把存貸比納入考核范圍，年內金融單位存貸比力爭達到50%。加大跑辦力度，推介黃金客戶，爭取更多的商業(yè)銀行到我縣投資。骨干企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，爭取上市融資。縣辦企業(yè)要加快國有資本退出步伐，爭取金融單位資金支持，吸引大企業(yè)、大集團合資合作。積極探索吸引民資參股的新路子，激活民間資本和企業(yè)資本。進一步充實縣雙信擔保公司資本金，鼓勵有條件的民營企業(yè)組建商業(yè)性和互擔保機構，抓好村鎮(zhèn)銀行試點工作，積極籌建鑫源小額貸款有限公司，進一步破解中小企業(yè)資金短缺難題。

（二）加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐

農業(yè)是百業(yè)之基，是一項惠民工程。作為一個以“三農”為主的縣份，要更加關注農業(yè)，更加支持農業(yè)，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農村建設，全面建設小康社會的現實需要。要按照“強龍頭、建基地、給政策、抓示范、搞服務、帶農戶”的思路，調整農產品結構，推進產業(yè)化經營，加強農業(yè)基本建設，搞好農業(yè)社會化服務，努力實現農業(yè)增效、農民增收。

1、大力發(fā)展農產品精深加工，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。我縣糧、棉和林木資源非常豐富，變農產品資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，就必須按照抓工業(yè)的理念，瞄準國家產業(yè)政策，走農副產品精深加工的路子，加寬延伸產業(yè)鏈條，實現農產品的加工增值。研究制定具有突破性的政策措施，加大對津龍公司、銀華集團、老濁酒、昌榮棉業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)建設的扶持力度，不斷增強龍頭企業(yè)的市場開拓能力和輻射帶動能力。要加快農業(yè)產業(yè)化龍頭項目建設，今年重點抓好綠源食品、連順奶牛養(yǎng)殖場、天碩公司規(guī)模養(yǎng)豬場、天成公司規(guī)模養(yǎng)豬場等項目，力爭年內全部建成投產。同時加大跑辦力度，力爭年內引進一家大型林板加工企業(yè)，拉動全縣林產業(yè)快速發(fā)展。

2、發(fā)展特色高效農業(yè)，興建農副產品生產基地。目前，我縣農業(yè)最突出的問題就是產品小而全、無特色。我們要抓住這一薄弱環(huán)節(jié)，加強政策引導，走小規(guī)模、大群體的路子，抓特色、建基地，擴規(guī)模，增優(yōu)勢，在推進農業(yè)規(guī)?；?、特色化和優(yōu)質化上搞突破。重點抓好五大基地建設：（1）以留智廟、洚河流、連鎮(zhèn)、王謙寺、北留智為重點的肉、蛋雞生產基地，力爭到年底全縣雞存欄達400萬只。（2）依托津龍養(yǎng)殖公司，以龍華、留智廟、劉集、梁集、青蘭為重點的生豬生產基地，力爭到年底全縣生豬存欄量達30萬頭。（3）以留智廟、北留智、王瞳為重點的蔬菜生產基地和以劉集、連鎮(zhèn)為重點的蘆筍種植基地，力爭年內分別達到3萬畝和1萬畝。加快建立蔬菜批發(fā)市場，力爭成為德州蔬菜供應地之一。（4）以龍華、景州、溫城、青蘭、留府為重點的奶牛養(yǎng)殖基地，力爭到年底全縣奶牛存欄達到3000頭。（5）以連鎮(zhèn)、溫城為重點的辣椒種植基地，力爭年內全縣達到4萬畝。要大力實施特色農產品品牌戰(zhàn)略，引導加工企業(yè)、中介組織和協(xié)會，在加強農業(yè)標準化生產上做文章，在提高農產品科技含量、產品質量上下功夫，在推進產品包裝、廣告宣傳、營銷策劃上搞創(chuàng)新，在發(fā)展無公害農產品、綠色和有機食品認證上求突破，積極培育“神谷子”小雜糧、“景雪”優(yōu)質皮棉、“景馨”豬肉等農產品品牌，靠品牌提高知名度，靠品牌提高信譽，靠品牌開拓市場。

3、加強農業(yè)技術和社會服務體系建設，為農業(yè)發(fā)展提供保障。要大力實施農業(yè)科技進村入戶工程，抓好農業(yè)科技進村服務站、農業(yè)視頻醫(yī)院建設。進一步完善縣鄉(xiāng)動物防疫體系建設，做到全年無大疫，有疫不擴散。加強林木病蟲害防治和管護，提高林木覆蓋率。要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，為農民提購銷一體化服務，不斷提高農業(yè)組織化程度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓1?2個試點，重點在棉花專業(yè)合作社、農機專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作社、養(yǎng)豬專業(yè)合作社上搞突破。

4、不斷加大對農業(yè)基本建設的投入，增強農業(yè)生產能力。涉農部門要抓住國家對“三農”投入逐年加大的重大機遇，爭取更多的資金支持。重點抓好農田林網、咸淡混澆、節(jié)水灌溉、人飲安全、農村戶用沼氣、萬畝標準糧田、亞行項目建設，積極跑辦省“人飲安全試點縣”，爭創(chuàng)全市首批農田林網建設達標縣，切實改善農業(yè)生產條件。要按照中央對農業(yè)農村投入“三個明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）的要求，進一步調整投入結構，加大縣鄉(xiāng)兩級財政對農業(yè)的支出比例，建立起“工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村”的長效機制和縣、鄉(xiāng)、村三級共擔的投資機制，進一步增強農業(yè)發(fā)展后勁。

（三）加快商貿服務業(yè)發(fā)展

服務業(yè)是現代產業(yè)中最具成長力的產業(yè)，其發(fā)達程度是一個地區(qū)綜合競爭力和現代化水平的重要標志。發(fā)展服務業(yè)有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，促進發(fā)展方式轉變；有利于培育新的經濟增長點，擴大財源，提高城鎮(zhèn)化水平；有利于優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)升級，提高企業(yè)競爭力和經濟效益；有利于改善投資環(huán)境，擴大就業(yè)規(guī)模，提高群眾生活質量和水平，加快構建和諧**。目前，我縣商貿服務業(yè)發(fā)展滯后，影響了經濟的快速發(fā)展，可以說是非抓不可，不抓不行。要按照“發(fā)展大商貿，參與大流通，建設大市場”的思路，進一步解放思想，像重視工業(yè)一樣重視商貿服務業(yè)發(fā)展，出臺比工業(yè)更加優(yōu)惠的政策，推動商貿服務業(yè)實現快速發(fā)展。一是定規(guī)劃，明確服務業(yè)發(fā)展方向。聘請高層次專家對我縣服務業(yè)發(fā)展進行整體規(guī)劃，提升現有商貿服務設施的檔次，合理調整專業(yè)市場和商貿小區(qū)的布局，重點發(fā)展生產性商貿服務業(yè)，提高服務業(yè)在全縣生產總值中的比重，努力形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業(yè)發(fā)展格局。二是抓改革，增強商貿企業(yè)發(fā)展活力。按照“依據政策、規(guī)范操作、明晰產權、激活主體、因企制宜、平穩(wěn)過渡”的方針，加快商業(yè)總公司、物資總公司、縣供銷社、糧食局等商貿企業(yè)國退民進步伐，盤活企業(yè)閑置資產，整合商業(yè)資源，發(fā)展大的商貿企業(yè)，提高市場競爭力。三是抓投入，提升商貿服務業(yè)發(fā)展水平。按照“增長潛力大、發(fā)展條件好、推動作用強、較短時間能見效”的原則，加大招商引資力度，引進社會資金，大力發(fā)展星級賓館、餐飲、商場、專業(yè)市場、倉儲、物流、房地產、信息服務和文化娛樂設施，提升現代服務業(yè)檔次和水平。重點謀劃建設經營面積2萬平米，集餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的大型購物中心建設，謀劃啟動汽車總站物流中心、橡塑制品物流配送中心、“萬村千鄉(xiāng)市場”區(qū)域性配送中心、留智廟鎮(zhèn)物流中心建設。四是給政策，創(chuàng)優(yōu)商貿服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。盡快出臺《關于大力實施商貿興縣戰(zhàn)略的意見》，在市場準入、貸款融資、規(guī)費減免、土地使用等方面給予扶持，調動各方面發(fā)展商貿服務業(yè)的積極性，力爭商貿服務業(yè)發(fā)展有一個大的突破。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加快城鄉(xiāng)基礎設施建設是加快推進城鄉(xiāng)一體化、構建和諧社會的需要，對改善城鄉(xiāng)面貌，提高城鎮(zhèn)化水平，改善投資環(huán)境，促進全縣經濟發(fā)展至關重要。按照省委七屆三次全會和省市經濟工作會議提出的城鎮(zhèn)建設一年一大步，三年大變樣的總體要求，重點抓好四個方面的工作：一是抓緊編制縣城重點地段控制性、修建性詳規(guī)。圍繞建設衡水東部區(qū)域中心城市這一長遠目標，高起點、高標準完成縣城重點區(qū)域的詳細規(guī)劃，做到無規(guī)劃不審批、無詳規(guī)不建設，維護規(guī)劃的嚴肅性。今年重點抓好景華小區(qū)、縣城老城區(qū)、惠民渠、景新街東段、仲舒路、市場路控制性詳規(guī)和景州塔文化廣場修建性詳規(guī)的修編。在詳規(guī)出臺前，暫停建設項目的審批。要研究制定優(yōu)惠政策，加快“城中村”和家屬院改造步伐。住宅小區(qū)規(guī)劃要成方連片，提倡框架結構，造型新穎，并向高層發(fā)展，禁批小面積的住宅小區(qū)建設，提高單位面積容積率，節(jié)約建設用地。二是加快縣城基礎設施建設。要按照“拉大框架、膨脹規(guī)模、加強管理、提升品位、細化規(guī)劃、完善功能、創(chuàng)新機制、市場運作”的工作思路，重點抓好七大工程：（1）縣開發(fā)區(qū)廣場、會展中心、星級酒店工程；（2）三街兩路（景新大街、景開大街、廣川大街東延，東苑路、賈島路）新建改造工程；（3）開發(fā)區(qū)商住樓新建和縣委家屬院改造工程；（4）三里莊、趙屯、三戈一莫（前戈、中戈、后戈和莫莊）三個“城中村”改造工程；（5）景州市場和惠民市場改造工程；（6）景安大橋維修、兩街兩路（仲舒路、高適路北段、景泰大街中段和景華大街西段）完善、小街巷硬化、老城區(qū)給水管道改造工程；（7）縣中醫(yī)院和景州鎮(zhèn)中建設工程。同時，謀劃啟動縣醫(yī)院搬遷，縣城集中供熱、供氣工程。三是進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，完成王瞳、留智廟、北留智、杜橋、安陵、洚河流六個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，其它鄉(xiāng)要結合實際，搞好總體規(guī)劃。同時，以“六個一”（一張規(guī)劃圖；一條綠化、凈化、亮化、美化的樣板路；一個適用經濟的住宅小區(qū)；一個衛(wèi)生美觀的集貿市場或商貿小區(qū)；一個功能齊全的工業(yè)小區(qū)；一支管理隊伍）為標準，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設，特別是龍華、廣川兩個重點鎮(zhèn)建設，建成全縣的樣板鎮(zhèn)。四是加快新農村建設。加快編制村莊規(guī)劃，搞好村莊建設改造，完善鄉(xiāng)村路、橋、水、電、通訊、有線電視、村衛(wèi)生室等基礎設施。積極探索聯村建設的路子，對規(guī)模小且居住分散的村莊，引導有實力、有要求的企業(yè)進行整體搬遷聯建，努力打造一批新型樣板村。五是加快交通、電力建設。把景龍路改造作為交通建設的一號工程，搞好協(xié)調服務，確保年內建成通車。加大跑辦力度，爭取廣川至棗強路（**段）、寧武路南延（東環(huán)段）項目立項施工。完成安陵橋、呂家莊橋改造任務。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)油面路連接線工程建設。完成龍馬220KV、鐵路電氣化110KV、七里莊站擴容三個續(xù)建和劉集110KV新建等項工程，不斷提高供電保障能力。

（五）不斷提升對外開放水平

一個地方要實現跨越式發(fā)展，僅靠內力是不夠的，必須走對外開放的路子，借助外力加快發(fā)展。一是強化招商責任。要研究制定招商引資的考核獎勵辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟主管部門和重點企業(yè)，定任務，壓擔子，明責任，嚴獎懲，調動起各級抓招商引資的積極性。今年要在引進大的戰(zhàn)略投資者和吸引南資北移上實現新突破。二是擴大招商領域。在廣度上，突破以往注重工業(yè)項目招商的傳統(tǒng)觀念，加大對農業(yè)、商貿、城建、科技、教育、文化、衛(wèi)生項目的招商力度，向上爭取中央國資企業(yè)，對外吸引世界500強企業(yè)融資。同時，抓住國家即將出臺京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的重大機遇，積極推進與北京、天津的合資合作。在深度上，變單純引進資本向資本、智力共同引進轉變，注重引進先進技術，引進我縣急缺的高素質企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，進一步優(yōu)化我縣的招商結構。通過以上措施，真正做到引進企業(yè)只求所得、不求所有，引進技術和智力只求所用、不求所屬，全力打造我縣對外開放的新格局。三是突出招商主體。企業(yè)是對外開放的主體，項目、資金、技術、人才最終都要落實到企業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)在對外開放中的骨干作用，鼓勵企業(yè)進一步解放思想，開闊胸襟，樹立與大企業(yè)合作本身就是大企業(yè)的新觀念，借助國內外大企業(yè)、大集團的品牌、市場和知名度，實現合作雙贏。發(fā)揮駐外招商辦事處的作用，幫助企業(yè)加強與發(fā)達地區(qū)大公司、大集團的聯系溝通，尋求合資合作。四是提高招商質量。要切實抓好“選商引資”，對新引進的項目，要嚴把“三關”，即環(huán)保關、科技關和投資強度關，堅持做到“三個不引”，即高污染的項目不引，低水平擴張的項目不引，投資強度小的項目不引。五是拓寬出口市場。要把擴大出口作為拉動經濟增長的一項重要措施，加快制定鼓勵企業(yè)直接出口的獎勵政策，擴大機械制品、橡塑制品和鐵塔的出口規(guī)模，積極搶占國際市場，爭創(chuàng)“河北橡塑管業(yè)產品出口基地”。到年底，直接出口總額力爭突破3500萬美元。

（六）加快以改善民生為重點的社會各項事業(yè)發(fā)展

1、下大力抓好科技、教育、衛(wèi)生和計劃生育工作。加大科技工作力度，重點抓好“國家級糧食豐產科技工程示范縣”、“國家級科技富民強縣專項行動計劃”、“省級橡塑特色產業(yè)基地”等項目的實施。繼續(xù)加大對教育的投入力度，加快農村中小學布局調整，啟動**中學體育場館和青少年活動中心建設。繼續(xù)實施“三名一強”工程（培育名師、打造名校、選拔名校長、建設教育強縣），完善激勵約束機制，提高教育教學質量，全力打造**教育品牌。著力抓好縣醫(yī)院建設和管理，提高醫(yī)療服務水平，把縣醫(yī)院建成群眾依賴的放心醫(yī)院；進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，不斷完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強衛(wèi)生防疫，嚴厲查處假冒偽劣藥品，確保群眾安全用藥。嚴格落實人口目標管理責任制，加強對計劃生育工作的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

2、突出抓好文化產業(yè)。文化產業(yè)是朝陽產業(yè)。要圍繞建設文化大縣目標，深入挖掘深厚的歷史文化資源，變文化資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，打響**的文化品牌。一是研究制定文化產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。用戰(zhàn)略的眼光，高起點定位，明確產業(yè)發(fā)展方向、任務目標和政策措施。二是在挖掘文化遺產上下功夫。成立專門組織，對現有文化典籍、史料、名人、古跡及民間藝術進行系統(tǒng)整理，形成一整套較為完善的文史資料，豐富文化內涵，形成規(guī)模優(yōu)勢。三是不斷加大宣傳力度。要通過舉辦董仲舒思想研討會、文化節(jié)，拍攝影視資料，制作大型廣告等多種形式，宣傳董子思想、董子文化，努力打造董子品牌。同時加大對高適、賈島、王任重等歷史名人和現代名人的宣傳，進一步提高**的知名度。四是加大對文化產業(yè)的投入力度。聘請高水平的設計單位，對我縣的文化產業(yè)進行創(chuàng)意和規(guī)劃。盡快成立文化產業(yè)發(fā)展基金會，接收社會各界捐贈，籌集建設資金。抓緊謀劃并相機啟動王任重紀念館、董子書院、董子祠、封氏墓群大遺址保護與開發(fā)、景州塔文化廣場二期等項目建設。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，搞好市場化運作，通過項目包裝推介，引進大的投資商，加快文化項目建設，拉動文化產業(yè)快速發(fā)展。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，開展豐富多彩的文藝活動，滿足群眾文化生活需要。五是大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。圍繞一塔（景州塔景區(qū)）、一線（吳橋-**-德州）、一名人（董仲舒），打造藝術、文化、生態(tài)精品旅游線路，使文化旅游成為新的經濟增長點。

3、努力做好財稅工作。財稅部門要按照“堵塞漏洞、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的工作思路，立足抓主體稅種，抓重點企業(yè)，抓稅源大戶，加大組織收入力度，努力做到應收盡收。要規(guī)范清理稅收優(yōu)惠政策，取締假福利企業(yè)，嚴厲打擊偷漏稅行為。同時，加大對企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等地方稅收的征管力度，增加地方可用財力。要進一步完善稅收工作獎懲辦法，搞好稅源調查，合理分配稅收任務，調動各級抓組織收入的積極性，確保全年財稅收入目標任務的實現。要進一步優(yōu)化支出結構，在確保公教人員工資發(fā)放的基礎上，保障各項重點支出，提高財政資金的使用效益。

4、著力解決關系群眾切身利益的民生問題。改善和保障民生是實踐黨的宗旨的具體體現，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建和諧**的重要內容，必須高度重視，狠抓落實。今年重點實施八項民心工程：（1）啟動縣鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農民工工傷保險和失地農民養(yǎng)老保險，擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保險覆蓋面。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用報銷比例和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇；（2）完善社會救助機制，城鄉(xiāng)低保在擴面的基礎上，適當提高保障標準。落實五保供養(yǎng)政策，完成區(qū)域敬老院建設，提高五保集中供養(yǎng)率，散養(yǎng)五保戶保障標準提高到每月100元。積極探索集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老新模式，完成老年公寓工程建設；（3）扎實推進新型農村合作醫(yī)療制度，加強定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，參合標準由每人50元提高到100元，不斷降低醫(yī)療費用；（4）高度重視產品質量和食品安全工作，讓群眾吃上放心食品；（5）抓好節(jié)能減排工作，加強對重大污染源的監(jiān)控、治理，確保達標排放，給群眾一個健康的生活環(huán)境；（6）加快農村有線電視進村入戶工程建設，完成260個村的安裝任務，每村入戶率達到50%以上，并確保實現光纜工程到村；（7）加快實施“人飲安全”和危橋改造工程，完成梁集、王謙寺水廠配套設施建設，新建2個水廠和5個聯村供水點，抓好13座農村危橋的改造任務；（8）高度重視安全生產和社會穩(wěn)定，大力開展安全生產星級創(chuàng)建活動，加大對重大危險源和事故隱患的排查治理力度，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。嚴厲打擊違法犯罪活動，完善處理突發(fā)事件預案，提高應對能力，及時化解各類社會矛盾和民間糾紛，努力打造“平安**”、“和諧**”。

四、創(chuàng)新實干，圓滿完成全年工作目標任務

1、進一步解放思想。解放思想是推動一切工作的“總閥門”，思想解放的程度，決定經濟發(fā)展的速度。省委要求我們“坐西朝東”，就是要我們通過向山東學習，增強解放思想、加快發(fā)展的緊迫感。所以，我們要進一步強化科學發(fā)展意識、沿海開放意識、開拓創(chuàng)新意識、機遇危機意識，把解放思想、更新觀念貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程，堅決克服經驗主義、慣性思維，堅決走出唯條件論、唯資源論的誤區(qū)，堅決破除影響發(fā)展的體制、機制和環(huán)境障礙，在決策謀劃中解放思想，在破解難題中解放思想，在優(yōu)化環(huán)境中解放思想，在落實舉措中解放思想，以思想的大解放、觀念的大轉變，推動經濟社會的大發(fā)展。

2、進一步完善激勵約束機制。抓好各項工作的落實，責任是前提，機制是保證。要建立完善激勵約束、考核、監(jiān)督和協(xié)調聯動四大機制，增強前瞻性，避免盲目性，克服片面性，使各項工作和各個環(huán)節(jié)有人抓，有人管，有人負責，充分調動起各級各部門干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。政府班子要率先垂范，各主管縣長對分管工作負總責。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大財稅、項目建設、招商引資、農業(yè)產業(yè)化經營、城鎮(zhèn)建設和空心村治理、安全生產、食品安全、社會穩(wěn)定等項工作的考核力度，每半年向縣委、縣政府匯報一次工作情況。對部門要以為企業(yè)、個體工商戶和群眾搞服務、辦實事、解難題及跑辦項目、招商引資情況作為實績考核的重要內容。對企業(yè)要以投資、納稅論英雄，對創(chuàng)出名牌、開發(fā)出新產品和貢獻大的企業(yè)廠長經理給予重獎。對各類人才要政治上給榮譽，經濟上給實惠，社會上給地位，真正做到引得來、留得住、用得上。

3、進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是縣域經濟發(fā)展的第一競爭點，也是我們唯一能改變的。沒有一個良好的環(huán)境，加快發(fā)展就是一句空話。要繼續(xù)實施“部門提速、綠色通道、陽光作業(yè)”三項工程，進一步簡化辦事程序，完善“一站式”審批、“一條龍”服務和“一個窗口”收費的政務服務機制和全程服務機制。加大對重點企業(yè)的保護，對投資超億元的項目，政府成立專門組織，幫助企業(yè)跑辦一切手續(xù)。堅決查處不作為和亂作為行為，對外地來**運送工業(yè)產品和農產品的車輛一律不準擅自攔截、檢查和收費，用最優(yōu)惠的政策吸引投資者，用最優(yōu)良的服務留住投資者，用最完善的法制保護投資者，確保生產要素在**聚集無障礙。