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關(guān)鍵詞:電力企業(yè);招標(biāo)采購;檔案管理
進(jìn)行電力建設(shè)過程中,需要及時的進(jìn)行項(xiàng)目采購,確保降低建設(shè)成本,保障電力項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。但是具體采購過程中,如果沒有完善的管理措施,不控制不了資金的使用情況,甚至出現(xiàn)挪用公款,中飽私囊的問題,因此必須科學(xué)的對招標(biāo)采購資源進(jìn)行分配,然后嚴(yán)格監(jiān)管采購成本,把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益放到第一位,下面就先分析其中的漏洞。
一、招標(biāo)采購檔案管理中所存在的問題分析
1.管理規(guī)范中的問題分析
對電力企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)和采購,就是要各個供應(yīng)商在公平競爭的情況下,把電力建設(shè)中需要使用的多種物資,利用投標(biāo)和招標(biāo)的方式進(jìn)行購買,其優(yōu)勢就是市場透明公開,電力企業(yè)可以獲得價格便宜,質(zhì)量有保證的建設(shè)物資,在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下,招標(biāo)采購事業(yè)也日益繁榮,但是也暴露出了一些問題,例如監(jiān)管規(guī)范存在很多漏洞。采購和招標(biāo)都是新興項(xiàng)目,其制度也有待完善,一般都是在不斷發(fā)展發(fā)現(xiàn)中提出問題,然后予以解決,對該制度進(jìn)一步完善。其是一個長期的過程,不能畢其功于一役。而電力企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)前,一定要先設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)范制度,這樣才能很好的對其行為進(jìn)行約束。由于企業(yè)沒有系統(tǒng)的招標(biāo)方式,因此導(dǎo)致采購流程隨意,少部分企業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)范,但是在落實(shí)不到位,其具體效果也很難體現(xiàn)。很多招標(biāo)行為都是暗箱操作,導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常建設(shè)。除此之外,一些招標(biāo)部門管理職能劃分不清,監(jiān)管工作不到位,再加上監(jiān)管人員配合不默契,招標(biāo)期限一拖再拖,因此必須完善招標(biāo)采購的監(jiān)督機(jī)制。
2.審查制度存在問題
在招標(biāo)的審查工作中,供應(yīng)和編碼是主要問題。第一,項(xiàng)目和需要的物品編碼不匹配,而對物資監(jiān)管中,也沒有一個相對統(tǒng)一的程序。第二點(diǎn),少部分企業(yè)得到物資后,需要驗(yàn)證物資的質(zhì)量,但是企業(yè)內(nèi)部在這方面并沒有資質(zhì),但是還是進(jìn)行驗(yàn)證,導(dǎo)致物資質(zhì)量級別不符合要求。除此之外,大部分企業(yè)都沒有認(rèn)識到審查的重要性,實(shí)施招標(biāo)前沒有進(jìn)行調(diào)查分析,物資的種類、質(zhì)量情況,以及單價都不了解,這樣沒有標(biāo)底的招標(biāo)很容易被太高招標(biāo)價格,不利于企業(yè)的發(fā)展。
3.人員管理方面的問題
由于對人員監(jiān)管不力,致使虛假招標(biāo)情況層出不窮,如果預(yù)先確定了中標(biāo)者,那么招標(biāo)方會單方面提高招標(biāo)的條件,進(jìn)而排擠其他的競爭對手,除此之外,一些招標(biāo)人員和招標(biāo)方串通一氣,利用陪標(biāo)進(jìn)行競爭,極大的損害了第三方的利益。進(jìn)行評價時,有很多非理性干擾因素存在,沒有一個可操作的定量化依據(jù)。部分評標(biāo)人員違背了公平原則,只是迎合項(xiàng)目企業(yè)提供的建議,破壞了正常的管理流程和秩序。
二、電力企業(yè)建設(shè)中招標(biāo)采購檔案管理的對策分析
1.對選擇程序進(jìn)行完善
供應(yīng)方對于電力企業(yè)的建設(shè)很重要,直接影響企業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量。采購的物資方是企業(yè)的重要合作伙伴,其合作效率在于二者之間的工作流程,供應(yīng)方為企業(yè)提供可靠的資源,其有分享利益的權(quán)力,但是也要承擔(dān)一部分建設(shè)風(fēng)險。因此電力企業(yè)在選擇時要有一定的標(biāo)準(zhǔn),在合作前對工作流程中的問題加以分析,然后一同采取解決措施,改變被動的執(zhí)行方式,優(yōu)化操作流程。確定供應(yīng)方前,應(yīng)該對所有企業(yè)都采取一視同仁的態(tài)度,提供一個公平競爭的平臺,以市場為導(dǎo)向,主要降低采購成本。確定供應(yīng)方數(shù)量時,可以結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,然后對建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測,采購來源不能單一,除此之外,有效降低附加采購經(jīng)費(fèi),讓企業(yè)利益最大化。
2.完善合同監(jiān)管工作
在擬定建設(shè)合同過程中,采購部門要積極參與到合同具體條款的協(xié)商中,然后對采購流程進(jìn)行確定,如果現(xiàn)有流程存在問題,就是提出和修正。對驗(yàn)證人員、評判規(guī)則和驗(yàn)證方法都要仔細(xì)商榷,如果有不利的情況及時提出,避免成為既定事實(shí)[1]。在執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目時,可能遇到多方面的阻礙,因此在合同中就要預(yù)先規(guī)定好,增加一些有約束力的條款,對制造商的級別,以及分包資質(zhì)都要進(jìn)行合理約束。進(jìn)行協(xié)商過程中,一定要限制物資采購的范圍,這樣可以盡早確定建設(shè)資金的分配[2]。形成合同的時候,采購企業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)對信息途徑進(jìn)行擴(kuò)展,掌握越多對企業(yè)有利的信息越好,對于合同中有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的條款,采購人員要格外的重視,避免項(xiàng)目業(yè)主利用這些條款來約束電力企業(yè)。簽訂合同人員要和項(xiàng)目設(shè)計人員進(jìn)行溝通,對服務(wù)的種類,服務(wù)的要素、采購期限,以及施工單價進(jìn)行了解,對各種風(fēng)險因素進(jìn)行衡量[3],做好一切的準(zhǔn)備和防范措施??偠灾谶M(jìn)行合同簽署中,必須全程進(jìn)行有效的合同監(jiān)督,確保電力企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)行物資采購過程中,先檢查物資的質(zhì)量情況,如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患,應(yīng)該立即提出,不要隱瞞,通過協(xié)商進(jìn)行解決,堅(jiān)決不能回避或視而不見。
3.加強(qiáng)人員管理
任何工作和項(xiàng)目都是由人來完成的,人在這方面處于主導(dǎo)地位,如果相關(guān)崗位的人員沒有很高的職業(yè)素養(yǎng),那么制定再合理的規(guī)章制度也會出現(xiàn)問題,為了避免中飽私囊、內(nèi)部人員和物資供應(yīng)者勾結(jié)等損害電力企業(yè)利益問題的發(fā)生,必須加強(qiáng)人員道德方面的學(xué)習(xí),然后在崗位上考核,重要崗位必須讓業(yè)務(wù)骨干來擔(dān)當(dāng),監(jiān)督人員部門也要做好監(jiān)督工作,切實(shí)把企業(yè)利益放到第一位。
三、總結(jié)
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,電力項(xiàng)目工程也逐漸增多,因此企業(yè)在這方面的投入也開始加大。在電力項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)是有效的采購模式,如果招標(biāo)工作出現(xiàn)問題,將會直接影響電力設(shè)施的安全運(yùn)行,相關(guān)的采購部門必須加以重視,完善管理制度,在合同簽署中積極參與,提供有建設(shè)性的意見,切實(shí)做好本職工作。
作者:陳曉燕 單位:貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司物流服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
[1]王建軍.電力企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作“全過程”管理探索[J].檔案與建設(shè),2014(,2):78-80.
關(guān)鍵詞:藥品價格;招標(biāo)采購政策;基本藥物制度;藥品加成
中圖分類號:F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)05-00-01
一、背景
藥品集中招標(biāo)采購?fù)ㄟ^招標(biāo)的方式尋找最佳的藥品供應(yīng)商,其初衷是保證價低質(zhì)優(yōu)。劉詩勤(2006)認(rèn)為藥品集中招標(biāo)采購施行之后對藥價確實(shí)有了明顯降低,部分地區(qū)降幅超過20%并且將部分力量薄弱、非法生產(chǎn)、經(jīng)營的廠商被淘汰。但與此同時藥品集中招標(biāo)采購也顯現(xiàn)了諸多問題。朱恒鵬(2009)認(rèn)為醫(yī)院普遍采取在中標(biāo)的同類藥品中優(yōu)先選購價格高或“暗扣”大的藥品的作法,而低價中標(biāo)藥品由于價格低、回扣少或沒有回扣,醫(yī)院拒絕進(jìn)貨。南京輝、張亮和張翔(2005年)提出集中招標(biāo)采購中藥品生產(chǎn)企業(yè)惡意競標(biāo),藥品價格過低,甚至低于成本,使生產(chǎn)企業(yè)無法保證供應(yīng)。
現(xiàn)有的多數(shù)有關(guān)中標(biāo)結(jié)果的研究,多停留在定性的剖析藥品集中招標(biāo)采購過程中存在的問題,數(shù)據(jù)較少,研究中標(biāo)結(jié)果的文章多是限定在本省或本市區(qū)域,而本篇論文著眼于定量分析20個省份藥品集中招標(biāo)采購的中標(biāo)結(jié)果,利用真實(shí)的數(shù)據(jù)描述各省間藥品集中招標(biāo)采購中標(biāo)結(jié)果的不同,并依據(jù)各省政策進(jìn)行分析。阿莫西林作為常用藥代表,其多種劑型被列入華人民共和國衛(wèi)生部2012年版《國家基本藥品目錄》,有多種劑型、規(guī)格,各省份阿莫西林的中標(biāo)數(shù)量較其他藥品較為豐富,便于做數(shù)據(jù)處理,且為后續(xù)深入探究奠定了基礎(chǔ)。
二、數(shù)據(jù)
以阿莫西林作為樣本藥品對其進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集,數(shù)據(jù)來源為各省份的集中招標(biāo)采購的中標(biāo)數(shù)據(jù)公示,數(shù)據(jù)范圍為北京、福建、河北、上海、黑龍江、江蘇、、海南、云南、陜西、江西、湖南、貴州、寧夏、新疆、四川、重慶、吉林、山西、廣東、廣西二十個省市自治區(qū)2013年9月公布的阿莫西林藥品(有效成分主要為阿莫西林,以膠囊、顆粒、粉針劑、分散片劑型為主)中標(biāo)數(shù)據(jù)共1133條。
將搜集到的1133條數(shù)據(jù)利用SPSS進(jìn)行分省份錄入,利用中標(biāo)價格和零售價格計算得出每條數(shù)據(jù)的加價幅度。江西省的平均加成幅度高達(dá)131.74%位列第一位,海南的平均加價幅度為52.16%,湖南為30.78%,貴州19.59%,其余省份在15%左右。詳見下圖。
圖1.各省份平均加價幅度
三、分析結(jié)果
所有數(shù)據(jù)中,加成率最大為516.67%,該藥品是《關(guān)于公布2011年度海南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物集中招標(biāo)采購中標(biāo)結(jié)果的通知》給出的由石藥集團(tuán)中諾藥業(yè)(石家莊)有限公司生產(chǎn)的規(guī)格為0.25g,轉(zhuǎn)換比為24的阿莫西林膠囊,其中標(biāo)價格為1.2元,零售價格為7.4元。加成率略遜于此藥品的是《江西省關(guān)于做好2012年版國家基本藥物目錄采購供應(yīng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中給出的由華北制藥股份有限公司生產(chǎn)的同上述規(guī)格相同的阿莫西林膠囊。
上述兩種藥品采購于不同的省份,除了中標(biāo)價格和生產(chǎn)廠家不同外,其余均相同,即此類規(guī)格的該類藥品零售價是7.4元。國家發(fā)改委公布的《國家基本藥物零售指導(dǎo)價格表(化學(xué)藥品和生物制品部分)》中給出規(guī)格為24*250mg的膠囊劑阿莫西林零售指導(dǎo)價格為7.4元,兩個省份同時產(chǎn)生巨大加價幅度的原因便是均依據(jù)該指導(dǎo)價格。
表1.同等規(guī)格、劑型的阿莫西林對比
收集到的中標(biāo)藥品數(shù)據(jù)中,加價幅度超過50%的中標(biāo)結(jié)果中,除一例來自江蘇未注明是否基藥的南京長澳制藥有限公司生產(chǎn)的顆粒劑阿莫西林加價幅度為51.75%,其余21條數(shù)據(jù)均來自海南和江西,這也直接導(dǎo)致了海南和江西兩省的在平均加價幅度較其他省份高出很多。
四、結(jié)論建議
1.完善藥品集中招標(biāo)采購制度,制定合理的控制價格方案
控制加價幅度,防止有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購藥品時以加價幅度作為衡量采購的標(biāo)準(zhǔn),回歸到藥品集中招標(biāo)采購以前的亂象。嚴(yán)格控制中標(biāo)價和零售價之間的比例關(guān)系,杜絕出現(xiàn)不合理定價情況。
2.建立各省份統(tǒng)一的藥品集中招標(biāo)采購情況數(shù)據(jù)庫
由國家建立統(tǒng)一的藥品集中招標(biāo)采購中標(biāo)結(jié)果公布平臺,以“”的方式對各省份中標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開,政府部門監(jiān)管與社會監(jiān)管同時進(jìn)行,更好地讓藥品集中招標(biāo)采購這一政策在陽光下運(yùn)行。
3.定期更新《國家基本藥物零售指導(dǎo)價格表》
現(xiàn)行的《國家基本藥物零售指導(dǎo)價格表》是國家發(fā)改委在2009年的,距本次收集到的最晚數(shù)據(jù)時隔四年之久,而這一標(biāo)準(zhǔn)在一些省份的中標(biāo)結(jié)果中仍起著主要作用,《國家基本藥物零售指導(dǎo)價格表》的制定應(yīng)緊隨市場的趨勢,定期進(jìn)行更新,真正的做到指導(dǎo)基本藥物采購。
參考文獻(xiàn):
[1]劉詩勤.藥品招標(biāo)采購政策的系統(tǒng)性評價[J].中國藥物經(jīng)濟(jì)學(xué),2006(5).
在政府采購招投標(biāo)活動中,保證金具體體現(xiàn)為投標(biāo)保證金和履約保證金,但從現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度來看,對在政府采購中涉及的兩種保證金在規(guī)定上不是十分明確、統(tǒng)一,由此造成執(zhí)行上的一些混亂。
在《政府采購法》中沒有規(guī)定要繳納的投標(biāo)保證金和履約保證金,只是在中華人民共和國財政部第18號令的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定:“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額,不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件?!?/p>
在政府采購的實(shí)際執(zhí)行過程中,由于理解上的不同,在交納投標(biāo)保證金問題上出現(xiàn)了多種形式。有的招標(biāo)書規(guī)定按投標(biāo)額的1%交納投標(biāo)保證金,這樣就出現(xiàn)了同一標(biāo)的物,由于供應(yīng)商報價不同而交納的投標(biāo)保證金數(shù)額不等,導(dǎo)致承擔(dān)的風(fēng)險也不同的情況。交納數(shù)額大供應(yīng)商的風(fēng)險大,更為嚴(yán)重的是從交納投標(biāo)保證金數(shù)額上,泄露了投標(biāo)人的投標(biāo)信息,對早投標(biāo)的供應(yīng)商是極為不利的。有的雖然明確了投標(biāo)保證金數(shù)額,但為了集聚采購規(guī)模,把采購人不同、但采購計劃類同的項(xiàng)目放在一起招標(biāo),以采購人為單位形成分包,這樣就出現(xiàn)了有的供應(yīng)商只投標(biāo)個別項(xiàng)目,有的是投標(biāo)全部項(xiàng)目,但是卻交納相等的保證金的情況,這樣做對供應(yīng)商是不公平的。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定:中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的,招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金;情節(jié)嚴(yán)重的,由財政部門將其列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,并予以通報:(一)中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購機(jī)構(gòu)簽訂合同的;(二)將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者在投標(biāo)文件中未說明,且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意,將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的;(三)拒絕履行合同義務(wù)的。
從以上規(guī)定中可以看出,投標(biāo)人出現(xiàn)違規(guī)行為,投標(biāo)保證金不予退還,實(shí)質(zhì)上是對投標(biāo)人的一種處罰,那么招標(biāo)人是否有處罰資格?是否符合相關(guān)行政法程序?而且在投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金時,招標(biāo)人出具給投標(biāo)人的通常是一種財務(wù)往來收據(jù),只是證明收到了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金,而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金時,《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中沒有明確規(guī)定,通常慣例是給投標(biāo)人發(fā)一份《通知》。這對于投標(biāo)人來說,在財務(wù)手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財務(wù)制度的,對于招標(biāo)人來說,僅憑一份《通知》就劃轉(zhuǎn)投標(biāo)人的往來款又是不符合財務(wù)手續(xù)的,如果內(nèi)部管理制度不健全,也是容易形成管理漏洞的。
雖然《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有規(guī)定和提到交納履約保證金,但是《政府采購法》第四條規(guī)定:政府采購的工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定:“……招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?!钡诹畻l規(guī)定:中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的義務(wù),履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的,還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這里既沒有規(guī)定交納履約保證金的標(biāo)準(zhǔn)和方式,也沒有規(guī)定退還履約保證金的時間,這樣在實(shí)際執(zhí)行過程中,有的地方不收取履約保證金,有的地方依據(jù)出臺的管理辦法不論是工程還是貨物、服務(wù)都收取合同金額的10%作為履約保證金,沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),致使參與政府采購的供應(yīng)商無所適從,只能被動地滿足招標(biāo)人提出的關(guān)于履約保證金的交納要求,使供應(yīng)商的利益得不到保護(hù)。這不符合《政府采購法》中規(guī)定的公平原則。
由于政府采購包括貨物、工程和服務(wù)三個部分,這樣在實(shí)際工作中就既要執(zhí)行《政府采購法》,又要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》;既涉及投標(biāo)保證金,又涉及履約保證金。但由于《政府采購法》中沒有規(guī)定投標(biāo)保證金,只是在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對投標(biāo)保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式以及退還時間、不予退還的條件進(jìn)行了明確。這里沒有包括工程招投標(biāo),僅指了貨物和服務(wù)招投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》只是提到了履約保證金不予退還的條件,但沒有明確交納標(biāo)準(zhǔn)和方式、退還時間。從以上的敘述中可以看出,在招標(biāo)中涉及到的履約保證金和投標(biāo)保證金,一、規(guī)定的層次不同,即投標(biāo)保證金是在管理辦法中規(guī)定的,履約保證金是在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的;二、內(nèi)容不同,投標(biāo)保證金明確了交納標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還時間,而履約保證金沒有明確;三、法律不同,招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定了履約保證金,政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定了投標(biāo)保證金。
筆者認(rèn)為在實(shí)際工作中,不論是《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》,不論是貨物、服務(wù)招投標(biāo),還是工程招投標(biāo),它的本質(zhì)是一樣的,都是搭建一個平臺,創(chuàng)造一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境,組織專家進(jìn)行評標(biāo)。所不同的是在工作內(nèi)容,范圍要求上有所區(qū)別。
在招投標(biāo)工作中,招標(biāo)人向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金是為了防止和彌補(bǔ)因投標(biāo)人的過失行為而給招標(biāo)人帶來的損失,是為了維護(hù)正常的招投標(biāo)秩序,所以不僅在政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)收取投標(biāo)保證金,在工程招標(biāo)中同樣也應(yīng)收取投標(biāo)保證金;不僅是工程招標(biāo)中涉及到合同履行,應(yīng)收取履約保證金,在貨物、服務(wù)招標(biāo)中同樣也涉及到合同履行,也應(yīng)當(dāng)收取履約保證金。特別是服務(wù)采購,它采購的是一個時期內(nèi)的服務(wù)承諾,唯有通過收取履約保證金的方式才能促使供應(yīng)商規(guī)范履行它的承諾。
關(guān)于供應(yīng)商交納的履約保證金,應(yīng)該明確交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還的期限,在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時,由于給采購人造成了經(jīng)濟(jì)損失,所以對扣除的履約保證金應(yīng)付給采購人,采購人應(yīng)給供應(yīng)商出具符合財經(jīng)制度要求的財務(wù)手續(xù),不能僅憑一張通知、一個電話扣除履約保證金。
綜上所述,筆者建議:
一、在《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》或相關(guān)配套的管理辦法中應(yīng)對投標(biāo)保證金和履約保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還期限、不予退還的條件都應(yīng)該明確,達(dá)到相互統(tǒng)一,以便在工作中貫徹執(zhí)行。
二、對于違規(guī)收取的保證金(投標(biāo)保證金、履約保證金)應(yīng)明確受益主體,避免產(chǎn)生利益之爭。
【關(guān)鍵詞】建筑項(xiàng)目,材料設(shè)備,管理措施,經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號:G267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、前言
設(shè)備和材料是整個建筑工程施工的基礎(chǔ),對整個建筑工程質(zhì)量的管理和工程造價的控制都有著十分重要的作用,尤其是在整個建筑工程造價和成本管理中,建筑材料設(shè)備的管理和控制更是其中一個最為重要的環(huán)節(jié),隨著我國建筑事業(yè)的快速發(fā)展,設(shè)備和材料的供給和采購等環(huán)節(jié)都逐漸日趨精細(xì)化和專業(yè)化,在進(jìn)行材料的供給,采購,使用過程中任何一個很細(xì)小的環(huán)節(jié)都會關(guān)系到很多的資金,在競爭日漸激烈的建筑行業(yè)中,加強(qiáng)對材料成本的控制和管理具有十分重要的意義。
二、正確認(rèn)識項(xiàng)目設(shè)備材料管理的重要意義
設(shè)備材料管理工作是項(xiàng)目管理工作的重要組成部分,是項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展的必要保障,是項(xiàng)目的現(xiàn)金存貨,設(shè)備材料管理不是簡單的材料收發(fā),而是項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理工作之一。它既是對實(shí)物的管理,也是對價值的管理。因此,應(yīng)該站在現(xiàn)金管理的高度,用成本管理的理念、資產(chǎn)經(jīng)營的理念做好設(shè)備材料管理工作。
設(shè)備和材料都是錢買來的,設(shè)備材料的恰當(dāng)使用又可以變成錢,管設(shè)備材料就是與金錢打交道,這就要求從事設(shè)備材料管理的人員應(yīng)當(dāng)有較高的思想素質(zhì),良好的職業(yè)道德,遵守財經(jīng)紀(jì)律,一心為公,廉潔從業(yè)。同時企業(yè)和項(xiàng)目也要加強(qiáng)對設(shè)備材料管理人員的思想教育和嚴(yán)格監(jiān)督,建立起嚴(yán)密的內(nèi)控制度和相關(guān)的制約機(jī)制。
設(shè)備材料管理同財務(wù)管理、人力資源管理、施工技術(shù)管理等一樣,也是一門科學(xué)。從計劃、采購、使用、回收和再利用以及最后的殘值變現(xiàn),退出生產(chǎn)過程,有其自身的規(guī)律和方法,其中的每一個環(huán)節(jié)都有很多具體工作要做,任何一個環(huán)節(jié)沒有做好,都直接會對項(xiàng)目的效益產(chǎn)生影響。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)備材料管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),從而推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)備材料管理走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
三、加強(qiáng)材料設(shè)備管理,提高經(jīng)濟(jì)效益
1.更新觀念,扎實(shí)做好設(shè)備材料管理的各項(xiàng)工作。
(一)項(xiàng)目設(shè)備材料管理人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,是做好項(xiàng)目設(shè)備材料管理工作的保障。設(shè)備材料管理是與錢和物打交道,這就要求管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常學(xué)習(xí)法律法規(guī),黨和國家的方針政策,公司的管理制度,遵守財經(jīng)紀(jì)律。
(二)以要素保障的理念做好設(shè)備材料管理工作
設(shè)備材料與生產(chǎn)過程密切相關(guān),這就要求管理人員應(yīng)當(dāng)了解項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營全過程,了解合同文件、施工組織設(shè)計、廠家圖紙和技術(shù)要求,施工計劃等,才能知道生產(chǎn)過程需要什么,需要多少,什么時候需要。才能做好生產(chǎn)經(jīng)營的材料保障。
(三)以成本管理的理念做好設(shè)備材料管理工作
設(shè)備材料管理是項(xiàng)目成本管理的重要組成部分。設(shè)備材料的投入最終要形成工程成本,管設(shè)備材料,就是項(xiàng)目的成本管理之一,因此,項(xiàng)目的設(shè)備材料管理人員一定要懂成本管理知識,有成本意識,要先算了再干,不要干了再算。
(四)以資產(chǎn)經(jīng)營的理念做好設(shè)備材料管理工作
設(shè)備材料是項(xiàng)目的資產(chǎn),資產(chǎn)投入的目的是為了賺錢,盡量讓每一份投入均獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營的目的。
2.合理配置資源,全面滿足項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營的需要
(一)認(rèn)真編制設(shè)備材料計劃,包括設(shè)備材料需用計劃和材料采購計劃,力爭做到既要積極可靠,又要節(jié)約資源,降低工程成本,提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。編制設(shè)備材料計劃是一個系統(tǒng)的過程,需要豐富的知識和經(jīng)驗(yàn),需要比較全面了解項(xiàng)目生產(chǎn)的全過程。
(二)綜合平衡。計劃與庫存材料的平衡,計劃與市場供應(yīng)的平衡等,要加強(qiáng)與公司設(shè)備材料管理部門的溝通,能調(diào)劑的要盡量調(diào)劑,避免重復(fù)采購,造成閑置和浪費(fèi)。
(三)開展市場調(diào)查,組織材料供應(yīng)。項(xiàng)目施工需要什么,當(dāng)?shù)厥袌瞿芊褓I到,其性價比如何,是買合算,還是租借合算,是在當(dāng)?shù)刭徺I還是向公司材料管理部門提出計劃,由公司集中招標(biāo)采購,統(tǒng)一供應(yīng),應(yīng)當(dāng)以節(jié)約資源,降低成本為前提。
(四)做好材料收發(fā)計量,隨時掌握庫存情況,及時準(zhǔn)確提供信息。
3.做好材料設(shè)備等環(huán)節(jié)的配置方案
首先,制定設(shè)備、物資配置方案,確定供應(yīng)廠商。為了準(zhǔn)確制定設(shè)備、物資采購方案,選擇理想的供應(yīng)商,工程指揮部在對施工工地附近地區(qū)的設(shè)備、物資供應(yīng)商的社會環(huán)境、地理位置、供應(yīng)價格、供應(yīng)能力、運(yùn)輸?shù)惹闆r進(jìn)行全面了解的同時,還應(yīng)積極與選定的設(shè)備、物資廠家廣泛接觸,摸清生產(chǎn)廠家供貨產(chǎn)品的基本情況,特別是對設(shè)備的采購,工程指揮部在掌握各廠家基本情況和設(shè)備性能的基礎(chǔ)上,主動邀請廠家來做設(shè)備配置方案,在對各廠家產(chǎn)品的性能和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行分析比較的前提下,選定供應(yīng)廠商。這為準(zhǔn)確評價物資、設(shè)備供應(yīng)商提供了主要依據(jù),也為在下一步公開招標(biāo)采購過程中所制定和實(shí)施的招標(biāo)程序、具體辦法提供了明晰的思路。
其次,確定招標(biāo)采購數(shù)量。工程指揮部根據(jù)工程設(shè)計,結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際,本著先急后緩的原則,即對設(shè)備、物資急用先購,合理調(diào)配,按照工程施工要求,編制出施工前期的設(shè)備、物資采購計劃,作為招標(biāo)采購的數(shù)量依據(jù)。
最后,廠商評審,制定規(guī)則,發(fā)售招標(biāo)文件。制定嚴(yán)格的設(shè)備、物資招標(biāo)供應(yīng)廠商的評審制度是搞好招標(biāo)采購的關(guān)鍵。工程指揮部在評審中主要對投標(biāo)廠家產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、報價、供應(yīng)能力、售后服務(wù)、社會信譽(yù)及優(yōu)惠條件等7個方面進(jìn)行綜合評審,同時根據(jù)采購物資、設(shè)備的不同類型和品種制定評比規(guī)則,針對不同的產(chǎn)品制定出不同的評分標(biāo)準(zhǔn),如增加設(shè)備的性能和售后服務(wù)的計分份額和防水材料、混凝土外加劑的質(zhì)量計分份額等。通過評審,確定投標(biāo)廠商;通過制定規(guī)則,使招標(biāo)工作突出重點(diǎn),目標(biāo)明確。為了選擇物美價廉的材料和質(zhì)地優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備,工程指揮部嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和計分規(guī)則,對合格的投標(biāo)廠家發(fā)出投標(biāo)邀請書。由于招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員的工作扎實(shí)到位,聯(lián)系廣泛,使招標(biāo)工作開展的有聲有色。
4. 加強(qiáng)項(xiàng)目施工過程中的材料管理,有效控制工程項(xiàng)目成本
(一)充分合理使用現(xiàn)場的邊角材料,使材料消耗率降到最低水平,如鋼材按
照現(xiàn)行定額規(guī)定有3%的損耗這部分鋼材就可以用于支架等部位的制作。
(二)加強(qiáng)施工現(xiàn)場材料堆放的管理及時監(jiān)督現(xiàn)場堆放材料的安全性、整潔性、廢舊材料的處理和再利用。施工材料現(xiàn)場需派人專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,防止建筑材料到處散放,造成浪費(fèi)、被盜損失。對竣工后工地的各種廢舊材料要注意回收重新利用。如各類鋼筋、周轉(zhuǎn)材料等,除對規(guī)格型號進(jìn)行分門別類外,還應(yīng)注意材質(zhì)的編號,以利于再利用。
(三)提倡新工藝、新設(shè)備是施工過程中降低物資材料消耗的主要途徑。建筑
型材、板材的合理使用、工藝水平的提高、新設(shè)備的采用,均能大大提高材料的
利用率,減少材料的工藝損耗。根據(jù)現(xiàn)場條件、實(shí)行材料集中加工,減少加工過
程中的工藝性損耗,加強(qiáng)對周轉(zhuǎn)材料和低值易耗材料的維修保養(yǎng);做到量材取料,
材盡其用。模板的規(guī)格要標(biāo)準(zhǔn)化,制作工廠化,采用鋼模代替木模以延長其使用期限,提高使用效率;積極開展材料物資的綜合利用和修舊利廢活動,在保證工程質(zhì)量的前提下,合理采用代用材料。
5.挖掘資源潛力,提高使用效率
對于任何一個項(xiàng)目來講,材料費(fèi)用和機(jī)械使用費(fèi)所占的比重相對較大,例如,一個一千萬元的工程,對于機(jī)電安裝來講,材料費(fèi)用和機(jī)械使用費(fèi)所占的比重達(dá)20%到30%,對于金屬結(jié)構(gòu)制安來講,這個比例要達(dá)到50%到60%,甚至更高,由此可見,全面加強(qiáng)設(shè)備材料的精細(xì)化管理,是提高企業(yè)(項(xiàng)目)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。
6.做好信息反饋,
我們知道,設(shè)備材料在編制計劃、市場調(diào)查、組織采購、保管使用的過程中,會形成很多有用的信息,如何做好這些信息的收集、整理、分析和利用,為項(xiàng)目的經(jīng)營決策提供可供參考的依據(jù),是項(xiàng)目設(shè)備材料管理的重要任務(wù)。
四、結(jié)束語
項(xiàng)目的材料和設(shè)備的管理將會對整個工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著十分顯著的影響,因此,項(xiàng)目材料和設(shè)備的管理人員要不斷提高自身素質(zhì),嚴(yán)格規(guī)范的實(shí)施材料設(shè)備的管理標(biāo)準(zhǔn),從而不斷提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
一、水利建設(shè)項(xiàng)目概述
水利建設(shè)項(xiàng)目是指對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制和調(diào)配,協(xié)調(diào)水資源環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系,通過蓄洪補(bǔ)枯、農(nóng)田灌溉、圍海造地、水力發(fā)電等方式提升水資源承載能力的工程建設(shè)項(xiàng)目。我國是傳統(tǒng)的水利大國。近年來,國家對基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利方面的投入逐年加大,水利工程建設(shè)己逐步上升到資源水利、環(huán)境水利、民生水利的新高度,成為社會安定的重要保障。隨著三峽工程、南水北調(diào)等一大批國家重點(diǎn)工程的建成并投入使用,水利工程建設(shè)更是上升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略地位。
二、水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購的特點(diǎn)
1.工程條件復(fù)雜。
每一個水利建設(shè)項(xiàng)目的工程條件都比較復(fù)雜,地質(zhì)、地形、水文、環(huán)保等各方面的影響,使得項(xiàng)目招標(biāo)工作因其專業(yè)性和技術(shù)性變得復(fù)雜,前期工作量很大。
2.評標(biāo)專家要求高。
由于招標(biāo)從設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料采購的專業(yè)跨度大,涉及的專業(yè)知識廣泛,而水利工程項(xiàng)目規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜,包括防洪排澇、水力發(fā)電、氣象地理、勘探測量等方面,評審階段需要與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)等多方面的專家。
3.對工期極為關(guān)注。
水利工程建設(shè)技術(shù)復(fù)雜,工程進(jìn)度控制難度大,工期是項(xiàng)目整體效益中的管控重點(diǎn),影響工期的主要因素包括人員和資金投入。此外,施工導(dǎo)流、安全度汛等要求也是影響水利工程進(jìn)度的客觀原因。
4.水利建設(shè)投資大。
由于水利項(xiàng)目某些單項(xiàng)工程無法劃分標(biāo)段,千萬上億的中標(biāo)金額較為常見。
5.成本價認(rèn)定困難。
認(rèn)定低于成本價的難度大,主要因素是工期長而導(dǎo)致物價變化存在不確定性,加之工程規(guī)模大、施工條件復(fù)雜,再考慮到整個工期物價隨時間變化,因而其投標(biāo)單價還有暫定性的特點(diǎn)。
6.招標(biāo)工作要求嚴(yán)格。
基于我國審計監(jiān)督的制度安排,水利建設(shè)項(xiàng)目一般均具有國有投資性質(zhì),故必須更加嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度,確保招標(biāo)工作公正、客觀。
三、水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)務(wù)操作的控制要點(diǎn)
1.招標(biāo)策劃
水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行招標(biāo)策劃,其主要內(nèi)容是確定標(biāo)包方案、招標(biāo)人提供的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。一般情況下,水利建設(shè)項(xiàng)目不做標(biāo)段的劃分,但如果大型項(xiàng)目作為一個整體進(jìn)行招標(biāo),就會出現(xiàn)增加投標(biāo)人資格條件的情況發(fā)生。為避免潛在投標(biāo)人數(shù)量減少而降低投標(biāo)競爭性,應(yīng)將項(xiàng)目劃分成若干標(biāo)段,再綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求、投資規(guī)模、資質(zhì)條件、工序銜接、施工管理等因素。
2.資格預(yù)審
資格預(yù)審可以保障投標(biāo)人都具有相應(yīng)的履約能力,是發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的第一道關(guān)口,直接關(guān)系著招標(biāo)效果。結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模特點(diǎn)與技術(shù)水平的基本要求,須對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審,考察其資格、能力與信譽(yù)度,對資質(zhì)不合要求或無法勝任工程建設(shè)任務(wù)的投標(biāo)人采取完全淘汰或幾乎完全淘汰制度,以避免惡性競爭。招標(biāo)人可以通過資格預(yù)審條件的限定來選擇不同的競爭程度,采用有限數(shù)量制的方式確定投標(biāo)人的數(shù)量,可有效降低評標(biāo)成本。
3.招標(biāo)文件
編制一份完整、統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)文件(包括準(zhǔn)確的工程量清單)是招投標(biāo)、評標(biāo)、后續(xù)合同管理等各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。在水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過程中,尤其要重視施工合同文本的編制質(zhì)量。對于合同履行過程中不一定能發(fā)揮作用或沒有專用條款對應(yīng)的通用條款,尤其是像“有效期延長、免責(zé)、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款,為了確保招標(biāo)文件編制完整性、審查全面性和特殊條款應(yīng)有約束力等,不能無故進(jìn)行刪除。對于工程可能遇到的特殊問題,還需要通過在專用條款中用補(bǔ)充條款明確其約束力和處理依據(jù)。要根據(jù)水利工程特點(diǎn)、技術(shù)工藝和項(xiàng)目管理要求選擇合適的合同類型。合同文本尤其要合理分配招標(biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險。要注意招標(biāo)文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性,在檢查和復(fù)核工程量清單時,要統(tǒng)一工程量計量單位和報價單位,避免與實(shí)際脫離的情況。招標(biāo)人員要檢查招標(biāo)文件前后章節(jié)內(nèi)容的一致性,避免招標(biāo)人與買方、投標(biāo)人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設(shè)備廠家等名詞在同一份招標(biāo)文件不同章節(jié)中的混用。
4.招標(biāo)控制價
招標(biāo)人設(shè)置的招標(biāo)控制價,可依據(jù)確定的施工方法和有關(guān)造價指標(biāo)來作為組價基礎(chǔ),并根據(jù)資格預(yù)審情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕祪r。招標(biāo)控制價的作用:第一,可作為衡量投標(biāo)報價合理與否的基準(zhǔn),在一定程度上避免出現(xiàn)暗箱操作等違法行為;第二,設(shè)置中標(biāo)價上限后,作為警示,可有效地解決投標(biāo)人圍標(biāo)、肆意哄抬標(biāo)價的問題,利于控制工程造價,減少招標(biāo)人的損失。
5.評標(biāo)方法
這里主要介紹《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中明確規(guī)定的綜合評分法、綜合評議法和兩階段評標(biāo)法。
5.1綜合評分法
該評標(biāo)方法適用于技術(shù)要求一般、施工圖紙齊全、容易確定標(biāo)底的工程,以量化各評審因素項(xiàng)為主要特點(diǎn)。具體做法:首先在招標(biāo)文件或評標(biāo)辦法中將投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)條款等評標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分類,形成若干評審因素項(xiàng),并根據(jù)達(dá)標(biāo)程度匹配相應(yīng)分值。開標(biāo)后評標(biāo)委員會專家要按照評分細(xì)則采用無記名方式進(jìn)行獨(dú)立打分,在打分過程中對投標(biāo)人的每一項(xiàng)評審因素項(xiàng)進(jìn)行逐一核對,最終得分最高者為中標(biāo)人。該方法操作性強(qiáng),但較為粗糙,且對專家能力要求較高,目前是我國水利建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)過程中主要采用的評標(biāo)辦法。
5.2綜合評議法
該評標(biāo)方法適用于技術(shù)水平要求高、技術(shù)方案不同對工程造價影響大、采用節(jié)省造價的新型施工技術(shù)、標(biāo)底確定難度高的水利建設(shè)項(xiàng)目,不能采用量化指標(biāo)評審是其主要特點(diǎn)。具體做法:將報價、施工組織設(shè)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、項(xiàng)目經(jīng)理資歷、企業(yè)信譽(yù)等因素作為評審內(nèi)容,評標(biāo)委員會在對全部投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評議后確定中標(biāo)人。綜合評議法雖然可以反映不同評審意見,但彈性較大,衡量標(biāo)準(zhǔn)不具體,易造成評標(biāo)意見懸殊,難以令人信服。
5.3兩階段評標(biāo)法
該評標(biāo)方法適用于要求高、情況復(fù)雜的水利建設(shè)項(xiàng)目。第一階段通常采用綜合評分法或綜合評議法,評標(biāo)委員會按照評審細(xì)則對技術(shù)方案等非價格因素進(jìn)行評審,并確定若干名中標(biāo)候選人;第二階段通常采用單項(xiàng)評議法,從價格因素進(jìn)行評議,在已入選的中標(biāo)候選人中確定最終的中標(biāo)人。
6.評標(biāo)澄清
在此階段,應(yīng)遵循“保證評標(biāo)時間是前提、專家職業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵、積極澄清疑問是保證”的原則。在評審過程中,如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在可能隱含的風(fēng)險,評標(biāo)委員會可以集體確定3家以上風(fēng)險較大的投標(biāo)人進(jìn)行問題澄清。經(jīng)澄清后確定有風(fēng)險的,則應(yīng)按照規(guī)定的量化方法進(jìn)行費(fèi)用折算,如:可運(yùn)用資金時間價值法折算付款條件與工期因素,運(yùn)用價值工程法折算質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)因素,運(yùn)用參考價格法計算工程漏項(xiàng)問題,并根據(jù)量化后的結(jié)果進(jìn)行評標(biāo)。
四、上海市某水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)案例
1.基本情況
本案例為上海市浦東新區(qū)中部岸段的某圈圍工程,堤防工程級別為一級,概算總投資約4.5億元。本工程主要內(nèi)容包括:新建圍堤總長約6097m,其中1#圍區(qū)順堤1856m、南側(cè)堤469m;2#圍區(qū)順堤2998m、南側(cè)堤333m、北側(cè)堤441m;排水口2座(1#、2#圍區(qū)各一座);龍口1座,布置在2#圍區(qū)。
2.招標(biāo)采購具體措施介紹
2.1進(jìn)行嚴(yán)格資格預(yù)審
本項(xiàng)目要求具備水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)或港口與航道工程施工總承包一級及以上資質(zhì),根據(jù)掌握的情況,上海地區(qū)有以上資質(zhì)的單位不下60家。為避免施工質(zhì)量差、企業(yè)規(guī)模小、信譽(yù)差的投標(biāo)單位參加投標(biāo),擾亂正常招投標(biāo)活動,出現(xiàn)低價競標(biāo)甚至圍標(biāo)等不良現(xiàn)象,本項(xiàng)目采用有限數(shù)量制方式對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。為了避免投標(biāo)單位所遞交的類似項(xiàng)目業(yè)績在評審時引起爭議,在招標(biāo)文件的前附表中對類似項(xiàng)目業(yè)績進(jìn)行了統(tǒng)一定義:(1)項(xiàng)目類型要求:必須同時具備:①水利水電工程中的圍墾、堤壩工程,或港口與航道工程中的防波堤、圍堤護(hù)岸工程,獨(dú)立的圍內(nèi)吹填工程除外;②中國境內(nèi)沿海具有潮汐特征的工程總承包項(xiàng)目。(2)時間要求:在2010年1月1日至本次招標(biāo)的資格預(yù)審申請文件遞交截止時間期間,通過完工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。(3)規(guī)模要求:單項(xiàng)工程合同金額18000萬元以上。(4)證明資料要求:合同及中標(biāo)通知書復(fù)印件(須一并提交)、有關(guān)驗(yàn)收結(jié)論文件,如合同工程完工證書、工程竣工證書副本、合同工程完工驗(yàn)收鑒定書等。(5)以上相關(guān)證明材料均須準(zhǔn)備一套原件備查,若投標(biāo)人在開標(biāo)時未能提交原件或所提交的原件有遺漏,則其相應(yīng)業(yè)績?yōu)闊o效。通過嚴(yán)格的資格預(yù)審程序,擇優(yōu)選取了7家投標(biāo)單位進(jìn)入后續(xù)的施工招標(biāo),這7家投標(biāo)單位均為綜合實(shí)力強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)優(yōu)的單位。
2.2準(zhǔn)確選用文件范本
本項(xiàng)目在招標(biāo)文件編制時,主要依據(jù)水利部等編制的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(GF—2000—0208)、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》和《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》(水電2010范本)等范本文件,并參考了《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》等。再結(jié)合工程特性、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、施工工藝技術(shù)、市場現(xiàn)狀和建設(shè)單位項(xiàng)目管理能力等方面,從項(xiàng)目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制等方面考慮,細(xì)化了招標(biāo)文件中專用合同和技術(shù)條款,確保在相對低價的基礎(chǔ)上,選取到技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)均較優(yōu)的施工單位。本項(xiàng)目工程量清單編制的主要依據(jù)是《水利工程工程量單計價規(guī)范》GB50501—2007和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013。
2.3抽取雙倍技術(shù)專家
由于水利建設(shè)項(xiàng)目比較專業(yè),專家人數(shù)有限,在施工招標(biāo)評標(biāo)前,基于增加評標(biāo)技術(shù)專家的獨(dú)立性、保密性的考慮,除招標(biāo)人代表外須申請雙倍的技術(shù)專家人數(shù)(即:在專家?guī)熘须S機(jī)抽取4名水利專業(yè)、4名水運(yùn)專業(yè)的專家),8名專家依照名單打印順序,按專業(yè)平均分為前后兩組,每組4名。在技術(shù)標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場,由地方政府招標(biāo)辦監(jiān)管人員抽簽決定前組或后組專家參加評標(biāo)工作。
2.4采用兩階段評標(biāo)法
招標(biāo)文件明確規(guī)定:技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)同時遞交;采用兩階段開評標(biāo)方式。第一階段:先開啟技術(shù)標(biāo),同時封存商務(wù)標(biāo)。第二階段:將第一階段評審為有效技術(shù)標(biāo)的對應(yīng)商務(wù)標(biāo)全部開啟,但評審專家僅針對技術(shù)標(biāo)得分前三名的對應(yīng)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審,根據(jù)經(jīng)評審后的商務(wù)總報價評審價由低至高的次序(經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法),確定第一、第二(若有)、第三(若有)中標(biāo)候選人,若遇到評審價相同的情況,則由評標(biāo)委員會以記名投票方式,以自然數(shù)票來確定并列者的最終排序。通過上述幾項(xiàng)措施的綜合運(yùn)用,最終為招標(biāo)單位成功遴選了一家技術(shù)過硬、實(shí)力雄厚、價格合理的施工單位。
五、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】政府采購 問題 對策
中圖分類號: D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、前言
政府采購的涵義
政府采購,又稱公共采購,是指各級政府為了開展日常或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要.在財政部門的監(jiān)督下,以法定的方式、方法和程序,利用國家財政性資金或政府借款.從開放的市場為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程.又是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。一般來說,政府采購具有以下特點(diǎn):采購的資金主要表現(xiàn)為政府性資金;采購的目的主要是實(shí)現(xiàn)政府的職能;采購的范圍廣、規(guī)模大,政府是最大的市場用戶;采購的過程要求能夠比較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則;采購的市場存在軟約束;采購資金的支出是穩(wěn)定而且具有剛性。
二、政府采購是市場經(jīng)濟(jì)國家為加強(qiáng)財政支出管理所普遍采用的一種有效方式。它具有以下幾方面的作用:
1.政府采購可以節(jié)約財政資金施政府采購制度最直接、最明顯的效果就是節(jié)省大量的財政資金,這是因?yàn)檎胁少從軒硪?guī)模效應(yīng)。國外的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明.實(shí)行政府采購制度,可以大大提高財政支出效率,節(jié)約財政資金,平均可節(jié)約10%。據(jù)我國推行政府采購以來的資料表明,我國政府采購的資盎節(jié)約率都是在10%以上,少數(shù)項(xiàng)目可達(dá)到30%~50%。
2.政府采購制度可以促進(jìn)廉政建設(shè),有效地抑制腐敗行為。建立政府采購制度,有利于增加政府采購環(huán)節(jié)的透明度,從而有效地抑制各種腐敗現(xiàn)象,樹立政府廉潔奉公的良好形象,使老百姓放心并從中受益。
3 政府采購制度不僅可以促進(jìn)公平競爭,促進(jìn)市場體系的發(fā)育和完善,還可以支持國內(nèi)憂勢企業(yè).?dāng)U大國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的市場。政府采購政簧是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要絹成部分,支持本國企業(yè)的發(fā)展是政府義不容辭的責(zé)任。政府采購的主要方式是實(shí)行招標(biāo)采購,按照公開、公平、公正的原則和規(guī)范化程序運(yùn)作,為供應(yīng)商提供了公平競爭的環(huán)境,促使企業(yè)致力于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量去占領(lǐng)市場,靠實(shí)力去競爭,從而推動市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為供應(yīng)商的企業(yè)能否在招投標(biāo)采購中脫穎而出,取決于它們提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具有競爭優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下.政府與企業(yè)的聯(lián)接點(diǎn)應(yīng)該在市場,政府對企業(yè)的限制與支持應(yīng)通過市場來實(shí)現(xiàn)。政府通過鸚買國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購買優(yōu)勢國有企業(yè)的產(chǎn)品,來保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),支持國內(nèi)企業(yè),從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國際市場上的競爭力,從而起到支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、擴(kuò)大國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)市場的作用。
三、采購預(yù)算編制階段
招標(biāo)前主要是政府采購預(yù)算編制階段,政府采購預(yù)算是政府采購工作的源頭環(huán)節(jié),既牽涉到采購范圍的寬窄,也關(guān)乎采購起步階段的規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)中存在的主要問題有:預(yù)算編制不全、不細(xì),導(dǎo)致預(yù)算的作用沒能發(fā)揮,財政部門難以監(jiān)管、采購人與監(jiān)管部門的矛盾加深;預(yù)算編制的程序上先編制部門預(yù)算,后進(jìn)行政府采購預(yù)算編制,導(dǎo)致采購預(yù)算與部門預(yù)算“兩張皮”,采購預(yù)算流于形式等問題,在某些預(yù)算的執(zhí)行上,特別是資金來自多個部門的情況下,往往會出現(xiàn)“無米下鍋”的情況。為了避免這些問題導(dǎo)致的不良后果,我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范。
1、做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。編制政府采購預(yù)算是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作,為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算,保證政府采購預(yù)算的質(zhì)量,必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。
2、預(yù)算編制的程序上要“有上有下”。各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時,同時編制政府采購預(yù)算,提出預(yù)算建議數(shù),主管部門審查匯總報財政部門審核;對預(yù)算單位匯總上報的財務(wù)收支計劃(包括政府采購預(yù)算),由財政部門的主管處室初審并送預(yù)算處(有的地方財政部門成立了預(yù)算評審小組)審核后,向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù);各單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)。結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況,特別是財政補(bǔ)助數(shù)變動情況。本著“量入為出、不留缺口”的原則,對相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,包括調(diào)整政府采購預(yù)算,編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時.應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃,提出具體采購項(xiàng)目的實(shí)施時間。
3、預(yù)算執(zhí)行中的資金管理。實(shí)行集中采購項(xiàng)目的采購資金,應(yīng)通過財政部門開設(shè)的“政府采購資金專戶”進(jìn)行歸集和支付。屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購資金,由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和實(shí)施計劃。于政府采購活動實(shí)施前,通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。
四、招投標(biāo)階段管理
在政府采購活動中,《政府采購法》要求適用于招標(biāo)投標(biāo)的采購項(xiàng)目(或在數(shù)額限額標(biāo)準(zhǔn)范圍以上的貨物、工程和服務(wù)采購符合與適用招標(biāo)投標(biāo)等)必須無條件納入招標(biāo)投標(biāo)范疇,并自覺遵守和執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定。在政府采購活動中,只要符合法定招標(biāo)和投標(biāo)的采購項(xiàng)目,無論是有多少供應(yīng)商(或企業(yè)法人、合法的經(jīng)紀(jì)人代表等)參加競標(biāo),其過程不容省略,更不許變通。有時也存在著程度不同的“半公開、半陽光”和半透明式的評標(biāo)現(xiàn)象,其主要表現(xiàn)為:一是在采購需方主體或其他內(nèi)、外在因素的影響和作用下,促使同其有關(guān)聯(lián)的供方一個幕后指揮者操縱多個投標(biāo)人或以多個投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)(其實(shí)質(zhì)就是同一人所為),達(dá)到壟斷和包標(biāo)的目的;二是與多方投標(biāo)主體串通,私下達(dá)成共盟和心照不宣(一人中標(biāo)、成交多入得利)的協(xié)議。實(shí)現(xiàn)投標(biāo)時個個壓價或同標(biāo)底線價,造成標(biāo)隨其人轉(zhuǎn)和標(biāo)非他莫屬的態(tài)勢。一般情況下招標(biāo)過程主要有如下階段:招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。在這些過程中都或多或少出現(xiàn)了一些問題:招標(biāo)公告的有效時間和空間范圍太窄,把很多有資格參加競標(biāo)的單位有意排除在外,以減少競爭對某些特殊的競爭者有利;由于招標(biāo)時.同類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)廠家的資質(zhì)不同,招標(biāo)單位在企業(yè)資質(zhì)上做文章,提高進(jìn)入門檻以為特定產(chǎn)品減少競爭或降低門檻為某特定產(chǎn)品進(jìn)入;在投標(biāo)時,把其他已投標(biāo)競爭者的標(biāo)書的信息泄漏給某個特定的企業(yè)以使該企業(yè)給出更有利的標(biāo)書;在評標(biāo)時,大多數(shù)情況是以產(chǎn)品的性價比為標(biāo)準(zhǔn),即是多種因素的加權(quán)平均值的大小,權(quán)重的變化會使得結(jié)果發(fā)生很大的變化,往往對某些特定的產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)賦予較大的權(quán)重,最后導(dǎo)致結(jié)果在開始前已經(jīng)確定了。另外在評標(biāo)時,若某些特定的產(chǎn)品沒有中標(biāo)時,則以有效標(biāo)數(shù)不夠?yàn)橛芍匦抡袠?biāo)。
五、采購驗(yàn)收階段
采購驗(yàn)收階段是檢驗(yàn)整個采購成果的重要步驟。也是政府采購程序中最后的檢驗(yàn)步驟。采購合同到底履行到什么程度,是否達(dá)到既定要求,只有在此階段才能得到驗(yàn)證。因此,履約驗(yàn)收是政府采購最后的守護(hù)者。然而在采購管理過程中,許多采購單位和機(jī)構(gòu)只重視采購階段,而對履約驗(yàn)收階段很不重視,使采購驗(yàn)收成為了政府采購的薄弱環(huán)節(jié)。主要存在問題如下:驗(yàn)收人員敷衍了事,驗(yàn)收結(jié)果缺少準(zhǔn)確性;驗(yàn)收方案科學(xué)性差;采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺失。為改善驗(yàn)收環(huán)節(jié)效率我們應(yīng)采取如下措施。深入貫徹執(zhí)行政府采購法,明確政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)的地位。有針對性地成立驗(yàn)收小組。政府采購履約驗(yàn)收小組的構(gòu)成一般涉及到如下人員:采購人或者其委托的采購機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表,另外如有必要還可以邀請紀(jì)檢部門代表參加驗(yàn)收。
結(jié)論
政府采購制度作為財政支出的一種方式,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀需求,它打破財政支出體系的計劃經(jīng)濟(jì)堡壘,搭起了我國財政支出管理體系由計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)的橋粱。實(shí)行統(tǒng)一的政府采購制度.可以為企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮,更好的服務(wù)社會。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 謝寧 對政府采購中招投標(biāo)存在問題的探討[期刊論文]-工程建設(shè)2009,41(4)
2002年,張興義圓滿結(jié)束了在國外的學(xué)習(xí),為了祖國醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展,他毅然選擇了回國,回到了自己原來的工作單位――吉林大學(xué)第二醫(yī)院。就在回國的當(dāng)年,他被破格聘任為教授、主任醫(yī)師、博士生導(dǎo)師,當(dāng)時他年僅38歲,這種情況在整個吉林大學(xué)也并不多見。面對祖國、母校給予的榮譽(yù),他覺得自己別無選擇,只有全身心投入工作,去解除更多病人的疾苦,爭取更多的科研成果,培養(yǎng)更多的學(xué)生,帶動學(xué)科的發(fā)展,才能給以回報。
因?yàn)橛袊饬魧W(xué)的經(jīng)歷,所以他覺得只有在科研上有所突破,才能真正帶動醫(yī)療水平的發(fā)展。于是,他在科研工作方面投入了很多精力。每當(dāng)做完手術(shù)后,查完房后,只要一有空余時間,他就會帶領(lǐng)博士生鉆進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、圖書館,做試驗(yàn)、查資料,成功地將他曾在國外進(jìn)行的科學(xué)研究開展了起來,并有進(jìn)一步的深入,充分發(fā)揮了他在臟器移植技術(shù)、基因轉(zhuǎn)移技術(shù)、免疫學(xué)技術(shù)和分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)方面的特長。功夫不負(fù)有心人,他在科研工作方面取得了豐碩的成果,近三年來,以他為第一負(fù)責(zé)人的省部級科研課題就有6項(xiàng),科研經(jīng)費(fèi)達(dá)82.5萬元,其中主要項(xiàng)目有國家自然科學(xué)基金、教育部博士點(diǎn)科研基金、吉林省人才開發(fā)資金,在此期間,共發(fā)表學(xué)術(shù)論文60篇,有24篇被SCI收錄。這也使他在吉林省、吉林大學(xué)醫(yī)學(xué)科研領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。
正當(dāng)他在積極開展醫(yī)療、科研工作的時候,一副新的擔(dān)子又壓在了張興義的肩上。2004年12月,吉林大學(xué)任命他為第二醫(yī)院的副院長,主管醫(yī)療工作。新的工作給了他新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),他也變得更加忙碌了。正如他自己所說:“在行政工作方面我是一個新兵,而一所醫(yī)院的醫(yī)療工作又是所有工作中的重中之重,我深感責(zé)任重大,我一定會加倍努力工作,不辜負(fù)上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的信任”。他虛心向其他同志學(xué)習(xí),很快就進(jìn)入了工作角色。
為緩解群眾反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴的問題,在張興義的倡導(dǎo)和組織下,醫(yī)院克服困難調(diào)整了門診布局,優(yōu)化了服務(wù)流程,規(guī)范了院內(nèi)標(biāo)識。嘗試了多功能專家診室、成立了護(hù)理綜合服務(wù)隊(duì)等,為方便病人就醫(yī)起到了一定作用。同時,積極參與農(nóng)村合作醫(yī)療,一定程度上減輕了農(nóng)民患者就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。藥品的購銷問題一直以來就是一個公認(rèn)的敏感問題,為了做好這項(xiàng)工作,他提出改變藥品采購模式,由科室專家論證并提交采購目錄,而且所有藥品全部從集中采購招標(biāo)目錄中招標(biāo)采購,主動與南關(guān)區(qū)檢察院建立聯(lián)系,做廉潔自律的典范,與藥品供銷商簽訂廉政目標(biāo)責(zé)任書,自覺抵制商業(yè)賄賂,保證了醫(yī)院的藥品供應(yīng)。
自2005年以來,衛(wèi)生部開展了“以病人為中心,以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年系列活動。通過對活動方案的認(rèn)真學(xué)習(xí),張興義充分認(rèn)識到此項(xiàng)活動的開展將對規(guī)范醫(yī)療行為,改善服務(wù)態(tài)度,提高醫(yī)療質(zhì)量,降低醫(yī)療費(fèi)用,緩解群眾“看病難、看病貴”等問題起到重要作用。于是,他多次召集專題會議,組織相關(guān)職能科室和臨床科室認(rèn)真學(xué)習(xí)活動方案,將各項(xiàng)任務(wù)分解、細(xì)化,并落實(shí)到人,要求在日常工作中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,使醫(yī)院管理年活動得到了很好的開展,醫(yī)院的工作也得到了持續(xù)改進(jìn)和完善。2007年9月,衛(wèi)生部決定對全國大型醫(yī)院開展醫(yī)院管理年活動的情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查,吉林大學(xué)第二醫(yī)院代表吉林省接受了衛(wèi)生部的督導(dǎo)檢查。這次檢查是對他兩年來主抓醫(yī)院管理年工作的一次檢閱,在檢查過程中醫(yī)院和他本人受到了衛(wèi)生部督導(dǎo)組的高度評價。
【關(guān)鍵詞】政府采購市場調(diào)控 法律機(jī)制 公平正義 【中圖分類號】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
我國在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后,在十八屆三中全會中又進(jìn)一步提出了市場在資源配置中起決定性作用,提升了市場機(jī)制的重要性,將許多原本由政府承擔(dān)的職能逐漸改為由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來決定,政府采購也不例外。在國內(nèi)的傳統(tǒng)理論研究中,政府采購職能被視為宏觀調(diào)控問題,認(rèn)為政府通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動對于市場可以起到宏觀的調(diào)控和指導(dǎo)作用,但是隨著市場作用的逐漸加強(qiáng)以及政府失靈的出現(xiàn),政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制逐漸被重視起來。
政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府與政府采購市場之間關(guān)系的平衡
在政府采購制度出現(xiàn)之前,政府的購買行為與其他市場主體的購買行為并無差別,但是隨著政府采購制度的興起,這一制度背后潛在的問題也逐漸突顯出來,甚至影響到了市場的公平與公正性,因此引起了國家的高度重視。為了進(jìn)一步規(guī)范與調(diào)整政府采購行為,我國在2002年頒布了《政府采購法》,形成了相對完善的政府采購法律體系,經(jīng)過多年實(shí)踐,政府采購也取得了一定的成果。
與政府采購聯(lián)系密切的是政府采購市場。所謂政府采購市場主要是指利用公共資金行使其政府職能,維護(hù)公共利益而進(jìn)行交易的活動場所。其與一般的經(jīng)濟(jì)交易市場的概念并不相同,但是在內(nèi)涵上二者之間有一定程度的重合。政府采購作為政府公共財政支出的一個部分,從本質(zhì)上講,也是政府行使行政職能的行為,是為公共利益服務(wù)的一種方式,因此,政府采購又具有一定的行政色彩。但即便如此,政府采購市場也要遵循市場交易的一般規(guī)則,在招投標(biāo)規(guī)則、市場透明度等方面遵循公平、誠信等交易準(zhǔn)則。通過加強(qiáng)對采購市場的調(diào)控,才能保證整個過程的有序進(jìn)行。
政府采購行為在一定程度上影響著一個國家的貨物、工程以及服務(wù)的總量平衡,而且對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律也會有一定的影響。政府采購市場的調(diào)控主要通過調(diào)控采購不同種類的物品,實(shí)現(xiàn)其引導(dǎo)或者調(diào)節(jié)政府采購的目的,在一定程度上使物品的社會需求及社會供給達(dá)到平衡。而政府采購市場調(diào)控的法律機(jī)制則主要是為政府采購提供法律運(yùn)行保障,并且對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)政府與政府采購市場之間關(guān)系的平衡。
總之,政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制是對政府采購市場調(diào)控的運(yùn)行調(diào)整以及制度保障,能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購公平正義的社會價值目標(biāo),為其提供整合界限以及框架,能夠解決社會中多元價值以及目標(biāo)價值的沖突問題。
政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制的必要性
當(dāng)前,政府采購機(jī)制面臨著諸多困境。一方面,政策主導(dǎo)下的政府采購出現(xiàn)一系列問題;另一方面,當(dāng)前我國的政府采購也無法實(shí)現(xiàn)與國際接軌。為破解以上難題,應(yīng)著力建立和完善政府采購市場調(diào)控的法律機(jī)制。
行政C制約束政府采購行為。我國《政府采購法》第2條第2款規(guī)定:“本法所稱政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?!备鶕?jù)上述法律對于政府采購的定義可以看出,政府采購作為一種政府行為,具有濃厚的行政色彩,行政機(jī)制對于政府采購市場的調(diào)整較為突出,會出現(xiàn)政府采購市場失靈和政府參與失靈的雙重缺陷。政府作為采購的主體,在行政職能和政府“經(jīng)濟(jì)人”屬性的雙重影響下,容易偏離其目標(biāo),出現(xiàn)信息不對稱、政府與經(jīng)營者交易不平等、地方保護(hù)主義等各種不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,而政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制可以約束政府在采購過程中的行政身份,使其遵循宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo),依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行采購。
政策機(jī)制主導(dǎo)政府采購行為。首先,政府采購主體不明確,雖然我國法律中對于政府采購主體進(jìn)行了界定,但在具體實(shí)施過程中仍存在障礙。如社會團(tuán)體是否有性質(zhì)之分,政府內(nèi)的何種部門負(fù)責(zé)采購等問題并未進(jìn)行詳細(xì)界定,導(dǎo)致政府在采購過程中出現(xiàn)主體不明的現(xiàn)象;政府采購范圍不明確。我國的法律中只是規(guī)定了政府采購目錄,而對于采購范圍并未進(jìn)行詳細(xì)界定,造成采購范圍混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。其次,政府采購程序及方式不規(guī)范。對于非招標(biāo)采購的方式法律并未做出詳細(xì)規(guī)定,易出現(xiàn)政府任意性采購行為;對于政府采購行為的信息、合同管理等缺乏嚴(yán)格的審查及規(guī)范的法律設(shè)計,易導(dǎo)致政府采購行為的不規(guī)范,不利于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次,當(dāng)前政府的行政性管理思維仍舊制約著政府的經(jīng)濟(jì)活動。因此,盡快建立政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制是應(yīng)對政策至上問題的最有效手段。
政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制的構(gòu)建及完善
減少政策機(jī)制對政府采購市場調(diào)控行為的干預(yù)。首先,相關(guān)法律對市場主體進(jìn)行明確規(guī)定,對于政府具體負(fù)責(zé)采購的部門應(yīng)進(jìn)行專門設(shè)置,以保證政府采購的專業(yè)性。其次,政府招標(biāo)采購行為應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行,保證招標(biāo)過程的公正性,減少行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。最后,細(xì)化《政府采購法》的采購目錄,特別是服務(wù)性產(chǎn)品的采購范圍,并且將其上升到法律范圍,以保證政府采購范圍的法定化。
構(gòu)建政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制。首先是國內(nèi)法律機(jī)制構(gòu)建方面,政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制的建立主要是在本國法的構(gòu)建中,政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制應(yīng)該在憲法的指導(dǎo)下進(jìn)行操作,同時建立起有關(guān)政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制的系統(tǒng)性規(guī)定。通過對一系列預(yù)算法、招投標(biāo)法、財政法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善,使政府采購市場調(diào)控行為真正置于法律的監(jiān)督之下,保證政府采購行為的正規(guī)性和公平性。此外,其他的部門法也應(yīng)該與其進(jìn)行協(xié)同,如行政法規(guī)等,這些法律法規(guī)可以作為基本法以及專業(yè)性法律的配套規(guī)定進(jìn)行使用,將上述法律法規(guī)、規(guī)章等協(xié)同適用,建立起完善的法律體系,對于政府采購市場調(diào)控行為具有極大的指導(dǎo)作用。
促進(jìn)國內(nèi)法與國際法相互協(xié)調(diào)。國際法律、協(xié)定在這一領(lǐng)域早有明顯的約束力,這就要求我國在構(gòu)建法律機(jī)制方面除了應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之外,還應(yīng)該考慮到國際上普遍的法律機(jī)制構(gòu)建情形。在這個基礎(chǔ)之上,國際上指定的有關(guān)政府采購市場調(diào)控的法律機(jī)制對于各個國家內(nèi)部的法律機(jī)制是具有效力的,所以我們應(yīng)該重視WTO制定的《政府采購協(xié)議》的內(nèi)容,該協(xié)議中的大量內(nèi)容都會影響到我國關(guān)于法律機(jī)制的構(gòu)建,對于我國政府采購法律制度的建立具有極大的參考意義。
完善政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制。除了運(yùn)用法律機(jī)制對政府采購行為進(jìn)行監(jiān)督外,政府還應(yīng)接受公眾或社會的監(jiān)督,將具體的采購清單、預(yù)算、合同、結(jié)算等交易行為通過政府的官方途徑進(jìn)行公布,一方面可以保證政府采購過程的公開透明性,以減少暗箱操作、權(quán)錢交易的行為;另一方面公眾也能對政府采購過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象行使知情權(quán)、詢問權(quán),保證政府在采購過程中能夠合理利用社會資源,防止腐敗現(xiàn)象,保障采購過程的公正性。
我國政府采購市場調(diào)控受到行政機(jī)制、政策機(jī)制的影響,法律手段較為不足,面臨市場機(jī)制與法律機(jī)制不協(xié)同的現(xiàn)狀,我國不僅應(yīng)該完善政府采購法律制度,而且也不應(yīng)忽視政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制的構(gòu)建與監(jiān)督。
(作者單位均為中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院)
【參考文獻(xiàn)】
①胡蘭玲:《政府采購制度創(chuàng)新研究》,《南開大學(xué)博士學(xué)位論文》,2013年。
【論文摘要】:政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段,是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國實(shí)施政府采購制度以來,采購規(guī)模逐年擴(kuò)大,已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點(diǎn)之一,在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從運(yùn)行的實(shí)踐來看,政府采購要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),參與國際競爭,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等作用,還存在亟待規(guī)范和完善的問題。
政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國實(shí)行政府采購以來,發(fā)展十分迅速已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個支撐點(diǎn);與此同時,采購行為、采購方式得到進(jìn)一步規(guī)范;專家評審機(jī)制、限時辦結(jié)制度和服務(wù)承諾制度等得到進(jìn)一步落實(shí);工作效率和服務(wù)水平逐步提高。但是在收到良好成效的同時,也暴露出諸多問題,亟待規(guī)范和完善。
一、政府采購運(yùn)行中存在的主要問題
違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購方式為主,并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?,F(xiàn)實(shí)中,有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性,有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段,想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購,一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購,既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定,影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn),也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會經(jīng)濟(jì)效果。
機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo);有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位,對采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬;有的采購機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識,對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象,放任自流。照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù),傾向性十分明顯,變相指定中標(biāo)人,有的采購人與供應(yīng)商私下通謀,采取種種方式規(guī)避法律,幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo);有的采購人代表在參與綜合評審活動中,不講原則,故意照顧人情關(guān)系,導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不公平。
個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。有的評審專家對項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉,無法合理評價投標(biāo)文件;有的專家在評審過程中匆匆完成評標(biāo),評標(biāo)質(zhì)量不能令人信服;有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評審,過分遷就采購人和采購機(jī)構(gòu)的意見;有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉,對評標(biāo)程序、評標(biāo)內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解,根據(jù)自己的喜好來裁量;有的專家利用自己的身份,主動與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系,為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”,直接影響了公平、公正原則。
對供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。有的政府采購機(jī)構(gòu)和采購人對供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對,敷衍塞責(zé);有的屢找借口,推托責(zé)任;有的置之不理,將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源,在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項(xiàng)目時,把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動、責(zé)任意識淡漠。
政府采購欠缺節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè),政府采購節(jié)制意識的提高,采購行為的公開、公正、透明,只有在尊重社會公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。
二、政府采購行為的規(guī)范與完善
加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法,建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制,健全政府采購管理模式。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán),保證采購實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時,制定出臺有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等,最大限度規(guī)范政府采購行為,盡可能地減少權(quán)力尋租。重視采購目錄和采購方式。擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見,凝聚大家的智慧,科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容,合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性,最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時,要推行采購方式審批責(zé)任追究制,不斷規(guī)范財政部門的審批行為。
嚴(yán)格對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機(jī)構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則,其它采購機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴(yán)格對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核,要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度,結(jié)合誠信原則,使服務(wù)變成品牌,變成展示政府采購形象的載體,不斷提高工作效率,為加快財政支出改革服務(wù)。
強(qiáng)化對評審專家的管理,加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”,既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才,又要慎之又慎,努力在政府采購專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫,力爭做到引進(jìn)與需求一致,道德審查與專業(yè)審查并重,破格與資格并舉,特別要重視對專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”,要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度,把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下,不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”,要制定監(jiān)督考核辦法,充分利用對專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時機(jī),從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核,建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機(jī)制。
加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè),提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化,將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道,確保政府采購活動的正常開展,使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人,應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識、法律意識、服務(wù)意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。
重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督,建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識,使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強(qiáng)、效率高,能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本,也是實(shí)現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。
【參考文獻(xiàn)】: