農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)政府責(zé)任城市化

長期實施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟與社會政策導(dǎo)致了我國二元化的社會結(jié)構(gòu)，而二元化的社會結(jié)構(gòu)在二元化的社會經(jīng)濟政策強化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上承擔(dān)著我國城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，但是制度的變遷極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進入了加速發(fā)展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異?！?005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個，集鎮(zhèn)20686個。全國村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設(shè)供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮(zhèn)的分布可以證實，2005年全國百強鎮(zhèn)中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區(qū)只有一個鎮(zhèn)進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟、社會等各個方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。從2005年我國東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來源構(gòu)成來看（見表1），農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營，即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當(dāng)?shù)孛駹I和其他經(jīng)濟發(fā)展，這部分經(jīng)濟多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，東部地區(qū)農(nóng)民生活各項消費均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動，這對于國家經(jīng)濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產(chǎn)量達到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標(biāo)。而影響我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對這兩方面都產(chǎn)生負面影響，一是城市化會導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)機會越來越多，越來越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。

無論是新制度經(jīng)濟學(xué)理論還是我國的實踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營體制的效率低于家庭經(jīng)營制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過幾次波動，但不能歸結(jié)于的制度問題，而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀(jì)70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營與就業(yè)選擇，相對于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益，部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營與就業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個重要問題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營與工資性收入導(dǎo)致種地積極性不高，同時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。

大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負面影響是我們應(yīng)該考慮的一個重要問題。

我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府責(zé)任

作為經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化發(fā)展的平臺，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟功能，包括提供就業(yè)、消費。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產(chǎn)體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎(chǔ)進行城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的一個責(zé)任。市場經(jīng)濟是一個依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟形態(tài)，其中可能會包含非理性的成分，政府對經(jīng)濟事務(wù)的間接參與能推進和糾正市場化發(fā)展的速度和方向。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題，我國政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。主要包括以下兩個方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

我國農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國作為一個發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達到發(fā)達國家水平后，會出現(xiàn)許多與發(fā)達國家相似的特征，如：三次產(chǎn)業(yè)的比例變動，農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國農(nóng)村人口的變動趨勢分析，可以預(yù)見，未來可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國情況來看，20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1%-3%之間，土地流轉(zhuǎn)只在親友之間，在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范和農(nóng)村社會保障制度欠缺，導(dǎo)致部分農(nóng)民寧愿摞荒，也不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細化經(jīng)營管理，而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)會導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村居民城市化，建立合理的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度與市場有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中，進行規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而有利于經(jīng)濟安全。

健全的農(nóng)村社會保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒有健全的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會面臨著一些風(fēng)險。出于對未來生活風(fēng)險防范的考慮，對其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農(nóng)業(yè)稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有利于我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

1.陳瀅，陳柳欽.產(chǎn)業(yè)集群對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用.科學(xué)與管理，2006.1

第2篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文

(一)財政體制調(diào)整嚴重影響了農(nóng)村教育的投入20世紀(jì)90年代中期，我國財政體制開始實行分稅制改革，改變了中央與地方的財政收入結(jié)構(gòu)。截止2010年，中央與地方財政收入的比例變化為51∶49，地方尤其是基層縣鄉(xiāng)的財政收入困難，與之相伴隨的卻是教育成本的不斷提高，單靠縣鄉(xiāng)財政許多地區(qū)已難負義務(wù)教育經(jīng)費之重，有的貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)全部財政收入還不足抵教師工資。［3］2001年農(nóng)村義務(wù)教育收歸入縣管后，農(nóng)村教師工資統(tǒng)一由地方財政發(fā)放，由于財政實力差異及相關(guān)政策存在漏洞，一些地方政府在教育財政收支方面互相推諉、責(zé)權(quán)不分，教師工資政策常常無法充分兌現(xiàn)［4］。另外，不管是地方自籌經(jīng)費還是中央統(tǒng)一撥款，為顧及校際平衡在使用上類似撒胡椒面，從效果來看也是廣種薄收、浪費資源。

(二)新“讀書無用論”思想在農(nóng)村抬頭國家對農(nóng)村教育的財政投入嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育無論是在硬件還是軟件上都面臨著困境。隨著物價不斷上漲，辦學(xué)成本也水漲船高，許多農(nóng)村學(xué)校將不斷提高的辦學(xué)成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村家庭。在國家現(xiàn)行的招考制度下，農(nóng)村學(xué)生由于學(xué)習(xí)條件的限制很難在高考中脫穎而出，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生無法通過在農(nóng)村學(xué)校的學(xué)習(xí)與城鎮(zhèn)學(xué)生一較高低，其接受優(yōu)質(zhì)高等教育的比例較城鎮(zhèn)學(xué)生低，再加上近年來大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻，許多農(nóng)村家庭就開始打起了自己的算盤———算起了讓孩子上學(xué)的成本，致使新的“讀書無用論”思想在農(nóng)村抬頭。

二、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的探索

針對農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和問題，許多專家學(xué)者做了調(diào)研和論證，得出了大量成果，但是農(nóng)村教育問題始終似頑疾困擾著教育政策層和教育學(xué)術(shù)界。筆者認為，以往對于農(nóng)村教育的關(guān)注和問題解決思路過于僵化和單一，都是就農(nóng)村談教育而不是將農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育合二為一，從教育總體入手解決作為局部的農(nóng)村教育問題。這不僅定式化地將農(nóng)村教育圈定在農(nóng)村范圍內(nèi)，而且人為地將農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育二元對立，不利于我國城鎮(zhèn)化的進程和我國教育的大發(fā)展。農(nóng)村教育發(fā)展的正確途徑是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村教育的未來不在農(nóng)村，而在城鎮(zhèn)。

(一)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的趨勢2000年10月11日，黨的十五屆五中全會首先提出我國要走一條符合國情的城鎮(zhèn)化道路。所謂城鎮(zhèn)化就是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)要素的“量化”過程及城鎮(zhèn)要素不斷向農(nóng)村擴散的“同化”過程的有機統(tǒng)一。作為城鎮(zhèn)化的要素之一，教育在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中扮演著舉足輕重的角色，是使廣大農(nóng)村居民精神層面城鎮(zhèn)化的重要推動力。十八屆三中全會指出的“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，當(dāng)然也包括教育資源的平等交換和均衡配置，但是從現(xiàn)在所取得的成效來看，以往對農(nóng)村教育的修修補補式扶持和支援，對教育資源的均衡配置和全面發(fā)展收效甚微，當(dāng)務(wù)之急是要積極反思并對農(nóng)村教育模式進行徹底的變革，使農(nóng)村教育向城鎮(zhèn)化邁進。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村居民進城，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化也就是農(nóng)村居民進城接受教育。伴隨著城市的外擴和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農(nóng)村居民已經(jīng)脫離了耕地而涌進城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了個人身份的城鎮(zhèn)化，可見城鎮(zhèn)化的過程就是一個“離農(nóng)”的過程，這種生活狀態(tài)的“離農(nóng)”可以被人所接受，為何教育的“離農(nóng)”就被視為“雷區(qū)”?農(nóng)村居民進城并不難，這在空間上進行位移就可以實現(xiàn)，而要使他們真正融入城鎮(zhèn)生活，并被城鎮(zhèn)居民所接納卻是一個相對緩慢的過程，其捷徑就是教育。要真正使農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)接納農(nóng)村，就應(yīng)該盡量拉近教育起跑時的距離、減少農(nóng)村教育的負擔(dān)，如相關(guān)政策設(shè)置和研究仍然就農(nóng)村談農(nóng)村教育，農(nóng)村與城市只能是漸行漸遠，難以平衡發(fā)展?！半x土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村教育政策已經(jīng)走入了死胡同，擺脫教育發(fā)展的思想桎梏，進行農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為解決農(nóng)村教育問題、擺脫農(nóng)村教育困境的趨勢。

(二)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的動因我國的城鎮(zhèn)化進程正以較高速度推進并取得階段性的成果。2013年，在政府工作報告中指出:“五年來我國積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化?！边@主要是由于城鎮(zhèn)優(yōu)越條件和機遇使大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。農(nóng)村居民對于優(yōu)質(zhì)生活水平的渴望和對農(nóng)村生活水平現(xiàn)狀的不滿之間的矛盾成為其遷移的源動力。農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動也正是基于對城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望及對農(nóng)村教育現(xiàn)狀和前景的不滿之間的結(jié)果。一方面，農(nóng)村學(xué)生希望借助優(yōu)質(zhì)的教育改變自己的命運，只有進入城鎮(zhèn)就學(xué)才能在事實上拉近與城鎮(zhèn)學(xué)生的差距，才能在一個相對一致的高度來跨過中考、高考這兩道門檻，才可能實現(xiàn)命運軌跡的改變。據(jù)調(diào)查，30年來，進入大學(xué)深造的農(nóng)村學(xué)生同比下降50%，且現(xiàn)在多就讀于非重點的地方院校?；谶@一現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育的二元分化不僅體現(xiàn)在教育過程中而且直接影響了教育的結(jié)果，城鄉(xiāng)教育差距大，尤其是農(nóng)村初中、高中教育落后導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在通過教育改變命運的路上越來越艱難，農(nóng)村學(xué)生為上大學(xué)改變未來的人生軌跡來到城鎮(zhèn)讀書的愿望也越來越強烈。另一方面，對于大多數(shù)農(nóng)村家長來說，只要條件允許，寧可讓孩子到城里的二、三流學(xué)校就讀，也不愿在村里的學(xué)校就讀。事實上，在我國大多數(shù)農(nóng)村的一流學(xué)校不管是硬件還是師資都無法和城鎮(zhèn)學(xué)校相提并論。離農(nóng)進城、盡早讓孩子分享到城鎮(zhèn)教育資源是當(dāng)今大多數(shù)農(nóng)村家長的目標(biāo)，而通過子女進城接受教育來改變“世世為農(nóng)”的身份命運的愿望更加強烈。

(三)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的嘗試2008年，山東省平原縣讓全縣農(nóng)村初中學(xué)生全部進城讀書，這在全國范圍內(nèi)是一個創(chuàng)舉。平原縣一步到位地實現(xiàn)農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化，主要考慮到從1999年到2004年，平原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師外流人數(shù)高達123人。優(yōu)秀教師外流導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)教學(xué)質(zhì)量下滑，課程的多樣性難以保障，接近一半學(xué)校無法開設(shè)英語、美術(shù)、音樂、計算機等課程。每年都有一兩千初中學(xué)生通過各種渠道離農(nóng)入城讀中學(xué)。部分地區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣支教教師，但效果不盡如人意。如果通過增加對農(nóng)村教育的投入使之得以改善，則無法一步到位，而且戰(zhàn)線拉得過長。鑒于以上情況，平原縣毅然采取“初中進城”的措施，擴大城區(qū)初中辦學(xué)規(guī)模，在原有的三所初中基礎(chǔ)上，又新建一所初中、擴建一所初中，以容納全縣全部轉(zhuǎn)入城區(qū)就讀的1.8萬名農(nóng)村初中生，徹底實現(xiàn)了農(nóng)村初中生“離農(nóng)進城”。山東平原縣在教育城鎮(zhèn)化的探索上可謂是大膽創(chuàng)新，并被推廣為“平原模式”。此外，關(guān)于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的探索在我國絕非僅此一例，江蘇、浙江、山東、四川、重慶的許多地方近年都已著手開始實驗性的探索。

三、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的思路與對策

(一)打破政策壁壘《教育法》規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！边@一政策本意是保障每個適齡兒童接受教育的權(quán)益，而許多地方主管部門卻將其誤讀，把這一保障性政策理解為限制性政策，將關(guān)注點落在“就近”上，這就使農(nóng)村學(xué)生在農(nóng)村上學(xué)成為順理成章的事，進而被限定在農(nóng)村接受教育，農(nóng)村教育只能農(nóng)村辦，農(nóng)村學(xué)生只能在農(nóng)村就學(xué)，最后形成了“出身為農(nóng)，世世為農(nóng)”的農(nóng)村教育思維定式。改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的步驟應(yīng)該是“先變觀念，再改思路”，而“變觀念”的基礎(chǔ)就是打破政策壁壘、拆除城鄉(xiāng)分教的樊籬，不僅要完全跨過政策門檻，讓農(nóng)村學(xué)生進城讀書，而且在有條件、有資源時可以鼓勵借鑒“平原模式”推行農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化。在政策層面上，相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī)文件，政策先行，打破因戶籍而造成的農(nóng)村學(xué)生“就近入學(xué)”的限制，努力給農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造進城讀書條件，給農(nóng)村學(xué)生進城上學(xué)以正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。進而轉(zhuǎn)變觀念，逐漸在社會中形成農(nóng)村學(xué)生進城上學(xué)天經(jīng)地義、農(nóng)村學(xué)生不僅擁有接受教育的權(quán)益而且有選擇到哪里接受教育的權(quán)益，保障農(nóng)村學(xué)生進城上學(xué)和農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化。

(二)改變教育投資結(jié)構(gòu)近年來，政府對基礎(chǔ)教育的投資整體呈上升趨勢，但農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)并無根本改善，原因正在于教育投入的“平均主義”，四面開花，平均投放。由于村落分布的分散性特點，就農(nóng)村談農(nóng)村教育始終逃不出撒胡椒面式的投資怪圈，吃力不討好。細算下來，每年國家下?lián)芎偷胤交I措的農(nóng)村教育經(jīng)費累加起來實然不少，與其把這筆錢分散到各個農(nóng)村學(xué)校來修修補補，不如逐漸撤銷農(nóng)村學(xué)校，集中資金在縣(區(qū))、鎮(zhèn)投資修建一個具備一定規(guī)模、具有真正辦學(xué)實力的教育園區(qū)，集中配置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，使每個農(nóng)村學(xué)生都能享受到全縣(區(qū))的教育資源，同時使全縣(區(qū))的教育投入實現(xiàn)價值最大化。如，可效仿“平原模式”對農(nóng)村學(xué)生變“堵”為“送”，對支教教師變“送”為“請”，對教育經(jīng)費變“撒”為“聚”，一改以往低頭向下的行為方式，把學(xué)校修在城鎮(zhèn)，把學(xué)生送進城鎮(zhèn)，把教師請到城鎮(zhèn)，把錢花在城鎮(zhèn)。做到農(nóng)村學(xué)校購置不起的設(shè)備城鎮(zhèn)購，農(nóng)村學(xué)生享受不到的教學(xué)資源城鎮(zhèn)供，農(nóng)村教師被拖欠的工資城鎮(zhèn)發(fā)，城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮聚合功能，集中資源辦大事，使農(nóng)村教育得以實現(xiàn)根本性的改善。

第3篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文

（一）江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

改革開放以來，江蘇城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了三個階段：第一階段，改革開放至上世紀(jì)90年代初期，以蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)驅(qū)動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，從1979年到1990年，江蘇城鎮(zhèn)化率由14.8%提升至21.6%，平均每年提高0.6個百分點；第二階段，上世紀(jì)90年代至新世紀(jì)前10年，以開發(fā)區(qū)建設(shè)和外向型經(jīng)濟驅(qū)動的大中城市加快了城鎮(zhèn)化步伐，2010年末江蘇城鎮(zhèn)化率達60.6%，年均提高2.0個百分點；第三階段，自“十二五”規(guī)劃至今，江蘇城鎮(zhèn)化走上了以大中城市為依托，以縣域經(jīng)濟為陣地，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路，至2013末，江蘇城鎮(zhèn)化率達64.1%，年均提高1.2個百分點。

（二）農(nóng)村居民收入演變歷程

農(nóng)村居民純收入分為四大項，即工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，這一統(tǒng)計口徑從1993年沿用至今。1993-2003年，農(nóng)村居民人均純收入由1276元增長到13598元，年均增長12.6%。其中，工資性收入年均增長14.5%；家庭經(jīng)營性收入年均增長9.5%；財產(chǎn)性收入年均增長20.7%；轉(zhuǎn)移性收入年均增長17.9%。在各項收入快速增長的同時，農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)也在悄然演變。1993年，農(nóng)村居民純收入的四項構(gòu)成中，工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別占38.2%、57.2%、1.2%和3.4%，家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)村居民收入最主要的來源。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，大批農(nóng)村居民涌向城市務(wù)工，工資性收入在農(nóng)村居民收入中所占比重不斷上升，而家庭經(jīng)營性收入的地位日益下降，農(nóng)村居民收入渠道不斷向多元化發(fā)展。2013年，農(nóng)村居民收入四項構(gòu)成中工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重分別為53.5%、33.2%、4.8%和8.5%。

（三）城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民收入增長變動趨勢比較

1990年以來江蘇城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民純收入變動情況，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村居民收入也呈現(xiàn)出相應(yīng)的增長趨勢，二者之間的關(guān)系較為穩(wěn)定。但是從短期來看，尤其是2000年以后，農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)化率的正相關(guān)關(guān)系有所減弱，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民的增收的拉動作用也有所削弱。

二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民收入構(gòu)成相關(guān)性的實證分析

為了研究城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)的關(guān)系，本文通過協(xié)整分析，研究城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民收入各項構(gòu)成的影響。

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來源

農(nóng)村居民純收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入（包括來自一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入）、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大項來源構(gòu)成。在1999年以后，農(nóng)村居民一二三產(chǎn)業(yè)純收入口徑進行調(diào)整，為了全面、客觀地反映城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村居民收入中各項來源的影響力，本文選取了2000-2013年間農(nóng)民收入分項數(shù)據(jù)進行測算，數(shù)據(jù)來源為歷年《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《江蘇農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。涉及的變量主要有：城鎮(zhèn)化率（UR）、農(nóng)村居民人均純收入（Y）、農(nóng)村居民人均工資性收入（GZ）、農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營性收入（JY）、農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入（CC）、農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入（ZZ）、農(nóng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)純收入（YC）、農(nóng)村居民人均第二產(chǎn)業(yè)純收入（EC）、農(nóng)村居民人均第三產(chǎn)業(yè)純收入（SC）。

（二）城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民收入的皮爾森相關(guān)分析

本文采用皮爾森相關(guān)系數(shù)r來計算江蘇城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民人均純收入等八個主要指標(biāo)的相關(guān)程度。通過相關(guān)性分析，可得到城鎮(zhèn)化率與各變量之間的相關(guān)系數(shù)。從皮爾森相關(guān)分析的結(jié)果來看，城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民純收入及其各項構(gòu)成之間均有較高的相關(guān)系數(shù)，城鎮(zhèn)化率對四大項收入來源的影響力大小依次為財產(chǎn)性收入、工資性收入、家庭經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。其中在家庭性收入中，與城鎮(zhèn)化關(guān)系最密切的依次是第三產(chǎn)業(yè)純收入、第一產(chǎn)業(yè)純收入和第二產(chǎn)業(yè)純收入。

（三）城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民各項收入的單位根檢驗

由于數(shù)據(jù)自然對數(shù)的變換不改變原來的協(xié)整關(guān)系，并能使趨勢線性化，消除時間序列中存在的異方差，所以對城鎮(zhèn)化率及農(nóng)村居民收入各分項數(shù)據(jù)進行自然對數(shù)變換。在涉及時間序列的分析中，如果兩個變量均為非平穩(wěn)時間序列，則有可能造成偽回歸，因此對各變量進行單位根檢驗。經(jīng)過ADF檢驗，得出城鎮(zhèn)化率的對數(shù)與農(nóng)村居民純收入、工資性收入、家庭經(jīng)營收入（包括第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入）、財產(chǎn)性收入間的對數(shù)序列均為一階單整序列，因此城鎮(zhèn)化率與這些分項收入之間可能存在一階協(xié)整關(guān)系。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入和第三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營性收入的對數(shù)都是二階單整序列，因此城鎮(zhèn)化率與這兩項收入之間不存在協(xié)整關(guān)系。

（四）變量的協(xié)整關(guān)系分析與模型建立

協(xié)整分析的基本思路是通過對序列差分將其轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)序列，得出其中的線性均衡關(guān)系，這種協(xié)整關(guān)系可稱為線性協(xié)整，線性協(xié)整的建模理論是從實際的數(shù)據(jù)生成過程出發(fā)，在非平穩(wěn)序列中尋找可能存在的長期線性均衡關(guān)系，以建立序列的結(jié)構(gòu)模型，從而反映序列的運行機制。

（五）協(xié)整方程殘差的ADF檢驗

對城鎮(zhèn)化率與工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入、第三產(chǎn)業(yè)收入的方程殘差進行ADF檢驗。結(jié)果顯示，各方程殘差檢驗的結(jié)果均是平穩(wěn)序列。因此，江蘇城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民工資性收入、農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入（包括第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入）、農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入具有較強的相關(guān)性。江蘇城鎮(zhèn)化率水平每提高1個百分點，農(nóng)村居民工資性收入將平均提高3.592個百分點，家庭經(jīng)營性收入將平均提高2.732個百分點，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入將平均提高2.123個百分點，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入將平均提高3.609個百分點，財產(chǎn)性收入將平均提高5.896個百分點。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民收入來源影響最明顯的是財產(chǎn)性收入，其次是工資性收入。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下促進農(nóng)村居民增收的政策建議

（一）注重新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，由“地的城鎮(zhèn)化”走向“人的城鎮(zhèn)化”“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，不僅是要讓農(nóng)村居民進城實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要使他們在思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式等方方面面與城市接軌。一方面要深化戶籍制度改革，著力推進基本公共服務(wù)的均等化；另一方面要全面提升農(nóng)村居民素質(zhì)，完善推進農(nóng)村工職業(yè)技能培訓(xùn)的各項政策，增強農(nóng)村居民的就業(yè)能力，促進農(nóng)村居民在城市中獲得平等就業(yè)機會和廣闊發(fā)展空間。

（二）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)生驅(qū)動力，推進新型城鎮(zhèn)化既要加強城市發(fā)展,更要加強農(nóng)村發(fā)展。要把加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效率，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工做文章，培育壯大龍頭企業(yè)，把大量的農(nóng)村剩余勞動力推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，用新的形式推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）保障農(nóng)村居民的土地權(quán)益，讓農(nóng)村居民進城的腳步更輕松

守住農(nóng)村居民土地權(quán)益的底線，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。一是改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民宅基地入市流通，激活農(nóng)村閑置宅基地資源，增加農(nóng)村居民融入城市的資本；二是推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，在農(nóng)村居民自愿的前提下，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股到合作社或參股龍頭企業(yè)，將農(nóng)村居民的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換成長久的財產(chǎn)收益。

（四）因地制宜的促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供就近城鎮(zhèn)化的渠道

第4篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文

1.1協(xié)整檢驗根據(jù)以上分析，本文采用基于VAR的johansen協(xié)整檢驗對LRC、LRI和UR三者進行協(xié)整分析。通過綜合考慮AIC、SC信息標(biāo)準(zhǔn)及似然比，選擇滯后階數(shù)為4，協(xié)整檢驗結(jié)果如表2所示，跡檢驗和最大特征根檢驗都說明：三者之間存在兩個協(xié)整關(guān)系。由方程（1）可知，時間序列LRC、LRI、UR之間存在長期均衡關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展、農(nóng)村居民收入的提高對農(nóng)村居民的消費有正向的刺激作用。

1.2VAR模型的設(shè)定經(jīng)濟理論往往不能為經(jīng)濟變量之間的動態(tài)關(guān)系提供一個嚴格的定義，使得在解釋變量過程中出現(xiàn)一個問題，即內(nèi)生變量應(yīng)該出現(xiàn)在方程的哪邊。VAR模型基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計性質(zhì)，把每個內(nèi)生變量作為系統(tǒng)中所有內(nèi)生變量滯后值的函數(shù)來構(gòu)造模型，就避免了結(jié)構(gòu)方程中需要對系統(tǒng)每個內(nèi)生變量關(guān)于所有內(nèi)生變量滯后值的建模問題，在預(yù)測變量之間的動態(tài)關(guān)系中比傳統(tǒng)方法更準(zhǔn)確。LRC、UR和LRI同是一階單整序列，符合建立VAR模型的前提。模型的滯后階數(shù)選擇根據(jù)AIC和SC取值最小的準(zhǔn)則，經(jīng)過反復(fù)試驗，滯后階數(shù)選擇為5，即建立LRC、LRI、UR的VAR(5)模型。從表3給出的VAR（5）模型的整體檢驗結(jié)果來看，模型的對數(shù)似然函數(shù)值足夠大（165.9479），AIC(-10.72253)和SC值（-8.3420）值足夠小而且在一個相當(dāng)?shù)乃缴?，表明模型整體效果不錯。為了檢驗得到的VAR(5)模型的穩(wěn)定性，采用AR根的圖表來驗證，如圖1所示。從圖中可以看出，VAR系統(tǒng)中所有根的模的倒數(shù)小于1，即位于單位圓內(nèi)，得出的VAR系統(tǒng)是穩(wěn)定的。

2脈沖響應(yīng)與方差分解分析

2.1脈沖響應(yīng)分析建立了VAR模型，模型系統(tǒng)中的系數(shù)非常多，如果考慮整個VAR系統(tǒng)中的互動關(guān)系，單個系數(shù)往往只反映了一個局部的函數(shù)關(guān)系，并未能夠捕捉全面復(fù)雜的動態(tài)過程?；诒疚慕⒌腣AR模型是穩(wěn)定的，因此，采用cholesky分解方法得到正交化的脈沖響應(yīng)函數(shù)，建立與VAR相關(guān)的脈沖響應(yīng)分析，借此全面地反映各個變量之間的動態(tài)關(guān)系。圖2、圖3分別顯示了農(nóng)村居民消費對農(nóng)村居民收入和城鎮(zhèn)化率的隨機誤差項一個標(biāo)準(zhǔn)差沖擊的響應(yīng)函數(shù)。橫軸表示了脈沖響應(yīng)沖擊的作用的滯后期數(shù)，滯后期設(shè)定為20年；縱軸表示農(nóng)村居民消費的變化，實線代表響應(yīng)函數(shù)的計算值，虛線為響應(yīng)函數(shù)值正負兩倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶。圖4、圖5分別顯示了城鎮(zhèn)化率對農(nóng)村居民消費和農(nóng)村居民收入的隨機誤差項一個標(biāo)準(zhǔn)差沖擊的響應(yīng)函數(shù)。橫軸表示圖2、圖3；縱軸表示城鎮(zhèn)化率的變化。圖6表示了農(nóng)村居民收入對城鎮(zhèn)化率的隨機誤差項一個標(biāo)準(zhǔn)差沖擊的響應(yīng)函數(shù)，縱軸是農(nóng)村居民收入的變化。首先我們分析農(nóng)村居民消費對農(nóng)村居民收入和城鎮(zhèn)化率的響應(yīng)情況和作用路徑。（1）由圖2可以看出，當(dāng)給本期居民收入一個單位標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時，前2期對農(nóng)村居民消費的影響基本為0，之后對農(nóng)村居民消費的影響逐漸增大，在第三期達到峰值，使得農(nóng)村居民消費增長0.05%，之后又呈現(xiàn)波動狀態(tài)，直到第八期下降到0，之后又上升到第15期的0.03%，此后趨向平穩(wěn)，并出現(xiàn)收斂。說明不論是短期還是長期，對農(nóng)村居民人均純收入的沖擊，農(nóng)村居民消費是上升的并最終趨于穩(wěn)定。（2）當(dāng)給城鎮(zhèn)化率一個正向標(biāo)準(zhǔn)沖擊時，如圖3所示，農(nóng)村居民消費前兩期的正向效應(yīng)為0，此后一直增長，到第四期達到峰值，消費增長0.09%。之后出現(xiàn)波動下降，趨于平穩(wěn)，到17期又有一個峰值，達到0.08個百分點，表明城鎮(zhèn)化的推動對農(nóng)村居民消費有明顯的促進作用，短期內(nèi)迅速增長，長期收斂并呈現(xiàn)明顯的正效應(yīng)。其次，我們來考察城鎮(zhèn)化率對農(nóng)村消費和農(nóng)村居民收入的一個單位標(biāo)準(zhǔn)差沖擊的響應(yīng)。（1）由圖4可知，本期給農(nóng)村居民消費一個標(biāo)準(zhǔn)差的正沖擊時，城鎮(zhèn)化率在第一期基本沒有反應(yīng)，第一期之后，對城鎮(zhèn)化率的正效應(yīng)逐漸增大到19期的0.019并趨于穩(wěn)定，這表明農(nóng)村居民消費的增加促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；（2）給農(nóng)村居民收入一個標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時，城鎮(zhèn)化率小幅上升，直到第五期峰值0.007，之后呈現(xiàn)下降和平穩(wěn)趨勢，也就是說農(nóng)村居民收入的增長沖擊促進了城鎮(zhèn)化率的提高，但作用有限。最后，本文分析下農(nóng)村居民收入對城鎮(zhèn)化率沖擊的響應(yīng)結(jié)果。如圖6可知，當(dāng)給城鎮(zhèn)化率一個正向的標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時，對當(dāng)期農(nóng)村居民收入基本為0，此后開始有正的響應(yīng)，第2期為0.05，第三期又下降到0.03，之后又上升到第四期的0.05并接著保持平穩(wěn)。結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化率的提高，對農(nóng)村居民收入有一個穩(wěn)定的促進作用。

2.2方差分解通過脈沖響應(yīng)函數(shù)能捕捉一個變量的沖擊對另一個變量的動態(tài)影響，而方差分解則可以將VAR系統(tǒng)中的一個變量的方差到各個擾動項，以便我們進一步分析特定變量的變化中各種結(jié)構(gòu)沖擊的相對重要性。比較這些相對的重要性隨時間的變化，就可以估計出對特定變量的影響時滯和影響效應(yīng)大小。本文分析農(nóng)村居民消費LRC和城鎮(zhèn)化率UR的方差分解結(jié)果，通過Eviews7.2在VAR環(huán)境下得到的方差分解結(jié)果見表4、表5。表4的結(jié)果表明，農(nóng)村居民消費LRC的誤差在前兩期主要受自身沖擊，第二期還在89%左右，隨后有下降的趨勢；農(nóng)村居民收入LRI和城鎮(zhèn)化率UR對農(nóng)村居民消費的預(yù)測誤差解釋能力越來越強，其中農(nóng)村居民收入在第七期達到了17.27%，城鎮(zhèn)化率的解釋在第五期更是達到了41%左右，二者在第七期的沖擊能解釋農(nóng)村居民消費的50%以上。表明了短期下城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村居民收入對農(nóng)村居民消費的影響不顯著，而在長期中對農(nóng)村居民消費的影響不可忽視，同時城鎮(zhèn)化率對促進農(nóng)村居民消費有積極的影響效果，這與脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果相同。城鎮(zhèn)化率的方差分解結(jié)果顯示，農(nóng)村居民收入對城鎮(zhèn)化率的預(yù)測方差的貢獻在一開始就達到了10%，但短期來看，城鎮(zhèn)化率的變動主要受自己的沖擊，此后有明顯的下降幅度，農(nóng)村居民消費的貢獻逐漸增加，從第一期的1.78%到第七期的46%左右，超過了城鎮(zhèn)化本身。說明短期城鎮(zhèn)化本身的沖擊是城鎮(zhèn)化率變動的最主要原因，農(nóng)村居民消費對城鎮(zhèn)化率的長期變動具有很深的影響。不論是短期還是長期，農(nóng)村居民收入對城鎮(zhèn)化率的變動有一定的貢獻，但有限，這與前面的脈沖的脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果一致。

3結(jié)論與啟示

第5篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)

 

農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)，是在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程原理以及自然生態(tài)規(guī)律的循環(huán)經(jīng)濟方法所建立的具有非線性生產(chǎn)模式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)以及生態(tài)保障系統(tǒng)，通過生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)工程和生態(tài)管理，建立起社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的生態(tài)良性循環(huán)體系，形成生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)、科學(xué)協(xié)調(diào)的管理體制與人文景觀有機融合的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展如果以資源耗竭、環(huán)境污染的方式進行只能加深其不可持續(xù)的程度，在這樣的背景下，小城鎮(zhèn)要取得更大的、更穩(wěn)定的發(fā)展就要改變原有的發(fā)展模式，走資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展之路。通過倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色食品、綠色消費等形式引導(dǎo)小城鎮(zhèn)向著環(huán)境友好型模式發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)之間及內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的增強，從而推進小城鎮(zhèn)中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與和諧發(fā)展，使小城鎮(zhèn)向著高效性、資源節(jié)約型的方向發(fā)展。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就成為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一、農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

首先，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐必然加快。城鎮(zhèn)化對于各類要素和需求的聚集、生產(chǎn)要素的集中、資源配置效率的提高、人們生活的改善具有重要的積極意義，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。其次，世界上的一些國家進行了生態(tài)城市的建設(shè)實踐，但多數(shù)還是按傳統(tǒng)觀念從過程末端入手，停留在綠化、環(huán)境保護、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施上，并沒有探及城市系統(tǒng)的內(nèi)核。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，如何有效解決城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，是促進城鎮(zhèn)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展的關(guān)鍵。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。要走以往城市建設(shè)中出現(xiàn)的先污染后治理；先破壞后保護的老路，提高小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護工作面臨的一個新的重大課題；第三，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)的核心是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式的經(jīng)濟運行模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟活動，以實現(xiàn)資源利用最大化，廢物排放最小化和經(jīng)濟活動生態(tài)化它把環(huán)境作為經(jīng)濟增長內(nèi)生變量，兼顧了經(jīng)濟增長與環(huán)境保護，是一種可持續(xù)的環(huán)保型經(jīng)濟增長模式。

二、建設(shè)農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)符合農(nóng)村居民生活方式革新的方向。

循環(huán)經(jīng)濟型城鎮(zhèn)建設(shè)，要以經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心進行經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)；充分利用資源和能源，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，最大限度的減少污染排放量；防止空氣污染、危險廢物污染；發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、提倡綠色消費，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)污染問題；加強環(huán)境規(guī)劃，維護生態(tài)平衡，建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等。生活品質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)的一個重要目標(biāo)和核心內(nèi)容，生活品質(zhì)的高低取決于經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)環(huán)境的質(zhì)量，涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會保障體系和社會文化體系等。而生態(tài)城市建設(shè)作為一項功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)，它以人與自然的協(xié)調(diào)和諧為基本出發(fā)點，與人民群眾的學(xué)習(xí)、生活、工作息息相關(guān)，直接體現(xiàn)了廣大人民群眾的切身利益。在我國開始全面建設(shè)小康社會的今天，人們都向往能在優(yōu)美的環(huán)境中安居樂業(yè)、因此對環(huán)境有著更高的要求。

三、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)是優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方略。

我國人口眾多，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。在資源存量和環(huán)境承載兩個方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟下高強度的資源消耗和環(huán)境污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的基本原則促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢棄物再利用，從而達到減少廢氣物排放、節(jié)約利用資源的目的。我國在現(xiàn)階段推行循環(huán)經(jīng)濟城鎮(zhèn)建設(shè)，并以此為目標(biāo)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以很大程度上避免走先污染后治理、先破壞后保護的彎路，以較少的代價實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國當(dāng)前正面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳時機，從發(fā)達國家發(fā)展的情況來看，人均GDP達到一定程度都將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整。在收入達到一定水平后，人們的消費需求開始多樣化，對教育、衛(wèi)生、娛樂、休閑、旅游等方面的需求都大大增加。另外，我國產(chǎn)品在國際市場上具有強大的勞動力和自然成本地量的競爭優(yōu)勢。隨著環(huán)境資源大量消耗和勞動力工資的提高，這一競爭優(yōu)勢將在未來10―20年內(nèi)逐漸喪失。因而必須進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，才能保證產(chǎn)品的國際競爭力。及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用消費需求不斷增長來帶動經(jīng)濟增長不失為一個普遍的做法。發(fā)達國家多數(shù)是在GDP達到3000美元以上，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會無法繼續(xù)承受工業(yè)化的后果而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。我們必須摒棄傳統(tǒng)粗放的城市經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把當(dāng)前利益與長遠發(fā)展結(jié)合起來，把城市經(jīng)濟增長與社會進步、環(huán)境改善結(jié)合起來，避免重蹈先污染后治理的覆轍，是經(jīng)濟社會發(fā)展邁向良性循環(huán)之路。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市，不僅能夠全面提高資源利用效率、增加經(jīng)濟效益、減少廢物排放和環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，更重要的是，可以通過構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式來培育新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高人民群眾的生活品位，提升現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與物質(zhì)投入的“脫鉤”，從根本上實現(xiàn)資源型城鎮(zhèn)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，為全面小康社會的建立和跨越式發(fā)展提供切實可行的途徑。

第6篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化：金融支持：農(nóng)村信貸

中圖分類號：F832 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007--4392（2013）04-0063-04

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。黨的十將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2010年中國社會科學(xué)院的《中小城市綠皮書》指出，預(yù)計到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口；2012年《中小城市綠皮書》指出2000年一2011年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至51.3%。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，這必將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國實現(xiàn)繁榮昌盛、民主富裕的必由之路。

目前，我國工業(yè)化進程加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)形成，服務(wù)業(yè)增長迅速，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力增強，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，推進城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，城鎮(zhèn)住宅、投融資及社會保障等各項改革不斷深化，推進城鎮(zhèn)化的體制環(huán)境已漸形成，同時國家也在不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的條件逐漸成熟。在城鎮(zhèn)化的演變過程中資金起著舉足輕重的作用。如何解決好金融問題成為推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的金融問題的主要體現(xiàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持是先導(dǎo)。金融系統(tǒng)作為引導(dǎo)其他要素稟賦轉(zhuǎn)變及資源配置調(diào)整的先導(dǎo)要素。應(yīng)當(dāng)先于城鎮(zhèn)化進程完成其制度與結(jié)構(gòu)的變遷，以發(fā)揮供給先導(dǎo)作用。

首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是首要任務(wù)，目前我國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)的資金供給存在較大缺口。遠不能滿足發(fā)展需要。據(jù)中國社會科學(xué)院《中國城市發(fā)展報告（2012）》的測算，農(nóng)民“市民化”所需的人均公共支出至少是10萬元。按照2015年市民化率達到54%的目標(biāo)，即實現(xiàn)約2億農(nóng)民的“市民化”。所需的公共支出累計將達20萬億元左右。

其次，政策引導(dǎo)和配套機制不完善，金融市場層次單一、服務(wù)創(chuàng)新不足，金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐乏力。金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模增長緩慢，城鎮(zhèn)金融產(chǎn)品仍然停留在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)品種上。這些傳統(tǒng)信貸品種存在授信額度小、貸款期限短、利率上浮較多等局限性，無法滿足城鎮(zhèn)化進程中融資主體多元化、融資特點差異化、信貸需求靈活性、貸款方式多樣化的需求，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固發(fā)展。

第三，城鎮(zhèn)金融體系發(fā)展不健全，金融服務(wù)供給層次低、支持面窄。大部分商業(yè)銀行收縮城鎮(zhèn)及農(nóng)村金融網(wǎng)點，導(dǎo)致金融機構(gòu)資源布局集中在城市區(qū)域，城鎮(zhèn)金融機構(gòu)數(shù)量少，對縣以下地區(qū)提供的金融服務(wù)基本只有基礎(chǔ)性的存取款業(yè)務(wù)、匯兌業(yè)務(wù)。另外，農(nóng)村信用體系不健全，也影響了銀行與農(nóng)戶建立良性互動。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持不足的表現(xiàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，加快推進縣域工業(yè)化建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。要實現(xiàn)商業(yè)化和工業(yè)化生產(chǎn)，就需要大量的資金用于社會和基礎(chǔ)設(shè)施投資，城鎮(zhèn)化建設(shè)就必然對金融服務(wù)提出了新需求、新要求，應(yīng)引起有關(guān)金融部門的高度重視。然而就我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，由于金融支持的不足造成的問題成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的掣肘因素，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)村融資難，農(nóng)業(yè)貸款數(shù)量有限

在推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征十分明顯。由于金融支持力度的不足。造成我國農(nóng)村融資困難，從而使得農(nóng)村無法在有效的資金支持下加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也就阻礙了我國城鎮(zhèn)化的進程。比如，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分微小企業(yè)財務(wù)不夠健全，難以達到信用評級條件，不能成為合格的信貸載體，造成企業(yè)融資難。特別是隨著農(nóng)村新評級辦法實施及考評政策的變化，小微企業(yè)更難進入信貸門檻。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理不夠規(guī)范，經(jīng)營組織凝聚力，號召力不強，信貸投入存在較大障礙。

由于農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制不完善，在信貸風(fēng)險追責(zé)制度十分嚴格的情況下，信貸人員對農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)十分謹慎，影響農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。商業(yè)銀行信貸管理方式比較陳舊，出于防范風(fēng)險的要求，商業(yè)銀行信貸管理權(quán)限在上游管理層，他們由于不了解地方發(fā)展特色，有時候一些好的發(fā)展項目因為沒有得到合理的信貸支持而暫時擱淺。同時，即便是發(fā)放出去的短期貸款，由于貸款利率較高，也給農(nóng)村農(nóng)民帶來了很大的負擔(dān)，難以滿足日益增長的農(nóng)村金融需求。目前臨漳縣的農(nóng)戶保證貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款單戶的最高貸款額度僅為5萬元，商戶保證或聯(lián)保貸款最高金額為10萬元。期限以月為單位，最短為1個月。最長為12個月。

并且，農(nóng)村資金流失嚴重，一方面，農(nóng)村專業(yè)戶、重點戶難以貸款，金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款比重降低，形成農(nóng)村資金“倒流”現(xiàn)象；據(jù)統(tǒng)計臨漳縣商業(yè)銀行貸款大部分流向房地產(chǎn)業(yè)和中心城市。另一方面，各商業(yè)銀行資金上存利率高于人民銀行備付金存款利率，導(dǎo)致存款流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。201 1年底，河北省金融機構(gòu)存款余額29563，77億元，各項貸款余額18143，99億元，而其中信用社貸款余額僅為3535，19億元，這其中還包括了相當(dāng)部分呆賬。

因此，由于金融政策支持的不足，農(nóng)村融資困難，無法貸得足夠有效的資金，城鎮(zhèn)化建設(shè)也就受到了阻礙。金融機構(gòu)在管理對城鎮(zhèn)化建設(shè)的貸款方面不能與時俱進，與政府政策保持步調(diào)一致。如何改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。增強資金投放效率，提高資金流動性，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為了金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本問題。

（二）縣城金融機構(gòu)偏少，弱化金融對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持

商業(yè)銀行在縣、鄉(xiāng)設(shè)置的網(wǎng)點機構(gòu)太少，并且專項給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸的網(wǎng)點更少，他們出于降低成本、提高效益考慮，大規(guī)模退出農(nóng)村。而支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則主要依靠農(nóng)村信用社。目前農(nóng)村信用社的支持對象基本上覆蓋了各個行業(yè)，形成農(nóng)村信用社“一社支三農(nóng)”的局面，但由于資金實力的影響。后勁不足，支持也是有限的。因此農(nóng)村的一些小企業(yè)的流動資金主要依靠政府貼現(xiàn)或采取從民間集資來解決。比如，目前臨漳縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，臨漳現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，工商銀行，農(nóng)業(yè)銀行，建設(shè)銀行在縣城以下均無營業(yè)網(wǎng)點，且涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)也大幅度萎縮。

由于在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構(gòu)偏少，唯一涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融機構(gòu)更是少之又少，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)無法通過有效的途徑得到金融支持，反而采取了從民間融資來解決資金困難的局面，結(jié)果由于民間融資的高風(fēng)險，高利息，使有的小企業(yè)產(chǎn)生了資金困難，財務(wù)不合理等種種問題。

（三）農(nóng)村金融業(yè)務(wù)狹窄，自主創(chuàng)新力不強

發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基礎(chǔ)建設(shè)、市場發(fā)展等各環(huán)節(jié)提供貸款、結(jié)算服務(wù)，受業(yè)務(wù)范圍的限制，縣域農(nóng)村金融業(yè)務(wù)比較單一，金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，國有商業(yè)銀行基層機構(gòu)在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上處于被動地位，不僅新的信貸品種由上級行開發(fā)，就連現(xiàn)有的普通工商信貸貸款發(fā)放都是由上級行審批，基層金融機構(gòu)不能根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實際需求開展金融產(chǎn)品的自主創(chuàng)新。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效開展離不開金融業(yè)務(wù)政策的有效支持，也需要貸款政策放松限制。金融業(yè)務(wù)過于單一，信貸品種少之又少，使本來進行受限制的城鎮(zhèn)化建設(shè)更加的艱難，各個縣域在城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資方面都有自己的地方特色，大多數(shù)只是由于受地方政策的限制，城鎮(zhèn)化建設(shè)才開展的緩慢。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟缺乏風(fēng)險補償機制，難以規(guī)避信貸風(fēng)險

目前我國財政資金在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中僅起到單純的建設(shè)作用。通過建立風(fēng)險補償機制吸引民間資金介入的杠桿效應(yīng)未能體現(xiàn)。由于農(nóng)村信用社受貸款規(guī)模、人員素質(zhì)等方面的局限，自主創(chuàng)新的能力較弱，這就造成金融服務(wù)種類比較單調(diào)，結(jié)算渠道不暢通，滿足不了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟活動中個人、企業(yè)和其他多種經(jīng)濟類型主體對金融服務(wù)的需要。從臨漳縣的情況看。金融主要是借助農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進行金融支持的，貸款采取的是政府立項、財政列入預(yù)算、政策性銀行論證審批、地方政府融資平臺公司貸款建設(shè)的模式。但由于中央和地方在政策支持方面尚未建立行之有效的風(fēng)險補償機制，金融機構(gòu)缺乏風(fēng)險保障，這種政策模式既不能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)實施上得以復(fù)制。也沒有得到農(nóng)業(yè)銀行等涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)金融機構(gòu)的認可。金融機構(gòu)自然不愿意放貸。

目前除農(nóng)戶小額信用貸款外，其他貸款品種都要求提供抵押擔(dān)保，而多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟主體都難以提供有效的足值抵押。農(nóng)民能夠提供的抵押品也只有諸如宅基地、土地承包權(quán)、集體土地上的簡易建筑物等，然而由于國家法律的明文規(guī)定，均難以辦理符合法律規(guī)定的抵押手續(xù)，使銀行信貸更加謹慎。

所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中為了提供有效的金融支持，國家應(yīng)在貸款抵押法律制度方面有很大的改進，才能解決問題。因此，如何建立有效的風(fēng)險補償機制才是金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障措施，金融機構(gòu)才敢于對城鎮(zhèn)化進行金融支持。

綜合以上四個方面的表現(xiàn)，我們了解到在推進城鎮(zhèn)化的進程中，金融支持作為其中一個非常重要的環(huán)節(jié)，卻不能發(fā)揮相應(yīng)的作用，因而城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何加強金融支持的探討

城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大公共服務(wù)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等都需要大量資金，特別是信貸資金的支持。與以往相比，更重“質(zhì)量”的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，意味著對更多信貸資金的需求。

如何發(fā)揮金融要素在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟資源配置中的核心作用，增強縣域經(jīng)濟競爭力，變縣域資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為開發(fā)優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢為比較優(yōu)勢。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融的和諧發(fā)展成為亟待研究的重要問題。

（一）各級金融機構(gòu)要積極為國家城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，努力實現(xiàn)雙贏

城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目發(fā)展，新城鎮(zhèn)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的融資空間巨大，這些都將為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融業(yè)務(wù)開辟新的廣闊發(fā)展空間。金融機構(gòu)可依托當(dāng)?shù)匚幕⒙糜?、礦藏、邊貿(mào)口岸、交通樞紐等特色資源，擇優(yōu)支持具有特色產(chǎn)業(yè)或生態(tài)文化優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)建設(shè)，將其發(fā)展成為集聚產(chǎn)業(yè)和人口、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體，形成新的經(jīng)濟增長極。金融機構(gòu)也可優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)較成熟、以內(nèi)需為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群化項目等，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地，強化產(chǎn)業(yè)支撐能力。金融機構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮金融機構(gòu)優(yōu)勢，合理擴大涉農(nóng)貸款規(guī)模，對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的發(fā)展給予大力支持，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，開拓中小企業(yè)和農(nóng)村等新市場。進行相關(guān)金融產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，使之與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源相得益彰。完善產(chǎn)權(quán)交易市場，建立區(qū)域性金融中心，探索建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融支持模式和資金回流的長效機制，構(gòu)建誠信、和諧、良好的金融生態(tài)環(huán)境。大型商業(yè)銀行要不斷完善制度建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)計符合小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品。積極開辦新民居住房貸款、大宗耐用消費品、子女上學(xué)等小城鎮(zhèn)消費貸款業(yè)務(wù)品種，發(fā)揮資金和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，支持小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅強的經(jīng)濟保障。

（二）創(chuàng)建城鎮(zhèn)化信貸支持方式。突破“貸款難”制約瓶頸

加快探索和嘗試農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押貸款工作，積極擴大抵押擔(dān)保范圍。國家在法律規(guī)定上應(yīng)支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推行農(nóng)民能夠提供的抵押品諸如宅基地，土地承包權(quán)，集體土地上的簡易建筑物，大型農(nóng)業(yè)機具等多種權(quán)利質(zhì)押方式，解決貸款抵押難的問題。建立覆蓋主要涉農(nóng)行業(yè)的行業(yè)信貸政策體系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目準(zhǔn)入、客戶準(zhǔn)入和分類管理、風(fēng)險防控等方面明確差異化要求；對農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化改造、農(nóng)產(chǎn)品育種、農(nóng)村科技推廣等領(lǐng)域要跳出傳統(tǒng)的信貸管理思維模式，制定特殊的信貸政策，促進此類業(yè)務(wù)發(fā)展。對城鎮(zhèn)個人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營客戶要做實貸后檢查，提高風(fēng)險預(yù)警的前瞻性，有效防范信貸風(fēng)險。

（三）構(gòu)建農(nóng)村信用保證及保險雙重擔(dān)保體系。緩解融資難局面

盡快建設(shè)適合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信用擔(dān)保保險制度，促進農(nóng)村金融發(fā)展是支持和保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。信用保證及擔(dān)保體系是緩解當(dāng)前我國農(nóng)村金融中因擔(dān)保手段缺乏導(dǎo)致農(nóng)民融資難的關(guān)鍵所在。因為擔(dān)保對融資具有放大效應(yīng)，和直接投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸相比，政策性金融通過支持信用保證和保險體系建設(shè)可以取得更大的效果。我國城鎮(zhèn)化信用擔(dān)保保險體系中的信用擔(dān)保機構(gòu)可由各級政府作為主要出資人，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供信用擔(dān)保。我國的涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸擔(dān)保的實施具體可在由中央、省、市及縣四級政府的主導(dǎo)下成立不同級別的擔(dān)保公司，通過不同層次的擔(dān)保及再擔(dān)保體系，最大程度分散農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)信用擔(dān)保風(fēng)險。由各級政府為主要出資人，采取各種激勵優(yōu)惠政策。吸引社會企業(yè)資金甚至農(nóng)戶資金進入擔(dān)保公司。

（四）加快金融機構(gòu)向城鄉(xiāng)布局發(fā)展，增強民營金融機構(gòu)力量

城鎮(zhèn)化進程改變了以農(nóng)戶為主體的農(nóng)村金融需求結(jié)構(gòu)，并導(dǎo)致其金融需求的改變，因此國家應(yīng)進一步強化城鄉(xiāng)一體化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)和優(yōu)化中小城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵金融企業(yè)增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，為金融機構(gòu)介入支持提供必要條件與有利環(huán)境。同時，鼓勵民營金融機構(gòu)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支柱，填補國有銀行在欠發(fā)達地區(qū)的金融服務(wù)空白，增強金融機構(gòu)對農(nóng)民的服務(wù)意識。

（五）地方政府要當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)軍人，明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化金融支持戰(zhàn)略方向

各級政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，進行有地方特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府支持是新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展成功與否的保障，地方政府應(yīng)首先謀劃好“新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展”整體規(guī)劃，加大政策激勵力度，激發(fā)金融部門支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。對支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠和財政獎勵政策。如制定農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款財政貼息辦法，確定貼息規(guī)模，期限和貼息率。建立農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)政府還貸基金，保證抵押或還貸資金來源；對投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的金融機構(gòu)給予貼息補助或財政定向補貼；按發(fā)放金融城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款資金占全部貸款資金的比例相應(yīng)的減征所得稅；同時引導(dǎo)保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的特點，積極開發(fā)各具特色的保險品種，實現(xiàn)保險資金與信貸資金的有機融合，合理分散城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸風(fēng)險，降低建設(shè)信貸成本。

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第7篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文

新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設(shè)研究

――以宿州市為例

歐曉倩章夢雪

（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調(diào)查法等調(diào)研方法對宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況進行了調(diào)查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮(zhèn)居民層面分析了宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，得出了有關(guān)于城鄉(xiāng)一體化存在的困難和問題。最后，城鄉(xiāng)居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差距

緒論

在城鎮(zhèn)化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏了愈多的風(fēng)險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮(zhèn)化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區(qū)給自身制定了明確的目標(biāo)，即以人為本的發(fā)展理念，還兼具和諧發(fā)展的目標(biāo)，另外堅持在發(fā)展中體現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)、可發(fā)展等。

同時城鎮(zhèn)化進程中，它至少涵蓋三個層次的內(nèi)容，一是人口城鎮(zhèn)，二是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，三是社會城鎮(zhèn)化，在這三個層次發(fā)展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現(xiàn)在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風(fēng)險和問題時，皖北地區(qū)采取一套行之有效的發(fā)展模式，即與周邊地區(qū)一起聯(lián)合探索出適合皖北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以實現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展與富裕。

一、研究現(xiàn)狀描述

（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮(zhèn)化率情況

根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示安徽省各個市的城鎮(zhèn)化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。

單從城鎮(zhèn)化率角度來看宿州城鎮(zhèn)化率在不斷的增長但城鎮(zhèn)化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發(fā)展會使得宿州等一些城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)無法持續(xù)發(fā)展，也無法從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等多個角度來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）宿州市近幾年城鎮(zhèn)化率情況

數(shù)據(jù)顯示，宿州市近幾年的城鎮(zhèn)化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%?？梢姵擎?zhèn)化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。

（三）宿州各地區(qū)的城鎮(zhèn)化覆蓋率

數(shù)據(jù)顯示，宿州市各區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為：橋區(qū)為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%?？梢缘某醪降贸觯簶騾^(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，泗縣的城鎮(zhèn)化率最低；橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率比泗縣高22.2%，各地區(qū)發(fā)展不均衡。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距

根據(jù)宿州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010―2014年間，城鄉(xiāng)絕對收入差距從13190到18925。城鄉(xiāng)收入差距比高達300%，而且每年都會增長。

從表中可以清楚的看到城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的發(fā)展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。

二、研究結(jié)果分析

（一）存在的問題

1.城鎮(zhèn)化增速滯緩，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡

在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，隨著各種問題的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態(tài)。這就說明人們應(yīng)該意識到不能一味地走老城鎮(zhèn)化道路，而是要尋求一種新的突破。

由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差別非常大，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡。各個區(qū)域都在建設(shè)，但由于每個地方建設(shè)的力度、效度以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展不同等等原因，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平不均衡。

2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想落后

從實地調(diào)研結(jié)果顯示，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，有些地方建設(shè)的不夠完善；有的是建設(shè)完了之后，后期的工作卻沒有持續(xù)下去，導(dǎo)致已經(jīng)建設(shè)好的成果毀于一旦；還有的是在建設(shè)途中就停滯不前。這些問題的出現(xiàn)與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠

還有就是城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化概念沒有深刻的認識，導(dǎo)致在建設(shè)中有些居民不支持政府的工作，導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)困難。還有許多農(nóng)民思想文化水平達不到，使經(jīng)濟發(fā)展與人文發(fā)展脫節(jié)，有可能會導(dǎo)致造成只是建立了城鎮(zhèn)，卻沒有可此續(xù)發(fā)展的動力的局面。

3.城鄉(xiāng)差距明顯

城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉(xiāng)一體化的推進。如在空間方面，城鄉(xiāng)之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉(xiāng)村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發(fā)展形勢。

通過調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖迅速，但從數(shù)據(jù)中可得出農(nóng)村居民遠跟不上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以如何解決此類問題改善農(nóng)村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。

城鄉(xiāng)社會發(fā)展的程度差，農(nóng)村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從城鄉(xiāng)的差距可以看出宿州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有待提高，應(yīng)該從多個角度多維的綜合發(fā)展，使宿州在迎合發(fā)展政策的同時能結(jié)合自身的情況走適合自己的發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到理想的效果。

4.對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認識不足

宿州等一些地區(qū)近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數(shù)目增加方面，出現(xiàn)了“虛假城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化不徹底”的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下城鎮(zhèn)化率雖然得以提高，但是農(nóng)民并沒真正的享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，并沒有從本質(zhì)上得以改善從而致使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改善不突出發(fā)展緩慢。

要想使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠全面、可持續(xù)的發(fā)展，要對新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意義進行深刻的了解和認識。

5.單一發(fā)展，沒有尋求新的突破

就研究結(jié)果顯示，宿州地區(qū)在皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面還有很多的不足和需要改進的地方，發(fā)展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設(shè)速度較其他皖北地區(qū)相對比較緩慢。

縱觀宿州近幾年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要將改善重點放在擴大城市規(guī)模和城市數(shù)量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本問題，沒有從多維角度來發(fā)展宿州在新城鎮(zhèn)背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。沒有解決阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的三農(nóng)問題和二元化結(jié)構(gòu)等主要問題。

（二）出現(xiàn)問題的原因

1.城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城市化在某種程度上可以理解為由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業(yè)壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農(nóng)村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)加劇了社會經(jīng)濟增長的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)人口數(shù)目增加和城鎮(zhèn)空間的擴張使得城鎮(zhèn)化率提高農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口但只是偽城鎮(zhèn)化。在消費的形式方面，農(nóng)村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設(shè)問題，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加制約城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

2.三農(nóng)問題突出

宿州近幾年的新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并沒有解決三農(nóng)問題。三農(nóng)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民的收入低且增收難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，解決三農(nóng)問題主要就是縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距。

各部門通過采取一些措施，使三農(nóng)問題在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面得到相應(yīng)的改善，但是這個的發(fā)展速度遠遠跟不上新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展腳步。

3.政策的貫徹落實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化水平

由于人們對城鄉(xiāng)一體化的認識不夠深刻，導(dǎo)致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮(zhèn)中的人會不接受農(nóng)民，而農(nóng)民也會適應(yīng)不了城鎮(zhèn)的生活，他們還是習(xí)慣于自己自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關(guān)鍵約束因素。

在調(diào)查的幾個地方，我們發(fā)現(xiàn)雖然城鎮(zhèn)建設(shè)中的基本設(shè)施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設(shè)施的意識。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中一定要堅強居民思想道德建設(shè)。讓人們意識到建設(shè)城鄉(xiāng)一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續(xù)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。

三、對策與建議

（一）貫徹新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)作用

自從改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中卻帶來了許多經(jīng)濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉(xiāng)二元分割。所以，宿州市城鎮(zhèn)化路徑也需要改變過去不夠科學(xué)的城市化，而是要轉(zhuǎn)向基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，在這個層面上就要求加速推進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過程，比如現(xiàn)在對于農(nóng)村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)等方面的發(fā)展一直都是新型城鎮(zhèn)化要求。

可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本指導(dǎo)思想都對解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的問題，有著很大的指導(dǎo)作用，告訴我們接下來的城鄉(xiāng)發(fā)展的新道路，那就是不但要走可持續(xù)、良性的發(fā)展道路，而且要在發(fā)展中考慮到人的重要性，建立一個經(jīng)濟、人文、環(huán)境都和諧、統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)。

（二）加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，可消化農(nóng)村勞動力，消除城市就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化一個重要的部分，同樣適用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。小城鎮(zhèn)有較強的經(jīng)濟、科技、人才等優(yōu)勢，有利于帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)實卻是很多人都沒有意識到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮(zhèn)有必要作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要一步。

（三）改革戶籍政策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)戶籍管理制度。有很多地方的城鎮(zhèn)化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現(xiàn)狀，從而使城鄉(xiāng)間的勞動力可以自由流動，實現(xiàn)平等就業(yè)。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育水平

我國一直強調(diào)“科教興國”，并且一直努力建設(shè)為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發(fā)展。同樣的在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，教育水平同樣很發(fā)達。由此可見，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設(shè)中大力發(fā)展教育，提高人們的受教育水平，培養(yǎng)出更多的實用型人才。

既然大力發(fā)展人才，那么就相應(yīng)的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻。

四、結(jié)論

宿州雖在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定的成就但較其他城市發(fā)展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題突出制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。只有在相關(guān)程度上減少二元制問題和三農(nóng)問題對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種新的格局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，p少城鄉(xiāng)居民收入差距，建設(shè)全面小康社會。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化時要全面協(xié)調(diào)，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化科學(xué)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。

在目前城鄉(xiāng)差距不斷擴大的背景下，通過城鄉(xiāng)一體化來縮小城鄉(xiāng)差距已刻不容緩，而新型城鎮(zhèn)化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。其貼近經(jīng)濟發(fā)展本身，創(chuàng)造出新的投資需求，提高農(nóng)民收入，利于城市升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此論文主要圍繞城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題來探索研究，了解發(fā)展現(xiàn)狀、取得的相關(guān)成就和存在的相關(guān)問題并提出了相應(yīng)的建議。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的必要途徑。各地省市應(yīng)貫徹落實總體規(guī)劃，也要在落實的同時走適合自己的發(fā)展道路。

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第8篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展模式 發(fā)展路徑

1、新型城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵的界定：

自黨的十提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”之后，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了有關(guān)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不同的看法[1]。

一是以人為本的視角。認為新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以質(zhì)量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，增進人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特征是全面協(xié)調(diào)、集約高效、人文活力和公平共享。代表有，吳江（2009）指出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) ，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動力 ，追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)的視角。認為符合中國國情的城鎮(zhèn)化等于老城區(qū) + 新城區(qū) + 農(nóng)村新社區(qū)。老城區(qū)重點是對棚戶區(qū)、工廠外遷區(qū)等進行改造和環(huán)境治理，使之成為適合人居住的商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)；新城區(qū)是指開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等；新社區(qū)就是新農(nóng)村建設(shè)。主要代表有：劉海平（2012）[2]認為，新型城鎮(zhèn)化是在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，以新型工業(yè)化和信息化為引擎，在工業(yè)化的推動下，城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)在經(jīng)濟、科技、社會、人口、資源、環(huán)境、空間等諸多基本要素協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化組合的過程；

三是農(nóng)民市民化的視角。眾多學(xué)者認為新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，必須要以民生改善為根本目的，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中人的生活質(zhì)量的提高而不再是不單純追求城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)化的根本目的在于讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，并融入到城市的正常生活之中。

四是農(nóng)村發(fā)展的視角。有人認為，新型城鎮(zhèn)化絕不是強迫農(nóng)民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地涌入大城市，而是農(nóng)民自主式的城鎮(zhèn)化，就地融入城鎮(zhèn)。也有人認為，新型城鎮(zhèn)化既要鼓勵和支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，更著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。還有人認為，新型城鎮(zhèn)化“新”在不拋棄和遺棄農(nóng)村，反而以農(nóng)村繁榮為前提條件，農(nóng)村人口也能享受城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。

五是綜合的視角。新型城鎮(zhèn)化是采用集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，高度關(guān)注農(nóng)民市民化，著力解決城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，以人為本、次序協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、融合共享的城鎮(zhèn)化。代表有，單卓然（2013）將其定義為是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。彭江碧（2010）認為新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng).發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

綜上所述，對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定是十分豐富的，不同的學(xué)者研究的方向不同，對于其概念的理解也就因人而異，但總得來說，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線 ，突出以人為本 ，彰顯人文關(guān)懷 ；以全面協(xié)調(diào)為標(biāo)準(zhǔn) ，推動人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展 ；以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo) ，保障城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力 ；五是因地因時制宜 ，探索適應(yīng)不同區(qū)域特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究

在學(xué)術(shù)界，由南京大學(xué)教授吳友仁先生發(fā)表的《中國社會主義城市化研究》掀起了了研究城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的浪潮。他指出關(guān)于中國當(dāng)走何種城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展哪一種城鎮(zhèn)化模式是發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要議題。對此，倪鵬飛（2013），仇保興（2012）等一批學(xué)者認為我國城鎮(zhèn)化主要分四種模式，即大城市和超大城市模式、中小城市模式、小城鎮(zhèn)模式、綜合城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

以北上廣為主的大城市和超大城市模式。大城市以及超大城市具有模范帶頭作用，其能力范圍可以輻射周邊的小城市與小城鎮(zhèn)，大城市以及超大城市可以疏散和承擔(dān)由中心城市原來承擔(dān)的部分功能和職責(zé)，同時，也能更有效的促進中間區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而促進國民經(jīng)濟整體發(fā)展。

以省會城市為主的中等城市模式。中等城市一般定義是人口數(shù)目在50―100萬規(guī)模的城市。中等城市不但可以在社區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)上能夠發(fā)揮其應(yīng)有的集聚效應(yīng)，又可避免出現(xiàn)北上廣這樣的超大城市出現(xiàn)的人口過度密集、功能過于集中的超大城市病。發(fā)展中等城市模式對于推動其所在地區(qū)的全面區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著作用。以中等城市發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，也是我國走新型城鎮(zhèn)化道路的一個路徑選擇。

以發(fā)達小城市為主的小城鎮(zhèn)模式。由于大中型城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力有限，并且存在交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等一系列資源有限的城市病。小城鎮(zhèn)模式的發(fā)展可以使城市與鄉(xiāng)村之間和諧發(fā)展，逐步加強城市與鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)聯(lián)系，進而消除當(dāng)今日益突出的城鄉(xiāng)二元差別問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)模式是解決中國大量農(nóng)村閑置勞動力和實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化的不二選擇。

以綜合實力較強的城市為主的綜合發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇上，中國應(yīng)努力避免西方國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)的“先集中發(fā)展后又疏散，最后再全面實施城鄉(xiāng)一體化”這些巨大的資源浪費現(xiàn)象。結(jié)合我國國情，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，實施城鄉(xiāng)一體化，實施分散型和集中型結(jié)合發(fā)展的道路，以小城鎮(zhèn)模式為發(fā)展基石，中小城市發(fā)展模式為主要渠道，將大城市發(fā)展居于核心地位，構(gòu)建布局合理，比例協(xié)調(diào)，多層次多功能的城鎮(zhèn)化體系。

3、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

國內(nèi)研究述評：

對于新型城鎮(zhèn)化的路徑研究沒有一個統(tǒng)一的策略，縱觀文獻基本可以分為以下幾類：一類：全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，二類：針對某地域的路徑研究；三類是：針對某一側(cè)面的發(fā)展規(guī)劃

（1）全局的戰(zhàn)略規(guī)劃，以單卓然（2013），楚愛麗（2011），仇保興（2012）[6]等學(xué)者為代表

（2）針對某地域的路徑研究 ，以雷凡、魏玉翠、付淵博等人的碩士論文為代表針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的概念內(nèi)涵，具體問題具體分析，尋求一條適合區(qū)域發(fā)展的路徑。

（3）針對某一領(lǐng)域的路徑研究，徐光平（2011），將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究相結(jié)合，通過尋找兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分析在新城鎮(zhèn)化進程中新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的障礙，從而尋求一條解決的路徑。吳江（2009），通過對地方政府在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中的行為偏差的分析，從而對地方政府在新型城鎮(zhèn)化進程中進行重新定位，設(shè)計出一條地方政府行為優(yōu)化的路徑[5]。（作者單位：南京理工大學(xué)人文學(xué)院）

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[4]陳曉春.新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)論壇.2013（04）

第9篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文

論文摘要：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，必須建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須依托于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，二者相互協(xié)調(diào)、相互促進。通過對當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的深入分析，提出了只有建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，才能加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)人口壓力，增加農(nóng)民收入，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國解決三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略舉措，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展要依托于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有建立合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村城鎮(zhèn)化一方面可以加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)人口壓力；另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級創(chuàng)造了條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級則又加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次升級、轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，有效吸納農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向一體化、專業(yè)化、科技化、生態(tài)化方向發(fā)展；可以從根本上改變農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于擴大農(nóng)村工業(yè)規(guī)模、優(yōu)化縣域工業(yè)資源、提高工業(yè)質(zhì)量并促進城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、資源的集約使用和環(huán)境的集中治理，也可以為居民提供更好的生活環(huán)境、生活服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品(如教育、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、配送電系統(tǒng)等1，從根本上改善農(nóng)村居民的生活方式，從這個意義上說，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本選擇。

其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高是加快城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，進而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加_丁和銷售的有機結(jié)合，構(gòu)造形成一個集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的經(jīng)營方式，推動了生產(chǎn)專業(yè)化改造和服務(wù)社會化改造，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚和集中吸引了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可進一步推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟交流，可以使部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動和輻射作用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，將在很大程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟整體的發(fā)展，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化建設(shè)要依靠科技和人才，注重產(chǎn)業(yè)升級和功能升級，有利于提高小鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，增強小城鎮(zhèn)在區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌存在的問題

(一)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)

農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟全面振興的主要途徑，其發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進具有重要的現(xiàn)實意義。然而，從具體的分析來看，兩者存在的問題也很明顯。一是作為農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)的發(fā)展雖然近年來發(fā)展很快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上不同程度地存在著與城市傳統(tǒng)工業(yè)具有很大同構(gòu)性的特點，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)出現(xiàn)與城市工業(yè)爭原料、爭市場、爭資金投入的局面；二是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟中的比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)別是屬于社會化服務(wù)體系的一些主要的行業(yè)和部門如科技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系等許多生產(chǎn)行業(yè)還是空白；三是從農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力來看，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相比，對勞動力的吸納能力更有優(yōu)勢。

2002—2005年，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重提高了33％，但其勞動力所占的比重在同期僅提高了41．3％，而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在同期其產(chǎn)值只提高31．1％，但其就業(yè)比重則提高了60％。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度的提高。因此，今后在制定農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，應(yīng)注意到通過調(diào)整農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，以促進農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展層次低

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，大量的農(nóng)業(yè)人口從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，但由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的滯后，影響了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，也影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進一步提升，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，由于農(nóng)民收入低，生產(chǎn)力水平低下使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級，因此，桎梏了農(nóng)業(yè)勞動方式的革新和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，束縛了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，同時形成了城鄉(xiāng)消費斷層，妨礙了國內(nèi)需求的有序發(fā)展和升級。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容，直接關(guān)系Nd，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人們生活水平的提高。目前，由于各種原因，在農(nóng)村普遍存在著道路交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)田水利、水、電、通訊、教育、文化、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足或不完備，整體環(huán)境質(zhì)量較差，嚴重降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，也妨礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

三、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，加速城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，真正推動其順利進行，必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局及其支撐體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的狹隘圈子，拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展渠道，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。

(一)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要在確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，供應(yīng)充足的前提下，通過優(yōu)化品質(zhì)、品種、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、特色化、加工增值和突出產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勢。面向國際國內(nèi)市場，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，依靠科技進步，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力生產(chǎn)綠色食品，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，發(fā)展多種經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求。大力發(fā)展適銷對路、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。逐步由單純糧食種植和單一小規(guī)模的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食、蔬菜、水果、食用菌等的種植和牛、羊、豬等的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高種植業(yè)水平的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展林業(yè)、畜牧和漁業(yè)，擴大農(nóng)民增收領(lǐng)域。例如，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，逐步實現(xiàn)由“糧食作物一經(jīng)濟作物”二元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)畜、水產(chǎn)品為原料的加工業(yè)(包括貯藏、保鮮、包裝、運輸?shù)?”的三元結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。有利于加速城鎮(zhèn)化進程，有助于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)。 第二，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育名、優(yōu)、稀、特、新品種，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。堅持從實際出發(fā)，合理利用自己的比較優(yōu)勢，逐步建立優(yōu)質(zhì)、高效的特色產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民逐步培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要充分考慮到區(qū)域的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，培育小城鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟增長點，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，使其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

如黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有得天獨厚的優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境好，森林覆被率達到42％，全國為16％。如今，黑龍江省“七河源”綠色大米、“古龍貢”綠色小米、“松北王”綠色大豆及虎林、五常的綠色水稻等都已成為全國知名的品牌。黑龍江省通過實施“打綠色牌，走特色稻”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進了綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

第三，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高，會促進農(nóng)村經(jīng)濟中的分工協(xié)作，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品的精深加丁、儲藏運輸和銷售以及為農(nóng)村居民提供服務(wù)的商業(yè)、醫(yī)療、教育等其他服務(wù)業(yè)的人口比重增加，也就意味著創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，實踐證明，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和積極發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅促進了農(nóng)業(yè)逐步向丁業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸、擴展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而且對農(nóng)村剩余勞動力起到了就地吸納和強化提高的作用，大大有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

就轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力而言，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，相應(yīng)地建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)丁業(yè)，可以吸收部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力，緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，同時不至于造成勞動力資源的巨大浪費，也是解決農(nóng)村剩余勞動力路問題的有利途徑。

(二)積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

目前在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中主要任務(wù)就是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進為農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)為促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件；另一方面，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)綜合功能的提升。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，能有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成繁榮昌盛的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村第產(chǎn)業(yè)要發(fā)展為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)，如商業(yè)、交通運輸業(yè)、教育事業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村生產(chǎn)力有相當(dāng)提高之后，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)就應(yīng)朝著更高的層次發(fā)展，如旅游業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)和保險業(yè)。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供多種社會化服務(wù)，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為小城鎮(zhèn)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

農(nóng)村T業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先行者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅僅貫穿于農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過程，而且是在延長和加粗農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)鏈接二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過有機化生產(chǎn)、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的最大化的市場價值。農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化就是為了加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，加速農(nóng)村人口的聚集，農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有很強的吻合性。這就要求農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)互動，農(nóng)村工業(yè)先行。通過第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)的延伸，以第二產(chǎn)業(yè)催化、拉動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工增值更多地分享到社會利潤；通過第三產(chǎn)業(yè)提供的各種服務(wù)向第二產(chǎn)業(yè)的滲透，以第三產(chǎn)業(yè)為主體構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品流通和進人國內(nèi)外市場的“高速公路”，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力，也創(chuàng)造農(nóng)村工業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)鏈接的有利條件。

(四)用信息化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程

信息化將提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看，知識、技術(shù)、信息在以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)中正起著越來越重要的作用。信息產(chǎn)業(yè)的咨詢服務(wù)有利于農(nóng)民借助于現(xiàn)代信息技術(shù)捕捉、處理、分析國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的價格和供求信息，有利于農(nóng)業(yè)拓展國內(nèi)外銷售市場農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息化必然促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超越以往速度和規(guī)模飛躍式發(fā)展，極大提高農(nóng)業(yè)知識化、高科技化程度。