不動產(chǎn)檔案管理精選(九篇)

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第1篇：不動產(chǎn)檔案管理范文

不動產(chǎn)主要包含的是依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動的財產(chǎn)，如土地、房屋、探礦權(quán)、采礦權(quán)等土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。對個人的不動產(chǎn)進行實時登記，并對登記的檔案進行有效的管理，有助于人們及時發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)管理中存在的問題，從而可以不斷完善相關(guān)的管理制度，進一步保障人們的切身利益。

一、不動產(chǎn)登記檔案管理的主要作用分析

1.是不動產(chǎn)物權(quán)狀況的有效證明文件

現(xiàn)在的社會是一個法律社會，任何事情都需要遵守法律規(guī)范。人們的法律意識也逐步增強。近些年來，人們對不動產(chǎn)登記的了解越來越多。而不動產(chǎn)的物權(quán)具有比較強的排他效力，因而只要是涉及到物權(quán)相關(guān)的法律，都必須遵循“在同一特定不動產(chǎn)上不能有相互排斥的多個物權(quán)同時存在”的原則，這也是不動產(chǎn)登記中需要注意的一點。首先，我們需要肯定的一點是，不動產(chǎn)檔案登記是通過國家行為表現(xiàn)出來的結(jié)果和最高的證據(jù)效力，這也為后續(xù)不動產(chǎn)權(quán)人查詢相關(guān)的不動產(chǎn)信息奠定了條件?，F(xiàn)實生活中經(jīng)常存在很多的與不動產(chǎn)有關(guān)的糾紛，這些糾紛問題的最大根源就是不動產(chǎn)權(quán)的歸屬。而這些可以通過之前的檔案登記進行有效地核查，從而便于糾紛為的解決。不動產(chǎn)登記相較于現(xiàn)階段的不動產(chǎn)證書，人們往往更加傾向于不動產(chǎn)登記。當(dāng)二者的信息顯示不一致時，人們會通過不動產(chǎn)登記來驗證信息。由此可以看出，不動產(chǎn)登記檔案逐漸成為了人們默認(rèn)的重要的證明文件。

2.不動產(chǎn)檔案是全部檔案的主要構(gòu)成部分之一

在我國的檔案管理部門，涉及到的檔案種類各種各樣。但是不同類別的檔案由于各方面的要求不同、功能不同，在管理的時候也會不同。建筑行業(yè)的發(fā)展，人們對房屋不動產(chǎn)的認(rèn)識越來越深入。二十一世紀(jì)以來，房價的快速上漲，使得很多的人加入到炒房大軍中。而這就涉及到了物權(quán)的一個問題。市場上的房產(chǎn)交易過于頻繁，與此相關(guān)的安全問題也逐漸凸顯出來，引起了人們的廣泛關(guān)注。在開展不動產(chǎn)登記時，不僅可以豐富檔案的內(nèi)容、改善檔案的館藏結(jié)構(gòu)，還可以提高社會的檔案意識，從而擴大檔案工作的影響力。不動產(chǎn)檔案登記成為了檔案登記管理中的重要組成部分，同時也為其他的檔案管理奠定基礎(chǔ)。

二、加強不動產(chǎn)登記的難點和相對應(yīng)的措施分析

在開展不動產(chǎn)登記時，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序，按照既定的流程，登記必要的信息，從而實現(xiàn)檔案信息的有效管理。但是在實際進行不動產(chǎn)登記時，通常因為不動產(chǎn)自身的原因，加之上一些人為因素的干擾，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記工作的開展遭受阻礙。

1.不動產(chǎn)登記檔案管理的交接問題和對應(yīng)措施分析

在進行不動產(chǎn)登記檔案管理時，需要全面記錄與不動產(chǎn)相關(guān)的信息。我國的不動產(chǎn)登記通常都是由專門的工作人員負(fù)責(zé)。但是由于一些制度的問題，如果出現(xiàn)崗位工作人員調(diào)離崗位或者因為其他的問題，會導(dǎo)致不動產(chǎn)登記管理檔案在移交、備案和承接檔案過程或者環(huán)節(jié)出現(xiàn)檔案遺漏、混亂無序的狀態(tài)。在后續(xù)的查閱過程中必然會出現(xiàn)很多問題，甚至引?l一系列的不動產(chǎn)物權(quán)糾紛。因此，相關(guān)部門針對這一問題，也陸續(xù)制定了相關(guān)的措施。首先，為了進一步完善檔案登記管理體系，要結(jié)合管理的實際需求制定完善的檔案移交、查閱和備案制度，從多方面考慮不動產(chǎn)查詢過程中可能出現(xiàn)的問題。杜絕因為檔案工作人員的工作移交而帶來不必要的麻煩。其次，針對不同類別的不動產(chǎn)檔案進行整合，區(qū)別對待，有序地進行區(qū)分，并設(shè)定相應(yīng)的管理位置。在檔案登記管理系統(tǒng)中進行有效的劃分，幫助人們對不同類別的不動登記進行區(qū)分。最后，有效的利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，充分實現(xiàn)各類信息的整合，以現(xiàn)代化的管理手段來登記不動產(chǎn)，逐步提高日常的工作效率。

2.不動產(chǎn)登記的范圍廣、存儲空間小等問題及對應(yīng)措施分析

由于不動產(chǎn)涉及到的問題比較多，在登記檔案時也有很多需要注意的地方。事無巨細(xì)，每個小細(xì)節(jié)都需要登記到位。這也對檔案工作人員的工作提出了更高的要求。早期沒有實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)下的不動產(chǎn)登記，檔案的存儲空間極小，不利于保障不動產(chǎn)所有者的相關(guān)權(quán)益。信息時代在發(fā)展，因而不動產(chǎn)的相關(guān)登記制度也要不斷地更新。首先，建立專門性的不動產(chǎn)登記電子檔案系統(tǒng)，電子檔案系統(tǒng)涵蓋的內(nèi)容涉及不動產(chǎn)的各個方面信息。相關(guān)工作人員可以根據(jù)電子系統(tǒng)的信息對不動產(chǎn)登記檔案進行有效地管理，提高整體的管理水平，也強化了檔案管理的功能。此外，加強對相關(guān)檔案工作人員的技能化培訓(xùn)，包括基本的技能操作，逐步提升其整體的綜合素質(zhì)，從而更好地為廣大民眾服務(wù)。

第2篇：不動產(chǎn)檔案管理范文

【Key words】Concept；Registration of real estate archives information resource；Characteristics；Management

1. 概念

（1）不動產(chǎn)包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產(chǎn)登記檔案是不動產(chǎn)登記部門在不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、登記、轉(zhuǎn)移、變更等工作中形成的真實記錄。

（2）不動產(chǎn)登記檔案信息資源的基本組成包括：不動產(chǎn)登記檔案、不動產(chǎn)登記簿和在不動產(chǎn)登記行為中產(chǎn)生的相關(guān)資料。

（3）不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為稱之為不動產(chǎn)登記。

（4）不動產(chǎn)登記檔案信息資源的完整性、準(zhǔn)確性、安全性，是審查和確定產(chǎn)權(quán)、保障所有權(quán)人合法權(quán)益的必要條件，也是進行城市規(guī)劃和建設(shè)必備的基礎(chǔ)材料，它是體現(xiàn)一個城市管理和房地產(chǎn)管理水平的標(biāo)志，也是城市房屋和土地現(xiàn)狀的縮影。

（5）不動產(chǎn)登記檔案信息資源的重要作用：無論是在國土資源保護、地籍調(diào)查、住房保障、法院訴訟、國家稅收，還是在戶籍管理、個人信用等管理等領(lǐng)域都起著不可替代的作用。

2. 特點

2.1憑證性。

（1）專業(yè)性要求高。如房屋面積的丈量、土地界限的認(rèn)定、房地產(chǎn)平面圖的測繪等，都必須由具有專業(yè)資質(zhì)的部門出具報告。

（2）提供可靠的法律依據(jù)。在實施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保障時，記錄和管理都是唯一能夠合法證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證。

2.2多樣性。 構(gòu)成多樣，涵蓋了不動產(chǎn)登記的所有形式，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構(gòu)成。形式復(fù)雜，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合（紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合），原始檔案資料以紙質(zhì)為主，現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。信息多樣，既含有與地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括權(quán)利屬性、自然狀況等基本信息，可稱得上空間地理信息與屬性綜合信息相融合。

2.3連續(xù)性。 房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關(guān)，現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，也促進了房地產(chǎn)市場的交易劇增。不動產(chǎn)登記檔案體現(xiàn)了房產(chǎn)全部：從土地的劃撥、流轉(zhuǎn)，房屋的買賣、過戶、繼承，房屋的司法拍賣，一宗土地、一處房產(chǎn)，反映了房屋產(chǎn)權(quán)的真實情況。在房地產(chǎn)交易市場中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移頻繁更替，甚至存在過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉(zhuǎn)移已促成。因此，不動產(chǎn)登記檔案信息存在動態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。

2.4增量性。 由于交易頻繁，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量不斷增加，不動產(chǎn)登記檔案不斷擴容。所以不動產(chǎn)登記檔案既要永久保存又必須要求高質(zhì)量的保存條件。 以上幾點決定了不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式要有專業(yè)性，復(fù)雜多樣性，管理模式要適應(yīng)于連續(xù)性，保障高質(zhì)量永久保存的管理。

3. 管理模式

2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國展開。《物權(quán)法》規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)是不動產(chǎn)登記簿。《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建?？梢?，不動產(chǎn)登記工作的原始依據(jù)是不動產(chǎn)登記檔案，也是不動產(chǎn)登記工作開展的基礎(chǔ)。因此，不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式的確定和建立非常重要。不動產(chǎn)登記檔案基本構(gòu)成：電子檔案和紙質(zhì)檔案，不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式包括兩個方面：虛擬管理與物理管理。

3.1虛擬管理模式，是對不動產(chǎn)檔案信息資源中電子檔案信息資源的管理。虛擬管理必須符合對信息平臺建設(shè)的要求：建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除孤立信息；推動建立依法公開查詢系統(tǒng)，保證交易安全，保護群眾合法權(quán)益。信息管理基礎(chǔ)平臺應(yīng)當(dāng)匯集管理行政區(qū)劃內(nèi)的各類不動產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)資源，成為登記檔案數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，并按管理層次和登記類別設(shè)置查詢權(quán)限、對外查詢服務(wù)，維護交易安全，保障個人隱私，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整和安全。

3.2物理管理模式：主要指紙質(zhì)檔案、權(quán)籍圖冊的管理。就目前全國各省市不動產(chǎn)登記檔案管理的現(xiàn)狀，面對不動產(chǎn)登記檔案管理問題，如館藏檔案、管理水平、庫房條件、規(guī)模、人員狀況等諸多情況，要采取不同的管理模式，符合檔案管理的基本原則，要因地制宜，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，維護檔案的完整與安全，便于社會使用。專業(yè)性程度較高，分為高度集中式和相對集中式兩種模式。

（1）高度集中式。 確保檔案保管條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)，對本行政區(qū)劃內(nèi)土地、房屋等不動產(chǎn)登記結(jié)果和原始資料進行集中存放與保管。 高度集中式管理模式的優(yōu)點：檔案的完整與安全，同時要求高標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫房。目前無錫房地產(chǎn)檔案館藏房產(chǎn)檔案約為240萬卷，庫房面積約為1500平方米，密集架總?cè)萘考s為1600立方米，庫房壓力不小。要豐富館藏，也要優(yōu)化館藏。如果采用高度集中式，需要科學(xué)合理建設(shè)庫房甚至新建庫房，相關(guān)方案的制定、審批、動工建設(shè)等手續(xù)需要一定的周期性，相關(guān)資金、人員也要及時到位。

（2）相對集中式。 比如房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)土地、海域登記檔案相關(guān)聯(lián)，可通過二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)。 相對集中式的管理模式，可在現(xiàn)有庫房管理條件基礎(chǔ)上進行不動產(chǎn)登記檔案管理，可以在不動產(chǎn)登記檔案管理的實踐中尋找其適用性。缺點是庫房管理存在局限性，僅就某一類型的不動產(chǎn)登記檔案進行管理，分散的庫房存在一定的安全隱患，易出紕漏，甚至造成檔案資料遺漏、遺失。

4. 措施

兩種管理模式都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化、實用化和科學(xué)化原則，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代庫房，從而達到管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（1）建立各項管理制度，包括歸檔、鑒定與銷毀、庫房管理等，規(guī)范檔案管理；

第3篇：不動產(chǎn)檔案管理范文

[關(guān)鍵詞]不動產(chǎn) 登記工作 管理基礎(chǔ)平臺

中圖分類號：F750 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0134-01

由于不動產(chǎn)登記工作分散在多個政府部門，各個政府部門獨立地對不動產(chǎn)登記工作進行管理，這就在一定程度上阻礙了不動產(chǎn)登記信息共享工作的發(fā)展。近年來，我國正加緊研究不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理平臺建設(shè)研究工作，該工作對不動產(chǎn)登記的發(fā)展產(chǎn)生了深遠而巨大的影響，有效地促進了不動產(chǎn)信息登記管理工作的發(fā)展。

1.平臺建設(shè)思路

1.1 頂層設(shè)計

在充分調(diào)研和研究分析已有的不動產(chǎn)（土地、房屋等）調(diào)查、登記簿冊、圖件成果、軟件系統(tǒng)、和數(shù)據(jù)庫成果的基礎(chǔ)上，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，通過梳理土地、房屋、相關(guān)權(quán)利登記業(yè)務(wù)流程，結(jié)合土地、房屋等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理需求，建設(shè)不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上運行；通過制定不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、建庫、交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基本形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全市、時序清晰、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實時更新的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系；實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與審批和交易信息網(wǎng)上實時互通共享；實現(xiàn)向同級公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門共享的信息完備、準(zhǔn)確、可靠；最終實現(xiàn)各類不動產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對不動產(chǎn)的全面、統(tǒng)一的監(jiān)管，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

1.2 開展不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作

按照中央和省政府的相關(guān)工作部署，為全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在對《不動產(chǎn)登記暫行條例》充分理解的基礎(chǔ)上，遵循《不動產(chǎn)登記暫行條例》和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以建設(shè)實用性、規(guī)范性的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為目標(biāo)，實現(xiàn)土地、房屋等不動產(chǎn)信息的統(tǒng)一確權(quán)登記。目前關(guān)于不動產(chǎn)整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要集中在不動產(chǎn)登記局。存在著土地檔案數(shù)據(jù)未電子化、房產(chǎn)數(shù)據(jù)無矢量坐標(biāo)、土地登記數(shù)據(jù)無固定坐標(biāo)基準(zhǔn)等諸多問題。要求不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作實現(xiàn)：統(tǒng)一整合標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)方案；加強整合力度，深挖數(shù)據(jù)價值；加強檢查力度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)的繼承性與可持續(xù)性。

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫整體流程如下圖1所示：

2.不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺的實現(xiàn)

2.1 基礎(chǔ)平臺的總體框架

以國家級《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺》總體框架為指導(dǎo)，構(gòu)建不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合服務(wù)和不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，對不動產(chǎn)登記資源、應(yīng)用服務(wù)進行整合，統(tǒng)一配置、集中管理與調(diào)度，提供服務(wù)。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合和不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)的建設(shè)將采用Oracle、ArcGIS等成熟可靠的軟件產(chǎn)品，基于面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）進行設(shè)計，運用優(yōu)秀的企業(yè)級軟件開發(fā)框架開發(fā)建立系統(tǒng)應(yīng)用框架。采用C/S與B/S結(jié)合的多層架構(gòu)進行組織，確保系統(tǒng)的優(yōu)越性?？傮w框架如下圖2：

2.2 部署模式

采用大集中的部署模式，即不動產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫均部署在不動產(chǎn)登記局，系統(tǒng)在部署上采用網(wǎng)絡(luò)分布的B/S運行模式通過不動產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)通過不動產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)連接到市級開展不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理、信息共享查詢等工作。在不動產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提供不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的共享、查詢分析服務(wù)，為房產(chǎn)等相關(guān)審批交易部門提供數(shù)據(jù)推送共享服務(wù)。系統(tǒng)通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)上報省級平臺。通過與互聯(lián)網(wǎng)對接，提供公開查詢功能，為社會公眾提供公開查詢服務(wù)（見圖3）。

2.3 登記發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

2.3.1不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查及應(yīng)用管理系統(tǒng)

系統(tǒng)實現(xiàn)對所有不動產(chǎn)登記管理所需要的空間信息、屬性信息等各類數(shù)據(jù)管理，支持不動產(chǎn)單元圖形處理、數(shù)據(jù)分類查詢等功能，為不動產(chǎn)登記提供數(shù)據(jù)支撐。提供不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的后臺管理功能，包括：權(quán)限管理、流程管理、圖形配置管理、統(tǒng)計分析配置管理及數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理等。

2.3.2不動產(chǎn)登記發(fā)證及檔案管理系統(tǒng)

系統(tǒng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、繕證、繳費發(fā)證、歸檔全流程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。通過不動產(chǎn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實現(xiàn)電子檔案的有效整合、檔案數(shù)據(jù)安全的有效管理、檔案信息的高效共享利用。

2.3.3不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是按照特定策略組織存儲的覆蓋不動產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合，對不動產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護和更新，滿足不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護、日志管理、監(jiān)測預(yù)警等要求。

2.3.4不動產(chǎn)登記信息共享查詢分析系統(tǒng)

面向國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等交易審批部門，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記-審批-交易信息實時互通共享。同時系統(tǒng)面向公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門，提供不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，滿足這些部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息查驗需求。

3. 結(jié)語

新的發(fā)展形勢下做好不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)研究工作具有重要的現(xiàn)實意義，為此，廣大平臺研發(fā)人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)先進的科學(xué)知識，善于總結(jié)借鑒優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)驗，在實際工作中秉持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘢瑥亩龠M我國不動產(chǎn)登記工作的長足進步。

參考文獻

[1]何歡樂，姜棟，張鵬.切實推進中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新思路――解決分散登記問題的過渡期方案[J].中國土地科學(xué).2013（07）

第4篇：不動產(chǎn)檔案管理范文

【關(guān)鍵詞】城市；房屋；拆遷；產(chǎn)權(quán)注銷

全國城市房屋拆遷產(chǎn)權(quán)注銷工作有的城市尚未開展或已開展，進展不一，普遍存在“重拆遷輕注銷”，管理滯后情況，權(quán)屬證書流失、銷毀或散存于拆遷實施單位、項目單位、街道辦事處、征收辦等部門。造成根源：普遍重產(chǎn)權(quán)初始轉(zhuǎn)移登記，輕產(chǎn)權(quán)注銷登記。一些不法分子乘相關(guān)部門銜接不到位、鉆管理漏洞，進行權(quán)屬證書造假、詐取民財或拆遷補償款，造成經(jīng)濟損失。拆遷不注銷、使登記機構(gòu)產(chǎn)權(quán)實物檔案和電子信息檔案不能及時清理、占用信息庫存空間、影響信息速度，給產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理帶來負(fù)面不利影響。更影響執(zhí)行國家限購政策、稅收政策、司法協(xié)助中產(chǎn)權(quán)查詢、摸清產(chǎn)權(quán)套數(shù)工作。管理滯后使拆遷戶開限購證明和繳納契稅時經(jīng)常怨聲不斷，影響社會穩(wěn)定。

在《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》已實施，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦法》醞釀2014年6月出臺之際，本人就城市拆遷滅失房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記問題，談?wù)剛€人淺見，供同行參考。

一、辦理注銷登記法律依據(jù)

1、2007年10月1日實施《物權(quán)法》第6 條：不動產(chǎn)物權(quán)的消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。第9條不動產(chǎn)物權(quán)的消滅經(jīng)依法登記生效，未經(jīng)登記不發(fā)生效力。但法律另有規(guī)定的除外。第14 條不動產(chǎn)物權(quán)的消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力。第30 條因合法拆除房屋事實行為消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。第150 條建設(shè)用地使用權(quán)消滅的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回建設(shè)用地使用權(quán)證書。第155 條已登記宅基地使用權(quán)消滅的，應(yīng)及時辦理注銷登記。

2、《房屋登記辦法》第12條房屋滅失可以由當(dāng)事人單方申請。第19條所有權(quán)注銷登記登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實地查看。第38條所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自房屋滅失事實發(fā)生后申請所有權(quán)注銷登記。第40條經(jīng)登記的所有權(quán)消滅后原權(quán)利人未申請注銷登記的，登記機構(gòu)可以依據(jù)人民政府生效的征收決定辦理注銷登記，注銷事宜記載于登記簿，原所有權(quán)證收回或公告作廢。

3、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第8條規(guī)定滅籍屬歸檔范圍。第16 條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握房地產(chǎn)權(quán)屬變化情況，及時補充有關(guān)權(quán)屬檔案材料，保持房地產(chǎn)權(quán)屬檔案與房地產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀一致。

因此，產(chǎn)權(quán)注銷登記工作是法律賦予登記機構(gòu)的法定職責(zé)，是產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作之一，對拆遷滅失的房屋不辦理產(chǎn)權(quán)注銷和滅籍管理，屬行政不作為，管理不到位，浪費國家信息資源，長期漠視，會給社會造成負(fù)面負(fù)擔(dān)。

二、辦理拆遷滅失房屋產(chǎn)權(quán)注銷存在問題

1、申請問題。

城市建設(shè)拆遷房屋一般通過產(chǎn)權(quán)交換和貨幣拆遷兩種主要形式完成。類似特定對象間拆遷人與產(chǎn)權(quán)人在某段時間內(nèi)的強制交易，不同意將強制拆遷，該行為屬房地產(chǎn)交易。理論上雙方應(yīng)錢房兩清共同申請登記后拆除房屋。房屋登記辦法規(guī)定由所有權(quán)人申請，但在沒有制約措施情況下，易出現(xiàn)一拆了之，無人主動申請產(chǎn)權(quán)注銷，有拆無銷。歷史遺留的開發(fā)公司拆遷房屋產(chǎn)權(quán)注銷更是陳年老賬，甚至問津無路。

2、不申請注銷怎么辦、如何制約問題。

登記機構(gòu)與拆遷、土地、稅收等部門協(xié)調(diào)，做到如要辦理新的登記先清理解決拆遷范圍產(chǎn)權(quán)注銷登記，防患“前未注銷清，后不注銷亂”的惡性循環(huán)。

對事實已拆遷、多年未注銷導(dǎo)致的遺留問題采取老的老辦法解決，即登記機構(gòu)到拆遷主管部門核復(fù)拆遷檔案直接注銷。

對城市建設(shè)中新的拆遷征收項目采取不辦產(chǎn)權(quán)注銷，拆遷主管部門不予項目拆遷驗收，土地部門不予頒發(fā)土地證，登記機構(gòu)不予辦理預(yù)售許可，稅務(wù)部門要憑注銷證明落實拆遷房與新房差價收稅。

3、權(quán)屬證書問題。

第一種方法權(quán)屬證書由登記機構(gòu)收回存檔。

第二種方法證書由拆遷人收回，交登記機構(gòu)注記拆遷滅失信息后發(fā)給拆遷人持有，作為拆除補償依據(jù)。

第三種方法公告作廢，證書原件流于社會。

三、江蘇部分城市辦理拆遷滅失房屋產(chǎn)權(quán)注銷做法

1、南京： 2006 年南京市房產(chǎn)管理局下發(fā)了《關(guān)于做好拆遷后房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記工作的通知》，采取由拆遷人在簽訂拆遷補償協(xié)議時收回權(quán)屬證書，房屋拆除后由拆遷人單方申請，由檔案館直接注銷、頒發(fā)注銷憑證做法。

（1）拆遷人在申請“拆遷項目報結(jié)”前，到產(chǎn)權(quán)檔案館辦理所拆除房屋注銷登記手續(xù)，需提交房屋權(quán)屬書原件及申請房屋注銷登記權(quán)證清冊一式三份。

（2）產(chǎn)權(quán)檔案館在核準(zhǔn)拆除房屋注銷登記后出具“南京市房屋注銷登記憑證”及返還蓋章確認(rèn)的權(quán)證清冊二份，同時須做好實物檔案和電子檔案的清理工作。

南京采取此做法，基于產(chǎn)權(quán)管理、檔案管理、地理測繪信息管理已實現(xiàn)一體化，現(xiàn)代化管理手段先進，利在于環(huán)節(jié)少，節(jié)省辦公成本、效率高，一個窗口對外。

2、常州：《常州市城市房屋拆遷管理辦法》地方立法采取

拆遷范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)屬由市房產(chǎn)行政主管部門審核、確認(rèn)后、方可給予補償。拆遷結(jié)束后，由拆遷人向市房產(chǎn)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)。拆遷后再注銷產(chǎn)權(quán)做法。

3、徐州采取登記交易中心產(chǎn)權(quán)注銷、測繪部門圖籍注銷、檔案館產(chǎn)籍注銷，簡稱產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、圖籍三注銷。

為進一步規(guī)范城市房屋征收拆遷房屋證件核驗產(chǎn)權(quán)注銷工作，市政府下發(fā)了徐政發(fā)【2013】31號文件。

具體做法如下：

（1）各區(qū)政府到國測繪公司申請拆遷房屋測繪，圖籍界定拆遷范圍，重要建筑物可附影像資料，為城市變遷積累資料。

（2）產(chǎn)權(quán)檔案館對拆遷范圍房屋產(chǎn)權(quán)檔案查詢，提供明細(xì)查詢匯總表給區(qū)政府。

（3）區(qū)政府在協(xié)議簽訂后、實施補償前，提供權(quán)屬證件到登記中心進行證件核驗確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)注銷申請。

（4）市房產(chǎn)登記交易中心辦理核準(zhǔn)注銷登記，出具“徐州市房屋權(quán)屬注銷登記證明”，區(qū)政府作為實施補償依據(jù)，市房屋征收部門作為征收項目備案要件。

因檔案缺失、查詢不到等原因無法核驗和注銷的權(quán)屬證件情形，由房屋所在地區(qū)政府上報市棚改辦集體研究確認(rèn)、處理。

（5）收費。測繪服務(wù)按照收費標(biāo)準(zhǔn)減半收取，個人房屋產(chǎn)權(quán)核驗查詢60元/件，單位房屋產(chǎn)權(quán)核驗查詢210元/件。

四、建議

1、通過《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦法》立法解決注銷問題。

全國各地城市建設(shè)每年拆除大量房屋，又無人主動申請產(chǎn)權(quán)注銷頑疾，必須得到有效治理，且全面清理。

對過去城市建設(shè)拆遷遺留的未注銷問題，積極主動采取用老辦法向前清理， 依據(jù)《房屋登記辦法》第38條所有權(quán)人申請注銷登記、結(jié)合第40條原權(quán)利人未申請注銷登記的，登記機構(gòu)依據(jù)人民政府生效的征收決定辦理注銷登記。《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦法》立法時建議考慮：對過去城市建設(shè)拆遷房屋已滅失遺留的所有權(quán)人未申請產(chǎn)權(quán)未注銷問題，登記機構(gòu)可以依據(jù)生效的拆遷協(xié)議文書將注銷事宜直接記載于登記簿。因為過去好多房屋是開發(fā)商拆遷或拆遷公司拆遷。

對現(xiàn)在全國每天都在發(fā)生的城市房屋拆遷（征收）如何注銷產(chǎn)權(quán)問題，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦法》立法時建議借鑒江蘇南京、徐州和常州確認(rèn)后、補償、注銷做法，規(guī)定由區(qū)政府、拆遷人統(tǒng)一申請注銷或所有權(quán)人實時申請注銷，扭轉(zhuǎn)以往一拆了之無人主動申請局面。實時盤活庫存、清理信息，徹底消除因發(fā)產(chǎn)權(quán)證在拆遷環(huán)節(jié)引發(fā)不可預(yù)見隱患，防止假證騙取拆遷征收款，最大限度維護登記信用和政府拆遷征收聲譽、權(quán)威。

2、更新注銷觀念，站在不動產(chǎn)登記生效出發(fā)點，重新設(shè)計不動產(chǎn)權(quán)屬證書樣本，增加注銷欄目，采取在不動產(chǎn)登記簿上和在權(quán)屬證書上登記拆遷滅失信息，登記簿由登記機構(gòu)管理，注記滅失信息的權(quán)屬證書發(fā)申請人持有。

3、登記機構(gòu)應(yīng)高瞻遠矚，通過GIS、DPS、RS等現(xiàn)代化信息技術(shù)，對不動產(chǎn)權(quán)屬邊界及空間狀態(tài)進行數(shù)字化定義，實現(xiàn)對不動產(chǎn)期房、現(xiàn)房、危房、滅失、權(quán)屬等……整個生命周期的信息化管理。

注銷是滅失房屋的歸宿，不破不立。登記機構(gòu)要想辦法消除有拆除滅失不注銷現(xiàn)象，及時清理電子信息檔案庫存，整合信息資源；

依據(jù)《物權(quán)法》第22條不動產(chǎn)收費按件收取規(guī)定，向相關(guān)部門反應(yīng)匯報，改變目前注銷登記不收費狀況，要理直氣壯管住管好注銷工作。

4、依托網(wǎng)絡(luò)化、云計算、虛擬管理等，統(tǒng)一不動產(chǎn)管理及服務(wù)平臺，排除萬難爭取實現(xiàn)（不動產(chǎn)登記包括注銷登記）服務(wù)立等可取，實現(xiàn)全國市、縣實時聯(lián)網(wǎng)，智慧管理不動產(chǎn)登記。讓房屋、權(quán)屬生命周期信息資源化、社會化，惠及民生和社會各綜合系統(tǒng)建設(shè)。

5、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，在房車載體上利用各種現(xiàn)代化技術(shù)整合人力、物力、技術(shù)資源、改裝成一個流動的濃縮不動產(chǎn)登記機構(gòu)，彌補固定辦公場所局限，使固定和流動的場所互相補充、支撐、減少辦公壓力，精兵強將年輕化配置工作人員，隸屬主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，以奇治勝，重點服務(wù)市委市政府確定的城建工程或?qū)嵤鹿こ?，只要手續(xù)齊全，實現(xiàn)現(xiàn)場辦公，服務(wù)立等可取，為政府上樹形象，下立民心，解民之憂，節(jié)約資源。

參考文獻：

[1]程信和、劉國臻編著《房地產(chǎn)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2004年7月

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司編《房屋登記辦法釋義》人民出版社，2008年6月第1版

第5篇：不動產(chǎn)檔案管理范文

一、房地產(chǎn)檔案數(shù)字化的技術(shù)原理以及要點

房地產(chǎn)檔案數(shù)字化的技術(shù)就是對房屋的檔案采用數(shù)字化的發(fā)展趨勢，但是很多的情況是房地產(chǎn)檔案管理脫離的數(shù)字化的改革，或者大量的戶主的名字存在造假，這樣對我國的房地產(chǎn)檔案數(shù)字化的目標(biāo)提供了很大的阻礙，但是由于各方的利益的緣故，我國房地產(chǎn)檔案數(shù)字化的技術(shù)一直處于這樣曲折發(fā)展的情況。房地產(chǎn)檔案數(shù)字化的技術(shù)的發(fā)展主要面臨以下幾個問題：

（一）房地產(chǎn)企業(yè)不配合工作。有些人認(rèn)為一個人擁有什么應(yīng)該受到隱私權(quán)保護，但是我國推行了不動產(chǎn)登記制度，其目的在于方式商人炒房，讓我國的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)逐步回歸到一個正常的水平線上來，對投機者起到警示作用。同時是實現(xiàn)我國共同富裕的一個重要的手段。但是房地產(chǎn)企業(yè)手里握著大量的住戶資料卻不愿意配合我國的行政人員的工作，導(dǎo)致工作難以展開。

（二）檔案填寫不規(guī)范，重要信息全無。檔案信息的不規(guī)范是一個重要的問題，首先檔案信息因為是房地產(chǎn)企業(yè)進行對內(nèi)部資料的轉(zhuǎn)錄所以難免有著很多的漏洞和信息，有些檔案戶主只有一個姓名，身份證號碼以及其他信息都沒有。所以不能用于不動產(chǎn)登記以及其他的用途，檔案形同虛設(shè)，同時在檔案中還存在很多檔案的填寫不全的現(xiàn)象。隨著信息技術(shù)與計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)檔案資料隨時處于更新狀況，而在搜集房地產(chǎn)檔案資料的過程中，極易出現(xiàn)信息和資料收集遺漏的現(xiàn)象，因此，需在檔案資料的整理和收集中，采取動態(tài)化的信息管理形式，以完善房地產(chǎn)的檔案管理工作

（三）缺乏人才的管理培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)是一個重點的項目，在人才的管理上，我國房地產(chǎn)檔案自動化發(fā)展有著很多問題，其中最大的問題在于不同形式的檔案文件需要一個統(tǒng)一的制式進行資料的整理的分析，在檔案的處理過程中，人員素質(zhì)低就會造成檔案的管理工作進展很慢，在施工的過程中，檔案整理的進程慢直接影響了下一步不動產(chǎn)登記的進度。但是想要處理這些資料就必須具備多種信息的處理的能力，不僅對常見的計算機軟件操作熟悉，對于一些冷門的軟件知識也要熟練掌握。

二、房地產(chǎn)檔案管理中有效運用數(shù)字化技術(shù)的策略

（一）建立健全的管理制度。在房地產(chǎn)檔案管理的過程中，需建立健全的管理制度，從管理人員的培訓(xùn)到硬軟件的要求等，均需給出明確的規(guī)定。檔案管理制度的主要內(nèi)容有：一是規(guī)劃和控制已存儲的數(shù)字檔案資料，并對其進行密級分類：將敏感和機密的資料信息進行加密處理，也可將其脫機存儲于一個安全性較高的地方，以此預(yù)防房地產(chǎn)檔案資料信息被變更、竊取或者毀壞；二是系統(tǒng)運行環(huán)境安全管理制度：包括房地產(chǎn)檔案機房的出入控制、環(huán)境條件的保障管理、自然災(zāi)害的防護、防護設(shè)施的管理等內(nèi)容；三是應(yīng)用系統(tǒng)運行安全管理制度：主要指的是操作安全的管理、操作權(quán)限的管理、操作監(jiān)督管理、操作恢復(fù)管理、操作規(guī)范管理、操作責(zé)任管理和應(yīng)用系統(tǒng)的備份管理及應(yīng)用軟件的維護安全管理等內(nèi)容，通過相關(guān)的技術(shù)，預(yù)防數(shù)字檔案信息出現(xiàn)竊取、修改的問題，從而增強數(shù)字檔案信息的安全性。同時組建信息保管制度，并嚴(yán)格將其落到實處；建立房地產(chǎn)的數(shù)字化檔案的記錄制度，記載資料信息的搜集、管理及使用等情況，并在記錄中確保信息的真實性。

（二）規(guī)范房地產(chǎn)檔案資料。在房地產(chǎn)檔案資料信息管理中，傳統(tǒng)的手工搜集、整理紙質(zhì)材料，容易出現(xiàn)材料丟失、儲存不當(dāng)、資料信息不規(guī)范等檔案管理不到位的現(xiàn)象。因此，采取數(shù)字化技術(shù)對房地產(chǎn)檔案資料進行管理，不但能達到檔案資料紙質(zhì)管理和信息化管理齊頭并進的目的，而且能使檔案資料管理更加完善，避免或者減少檔案資料遺失、損壞等。同時還可通過視頻、音頻等技術(shù)手段，使房地產(chǎn)檔案資料管理更加豐富化、動態(tài)化。

（三）建立數(shù)據(jù)的系統(tǒng)和內(nèi)部的平臺。房地產(chǎn)信息有關(guān)個人的重要的財產(chǎn)信息，按照現(xiàn)在中國人消費模式，房產(chǎn)是最大的支出之一房地產(chǎn)檔案所以可以側(cè)面的體現(xiàn)一個人的資本情況，所以這是重要私人的信息，房地產(chǎn)檔案數(shù)字化的管理過程中，要注意的方面就是建立良好的數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫的管理提高房地產(chǎn)管理方式，同時要建立可靠的數(shù)據(jù)傳輸平臺，在很多的時候在數(shù)據(jù)的傳輸模式是按照數(shù)據(jù)的質(zhì)量決定的，房地產(chǎn)檔案數(shù)字化的管理上通過平臺與管理方式，要確保平臺的安全性和傳輸高速性。在房地產(chǎn)檔案數(shù)字化管理的過程中，還需注意以下兩點：一是組建數(shù)據(jù)庫?？赏ㄟ^掃描儀對紙質(zhì)檔案進行掃描，將掃描資料組建成數(shù)據(jù)庫的形式，降低人工錄入出錯率，提高管理人員的工作效率；二是建立傳輸平臺。在房地產(chǎn)檔案信息的數(shù)字化管理過程中，需以實現(xiàn)其價值為中心，以此有效利用房地產(chǎn)檔案的數(shù)據(jù)庫。但是在建立傳輸平臺的過程中，需確保傳輸平臺安全性、高效性和保密性，從而防止檔案信息在傳輸過程中丟失，或者人為竊取

第6篇：不動產(chǎn)檔案管理范文

[關(guān)鍵詞]物權(quán)法；不動產(chǎn)登記；統(tǒng)一登記；

中圖分類號：D923.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）11-0334-01

《物權(quán)法》是一部基本民事法律，對我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進行了明確的規(guī)定，能夠反映出人民群眾的呼聲，對我國人民來說，《物權(quán)法》的頒布具有重要意義?！段餀?quán)法》是2007年10月1日開始正式實施的，距今已有七年多了，但不動產(chǎn)分散登記等狀況仍然存在，急需相關(guān)人員進行解決處理。

一、不動產(chǎn)分散登記現(xiàn)狀分析和弊端

（一）不動產(chǎn)分散登記的現(xiàn)狀分析

目前，我國不同的各類不動產(chǎn)權(quán)利由不同的登記機關(guān)實行登記。比如，農(nóng)村土地承包權(quán)是由農(nóng)業(yè)部登記；建設(shè)用地使用權(quán)以及集體土地所有權(quán)等是由國土部門進行登記；房屋權(quán)由房管部門登記；林地和林木使用權(quán)和所有權(quán)向林業(yè)部門登記等。部門的分散登記，在登記薄、登記類型、等級證書等很多方面存在著不同。我國實行不動產(chǎn)分散登記與我國相關(guān)管理體制是相配套的。我國改革開放以后，建立了土地、房屋、森林等不動產(chǎn)在內(nèi)的不動產(chǎn)管理體制，由于缺少全局性的、統(tǒng)一的規(guī)劃，針對不動產(chǎn)類別設(shè)立了不同的主管部門，賦予相應(yīng)的管理職權(quán)。例如，1985年，《草原法》的頒布，將草原使用權(quán)以及所有權(quán)的登記職權(quán)由農(nóng)牧業(yè)部門管理；1984年，《森林法》的頒布，將林地使用權(quán)以及所用權(quán)登記職權(quán)由林業(yè)部門管理。

（二）不動產(chǎn)分散登記弊端

我國現(xiàn)階段不動產(chǎn)登記機關(guān)以及職權(quán)分散設(shè)置會使不動產(chǎn)登記時常出現(xiàn)錯誤，并且登記效率低下，浪費登記機關(guān)行政資源。

1.登記時常出現(xiàn)錯誤

對于不同的不動產(chǎn)類型以及不同的不動產(chǎn)權(quán)利由不同部門的不同標(biāo)準(zhǔn)實行登記，會發(fā)生很多沖突，會有很多不一致的地方，影響不動產(chǎn)登記的正常運行。

2.不動產(chǎn)開發(fā)與監(jiān)管很難實現(xiàn)

不動產(chǎn)開發(fā)與監(jiān)管在不動產(chǎn)登記中是非常重要的一個環(huán)節(jié)，但由于不動產(chǎn)分散登記體系，我國對不動產(chǎn)開發(fā)與監(jiān)管失去重要途徑。

3.不能有效保護當(dāng)事人不動產(chǎn)權(quán)益

不動產(chǎn)分散登記是不同的機關(guān)進行登記，這樣會使登記信息各不相同，因此，導(dǎo)致權(quán)力公示受到影響，對交易安全有一定的影響，對社會和諧穩(wěn)定也具有負(fù)面作用。

4.增加財政支出

由于實行不動產(chǎn)分散登記制度，會使設(shè)置登記機關(guān)重疊，增加了財政的支出，導(dǎo)致降低行政效率。在以上問題中，時常出現(xiàn)登記錯誤問題是分散登記存在的主要弊端，需要迫切解決。

二、推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體構(gòu)建路徑

我國制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法，它是構(gòu)建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎(chǔ)，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進行立法，能夠?qū)Σ粍赢a(chǎn)登記范圍、程序、信息等要素進行明確，從而避免不同種類的不動產(chǎn)登記產(chǎn)生沖突。具體推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記構(gòu)建路徑如下：

（一）不動產(chǎn)登記程序進行統(tǒng)一

對于各類的不動產(chǎn)以及權(quán)力的登記程序、標(biāo)準(zhǔn)要做好相互統(tǒng)一。土地使用權(quán)、所有權(quán)等，是屬于不動產(chǎn)之列的，因此，在操作中，要理清相應(yīng)的傳承關(guān)系，在分散登記的狀態(tài)下，要統(tǒng)籌登記的程序、標(biāo)準(zhǔn)等之間的統(tǒng)一與銜接。

（二）土地所有權(quán)登記機構(gòu)進行統(tǒng)一

要從源頭上進行監(jiān)控我國土地的開發(fā)與利用，還要記錄后續(xù)的不動產(chǎn)登記信息，積極推行土地所有權(quán)登記，達到全覆蓋的目標(biāo)。國土資源部門一直負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)土地管理職責(zé)，積累大量土地所有權(quán)的相關(guān)成果，因此，由國土部門承擔(dān)土地所有權(quán)統(tǒng)一登記是最合適的。而各類土地的使用權(quán)以及土地附著物等物權(quán)，維持登記機關(guān)職能不變的條件下，根據(jù)我國實際情況，對各類不動產(chǎn)登記范圍以及登記機構(gòu)進行明確，以保證不同的登記機構(gòu)的登記范圍不會出現(xiàn)遺漏和重疊現(xiàn)象。

三、以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，建立各類不動產(chǎn)登記可以共享的信息平臺

（一）以土地所有權(quán)登記為基礎(chǔ)，建立不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，作為統(tǒng)一平臺

為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息連貫性和完整性，不動產(chǎn)登記可以再不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)上完成，而后續(xù)的不動產(chǎn)登記要以前期的不動產(chǎn)登記記錄為基礎(chǔ)。該信息系統(tǒng)可以在全國不動產(chǎn)間實現(xiàn)互通聯(lián)網(wǎng)。

（二）對宗地代碼編制進行規(guī)則統(tǒng)一，完成對其信息的統(tǒng)一管理

宗地代碼是根據(jù)一定的規(guī)則進行宗地唯一標(biāo)識碼，在各類的宗地檔案管理和登記信息中屬于關(guān)鍵字段，并通過宗地代碼能夠有效實現(xiàn)各地宗地信息的空間定位以及屬性查詢。按照統(tǒng)一宗地代碼規(guī)則，才能夠?qū)崿F(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的統(tǒng)一管理。

（三）以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，對國家地籍總圖進行編制

在國家地籍總圖中，主要包括基礎(chǔ)的地理信息、各地方的土地利用情況信息以及土地權(quán)屬等信息，土地權(quán)屬信息包括界址信息以及土地所有權(quán)宗地等信息。對國家地籍總圖進行編制和統(tǒng)一應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)獲得各類不動產(chǎn)調(diào)查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（四）建立不動產(chǎn)登記信息共享制度

各類不動產(chǎn)信息的共享，能夠保證不動產(chǎn)登記信息的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，因此，要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的共享制度，并在制度中明確管理和共享實施方法，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的。

結(jié)語

綜上所述，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記具有很多的用途，在客觀上，能夠促進社會的公平公正的發(fā)展，對抑制房價、反腐以及開征房產(chǎn)稅等能夠提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但不動產(chǎn)登記本身不具有這些功能。房產(chǎn)稅、反腐以及抑制房價等取決于頂層設(shè)計和制度的改革，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不是問題的解決辦法，僅是有效的輔助手段。

參考文獻

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第7篇：不動產(chǎn)檔案管理范文

國土資源基礎(chǔ)工作

一、諸城市國土資源局檔案管理情況

近年來，諸城市國土資源局已夯實基礎(chǔ)工作為抓手，全面提升國土資源檔案管理工作，設(shè)立了綜合檔案室，開展數(shù)字化改造，綜合管理水平達到省特級標(biāo)準(zhǔn)，并成為省級科學(xué)化管理示范單位。局檔案室現(xiàn)有專用庫房4間、面積100m2，閱覽室1間、面積25m2，辦公室1間、面積25m2，榮譽室1間、面積25m2，庫房能容納本單位全部檔案，并預(yù)留10年的存儲空間，滿足了開展檔案工作的需求。

一是推動整體工作晉級升位。先后投資近20萬元，完善了全系統(tǒng)國土資源檔案的軟、硬件建設(shè)。同時，嚴(yán)格按照檔案晉級要求，全面推進檔案整體工作晉級升位。先后完善了各項檔案管理制度，積極做好檔案的收集、整理、歸檔、利用、保管等工作，配齊配強檔案基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了檔案庫房、辦公室、閱覽室“三分開”，庫房管理達到“九防”標(biāo)準(zhǔn)。2011年，經(jīng)上級檔案主管部門考核驗收，全系統(tǒng)順利完成了檔案達標(biāo)省級任務(wù)，其中局機關(guān)檔案管理晉升特級，全市 13處國土所（分局）檔案管理全部達到省一級標(biāo)準(zhǔn)要求。

二是數(shù)字化建設(shè)走在前列。諸城市國土資源局自2012年5月份開始，以建設(shè)檔案信息資源為核心，以促進公共服務(wù)為目的，扎實推進國土檔案數(shù)字化。局領(lǐng)導(dǎo)對這項工作給予了充分重視，專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并爭取市財政支持，先后投資一百五十萬元，與專業(yè)技術(shù)單位合作，設(shè)計開發(fā)了適合國土資源檔案業(yè)務(wù)管理需要的檔案數(shù)字化軟件，購買了計算機、掃描儀等現(xiàn)代化設(shè)備，并安排專人靠上，嚴(yán)格按照檔案數(shù)字化管理要求規(guī)范操作，完成了所有室藏文書檔案、建設(shè)用地、地籍管理、利用規(guī)劃等業(yè)務(wù)檔案的掃描、錄入。截止2014年底，共掃描加工37000余卷，錄入文件條目28萬條，掃描200萬頁，并對所掃描數(shù)據(jù)進行了備份，全部檔案實現(xiàn)了數(shù)字化管理。

三是實現(xiàn)檔案科學(xué)化管理。積極開展檔案工作科學(xué)化管理示范單位創(chuàng)建工作，圍繞國土資源管理中心工作，切實加強對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了各種規(guī)章制度。不斷推進檔案信息化建設(shè)工作，創(chuàng)新檔案服務(wù)利用方式，提升檔案管理水平。特別對新形成的檔案要求即時裝訂、立卷、歸檔和入庫，確保了檔案資料的及時入庫和齊全完整。對庫房內(nèi)所需檔案密集架進行了摸底調(diào)查并做好登記，確保2年內(nèi)新形成的檔案得以存放。2015年，順利通過山東省檔案工作科學(xué)化管理示范單位測評。

二、基層國土資源檔案管理中存在的問題

1、缺乏超前意識，檔案管理積極性不高。長期以來，基層國土資源檔案管理工作沒有引起足夠的重視，有些業(yè)務(wù)檔案資料積累殘缺不全，給檔案的整理歸檔帶來了困難。近年來，隨著農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的陸續(xù)展開，產(chǎn)生大量需存檔資料，由于檔案整理工作量大，也存在不同程度的積壓現(xiàn)象，造成歸檔工作被動。

2、檔案資料收集、移交不規(guī)范。國土資源工作業(yè)務(wù)性強，工作中往往只重視業(yè)務(wù)質(zhì)量，文書檔案資料的歸檔、存檔意識不強，常常出現(xiàn)資料、文件的附件找不到的情況，導(dǎo)致該份文件無法歸檔。

3、檔案管理人員素質(zhì)需進一步提高。檔案管理工作是一項專業(yè)工作，檔案管理者必須具備較好的專業(yè)素質(zhì)才能勝任。隨信息技術(shù)的應(yīng)用和檔案數(shù)字化工作的開展，對檔案管理者的國土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識和計算機應(yīng)用能力提出了更高的要求。同時，在當(dāng)前全面推進依法治國的大背景下，檔案管理人員依法行政、依法治檔的能力也需要進一步提高。

三、對基層國土資源檔案管理工作的建議

國土資源檔案是一種重要的具有長期查考、利用價值的信息資源，如何科學(xué)合理地利用國土資源檔案信息，為社會和地方經(jīng)濟建設(shè)及國土資源管理提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是國土資源檔案管理部門應(yīng)該認(rèn)真研究的問題，也應(yīng)引起每一個國土資源工作者的高度重視。

1、檔案收錄完整、規(guī)范，抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。檔案收錄完整、規(guī)范是實現(xiàn)國土資源檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的重點。在搞好硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，檔案的形成要規(guī)范化、檔案的整理要系統(tǒng)化，印發(fā)實行統(tǒng)一的歸檔內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照裝訂、分類、在分類的基礎(chǔ)上排列歸檔文件、加蓋歸檔章、依據(jù)檔案分類方案和編件號順序編制歸檔文件目錄、逐件編目裝盒表等規(guī)定程序完整收錄檔案。

2、加快國土資源檔案數(shù)字化建設(shè)?；鶎訃羻挝粦?yīng)該加強數(shù)字化建設(shè)，舍得投資，充分利用計算機、網(wǎng)絡(luò)的功能，開發(fā)或引進先進的檔案管理軟件，建立電子影像檔案數(shù)據(jù)庫，加快國土資源檔案信息系統(tǒng)建設(shè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，并及時配置、不斷更新現(xiàn)代化檔案管理所必需的計算機、掃描儀、光盤刻錄機等硬件設(shè)備，提高科學(xué)管理水平，提升查詢服務(wù)水平，從源頭上最大限度地控制檔案原件出庫的次數(shù)，降低檔案原件丟失的幾率。

3、宣傳檔案法制，促進依法治檔。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》，強調(diào)國土資源檔案工作在國土資源管理工作活動中的地位和作用，增強全體干部職工的國土資源檔案管理意識。廣泛宣傳國土資源檔案在土地權(quán)屬調(diào)查、建設(shè)用地征用、土地登記發(fā)證、違法用地查處、違法采礦行為的處理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等工作中的作用，擴大國土資源檔案的影響。

第8篇：不動產(chǎn)檔案管理范文

一、國有檔案在公物法中的法律性質(zhì)與法律地位

按照公物法的一般理論，所謂的公物是指國家或者公共團體直接為了公共目的而提供使用的有體物[2]。公物有多種分類方法，民法上關(guān)于財產(chǎn)的分類諸如動產(chǎn)和不動產(chǎn)、特定物與種類物、原物和孳息、主物和從物、可分物與不可分物等都有適用的余地。公物按照使用目的可以劃分為:1、公共用財產(chǎn)(公共用物或公用公物)，是指行政主體直接提供公眾使用的公物，包括道路、橋梁、市場、公廁等。公眾可以對此類公物進行一般使用或者特許使用;2、公務(wù)用公物(行政用物或公務(wù)公產(chǎn))，是指國家機關(guān)或行政機關(guān)內(nèi)部使用的公物，包括國家機關(guān)的辦公大樓、交通工具等等;3、事業(yè)用公物，在行政法上被稱為營造物用物，是指供國有事業(yè)單位使用的公物，包括公立博物館、圖書館、美術(shù)館、學(xué)校、醫(yī)院等所使用的國有財產(chǎn)。[3]根據(jù)公物是經(jīng)由人力加工后提供于公共使用，還是保持自然的形態(tài)而被利用，可以區(qū)分為人工公物和自然公物。前者如河川、海岸等，后者如道路、橋梁等。根據(jù)公物的所有權(quán)的歸屬，可以區(qū)分為公有公物和私有公物。在我國，公有公物包括國家所有公物和集體所有公物。宗教財產(chǎn)也屬于公物，西方國家通常將之歸屬于公法團體的財產(chǎn)。在我國由于不承認(rèn)宗教組織為公法團體，而只是作為私法法人，因此，宗教財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸入私有公物。此外，還有預(yù)定公物，是指尚未成為公產(chǎn)，但預(yù)定將成為公產(chǎn)，對其管理處分適用公物的規(guī)則予以規(guī)制的財產(chǎn)。如為了國有道路、高速公路或鐵路的建設(shè)和改良，可以指定保留的土地，在保留土地禁止進行建筑。在我國以鐵路留用土地最具代表性，鐵路留用土地可以出租、耕種，進行農(nóng)業(yè)利用[4]，但是禁止修建永久性和臨時性建筑物。鐵路用地屬于受國家特別保護的國有土地。[5]因此，公物具有所有權(quán)主體公共性(國家或者公共團體)、供用目的公共性和公物形態(tài)有體性的特點。

國有檔案符合公物的基本特征:

第一，國有檔案是國家通過各級檔案機構(gòu)提供給公眾使用的物品。國有檔案的所有權(quán)主體是明確的、一元的，即國家，在管理主體上是多元的，即中央級檔案機構(gòu)、省級檔案機構(gòu)、設(shè)區(qū)的市級檔案機構(gòu)、縣級檔案機構(gòu)。檔案所有者正是通過諸多檔案管理者向公眾提高檔案利用的。

第二，國有檔案是國家直接為了公共目的而提供使用的。在公物法中，公共目的包括四種情形，即政府公務(wù)目的、事業(yè)公務(wù)目的、企業(yè)[6]公務(wù)目的和公眾使用目的[7]。而國有檔案被提供利用的目的主要是公眾使用目的，即由不特定的公眾根據(jù)檔案的利用規(guī)則對檔案進行閱覽、復(fù)制和摘錄(《檔案法實施辦法》第22條)。檔案的公眾利用性目的不僅適用于已經(jīng)向公眾開放的檔案，而且也適用于處于未開放狀態(tài)的檔案，所不同的是這類檔案屬于預(yù)定公物，即尚未成為公物，但預(yù)定將成為公物，對其管理處分予以公共規(guī)制的物，如公園預(yù)留地、道路預(yù)留地等都屬于此類公物。對處在未開放狀態(tài)中的檔案而言，根據(jù)檔案的解密和公布制度，國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會開放(《檔案法》第19條)，決定了即使是未開放狀態(tài)的檔案仍然是預(yù)定要向公眾開放和提供使用的。

第三，國有檔案屬于有體物。國有檔案在財產(chǎn)形態(tài)上屬于有體物，要明白這一點必須與國有檔案所載內(nèi)容的無形性區(qū)分開來，毫無疑問，國有檔案所承載的信息屬于無形財產(chǎn)，但是國有檔案的法律規(guī)制以及使用制度并不是以其中所記載的信息作為出發(fā)點，而是著眼于國有檔案本身的查閱、復(fù)制和摘錄，可以說是以國有檔案的物的屬性作為法律規(guī)制的基礎(chǔ)的。

因此，可以說，國有檔案作為國有財產(chǎn)，屬于公物法理論上的公眾用公物(公眾用國有財產(chǎn))、動產(chǎn)公物，還有部分處在未開放狀態(tài)的國有檔案屬于預(yù)定公物，對國有檔案的法律規(guī)制以此為出發(fā)點建構(gòu)其靜態(tài)的法律歸屬控制機制和動態(tài)的公物利用管理機制。

二、國有檔案所有權(quán)的規(guī)范現(xiàn)狀與公物法規(guī)制前景

公物具有其被利用提供于公共之用的特點，一方面，作為所有權(quán)的客體，與私法上的交易秩序有密切關(guān)系，另一方面，作為公眾用公物，已經(jīng)或者預(yù)定要提供于公共之用的，從維持公物的效用的角度看，要求公物盡量獨立于交易秩序(有的公物根本就難以成為私法上交易的對象)。由此呈現(xiàn)出公物在法律規(guī)制上的特殊性。

以公物在法律地位上的一般特征為背景，結(jié)合《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)國有檔案作為公眾用公物，具有如下特征:

第一，公物原則上不具有可流通性。所謂公物原則上不具有可流通性，也就是說原則上不得被私有化。《檔案法》對此有明確的規(guī)定，一方面，禁止任何人將應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料(“準(zhǔn)檔案”)據(jù)為己有(《檔案法》第10條);另一方面，禁止任何組織和個人出賣屬于國家所有的檔案(《檔案法》第17條、《檔案法實施辦法》第18條第1款)，而且國家所有的檔案的復(fù)制件也禁止私自攜運出境(《檔案法》第18條)。值得說明的是，盡管《檔案法》提出了“檔案所有權(quán)”的概念，但是檔案所有權(quán)并不能等同于私人所有權(quán)，其最明顯的特征就在于:檔案所有人和檔案管理人并無對檔案進行處分的自由，尤其是禁止擅自銷毀檔案，也不允許有檔案交易的自由。因此，檔案所有權(quán)的概念并不能完全適用《物權(quán)法》關(guān)于所有權(quán)人權(quán)能的規(guī)定(第39條)，更應(yīng)著眼于對所有權(quán)人或者其管理人的使用、收益與處分權(quán)能的限制甚或禁止(所有權(quán)的社會性)[8]。

第二，公物原則上不得為強制執(zhí)行的標(biāo)的。也就是說，即使在公物所有人或者管理人被依法強制執(zhí)行時，公物不得成為強制執(zhí)行的對象。如在臺灣地區(qū)《強制執(zhí)行法》上，強調(diào)金錢請求權(quán)之強制執(zhí)行，債務(wù)人為中央或地方機關(guān)或依法為公法人者，債務(wù)人管有之公用財產(chǎn)，為其推行公務(wù)所必需或其移轉(zhuǎn)違反公共利益者，債權(quán)人不得為強制執(zhí)行。關(guān)于前項情形，執(zhí)行法院有疑問時，應(yīng)詢問債務(wù)人之意見或為其他必要之調(diào)查(第122-3條)。在理論上，公法學(xué)也是承認(rèn)政府債務(wù)享有不受普通法執(zhí)行手段約束的優(yōu)先權(quán)。享有這種優(yōu)先權(quán)的原因在于公共行政部門中事務(wù)的運作不能操縱在債權(quán)人手里;在保證公務(wù)運行和維護國家信用之間，應(yīng)以前者為重。[9]原則上國家公產(chǎn)不得成為強制執(zhí)行的標(biāo)的，不得成為承擔(dān)政府債務(wù)的財產(chǎn)基礎(chǔ)。具體到國有檔案而言，即在國有檔案館負(fù)有重大債務(wù)時，人民法院也不得強制執(zhí)行(查封、扣押、變賣或拍賣)國有檔案。但是我國《檔案法》或《民事訴訟法》并沒有規(guī)定這一點。

第三，公物原則上不適用取得時效的規(guī)定。通常認(rèn)為公物既然供公共使用，則作為一種取得所有權(quán)方法的取得時效制度適用于公物就會導(dǎo)致公物所有權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利的移轉(zhuǎn)，會危及到國有公物所負(fù)擔(dān)的公共使命，危害公共利益，使得國有公物可以通過私法方法逃避為公共使用的目的限制。[10]但也有觀點認(rèn)為，公物既然可能是私有，而且公物的公共用途也可以被廢止，從憲法財產(chǎn)權(quán)之“價值保障”觀點而言，[11]財產(chǎn)權(quán)之保護應(yīng)當(dāng)包括對公物的時效取得所帶來之交易價值。不過公物所有權(quán)時效取得以后，如未廢止公用，仍須受公用之限制。這一點由于我國《物權(quán)法》并未規(guī)定時效制度，因此，雖不需要言明，但是，在觀念上需要明確，無論是任何人占有國有檔案，也無論占有的期限有多久遠，均不能取得國有檔案的所有權(quán)。

第四，公物原則上不得公用征收。對于公用公物除先廢止其公用外，不得進行征收。“沒有必要對那些不用征收即已處在全社會公用中的物適用征收”。[12]這一點與私人檔案形成了鮮明對比，私人所有的檔案負(fù)擔(dān)了公共征收的義務(wù)。根據(jù)《檔案法》第16條的規(guī)定，私人所有的檔案所有者，一方面負(fù)擔(dān)對國家和社會具有保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的妥善保管義務(wù)，另一方面，在保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時，由國家檔案行政管理部門采取代為保管等措施，甚至收購或者征購。盡管這里使用的是“征購”，但其含義與“征收”相同。《檔案法》和《檔案法實施辦法》均未言明如何確定征購的價格，亦即對私人檔案所有者的征收補償問題。在檔案立法上應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》的理念和規(guī)定，將“征購”修改為“征收”，并增加關(guān)于對征收私人檔案的補償規(guī)范。

第五，對與公物毗鄰的私人不動產(chǎn)的限制。民法上規(guī)定相鄰關(guān)系制度是對于相鄰各所有權(quán)人于一定范圍內(nèi)課以協(xié)力義務(wù)，以便調(diào)和相互間利害，以期達到共存共榮目的。[13]不動產(chǎn)公物與與之相毗鄰的私人不動產(chǎn)之間的相鄰關(guān)系，為了達成國有公物所負(fù)擔(dān)公益目的，或多或少地排除私法的使用。因此，有學(xué)者認(rèn)為，公物的相鄰關(guān)系適用民法只是極少部分，絕大多數(shù)公物相鄰關(guān)系主要是由行政法規(guī)定的行政役權(quán)(administrative servitutes)或公共役權(quán)(публичный сервитут)調(diào)整的。該原則主要是針對不動產(chǎn)公物而言的，對于作為動產(chǎn)公物的國有檔案而言，并無適用的余地。

三、公物法視角下 “國有檔案所有權(quán)”的《檔案法》規(guī)制建議

在公物法的視角下，國有檔案的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)明確為公眾用國有財產(chǎn)(處在未開放狀態(tài)的國有檔案在性質(zhì)上屬于預(yù)定公眾用國有財產(chǎn))。

一方面，在國有檔案的靜態(tài)歸屬機制設(shè)計上，《檔案法》除應(yīng)繼續(xù)維持國有檔案所有權(quán)的不可流通性，要明確國有檔案不能通過市場途徑移轉(zhuǎn)，即任何人不得出賣國有檔案之外，而且還應(yīng)當(dāng)明確即使任何人購買或者通過其他途徑獲得國有檔案也不能取得其所有權(quán)，即不存在善意取得的問題;同時，還要明確國有檔案也不能通過非市場途徑移轉(zhuǎn)。宜在《檔案法》修改中或在正在起草的《民事強制執(zhí)行法》上明確國有檔案不得成為強制執(zhí)行的對象，以此全面維持國有檔案的不可流通性，防止國有檔案通過非市場途徑移轉(zhuǎn)。盡管我國《物權(quán)法》沒有規(guī)定取得時效制度，但是還是應(yīng)當(dāng)在觀念上明確，國有檔案不能通過時效取得。

另一方面，在國有檔案的動態(tài)利用機制設(shè)計上，《檔案法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾用國有財產(chǎn)的法律本質(zhì)建構(gòu)國有檔案的利用制度，在作為國有檔案所有權(quán)人的國家、作為檔案管理人的國有檔案館、作為檔案利用人的不特定公眾和國家所代表的全體人民之間建立有效的使用機制。首先，要維持和監(jiān)督國有檔案的公共目的性用途的持續(xù)實現(xiàn)。這里的公共目的性用途包括兩個方面的含義，一是公共利益性，即國有檔案的存在本身是為國家和全體人民的利益而存在的，國家建立和維持國有檔案制度最終是為了服務(wù)于所代表的全體人民的利益;二是公眾使用性，即國有檔案是供全體不特定的公眾按照檔案利用制度進行使用的，必須貫徹方便和照顧公眾利用的一般政策。其次，要檢討和修正國有檔案的利用制度，有必要將公眾對國有檔案的利用定性為權(quán)利，從而在公眾對國有檔案的利用受阻時，享有權(quán)利的救濟，即最終可能獲得司法救濟。

注 釋:

[1]值得說明的是，由于國有檔案和集體檔案在法律性質(zhì)和法律地位上基本相同，因此，本文不擬專門研究集體檔案的法律性質(zhì)和法律地位問題，本文中有關(guān)國有檔案相關(guān)問題的結(jié)論，可以適用于集體檔案。

[2][日]鹽野宏.行政法.楊建順譯，北京:法律出版社，1999年版:742.

[3]林騰鷂.公物概念之研究.東海大學(xué)法學(xué)研究(臺灣)，第16期:4.

[4]王衛(wèi)國.中國土地權(quán)利研究.北京:中國政法大學(xué)出版社，1997年版:242.

[5]祝銘山.財產(chǎn)損害賠償糾紛.北京:中國法制出版社，2003年版:96-97.

[6] 這里的企業(yè)主要是指對國家和社會具有重要基礎(chǔ)意義和戰(zhàn)略意義的狹義的國有企業(yè)，不包括國家設(shè)立的一般性工商業(yè)企業(yè)。

[7] 張建文.轉(zhuǎn)型時期的國家所有權(quán)問題研究:面向公共所有權(quán)的思考.北京:法律出版社，2008年版: 201.

[8] .中華人民共和國物權(quán)法條文理解與適用.北京:人民法院出版社，2007年版，157.

[9][法] 莫里斯·奧里烏.行政法與公法精要.龔覓等譯，沈陽:遼海出版社，春風(fēng)文藝出版社，1999年版:1098.

[10]翁岳生.行政法.北京:中國法制出版社，2002年版:467;王利明.中國物權(quán)法草案建議稿及說明.北京:中國法制出版社，2001年版:273;梁慧星.中國物權(quán)法草案建議稿:條文、說明、理由與參考立法例.北京:社會科學(xué)文獻出版.

[11] 李惠宗.憲法要義.臺北:敦煌書局，1998年版:190.

第9篇：不動產(chǎn)檔案管理范文

一、檔案在企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要作用

當(dāng)前，企業(yè)正面臨著進一步改革深化，經(jīng)濟發(fā)展方式也在向集約型、知識型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。檔案管理必須進一步強化服務(wù)意識，堅持與時俱進，勇于探索和嘗試新的檔案管理手段，才能適應(yīng)新形勢的需要，充分發(fā)揮檔案在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及各項工作中的重要作用。

1、利用綜合檔案信息，為企業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型決策提供重要依據(jù)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和改革的深化，企業(yè)的經(jīng)濟決策已由領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策。科學(xué)決策不是靈機一動拍板就可以定案的，而是需要在掌握大量信息的基礎(chǔ)上，經(jīng)過系統(tǒng)分析、思考、判斷的過程后作出。尤其是在企業(yè)面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，如何順利完成經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式、開拓新的經(jīng)濟增長點，怎樣深入地開展技術(shù)研究和科學(xué)管理、建立健全現(xiàn)代化企業(yè)的各項規(guī)章制度等，已成為當(dāng)前必須解決的問題。作為真實地記載和反映了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理、組織機構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)以及產(chǎn)品生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)等多項重要內(nèi)容的企業(yè)檔案，在企業(yè)轉(zhuǎn)型決策各環(huán)節(jié)的地位和作用是舉足輕重的。這些豐富的信息資源，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進行決策的重要基礎(chǔ)。

2、利用財務(wù)審計檔案，在企業(yè)轉(zhuǎn)型的資金運作中發(fā)揮重要的參考作用。財務(wù)審計檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務(wù)報告等會計核算專業(yè)材料以及審計報告、資料等，它是記錄和反映單位經(jīng)濟活動的重要史料和證據(jù)。企業(yè)的各種應(yīng)收賬款檔案、知識產(chǎn)權(quán)檔案、金融票據(jù)檔案、股權(quán)檔案、動產(chǎn)檔案、不動產(chǎn)檔案、年度、專項審計檔案等，不僅是企業(yè)進入金融市場、尋求融資的工具，更是企業(yè)進行市場經(jīng)營、資金運作的重要依據(jù)。特別是對于一些生產(chǎn)項目的重大投資，在進行調(diào)研論證作出決策時，企業(yè)的財務(wù)審計檔案信息是不可缺少的重要因素。

3、利用工程檔案，為企業(yè)轉(zhuǎn)型中的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。工程檔案是指從工程項目提出、立項、審批，到勘察設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理、驗收等工程建設(shè)及工程管理過程中形成并應(yīng)歸檔保存的各種信息資料，它是工程勘察設(shè)計單位檔案的主體，是企業(yè)十分寶貴的技術(shù)財富。工程檔案在企業(yè)向科技型、節(jié)約型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變過程中，起著關(guān)鍵性的重要作用。因此，在企業(yè)進行轉(zhuǎn)型時的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要充分發(fā)揮工程檔案在項目選擇、可行性研究論證、招投標(biāo)、工程設(shè)計中的作用，進一步增強企業(yè)的競爭能力，提高企業(yè)的技術(shù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

4、利用人力資源檔案，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型中的穩(wěn)定工作。作為工程勘察設(shè)計改制重組后的存續(xù)國有企業(yè)，幾年來我院雖然取得了一些改革發(fā)展的成績，但從目前看，還存在著一些弊端，職工身份的轉(zhuǎn)變還不徹底，人們的思想觀念也有待進一步提高。因此，在企業(yè)深化改革進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，要利用人力信息資源，重點做好比較敏感人員的思想政治工作。同時，進一步建立健全勞動合同檔案、勞動關(guān)系檔案、社會保障檔案，在落實各項政策中維護企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的穩(wěn)定。

二、企業(yè)檔案管理部門如何更好地為經(jīng)營服務(wù)

1、提高認(rèn)識，更新觀念。在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢下，檔案管理工作必須進一步強化服務(wù)意識，更新服務(wù)理念。增強檔案管理工作人員的歷史責(zé)任感和使命感，以積極主動的工作姿態(tài)，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新特點、新問題、新方式，創(chuàng)造性地服務(wù)好企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的各項工作，使檔案管理真正成為促進企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速器。

2、利用多種方式，積極提供企業(yè)利用。不僅提供查閱目錄，檔案管理部門還可根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求，有針對性地收集、編輯企業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的專項檔案資料信息，積極挖掘、充分利用現(xiàn)有庫存資源，主動上門，為企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供個性化的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

3、改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。檔案管理設(shè)備的現(xiàn)代化，檔案種類和載體的多樣化特點決定了檔案的服務(wù)手段要不斷改進，才能適應(yīng)新形勢的需要。檔案管理要重視利用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取豐富多彩的利用形式，充分發(fā)揮檔案資料信息在企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用。這就要求檔案管理人員既要有檔案管理者應(yīng)具備的服務(wù)意識，又要努力掌握現(xiàn)代化管理技能。