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一、市信用擔保體系發(fā)展情況及意義
近年來,市擔保機構數(shù)量快速增長,信用擔保行業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計目前市共有20家中小企業(yè)擔保公司,實收資本141172萬元,累計擔保戶數(shù)2339戶,累計擔保額1102831萬元。其中09年擔保戶數(shù)676戶,累計擔保額509713萬元。信用擔保行業(yè)發(fā)展迅速對促進市經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的作用,主要表現(xiàn)在:
(一)推動經(jīng)濟增長,增強地方財力。市信用擔保公司主要為中小企業(yè)服務,通過扶持中小企業(yè)發(fā)展,除給地方帶來了稅收收入、外匯收入,還帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。僅2014年,通過開展擔保業(yè)務,受保企業(yè)新增銷售額億元,新增利稅億元。
(二)擴大就業(yè)崗位,緩解社會矛盾。統(tǒng)計調查顯示,市范圍內,社會中企業(yè)總數(shù)的90%以上是中小企業(yè)。與此同時,我市全部勞動力在微型和中小企業(yè)中就業(yè)的比例在80%左右。由于信用擔保業(yè)發(fā)展的推動作用,近年來我市新增的就業(yè)崗位,中小企業(yè)占75%以上,有力的降低了社會的就業(yè)壓力,對緩解社會矛盾起到了重要作用。同時通過擔保貸款的發(fā)放還可以鼓勵自主創(chuàng)業(yè),緩解政府就業(yè)壓力,截止2014年底通過信用擔保公司發(fā)放小額擔保貸款,解決了市上萬人的就業(yè)問題。
(三)促進市中小企業(yè)的發(fā)展。由于信用擔保業(yè)發(fā)展的推動作用,有效促進市中小企業(yè)融資難問題的緩解,進而促進中小企業(yè)的發(fā)展。2014年市工業(yè)總產(chǎn)值的60%、銷售收入的70%、利稅的40%、就業(yè)機會的75%、以及出口的60%均來自中小企業(yè),中小企業(yè),各項指標比上年都有較大的提高,對市國民經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
二、市擔保體系發(fā)展中存在的主要問題
由于市擔保業(yè)還處于發(fā)展的初始階段,擔保運作規(guī)則缺乏,擔保公司管理粗放,擔保機構發(fā)展中面臨一些困難和問題。
(一)業(yè)務空置率較高。2014年末,市已領取工商營業(yè)執(zhí)照的20家擔保公司中,只有接近半數(shù)的擔保機構與金融機構建立了合作關系,一些擔保公司未開展信用擔保業(yè)務。有少數(shù)擔保公司注冊后轉移資本金,涉嫌虛假注資。個別擔保公司將資本金和從社會籌集的擔保資金用于房地產(chǎn)等項目投資。
(二)銀保合作不充分。一是缺乏風險比例分擔機制。大多數(shù)銀行把貸款風險全部轉嫁給擔保機構,很多擔保機構承擔了100%的信貸風險,一旦貸款發(fā)生風險,銀行一般先從擔保公司存在銀行的擔?;鹬锌凼召J款本息。二是單筆擔保額度太小。部分金融機構核定了擔保公司擔保的單筆貸款限額,如某農(nóng)村合作銀行規(guī)定擔保公司擔保的貸款單筆不得超過20萬元,限制了規(guī)模較大、資本充足的擔保公司的健康發(fā)展。
(三)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。中小企業(yè)信用擔保屬《擔保法》規(guī)定的保證行為,各類中小企業(yè)信用擔保機構均屬非金融機構,一律不得從事財政信用業(yè)務和金融業(yè)務。由于市金融機構擔保貸款業(yè)務增長不快,擔保業(yè)務利潤率較低,部分擔保公司轉而經(jīng)營利潤率較高的融資業(yè)務,進入民間借貸領域,加大了中小企業(yè)和社會公眾對擔保公司的誤解。
(四)擔保機構管理粗放。市擔保公司一般規(guī)模較小,獲取申保企業(yè)和個人信息難度較大,擔保決策依賴性較強,容易出現(xiàn)“行政指令擔保、人情擔保、拍腦袋擔保”現(xiàn)象,加大經(jīng)營風險。市部分擔保公司擔保費率過高,向客戶收取的綜合費率平均在年%左右,最高的達年%,增加了受保企業(yè)融資成本,加大了擔保業(yè)務風險。部分擔保公司在采取反擔保措施后,向受保企業(yè)和個人收取貸款金額巨額無利息的風險保證金,加重受保企業(yè)和個人的負擔,限制擔保業(yè)務發(fā)展空間。部分擔保公司不向擔保業(yè)監(jiān)管部門披露經(jīng)營信息,資金流量與流向比較隱蔽,業(yè)務透明度較低,甚至有擔保公司以未開辦擔保業(yè)務為由,故意隱瞞財務資料,逃避監(jiān)管。
(五)擔保行業(yè)風險較大。一是擔保業(yè)務集中度較高。個別擔保公司擔保責任余額超過其注冊資本金的5倍以上,少數(shù)擔保公司對單個受保企業(yè)、個人提供的擔保等各項責任金總額超過其注冊資本金的10%,風險未得到有效分散。二是自融自貸容易引發(fā)社會問題。擔保公司的信用基礎比較薄弱,一旦無法償還所借資金,或攜款潛逃,勢必引發(fā)其它社會案件。
(六)環(huán)境制約擔保業(yè)發(fā)展。一方面,中小企業(yè)亟需通過信用擔保,克服信用等級低、抵押物少對融資的影響。另一方面,企業(yè)普遍未建立信用管理制度,整體信用意識淡漠,信用約束機制弱化,信用活動不夠規(guī)范,在一定程度上制約了信用擔保業(yè)的發(fā)展。
三、當前影響擔保體系發(fā)展的因素分析
近年來,市大量社會資本進入新興的擔保業(yè),擠壓了擔保公司的生存和發(fā)展空間,加劇了擔保市場競爭激烈程度,導致?lián)P袠I(yè)風險加大。
(一)設立門檻較低,機構數(shù)量驟增。目前市擔保行業(yè)還沒有統(tǒng)一的準入標準,僅對注冊資本在1億元以上或跨地區(qū)開展擔保業(yè)務的擔保公司要求有關部門審批。民營擔保公司的設立,適用《公司法》、《中小企業(yè)促進法》,由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(二)法律法規(guī)滯后,監(jiān)督管理乏力。一是擔保法律法規(guī)不健全。我國1995年頒布了《擔保法》,但是該法只規(guī)范擔保行為,而對擔保機構設立與退出完善的規(guī)范。尤其是對民營擔保公司的市場準入和退出還沒有統(tǒng)一適用的標準,對擔保監(jiān)管的標準和程序沒有具體的規(guī)定,對擔保機構從業(yè)人員也沒有明確的要求,擔保機構運作規(guī)則缺乏。二是對擔保公司監(jiān)管乏力。目前擔保業(yè)監(jiān)管涉及幾個政府職能部門,對擔保公司的監(jiān)管處于軟弱無力狀態(tài),擔保公司基本上是誰出資誰管理,自行設計制度,業(yè)務透明度低。
(三)經(jīng)營基礎薄弱,業(yè)務運作不規(guī)范。一是客戶資源質量不高。隨著銀行業(yè)務創(chuàng)新力度的日益加大,貸款門檻大幅降低,申請擔保公司擔保的企業(yè)和個人信用水平相對較低,擔保公司承擔的信用風險較大。部分擔保公司受利益驅動,往往選擇提高擔保費率、收取風險保證金規(guī)避風險;熱衷于大項目和高盈利、高回報的投資項目,逐步轉向利潤率較高的非擔保業(yè)務。二是從業(yè)人員素質參差不齊。近年來許多缺乏擔保及相關業(yè)務知識和經(jīng)驗的人員進入擔保行業(yè),擔保工作人員在知識結構、專業(yè)結構和業(yè)務能力等方面存在較大差異,導致部分擔保機構業(yè)務運作不規(guī)范。據(jù)調查發(fā)現(xiàn),市擔保業(yè)從業(yè)人員中,有3年以上從業(yè)經(jīng)驗的人員、本科以上學歷人員比例不高。
四、引導擔保體系健康發(fā)展的對策建議
從中小企業(yè)和個人對融資的需求看,發(fā)展擔保業(yè)對增強地方經(jīng)濟發(fā)展后勁、促進和諧社會建設具有重要意義。應從規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建立社會信用體系、緩解中小企業(yè)擔保難的實際出發(fā),加強擔保體系建設。
(一)審慎規(guī)劃擔保體系建設方向。信用擔保體系建設應以緩解中小企業(yè)、個人擔保難為核心,實行市場化運作與政府引導相結合,堅持法制化、市場化、規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展方向,形成以中小企業(yè)、“三農(nóng)”為主要服務對象,以擔保服務為主業(yè)的信用擔保體系。
專業(yè)技術人才與操作工供給不足
影響用工的因素越來越多樣化
調查發(fā)現(xiàn),影響企業(yè)用工的因素越來越呈多樣化趨勢。周邊農(nóng)村生活水平提高、外出務工人員比例減低,企業(yè)薪酬福利偏低對外來務工人員吸引力下降以及80后、90后人員擇業(yè)觀念變化、不愿到企業(yè)上班成為近三年來影響企業(yè)用工的三大主要因素。
大部分企業(yè)越來越感受到年輕人擇業(yè)觀念變化對用工帶來的影響。
招聘渠道變化不大,紙媒招聘大幅下降
企業(yè)用工招聘渠道兩年來沒有發(fā)生大的變動,主要渠道仍然是網(wǎng)絡招聘、親朋好友介紹、校園招聘、現(xiàn)場招聘和工作實習,但傳統(tǒng)報紙媒體招聘大幅下降。
調查顯示,企業(yè)最為看重用工人員的素質是品德,其次是經(jīng)驗,再次是技能,最后才是學歷。企業(yè)招聘時最為關注學生的社會實習、就業(yè)前準備及學校實踐活動,另外形象氣質、專業(yè)證書、學校知名度也能在面試過程中加分。
常州廣播電視大學 10春工商班 劉劍潞 103XX401246
一、 實踐調查內容
(一)引言
企業(yè)文化具有構建核心競爭力的功能、作用,但能否真正發(fā)揮這種作用,還要看企業(yè)文化是否正確反映企業(yè)的性質和內外環(huán)境的變化,與時俱進,不斷創(chuàng)新。因此,企業(yè)文化的創(chuàng)新對于中國企業(yè)文化建設及企業(yè)核心競爭力的提升具有重要的理論意義和實踐意義,發(fā)揮著獨特的作用。企業(yè)文化創(chuàng)新是提高企業(yè)核心競爭力的源泉在全球經(jīng)濟一體化,跨國公司大發(fā)展的背景下,中國經(jīng)濟逐步融入經(jīng)濟全球化的潮流中,中國企業(yè)正面臨著前所未有的競爭壓力。面對激烈的競爭和挑戰(zhàn),中國企業(yè)只有培養(yǎng)、塑造企業(yè)核心能力,才能夠保持長期的競爭優(yōu)勢。核心競爭力是競爭對手無法模仿的競爭能力,是相對競爭對手的競爭優(yōu)勢,具有獨特性和不可模仿性等重要特征。能力、資源、人才、技術、知識、制度、流程無論如何先進,具有競爭優(yōu)勢,只是一家企業(yè)核心競爭力的反映或表現(xiàn),而非核心競爭力本身和動力源。那么,驅動技術、資源、人才等的力量源泉就是企業(yè)文化的創(chuàng)新或優(yōu)秀的靈活適應的企業(yè)文化。企業(yè)核心的競爭力是建立于企業(yè)文化創(chuàng)新力之上的一種“合力”。它來源于企業(yè)獨有的創(chuàng)新力(包括:管理創(chuàng)新力、組織創(chuàng)新力、制度創(chuàng)新力、知識創(chuàng)新力、技術創(chuàng)新力、產(chǎn)品創(chuàng)新力、營銷創(chuàng)新力等)。從動態(tài)的經(jīng)濟理論來看,在經(jīng)濟增長過程中,企業(yè)能夠在實現(xiàn)利益相關者平衡發(fā)展的同時提升競爭力,其關鍵的解決方法是企業(yè)文化創(chuàng)新。企業(yè)文化創(chuàng)新是培育和提升企業(yè)核心競爭力的保證一個擁有優(yōu)秀企業(yè)文化的企業(yè)所體現(xiàn)出的市場競爭力是競爭對手難以超越的。因為優(yōu)秀的企業(yè)文化不但塑造和豐富了良好的品牌形象,而且還能極大地提高企業(yè)員工工作的積極性和主動性,增強員工的團隊精神和企業(yè)的凝聚力,使員工的潛能得到最大限度地挖掘。一方面,在企業(yè)文化中弘揚創(chuàng)新精神,使全體員工在極強的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作,就能使企業(yè)各種資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮,企業(yè)的市場競爭力自然會發(fā)揮到最強。另一方面,通過不斷地學習借鑒,來改善和豐富企業(yè)文化的內容,實現(xiàn)企業(yè)文化的創(chuàng)新,使企業(yè)更具活力和競爭力
(二)公司概況
江蘇建設裝飾工程有限公司(簡稱江蘇建設)成立于1992年12月,XX年9月經(jīng)江蘇省財政廳批準改制為有限責任公司。公司經(jīng)建設部核準現(xiàn)具有建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包一級,建筑裝飾專項設計甲級,建筑幕墻專業(yè)承包一級,建筑幕墻專項工程設計甲級,機電設備安裝專業(yè)承包一級和建筑智能化專業(yè)承包二級、鋼結構,消防工程專業(yè)承包三級資質。并已通過iso9001質量管理體系、iso14001環(huán)境管理體系、gb/t28001職業(yè)健康安全管理體系 審核認證?,F(xiàn)為中國建筑裝飾協(xié)會理事單位,江蘇省裝飾裝修行業(yè)協(xié)會副會長單位、常州裝飾裝修行業(yè)協(xié)會會長單位、常州建筑業(yè)協(xié)會副會長單位。公司現(xiàn)任董事長,總經(jīng)理楊大偉,現(xiàn)為中國裝飾協(xié)會會員,江蘇省裝飾協(xié)會副會長和常州裝飾裝修協(xié)會(商會)會長,常州市工商聯(lián)執(zhí)行委員,全國建筑裝飾行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。
江蘇建設自創(chuàng)辦至今,經(jīng)過長期不懈的努力,現(xiàn)已發(fā)展成為集設計、施工、安裝、生產(chǎn)制作于一體,具有較強經(jīng)濟、技術和施工實力的裝飾骨干企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟和裝飾行業(yè)深入發(fā)展,公司奉行“創(chuàng)新經(jīng)營機制,勵精圖治做強”的方針,扎扎實實走“多元經(jīng)營、誠信經(jīng)營、品牌經(jīng)營”之路,通過不斷深化企業(yè)內部管理,加大科技裝備和固定資產(chǎn)的投入,努力培養(yǎng)和提高全員整體素質,促進了企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、和諧發(fā)展。
[關鍵詞] 專利信息檢索 專利信息應用 企業(yè)技術創(chuàng)新 創(chuàng)新過程 適用報告
[分類號] G354
隨著我國科技高速發(fā)展和加入WTO,專利成為企業(yè)知識產(chǎn)權保護的一個重要組成部分,誰擁有這一重要的“隱形武器”就意味著誰占有了市場份額;誰巧妙地應用它,誰就能在激烈的市場競爭中克敵制勝,立于不敗之地。綜觀國內外企業(yè)技術創(chuàng)新全過程,大致分為基礎研發(fā)、應用研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售貿易等幾個重要階段。這些階段中企業(yè)都會涉及專利信息檢索與應用,因為企業(yè)技術創(chuàng)新具有高投入、高風險、高效益特點,其整個過程中不同環(huán)節(jié)應對的各種產(chǎn)品或技術及市場背景都是一個不確定因素,過程中會面臨種種風險和考驗,遇到各種專利侵權、無效訴訟等法律糾紛。依據(jù)目前我國企業(yè)在技術創(chuàng)新過程不同的專利信息檢索與應用需求,我們可提供不同階段環(huán)節(jié)中所對應的專利技術信息報告、專利檢索報告、知識產(chǎn)權分析報告、專利法律狀態(tài)檢索報告、專利侵權檢索報告、自主知識產(chǎn)權檢索報告以及專利二次開發(fā)查新報告等。
1、基礎研發(fā)階段
一般來說,企業(yè)技術創(chuàng)新中的基礎研發(fā)階段都要經(jīng)歷項目的醞釀準備、開題立項、實施研發(fā)這三個基本環(huán)節(jié)。企業(yè)科研項目基礎研發(fā)在論點、研發(fā)目標、技術路線、技術內容、技術指標、技術水平等方面是否具有新穎性,在基礎研發(fā)立項前,首要的工作就是要全面準確地了解掌握國內外相關技術信息情報,查清該課題基礎研發(fā)在國內外是否已有人研究過?發(fā)展水平如何?研發(fā)深度及廣度如何?已解決與尚未解決的問題是什么?由此,要對該技術研發(fā)項目作出是否具有新穎性的判定。而專利文獻是世界上反映科學技術發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)、最直接的信息資源,通過專利文獻信息檢索,企業(yè)可在前人研發(fā)基礎上不斷創(chuàng)新,這樣可防止重復研發(fā)而造成的巨大人力、財力、物力的浪費和損失。
1.1 構思醞釀準備
企業(yè)技術創(chuàng)新項目在其構思醞釀階段,一般都有必要進行全面系統(tǒng)的專利文獻信息檢索。因為這種相關領域創(chuàng)新技術的專利信息普查分析有助于企業(yè)研發(fā)人員全面掌握國內外該技術的研發(fā)方向、拓展創(chuàng)新思路、規(guī)避侵權風險、借鑒他人研究成果、在比對現(xiàn)有技術存在不足與缺陷的基礎上進行“知己知彼、取長補短、有效改進”的技術創(chuàng)新,只有這樣才能真正體現(xiàn)其技術創(chuàng)新的價值水平。這一階段最適用的報告為“專利技術信息分析報告”。該報告內容涉及檢索目的與要求、檢索數(shù)據(jù)庫、檢索策略、檢索結果和檢索結論,其中檢索結果是依據(jù)檢索要求中技術創(chuàng)新內容與檢出文獻進行對比,按相關度高低對國內外專利文獻目錄及內容摘要、國內外非專利文獻目錄及內容摘要進行列舉分析。分析結論依據(jù)檢出相關專利及非專利文獻對該項目國內外相關技術或產(chǎn)品的研發(fā)現(xiàn)狀、技術水平、發(fā)展動態(tài)及其知識產(chǎn)權背景和市場前景預測等做簡要分析。
1.2 開題立項申報
為了更廣泛地了解國內外相關技術的發(fā)展水平、研發(fā)趨勢,有的放矢確立企業(yè)自己獨特的技術創(chuàng)新思路與方案,企業(yè)在開題立項之前除展開全面的專利信息檢索之外,針對企業(yè)立項項目的技術創(chuàng)新點做專利新穎性查新檢索是十分必要的,適用報告可選擇“專利檢索報告”。通過這類查新檢索可初步判斷該立項申請是否具備新穎性、先進性及可行性,這樣可提高企業(yè)項目申報的成功機會。尤其是當今重視知識產(chǎn)權保護的新形勢下,專利檢索對企業(yè)技術創(chuàng)新項目申報顯得十分重要,它不僅可幫助企業(yè)縱覽國內外相關領域技術發(fā)展進程、開拓創(chuàng)新思路、規(guī)避侵權風險,還可激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新能力和提升企業(yè)的競爭實力。近年來企業(yè)創(chuàng)新技術基礎研發(fā)立項中,如國家科技部863計劃、國家重點基礎研究973計劃、國家科技攻關計劃、火炬計劃、星火計劃、國家科技成果重點推廣計劃、各省市級科技成果鑒定、高新技術企業(yè)及產(chǎn)品認定、創(chuàng)新基金等都比較注重企業(yè)是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識產(chǎn)權,這不僅對企業(yè)申報項目研發(fā)起點設置了一道技術創(chuàng)新的“門檻”,而且對企業(yè)的創(chuàng)新能力及研發(fā)實力提出了更高的要求。這類立項查新選用“專利技術信息分析報告”,可在比對國內外相關專利技術或專利產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新性、技術水平的基礎上,著重從知識產(chǎn)權保護與規(guī)避侵權風險的視角,對申報項目新穎性、先進性、立項意義及知識產(chǎn)權問題做出客觀公正的科學評價。
1.3 實施獨立開發(fā)
隨著整個社會對知識產(chǎn)權的高度重視及專利意識的普及和提高,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術與產(chǎn)品受到企業(yè)的極大關注。近年來對于企業(yè)獨立承擔或自主參與完成創(chuàng)新技術或產(chǎn)品開發(fā)、高新技術企業(yè)認定、高新技術成果轉化及國家863計劃、973計劃、國家科技攻關計劃等申報中都十分注重企業(yè)是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識產(chǎn)權,有些申報項目還明確地把企業(yè)擁有知識產(chǎn)權作為申請高新技術企業(yè)的必需條件。企業(yè)實施獨立開發(fā)時,須對其創(chuàng)新技術或產(chǎn)品進行專利檢索,可選用“專利檢索報告”;也可選擇“自主知識產(chǎn)權檢索報告”。從某種需求程度上講,“自主知識產(chǎn)權檢索報告”更適宜來客觀評價企業(yè)技術創(chuàng)新項目是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識產(chǎn)權。該報告內容所涉及的檢索要點、檢索主題詞和國際專利分類號、檢索工具及數(shù)據(jù)庫、檢索結論與“專利檢索報告”基本相同。但檢索結論中,除對委托項目新穎性(創(chuàng)新性)、先進性做出客觀公正評價外,更注重對企業(yè)獨立開發(fā)的創(chuàng)新技術或產(chǎn)品的市場前景、可專利性、侵權風險性和自主知識產(chǎn)權予以分析與揭示。這種報告按照自主知識產(chǎn)權的判定原則,凸顯了知識產(chǎn)權的背景分析,揭示內容廣、技術含量高、文獻依據(jù)充分、專利分析透徹,能滿足企業(yè)獨立開發(fā)技術創(chuàng)新項目,突現(xiàn)知識產(chǎn)權背景的申報要求。
2、技術引進階段
技術引進是世界各國為加速本國科技發(fā)展所采取的有效措施之一。這階段一般涉及專利申請權轉讓、專利權轉讓、專利實施許可等幾種方式。技術引進過程中,專利信息檢索應用應關注于:①通過檢索專利時間和地域有效性信息核查專利是否有效,以防止遭遇專利欺詐;②核實授權方是否為合法權利人以及國內外有無相同技術在其之前獲得專利權,以規(guī)避潛在的專利侵權風險;③檢索分析該專利技術方案在國內外所處的水平及實施的可能性,以合理評估技術的價值。
2.1 核查法律狀態(tài),防止遭遇專利欺詐
2.1.1 時間性特征各國的專利法對專利的保護期限存在差異,對發(fā)明專利權的保護期限自申請日起計算一般在10-20年不等,對于實用新型和外觀設計專利權的期限,大部分國家規(guī)
定為5-10年,我國現(xiàn)行專利法規(guī)定發(fā)明專利、實用新型專利及外觀設計專利的保護期限自申請日起分別為20年、10年、10年。需要注意的是,專利技術超出保護期限不僅會造成專利權的失效,沒有按期交納年費、未繳納專利證書費、專利權人以書面聲明放棄或專利權被全部無效宣告同樣也會造成專利的失效。
2.1.2 地域性特征根據(jù)一國或地區(qū)的知識產(chǎn)權法所取得的知識產(chǎn)權的效力只限于本國境內,如在中國未申請專利的外國專利技術,若已過了優(yōu)先權期限,中方可免費拿來使用而不必支付使用費,其前提是利用該技術所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在國內或該技術不享有專利權的國家銷售。另外,企業(yè)認為有價值的專利,一股會在不同地域申請許多同族專利,以利于該項技術在全球范圍受保護。因此,通過檢索專利族及其法律狀態(tài)可以了解被引進的專利在全球的分布。這時的專利法律狀態(tài)檢索可選用“專利法律狀態(tài)檢索報告”,主要進行專利的地域性與有效性分析。
2.2 檢索合法權利人及相同技術,規(guī)避潛在的侵權風險
雖然專利權具有專有性,但專利權可以通過轉讓的方式獲得。《專利法實施細則》第88條規(guī)定專利申請權、專利權的轉移必須在專利登記簿上登記,也就是說專利文獻甚至是專利證書上顯示的權利人并非一定是當前合法權利人,只有通過查看專利登記簿才能確定最新的專利權人。如忽略這點而導致從非專利權人手上引進了專利,勢必造成潛在的侵權。另外需要注意的是,我國專利法對于專利的審查采用兩種審查制度,即發(fā)明專利要經(jīng)過實質審查才能授權,對專利是否具有新穎性、創(chuàng)造性、實用性(即專利“三性”)進行嚴格審查,因此認為發(fā)明專利的法律狀態(tài)較為穩(wěn)定;而對于實用新型和外觀設計的專利申請,在經(jīng)過形式審查后,沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的就予以授權,導致了專利申請質量較低,很有可能已有相同技術在其之前獲得了專利權。因此,在引進實用新型專利和外觀設計專利時要引起充分注意,有可能引進的技術已是公知技術,甚至可能構成侵犯在先的專利權,這些情況尤其適宜做與專利侵權有關的“防止侵權檢索報告”。
2.3 檢索專利信息,合理評估技術價值
在完成專利法律狀態(tài)核查和侵權檢索之后,受讓方可通過檢索國內外相關技術并進行分析對比,進一步考察引進技術的水平及其是否為完整轉讓情況,把握引進技術的先進性和可實施l生等,以便正確估量技術標的價值。技術鏈上往往牽扯到若干專利,如果授權方只轉讓或許可受讓方使用某項專利技術不轉讓、或許可使用技術鏈上的其它相關專利技術,或者把關鍵點作為技術秘密保留,則可能使得受讓方依此專利生產(chǎn)出的產(chǎn)品在質量和性能指標上達不到預期效果。因此,調查授權方在該技術鏈上的專利網(wǎng),是否一并納入技術引進范圍對于把握最終實施效果也是十分必要的。這種通過檢索相關的專利文獻,合理評估引進技術的價值,可采用“專利檢索報告”評價其引進專利的三性以及先進性和可實施性。
3、消化吸收階段
為加快提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力,提升企業(yè)核心競爭力,以專利手段促進企業(yè)技術創(chuàng)新,形成具有自主知識產(chǎn)權的、有市場前景和競爭力的新技術和新產(chǎn)品,上海市科委前幾年啟動了引進技術在消化吸收基礎上的專利技術再創(chuàng)新(簡稱專利二次開發(fā))專題課題申報項目,旨在支持企業(yè)技術創(chuàng)新過程中形成自主知識產(chǎn)權和提升核心競爭力,通過形成具有知識產(chǎn)權的技術,鼓勵企業(yè)開發(fā)具有市場前景的高新技術產(chǎn)品,從而跨越式地帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1 消化吸收基礎上的專利技術再創(chuàng)新
這種在國內外專利技術引進、消化吸收再創(chuàng)新的基礎上,進行的專利技術二次開發(fā)一般可選擇目前國內外比較先進的已公開專利,利用其原理和思路,開發(fā)出在材質、結構、功能、工藝等比原有專利更先進的創(chuàng)新技術及產(chǎn)品,同時又可避開相應專利的侵權問題。企業(yè)只有把握專利保護的游戲規(guī)則,把專利技術再創(chuàng)新作為自己實施專利戰(zhàn)略的一個重要部分,并能站在巨人的肩膀上取得后發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新技術,才能有效掌握企業(yè)專利戰(zhàn)略的攻防技巧,才能在最較短時間內實現(xiàn)企業(yè)高新產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。為引導企業(yè)充分利用通過專利許可實施或專利權轉讓方式獲得的有效的國內外發(fā)明專利,或法律狀態(tài)明確的,并在國內未申請專利但仍有效的國外專利、以及已經(jīng)失效或即將失效的,但經(jīng)查新表明仍然具有先進性的國內外發(fā)明專利,幫助企業(yè)在消化吸收基礎上做技術再創(chuàng)新,形成自己的二次開發(fā)專利技術,選用“專利二次開發(fā)查新報告”來評價企業(yè)專利技術再創(chuàng)新價值與水平是適合的。
“專利二次開發(fā)查新報告”是以專利文獻為依據(jù),以技術為核心,以創(chuàng)新為主體,以市場為導向,較全面客觀地反映企業(yè)在消化吸收基礎上的專利技術再創(chuàng)新的能力和實力。該報告主體內容包括:基礎專利來源、基礎專利技術要點、開發(fā)項目技術要點、文獻檢索范圍及檢索策略、檢索結果和查新結論。其中基礎專利的技術方案主要從項提取,效果可以借鑒實施例;而開發(fā)項目技術方案形式仿照基礎專利,效果即是擬實現(xiàn)的目標?;A專利分析首先要確認其法律狀態(tài)是否有效?其許可實施或轉讓專利的法律狀態(tài)是否明晰?轉讓專利的轉讓人資格是否明確?此外,還通過開發(fā)項目與基礎專利相關性、開發(fā)項目有何專利性及侵權風險性、開發(fā)項目的先進性與市場前景、項目單位研發(fā)基礎等綜合分析,對項目所涉及的知識產(chǎn)權問題給予客觀評價。
3.2 消化吸收再創(chuàng)新后的專利保護
企業(yè)在技術引進、消化吸收再創(chuàng)造及其產(chǎn)品研發(fā)過程中,如同前面技術研發(fā)階段一樣,都要適時對自己的創(chuàng)新技術及其成果產(chǎn)品進行有效的專利保護,并且要以擁有自主專利權來把握自身在市場競爭中的主動權和主控權。國內外大量事實已充分證明了在激烈的市場競爭中,誰能巧妙運用專利這一“隱形武器”,誰就能在競爭中克敵制勝,立于不敗之地。反之,就有可能“敗走麥城”。因此,企業(yè)創(chuàng)新技術或產(chǎn)品一旦研發(fā)成功就應馬上實行專利保護,盡早獲得專利權,在申請專利之前有必要對其創(chuàng)新技術成果進行一次全面的專利檢索,適用“專利檢索報告”,在被確認具備了專利申請基本條件,即具有新穎性、創(chuàng)造性、實用性的基礎上,及時提出專利申請,有效實施專利保護。
4、產(chǎn)品生產(chǎn)階段
產(chǎn)品、設備、工藝、功能等方面的技術創(chuàng)新都是企業(yè)研發(fā)人員集體智慧與創(chuàng)造勞動的結晶,這些創(chuàng)新成果是企業(yè)生存發(fā)展的命脈。如何將這些成果快速地轉化成生產(chǎn)力,實施工業(yè)化生產(chǎn),實現(xiàn)創(chuàng)新技術及產(chǎn)品的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標,是企業(yè)技術創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展至關重要的問題。國外發(fā)達國家及企業(yè)間的技術與產(chǎn)品之爭,也都是在不斷揣摩分析和消化他人專利技術的基礎上創(chuàng)新研發(fā)出來的,并對其生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)、各流程中的關鍵創(chuàng)新技術及時采取有效的專利申請保護措施,從而在其特定技術領域中形成堅固的“專利保護網(wǎng)”,以達到壟斷當今及未來產(chǎn)品市場和技術市場的商業(yè)
目的,提升企業(yè)的核心競爭力。因此,企業(yè)在生產(chǎn)前、直至生產(chǎn)進程中應注重對自己的各類創(chuàng)新技術加以嚴密保護,適時提出專利申請。對于其中某種關鍵技術或創(chuàng)新產(chǎn)品是否存在潛在侵權風險或將來有可能產(chǎn)生知識產(chǎn)權糾紛問題,更應及時地、主動地通過專利查新檢索方式得以早期預見與確認。這時較適用的檢索報告為“專利檢索報告”。
隨著當令人們知識產(chǎn)權保護意識的不斷加強,越來越多的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中會遭遇到各種專利侵權糾紛問題。企業(yè)實施產(chǎn)品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中,依據(jù)我國《專利法》未經(jīng)專利權人許可,生產(chǎn)、加工受專利法保護的發(fā)明或者實用新型專利產(chǎn)品或為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用他人專利方法的行為(直接侵權);或者未經(jīng)專利權人許可,制造專利產(chǎn)品的零部件,或專門用于實施專利產(chǎn)品的模具,或用于實施專利方法的機器、設備等行為(間接侵權)都將被視為侵犯專利權行為。為避免產(chǎn)品加工、生產(chǎn)與經(jīng)營中的侵權糾紛,企業(yè)應主動采取規(guī)避侵權風險的措施,及時對其產(chǎn)品制造過程中的專利信息進行全面檢索,以知己知彼,防止侵權糾紛事務的發(fā)生,這種侵權檢索較適用“防止侵權檢索報告”;當企業(yè)被告知侵權時,為保護自己的合法利益,依照專利法規(guī)定,企業(yè)就對方訴告侵權的專利提出無效訴訟,更應進行專利信息檢索,這種被動侵權檢索目的是查找提出專利無效的依據(jù),力爭挽回侵權損失。這時較適用的檢索報告為“被動侵權檢索報告”。
5、產(chǎn)品銷售階段
產(chǎn)品銷售涉及出口銷售和國內上市兩種方式,在產(chǎn)品銷售過程中,專利信息的應用主要是為了弄清在銷售地區(qū)相關技術的專利保護情況,防止侵犯他人合法專利權。首先采用“防止侵權檢索報告”調查相關專利情況,如果該產(chǎn)品落入專利保護范圍,判斷專利權的期限,專利權是否終止,專利權是否在有效的保護地域范圍,可采用“專利法律狀態(tài)檢索報告”檢索對方專利的法律狀態(tài),核實其是否在有效期內。再者,對于法律狀態(tài)有效的專利,應當判斷是否存在請求宣告專利權無效的理由。對于通過“專利檢索報告”確認具有專利三性的技術發(fā)明,應當及時在我國和出口地申請專利保護。
5.1 指定國(地區(qū))出口
對產(chǎn)品出口地明確之情況,主要檢索該產(chǎn)品是否落入他人在指定出口地有效專利的保護范圍。若落入,則在未得到專利權人許可情況下不宜直接出口,否則極易造成侵權糾紛;如不落入,則應考慮把相關技術及時在我國和出口地申請專利,以求盡早得到法律保護,達到占領該技術陣地的目的。申請專利可采用“專利檢索報告”,主要考察技術成果是否滿足專利三性要求。
5.2 非指定國(地區(qū))銷售
對產(chǎn)品銷售地區(qū)尚未確定或計劃做國內外全面推廣之情況,需要檢索該產(chǎn)品在國內外各主要地區(qū)的專利族及其法律狀態(tài),可避開有效專利所在地區(qū),最終選定合適的銷售地。值得一提的是,如果涉及的是“質量”不過關的中國專利,可以考慮向國家知識產(chǎn)權局專利復審委員會提出無效宣告請求,將專利權的無效宣告程序作為與專利權人進行抗衡的“武器”,因為一旦專利權被宣告無效,依據(jù)我國專利法第四十七條第一款,宣告無效的專利權視為自始即不存在,相關技術進入公知公用階段,也就無所謂侵權了。這里關鍵是要收集專利權無效的證據(jù),適用“被動侵權檢索報告”,常用的方式是查找到相關中國專利獨立權利要求所保護的技術方案,已被之前的文獻公開,相關中國專利因喪失新穎性和創(chuàng)造性而失效。
為在“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”中科學發(fā)揮招標投標在配置市場資源中的競爭作用,進一步加強全省招投標領域的信用建設,根據(jù)《*省招標投標條例》、《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》的有關規(guī)定,決定在全省重點建設工程招標投標領域推行企業(yè)信用報告制度,現(xiàn)對相應工作提出以下意見:
一、充分認識招標投標領域應用企業(yè)信用報告的重要意義。招標投標是市場經(jīng)濟活動的重要組成部分,規(guī)范招標投標活動,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。當前,由于信用的缺失,招標投標活動中還存在弄虛作假、偽造業(yè)績、串通投標、分包和轉包等問題。推行企業(yè)信用報告制度,是加強招標投標領域信用建設的重要手段,也是培育和發(fā)展信用服務行業(yè)的有效舉措,有利于預防和遏制腐敗,維護公平競爭的招標投標市場秩序,為推行“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”營造良好的信用環(huán)境。
二、企業(yè)在投標時,使用企業(yè)信用報告,不再使用資信證明。企業(yè)信用報告由第三方信用服務機構出具。招標人應將企業(yè)信用報告作為投標人資格審查的依據(jù),并將其列入評標辦法。采用綜合評標法評標的項目,其信用等級優(yōu)劣情況要與評分相結合。
三、信用服務機構應堅持公平、獨立原則,依據(jù)*省發(fā)改委(*省信用*建設領導小組辦公室)制定的《*省企業(yè)信用評價指導性標準》、《*省企業(yè)信用報告格式文本》等要求,按照規(guī)范程序對企業(yè)進行信用評價,并出具企業(yè)信用報告。企業(yè)信用報告有效期為1年,有效期內企業(yè)信用報告可重復使用。
四、*省發(fā)改委(*省信用*建設領導小組辦公室)在備案的信用服務機構中,擇優(yōu)認定一批有資格的信用服務機構開展招投標領域企業(yè)信用評價工作。
五、*省發(fā)改委(*省信用*建設領導小組辦公室)對企業(yè)信用評價工作實施監(jiān)督。接受投標人、招標人對企業(yè)信用報告的異議、投訴和舉報,對違反《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》、《*省信用服務機構管理暫行辦法》有關規(guī)定的信用服務機構進行查處,情節(jié)嚴重的將取消其在招投標領域進行信用評價的資格,并在“信用*”網(wǎng)上公示。
六、省外投標企業(yè)可向屬地或本省信用服務機構采購企業(yè)信用報告,但信用評價應采用*省發(fā)改委(*省信用*建設領導小組辦公室)制定的《*省企業(yè)信用評價指導性標準》和《*省企業(yè)信用報告格式文本》。
七、信用服務機構應將投標企業(yè)的企業(yè)信用報告送*省信用中心備案,信用等級信息在“信用*”網(wǎng)上公示。企業(yè)信用報告的收費標準應向物價部門備案。
八、重點工程建設招投標領域推行企業(yè)信用報告制度在2008年第2季度認真做好準備工作,2008年第3季度開始實行。市、縣招投標管理部門應參照重點建設工程招投標領域應用企業(yè)信用報告的辦法進行試點,條件成熟后適時推開。
關鍵詞 :貨物招標投標;信用體系;失信懲戒
招投標市場信用體系建設是我國社會主義市場經(jīng)濟信用建設的重要組成部分,是招投標制度建設的核心內容之一?!墩袠送稑朔ā奉C布實施以來,招標投標辦法逐步被社會接受和認同,被各行各業(yè)廣泛采用,取得很大的社會和經(jīng)濟效益。但因慣性使然,在招標投標活動中仍存在許多不盡如人意的現(xiàn)象,如圍標、串標、弄虛作假、中標后不兌現(xiàn)承諾等。這些現(xiàn)象歸根結底反映出的都是企業(yè)的誠信問題。隨著改革的深入,市場經(jīng)濟的一般規(guī)律開始在社會經(jīng)濟活動中起決定性作用,信用在市場中的重要性逐步顯現(xiàn)。因此,彰顯和保證貨物招投標的公平公正性,探討建立貨物招投標信用體系具有一定的現(xiàn)實意義。
一、南京貨物招標投標信用體系建設的意義
1.南京貨物招標投標信用體系建設是一種探索
2002年,南京市政府制定下發(fā)了《關于開展“建設信用南京城,做誠信南京人”工作的意見》,提出通過加快誠信道德體系建設和社會信用體系建設,推進政務、商務和社會誠信建設。此后,在公共信用信息平臺、行業(yè)信用體系和信用服務體系建設上進行了有益探索,并取得重要進展。目前建設工程、交通行業(yè)等由政府相關部門出具的信用評價結果已在招標投標中得到采用,對招投標行業(yè)的信用體系建設起到促進作用。但建設工程和交通工程招投標涉及的企業(yè)主要是本行業(yè)內的施工類企業(yè),貨物招標投標中更多的是制造商、零售(貿易)類企業(yè),因數(shù)量龐大、類型多樣、企業(yè)管理水平參差不齊,信用管理難度較大,目前還不具備全部進入招投標信用監(jiān)管的條件。如果把這部分企業(yè)的信用全部納入到招標投標信用管理體系中去,會有效擴大招投標企業(yè)信用管理范圍,有利于提升整個招標投標市場企業(yè)信用度。從建立社會信用體系角度看,貨物招投標體系只是冰山一角,是整個社會信用體系的一部分。
2.南京建立貨物招標投標信用體系條件具備
建立招標投標信用體系首先要有政策支持和保障。南京建設貨物招標投標信用體系的政策保障條件已基本成熟。2007年9月,江蘇省先后頒布實施了《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》《江蘇省信用服務機構備案辦法(試行)》《關于建設政府部門對企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒機制的意見》,對全省行政區(qū)域內企業(yè)信用信息的采集、加工、使用及監(jiān)督管理作出規(guī)范。強調要在各類招標項目中建立健全“守信激勵,失信懲戒”機制,把企業(yè)信用信息查詢報告作為信用信息,有效地降低了招標風險。
2013年省政府辦公廳又頒發(fā)了《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》等文件,要求行政機關及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理方面實施信用管理制度,其中包括信用報告、信用承諾、信用審查等。信用管理制度對失信企業(yè)、企業(yè)法人失信行為等進行了分類并制定了懲戒措施。
2013 年南京市政府辦公廳印發(fā)了《2013年南京市社會信用體系建設工作要點》,明確提出要推進政府部門示范應用信用信息和產(chǎn)品,要求相關單位制定信用產(chǎn)品在工程(貨物)項目招標投標中的應用措施,完善信用信息管理辦法,并明確責任單位和完成期限。
3.南京貨物招標投標市場呼喚信用體系建設
南京貨物招標投標活動已開展多年
運行比較正常,但也存在不少問題。(1)貨物招標投標活動中投訴投標人失信比重較大。對近10年貨物招標投標投訴情況分析表明,投標人弄虛作假中標比例較高,約占總比例的20%。弄虛作假花樣繁多,比如,在資格條件、檢測報告、產(chǎn)品數(shù)據(jù)上弄虛作假;其中串標、圍標最多,約占12%,包括投標人與招標人串通投標、投標人之間串通投標或圍標、投標人與機構串通投標。這還不含中標后不兌現(xiàn)承諾及未被發(fā)現(xiàn)曝光出來的中標項目。企業(yè)的失信行為不僅給國家造成很大的經(jīng)濟損失,嚴重制約和影響了招投標市場的正常發(fā)展,造成社會資源的嚴重浪費,更是對公平公正誠信底線的公開挑戰(zhàn)。例如,投標人串通投標抬高標的額,使中標價比工程實際造價高出一倍甚至更多。在設備招標投標中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)利用假檢測報告參與投標并中標,一定作取消中標資格處理,原項目需重新招標。這一過程不僅對其他投標單位造成不公平,重新招標也浪費了大量的人力、物力。因此,新形勢下更需要研究如何加強貨物招投標信用體系、行業(yè)誠信建設,嚴厲打擊和制裁虛假和違法行為的方法和手段。
(2)企業(yè)期待公平競爭的招投標環(huán)境。由于失信成本較低,守信又得不到鼓勵,許多企業(yè)競相選擇用失信行為來非法獲取標的。不僅使嚴肅的招標投標的競爭機制流于形式,非法獲利也使企業(yè)在提高自身競爭力上失去動力。在經(jīng)濟學中這是一個低效率的納什均衡。如果投標企業(yè)在信息不對稱的招投標市場中,都按照利益最大化原則做出選擇,不惜失信甚至違法犯罪,最終陷入不講信用的惡性循環(huán)中, 就會形成效率低下的納什均衡[1]。絕大多數(shù)企業(yè)對弄虛作假和失信行為是不齒的,他們希望在一個公平公正、高效的競爭環(huán)境中發(fā)展,憑自己的硬實力名正言順地參與競爭并奪標,用自己的誠信行為演繹企業(yè)的精彩,提升企業(yè)的聲譽,獲取企業(yè)的正當利益。
(3)招標人希望選擇信用良好的中標企業(yè)。招標人作為項目的發(fā)起者、設備材料的采購主體,不僅希望中標單位報價合理,更希望中標單位能按承諾供應高質量貨物,并能享受到良好的售后服務。但在招標投標實踐中,中標單位違約情況較普遍。有的甚至以低價中標,實際供貨時以次充好或不履行當初的承諾?;蛑袠撕蟛慧`約而使標的重新招標。這么做不僅嚴重影響了招標項目質量、進度,也占用了招標人大量的人力物力,增加了成本。近年來,招標人意識到考察了解投標企業(yè)信用狀況的重要性,在招標項目資格、評標辦法中增設了投標企業(yè)信用條件。但目前由于對投標企業(yè)信用沒有權威評估標準,招標人設定的信用條件很不規(guī)范,甚至與《招標投標法》要求相悖。招標人希望能有規(guī)范的投標企業(yè)信用評估標準作參考判斷依據(jù),在誠實信用的招標投標環(huán)境獲得雙贏。
二、招標投標信用建設的嘗試和探索
我國提出和推廣信用建設較遲,目前在理論研究和制度建設上尚處于探索階段,無完善的體系模式可借鑒。一些地區(qū)勇于嘗試,積極探索,積累了較多實踐經(jīng)驗。各地信用建設模式大體可分為政府主導模式和市場化模式兩種。
1.政府主導模式
政府主導模式。信用評價的主體為政府相關部門,比如,招投標監(jiān)管部門、資質管理部門等。企業(yè)的信用等級由相關監(jiān)督部門根據(jù)了解掌握的企業(yè)財務狀況、業(yè)績、從業(yè)人員、不良行為記錄等作出綜合評價。企業(yè)只能被動接受政府部門的信用評級結果,無法主動改變或提升自己的信用等級。在交易中,如果采購人在參與資格上設定了信用等級條件,未達此信用等級的企業(yè)將被拒之門外。這種模式以蘇州市建筑市場信用體系比較典型。
主要做法是,由建設部門牽頭建立建筑市場信用體系,以建筑市場掌握的各方責任主體資質(資格)管理信息數(shù)據(jù)庫為基礎,建立信用檔案管理系統(tǒng);以網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體,建立信用信息記錄系統(tǒng);以“蘇州市建設領域信用信息網(wǎng)”為窗口,建立信用信息系統(tǒng)。由蘇州市招標辦對招標機構公示考核結果,招標人將結果作為自選委托招標機構信用資料的參考依據(jù)。在投標資格審查階段,蘇州市招標辦提供投標企業(yè)信用檔案及財務狀況、業(yè)績、從業(yè)人員和不良行為記錄,供招標人查詢或咨詢。
2.市場化模式
市場化模式信用評價的主體為第三方信用服務機構。信息的采集、評價均由信用服務機構實現(xiàn)。該機構為招標人提供投標企業(yè)信用信息服務。在交易中投標企業(yè)需向信用服務機構購買信用調查報告或資信評級報告,采購人通過信用服務機構出具的信用調查報告或咨詢評級報告了解對方的信用情況。政府部門的主要作用是通過立法,制定相應的“游戲”規(guī)則,對征信、資信評級、信用交易等進行規(guī)范管理。浙江省的市場化模式比較典型。2008年,浙江省發(fā)展和改革委員會、信用建設領導小組辦公室、重點建設領導小組辦公室、公共資源交易工作領導小組辦公室等機構聯(lián)合發(fā)出《關于在全省重點建設工程招投標領域應用企業(yè)信用報告的通知》,要求在全省重點建設工程招投標領域推行由第三方信用服務機構出具企業(yè)信用報告制度。實施五年來,行政區(qū)域內投標企業(yè)信用狀況明顯提升,AA級企業(yè)由原來的70%上升到79%,BBB以下的企業(yè)數(shù)量明顯下降。
三、招標投標信用體系建設存在的問題
1.招投標信用體系不夠完善
政府主導模式的不足表現(xiàn)在:一是由于受行政成本因素影響,行政主管部門主要收集企業(yè)資質、執(zhí)行建設程序、投標、工程質量、安全生產(chǎn)及文明施工、工程造價計價、科技進步、建筑節(jié)能等良好行為和不良行為記錄,綜合評判企業(yè)的信用度和信用等級。所設定的企業(yè)信用評價指標不可能細化到工程建設的各個方面,難免掛一漏萬,影響企業(yè)信用評價的全面性。二是評價依據(jù)主要是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所公開的信息,對大部分沒有公開記錄的信息難以收集,對收集到的信息難以甄別,影響評價的真實性和準確性。三是這種模式忽略了項目業(yè)主對相關企業(yè)的主觀評價。
市場化模式的主要問題表現(xiàn)在政府部門監(jiān)管和指導的滯后,市場信用服務機構以贏利為主要目的,水平參差不齊,導致一些企業(yè)用金錢左右或影響無良機構評價和定級,信用評級報告質量和真實性無法得到保證[2]。
2.信用服務市場需求與供給雙重不足,遲滯了信用體系建設步伐
目前, 以信用服務機構為評價主體的市場模式下,企業(yè)不具有通過使用信用信息產(chǎn)品達到減少交易風險、降低交易成本的意識。有些企業(yè)甚至盲目認為購買信用信息增加了成本。由于認識不足,導致社會對信用產(chǎn)品的需求不旺,限制了信用評價服務機構的發(fā)展。從信用服務供給上看, 國內有實力提供高質量信用產(chǎn)品的機構極少,信用市場規(guī)模小,經(jīng)營分散,行業(yè)整體水平不高。信用服務機構沒有能力建立一套完整、科學的信用調查和評價體系, 從而難以向社會提供高質量的企業(yè)信用評價報告,影響了社會對信用產(chǎn)品的信任,陷入信用需求雙方互相制約的惡性循環(huán)。
3.法規(guī)缺失,獎懲措施不能有效實施
對企業(yè)的不良行為,目前都只采用曝光、與資質資格升級掛鉤、進行招投標的標前提示等手段予以懲戒。但這些措施在法律層面缺乏支持。國家還沒有相應的法律法規(guī),遏制市場各方主體的失信行為。行政監(jiān)督機構也缺乏相應的監(jiān)督手段和措施,在企業(yè)隱私保護與信用信息曝光關系上,法律上還是一片空白,急需通過完善信用法律法規(guī)加以解決。
四、建設南京貨物招標投標信用體系的實踐
1.完善政策法規(guī),落實監(jiān)管責任
建設南京貨物招標投標信用體系,需要完善的政策法規(guī)引導和保障。在市政府辦公廳印發(fā)的《2013年南京市社會信用體系建設工作要點的通知》中,明確市工程建設項目貨物招標辦公室(簡稱市貨招辦,下同)為“深化工程領域和招投標領域信用治理”的責任單位。市發(fā)改委和市社會信用體系建設工作領導小組辦公室聯(lián)合發(fā)出了《關于在全市工程建設項目貨物招標投標活動中實行企業(yè)信用報告制度的通知》,明確在全市工程建設項目貨物招標投標中實行企業(yè)信用報告制度,并由市貨招辦負責組織實施和監(jiān)督管理。市社會信用體系建設工作領導小組辦公室負責綜合協(xié)調和指導督查。2013年市貨招辦積極推進貨物招投標的信用體系建設,在信用產(chǎn)品的應用、信用服務機構的管理、招標投標失信懲戒機制等方面開展調查研究,并將研究成果應用于招標投標實踐。
2.建立信用評價標準,科學規(guī)范信用評價
要使社會全面、客觀、便捷地了解企業(yè)的信用狀況,就必須建立一套客觀、公正、統(tǒng)一的評價標準。市貨招辦根據(jù)貨物招標的實際情況和近年來的實踐,建立了南京貨物招投標領域信用評價標準指標體系,評價標準指標采集主要遵循四個原則:一是信用信息的有效期限原則,對采集的信用信息規(guī)定合理期限;二是信用信息的量化原則,能量化的全部量化;三是評價結果自動生成原則,采用數(shù)字化技術自動合成結果,減少人為因素的影響;四是市場化原則,評價采用市場化模式,將最終的評判權交給市場。最大限度地保證了信用評價標準指標的科學性、合理性,有效規(guī)范和引導了信用服務機構的信用評級工作。
3.加快引導和培育信用產(chǎn)品市場
信用產(chǎn)品市場的主體是招標人和參與競標人,即信用產(chǎn)品的供求雙方[3]。引導和培育市場的關鍵點在于滿足雙方對信用信息的需求。其中規(guī)范和管理第三方信用服務機構的信用服務行為至關重要。企業(yè)信用報告由第三方信用服務機構出具,這個服務機構必須按市貨招辦制定的投標企業(yè)信用評價指導標準,作為招標投標領域投標企業(yè)信用評級依據(jù),統(tǒng)一評級內容和標準。同時又要按信用信息評價指標,收集投標企業(yè)的相關信用信息,以保證所提供信息的完整性、權威性、合法性。
市貨招辦在引導和培育信用市場中的作用,一是為第三方信用服務機構提供企業(yè)信用評價的規(guī)范性文件。目前企業(yè)信用評價指導性標準已出臺了材料設備制造類、批發(fā)零售(貿易)類、施工類三個行業(yè)標準,基本涵蓋貨物招標中可能涉及的各種企業(yè)類型。二是制定市場活動規(guī)則,管理市場交易行為。制定出臺企業(yè)信用報告中信用等級標準,招標人可對照標準設定準入等級門檻。明確規(guī)定政府投資和使用國有資金投資的工程建設項目,貨物招標投標中必須使用規(guī)范的信用報告,明確規(guī)定企業(yè)信用等級列入資格審查條件和評標因素等。同時,制定了對守信企業(yè)的激勵機制,對信用等級高的企業(yè)招標中給予加分獎勵,招標人可優(yōu)先選擇信用等級高的企業(yè)。
4.鼓勵信用服務機構有序發(fā)展
我國信用制度建設起步較晚, 信用服務機構的發(fā)展也處于初始階段,存在運作不夠規(guī)范、信用評價標準雜亂、信用中介機構發(fā)展空間窄、定位不準確等諸多問題。信用服務機構的健康發(fā)展是培育信用市場的關鍵因素。南京貨物招標投標信用體系建設中采取政府引導、吸引社會多元化投資、市場化運作等多種方式積極培育信用服務中介機構。對進入南京信用市場的第三方信用服務機構做出須經(jīng)有關部門備案;機構人員、資質、條件設施要達到專業(yè)化信用評級機構要求;信用服務企業(yè)自身的業(yè)務流程、信息采集、信用評級、信息、檔案管理要符合相關管理要求;所出具的企業(yè)信用報告必須公示等準入前置條件規(guī)定。以規(guī)范準入條件、控制發(fā)展速度、有序推進發(fā)展形成信用服務業(yè)的良好競爭,鼓勵發(fā)展高質量信用服務機構,提高行業(yè)服務能力和水平。
5.建立健全招標投標失信懲戒機制
貨物招標投標活動中失信懲戒機制是保障活動正常健康開展的重要措施。市貨招辦在建立貨物招標投標體系中,重視并建立完善的失信懲戒機制。通過信用信息披露制度,充分運用網(wǎng)絡信息傳播的獨特優(yōu)勢,宣傳誠實守信的先進典型,加大對嚴重失信行為的打擊和懲戒力度,強化對重點項目和招標投標中突出問題和重點問題的信用監(jiān)管。使失信行為個體間的矛盾上升為失信者與全社會的矛盾,依靠市場經(jīng)濟內生的力量,實現(xiàn)全社會對失信者的聯(lián)防懲戒[4]。利用失信懲戒機制威懾失信者,使其提高失信成本,從而促使投標企業(yè)重視企業(yè)信用,規(guī)范企業(yè)信用行為,誠實參與招投標活動,促進公平、高效、誠信的招投標市場的發(fā)展。
參考文獻
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⑴央行查詢個人征信報告
到當?shù)刂袊嗣胥y行,領取《個人信用報告查詢申請表》并填寫,取號等待查詢。若是需要辦理銀行相關業(yè)務,到銀行辦理的時候,銀行也會為你查詢。不過,一般到銀行查詢會收取一定的費用。除此之外,若是有關系較好的親人或朋友在,也可讓他們代替查詢。
⑵網(wǎng)上查詢個人信用報告
你要是在網(wǎng)上有逾期記錄或者在多個平臺有借貸記錄,那么你的各種記錄都會被大數(shù)據(jù)風控,這時你申請信貸就會頻頻被拒,甚至連你的花唄借唄也會被關閉。如果你的大數(shù)據(jù)存在網(wǎng)黑異常,可以在微信搜索小程序:查信易,進入查看即可獲取自身的大數(shù)據(jù)與信用情況,還可以獲取各類指標數(shù)據(jù)如:黑名單情況,網(wǎng)貸申請記錄,申請平臺類型,是否逾期,多頭借貸,是否有仲裁案件,等等重要數(shù)據(jù)信息等。
2、征信分幾種征信:按業(yè)務模式可分為企業(yè)征信和個人征信兩類
⑴企業(yè)征信主要是收集企業(yè)信用信息、生產(chǎn)企業(yè)信用產(chǎn)品的機構;
關鍵詞:征信產(chǎn)品;征信中介機構;征信技術;產(chǎn)品開發(fā)
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0077-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.20
征信機構主要從事為征信數(shù)據(jù)交易、征信數(shù)據(jù)庫服務、各類資信調查報告和軟件類征信產(chǎn)品的生產(chǎn)提供各種形式的信用管理咨詢服務。其有如產(chǎn)品制造商,可根據(jù)不同時期的市場需要開發(fā)出一些定型的個性化征信產(chǎn)品,一種征信產(chǎn)品向客戶提供解決一種問題的決策參考。例如對于進行賒銷的制造商提供企業(yè)資信調查報告,或者向商業(yè)企業(yè)提供消費者個人信用調查報告。所謂新產(chǎn)品開發(fā),多指適合某一特定客戶群的新型直接和間接征信信息類產(chǎn)品。新產(chǎn)品開發(fā)往往建立在信用管理咨詢服務和征信數(shù)據(jù)服務的基礎上,要求征信機構充分了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求,特別要注意產(chǎn)品的本地化問題。[1]我國還沒有征信數(shù)據(jù)完全開放的市場環(huán)境,在我國市場上銷售的征信產(chǎn)品種類相對較少,常見的征信產(chǎn)品往往還沿襲了外國合作者的基本產(chǎn)品。
一、我國征信產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀
(一)征信機構技術落后導致發(fā)展緩慢
征信是技術含量高的工作,其征信技術主要包括數(shù)據(jù)采集技術、數(shù)據(jù)處理技術、模型評分技術和數(shù)據(jù)報告技術等等。就目前國內實情來看,征信技術非常落后,幾乎沒有自主技術。2002年上海資信推出了信用風險評分業(yè)務,為此上海資信與國外某資信公司簽訂了技術合作協(xié)議。該協(xié)議讓上海資信付出了高昂的代價,其中包括:接受對方提出的排他性條件;承認對方提供的評分模型是一個黑匣子;每次使用都要向對方付費。[2]上海資信由于缺乏核心技術付出如此大的代價,凸顯出我國征信技術落后的現(xiàn)實。
(二)征信產(chǎn)品服務供求雙重不足
從供給方面看,目前我國征信機構業(yè)務范圍較窄,征信產(chǎn)品開發(fā)顯得較為迫切。如盡管所有銀行類金融機構在授信活動中都會查詢全國統(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng),但產(chǎn)品僅限于該系統(tǒng)所提供的“統(tǒng)一”企業(yè)信用報告。其實,對于不同風險管理制度的授信機構,面對不同風險水平的受信主體進行不同形式的授信活動,需要的是不同類型的信用報告。同樣,企業(yè)在經(jīng)濟交往中對企業(yè)信用報告的需求也會因各企業(yè)對信用報告的使用目的與商業(yè)對象不同而各異。
從需求方面看,征信活動的產(chǎn)生源于信用交易的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)達。如果信用交易的領域很小且簡單,交易雙方很容易了解對方的信用狀況,便不會花費成本向征信機構購買信用服務。隨著信用交易范圍的擴大和復雜程度的提高,交易雙方要獲得彼此的信息出現(xiàn)困難,雙方之間存在信息不對稱,由此才產(chǎn)生了對征信產(chǎn)品的需求。無論是法人機構的金融機構、商業(yè)企業(yè)和社會職能部門在經(jīng)濟交往過程中,還是自然人在求職、消費和進行個人投資或在銀行開立賬戶時,都迫切需要社會化、多樣性的征信產(chǎn)品。
(三)征信產(chǎn)品種類單一
目前我國征信產(chǎn)品主要包括市場調查、保理、商賬追收、信用擔保、信用保險、資信評級、消費者信用調查、企業(yè)信用調查、信用管理咨詢等。與國外發(fā)達的征信市場相比,征信產(chǎn)品的使用范圍非常小,嚴重缺少各種增值產(chǎn)品。
二、國外征信機構產(chǎn)品開發(fā)概況
(一)益百利(Experian)
益百利在美國和英國都是最大的個人信息產(chǎn)品供應商,在全球30多個國家雇用員工12500余人,擁有3億自然人客戶和3000萬個企業(yè)客戶,僅信用報告一項服務年產(chǎn)值就在20億美元以上。通過不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā),目前,益百利公司形成了包括信用信息、信用解決方案、營銷信息、營銷方案、消費者與商家數(shù)據(jù)信息、直接與消費者的互動服務六大板塊的產(chǎn)品體系。通過會員制形式向具有一定規(guī)模和聲望的客戶提供征信服務,其信息主要來自于與之簽訂協(xié)議的會員,服務范圍涵蓋了從金融服務到電信、醫(yī)療、保險、零售、汽車、制造業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、房地產(chǎn)和政府部門。公司直接為消費者提供支持產(chǎn)品,可在為消費者提供最適宜的消費和服務信息的同時,也為公司迅速、高效地尋找新消費者,如益百利旗下的PriceGrabber網(wǎng)能夠為千百萬消費者在線提供比較購物服務,使得消費者在購物決策之前獲得關于商品、商家和服務的公正、免費的信息。[3]
(二)艾克發(fā)(Equifax)
總部設在亞特蘭大的艾克發(fā)公司始建于1899年,其總員工數(shù)超過14000人。艾克發(fā)公司的資料數(shù)據(jù)庫龐大,擁有超過1.9億美國人和1500萬加拿大人的消費者個人資料檔案,其客戶群總數(shù)超過10萬個企業(yè),年產(chǎn)值在15億美元以上。①它的產(chǎn)品和服務基于包含消費者和各種商務信息的數(shù)據(jù)庫,這些信息來自各類信貸、財政、公共記錄、人口和市場營銷資料。該公司的產(chǎn)品和服務包括提供消費者和企業(yè)的信用信息、信息數(shù)據(jù)庫管理、市場營銷信息、決策和分析工具以及身份驗證服務,能夠幫助企業(yè)快速成長和提高運營質量,為公司在信貸方面的決策行為提供服務,避免和消除欺詐,降低投資組合風險和輔助建立良好客戶關系,并制定市場營銷策略。它也方便消費者利用因特網(wǎng)和各種硬拷貝格式銷售的組合產(chǎn)品來管理金融事務,此外該公司還提供了雇員和收入的核查以及人力資源業(yè)務流程外包服務。
(三)環(huán)聯(lián)(Trans Union)
公司總部設在芝加哥的環(huán)聯(lián)公司創(chuàng)建于1968年,其擁有2.2億消費者姓名和檔案資料,向全世界6大洲30多個國家提品和服務。在數(shù)據(jù)采集方面,環(huán)聯(lián)公司擁有7000個數(shù)據(jù)供應機構不斷地向它提供數(shù)據(jù)更新,從而使公司有能力、有資源每個月對2.3億的客戶資料進行12次數(shù)據(jù)更新,每次更新涉及20億條數(shù)據(jù)檔案記錄。環(huán)聯(lián)公司為顧客提供的產(chǎn)品包括四個方面:一是信息服務,包括營銷服務、欺詐和身份管理、風險管理、追賬管理,其服務市場包括汽車、賬款追收、通訊、金融服務、保健、保險、零售等;二是房地產(chǎn)服務,包括客戶獲取、住所信息、洪災區(qū)域鑒定、抵押物評估、財產(chǎn)及房屋所有權等;三是全球服務,主要包括發(fā)展征信基礎設施的咨詢服務、技術專利使用權、國際賬款追收、資產(chǎn)登記、直銷、分析技術等;四是消費者服務,包括高級信用監(jiān)測和身份盜用保護產(chǎn)品,為金融機構服務的在線及離線信用管理解決方案、營銷分析和響應管理等。
在對數(shù)據(jù)進行分類和處理之后,三大征信機構分別利用自己的個人信用評分模型對這些數(shù)據(jù)進行綜合處理,形成個人信用報告、個人信用評分等一系列的個人征信產(chǎn)品。雖然數(shù)據(jù)處理過程十分復雜,但模型的輸出結果以及依據(jù)輸出結果制作而成的征信產(chǎn)品卻具有簡潔明了的特點。金融機構等授信部門正是通過使用這些產(chǎn)品對自己的客戶進行分類,區(qū)分好與壞、利與弊,從而對信貸申請做出“接受”、“拒絕”或“進一步研究”的決定。三大征信機構除了提供個人信用調查報告、中間變量集、信用評分等產(chǎn)品和服務外,還提供許多其他的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和咨詢服務(見表1)。
三、發(fā)達國家征信產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗
一是有很強的征信產(chǎn)品制造能力,并不斷進行征信產(chǎn)品的創(chuàng)新。鄧白氏公司在全球設立了37個數(shù)據(jù)庫基地,3000多名員工專門從事數(shù)據(jù)庫的加工,數(shù)據(jù)庫基地是企業(yè)高度機密場所和核心部門。目前美國的大型信用服務公司都有自己強大的商業(yè)數(shù)據(jù)庫,能提供幾種到十幾種評級或調查咨詢報告滿足不同的需求者。益百利目前在全球不僅擁有近3億消費者和3000萬家企業(yè)(主要是中小企業(yè))的信息,而且采集了約6億輛交通工具歷史信息和3000萬保單信息,以及1.1億個家庭(2.15億個消費者)分類購買習慣和消費者營銷信息等。
二是培育成熟的征信市場需求。美國具有非常發(fā)達的消費者信用體系,形成了建立在此基礎上的龐大的信用交易規(guī)模,正是市場對征信產(chǎn)品的巨大需求成為支撐征信機構生產(chǎn)、加工和銷售征信產(chǎn)品的原動力和征信產(chǎn)品不斷創(chuàng)新的原因。目前全球對征信產(chǎn)品的需求量特別大,僅穆迪公司就已經(jīng)對全球110個國家、1200家銀行、5000多家大企業(yè)進行了評級。企業(yè)對征信產(chǎn)品的需求同樣旺盛,由鄧白氏公司提供征信產(chǎn)品的企業(yè)已高達6500萬戶。對消費者的信用報告是需求量最大的征信產(chǎn)品,環(huán)聯(lián)公司每天平均賣出信用報告100多萬份,每年大約推銷40多億份信用報告;2001年環(huán)聯(lián)公司出售的紙質信用報告銷售額為150億美元,出售互聯(lián)網(wǎng)上無紙質的信用報告至少達4億美元。[4]
三是征信產(chǎn)品開發(fā)的深度和廣度不斷增加。征信機構的服務對象不再局限于傳統(tǒng)的銀行業(yè),已經(jīng)擴展至保險公司、金融租賃、信用卡公司等一切企業(yè)和個人。例如在CRIF的產(chǎn)品服務中既有面向銀行等信貸機構的授信管理、客戶拓展業(yè)務,也有面向保險公司的客戶營銷、資產(chǎn)評估和抵押評估服務,還有直接面向消費的信用報告查詢、信用資質跟蹤、警示和反欺詐等服務。同時,征信機構不斷挖掘數(shù)據(jù)庫的內涵,使征信產(chǎn)品不僅包括粗加工的信用信息,也包括從信用信息中提煉出來的眾多商業(yè)信息和方案服務。例如益百利的業(yè)務不但包括基于數(shù)據(jù)信息的傳統(tǒng)服務,而且也提供基于對強大信息庫資源分析基礎上的信用風險解決方案、營銷方案和消費者消費方案等服務。
四是征信產(chǎn)品開發(fā)的手段趨于豐富。征信產(chǎn)品的服務方式由在線信用報告的查詢逐步擴展到互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、網(wǎng)絡通訊技術等多種方式,通過在線、離線、外包等手段廣泛提供征信產(chǎn)品。例如在美國,商業(yè)銀行不僅使用征信局提供的信用報告,而且更多地使用特征變量(attribute)、信用評分等產(chǎn)品的離線批量服務以及觸發(fā)器(trigger)、警示(alert)、營銷等實時征信增值產(chǎn)品。此外,征信機構還將大量的營銷服務外包給第三方信息服務商,如艾克希姆(Acxiom)公司等,后者利用征信機構信息為商業(yè)銀行提供便捷、多元化的營銷服務。
四、我國征信產(chǎn)品開發(fā)及創(chuàng)新的路徑選擇
(一)加快培育征信產(chǎn)品市場需求
參照美國的做法,通過政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)引導全社會對征信產(chǎn)品的需求,創(chuàng)造信用需求的市場環(huán)境,首先是要創(chuàng)造法律條件使信用評定結果成為經(jīng)濟活動中必不可少的環(huán)節(jié)。同時要加快信用創(chuàng)新,加快市場信用交易步伐,擴大征信產(chǎn)品市場需求。政府部門要對個人信用報告的使用做出必要的制度安排,并帶頭使用個人征信產(chǎn)品。在登記注冊、行政事務審批、日常監(jiān)督、資質認定管理以及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用征信產(chǎn)品,銀行和商業(yè)機構在與個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務時,應當要求當事人提供信用報告。同時,政府機關依據(jù)法律、行政法規(guī)對企業(yè)進行行政許可、評優(yōu)獎勵、資質認證等活動的,在依法、可行的前提下擴大征信市場的服務范圍,有利于培育和釋放征信市場需求,形成征信產(chǎn)品開發(fā)的內在推動力。
(二)加快培育征信市場主體
要積極培育與國際接軌的大型信用評級公司,政府有關部門的信用信息可以首先對這些企業(yè)開放,同時給予信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)建立信息加工處理能力較強的商用數(shù)據(jù)庫,提高信用評級企業(yè)的國際競爭力。抓緊建立消費者信用評級服務公司,由政府引導推動,委托公司經(jīng)營,條件成熟后與政府完全分離,實行市場化、商業(yè)化運作。加快建設中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,采集工商、稅務、質檢、海關、交通、貿易、公安、證券、保險、法院,藥監(jiān)、環(huán)保等方面有關企業(yè)信用的信息和數(shù)據(jù)。同時加快培育從事信用調查評級服務公司,條件成熟后有償向公司轉讓數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)資料。
(三)建立“失信懲戒、守信受益”機制
有關政府部門應采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段相配合的管理措施,在各自的職責范圍內對個人失信行為給予必要的懲戒,增加其失信成本;同時,有關政府部門及金融、商業(yè)、社會服務機構對擁有及保持良好信用記錄的個人,要在監(jiān)管、金融服務和有關社會服務方面給予優(yōu)惠和便利,增加其守信受益。通過此種“失信懲戒、守信受益”機制的建立,可以促使人們主動使用征信產(chǎn)品,從而獲得更多的優(yōu)惠和便利,而同時不守信用者將不能獲得所需要的服務。
(四)積極進行產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新
本著有多少種信用交易就有多少征信產(chǎn)品的原則,提供更加本地化、專業(yè)化、深層次的征信產(chǎn)品,迎合廣大消費者的需要。充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源的內涵,緊貼國內征信市場需求,可以開發(fā)出國外征信市場常見的信用評分、防欺詐軟件、身份識別、信用狀況跟蹤等產(chǎn)品,豐富征信產(chǎn)品種類。另外,促使企業(yè)從成本和質量的角度出發(fā),主動將其信用信息征集的業(yè)務交由專業(yè)的征信機構,從而使征信機構擁有更多的市場空間,充分利用和進一步發(fā)展其規(guī)模和技術優(yōu)勢。另一方面,征信業(yè)務的開展要有征信數(shù)據(jù)庫的有力支持,應盡快建立覆蓋范圍較廣的征信數(shù)據(jù)庫,通過國家立法給予政策保護并規(guī)范其發(fā)展。
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其實,中小企業(yè)融資難問題由來已久。改革開放30多年來,我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展迅速,取得了重要的成就,成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)有關部門統(tǒng)計,目前我國約有99%的企業(yè)是中小企業(yè),其對GDP的貢獻超過60%,對稅收的貢獻超過50%,吸納了75%以上的就業(yè)人員。盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒,但是,占據(jù)國民經(jīng)濟“半壁江山”的中小企業(yè),卻一直面臨著融資難的問題。近日,國務院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調查系統(tǒng)最新調查報告顯示,仍有70%左右的中小企業(yè)認為從銀行貸款不容易。
中小企業(yè)和銀行之間信息不對稱是導致融資難的核心問題。對銀行來說,中小企業(yè)具有產(chǎn)品結構單一、資本規(guī)模小、財務資質不健全、生產(chǎn)水平落后、業(yè)務風險大等不利因素,難以取得銀行信任。對中小企業(yè)來說,銀行貸款門檻高,對抵押物要求嚴格,審批程序時間長且復雜。推動中小企業(yè)發(fā)展,需要多措并舉支持中小企業(yè)融資,而征信體系建設正是中小企業(yè)融資的核心基礎。
鑒于上述種種原因,人民銀行于2006年開始為那些從未與銀行發(fā)生信貸往來的中小企業(yè)建立信用檔案。其目的就是給中小企業(yè)提供一個展示自身信用狀況的平臺,讓更多的銀行,企業(yè)了解中小企業(yè),打破中小企業(yè)融資和發(fā)展過程中的信息瓶頸,給中小企業(yè)帶來資金、帶來商機、帶來發(fā)展的前景。中小企業(yè)檔案征集的信息包括企業(yè)的概況信息、注冊資本及構成、對外投資情況、高級管理人員情況、企業(yè)購銷情況、主要財務指標、經(jīng)營財務補充信息七大類,信息征集過程中,嚴格保護了企業(yè)的商業(yè)機密.企業(yè)的信用報告作為其“經(jīng)濟身份證”和“信用名片”,成為企業(yè)寶貴的資源和財富,信用報告廣泛應用于融資和經(jīng)濟交往過程中,將有利于企業(yè)擴大融資,尋求更多的合作機會。
中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)已經(jīng)在全國成功運行了三年,實踐證明中小企業(yè)信用檔案的應用將在一定程度上幫助中小企業(yè)克服融資障礙,為長久以來飽受融資困難的中小企業(yè)燃起了希望之火,也為銀行開拓市場創(chuàng)造了條件。本文開頭提到那家企業(yè)就是一個典型的事例。
小企業(yè)通過進入中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng),向銀行展示了自身信譽,大大增加了獲得貸款的機會。同樣,金融機構通過中小企業(yè)信用檔案在降低信息搜集的成本的同時,能更加全面地了解企業(yè)的整體經(jīng)營與信用情況,進一步的增強了其營銷觀念,改進對中小企業(yè)的金融服務,主動尋找、選擇和培養(yǎng)客戶,滿足那些產(chǎn)品有市場、有效益,守信用的中小企業(yè)對流動資金貸款的需求,一定程度上也分散了“壘大戶”的信貸風險。
國外發(fā)展中國家實踐表明,推廣應用征信系統(tǒng)以后,依托對企業(yè)信用狀況的了解和監(jiān)控,大約有30―40%過去被銀行拒絕的企業(yè)被發(fā)掘出來,成為銀行放貸的對象。當企業(yè)提出貸款申請以后,銀行進入征信系統(tǒng)進行查詢,利用信用評分模型,就很快能判斷出申貸企業(yè)的信用狀況,做出貸與不貸,貸多貸少的決定,大大縮短了審貸周期。國外專家通過對40個國家的樣本數(shù)據(jù)進行分析,認為若一國存在關于中小企業(yè)信貸信息共享的機制安排,信貸發(fā)放量就較大,信用風險指數(shù)則較低。這些經(jīng)驗都值得我國借鑒。